第一篇：福建省實施工會辦法

福建省實施《中華人民共和國工會法》辦法

（1992年10月27日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2002年12月17日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂 2002年12月18日福建省人民代表大會常務委員會公告公布）

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法），根據本省實際情況，制定本辦法。

第二條 工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，代表職工利益，依法維護職工的合法權益。

第三條 凡在企業、事業單位、機關和其他組織中，以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，均有依法參加和組織工會的權利。任何單位、組織和個人不得阻撓、限制和剝奪。

第四條 維護職工合法權益是工會的基本職責。

工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工的勞動權益。

工會依照法律法規規定，通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。

工會通過勞動保障法律監督制度和勞動爭議處理制度，監督用人單位執行勞動保障法律法規，參與勞動爭議處理，為職工提供法律服務，保障職工的合法權益不受侵害。

工會通過各種方式、途徑，關心職工生活，幫助職工解決困難，幫助失業人員再就業，推進完善社會保障制度。

第五條 工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務，促進經濟和社會事業發展。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第二章 工會組織

第六條 工會各級組織按照民主集中制原則建立。

地方總工會、產業工會以及基層工會的建立，必須報上一級工會批準。

第七條 企業、事業單位、機關和其他組織有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會。不足二十五人的，可以建立基層工會委員會；也可以建立工會小組，若干個單位的工會小組可以聯合組成基層工會委員會；也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

鄉鎮、城市街道建立工會委員會或者工會聯合會，經上級工會授權，行使地方工會職權。職工人數較多的村和城市社區可以建立基層工會委員會或者聯合基層工會委員會。

第八條 企業應當在開業投產一年之內組建工會。凡未建立工會組織的企業，上級工會有權派員到該單位宣傳工會法及有關法律法規，幫助和指導職工組建工會，有關單位應當予以支持，并提供必要的條件。任何單位、組織和個人不得阻撓。

未建立工會的企業應當在上級工會指導下，成立工會籌備組，發展會員，召開會員（代表）大會，民主選舉產生工會組織。

第九條 基層工會會員（代表）大會每年至少召開一次。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員（代表）大會。會員提議召開臨時大會的，可以向基層工會委員會提出，也可以向上一級工會提出。達到法定提議人數時，基層工會委員會應當組織召開會議。拒不召開的，上級工會應當要求限期召開，或者派員主持召開會議。

第十條 工會應當建立女職工組織，代表和維護女職工合法權益，監督用人單位遵守國家女職工勞動保護的有關規定。

女職工十人以上的基層工會，建立女職工委員會；不足十人的，建立女職工小組或者設女職工委員。

第十一條 省、市、縣（區）總工會，各產業工會，自成立之日起即具有社會團體法人資格。基層工會組織具備《中華人民共和國民法通則》規定的法人條件的，報設區的市總工會或者省總工會依法辦理法人資格登記后，取得社會團體法人資格。

第十二條 職工二百人以上的企業、事業單位和其他組織的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數，職工總數一千人以下的，按照不低于職工總數千分之三的比

例配備；職工總數一千人以上的，每增加一千人增配一名工會專職工作人員。具體人數由工會與企業、事業單位和其他組織協商確定。

第十三條 基層工會委員會每屆任期三年或者五年。具體任期由會員（代表）大會在選舉該工會委員會時確定，同時報告上一級工會并書面通知所在單位。任期屆滿未進行換屆的，上級工會應當要求限期換屆。

第十四條 基層工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。確因工作需要調動的，應當事先征得本級工會委員會和上一級工會同意。征求上一級工會意見要正式行文，上一級工會在接到征求意見后十五日內作出書面答復，逾期不答復的，視為同意。

未按照前款規定的程序調動任期未滿的工會主席、副主席工作的，視為隨意調動。

第十五條 工會主席、副主席由民主選舉產生，實行任期制，可以連選連任。工會主席、副主席任職期間，享受國家和省、市有關規定的待遇。任期屆滿不再擔任工會主席、副主席職務的，應當妥善安排。

實行勞動合同制度的基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動— 4 —

延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失、達到法定退休年齡或者本人不愿意延長的除外。

第十六條 任何單位、組織或者個人不得隨意撤銷或者合并工會組織。基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關和其他組織被撤銷的，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。

基層工會所在的企業改制、改組的，該工會組織可以不撤銷。

第三章 工會的權利和義務

第十七條 企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求并督促其糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

下列事項必須經職工大會或者職工代表大會審議，未經審議的，不得實施：

（一）公有制企業、事業單位的改革改組改制方案、兼并破產重組方案、合資合作經營方案、搬遷改造方案、職工分流安置方案、對領導干部進行民主評議方案；

（二）集體合同草案、涉及職工切身利益的勞動規章制度草案；

（三）法律法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議的其他事項。

第十八條 工會應當幫助、指導職工與企業或者實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、續訂等進行監督。

企業或者實行企業化管理的事業單位在起草勞動合同文本或者制訂勞動合同終止和續訂方案時，應當聽取工會意見。

第十九條 工會代表職工與企業或者實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。工會主席擔任職工一方首席代表。

工會代表職工與企業依法就工資分配制度、工資分配方式、工資水平等事項進行平等協商，簽訂工資協議。

第二十條 企業處分職工時，應當提前征求工會意見。工會認為不適當的，有權提出意見。

企業單方面解除職工勞動合同時，應當提前七日將理由告知工會。工會認為企業違反法律法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并在做出處理決定前書面通知工會。

第二十一條 企業、事業單位違反勞動法律法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形的，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出書面答復；企業、事業單位拒不改正的，工會應當提請當地人民政府或者縣級以上勞動行政部門依法作出處理：

（一）克扣、拖欠職工工資的；

（二）提供的勞動安全衛生條件不符合國家規定標準的；

（三）隨意延長勞動時間或者不按照規定支付延長勞動時間報酬的；

（四）不為職工繳納社會保險費的；

（五）不按照規定支付解除勞動合同經濟補償金的；

（六）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

（七）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

工會與企業、事業單位交涉應當以書面形式進行，說明侵權事實、違反的法律法規及改正的要求、期限。

第二十二條 工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督，企業或者主管部門應當依照國家規定通知相關工會參與設計審查、竣工驗收工作。

工會發現企業的勞動條件和安全衛生設施不符合國家要求的，有權提出意見，企業和主管部門應當認真處理。

第二十三條 工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者在生產過程中發現事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，督促并協助企業消除隱患和危害，企業應當及時研究，作出答復和處理；發現危及職工生命安全的情況時，應當向企業或者現場指揮人員提出組織職工撤離危險現場的建議，企業必須及時處理。

企業未能采取措施及時作出處理，對職工生命安全、身體健康造成傷害的，工會應當向有關部門檢舉和控告，支持和幫助職工維護其合法權益。

第二十四條 企業發生職工因工傷亡事故和職業病危害事故時，應當立即報告有關部門和同級地方工會。對于隱瞞不報、謊報或者拖延報告的，工會應當提請安全生產監督管理部門依法做出處理。

職工因工傷亡事故、職業病危害事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加，否則該調查處理無效。工會應當提出明確的處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，有關部門應當及時研究，給予答復。

第二十五條 企業設立勞動爭議調解委員會，主任由工會主席或者副主席兼任，依法主持本單位勞動爭議調解委員會的日常工作。

省、市、縣（區）地方工會派代表擔任同級勞動爭議仲裁委員會副主任委員，還可以派出兼職勞動爭議仲裁員參加仲裁庭工作。

第二十六條 省、市、縣（區）總工會經有權審批的司法行政機關批準，可以設立主要為工會和職工提供法律服務的機構。

第二十七條 工會會同企業、事業單位教育職工愛護國家和企業的財產，組織職工開展合理化建議、技術革新、文娛體育活動，調動職工積極性，共謀企業發展。

第二十八條 工會會同有關部門負責做好政府授予的勞動模范、先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。

第二十九條 縣級以上地方人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級地方工會參加研究，聽取工會意見。

對工會的意見，有關機關不予采納或者認為暫時無法采納的，應當說明理由。工會認為理由不當的，可以要求再研究，有關機關應當在七日內作出書面說明。

第三十條 縣級以上地方人民政府與同級地方工會，政府所屬部門與相應同級產業工會，每年召開一至二次聯席會議，通報政府的重要工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。對議定的事項應當作出紀要，對議定事項的落實情況應當在下一次會議上通報。

第三十一條 地方各級人民政府勞動行政部門應當會同同級地方工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決下列勞動關系方面的重大問題：

（一）研究分析勞動關系狀況以及發展趨勢，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商；

（二）本級政府準備制定的或者三方任何一方認為應當制定的調整勞動關系的規章、規范性文件的起草、修改；勞動標準條件的制定、修改；

（三）調整勞動關系的法律、法規、規章、規范性文件的執行情況、存在問題及其補救措施；

（四）本地區用人單位對勞動法、工會法的遵守及其監督檢查；

（五）集體合同和勞動合同制度在本地區的推行和完善；

（六）對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調查研究，提出解決和預防的意見建議；

（七）其他關系國家、企業、職工三方利益的重大勞動問題。

第三十二條 工會可以組織或者派出代表就涉及職工勞動權益的問題進行調查。工會向有關單位或者知情人調查取證，可以查閱、復制與侵權事實有關的資料和其他證據，有關單位及人員應當予以協助，不得設置障礙，阻撓調查。

第四章 基層工會組織

第三十三條 職工大會或者職工代表大會是國有企業、國有控股企業、事業單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。工會委— 10 —

員會是其工作機構，負責日常工作，檢查、督促職工大會或者職工代表大會決議的執行和職工代表提案的辦理。

第三十四條 集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

第三十五條 非公有制企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工通過職工大會或者職工代表大會或者與企業事業單位商定的其他形式，參與企業、事業單位民主管理。職工大會或者職工代表大會職權由省級勞動關系三方協商會議確定。

第三十六條 企業和事業單位應當建立廠（事）務公開民主監督制度。廠（事）務公開的范圍依照國家有關規定，具體內容由職工大會或者職工代表大會審議通過。

第三十七條 機關建立職工代表大會制度，就涉及職工切身利益的問題進行民主管理和民主監督，機關工會負責職工大會或者職工代表大會的日常工作。

機關工會應當協助行政領導加強民主建設，參加干部民主評議，參與本機關內部行政事務民主管理和民主監督，反映職工的意見和要求，維護職工合法權益。

第三十八條 公有資產占控股地位的公司董事會中應當有職工代表參加。

有限責任公司和股份有限公司職工代表依法參加本公司監事會，代表職工實施民主監督。

參加公司董事會和監事會的職工代表由職工大會或者職工代表大會選舉產生，候選人由工會提出。職工代表應當定期向職工大會或者職工代表大會報告履行職責情況，接受職工的監督。

第三十九條 基層工會的非專職委員因參加會議或者從事工會工作，占用生產或者工作時間，每月不超過三個工作日（三個工作日可以按年度累計計算），其工資照發，勞動（工作）量計算、職稱評聘等其他待遇不受影響。

基層工會的勞動保障法律監督員、勞動爭議調解員、協商談判員依法行使職權時，不受三個工作日的限制。

第四十條 企業、事業單位、機關工會委員會專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利等，享受本單位職工同等待遇，按所在單位行政管理人員有關經費相同渠道列支。

第五章 工會的經費和財產

第四十一條 建立工會組織的企業、事業單位、機關和其他組織，應當按每月全部職工工資總額的百分之二，于每月十五日前向工會撥繳經費。全部職工工資總額按國家統計局的規定執行。

由財政撥款的機關、事業單位已經建立工會組織的，其按職工工資總額百分之二撥繳的工會經費，政府財政部門應當列入年度預算，并在下達預算指標中單列。

第四十二條 企業、事業單位、機關和其他組織無正當理由未按照規定撥繳或者逾期撥繳工會經費的，應當及時補繳并按未繳、欠繳金額每日千分之五支付滯納金。經催繳仍未補繳的，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令，企業、事業單位、機關和其他組織在法定期限內未對支付令提出異議，或者提出的異議不能成立又拒不執行支付令的，工會可以申請人民法院強制執行。

第四十三條 地方各級人民政府每年應當給工會一定的經費補助。

企業、事業單位、機關根據財力和需要，可以給本單位工會一定的經費補助。

第四十四條 工會應當根據經費獨立原則，開立銀行賬戶，建立經費預算、決算制度和經費審查監督制度。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并定期向會員（代表）大會報告，接受監督。工會會員（代表）大會有權對經費使用情況提出意見。

工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

第四十五條 地方工會、產業工會及具有社會團體法人資格的基層工會，可以興辦為職工服務的企業、事業單位。

工會興辦的企業、事業單位屬工會所有，其資產任何單位和個人不得侵占、挪用。

第四十六條 縣級以上地方人民政府和主管部門，應當為同級地方工會、產業工會提供辦公和開展活動的房屋、場地和設施。

企業、事業單位、機關應當為工會基層委員會提供必需的辦公設施和活動場所。

第四十七條 工會所有的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。因各種原因被侵占、挪用和調撥的，地方各級人民政府應當幫助同級工會采取有效措施解決。

工會合并、分立、撤銷，其財產、經費應當在上級工會的主持下進行審計、處分。

工會合并，財產、經費歸合并后的工會所有；工會分立，財產、經費按分立后會員人數合理分配；工會撤銷，財產、經費歸上級工會所有，接受該財產、經費的上級工會在所接受的財產、經費數額內對該被撤銷工會債務承擔責任。

第四十八條 縣級以上地方工會、產業工會機關及其所屬財政核撥經費的事業單位的在職人員，其社會保險和住房公積金等屬于單位負擔的部分，由同級財政負擔。

縣級以上地方工會、產業工會機關及其所屬事業單位離休、退休人員的費用，按照國家有關規定執行。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，工會有權提請人民政府或者有關部門予以處理，也可以向人民法院起訴：

（一）阻撓、限制和剝奪工會依法享有的民主參與、民主管理、民主監督權利的；

（二）阻撓工會幫助、指導職工簽訂勞動合同；阻撓上級工會幫助、指導下級工會平等協商、簽訂集體合同的；

（三）妨礙和阻撓工會依照本辦法第三十二條規定行使調查權的；

（四）其他侵犯工會合法權益的行為。

人民政府或者有關部門，接到工會申請后，應當在三十日內給予答復或者作出處理，并將處理結果書面通知工會。

第五十條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由勞動行政部門根據職工、工會的舉報、提請，發出責令改正通知書：

（一）開業投產一年內沒有建立工會的；

（二）以職工是短期用工、非正規就業或者沒有訂立書面勞動合同等為理由限制職工參加工會的；

（三）以拒絕簽訂勞動合同，提高雇用標準，降低工資待遇，解除、終止勞動合同等手段阻撓職工參加工會的；

（四）以勞動（工作）表現為標準剝奪職工參加工會權利的；

（五）以各種借口阻撓上級工會派員幫助、指導職工籌建工會的。

第五十一條 非經法定程序，撤銷或者降職降級調整專職工會主席、副主席、委員在工會所任職務；或者沒有正當理由撤銷或者降職降級調整非專職工會主席、副主席、委員工作的，視為工會法規定的打擊報復。

第五十二條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，勞動行政部門應當根據具體情況，責令恢復其工作，并按照法定標準補發被解除勞動合同期間應得的報酬；或者責令用人單位給予本人上一年收入二倍的賠償，并按照解除勞動合同的有關規定給予經濟補償：

（一）職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（二）工會工作人員因履行工會法規定的職責而被解除勞動合同的。

第五十三條 違反本辦法規定，侵占、挪用和任意調撥工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第五十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責令改正；造成嚴重后果的，追究直接責任人的相應責任：

（一）單位解除職工勞動合同未事先將理由書面通知工會的；

（二）對工會的書面建議、意見、要求不予研究處理或者未將處理結果書面通知工會的。

第五十五條 違反本辦法規定，侵犯職工和工會權益，屬于勞動行政部門或者其他行政部門處理的，由侵權行為發生地縣級勞動行政部門或者其他有關行政部門處理；縣級有關行政部門處理有困難的，可以報請其上級行政部門處理。屬于人民政府處理的，由人民政府作出處理決定。

第五十六條 工會工作人員違反工會法和本辦法規定，損害職工或者工會權益的，工會會員和職工有權提出追究其相應責任的建議，由同級工會或者上級工會責令改正；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免，或者按照干部管理權限予以處分；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第五十七條 本辦法關于企業、事業單位基層工會委員會主席、副主席、委員的權利和義務的規定，適用于企業、事業單位內部的分廠、車間或者與之相應的內設單位的工會主席、副主席、委員。

第五十八條 本辦法規定的勞動關系三方協商機制中的“三方”，政府一方由勞動行政部門代表，職工群眾一方由地方工會代表，企業一方由地方各級人民政府根據實際情況確定代表。

第五十九條 本辦法自2003年2月1日起施行。

第二篇：福建省實施《城鄉規劃法》辦法摘錄

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃治理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部分負責全省的城鄉規劃治理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分負責本行政區域內的城鄉規劃治理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃治理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部分經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃治理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、公道布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層級城鄉規劃。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃治理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 建立健全城鄉規劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉規劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。

經依法批準的城鄉規劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公然。

第八條 城市人民政府應當成立城鄉規劃咨詢委員會，建立健全相關制度。縣人民政府根據需要可以成立城鄉規劃咨詢委員會。

城鄉規劃咨詢委員會由政府及其相關部分、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數的三分之一。公眾代表的產生辦法由成立城鄉規劃咨詢委員會的人民政府確定。

城市、縣人民政府應當將城鄉規劃咨詢委員會的意見作為規劃決策的重要依據。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃治理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃治理和專業技術職員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和治理經費納進本級財政預算。

第十條 鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，進步城鄉規劃治理信息化水平，促進有關行政主管部分之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。

第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成職員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成職員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，報省人民政府審批。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃和總體規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部分組織編制。

重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃報送審批前，應當經組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。

第十四條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者相關主管部分組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市、縣人民政府在審批城鄉規劃主管部分組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部分的意見；在審批其他有關部分組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，應當征求城鄉規劃主管部分的意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通訊設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

第十五條 國家級和省級開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部分同意后，報設區的市人民政府審批。

第十六條 城市、鎮總體規劃批準后應當及時組織編制控制性具體規劃。編制城市、鎮的控制性具體規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃治理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性具體規劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

控制性具體規劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。

經批準的城市、鎮總體規劃以及城市、鎮控制性具體規劃，應當自批準之日起三旬日內，由組織編制機關通過當地政府網站或者其他形式公布。

第十七條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性具體規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性具體規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據控制性具體規劃審定。

第十八條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分組織編制，報同級人民政府審批。

城鄉規劃應當因地制宜，體現傳統建筑特色與現代建筑風格的有機結合。

第十九條 省會城市的總體規劃、具體規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部分備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部分備案。

第二十一條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃治理等事宜進行磋商、協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十三條 各類開發區和城市新區的規劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分同一實施。

第二十四條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通訊設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道；

(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲口定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、幼兒園、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉規劃主管部分不得辦理規劃許可，有關主管部分不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十五條 地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部分提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部分會同有關主管部分統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。第二十六條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部分、文物主管部分應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第二十七條 省人民政府城鄉規劃主管部分應當依據國家有關技術標準和規范，制定城鄉規劃治理技術規定，報省人民政府批準。

城市人民政府城鄉規劃主管部分應當依據省城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定，報同級人民政府批準。

縣人民政府城鄉規劃主管部分可以依據省和設區的市城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定。

第二十八條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部分審批與核準的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部分審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；

（三）跨行政區域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。

規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部分核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。

城鄉規劃主管部分在核發涉及群眾親身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。

第二十九條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部分核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設項目選址意見書。

第三十條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉規劃主管部分組織論證，確定是否核發項目選址意見書。

第三十一條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當依據控制性具體規劃、規劃治理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附建設用地規劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性具體規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出進口、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十二條 未經城鄉規劃主管部分確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納進國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部分不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。

第三十三條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內頒發建設用地規劃許可證。

第三十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設用地規劃許可證。

第三十五條 建設單位或者個人不得擅自變更規劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：

（一）依法向城鄉規劃主管部分提出變更申請，說明變更內容和依據；

（二）城鄉規劃主管部分應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（三）城鄉規劃主管部分應當及時將變更后的規劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部分。

變更用地性質、容積率的，城鄉規劃主管部分應當報請同級人民政府批準。

變更內容不符合控制性具體規劃的，不得批準。

第三十六條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件，包括建設項目位置、建設規模和使用功能，并附經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

建設單位或者個人應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監視。

第三十七條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證實文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性具體規劃的建設項目，還應當提交修建性具體規劃；

(二)城鄉規劃主管部分組織有關部分對建設工程設計方案、修建性具體規劃進行審查。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性具體規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

第三十九條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證。

其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分審批。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六旬日內核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證應當載明規劃條件。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十條 在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。

第四十一條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三旬日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

第四十二條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

發證機關應當自受理申請之日起旬日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十三條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部分不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性具體規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通訊、人民防空、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于貿易、旅游、娛樂、教育、產業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十四條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

第四十五條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部分申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內，派人到現場對規劃條件的落實情況進行核實。經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理之日起三旬日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部分和其他有關部分不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第四十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投進經營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部分不得核發相關許可證照。

第四十七條 規劃編制單位、設計單位應當依據國家和本省有關技術標準和規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、正確性負責。

設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃進行工程設計。

第四十八條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、正確性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第四十九條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當自規劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。

評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）制定各類專項規劃、近期建設規劃、控制性具體規劃的情況；

（五）相關建議。

第五十條 修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規劃實施中碰到的題目及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第五十一條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的審批程序報批。

第五十二條 除下列情形之外，城鄉規劃組織編制機關不得修改城市、鎮控制性具體規劃：

(一)總體規劃發生變更，確需修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經評估，原控制性具體規劃確需修改的。

修改后的控制性具體規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十三條 修改經依法審定的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部分應當將原修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部分應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部分應當將修改后的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道公告。

第五章 監視檢查

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部分應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監視檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監視檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監視。

第五十五條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施、修改情況，并接受監視。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會應當加強對城鄉規劃工作的監視檢查，保障城鄉規劃法律法規、決議決定在本行政區域的有效實施。

第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉規劃督察員制度，對城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。

第五十七條 城市、縣（區）、鎮、鄉人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監視檢查和考核評價。

第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分和其他有關部分應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第五十九條 鎮、鄉人民政府對本行政區域內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鎮、鄉人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者其他有關部分依法查處。

居（村）民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分、街道辦事處或者鎮、鄉人民政府報告。

第六章 法律責任

第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任職員依法給予處分。

鎮、鄉人民政府違反本辦法第五十九條第一款規定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部分或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府有關部分違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部分責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。

第六十三條 城鄉規劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分、建設主管部分責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

省外城鄉規劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規定的，由城鄉規劃主管部分責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分責令限期改正，處合同約定的測繪用度一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條 建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

對未取得建設工程規劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規劃許可證規定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。

第六十六條 建設單位違反本辦法第四十五條第三款規定，未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十七條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收進，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

（一）違反本辦法第二十四條規定進行建設的；

（二）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性丈量標志進行建設的；

（三）影響國家和省重點工程項目建設的；

（四）對文物保護、風景名勝區保護造成嚴重影響的；

（五）其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，經改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第六十八條 對無法確定所有人、治理人的違法建設工程，城鄉規劃主管部分應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。公告期限不得少于三旬日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、治理人或者所有人、治理人拒不接受處理的，報經建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。

第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第三篇：福建省實施中華人民共和國工會法辦法

福建省實施<中華人民共和國工會法>辦法

(1992年10月27日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2002年12月17日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂)

第一章總則

第一條為貫徹實施《中華人民共和國工會法》(以下簡稱工會法)，根據本省實際情況，制定本辦法。

第二條工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，代表職工利益，依法維護職工的合法權益。

第三條凡在企業、事業、機關和其他組織中，以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，均有依法參加和組織工會的權利。任何單位、組織和個人不得阻撓、限制和剝奪。

第四條維護職工合法權益是工會的基本職責。

工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工的勞動權益。

工會依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。

工會通過勞動保障法律監督制度和勞動爭議處理制度，監督用人單位執行勞動保障法律法規、，參與勞動爭議處理，為職工提供法律服務，保障職工的合法權益不受侵害。

工會通過各種方式、途徑，關心職工生活，幫助職工解決困難，幫助失業人員再就業，推進完善社會保障制度。

第五條工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務，促進經濟和社會事業發展。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第二章工會組織

第六條工會各級組織按照民主集中制原則建立。

地方總工會、產業工會以及基層工會的建立，必須報上一級工會批準。

第七條企業、事業單位、機關和其他組織有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會。不足二十五人的，可以建立基層工會委員會;也可以建立工會小組，若干個單位的工會小組可以聯合組成基層工會委員會;也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

鄉鎮、城市街道建立工會委員會或者工會聯合會，經上級工會授權，行使地方工會職權。職工人數較多的村和城市社區可以基層工會委員會或聯合基層工會委員會。

第八條企業應當在開業投產一年之內組建工會。凡未建立工會組織的企業，上級工會有權派員到該單位宣傳工會及有關法律法規，幫助和指導職工組建工會，有關單位應當予以支持，并提供必要的條件。任何單位和個人不得阻撓。

未建立工會的企業應當在上級工會指導下，成立工會籌備組，發展會員，召會員(代表)大會，民主選舉產生工會組織。

第九條基層工會會員(代表)大會每年至少召開一次。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會員提議，可以臨時召開會員(代表)大會。會員提議召開臨時大會的，可以向基層工會委員會提出，也可以向上一級工會提出。達到法定提議人數時，基層工會委員會應當組織召開會議。拒不召開的，上級工會應當要求限期召開，或者派員主持召開會議。

第十條工會應當建立女職工組織，代表和維護女職工合法權益，監督用人單位遵守國家女職工勞動保護的有關規定。

女職工十人以上的基層工會，建立女職工委員會;不足十人的，建立女職工小組或者設女職工委員。

第十一條省、市、縣(區)總工會，各產業工會，自成立之日起即具有社會團體法人資格。基層工會組織具備《中華人民共和國民法通則》規定的法人條件的，報設區的市總工會或者省總工會依法辦理法人資格登記后，取得社會團體法人資格。

第十二條職工二百人以上的企業、事業單位和其他組織的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數，職工總數一千人以下的，按照不低于職工總數千分之三的比例配備;職工總數一千人以上的，每增加一千人的，每增加一千人增配一名工會專職工作人員。具體人數由工會與企業、事業單位和其他組織協商確定。

第十三條基層工會委員會每屆任期三年或者五年。具體任期由會員(代表)大會在選舉時確定，同時報告上一級工會并書面通知所在單位。任期屆滿未進行換屆的，上級工會應當要求限期換屆。

第十四條基層工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。確因工作需要調動調動的，應當事先征求本級工會和上一級工會同意。征求上一級工會意見要正式行文，上一級工會在接到征求意見后，作出書面答復，逾期不答復的，視為同意。未按照前款規定的程序調動任期未滿的工會主席、副主席工作的，視為隨意調動。

第十五條工會主席、副主席由民主選舉產生。實行任期制，可以連選連任。工會主席、副主席任職期間，享受國家和省、市有關規定的待遇。任期屆滿不再擔任工會主席、副主席職務的，應當妥善安排。

實行勞動合同制度的基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間;非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失、達到法定退休年齡或者本人不愿意延長的除外。

第十六條任何單位、組織和個人不得隨意撤銷或者合并工會組織。基層工會所在的企業終止或者所在的事業單位、機關單位和其他組織被撤銷的，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。

基層工會所在的企業改制、改組的，該工會組織可以不撤銷。

第三章工會的權利和義務

第十七條企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求并督促其糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

下列事項必須經職工大會或者職工代表大會審議。未經審議的，不得實施：

(一)公有制企業，事業單位的改革改組改制方案，兼并破產重組方案、搬遷改造方案、職工分流安置方案、對領導干部進行民主評議方案;

(二)集體合同草案、涉及職工切身利益的勞動規章制度草案;

(三)法律法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議的其他事項。

第十八條工會應當幫助、指導職工與企業或者實行企業化管理事業單位簽訂勞動合同，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、續訂等進行監督。

企業或者實行企業化管理的事業單位在起草勞動合同文本或者制訂勞動合同終止和續訂方案時，應當聽取工會意見。

第十九條工會代表職工與企業或者實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。工會主席擔任職工一方首席代表。工會代表職工與企業依法就工資分配制度、工資分配方式、工資水平等事項進行平等協商，簽訂集體合同。工會主席擔任職工一方首席代表。

工會代表職工與企業依法就工資分配制度、工資分配方式工資水平等事項進行平等協商，簽訂工資協議。

第二十條企業處分職工時，應當提前七日將理由告知工會。工會認為企業違反法律法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并在做出處理前書面通知工會。

第二十一條企業、事業單位違反勞動法律法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形的，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正;企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出書面答復;企業、事業單位拒不改正的，工會應當提請當地人民政府或者縣級以上勞動行政部門依法作出處理：

(一)克扣工資的;

(二)提供的勞動安全衛生條件不符合國家規定標準的;

(三)隨意延長勞動時間或者不按照規定支付延長勞動時間報酬的;

(四)不為職工繳納社會保險費的;

(五)不按照規定支付解除勞動合同經濟補償金的;

(六)侵犯女職工和未成年工特殊權益的;

(七)其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

工會與企業、事業單位交涉應當以書面形式進行，說明侵權事實、違反的法律法規及改正的要求、期限。

第二十二條工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督，企業或者主管部門應當依照國家規定通知相關工會參與設計審查、竣工驗收工作。

工會發現企業的勞動條件和安全衛生設施不符合國家要求的，有權提出意見，企業和主管部門應當認真處理。

第二十三條工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者在生產過程中發現事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，督促并協助企業消除隱患和危害，企業應當及時研究，作出答復和處理;發現危及職工生命安全的情況時，應當向企業或者現場指揮人員提出組織職工撤離危險現場的建議，企業必須及時處理。

企業未能采取措施及時作出處理，對職工生命安全、身體健康造成傷害的，工會應當向有關部門檢舉和控告，支持和幫助職工維護其合法權益。

第二十四條企業發生職工因工傷亡事故和職業病危害事故時，應當立即報告有關部門和同級地方工會。對于隱瞞不報或者拖延報告的，工會應當提請安全生產監督部門依法做出處理。

職工因工傷亡事故、職業病危害事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加，否則該調查處理無效。工會應當提出明確的處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關人員的責任。對工會提出的意見，有關部門應當及時研究，給予答復。

第二十五條企業設立勞動爭議調解委員會，主任由工會主席或者副主席兼任，依法主持本單位勞動爭議調解委員會的日常工作。

省、市、縣(區)地方工會派員代表擔任同級勞動爭議仲裁委員會副主任，還可以派出兼職勞動爭議仲裁庭工作。

第二十六條省、市、縣(區)總工會經有權審批的司法行政機關批準，可以設立主要為工會和職工提供法律服務的機構。

第二十七條工會會同企業、事業單位教育職工愛護國家和企業的財產，組織職工開展合理化建議、技術革新、文娛體育活動，調動職工積極性，共謀企業發展。

第二十八條工會會同有關部門負責做好政府授予的勞動模范、先進生產(工作)者的評選、表彰、培養和管理工作。

第二十九條縣級以上地方人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級地方工會參加研究，聽取工會意見。

對工會的意見，有關機關不予采納或者認為暫時無法采納的，應當說明理由。工會認為理由不當的，可以要求再研究，有關機關應當在七日內作出書面說明。

第三十條縣級以上地方人民政府與同級地方工會，政府所屬部門與相應同級產業工會，每年召開一至二次聯席會議，通報政府的重要工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映職工群眾的意見和要求。對議定的事項應當在下一次會議上通報。

第三十一條地方各級人民政府勞動行政部門應當會同同級地方工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決下列勞動關系方面的重大問題：

(一)研究分析勞動關系以及發展趨勢，對勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商;

(二)本級政府準備制定的或者三方任何一方認為應當制定的調整勞動關系的規章、規范性文件的起草、修改;勞動標準條件的制定、修改;

(三)調整勞動關系的法律、法規、規章、規范性文件的執行情況、存在問題及其補救措施;

(四)本地區用人單位對勞動法、工會法的遵守及其監督檢查;

(五)集體合同和勞動合同制度在本地區的推行情況和完善;

(六)對具有重大影響的集體勞動爭議和群體性事件進行調查研究，提解決和預防的意見建議;

(七)其他關系國家、企業、職工在方利益的重大勞動問題。

第三十二條工會可以組織或者派出代表就涉及職工勞動權益的問題進行調查。工會向有關單位或者知情人調查取證，可以查閱、復制與侵權事實有關的資料和其他證據，有關單位和人員應當予以協助，不得設置障礙，阻撓調查。

第四章基層工會組織

第三十三條職工大會或者職工代表大會是國有企業、國有控股企業、事業單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。工會委員會是其工作機構，負責日常工作，檢查、督促職工大會或者職工代表大會決議的執行和職工代表提案的辦理。

第三十四條集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

第三十五條非公有制企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工通過職工大會或者職工代表大會或者與企業事業單位商定的其他形式，參與企業、事業單位民主管理。職工大會或者職工代表大會職權由省級勞動關系三方協商會議確定。

第三十六條企業和事業單位應當建立廠(事)務公開民主監督制度。廠(事)務公開的范圍依照國家有關規定，具體內容由職工大會或者職工代表大會審議通過。

第三十七條機關建立職工代表大會制度，就涉及職工切身利益的問題進行民主管理和民主監督，機關工會負責職工大會或者職工代表大會的日常工作。

機關工會應當協助行政領導加強民主建設，參加干部民主評議，參與本機關內部行政事務民主管理和民主監督，反映職工的意見和要求，維護職工合法權益。

第三十八條公有資產占控股地位的公司董事會中應當有職工代表參加。

有限責任公司和股份有限公司職工代表依法參加本公司監事會，代表職工實施民主監督。

參加公司董事會和監事會的職工代表由職工大會或者職工代表大會選舉產生，候選人由工會提出。職工代表應當定期向職工大會或者職工代表大會報告履行職責情況，接受職工的監督。

第三十九條基層工會的非專職委員因參加會議或者從事工會工作，占用生產或者工作時間，每月不超過三個工作日(三個工作日可以按累計計算)，其工資照發，勞動(工作)量計算、職稱評聘等其他待遇不受影響。

基層工會的勞動保障法律監督員、勞動爭議調解員、協商談判依法行使職權時，不受三個工作日的限制。

第四十條企業、事業單位、機關工會委員會專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利等，享受本單位行政管理人員有關經費相同渠道列支。

第五章工會的經費和財產

第四十一條建立工會組織的企業、事業單位、機關和其他組織，應當按每月全部職工工資總額的百分之二，于每月十五日前向工會撥繳經費。全部職工工資總額按國家統計局的規定執行。

由財政撥款的機關、事業單位已經建立工會組織的，其按職工工資總額的百分之二撥繳工會經費，政府財政部門應當敖預算，并在下達預算指標中單列。

第四十二條企業、事業單位、機關和其他組織無正當理由未按照規定撥繳或逾期撥繳工會經費的，應當及時補繳并按未繳、欠繳金額每日千分之五支付滯納金。經催繳仍未補繳的，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令，企業、事業單位、機關和其他組織在法定期限內未對支付令的，工會可以申請人民法院強制執行。

第四十三條地方各級人民政府每年應當給工會一定的經費補助。

企業、事業單位、機關根據財力和需要，可以給本單位工會一定的經費補助。

第四十四條工會應當根據經費獨立原則，開立銀行賬戶，建立經費預算、決算制度和經費審查監督制度。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并定期向會員(代表)大會報告，接受監督。工會會員(代表)大會有權對經費使用情況提出意見。

工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

第四十五條地方工會、產業工會及具有社會團休法人資格的基層工會，可以舉辦為職工服務的企業、事業單位。

工會興辦的企業、事業單位屬工會所有，其資產任何單位和個人不得侵占、挪用。

第四十六條縣級以上地方人民政府和主管部門，應當為同級地方工會、產業工會提供辦公和開展活動的房屋、場地和設施

企業、事業單位、機關應為工會基層委員會提供必需的辦公設施和活動場所。

第四十七條工會所有的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。因各種原因被侵占、挪用和調撥的，地方各級人民政府應當幫助同級工會采取在有效措施解決。

工會合并、分立、撤銷，其財產、經經費應當在上級工會的主持下進行審計、處分。

工會合并、財產、經費歸合并后的工會所有;工會分立，財產、經費按分立后會員人數合理分配;工會撤銷，財產、經費歸上級工會所有，接受該財產、經費的上級工會在所接受的財產、經費數額內對該被撤銷工會債務承擔責任。

第四十八條縣級以上地方工會、產業工會機關及其所屬財政核撥經費的事業單位的在職人員，其社會保險和住房公積金等屬于單位負擔的部分，由同級財政負擔。

縣級以上地方工會、產業工會機關及其所屬事業單位離休、退休人員的費用，按照國家有關規定執行。

第六章法律責任

第四十九條違反本辦法規定，有下列情形之一的，工會有權人民政府或者有關部門予以處理，也可以向人民法院起訴：

(一)阻撓、限制和剝奪工會依法享有的民主參與、民主管理、民主監督權利的;

(二)阻撓工會幫助、指導職工簽訂勞動合同;阻撓上級工會幫助、指導下級工會幫助、指導下級工會平等協商、簽訂集體合同的;

(三)妨礙和阻撓工會依照本辦法第三十二條規定行使調查權的;

(四)其他侵犯工會合法權益的行為。

人民政府或者有關部門，接到工會申請后，應當在三十日內給予答復或者作出處理，并將處理結果書面通知工會。

第五十條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由勞動行政部門根據職工、工會的舉報、提請，發出責令改正書：

(一)開業投產一年內沒有建立工會的;

(二)以職工是短期用工、非正規就業或者沒有訂立書面勞動合同等為理由限制職工參加工會的;

(三)以拒絕簽訂勞動合同，提高雇用標準，降低工資待遇，解除、終止勞動合同等手段阻撓職工參加工會的;

(四)以勞動(工作)表現為標準剝奪職工參加工會權利的;

(五)以各種借口阻撓上級工會派員幫助、指導職工籌建工會的。

第五十一條非經法定程序，撤銷或者降職降級調整專職工會主席、副主席、委員在工會所任職務;或者沒有正當理由撤銷或者降職降級調整非專職工會主席、副主席、委員工作的，視為工會法規定的打擊報復。

第五十二條違反本辦法規定，有下列情形之一的，勞動行政部門應當根據具體情況，責令恢復其工作，并按照法定標準補發被解除勞動合同期間應得的報酬;或者責令用人單位給予相互信任上一年收二倍的賠償，并按照解除勞動合同的有關規定給予本人上一年收入的二倍的補償：

(一)職工因參加工會活動而被解除勞動合同的;

(二)工會工作人員因履行工會法規定的職責而被解除勞動合同的。

第五十三條違反本辦法規定，侵占、挪用和任意調撥工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟。要求返還，并賠償損失。

第五十四條違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責令改正;造成嚴重后果的，追究直接責任人的相應責任：

(一)單位解除職工勞動合同未事先將理由書面通知工會的;

(二)對工會的書面建議、意見、要求不予研究處理或者未將處理結果書面通知工會的。

第五十五條違反本辦法規定，侵犯職工和工會權益，屬于勞動行政部門或者其他行政部門處理的，由侵權行為發生地縣級勞動行政部門或者其他有關行政部門處理;縣級有關行政部門處理有困難的，可以報請其上級行政部門處理。屬于人民政府處理的，由人民政府作出處理決定。

第五十六條工會工作人員違反工會法和本辦法規定，損害職工和工會權益的，工會會員和職工有權提出追究其相應責任的建議，由同級工會或者上級工會責令改正;情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免，或者按照干部管理權限予以處分;造成損失的，應當承擔賠償責任。

第七章附則

第五十七條本辦法關于企業、事業單位基層工會委員會主席、副主席、委員的權利和義務的規定，適用于企業、事業單位內部的分廠、車間或者與之相適應的內設單位的工會主席、副主席、委員。

第五十八條本辦法規定的勞動關系三方協商機制中的“三方”，政府一方由勞動行政部門代表，職工群眾一方由地方工會代表，企業一方由地方各級人民政府根據實際情況確定代表。

第五十九條本辦法自2003年2月1日起施行。

第四篇：福建省實施《地方志工作條例》辦法

【發布單位】福建省

【發布文號】福建省人民政府令2013年第133號 【發布日期】2013-12-26 【生效日期】2014-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省人民政府

福建省實施《地方志工作條例》辦法

福建省人民政府令第133號

《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》已經2013年12月23日省人民政府第15次常務會議通過，現予公布，自2014年2月1日起施行。

省 長 蘇樹林 2013年12月26日

福建省實施《地方志工作條例》辦法

第一條 為弘揚中華民族優秀文化傳統，客觀記載區域地情，系統積累地方志文獻，發揮地方志在服務經濟社會發展、促進文化強省建設、深化福建與臺灣及港澳僑交流合作方面的重要作用，根據國務院《地方志工作條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域范圍內地方志的組織編纂、管理、開發利用工作，適用本辦法。

本辦法所指地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒（含紙質與電子版）。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對地方志工作的領導，將地方志工作納入當地經濟社會發展規劃，建立健全工作機構，保障工作條件，所需經費列入本級財政預算。

第四條 縣級以上人民政府地方志工作機構主管本行政區域的地方志工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行有關地方志工作的法律、法規、規章和政策；

（二）組織、指導、督促和檢查地方志工作；

（三）擬定地方志工作規劃和編纂方案；

（四）組織編纂地方志書、地方綜合年鑒以及有關地情文獻；

（五）組織搜集、整理、保存舊志等文獻資料；

（六）開展地方志學術交流，推動地方志理論研究；

（七）建立和完善地方志工作制度和業務規范，組織開展地方志業務培訓；

（八）組織開發利用地方志資源，推進地方志數字化、網絡化；

（九）完成上級地方志工作機構和本級人民政府交辦的其他工作。

第五條 省人民政府制定全省地方志編纂的總體工作規劃（以下簡稱總體規劃）。設區的市、縣（市、區）人民政府地方志工作機構應當根據總體規劃，制訂本行政區域的地方志工作規劃（以下簡稱工作規劃），經本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府地方志工作機構備案。

第六條 承擔地方志編纂任務的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織，應當根據總體規劃或者工作規劃，將編纂地方志列入工作計劃，指定專人負責并提供必要的工作條件，所需經費列入本部門、本單位預算，并接受本級人民政府地方志工作機構的指導。

第七條 以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府地方志工作機構按照總體規劃或者工作規劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。

地方志書每20年左右編修一次。地方綜合年鑒逐年編纂，每年一卷。

第八條 編纂地方志應當吸收有關專家、學者等參加，實行專兼職相結合。專職編纂人員應當具備相應的專業知識，參加地方志編纂業務培訓。

參與編纂地方志書、地方綜合年鑒的人員，可以按照規定獲得稿酬、報酬等。

第九條 縣級以上人民政府地方志工作機構可以建立專家庫。編纂、評議、審查驗收地方志書和地方綜合年鑒，應當優先從專家庫中聘請專家。

專家庫成員應當具有良好的職業道德，較高的學術水平，從事地方志或者相關領域工作5年以上，具有高級職稱或者具有同等專業水平。

第十條 縣級以上人民政府地方志工作機構應當建立健全地方志資料年報制度，經本級人民政府批準后實施。

機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照地方志資料年報制度報送資料。

第十一條 縣級以上人民政府地方志工作機構根據工作需要，可以對有關資料進行征集、查閱、摘抄、復制，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外。

地方志資料所有人或者持有人提供有關資料，被采用的可以獲得適當報酬。

第十二條 以縣級以上行政區域名稱冠名、列入總體規劃的地方志書，經審查驗收方可以公開出版。

地方志書文稿報送審查驗收前，縣級以上人民政府地方志工作機構應當組織召開評稿會，并整理形成評議報告。

省級地方志書由省人民政府或者委托其地方志工作機構組織審查驗收。設區的市、縣（市、區）級地方志書由本級人民政府組織初審后，報上一級人民政府地方志工作機構組織審查驗收。

審查驗收工作應當在報審的材料齊備后3個月內完成。通過審查驗收的地方志書，經本級人民政府批準，方可以公開出版。

第十三條 對地方志書進行審查驗收，應當組織有關保密、檔案、軍事、經濟等部門以及文史、法律專家參加，重點審查地方志書的內容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規的規定，是否做到存真求實，是否全面、客觀地反映本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀。

第十四條 以縣級以上行政區域名稱冠名的地方綜合年鑒，經本級人民政府或者委托其地方志工作機構批準，方可以公開出版。

第十五條 以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，應當在出版后2個月內報送上級人民政府地方志工作機構備案。

第十六條 在地方志編纂過程中收集到的文字資料、電子文檔、圖表、照片、音像資料、實物等，以及形成的地方志文稿，由本級人民政府地方志工作機構指定專職人員集中統一管理，妥善保存，不得損毀；地方志編纂工作完成后，應當依法移交本級綜合檔案館或者方志館妥善保存、管理。第十七條 縣級以上人民政府地方志工作機構應當科學開發利用地方志資源，加強地方志數字化、網絡化建設，構建全省統一的地方志資源服務平臺，匯聚省、設區的市、縣（市、區）地情資料，為社會提供咨詢和信息服務。

省、設區的市以及有條件的縣（市、區）設立方志館（地情文獻館），或者在相關展場館內單獨設立地方志專館（室），展示地情，免費向公眾開放。

鼓勵單位和個人向方志館（室）捐贈或者提供地方文獻或者資料。

第十八條 縣級以上人民政府地方志工作機構應當發揮獨特優勢，加強與臺灣及港澳僑相關機構、團體的方志文化交流，合作編纂志書，搜集整理舊志，交換地方文獻，開展學術研討。

第十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門加強對地方志工作的督促檢查，并通報督促檢查情況。

對在地方志工作中作出突出成績和貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵。

第二十條 縣級以上人民政府地方志工作機構對違反本辦法，有下列行為之一的，按照權限責令限期改正；逾期不改的，予以糾正，并視情節對有關單位和工作人員給予通報批評或者提請有關部門依法給予處分：

（一）未按總體規劃或者工作規劃在規定時限內完成編纂任務的；

（二）無故不報送或者拖延報送地方志資料的；

（三）拒不執行督促檢查意見的；

（四）拒不接受關系地方志質量重大問題審查意見的；

（五）拒不提供資料或者故意提供虛假資料的。

第二十一條 縣級以上人民政府地方志工作機構及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者相關主管部門責令改正；情節嚴重的，提請有關部門對直接負責人和相關責任人員依法給予處分：

（一）故意在地方志編纂中加入虛假資料的；

（二）地方志書經審查驗收或者地方綜合年鑒經批準后，擅自增刪或者修改其內容的；

（三）將地方志文稿作為個人著作發表的；

（四）不按照地方志書質量規定履行審查驗收職責的。

第二十二條 編纂縣級以上人民政府部門志、部門年鑒，以鄉鎮（街道）名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒，參照本辦法的相關規定執行。

第二十三條 本辦法自2014年2月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層次城鄉規劃。

制定、實施和修改城鄉規劃應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應當建立健全城鄉規劃委員會制度。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，應當及時向社會公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。但法律、法規規定不得公開的內容除外。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理；有權對城鄉規劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉規劃主管部門及有關部門編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)城鄉統籌發展的總體要求；

(二)城市化發展戰略；

(三)城鎮空間布局和規模控制；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎設施布局要求；

(六)公共服務設施布局要求；

(七)生態環境和資源保護的區域及控制要求；

(八)保障規劃實施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃還應當對更長遠的發展作出預測性安排。

第十三條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿集市、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

鄉規劃的規劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

重點區域城鎮體系規劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關主管部門組織編制的，經征求城鄉規劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市規劃區建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮規劃區建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮的控制性詳細規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

第十九條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第二十三條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。

風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十五條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜，主動進行磋商、協調，必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十六條 各類開發區的規劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。

第二十七條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場及其凈空保護區、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進行建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、通信設施、公共服務設施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十九條 城市、縣人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物的規劃編制、保護和使用，應當遵守有關法律、法規和相關規定。

省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規定，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。

第三十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的內容，應當包括建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的，由縣級以上地方人民政府有關部門撤銷批準文件。

第三十三條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部門審批、核準的建設項目、跨設區市行政區域的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

城市規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

第三十四條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請表；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目用地范圍界線圖；

(六)其他應當提供的有關資料。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，由城鄉規劃主管部門組織論證，委托城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發項目選址意見書。

第三十六條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附規劃用地紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十七條 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建設項目，建設單位或者個人應當依法向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發或者領取建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地規劃條件的主要內容。

對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。

第四十一條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證確定的用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規劃條件，確需變更的，必須依法向原發證機關提出變更申請。

房地產開發項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關的規劃條件：

(一)因區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

(二)因國家政策因素導致原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件客觀上無法實施的。

第四十二條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十三條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查；

(三)經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第四十四條 在鄉、村莊規劃區內的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地進行建設的，應當同時提交農用地轉用審批文件。

第四十五條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的，對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十六條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

建設單位或者個人發生變更的，應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十七條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向原核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

原發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十八條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十九條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場進行核實，核實的內容包括：

(一)建筑工程性質、規模、標高、高度、層數、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標、標高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設計、附屬設施；

(三)連接市政管線的各類管線性質、斷面、走向、坐標、標高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；

(四)公共配套設施及文物、古樹名木保護等要求；

(五)應當拆除的房屋、臨時建筑及構筑物是否已經拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經恢復。

經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環保、文化、衛生等部門不得核發相關許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規劃編制單位、勘察設計單位應當依據國家和本省有關技術標準、規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

勘察設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。

第五十三條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十四條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，定期對規劃實施情況進行評估。自批準實施之日起，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃每五年進行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

(四)經評估確需修改規劃的；

(五)城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

修改村莊規劃的，也應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市、鎮控制性詳細規劃：

(一)總體規劃發生變更，需要修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。

修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十八條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮近期建設規劃，應當符合城市、鎮總體規劃。修改后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案。

第五章 監督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第六十一條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉規劃督察員制度，向由其批準城市總體規劃的市派出城鄉規劃督察員，對規劃的實施情況進行督察。受督察單位應當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區)、鎮（鄉）人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府、居(村)民委員會發現違反規劃建設行為的，應當制止違法建設行為，并在三日內書面報告或者移交相應行政執法機關。

第六章 法律責任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規定，未依法組織城鄉規劃實施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規定，未按照法定條件、權限和程序修改規劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)出具的規劃條件違反本辦法第十八條第三款規定的控制性詳細規劃強制性內容的；

(二)違反本辦法第二十七條規定辦理規劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規定，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規定，違法批準臨時建設的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規定，辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規定，對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規定，對未經核實規劃條件的建設項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規定，相關部門核發相關許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規定，城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府發現違法建設行為未及時制止并按時報告或者移交行政執法機關的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規定，建設單位或者個人未經驗線合格開工建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規定，建設單位未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規定，城鄉規劃編制單位、勘察設計單位未按照城鄉規劃主管部門出具的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行設計或者出具不真實規劃技術經濟指標的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法第二十二條第二款規定，省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務未備案的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規定，測繪單位未按照國家和本省有關測量技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定開展建設工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十四條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達到城鄉規劃要求的，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十七條規定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)擅自在城市、鎮水源一級保護區范圍內進行建設的；

(四)不符合國家有關規范、標準，嚴重影響相鄰建筑的采光、通風、消防以及衛生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，符合城鄉規劃或者經改建可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃、國土資源、城市管理執法、城建監察、供水供電等部門采取查封施工現場、停止施工用水用電、強制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門也可以申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。