第一篇：關于貫徹落實《稅收規范性文件制定管理辦法》的通知(國稅發[2010]55號)

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2010]55號 【發布日期】2010-06-01 【生效日期】2010-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

關于貫徹落實《稅收規范性文件制定管理辦法》的通知

(國稅發[2010]55號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號，以下簡稱《辦法》）已經國家稅務總局2009年第2次局務會議審議通過，并將于2010年7月1日開始施行。為做好《辦法》貫徹落實工作，現將有關事項通知如下：?

一、提高認識，將貫徹落實《辦法》列上重要的議事日程

為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，國務院于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》要求，各級政府及政府各部門要進一步提高制度建設質量，不斷推進依法行政。稅收規范性文件，是各級稅務機關貫徹執行稅收法律、法規、規章的重要手段，是基層稅務機關執法的重要依據，在稅收執法中發揮著重要的作用。改進和完善稅收規范性文件制定管理制度、機制，有利于減少稅收規范性文件制定管理的隨意性，實現稅收執法依據的規范、統一。為貫徹落實《綱要》，提高稅務機關制度建設質量，總局于2005年制定出臺了《國家稅務總局關于印發〈稅收規范性文件管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2005]201號），并于2006年3月1日開始施行。在總結國稅發[2005]201號文件試行經驗的基礎上，總局以規章形式制定出臺了《辦法》。?

制定實施《辦法》，是稅務機關貫徹落實《綱要》的重要舉措，對加強和規范稅收規范性文件制定管理，改進稅收執法，防范執法風險，維護納稅人合法權益，推進稅務機關依法行政具有十分重要的意義。各級稅務機關要高度重視，將貫徹落實《辦法》作為稅務機關當前推進依法行政的一項重要工作列上議事日程，以貫徹落實《辦法》為契機，全面提升稅務機關制度建設質量。要深刻認識到，貫徹落實《辦法》是一項全局性工作，領導干部以及辦公室、政策法規部門和業務主管部門都要切實負起責任，認真學習，精心部署，采取有效措施，確保《辦法》的各項規定落到實處，收到實效。要創造條件，支持政策法規部門開展稅收規范性文件合法性審核、備案和清理等工作，尤其要確保人員配置能夠適應相關工作需要。?

二、加強培訓，全面掌握《辦法》的立法意圖和主要內容

各級稅務機關要認真組織學習和培訓工作，使廣大稅務干部能夠全面掌握和準確理解《辦法》的制定背景、立法意圖以及《辦法》確立的基本規則、主要程序和技術規范等內容，從源頭上提高稅收規范性文件起草和審核質量。為便于各地稅務機關開展培訓和輔導工作，總局正在組織編寫《〈稅收規范性文件管理辦法〉條文釋義》（以下簡稱《釋義》），并將于5月中下旬下發各地稅務機關。各級稅務機關要按照《辦法》規定，結合《釋義》內容，采取多種形式，廣泛開展培訓和輔導工作。領導干部要帶頭學習，發揮表率作用；辦公室、政策法規和業務主管部門工作人員作為培訓重點，要認真學習《辦法》的制度規定，并自覺加以貫徹執行；政策法規部門要在培訓、輔導中做好協調和服務工作，注重培養師資力量；教育培訓部門要在培訓中發揮主渠道作用，在各類業務培訓班中增加相應的課程。各級稅務機關要深入做好宣傳工作，使廣大納稅人了解《辦法》的精神和實質，充分行使民主權和監督權，在稅收規范性文件制定管理過程中積極進言獻策，有效實施監督，切實維護自身權益。?

三、精心準備，做好《辦法》施行前的各項基礎性工作

與國稅發[2005]201號文件及現行做法相比，《辦法》在文種文號、發文形式、施行時間等制度機制方面有較大調整和創新。為確保新舊制度順利銜接和《辦法》的有效施行，各級稅務機關要精心籌劃，做好《辦法》施行前的各項準備工作。一是要根據《辦法》規定，結合本機關工作實際，制定具體的實施辦法和工作規程，細化有關規定，增加可操作性。二是要在《辦法》正式施行之前，開展調研，了解情況，發現問題，并及時提出解決問題的方案。在準備工作中，政策法規部門要發揮牽頭、協調作用，辦公室、電子稅務中心等部門要做好配合，確保各項工作扎實開展、有序進行。?

四、認真執行，嚴格遵守《辦法》的制度規定?

《辦法》確立了“權力有限、規則有效、程序制約、管理規范、監督有力”的制度機制，各級稅務機關要認真遵守，確保稅收規范性文件合法、有效。要重點抓好以下制度的貫徹落實：?

（一）公布稅收規范性文件，必須使用公告形式。公告沒有主送機關和抄送機關，也沒有秘密等級和緊急程度，更不需要由基層稅務機關層層轉發。機關標識為×××國家（地方）稅務局公告，套紅頭。文件字號按局領導簽發日期所屬年度順序編排。國家稅務總局公告格式詳見附件。?

內部管理事項與對納稅人有普遍約束力的事項應分別行文。確實難以分別行文的，只要該文件涉及到納稅人的權利義務，就應使用公告形式。?

對特定納稅人的特定事項所做的個案答復，可以不采用公告形式，并稱批復；但是，需要抄送本轄區的批復，必須以公告形式公布，不得稱批復。?

（二）制定稅收規范性文件，必須經政策法規部門進行合法性審核。業務主管部門起草稅收規范性文件，必須送經政策法規部門進行合法性審核。有條件的稅務機關，可以在OA辦公系統中建立相關機制，即未經政策法規部門進行合法性審核的稅收規范性文件，無法向下一環節流轉。政策法規部門在開展合法性審核時，要認真負責，嚴格把關，并注意與起草部門進行溝通協調。要逐步建立政策法規部門提前介入機制，為各業務部門提供優質的法律服務。?

（三）遵守《辦法》有關施行時間的規定。稅收規范性文件應當自公布之日起30日后施行；對公布后不立即施行有礙執行的，可以自公布之日起立即施行或者自公布之日起30日內的任何時日開始施行。制定機關應當認真遵守這一規定，不得濫用特殊情形和特別規定，確保基層稅務機關與納稅人在執行和遵從時能有足夠的預期。實施機關需要對上級稅收規范性文件做出補充規定的，應當單獨制定公告，并在上級稅收規范性文件生效之前出臺，同步施行。?

（四）積極開展文件清理。各級稅務機關要根據《辦法》要求，建立健全稅收規范性文件清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結合。尤其要注重日常清理工作，業務主管部門在起草稅收規范性文件時，應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款內容；同時，對重復規定進行歸并、整合。對定期清理中發現的問題，制定機關要分別情況給予不同處理，并及時公布清理結果。?

（五）認真做好備案審查工作。各級稅務機關要按照《綱要》有關“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求，認真做好稅收規范性文件備案審查工作。制定機關要通過OA辦公系統向上一級稅務機關報送稅收規范性文件和文件目錄的電子版。接受備案的稅務機關要認真開展審查。在審查過程中，政策法規部門和各業務主管部門要分工協作，密切配合，尤其要倚重業務主管部門的專業特長和資源優勢。稅收規范性文件備案審查應當來件即審，確因人員短缺等原因無法做到隨來隨審的，也應當在一定時間內開展集中審查。對發現的問題要予以糾正，對備案審查結果要按年度予以通報。?

（六）探索建立有關稅收規范性文件管理新機制。各地稅務機關要按照《辦法》要求，探索建立稅收規范性文件后評估工作機制、異議處理機制，為進一步完善稅收規范性文件制定管理工作積累經驗。?

五、強化檢查，確保《辦法》規定落到實處?

各級稅務機關要加強領導，明確責任，強化檢查，確?！掇k法》得到有效施行。上級稅務機關要加強對下級稅務機關貫徹落實《辦法》情況的監督檢查，一級抓一級，層層抓落實。要將《辦法》執行情況作為依法行政考核和稅收執法檢查的重要內容，對貫徹落實不力、不遵守制定規則和制定程序、違規出臺稅收規范性文件的稅務機關要進行通報批評，必要時，依法依紀追究責任。

各地稅務機關在貫徹落實《辦法》中遇到情況和問題時，應及時向總局（政策法規司）反映。

附件：國家稅務總局公告格式

國家稅務總局

二○一○年六月一日

附件

國家稅務總局公告格式

國家稅務總局公告

2010年第1號

國家稅務總局關于發布《×××辦法》的公告

現將《×××辦法》予以發布，自2010年7月1日起施行。

特此公告。

附件：×××表格式樣

（國家稅務總局印章）

年 月 日

×××辦法

（辦法的內容）

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。

國家稅務總局辦公廳 2010年5月31日印發

國家稅務總局公告

2010年第1號

國家稅務總局關于×××問題的公告

根據《中華人民共和國企業所得稅法》的規定，現對×××問題公告如下：

××××××××××××

自2010年7月1日起施行。

特此公告。

附件：×××表格式樣

（國家稅務總局印章）

年 月 日

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。

國家稅務總局辦公廳 2010年5月31日印發

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貫徹落實《稅收規范性文件制定管理辦法》

國家稅務總局

關于貫徹落實《稅收規范性文件制定管理辦法》的通知

國稅發[2010]55號

成文日期：2010-06-01

附件

國家稅務總局公告格式

國家稅務總局公告

2010年第1號

國家稅務總局關于發布《×××辦法》的公

告

現將《×××辦法》予以發布，自2010年7月1日起施

行。

特此公告。

附件：×××表格式樣

（國家稅務總局印章）

年月日

×××辦法

（辦法的內容）

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。

國家稅務總局辦公廳2010年5月31日印發

國家稅務總局公告

2010年第1號

國家稅務總局關于×××問題的公告

根據《中華人民共和國企業所得稅法》的規定，現對×

××問題公告如下：

××××××××××××

自2010年7月1日起施行。

特此公告。

附件：×××表格式樣

（國家稅務總局印章）

年月日

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。

國家稅務總局辦公廳2010年5月31日印發

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號，以下簡稱《辦法》）已經國家稅務總局2009年第2次局務會議審議通過，并將于2010年7月1日開始施行。為做好《辦法》貫徹落實工作，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，將貫徹落實《辦法》列上重要的議事日程

為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，國務院于2004年3月22日發布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》要求，各級政府及政府各部門要進一步提高制度建設質量，不斷推進依法行政。稅收規范性文件，是各級稅務機關貫徹執行稅收法律、法規、規章的重要手段，是基層稅務機關執法的重要依據，在稅收執法中發揮著重要的作用。改進和完善稅收規范性文件制定管理制度、機制，有利于減少稅收規范性文件制定管理的隨意性，實現稅收執法依據的規范、統一。為貫徹落實《綱要》，提高稅務機關制度建設質量，總局于2005年制定出臺了《國家稅務總局關于印發〈稅收規范性文件管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2005]201號），并于2006年3月1日開始施行。在總結國稅發[2005]201號文件試行經驗的基礎上，總局以規章形式制定出臺了《辦法》。制定實施《辦法》，是稅務機關貫徹落實《綱要》的重要舉措，對加強和規范稅收規范性文件制定管理，改進稅收執法，防范執法風險，維護納稅人合法權益，推進稅務機關依法行政具有十分重要的意義。各級稅務機關要高度重視，將貫徹落實《辦法》作為稅務機關當前推進依法行政的一項重要工作列上議事日程，以貫徹落實《辦法》為契機，全面提升稅務機關制度建設質量。要深刻認識到，貫徹落實《辦法》是一項全局性工作，領導干部以及辦公室、政策法規部門和業務主管部門都要切實負起責任，認真學習，精心部署，采取有效措施，確?！掇k法》的各項規定落到實處，收到實效。要創造條件，支持政策法規部門開展稅收規范性文件合法性審核、備案和清理等工作，尤其要確保人員配置能夠適應相關工作需要。

二、加強培訓，全面掌握《辦法》的立法意圖和主要內容

各級稅務機關要認真組織學習和培訓工作，使廣大稅務干部能夠全面掌握和準確理解《辦法》的制定背景、立法意圖以及《辦法》確立的基本規則、主要程序和技術規范等內容，從源頭上提高稅收規范性文件起草和審核質量。為便于各地稅務機關開展培訓和輔導工作，總局正在組織編寫《〈稅收規范性文件管理辦法〉條文釋義》（以下簡稱《釋義》），并將于5月中下旬下發各地稅務機關。各級稅務機關要按照《辦法》規定，結合《釋義》內容，采取多種形式，廣泛開展培訓和輔導工作。領導干部要帶頭學習，發揮表率作用；辦公室、政策

法規和業務主管部門工作人員作為培訓重點，要認真學習《辦法》的制度規定，并自覺加以貫徹執行；政策法規部門要在培訓、輔導中做好協調和服務工作，注重培養師資力量；教育培訓部門要在培訓中發揮主渠道作用，在各類業務培訓班中增加相應的課程。各級稅務機關要深入做好宣傳工作，使廣大納稅人了解《辦法》的精神和實質，充分行使民主權和監督權，在稅收規范性文件制定管理過程中積極進言獻策，有效實施監督，切實維護自身權益。

三、精心準備，做好《辦法》施行前的各項基礎性工作

與國稅發[2005]201號文件及現行做法相比，《辦法》在文種文號、發文形式、施行時間等制度機制方面有較大調整和創新。為確保新舊制度順利銜接和《辦法》的有效施行，各級稅務機關要精心籌劃，做好《辦法》施行前的各項準備工作。一是要根據《辦法》規定，結合本機關工作實際，制定具體的實施辦法和工作規程，細化有關規定，增加可操作性。二是要在《辦法》正式施行之前，開展調研，了解情況，發現問題，并及時提出解決問題的方案。在準備工作中，政策法規部門要發揮牽頭、協調作用，辦公室、電子稅務中心等部門要做好配合，確保各項工作扎實開展、有序進行。

四、認真執行，嚴格遵守《辦法》的制度規定

《辦法》確立了“權力有限、規則有效、程序制約、管理規范、監督有力”的制度機制，各級稅務機關要認真遵守，確保稅收規范性文件合法、有效。要重點抓好以下制度的貫徹落實：

（一）公布稅收規范性文件，必須使用公告形式。公告沒有主送機關和抄送機關，也沒有秘密等級和緊急程度，更不需要由基層稅務機關層層轉發。機關標識為×××國家（地方）稅務局公告，套紅頭。文件字號按局領導簽發日期所屬順序編排。國家稅務總局公告格式詳見附件。

內部管理事項與對納稅人有普遍約束力的事項應分別行文。確實難以分別行文的，只要該文件涉及到納稅人的權利義務，就應使用公告形式。

對特定納稅人的特定事項所做的個案答復，可以不采用公告形式，并稱批復；但是，需要抄送本轄區的批復，必須以公告形式公布，不得稱批復。

（二）制定稅收規范性文件，必須經政策法規部門進行合法性審核。業務主管部門起草稅收規范性文件，必須送經政策法規部門進行合法性審核。有條件的稅務機關，可以在OA辦公系統中建立相關機制，即未經政策法規部門進行合法性審核的稅收規范性文件，無法向下一環節流轉。政策法規部門在開展合法性審核時，要認真負責，嚴格把關，并注意與起草部門進行溝通協調。要逐步建立政策法規部門提前介入機制，為各業務部門提供優質的法律服務。

（三）遵守《辦法》有關施行時間的規定。稅收規范性文件應當自公布之日起30日后施行；對公布后不立即施行有礙執行的，可以自公布之日起立即施行或者自公布之日起30日內的任何時日開始施行。制定機關應當認真遵守這一規定，不得濫用特殊情形和特別規定，確保基層稅務機關與納稅人在執行和遵從時能有足夠的預期。實施機關需要對上級稅收規范性文件做出補充規定的，應當單獨制定公告，并在上級稅收規范性文件生效之前出臺，同步施行。

（四）積極開展文件清理。各級稅務機關要根據《辦法》要求，建立健全稅收規范性文件清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結合。尤其要注重日常清理工作，業務主管部門在起草稅收規范性文件時，應當明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號及條款內容；同時，對重復規定進行歸并、整合。對定期清理中發現的問題，制定機關要分別情況給予不同處理，并及時公布清理結果。

（五）認真做好備案審查工作。各級稅務機關要按照《綱要》有關“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求，認真做好稅收規范性文件備案審查工作。制定機關要通過OA辦公

系統向上一級稅務機關報送稅收規范性文件和文件目錄的電子版。接受備案的稅務機關要認真開展審查。在審查過程中，政策法規部門和各業務主管部門要分工協作，密切配合，尤其要倚重業務主管部門的專業特長和資源優勢。稅收規范性文件備案審查應當來件即審，確因人員短缺等原因無法做到隨來隨審的，也應當在一定時間內開展集中審查。對發現的問題要予以糾正，對備案審查結果要按予以通報。

（六）探索建立有關稅收規范性文件管理新機制。各地稅務機關要按照《辦法》要求，探索建立稅收規范性文件后評估工作機制、異議處理機制，為進一步完善稅收規范性文件制定管理工作積累經驗。

五、強化檢查，確?！掇k法》規定落到實處

各級稅務機關要加強領導，明確責任，強化檢查，確保《辦法》得到有效施行。上級稅務機關要加強對下級稅務機關貫徹落實《辦法》情況的監督檢查，一級抓一級，層層抓落實。要將《辦法》執行情況作為依法行政考核和稅收執法檢查的重要內容，對貫徹落實不力、不遵守制定規則和制定程序、違規出臺稅收規范性文件的稅務機關要進行通報批評，必要時，依法依紀追究責任。

各地稅務機關在貫徹落實《辦法》中遇到情況和問題時，應及時向總局（政策法規司）反映。



附件：國家稅務總局公告格式

國家稅務總局

二○一○年六月一日

第三篇：稅收規范性文件制定管理辦法

【發布單位】國家稅務總局

【發布文號】國家稅務總局令第41號 【發布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國家稅務總局

稅收規范性文件制定管理辦法 國家稅務總局令第41號

《稅收規范性文件制定管理辦法》已經2017年2月24日國家稅務總局第1次局務會議審議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

國家稅務總局局長：王軍

2017年5月16日

稅收規范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范稅收規范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》等法律法規和有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規定程序制定并發布的，影響稅務行政相對人權利、義務，在本轄區內具有普遍約束力并反復適用的文件。國家稅務總局制定的稅務部門規章，不屬于本辦法所稱的稅收規范性文件。

第三條 稅收規范性文件的起草、審查、決定、發布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規范性文件，應當堅持科學、民主、公開、統一的原則，符合法律、法規、規章以及上級稅收規范性文件的規定，遵循本辦法規定的制定規則和制定程序。

第五條 稅收規范性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項。經國務院批準的設定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務機關制定稅收規范性文件，應當依據法律、法規、規章或者省以上稅務機關稅收規范性文件的明確授權；沒有授權又確需制定稅收規范性文件的，應當提請上一級稅務機關制定。

縣以下（不含本級）稅務機關以及各級稅務機關的內設機構、派出機構、直屬機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅收規范性文件。

第二章 制定規則

第七條 稅收規范性文件可以使用“辦法”“規定”“規程”“規則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復”等。

上級稅務機關對下級稅務機關有關特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規、規章或者稅收規范性文件的請示所作的批復，需要普遍適用的，應當按照本辦法規定的制定規則和制定程序另行制定稅收規范性文件。

第八條 稅收規范性文件應當根據需要，明確制定目的和依據、適用范圍和主體、權利義務、具體規范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

第九條 制定稅收規范性文件，應當做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、準確，避免產生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規范性文件，需要分章、節、條、款、項、目的，章、節應當有標題，章、節、條的序號用中文數字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十一條 上級稅務機關需要下級稅務機關對規章和稅收規范性文件細化具體操作規定的，可以授權下級稅務機關制定具體的實施辦法。

被授權稅務機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。

第十二條 稅收規范性文件由制定機關負責解釋。制定機關不得將稅收規范性文件的解釋權授予本級機關的內設機構或者下級稅務機關。

稅收規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時作出解釋：

（一）稅收規范性文件的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）稅收規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規范性文件時認為存在本條第二款規定情形之一的，應當提請制定機關解釋。

第十三條 稅收規范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權利和利益而作出的特別規定除外。

第十四條 稅收規范性文件應當自發布之日起30日后施行。

稅收規范性文件發布后不立即施行將有礙執行的，可以自發布之日起施行。

與法律、法規、規章或者上級機關決定配套實施的稅收規范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規定的限制。

第三章 制定程序

第十五條 稅收規范性文件由制定機關業務主管部門負責起草。內容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關負責人指定牽頭起草部門。

第十六條 各級稅務機關從事政策法規工作的部門或者人員（以下統稱“政策法規部門”）負責對稅收規范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿易組織規則合規性評估。

未經政策法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發。第十七條 起草稅收規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關意見。對稅務行政相對人權利和義務可能產生重大影響的稅收規范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當聽取公眾意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

第十八條 起草稅收規范性文件，應當明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關已發布的稅收規范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規范性文件作出規定的，起草部門在起草同類文件時，應當對有關文件進行歸并、整合。

第十九條 稅收規范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規部門審查。送審稿內容涉及征管業務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業務主管部門；未按規定會簽的，政策法規部門不予審查。

起草部門認定送審稿屬于重要文件的，應當注明“請主要負責人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應當一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

（二）稅收規范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

（三）作為制定依據的法律、法規、規章以及稅收規范性文件紙質或者電子文本；

（四）會簽單位意見以及采納情況；

（五）其他相關材料。

按照規定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。

第二十一條 制定內容簡單的稅收規范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規定。

從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規部門應當就下列事項進行合法性審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否具有法定依據；

（三）是否違反法律、法規、規章以及上級稅務機關稅收規范性文件的規定；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項；

（五）是否違法、違規減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法、違規增加其義務；

（六）是否違反本辦法規定的制定規則或者程序；

（七）是否與本機關制定的其他稅收規范性文件進行銜接。

對審查中發現的明顯不適當的規定，政策法規部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規部門審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關各方意見。

第二十三條 政策法規部門進行合法性審查，根據不同情況提出審查意見：

（一）認為送審稿沒有問題或者經過協商達成一致意見的，提出審查通過意見；

（二）認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

（三）認為送審稿存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十四條 政策法規部門應當根據世界貿易組織規則對送審稿進行合規性評估，并提出評估意見。

第二十五條 送審稿經政策法規部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關負責人簽發。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應當由起草部門提請集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅收管理產生重大影響的；

（二）審查存在不同意見且協商未達成一致的。

第二十七條 稅務機關牽頭與其他機關聯合制定涉稅文件，省以下稅務機關代地方人大及其常務委員會、政府起草涉稅文件，業務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規部門審查。

經其他機關會簽后，文件內容有實質性變動的，起草部門應當重新送交政策法規部門審查。第二十八條 稅收規范性文件應當以公告形式發布；未以公告形式發布的，不得作為稅務機關執法依據。

第二十九條 制定機關應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、本轄區范圍內公開發行的報紙或者在政府網站、稅務機關網站上刊登稅收規范性文件。

不具備本條第一款所述發布條件的稅務機關，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務廳等公共場所及時發布稅收規范性文件。

第三十條 制定機關的起草部門和政策法規部門應當及時跟蹤了解稅收規范性文件的施行情況。對實施機關或者稅務行政相對人反映存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當進行認真分析評估，并及時研究提出處理意見。

第四章 備案審查

第三十一條 稅收規范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 省以下稅務機關的稅收規范性文件應當自發布之日起30日內向上一級稅務機關報送備案。

省稅務機關應當于每年3月1日前向國家稅務總局報送上一本轄區內稅務機關發布的稅收規范性文件目錄。

第三十三條 報送稅收規范性文件備案，應當提交備案報告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規范性文件備案報告表；

（二）稅收規范性文件；

（三）起草說明；

（四）稅收規范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級稅務機關的政策法規部門具體負責稅收規范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業務主管部門承擔其職能范圍內的稅收規范性文件審查工作，并按照規定時限向政策法規部門送交審查意見。

第三十五條 報送備案的稅收規范性文件資料齊全的，上一級稅務機關政策法規部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關限期補充報送。

第三十六條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件進行審查時，可以征求相關部門意見；需要了解相關情況的，可以要求制定機關提交情況說明或者補充材料。第三十七條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件，應當就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿易組織規則進行審查。

第三十八條 上一級稅務機關審查發現報送備案的稅收規范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應當通知制定機關在規定的時限內糾正或者補正。

制定機關應當按期糾正或者補正，并于規定時限屆滿之日起30日內，將處理情況報告上一級稅務機關。

第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務機關應當要求制定機關限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責令限期改正。

第四十條 稅務行政相對人認為稅收規范性文件違反稅收法律、法規、規章或者上級稅收規范性文件規定的，可以向制定機關或者其上一級稅務機關書面提出審查的建議，制定機關或者其上一級稅務機關應當依法及時研究處理。

有稅收規范性文件制定權的稅務機關應當建立書面審查建議的處理制度和工作機制。

第五章 文件清理

第四十一條 制定機關應當及時對稅收規范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。清理采取日常清理和集中清理相結合的方法。第四十二條 日常清理由業務主管部門負責。

業務主管部門應當根據立法變化以及稅收工作發展需要，對稅收規范性文件進行及時清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機關應當進行集中清理：

（一）上級機關部署的；

（二）新的法律、法規頒布或者法律、法規進行重大修改，對稅收執法產生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規部門負責牽頭組織，業務主管部門分工負責。

業務主管部門應當在規定期限內列出需要清理的稅收規范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規部門應當對業務主管部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查后，提請集體討論決定。

清理過程中，業務主管部門和政策法規部門應當聽取有關各方意見。

第四十五條 對清理中發現存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調整對象滅失；

2.不需要繼續執行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規定的； 2.已被新的規定替代的； 3.明顯不適應現實需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機關稅收規范性文件相矛盾的； 2.與本機關稅收規范性文件相重復的； 3.存在漏洞或者難以執行的。

稅收規范性文件部分內容被修改的，應當全文發布修改后的稅收規范性文件。

第四十六條 制定機關應當及時發布日常清理結果；在集中清理結束后，應當統一發布失效、廢止的稅收規范性文件目錄。上級稅務機關發布清理結果后，下級稅務機關應當及時對本機關制定的稅收規范性文件相應進行清理。

第六章 附 則

第四十七條 稅收規范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關規定執行。

第四十八條 各級稅務機關負有督察內審職責的部門應當加強對稅收規范性文件制定管理工作的監督。

第四十九條 稅收規范性文件合規性評估的具體實施辦法由國家稅務總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行。《稅收規范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號公布）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家稅務總局令第41號 稅收規范性文件制定管理辦法

稅收規范性文件制定管理辦法

國家稅務總局令第41號

《稅收規范性文件制定管理辦法》已經2017年2月24日國家稅務總局第1次局務會議審議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。

國家稅務總局局長：王軍

2017年5月16日

稅收規范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范稅收規范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》等法律法規和有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規定程序制定并發布的，影響稅務行政相對人權利、義務，在本轄區內具有普遍約束力并反復適用的文件。

國家稅務總局制定的稅務部門規章，不屬于本辦法所稱的稅收規范性文件。

第三條 稅收規范性文件的起草、審查、決定、發布、備案、清理等工作，適用本辦法。

第四條 制定稅收規范性文件，應當堅持科學、民主、公開、統一的原則，符合法律、法規、規章以及上級稅收規范性文件的規定，遵循本辦法規定的制定規則和制定程序。

第五條 稅收規范性文件不得設定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅事項，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項。經國務院批準的設定減稅、免稅等事項除外。

第六條 縣稅務機關制定稅收規范性文件，應當依據法律、法規、規章或者省以上稅務機關稅收規范性文件的明確授權；沒有授權又確需制定稅收規范性文件的，應當提請上一級稅務機關制定。

縣以下（不含本級）稅務機關以及各級稅務機關的內設機構、派出機構、直屬機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅收規范性文件。

第二章

制定規則

第七條 稅收規范性文件可以使用“辦法”“規定”“規程”“規則”等名稱，但是不得稱“條例”“實施細則”“通知”“批復”等。

上級稅務機關對下級稅務機關有關特定稅務行政相對人的特定事項如何適用稅收法律、法規、規章或者稅收規范性文件的請示所作的批復，需要普遍適用的，應當按照本辦法規定的制定規則和制定程序另行制定稅收規范性文件。

第八條 稅收規范性文件應當根據需要，明確制定目的和依據、適用范圍和主體、權利義務、具體規范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項。

第九條 制定稅收規范性文件，應當做到內容具體、明確，內在邏輯嚴密，語言規范、簡潔、準確，避免產生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規范性文件，需要分章、節、條、款、項、目的，章、節應當有標題，章、節、條的序號用中文數字依次表述；款不編序號；項的序號用中文數字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十一條 上級稅務機關需要下級稅務機關對規章和稅收規范性文件細化具體操作規定的，可以授權下級稅務機關制定具體的實施辦法。

被授權稅務機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。

第十二條 稅收規范性文件由制定機關負責解釋。制定機關不得將稅收規范性文件的解釋權授予本級機關的內設機構或者下級稅務機關。

稅收規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時作出解釋：

（一）稅收規范性文件的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）稅收規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規范性文件時認為存在本條第二款規定情形之一的，應當提請制定機關解釋。

第十三條 稅收規范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護稅務行政相對人權利和利益而作出的特別規定除外。

第十四條 稅收規范性文件應當自發布之日起30日后施行。

稅收規范性文件發布后不立即施行將有礙執行的，可以自發布之日起施行。

與法律、法規、規章或者上級機關決定配套實施的稅收規范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時限規定的限制。

第三章

制定程序

第十五條 稅收規范性文件由制定機關業務主管部門負責起草。內容涉及兩個或者兩個以上部門的，由制定機關負責人指定牽頭起草部門。

第十六條 各級稅務機關從事政策法規工作的部門或者人員（以下統稱“政策法規部門”）負責對稅收規范性文件進行審查，包括合法性審查和世界貿易組織規則合規性評估。

未經政策法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機關負責人不予簽發。

第十七條 起草稅收規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關意見。對稅務行政相對人權利和義務可能產生重大影響的稅收規范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當聽取公眾意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規部門共同聽取意見。

聽取意見可以采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。

第十八條 起草稅收規范性文件，應當明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關已發布的稅收規范性文件相矛盾。

同一事項已由多個稅收規范性文件作出規定的，起草部門在起草同類文件時，應當對有關文件進行歸并、整合。

第十九條 稅收規范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規部門審查。

送審稿內容涉及征管業務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關業務主管部門；未按規定會簽的，政策法規部門不予審查。

起草部門認定送審稿屬于重要文件的，應當注明“請主要負責人會簽”。

第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應當一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括制定目的、制定依據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；

（二）稅收規范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；

（三）作為制定依據的法律、法規、規章以及稅收規范性文件紙質或者電子文本；

（四）會簽單位意見以及采納情況；

（五）其他相關材料。

按照規定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。

第二十一條 制定內容簡單的稅收規范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規定。

從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規范性文件解讀稿。

第二十二條 政策法規部門應當就下列事項進行合法性審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否具有法定依據；

（三）是否違反法律、法規、規章以及上級稅務機關稅收規范性文件的規定；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費以及其他不得由稅收規范性文件設定的事項；

（五）是否違法、違規減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法、違規增加其義務；

（六）是否違反本辦法規定的制定規則或者程序；

（七）是否與本機關制定的其他稅收規范性文件進行銜接。

對審查中發現的明顯不適當的規定，政策法規部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規部門審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關各方意見。

第二十三條 政策法規部門進行合法性審查，根據不同情況提出審查意見：

（一）認為送審稿沒有問題或者經過協商達成一致意見的，提出審查通過意見；

（二）認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；

（三）認為送審稿存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。

第二十四條 政策法規部門應當根據世界貿易組織規則對送審稿進行合規性評估，并提出評估意見。

第二十五條 送審稿經政策法規部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關負責人簽發。

第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應當由起草部門提請集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅收管理產生重大影響的；

（二）審查存在不同意見且協商未達成一致的。

第二十七條 稅務機關牽頭與其他機關聯合制定涉稅文件，省以下稅務機關代地方人大及其常務委員會、政府起草涉稅文件，業務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規部門審查。

經其他機關會簽后，文件內容有實質性變動的，起草部門應當重新送交政策法規部門審查。

第二十八條 稅收規范性文件應當以公告形式發布；未以公告形式發布的，不得作為稅務機關執法依據。

第二十九條 制定機關應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、本轄區范圍內公開發行的報紙或者在政府網站、稅務機關網站上刊登稅收規范性文件。

不具備本條第一款所述發布條件的稅務機關，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務廳等公共場所及時發布稅收規范性文件。

第三十條 制定機關的起草部門和政策法規部門應當及時跟蹤了解稅收規范性文件的施行情況。

對實施機關或者稅務行政相對人反映存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當進行認真分析評估，并及時研究提出處理意見。

第四章

備案審查

第三十一條 稅收規范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 省以下稅務機關的稅收規范性文件應當自發布之日起30日內向上一級稅務機關報送備案。

省稅務機關應當于每年3月1日前向國家稅務總局報送上一本轄區內稅務機關發布的稅收規范性文件目錄。

第三十三條 報送稅收規范性文件備案，應當提交備案報告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規范性文件備案報告表；

（二）稅收規范性文件；

（三）起草說明；

（四）稅收規范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級稅務機關的政策法規部門具體負責稅收規范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業務主管部門承擔其職能范圍內的稅收規范性文件審查工作，并按照規定時限向政策法規部門送交審查意見。

第三十五條 報送備案的稅收規范性文件資料齊全的，上一級稅務機關政策法規部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關限期補充報送。

第三十六條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件進行審查時，可以征求相關部門意見；需要了解相關情況的，可以要求制定機關提交情況說明或者補充材料。

第三十七條 上一級稅務機關對報送備案的稅收規范性文件，應當就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿易組織規則進行審查。

第三十八條 上一級稅務機關審查發現報送備案的稅收規范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應當通知制定機關在規定的時限內糾正或者補正。

制定機關應當按期糾正或者補正，并于規定時限屆滿之日起30日內，將處理情況報告上一級稅務機關。

第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務機關應當要求制定機關限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責令限期改正。

第四十條 稅務行政相對人認為稅收規范性文件違反稅收法律、法規、規章或者上級稅收規范性文件規定的，可以向制定機關或者其上一級稅務機關書面提出審查的建議，制定機關或者其上一級稅務機關應當依法及時研究處理。

有稅收規范性文件制定權的稅務機關應當建立書面審查建議的處理制度和工作機制。

第五章

文件清理

第四十一條 制定機關應當及時對稅收規范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。

清理采取日常清理和集中清理相結合的方法。

第四十二條 日常清理由業務主管部門負責。

業務主管部門應當根據立法變化以及稅收工作發展需要，對稅收規范性文件進行及時清理。

第四十三條 有下列情形之一的，制定機關應當進行集中清理：

（一）上級機關部署的；

（二）新的法律、法規頒布或者法律、法規進行重大修改，對稅收執法產生普遍影響的。

第四十四條 集中清理由政策法規部門負責牽頭組織，業務主管部門分工負責。

業務主管部門應當在規定期限內列出需要清理的稅收規范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規部門應當對業務主管部門提出的文件目錄以及清理意見進行匯總、審查后，提請集體討論決定。

清理過程中，業務主管部門和政策法規部門應當聽取有關各方意見。

第四十五條 對清理中發現存在問題的稅收規范性文件，制定機關應當分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效：

1.調整對象滅失；

2.不需要繼續執行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止：

1.違反上位法規定的；

2.已被新的規定替代的；

3.明顯不適應現實需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改：

1.與本機關稅收規范性文件相矛盾的；

2.與本機關稅收規范性文件相重復的；

3.存在漏洞或者難以執行的。

稅收規范性文件部分內容被修改的，應當全文發布修改后的稅收規范性文件。

第四十六條 制定機關應當及時發布日常清理結果；在集中清理結束后，應當統一發布失效、廢止的稅收規范性文件目錄。

上級稅務機關發布清理結果后，下級稅務機關應當及時對本機關制定的稅收規范性文件相應進行清理。

第六章

附 則

第四十七條 稅收規范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關規定執行。

第四十八條 各級稅務機關負有督察內審職責的部門應當加強對稅收規范性文件制定管理工作的監督。

第四十九條 稅收規范性文件合規性評估的具體實施辦法由國家稅務總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行?！抖愂找幏缎晕募贫ü芾磙k法》（國家稅務總局令第20號公布）同時廢止。

第五篇：關于規范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關于規范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區政府法制辦：

根據?自治區人民政府辦公廳關于對規范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規范性文件清理工作情況進行了自查，現將自查結果報告如下：

一、規范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規范性文件清理工作

2010年，按照?自治區人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（寧政辦發?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（銀政辦發?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發的部分規范性文件進行了清理。

經過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸的規范性文件提出了廢止；對4件依據缺失或不適應經濟社會發展要求的規范性文件提出修訂；對符合法律、法規規定或正在執行的52件規范性文件提出繼續保留。清理建議經永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發?2010?224號，對36件規范性文件做出了廢止決定，以永政發?2010?225號，對4件規范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發?2010?226號，對41件繼續有效的規范性文件進行公布，以永政發?2010?227號、永政發?2010?228號、永政發?2010?229號，對三件規范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網上公布。

（二）2010年規范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規范性文件制定、備案工作，為加強規范性文件的監督管理，嚴格按照已制定的?規范性文件合法性審查制度?、?規范性文件備案制度?、?規范性文件監督管理制度?，認真抓好規范性文件的起草、審核、修改等各個環節。按照?寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定?和?關于進一步加強對規范性文件監督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發了?關于進一步加強規范性文件監督管理工作的實施意見?（永政辦發?2009?148號），對我縣規范性文件的制定程序、備案程序、監督程序和送審、備案樣式作了詳細規定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于開展強化鄉鎮執法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?永寧縣鄉村醫生基本養老保險試行辦法?的通知?（永政辦發?2010?116號）、?永寧縣行政執法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于強化鄉鎮執法權試點工作若干規定（試行）?的通知?（永政辦發?2010?122號）這五個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣行政事業單位工作人員差旅費開支規定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，經縣政府常務會議討論通過，以永政發?2011?23號、永政發?2011?29號、永政發?2011?30號對外公布，并在規定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛生局負責起草的?永寧縣鄉村醫生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴格、不規范。有的規范性文件出臺前，不經過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規范現象。

3、因工作人員不足、工作經費短缺，在監督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進一步加強對規范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。

2、完善程序制度。我縣已建立規范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。

3、完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規范性文件制定和備案審查工作中的責任規定，結合規范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作的指導和監督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現有件不備、報備不及時、不規范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。

4、加強機構和隊伍建設，為規范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日