第一篇：2009民政部關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的通知

民政部關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選

舉工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局：

經黨中央、國務院同意下發的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）在科學總結近年來各地實踐經驗的基礎上，對加強和改進村委會選舉工作提出了新要求，反映了我們黨加強和改進村委會選舉工作的最新成果，是當前和今后一個時期指導村委會選舉工作的重要文獻，認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹《通知》是各級民政部門的重要任務。現將有關要求通知如下。

一、充分認識貫徹落實《通知》的重要意義

近年來，村委會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應當看到，有的地方村委會選舉競爭行為不規范，賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村委會選舉的法律法規和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對村委會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定。當前，國際金融危機仍在蔓延，我國經濟發展的外部不確定因素仍然存在，國內保增長、保民生、保穩定的任務日趨繁重。適應新形勢的要求，加強和改進村委會選舉工作，對于保障村委會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，確保社會和諧穩定，具有重要意義。各級民政部門要充分認識加強和改進村委會選舉工作的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，采取有力措施把《通知》精神學習好、宣傳好、執行好。

二、全面準確把握《通知》的基本精神

《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，既立足當前的工作需要，又著眼今后一個時期的工作指導，對加強和改進村委會選舉工作提出了若干針對性意見，我們要全面準確把握，領會其精神實質。

要全面準確把握村委會選舉工作狀況，客觀分析當前工作中存在的問題和不足，增強堅持和完善農村村民自治制度的信心，增強加強和改進村委會選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村委會選舉實踐進一步推向深入。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉前各項準備工作的要求，切實加強選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉方案制定、村級財務審計等工作，以保障村委會選舉工作的順利進行。要全面準確把握《通知》對規范村委會選舉程序的要求，依法規范村民選舉委員會產生程序、村委會成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環節，以保障村委會選舉公正有序操作。要全面準確把握《通知》對做好村委會選舉后續工作的要求，扎實做好新老村委會交接、新當選村委會成員培訓、村務公開和民主管理制度健全、村委會成員合法權益保障等工作，以鞏固村委會選舉成果，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要全面準確把握《通知》對村委會選舉中賄選等違法違紀行為查處的要求，以促進形成和諧選舉的良好局面。要全面準確把握《通知》對村委會選舉工作加強組織領導的要求，健全和落實領導責任制，認真做好群眾來信來訪工作、加大村委會選舉工作的監督力度、加強輿論引導，以維護農民群眾合法權益，保障村委會選舉工作有序推進。

三、認真做好《通知》精神的學習宣傳工作

各級民政部門的領導干部要以身作則、帶頭學習、掌握精神，并督促下級機關和普通干部認真學習。從事村委會選舉工作的同志，要自覺學習、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓班，深入開展學習培訓活動，真正把《通知》精神貫徹落實到工作之中。

各級民政部門要會同黨委、政府有關部門向農村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會選舉、應該選舉什么樣的人進村委會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

各地要把學習宣傳《通知》精神同深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來；同宣傳黨的強農惠農政策，努力保增長、保民生、保穩定結合起來；同實施《中華人民共和國村民

委員會組織法》，加強村委會建設，治理村務公開和民主管理“難點村”工作結合起來，一級抓一級，一級帶一級，力求工作取得實效。

四、積極查找和解決村委會選舉工作中的突出問題

各地要按照《通知》精神，對現有的規章制度進行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神一致的，要繼續堅持，并不斷豐富完善；不一致的，應當盡快修改或廢止。要結合本地實際，以縣（市、區）為單位對近年來開展村委會選舉工作情況進行一次回顧和總結，認真研究解決選舉工作中存在的問題，有針對性地自查自糾。當前特別要積極會同有關部門堅決制止和查處賄選行為，堅決糾正、遏制村委會選舉中出現的違法違紀現象。要大力充實民政部門特別是縣鄉民政部門指導村委會選舉工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經費不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應當及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當地黨委、人大、政府盡快協調解決，保證中央政令暢通。

五、不斷提高新形勢下指導村委會選舉工作的水平

要適應農村基層形勢的深刻變化，統籌安排、因地制宜、分類指導，切實把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結合起來，把搞好村委會選舉工作同加強基層黨組織建設、基層政權建設、基層干部隊伍建設緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制緊密結合起來，推動農村改革發展穩定各項工作的落實。要善于從理論和實踐相結合的高度，深入分析村委會選舉工作中出現的新情況新問題，深入把握新形勢下村委會選舉工作的規律和特點，推動村委會選舉的制度創新和工作創新。要尊重農民群眾的首創精神，善于總結經驗，把農民群眾在村委會選舉實踐中創造的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷提高指導村委會選舉工作的水平。對村委會選舉實踐中出現的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導和引導，及時加以解決。對村委會選舉中違反法律法規的，要堅決予以糾正。

請各地于2009年12月30日前將貫徹落實《通知》的情況書面報民政部基層政權和社區建設司，由部里匯總后報告中央。

第二篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

【發布單位】中共中央辦公廳、國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2009-05-31 【生效日期】2009-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知

近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農村深入開展，對保障村民實行自治、發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定。為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農村經濟平穩較快發展，確保農村社會和諧穩定，經黨中央、國務院同意，現就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。當前，我國農村正在發生新的變革，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化。適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環節工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發展農村基層民主；有利于密切黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定；有利于調動億萬農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，推動農村全面建設小康社會進程。

各地區各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

加強選舉領導機構和工作機構。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉各級都要成立專門的領導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

加強選舉教育和培訓工作。各地區各部門要在農民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人選進村民委員會。縣級黨委和政府要重點做好對縣鄉兩級負責村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規和相關政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

加強選舉方案制定工作。縣鄉兩級要圍繞組建村民委員會選舉領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調查研究，摸清本地區社會結構變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務工經商人員聯絡溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問題。重點關注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經縣（市、區）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。

加強村級財務審計工作。鄉級黨委和政府要認真組織開展對現任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務收支情況、集體財產管理使用情況、生產經營和建設項目的發包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時將審計結果公之于眾。

三、依法規范村民委員會選舉程序

規范村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發，不搞一刀切。適應中國特色社會主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

規范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

四、扎實做好村民委員會選舉后續工作

扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會的交接工作，由鄉級政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。已經完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。選舉工作結束后，要及時統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會選舉工作檔案。

扎實做好新當選村民委員會成員培訓工作。選舉結束后，各地區應根據當地實際，制訂規劃，廣泛培訓新當選的村民委員會成員，組織他們學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，學習法律法規和實用技術，增強村民委員會成員堅持黨的領導的信念，增強正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的本領。

扎實做好村務公開和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會成員履行選舉期間競職承諾的監督，防止其利用職權謀取不正當利益。理順村級各類組織的關系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村民委員會等村級組織依照法律法規和章程開展工作。進一步健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。凡未經村民會議或者村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由相關責任人承擔，構成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對無正當理由拒不履行為村民服務職責或拒不協助鄉（鎮）政府開展工作的村民委員會成員，村黨組織和鄉（鎮）黨委、政府應對其進行批評教育，對拒不改正的應依法啟動罷免程序。

扎實做好村民委員會成員合法權益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養老保險等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。按規定渠道，切實解決村民委員會的活動場所問題，及時撥付工作運行經費；鄉級政府需要委托村民委員會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績突出的村民委員會成員，應及時給予宣傳表彰。

五、堅決查處村民委員會選舉中的賄選等違法違紀行為

堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在村民委員會選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。農村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

六、加強對村民委員會選舉工作的組織領導

健全和落實領導責任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進村民委員會選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。縣級黨委書記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉級黨委書記要認真履行“直接責任人”的職責，村黨組織要在村民委員會選舉中充分發揮領導核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區域內要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。各級黨委組織部門要統籌協調村級黨組織選舉工作和村民委員會選舉工作，加強指導。各級民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查。各級財政部門要落實相關工作經費，保證選舉工作順利進行。各級紀檢監察、宣傳、信訪、公安、司法、綜合治理、婦聯等部門，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會選舉工作。要建立健全工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。

認真做好群眾來信來訪工作。縣鄉兩級村民委員會換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。對有關村民委員會選舉的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，切實維護群眾合法權益。對群眾反映的問題，如果屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；對與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；對與實際情況完全不符的，要盡快說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解。縣鄉村三級都要建立健全村民委員會選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置。

加大對村民委員會選舉工作的監督力度。要充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用，同時結合實際，發揮村民選舉委員會、村民對選舉全過程的監督作用。要積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督。

加強對村民委員會選舉工作的輿論引導。各地區各部門要充分發揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳村民委員會選舉的法律法規和相關政策，宣傳選舉中涌現的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。縣鄉村三級都要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過程，把依法辦事貫穿于選舉實踐全過程，把為什么舉行村民委員會選舉、應該選舉什么樣的人進村民委員會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

各地區各部門要將本通知精神盡快傳達貫徹到農村干部群眾中，村民委員會選舉工作中遇到的重大問題請及時報告中央。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：民政部關于做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于做好全省第六屆社區居民委員會選舉工作的通知

2004-12-19 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：遼寧省人民政府辦公廳 文

號：遼政辦發[2004]108號 發布日期：2004-12-19 執行日期：2004-12-19 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，我省2002年產生的第五屆社區居民委員會到今年年底任期已滿，省政府決定從2005年1月1日起至6月30日止對全省社區居民委員會進行換屆選舉。現將有關事宜通知如下：

一、提高認識，加強對選舉工作的組織領導做好社區居民委員會換屆選舉工作，是根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的要求，進一步優化社區居民委員會成員素質、加強社區居民委員會班子建設、推進城市基層民主政治建設進程的需要。各級政府要以黨的十六大精神為指導，從鞏固黨的執政基礎、貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，對社區居民委員會換屆選舉工作給予高度重視，把社區居民委員會換屆選舉作為基層工作中的一件大事，認真組織實施，確保整個選舉工作的順利進行。各級政府要周密部署換屆選舉工作。區（市、縣）、街道要成立選舉工作委員會，加強工作指導。要堅持黨的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用。各級社區建設領導小組和指導委員會要積極發揮作用，保證換屆選舉工作的順利實施。各區（市、縣）、街道辦事處要指導好社區成立選舉委員會，具體組織開展選舉工作。省政府責成省民政廳依照現行法律法規政策制定具體選舉規則，并負責全省社區居民委員會換屆選舉日常指導工作。

二、深入宣傳，廣泛發動居民群眾積極參與選舉廣泛深入宣傳，充分調動居民參選的積極性，是搞好社區居民委員會換屆選舉工作的必要前提。要利用多種形式，大張旗鼓地做好宣傳發動工作。要組織廣大干部、居民認真學習《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于進一步加強社區建設的意見》（遼委發[2004]3號）等法律法規和文件精神，使廣大居民了解換屆選舉的重要意義，明確自己的權利與義務，掌握選舉的基本程序和方法，積極參加投票選舉，激發社區居民參與民主自治活動的主動性和自覺性。

三、精心指導，保障社區民主選舉依法有序進行各級選舉工作指導組織要充分準備，積極、主動、穩妥地組織開展選舉工作。

一是要認真制定方案，依法抓好多種形式的選舉試點。要深入基層，認真研究本地情況，制定符合本地實際的換屆選舉方案。在不同地區實行分類指導，在抓好試點的基礎上，再穩步推進，全面鋪開。

二是嚴格履行程序，堅決依法辦事。各級指導組織在社區居民委員會換屆選舉過程中，要嚴格依法辦事，充分體現社區民主自治原則，不得直接任命、委派社區干部。要堅決按法定程序辦事，嚴格把握推選居民代表、推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉社區居民委員會成員等主要環節和步驟，真正體現公開、公正、公平原則。要堅決制止和糾正各種違法事件，保障居民合法的民主選舉權利。

三是明確工作責任，搞好檢查驗收。為了保證社區居民委員會換屆選舉工作質量，區（市、縣）、街道要制定驗收標準，采取自查、抽查等形式，及時組織開展驗收工作。對驗收不合格的，要限期重新組織選舉。對指導不力的，要追究主要及主管領導的責任。對破壞選舉的，要依法嚴肅查處。驗收合格后，由街道辦事處頒發省民政廳統一印制的《社區居民委員會干部當選證書》。

四是完善規章制度，打好工作基礎。新一屆社區居民委員會產生后，根據本社區實際，設立保障服務、治保調解、環境衛生、計劃生育、文化教育等委員會。要建立以居民（單元）組長、院長、樓長、居民代表、社區志愿者為主體的社區工作者隊伍，為開展各項工作做好組織準備。要制定3年任期規劃和工作計劃。要進一步修改和完善各項規章制度。重點是建立健全社區成員代表會議制度、社區居民委員會工作制度，制定《社區居民公約》和《社區自治章程》等。社區居民委員會選舉結束后，要認真做好新老社區居委會的交接工作，并及時對當選的社區干部進行分級全員培訓，提高社區工作者的理論、政策水平和實際工作能力，以適應新形勢下社區建設工作的需要。

四、勇于探索，不斷完善社區居民委員會選舉的有效方式為有效做好社區居民委員會選舉工作，各地要在堅持法律法規基本原則的前提下，大膽探索，勇于創新。一是要繼續擴大直選和戶代表選舉覆蓋面。為完善城市基層民主選舉制度，2002年第五屆社區居民委員會換屆選舉時我省首次進行了直選和戶代表選舉試點，取得了初步經驗。各地要認真總結經驗，繼續擴大直選和戶代表選舉產生社區居民委員會成員的社區比例，以充分表達社區居民的真實意愿。每個街道一般至少有一個社區進行直選或戶代表選舉。二是要對候選人制定切合實際的擇優入圍辦法。從有利于將來更好地開展社區工作的角度出發，引導居民正確行使自己的民主權利，通過民主選舉，把那些遵紀守法，年富力強，有較高文化程度和較強工作能力，辦事公道，熱心為社區居民服務的人選進社區居民委員會班子。三是各市要認真研究選舉工作中出現的新情況、新問題，及時制定相關政策，并提出工作建議和解決問題的有效方法。各市于2005年7月底前將第六屆社區居民委員會換屆選舉工作總結報省民政廳。

二○○四年十二月十九日

遼寧省人民政府辦公廳

第四篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》

新華社北京12月25日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》。全文如下：

為切實做好2015年元旦、春節期間各項工作，確保全國人民度過歡樂祥和的節日，經黨中央、國務院同意，現將有關事項通知如下。

一、扎實做好關心群眾特別是困難群眾生活工作，把黨和政府的溫暖送到群眾家中。各級黨委、政府要統籌安排、整合資源，集中對生產生活困難、迫切需要幫助的群眾開展走訪慰問、送溫暖等活動。各級領導干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改落實要求，進一步增強群眾觀念，改進工作作風，深入基層一線，多到老少邊窮、受災地區去，多到困難群眾中去，幫助群眾解決遇到的各類急難問題。做好困難優撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災地區群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、因病致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助。優化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。做好企業退休人員基本養老金、符合條件的城鄉老年居民養老金、失業保險金發放工作。集中開展農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農民工及時足額拿到應得報酬。

二、保障節日市場平穩運行，豐富群眾精神文化生活。各地區各有關部門要加大市場監測和調控力度，穩定糧油、肉蛋、蔬菜等重要商品供應，執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，搞好煤電油氣運組織協調，保障城鄉居民消費需要和價格基本穩定。加強食品藥品安全、電子商務和網絡購物、旅游市場等方面的監管，依法打擊制假售假違法犯罪活動。組織開展以年節為主題的形式多樣的文化活動，廣泛開展文化進萬家、文藝界“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，加大公共文化設施免費開放力度，組織開展民間文化藝術普及推廣活動，為基層一線群眾提供更多體現社會主義核心價值觀要求、人民群眾喜聞樂見的優秀文化產品。堅持正確導向和健康基調，抵制低俗之風，依法查處各種網絡違法行為，凈化網絡文化環境，營造良好節日文化氛圍。

三、統籌做好春運工作，讓群眾出行便利、安全。各地區各有關部門要進一步完善春運工作協調機制，科學調度各類運力資源，強化鐵路、公路、水路、民航、城市公共交通等的協同銜接，保障“兩節”運力供給。加強票源信息、運行時刻、出行提示等出行信息服務，針對學生、外來務工人員開展特色購票服務。加強運輸安全監管，嚴查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為，加強交通疏導管控，針對可能出現的極端惡劣天氣和旅客滯留等突發情況，做好應急處置各項準備工作，防止大規模交通擁堵和人員傷亡事故發生。

四、切實抓好安全生產工作，著力維護社會和諧穩定。各地區各有關部門要嚴格落實安全生產責任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產監督檢查，重點強化對煙花爆竹產運儲銷和燃放等環節的安全監管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，認真抓好煤礦等重點行業安全專項整治，有效防范各類生產安全事故和重特大火災事故。集中開展矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化社會面巡邏防控，嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等多發性侵財犯罪和各種嚴重暴力犯罪。深化嚴打暴恐活動專項行動，強化重點地區、重點部位治安管控，嚴防暴力恐怖襲擊事件發生。做好重大流行性疾病等公共衛生事件防范應對。

五、堅持務實節儉文明過節，嚴禁年底突擊花錢。各級黨政機關和黨員干部要帶頭落實中央八項規定精神，嚴格財經紀律，勤儉過節、文明過節，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規定精神。按照中央八項規定精神和反對“四風”的要求，務實節儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業困難職工等活動，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。加強輿論引導，暢通監督渠道，積極營造節儉文明過節氛圍。

六、嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決杜絕“節日腐敗”。各級領導干部要持續深入反對“四風”，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁出入私人會所、借培訓中心奢侈浪費，嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹等年貨節禮，嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務活動，嚴禁利用婚喪喜慶斂財，嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡、電子紅包，嚴禁參與各種形式的賭博活動，嚴禁公車私用，嚴禁將相關費用轉嫁給國有企業、民營企業。各級紀檢監察機關要加大懲戒問責力度，對違規違紀行為嚴查快處，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關領導的主體責任和監督責任，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。

七、認真做好值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各地區各部門要強化崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度。健全應急協調機制，暢通信息報送渠道，遇有突發事件或重要緊急情況要立即請示報告，并及時采取有效措施妥善應對和處置。公安、消防、醫院、氣象、銀行、供水、供暖、供電、供氣等直接服務群眾的窗口單位，要安排好節日值班，加強值班力量，確保提供優質高效服務。

各地區各部門要認真貫徹本通知精神，并統籌做好歲末年初各項工作，確保把中央決策部署落到實處。

來源：合肥人事考試網

第五篇：2010民政部關于切實加強村民委員會選舉工作指導的意見

民政部關于切實加強村民委員會選舉工作指導的意見

民發【2010】109號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、新疆生產建設兵團民政局：

目前，全國各地農村普遍開展了7至8屆村委會選舉，總體平穩有序，對保障村民直接行使民主權利，發展農村基層民主發揮了重要作用。但也應看到，一些地方在村委會選舉中，由于執法不嚴、指導不力等原因，出現了一些違法違規現象，如有的村故意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的村投票時間尚未結束就開箱計票、唱票；有的村不當眾公布選舉結果，甚至出現不進行民主推選直接內定候選人的情況；有的村存在賄選等不正當現象且未及時加以制止；有的村選舉完成后不及時辦理移交手續，甚至存在惡意毀壞集體財務賬冊、工作檔案等文件資料；個別村存在宗族宗派勢力、黑惡勢力插手村委會選舉等情況，影響了選舉的公正性，挫傷了村民的參與熱情。今明兩年，大部分省份將陸續開展新一屆村委會換屆選舉工作，為進一步規范選舉程序，引導村民正確行使民主權利，發揮好民政部門的職能作用，切實加強對村委會選舉工作的指導，現提出以下意見。

一、認真做好宣傳教育和輿論引導工作

宣傳教育和輿論引導是做好村委會選舉的重要基礎。地方民政部門要在黨委、政府的統一領導下，會同宣傳、廣播電視、新聞出版等部門，通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳畫、文藝隊、公示欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，在村民中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，幫助村民了解村委會選舉的有關法律、法規和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利，增強抵制村委會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進村委會。要結合實際大力宣講村委會選舉與社會主義新農村建設、維護農村社會穩定的重要關系，把為什么選舉村委會、選舉什么樣的人進村委會、怎樣選好村委會、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾。要及時講清村委會選舉中出現的違法違規案例所造成的巨大危害和處理結果，表明黨和政府糾正違法違規行為的堅定決心和態度，最大程度地消除不利因素對村委會選舉的干擾和破壞。要注重做好新聞媒體的溝通協調工作，加強正面引導，多宣傳選舉中涌現的好經驗好做法，防止個別人利用媒體特別是網絡作不實報道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導向。

二、認真做好調查研究和摸底排查工作

調查研究和摸底排查是做好村委會選舉的重要前提。要重點加強對“難點村”以及撤并村、改制村和經濟開發區所屬村等特殊村選舉工作的調查研究和摸底排查，把做好這些村的選舉工作擺在突出位置。縣鄉要加強分類指導，派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”，推動這類村莊依法依規完成選舉工作。要及時掌握拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力、境內外敵對勢力插手村委會選舉等情況，對可能影響和破壞選舉的重大隱患和已經出現的苗頭，要專項治理。要加強對帶普遍性的選舉難點問題進行調查研究，如村黨組織在村委會選舉中發揮領導核心作用的途徑、方法，選舉糾紛仲裁和違法行為的糾正，選民、候選人資格認定，競職規則、賄選界定與處理等問題。要研究制定切實有效的措施，鼓勵引導農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工積極參與村委會選舉，調動他們的積極性，形成人才輩出的局面。要及時發現總結村民群眾創造的好經驗、好做法，把實踐證明行之有效的做法用制度形式固定下來，不斷提高村委會選舉的制度化、規范化和程序化水平。

三、認真做好選舉前的教育培訓工作

教育培訓是做好村委會選舉的重要步驟。教育培訓的重點是縣鄉兩級負責村委會選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會的成員。教育培訓要以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號），以及《中共中央紀委、中共中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字〔2006〕30號）、《中共中央組織部、民政部關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》（組通字〔2008〕33號）等法律政策和村委會選舉規程為主要內容，使縣鄉負責村委會選舉工作的干部牢牢把握好村委會選舉的各項要求，熟悉村委會選舉程序和方法步驟，不斷提高指導選舉工作的能力和實際操作的水平。不熟悉法律政策的縣鄉干部不宜解答村民的咨詢，不宜接待村民的上訪，不宜進村入戶指導。未開展教育培訓的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。教育培訓工作采取分級負責、逐級組織的方法。省級重點培訓市、縣兩級的師資力量和部分縣級負責村委會選舉工作的黨政干部；市級重點培訓縣、鄉兩級的師資力量和部分鄉鎮負責村委會選舉工作的黨政干部；縣級重點培訓鄉鎮負責村委會選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會主任；鄉級重點培訓包村干部和村民選舉委員會成員。教育培訓要結合當地實際，穿插典型案例，力求生動形象，便于掌握和記憶。

四、認真做好投票程序的組織實施工作

組織實施好投票程序是做好村委會選舉的關鍵環節。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序，選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，并經村民會議或者村民代表會議審議通過。各省（區、市）要依據地方法規指導基層制定更加具體的選舉辦法。要切實組織好選舉投票工作，選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，規范代寫選票。同時，在選票的設計、發放、讀取，以及秘密寫票間的設計、管理上采取相應措施，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保法定程序一個不能少，法定步驟一步不能少，絕不允許走過場，圖省事。對不懂不會的現象要及時加以指導和幫助。

五、認真做好選舉監督和違法違規行為查處工作

選舉監督和違法違規行為查處是做好村委會選舉的重要保障。要完善村委會選舉監督體系，充分發揮村務監督機構以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉觀察員等形式的監督作用，積極探索輿論監督，加強社會力量對村委會選舉工作的監督。要突出程序監督，依據村委會組織法和各省（區、市）制定的選舉辦法或選舉規程，抓住村民選舉委員會產生程序、村委會候選人提名方式、候選人的競爭行為、選舉人投票行為等重要環節，全程跟蹤監督，保障村委會選舉公正有序。要認真做好群眾來信來訪工作，充分發揮村民群眾的監督作用。對群眾反映的問題，能解決的要及時予以解決，需要協調其他部門解決的及時協調解決，解決不了的要向村民選舉委員會或者村民解釋清楚，做到及時回應、妥善解決。村委會選舉期間，縣（市、區）選舉工作機構要公布本地區工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規政策咨詢解答。要加大執法力度,及時查處工作中發現的和群眾反映的選舉違法違規行為。堅決查處和打擊拉票、賄選等違法違規行為，各省（區、市）要根據本地區經濟社會發展狀況和風俗人情等，具體明確拉票、賄選行為的界定范圍，公之于眾，并明確拉票、賄選行為的界定部門和界定程序，做到嚴密防范、露頭就管，發現一起、查處一起。要會同有關部門對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞選舉或妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的宣布當選無效；對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法嚴懲，絕不手軟。要進一步完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態，切實加強指導。選情復雜的地方，要成立應急處理工作小組，加強對突發事件的防范、掌控和處理。

六、認真做好選舉后移交和人才培育工作

選舉后移交和人才培育是做好村委會選舉的重要環節。要認真組織好新老班子的交接工作，原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。要抓好新當選村委會成員的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力，增強帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的本領。指導村委會班子健全村務公開和民主管理制度，制定任期目標和工作計劃，認真兌現對群眾的公開承諾。要深入細致地做好落選人的思想工作，關心愛護離任村委會干部，引導他們積極支持新班子的工作，形成團結和諧的干事氛圍。要修訂完善村委會議事規則，理順村級各類組織關系，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要健全村民民主評議和考核村委會班子和村委會干部的管理制度，嚴格兌現獎懲，堅持用制度、程序和獎懲結合的方法，有效地把村干部的權力置于村民監督之下，避免盲目決策和決策失誤，堵死濫用權力之路。要結合當前正在開展的“難點村”治理工作和創優爭先活動，積極探索人才培養、使用的途徑和方法，切實解決部分村莊缺乏帶頭人的問題。

2010年8月31日