第一篇：湖北省行政規范性文件管理辦法

湖北省行政規范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入推進依法行政，維護法制統一，加強行政規范性文件管理，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指除政府規章以外，由本省各級人民政府，縣級以上人民政府工作部門、法律法規授權實施公共管理的組織（以下簡稱部門），依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條 本省范圍內規范性文件的起草、審查、公布、備案、評估、清理、監督等工作，適用本辦法。

行政機關內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級機關的請示、報告等文件不適用本辦法。

第四條 規范性文件管理，應當遵循法制統一、政令暢通，科學民主、公平公正，規范管理、精簡高效，權責一致、有錯必糾的原則。

第五條 規范性文件，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍；不得創設行政許可、行政處 罰、行政強制、行政收費等應當由法律、法規、規章規定的內容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權利。

第六條 縣級以上人民政府領導本行政區域內的規范性文件管理工作。各部門負責本部門的規范性文件管理工作。實行省垂直管理的部門，負責所轄系統的規范性文件管理工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）負責本級人民政府規范性文件的組織起草工作，負責各部門報請人民政府制定的規范性文件的受理、審核修改、協調工作。各部門辦公室負責本部門規范性文件起草的組織協調工作。

縣級以上人民政府法制部門、各部門法制機構（以下簡稱法制機構）分別負責本級人民政府和本部門規范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理、備案審查、報送備案工作。

鄉鎮人民政府應當選配或者聘用具有法律專業素質的人員，專門負責規范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理和報送備案工作。

第二章 制定與公布

第七條 各級人民政府、各部門依照法定職權可以制定用于管理本地區、本系統、本領域公共事務的規范性文件。

議事協調機構、部門派出機構、臨時機構、部門內設機構，不得制定規范性文件。

部門擬對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規范性文件時，應當事先請示本級人民政府同意。

涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規范性文件的，應當由本級人民政府制定規范性文件，也可以經本級人民政府同意，由有關部門聯合制定規范性文件。

第八條 政府規范性文件由本級人民政府辦公廳（室）組織起草，或者由政府指定一個部門起草或者幾個部門聯合起草。聯合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協辦。

部門規范性文件由其有關內設機構或者下屬機構起草。

專業性強、社會關注度高的規范性文件，可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

第九條 制定規范性文件應當遵守下列程序：

（一）調研起草；

（二）公開征求意見；

（三）組織論證；

（四）合法性審查、風險及制度廉潔性評估；

（五）集體討論決定；

（六）公布；

（七）備案。

規范性文件未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，不得公布施行。

未向社會公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第十條 起草規范性文件應當符合下列規定：

（一）符合憲法、法律、法規、規章，并同現行有效的規范性文件相銜接；

（二）堅持從實際出發，具有必要性、針對性和可行性；

（三）法律、法規、規章和上級規范性文件已經明確規定的內容，原則上不重復規定；

（四）用語準確規范，條文簡明清晰；

（五）文種使用正確，符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》。

第十一條 規范性文件起草部門應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

規范性文件起草過程中，相關方面意見不一致的，起草部門應當進行充分協商溝通。未協商一致的事項，原則上不在規范性文件中規定，確需規定的，起草部門應當在起草說明中說明各方意見及理由。

第十二條 規范性文件有下列情形之一的，起草部門應當組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關方存在分歧意見的；

（二）涉及重大公共利益，需要聽取不同利益群體代表意見的；

（三）起草部門認為確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參與聽證并充分發表意見。

第十三條 規范性文件有下列情形之一的，起草部門應當組織有關專家召開論證會：

（一）規范性文件的必要性、科學性、合法性、可行性需要進一步論證的；

（二）涉及內容專業性、技術性較強的；

（三）可能導致較大公共投入或者增加社會成本的；

（四）起草部門認為確有必要進行論證的。

第十四條 規范性文件起草部門向制定機關報送規范性文件送審稿時，應當報送下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明；

（三）規范性文件制定的依據；

（四）征求意見和制度廉潔性評估的有關材料；

（五）其他有關材料。

制定機關辦公廳（室）對材料的齊備性、規范性和制定該文件的必要性進行審查。符合要求的，移送法制機構進行合法性審查。

未經法制機構合法性審查的規范性文件，不得提交討論決定。

第十五條 合法性審查的主要內容包括：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規定；

（四）是否符合規范性文件的制定程序；

（五）其他需要審查的事項。

法制機構在合法性審查過程中，可以要求起草部門補充說明情況或者要求有關單位協助審查。

第十六條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再報送審查，或者建議暫不制定該文件：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）內容合法性、合理性存在較大問題的；

（三）草擬工作缺少必要程序的；

（四）相關方面存在重大分歧意見的；

（五）未按本辦法第十四條規定提供相關材料的。

第十七條 規范性文件送審稿經合法性審查后，報制定機關有關負責人簽署意見，提請政府常務會議或者部門辦公會議集體討論決定。

第十八條 有下列情形之一的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第九條、十一條、十二條、十三條、十四條、十五條、十七條規定的制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規范性文件的；

（二）執行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規范性文件的；

（三）需要立即施行的臨時性措施；

（四）依法授權例行調整和發布標準的；

（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第十九條 規范性文件由制定機關主要負責人簽署后，通過本級政府公報、政府網站、部門網站或者新聞媒體向社會公布。

公布規范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發布日期、生效時間、有效期等內容。

第二十條 規范性文件有效期一般為5年。標注有“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規范性文件，有效期為2年。

第三章 備案與監督

第二十一條 規范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關按照下列規定報送備案：

（一）省人民政府各部門，市、州、直管市、林區人民政府制定的規范性文件，報省政府法制機構備案；

（二）市州人民政府各部門、縣級人民政府制定的規范性文件，報市州政府法制機構備案；

（三）縣級人民政府各部門、鄉鎮人民政府制定的規范性文件，報縣級政府法制機構備案；

（四）法律、法規授權實施公共管理的組織制定的規范性文件，報直接管理該組織的人民政府的法制機構備案；

（五）實行省以下垂直管理的部門制定的規范性文件，報本級政府法制機構和上一級主管部門的法制機構備案。

兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦的部門報送備案。

縣級以上人民政府制定的規范性文件，在報上級人民政府備案的同時，應當按照《湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例》的規定報同級人大常委會備案。

第二十二條 規范性文件報送備案時，應當一式兩份提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）規范性文件起草說明；

（四）法律、法規、規章和政策或者事實依據；

（五）聽證會、論證會等公開征求意見的材料；

（六）其他相關材料。

提交前款材料時，應當一并提交電子文本。

第二十三條 報送備案的規范性文件，符合本辦法第二條、第二十二條規定的，予以備案登記；不符合第二條規定，不屬于規范性文件的，退回制定機關；不符合第二十二條規定的，由法制機構通知制定機關在5個工作日內補充報送備案材料或者重新報送備案材料后，再予備案登記。

第二十四條 法制機構應當依據本辦法第十五條的規定，對報備的規范性文件進行備案審查。

第二十五條 審查報備的規范性文件，可以采取征求意見、調查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級人民政府相關部門、下級人民政府的意見，相關行政機關應當及時回復；可以要求制定機關進一步提供相關材料或者說明有關情況，制定機關應當在規定的期限內報送材料或者作出說明。

第二十六條 對備案審查后發現存在問題的規范性文件，按下列規定處理：

（一）規范性文件與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸或者規定不適當的，經法制機構提出建議，由規范性文件制定機關在15日內自行撤銷、變更或者改正；制定機關逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機構可以提請本級人民政府或者本部門予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）規范性文件制定程序不符合本辦法相關規定的，經法制機構提出建議，由制定機關停止執行該規范性文件，并按規定補正程序后重新審查發布。

（三）兩個或者兩個以上部門的規范性文件對同一事項的規定不一致的，由政府法制機構進行協調，經協調不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報本級人民政府決定。

法制機構依照前款

（一）、（二）項規定提出處理意見時，應當向報送備案的單位出具《規范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。

第二十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸，或者認為規范性文件之間相互矛盾的，可以向負責該規范性文件備案審查工作的法制機構提出書面審查的建議。

法制機構對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應當在5個工作日內作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，法制機構應當依法及時進行審查，并自受理之日起30個工作日內回復申請人；不予受理的應當說明理由。

第二十八條 規范性文件制定機關應當于每年的1月底前，將上一年度的規范性文件目錄報送上一級法制機構。

法制機構應當于每年的第一季度內，將上一年度的規范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府或者本部門報告。

經備案審查確認合法的規范性文件目錄，由法制機構在本級政府公報、政府網站、政府法制網站或者部門網站上公布。

第二十九條 本省規范性文件管理，實行評估和清理制度。

規范性文件有效期屆滿需要繼續實施的，應當在有效期屆滿前6個月進行評估。

規范性文件實施后的評估工作由起草部門或者實施部門組織實施，或者由制定機關委托獨立第三方機構承擔。

規范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續實施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個月內向制定機關提出，由制定機關重新公布實施，并自公布之日起重新計算有效期。

制定機關每5年組織一次規范性文件清理，及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報送備案工作。

第四章 法律責任

第三十條 本省規范性文件管理實行行政首長負責制。

各級人民政府應當將規范性文件管理列入政府目標責任制考核、績效評價考核和依法行政考核內容。

各級政府辦公廳（室）、法制機構應當按照職責分工，加強對規范性文件管理工作的業務指導和監督審查，每年對規范性文件的備案審查情況進行一次通報。

第三十一條 違反本規定，有下列情形之一的，由政府法制機構予以通報；情節嚴重，造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反本辦法第五條規定，違法制發規范性文件的；

（二）違反規范性文件制定程序規定，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發規范性文件的；

（三）違反本辦法第七條第二款、第三款規定，越權制發規范性文件的；

（四）拒不執行法制機構備案審查意見的；

（五）漏報、遲報、瞞報應當報備的規范性文件，經督促仍不補報的；

（六）其他越權或者不依法制發規范性文件的。

第五章 附則

第三十二條 省人民政府對下一級人民政府依照法定權限制定規章的備案審查，參照本辦法執行。

縣級以上人民政府辦公廳（室）制發的規范性文件，縣級以上人民政府部門冠經本級人民政府同意制發的規范性文件，按照本級人民政府的規范性文件管理。

第三十三條 規范性文件的制定機關負責對其制定的規范性文件進行解釋。

第三十四條 本辦法所稱的“縣級以上”均含縣級在內。

第三十五條 本辦法自2015年3月1日起施行。省人民政府2004年1月29日發布的《湖北省規范性文件備案審查規定》(省人民政府令第258號)同時廢止。

第二篇：太原市行政規范性文件管理辦法

【發布單位】山西省太原市

【發布文號】太原市人民政府令第80號 【發布日期】2012-04-23 【生效日期】2012-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】太原市

太原市行政規范性文件管理辦法 太原市人民政府令第80號

《太原市行政規范性文件管理辦法》已經2012年4月17日市人民政府第6次常務會議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市長：廉毅敏 2012年4月23 日

太原市行政規范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政規范性文件的管理，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關ng<>規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指市、縣（市、區）人民政府及其工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定職權范圍內依法定程序制定并公開發布的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。市、縣（市、區）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發布的規范性文件為政府規范性文件；政府工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以自己名義發布的規范性文件為部門規范性文件。

第三條 本辦法適用于本市規范性文件的制定、備案及其監督管理活動。

第四條 只對下列內容作出規定的文件不屬于規范性文件：

（一）內部管理制度，包括政府及其部門內部實施的人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的規定；

（二）公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或者綱要的文件；

（三）為實施上級政府或者部門部署的專項工作任務而制定的工作方案、工作計劃；

（四）向上級行政機關作出的請示、報告，上級行政機關對下級行政機關的請示作出的不具有普遍適用性的批復；

（五）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

（六）對具體事項作出的行政決定；

（七）依據法律法規規定程序制定的各類質量技術標準；

（八）部門對其直接管理事業單位的人事、財務、外事、保密等事項作出規定的文件。

第五條 規范性文件的制定應當堅持合法、民主、公開、精簡、效能和權責統一的原則，備案應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當對在規范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 制定

第七條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）市、縣（市、區）人民政府；

（二）市、縣（市、區）人民政府工作部門及派出機關；

（三）法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門的內設機構及派出機構、不具有管理公共事務職能的組織不得制定規范性文件。

第八條 市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門和派出機關、法律法規授權組織的規范性文件，標題中不得冠以行政區域名稱。

規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。

規范性文件的名稱為“規定”、“辦法”和“細則”的，應當以條文形式表述。

第九條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第十條 法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

依據上級機關的規范性文件制定規范性文件時，一般應當作出更為具體的規定或者落實措施。

第十一條 政府規范性文件由政府有關部門或者政府法制機構組織起草；部門規范性文件由部門有關業務機構或者法制機構負責起草。涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯合起草。

起草規范性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十二條 起草規范性文件，起草部門應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十三條 規范性文件初稿應當由起草部門采取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，征求上級主管部門、相關單位、管理相對人和專家的意見。

對所征求的意見，起草部門應當充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調未果的，報請上級行政機關協調或者決定。

征求意見情況、意見采納情況和協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十四條 報請市、縣（市、區）人民政府制定規范性文件，起草部門應當提供下列材料：

（一）報請制定的請示；

（二）規范性文件送審稿及起草說明；

（三）部門法制機構的審查報告及起草所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）征求意見的有關材料；

（五）其他有關材料。

第十五條 規范性文件送審稿應當由制定機關法制機構進行合法性審查，未經審查不得提請政府常務會議或者部門領導班子會議審議。

第十六條 制定機關或者起草部門法制機構對下列內容進行審查，并作出書面審查報告。

（一）是否屬于規范性文件；

（二）是否超越制定機關法定職權或者法律法規的授權范圍；

（三）是否與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相抵觸；

（四）是否按照本辦法規定程序征求意見；

（五）是否含有地方保護、行業保護或者與世界貿易組織規則相沖突的內容。

第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關法制機構可以作出不同意發布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）制定條件尚不成熟的；

（二）與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相抵觸的；

（三）所征求意見有重大分歧尚未協調或者協調未果的；

（四）未按照本辦法規定提供相關材料的。

第十八條 制定規范性文件，須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。但是，因應對突發事件等特殊情況,需要立即制定施行規范性文件的，也可由制定機關負責人批準。

部門規范性文件以“規定”、“辦法”和“細則”名稱出臺的，在部門領導班子集體討論或者負責人批準形成正式文本后，還應當報同級政府法制機構審查批準。

第十九條 報請同級政府法制機構審查批準部門規范性文件的，應當提供下列材料：

（一）報請審查批準的請示；

（二）規范性文件草案及起草說明；

（三）部門法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）征求意見的有關材料；

（五）部門領導班子審議情況；

（六）其他有關材料。

第二十條 報請同級政府法制機構審查的部門規范性文件，經審查符合有關規定的，準予印發；不符合有關規定的，由報請部門按照審查意見修改并經部門法制機構審查后再次報請同級政府法制機構審查，符合要求的，準予印發。

未經同級政府法制機構批準印發的，不得作為行政管理的依據，一經發現，同級政府法制機構有權宣布該文件無效。

第二十一條 經決定或者批準制發的規范性文件，由制定機關公文處理機構行文審核把關，報請制定機關主要負責人或者其授權分管負責人簽署印發。

第二十二條 政府規范性文件簽署后、印發前，由政府公文處理機構會同政府法制機構編制登記號；部門規范性文件簽署后、印發前，由部門公文處理機構會同部門法制機構編制登記號。

登記號是制定機關法制機構編制準予發布施行規范性文件的標識。第二十三條 規范性文件應當規定生效日期。規范性文件生效前，制定機關的公文處理機構應當在同級政府公報、政府網站向社會發布。未經發布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據。

政府公報登載的規范性文件為標準文本。

政府公報、政府網站或者太原日報首次登載日期為發布日期。

第二十四條 規范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。

規范性文件有效期滿前6個月，實施部門認為需要繼續施行的，應當對實施情況進行評估。經評估需要繼續施行的，應當在期滿前3個月出具評估報告，并向制定機關法制機構報送，由制定機關法制機構會同公文處理機構依照本辦法規定發布需要繼續施行的規范性文件目錄；需要修改的規范性文件，按照本辦法規定重新制發。

第二十五條 法律、法規、規章規定應當制定規范性文件的，制定機關應當在規定期限內及時制定；無規定期限，但直接影響法律、法規、規章實施的，制定機關應當在法律、法規、規章發布后6個月內制定。

第二十六條 規范性文件所依據的法律、法規、規章或者上級有關政策發生變化的，制定機關應當適時進行清理。清理工作由制定機關法制機構組織實施。經清理后決定廢止和失效的規范性文件目錄，制定機關應當及時向社會發布。

第三章 備案

第二十七條 市、縣（市、區）人民政府是規范性文件的備案機關，其法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。

第二十八條 制定機關法制機構應當自規范性文件發布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）縣（市、區）人民政府、市人民政府工作部門和派出機關制定的規范性文件報市人民政府法制機構備案；

（二）縣（市、區）人民政府工作部門和派出機關制定的規范性文件報縣（市、區）人民政府法制機構備案；

（三）實行垂直管理部門制定的規范性文件報本級人民政府法制機構和上一級行政主管部門備案；

（四）法律法規授權組織制定的規范性文件報本級人民政府法制機構備案。

市人民政府制定的規范性文件，按照有關規定報送備案。

第二十九條 規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；

（三）制定機關法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）證明已公開發布的材料；

（五）其他有關材料。

按本辦法規定，經同級政府法制機構審查批準的規范性文件，在報備時，可不提交上述第（三）項所列材料。

第三十條 報送備案的規范性文件材料齊全的，備案機關法制機構予以登記；材料不齊全的，退回制定機關，在5個工作日內補正的，予以登記。

第三十一條 備案機關法制機構對報送備案的規范性文件內容和制定程序是否合法予以審查，發現其內容或者制定程序違反有關規定的，應當責令制定機關改正或者作出其他相應處理。

制定機關對該審查意見有異議的，可向備案機關法制機構申請復核。備案機關對報送備案的規范性文件作出改變、撤銷決定的，應當及時向社會發布。

第三十二條 制定機關應當于每年1月31日前，將上一的發文目錄報送備案機關的法制機構。

政府法制機構應當于每年1月31日前將上一各制定機關報送備案的規范性文件目錄送政府公報、政府網站向社會發布。

第四章 監督管理

第三十三條 市、縣（市、區）人民政府法制機構應當對規范性文件制定和備案工作進行監督檢查，并定期通報制定和備案審查情況。

第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當將規范性文件的制定和備案工作納入本級政府對制定機關的依法行政考核內容。

第三十五條 制定和報送備案規范性文件有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正并在依法行政考核中扣除相應分值：

（一）未經制定機關法制機構審查、編制登記號的；

（二）違反制定程序的；

（三）不按時反饋征求意見的；

（四）不按規定發布的；

（五）不按規定報送備案的；

（六）不按規定報送發文目錄的；

（七）不按規定執行責令改正決定的；

（八）不按規定清理的；

（九）違反本辦法規定的其他情形。

第三十六條 不按照本辦法制定和報送備案規范性文件，情節嚴重，造成嚴重不良后果的，由監察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不合法的，可以向政府法制機構或者制定機關提出書面審查建議，政府法制機構或者制定機關應當進行審查，并將審查情況及時反饋建議人。

第五章 附則

第三十八條 市、縣（市、區）人民政府法制機構在規范性文件制定與備案工作中辦理有關事項時，應當使用政府規范性文件備案審查專用章。

第三十九條 鄉（鎮）人民政府規范性文件的管理由縣級人民政府規定。

第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：重慶市行政規范性文件管理辦法

重慶市人民政府令

第 290 號

《重慶市行政規范性文件管理辦法》已經2015年7月23日市人民政府第99次常務會議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。

市

長

黃奇帆

2015年8月11日

重慶市行政規范性文件管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強行政規范性文件管理，推進依法行政，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規章制定程序條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監督等管理工作，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱規范性文件是指除政府規章外，行政機關和法律、法規、規章授權的組織（以下簡稱制定機關），依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的公文。

第四條

市、區縣（自治縣）人民政府領導本行政區域內規范性文件管理工作，實行行政首長負責制。

市、區縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機構），依照各自職責，分別負責規范性文件管理有關工作。

市、區縣（自治縣）人民政府行政監察機關負責規范性文件管理的行政監察工作。第五條

規范性文件管理遵循法制統一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。第六條

制定規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定。

制定機關應當對規范性文件的合法性負責。第七條

規范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權利或者增加其義務；不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費項目等事項。

第二章

制定和公布

第八條

制定機關應當依照法定職權或者法律、法規、規章規定為實施行政管理制定規范性文件。

上級機關明確要求制定配套規范性文件的，制定機關應當在規定時間內及時制定。公民、法人或者其他組織提出規范性文件制定建議的，由制定機關進行調查研究并決定是否制定。

領導小組等議事協調機構、部門派出機構、臨時機構、內設機構不得制定規范性文件。第九條

制定機關可以根據實際需要編制規范性文件計劃。第十條

政府規范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權的，由政府指定有關部門聯合起草。聯合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協辦。

部門規范性文件，由制定機關指定其有關內設機構或者下屬機構起草。部門聯合制定規范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。

專業性強、社會關注度高的規范性文件，可以委托大專院校、研究機構或者其他社會組織起草。

第十一條

規范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等其他文種。

規范性文件標題一般使用“規定”“辦法”“細則”等，不得冠以“法”或者“條例”。規范性文件應當注重內容的針對性、操作性，原則上不得重復上位法已經明確規定的內容。

第十二條

起草規范性文件應當對制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進行調研。

起草規范性文件應當采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關公民、法人或者其他組織公開征求意見。

起草過程中相關單位出現重大意見分歧的，起草單位應當組織協調；經協調不能達成一致意見的，應當說明各方意見及理由，報請相應人民政府審定。

第十三條

政府規范性文件應當由起草單位行政辦公會議審議后形成送審稿，報送本級人民政府法制部門進行合法性審查；部門規范性文件應當由起草單位形成送審稿送本部門法制機構進行合法性審查。

擬提請政府常務會議審議的，應當于會前報送本級人民政府法制部門進行合法性審查。起草單位報送合法性審查應當保證法制部門（機構）必要的審查時間，一般不得少于3個工作日。

第十四條

規范性文件報送合法性審查應當提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協調處理情況等內容；

（三）法律、法規、規章和上級規范性文件等依據；

（四）其他與制定規范性文件有關的材料。第十五條

合法性審查主要包括以下內容：

（一）是否符合法定權限；

（二）是否符合法律、法規、規章規定；

（三）是否與上級規范性文件相沖突；

（四）是否按照本辦法規定公開征求意見；

（五）其他需要審查的內容。

法制部門（機構）在審查中可以要求起草單位補充說明情況以及有關單位協助審查。第十六條

對符合法律、法規、規章規定的規范性文件，法制部門（機構）在3個工作日內出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。

對存在超越權限、主要措施依據不足、不具備制定條件的規范性文件，法制部門（機構）不出具合法性審查意見。

在審查中發現存在合理性問題的，應當提出建議和意見。第十七條

規范性文件送審稿通過合法性審查后，應當提請制定機關集體討論決定。政府規范性文件應當提請政府常務會議等討論決定；部門規范性文件應當提請部門行政辦公會議討論決定。審議后內容有較大變動的，應當再次報送法制部門（機構）復核。

未通過合法性審查的規范性文件，不得提請制定機關集體討論決定。

第十八條

規范性文件未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機關不得公布施行。

因應對突發事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十二條和第十七條規定程序。

第十九條

制定機關應當按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規范性文件。第二十條

建立規范性文件庫，通過政府網站公布規范性文件目錄和文本。市人民政府網站設立市級規范性文件庫，公布市人民政府及其工作部門、區縣（自治縣）人民政府規范性文件目錄和文本。

區縣（自治縣）人民政府和市政府工作部門網站設立規范性文件庫，作為市級規范性文件庫子庫，參照市級規范性文件庫公布本地區、本部門規范性文件目錄和文本。

第二十一條

規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規范性文件正確執行的，可以自公布之日起施行。

第三章

備案和監督

第二十二條

規范性文件應當自公布之日起5日內，由制定機關按照下列規定報送備案：

（一）政府規范性文件報送上一級人民政府備案，逕送上一級人民政府法制部門；

（二）部門規范性文件報送本級人民政府備案，逕送本級人民政府法制部門。市人民政府規范性文件的報備，依據國家和本市有關規定執行。

兩個或者兩個以上單位聯合制定的規范性文件，由主辦單位報送備案。第二十三條

規范性文件報送備案應當提交下列材料：

（一）提請備案審查的公函和規范性文件正式文本；

（二）制定規范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；

（三）制定規范性文件的依據；

（四）合法性審查意見；

（五）其他需要提交的材料。

規范性文件內容與有關單位職責相關聯的，還應當提供與有關單位協商情況的說明等材料。

實行規范性文件網上報備。納入規范性文件網上報備系統的單位，應當使用網上報備系統報送備案。

第二十四條

政府法制部門應當自收到備案材料之日起15日內作出審查結論；專業性較強或者情況復雜需要進一步論證的，經政府法制部門負責人同意可以延長審查期限，但延長期限不得超過7日。

第二十五條

政府法制部門對規范性文件進行備案審查，按照下列規定作出處理：

（一）對符合本辦法第六條規定的，予以備案；

（二）對符合本辦法第六條規定，但合理性等方面存在問題的，予以備案并附審查建議；

（三）對違反本辦法第六條、第七條規定的，通知制定機關限期自行糾正并報告糾正結果；逾期不糾正或者不報告糾正結果的，責令其立即停止執行并報請本級人民政府予以撤銷；

（四）對不屬于審查范圍的，告知制定機關并予以退回；材料不齊的，告知其限期補充材料。

備案審查可以采取公開征求意見、召開論證會等方式進行。需要制定機關和有關單位提供協助的，制定機關和有關單位應當協助。

第二十六條

公民、法人或者其他組織認為規范性文件違反本辦法規定的，可以向制定機關或者政府法制部門書面提出修改或者廢止建議。

書面建議應當明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規范性文件名稱、理由和依據。第二十七條

制定機關應當自收到書面建議之日起10日內提出處理意見，并書面告知建議人。

政府法制部門收到書面建議后應當轉送制定機關核實處理。制定機關應當按照前款規定作出處理并將結果抄送政府法制部門。必要時，政府法制部門可以直接審查處理并將結果抄送制定機關。

第二十八條

規范性文件公布實施后，制定機關或者實施機關應當適時對其施行情況進行評估。第二十九條

規范性文件應當規定有效期。規范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期屆滿前6個月，制定機關經過評估認為有必要繼續實施的，可以延長有效期，但延長期最長不超過5年。

標題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。有效期屆滿前由制定機關評估決定正式施行或者廢止。

第三十條

制定機關應當每隔兩年對規范性文件進行清理。新的法律法規施行、上級機關提出清理要求或者制定機關認為確有必要的，應當組織專項清理。

第三十一條

清理規范性文件，應當依據現行法律、法規、規章和上級規范性文件，按照以下規定作出處理：

（一）內容合法、適當，符合經濟社會發展需要的，予以保留；

（二）內容與法律、法規、規章和上級規范性文件不一致或者不適當的，應當重新制定公布；

（三）已被新的法律、法規、規章或者規范性文件代替、有效期已過不需要繼續施行或者調整對象消失的，予以廢止。

制定機關應當將清理結果向社會公布。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第三十二條

市、區縣（自治縣）人民政府應當將規范性文件管理工作列入政府目標責任制考核和依法行政考核內容。

第三十三條

制定機關應當在每年1月底前，向報送備案的政府辦公廳（室）和法制部門提交上一本單位規范性文件發文目錄。

第三十四條

市、區縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）和法制部門應當按照職責分工，加強對規范性文件管理工作的業務指導和監督檢查，每年對規范性文件的備案審查情況進行通報。

政府法制部門應當通過政府公報和政府網站按月公布已備案規范性文件目錄；對報送備案的規范性文件進行統計分析，對存在的問題提出改進意見。

第三十五條

經核實發現規范性文件有違反本辦法第六條、第七條規定的，政府法制部門應當責令立即停止執行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷。

第三十六條

復議機關或者人民法院對有關規范性文件提出審查意見的，制定機關應當在收到審查意見后30日內向其書面告知處理結果，并抄送政府法制部門。

第四章

法律責任

第三十七條

制定機關違反本辦法規定，有下列情形之一的，由政府法制部門依照管理職責予以通報；情節嚴重或者造成嚴重后果的，報請本級人民政府予以糾正或者撤銷，由有權機關對制定機關負責人和直接責任人進行責任追究：

（一）未按照本辦法規定制定公布規范性文件的；

（二）無正當理由拒不接受合法性審查意見的；

（三）未按照規定報送備案，經督促仍不報送備案的。

第三十八條

法制部門（機構）不履行審查監督職責，未依法審查規范性文件或者對違法規范性文件未予以糾正的，由有權機關依法進行責任追究。

第五章

附

則

第三十九條

規范性文件由制定機關解釋。制定機關不得授權解釋。

第四十條

市、區縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。

法律、法規、規章授權組織的規范性文件，參照部門規范性文件管理。政府派出機構規范性文件參照本辦法規定報送設立該派出機構或者授權代管的人民政府備案。

第四十一條

此前市人民政府規范性文件管理有關規定與本辦法不一致的，適用本辦法。

第四十二條

本辦法自2015年10月1日起施行。《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》（重慶市人民政府令第168號）同時廢止。

第四篇：陜西行政規范性文件監督管理辦法

陜西省行政規范性文件監督管理辦法

(修訂草案征求意見稿)

目錄

第一章

總則

第二章

制發規范

第三章

制發程序

第四章

備案審查

第五章

延期和清理

第六章

監督問責

第七章

附則

第一章 總則

第一條[立法目的]

為了維護社會主義法制統一，加強對行政規范性文件的監督管理，保證政令暢通，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本省行政區域內的行政規范性文件的制發、備案及其監督管理，適用本辦法。

省人民政府制發的行政規范性文件的備案，依據國家和本省有關規定執行。

涉及重大行政決策的行政規范性文件管理依照國家和本省重大行政決策相關規定執行。

第三條[用語解釋]

本辦法所稱行政規范性文件是除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制發機關），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

制發機關的內部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

第四條[基本原則]

行政規范性文件的制發、備案及其監督管理，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統一；

（二）依照法定職權和程序進行，權責一致；

（三）保障和監督行政機關依法行使職權，維護公民、法人和其他組織合法權益；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條[層級監督] 縣級以上人民政府負責對下級人民政府，本級人民政府工作部門、有關機構和法律、法規授權組織（以下簡稱政府部門）制發的行政規范性文件進行監督管理。

政府部門負責對管理機構和單位制發的行政規范性文件進行監督管理。

縣級以上人民政府及相關部門應當履行層級監督職責，建立行政規范性文件管理統計報告、監督檢查、通報、責任追究等制度。

第六條[職責分工]

縣級以上人民政府負責合法性審核的部門、政府部門負責合法性審核的機構，在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本辦法的組織實施。

縣級以上人民政府負責合法性審核的部門應當協助本級人民政府作好層級監督工作，采取多種方式對行政規范性文件制發、備案及審查進行監督檢查，發現問題及時予以處理和通報。

第二章 制發規范

第七條[制發主體]

下列機關可以制發行政規范性文件：

（一）省、市、縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府；

（二）縣級以上政府部門；

（三）依據法律、法規的授權進行行政管理的組織；

（四）省人民政府派出機關；

（五）部、省雙重管理和國務院駐陜有行政管理職能的單位。

縣級以上人民政府負責合法性審核的部門可以依照本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定，編制本級制發行政規范性文件主體清單，經本級政府同意后予以公布。

第八條[精簡文件] 制發行政規范性文件，應當注重針對性，講求實效，內容相近的合并制發，嚴格控制行政規范性文件數量。

有下列情形之一的，不得制發行政規范性文件。

（一）法律、法規、規章和上級文件已經有明確規定的；

（二）現行文件已經有部署并且仍然適用的；

（三）可發可不發、沒有實質性內容的；

（四）照抄照搬照轉上級文件、以文件落實文件的。第九條[內容要求] 制發行政規范性文件，應當符合下列要求。

（一）結構科學、完整；

（二）內容合法、具體、明確；

（三）用語規范、簡潔、準確；

（四）邏輯嚴密，具有可操作性。

第十條[名稱要求]

行政規范性文件的名稱和發布文種，可以用“辦法” “規定” “決定” “細則” “通告” “公告” “通知”等，一般不得以命令（令）的形式發布。

行政規范性文件凡內容為實施法律、法規、規章和上級文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

第十一條[技術規范] 行政規范性文件采用條文式結構的，其結構規范、條文表述規范、詞語規范、數字使用規范、標點符號的使用規范參照全國人大法工委《立法技術規范（試行）》規定執行。

第十二條[技術規范] 行政規范性文件采用自然段落形式結構的，其格式依照《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）規定的公文正文格式執行，詞語規范、數字使用規范、標點符號的使用規范參照全國人大法工委《立法技術規范（試行）》規定執行。

第十三條[禁止內容]

行政規范性文件的內容，不得規定下列事項。

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他事項。

第十四條[有效期設定] 行政規范性文件應當按照下列要求規定有效期。

（一）一般行政規范性文件的有效期不得超過5年；

（二）行政規范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）規劃安排部署階段性工作的行政規范性文件，應當依照規劃期間和安排部署工作完成的最后時限，規定有效期；

（四）實施法律、法規、規章和政策的行政規范性文件，上位依據規定有效期的，規定相應的有效期；上位依據未規定有效期的，可以不規定有效期。

有效期是行政規范性文件到期前未廢止、修改、宣布失效或者延長有效期，到期時自動失效的一項動態清理機制，不作為行政規范性文件在有效期內不得廢止、修改或者宣布失效的認定依據。

第十五條[施行日期]

行政規范性文件有效期的開始時間，一般應當自發布之日起30日后起算。

行政規范性文件因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，有效期的開始時間可自發布之日起起算。

行政規范性文件有效期的開始時間不得溯及既往，但為了更好保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第十六條[廢止規定] 行政規范性文件應當明確本文件生效后同時廢止的有關規范性文件名稱。

第三章 制發程序

第十七條[起草要求]

起草行政規范性文件，應當科學規范、過程公開、民主參與。

起草行政規范性文件，制發機關應當充分調研論證，采取多種形式聽取行政相對人、有關單位以及專家、學者的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。對所征求的意見、建議，制發機關應當研究處理；對分歧意見，制發機關應當進行協調；協調不一致的，應當予以說明。

起草重要的行政規范性文件應當將調查研究、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布作為制發的必經程序。第十八條[調查研究]

行政規范性文件起草調查研究時，應當對制發行政規范性文件的必要性和可行性、涉及事項現狀、擬解決的問題和相應設定的主要制度措施的合法性和合理性等內容進行研判。

第十九條[評估論證] 行政規范性文件起草評估論證時，應當對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件，要組織相關領域專家進行論證。

評估論證結論要在起草說明中寫明，作為制發行政規范性文件的重要依據。

第二十條[聽取意見] 行政規范性文件起草聽取意見時，應當采取書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域專家的意見，并可以根據的需要，專項聽取司法機關和人大代表、政協委員等的意見和建議。

第二十一條[公開征求意見] 行政規范性文件起草公開征求意見時，除依法需要保密或不予公開的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件，應當向社會公開征求意見。

公開征求意見的期限一般不得少于20日。

第二十二條[文件報審]

報請縣級以上人民政府制發的行政規范性文件，起草部門應當提交下列材料。

（一）制發請示；

（二）行政規范性文件草案；

（三）合法性審核意見；

（四）公平競爭審查意見；

（五）包括制發的必要性與可行性、制發依據、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內容的起草說明；

（六）與行政規范性文件制發相關的其他材料。第二十三條[合法性審核] 制發機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。

制發機關負責合法性審核的部門或者機構要對文件的制發主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定，及時進行合法性審核。

未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十四條[前置審查] 鄉（鎮）人民政府制發涉及公民、法人或者其他組織重大利益的行政規范性文件，應當經所在的縣級人民政府負責合法性審核的部門實施前置審查。第二十五條[審核審查期限]

行政規范性文件的合法性審核、前置審查應當在5至20個工作日內完成，特殊情況除外。

第二十六條[集體研究討論] 制發行政規范性文件實行集體研究討論制度。

縣級以上人民政府制發的行政規范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定。

政府部門制發的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。

集體審議要充分發揚民主，確保參會人員充分發表意見，集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。

第二十七條[三統一] 行政規范性文件經審議通過或批準后，應當按照行政規范性文件管理要求，由制發機關統一登記、統一編號、統一公布。

行政規范性文件不得以內部文件形式印發執行，未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

第四章 備案審查

第二十八條[備案機構]

制發機關應當指定專門機構和人員處理行政規范性文件備案事務，并建立行政規范性文件備案工作程序和制度。

第二十九條[備案要求]

制發機關應當自行政規范性文件發布之日起30日內按照下列要求報送備案。

（一）各級人民政府制發的行政規范性文件報上一級人民政府備案；各級政府部門制發的行政規范性文件報本級人民政府備案。

（二）省以下垂直管理單位制發的行政規范性文件，除報送有隸屬關系的機關備案外，應當同時抄送所在地人民政府備案。

（三）部、省雙重管理和國務院駐陜單位制發的行政規范性文件，應當向省人民政府報送備案。

（四）行政規范性文件的制發機關為多個政府部門的，由主辦的政府部門報送備案；制發機關中的單位不隸屬于同一個機關的，由制發機關分別報送備案。

（五）部門管理機構和單位制發的行政規范性文件向管理部門報送備案。

報送和抄送政府備案的行政規范性文件，徑送政府負責合法性審核的部門。

第三十條[抄送規定]

市、縣級政府部門將行政規范性文件報送本級人民政府備案時，應當同時抄送上一級人民政府業務主管部門

第三十一條[備案材料] 報送備案行政規范性文件，應當提交下列材料：

（一）行政規范性文件備案報告1份；

（二）行政規范性文件正式文本2份、電子文本1份；

（三）行政規范性文件的起草說明1份；

（四）制發機關負責合法性審核的部門或機構的制定審核意見1份。

第三十二條[備案受理]

報送備案的行政規范性文件符合本辦法第三十一條規定的，受理審查；不符合規定的，通知補充材料或者予以退回。

第三十三條[審查標準]

對報送備案的行政規范性文件，依照有關法律、法規和本辦法的規定進行審查。

第三十四條[審查方式]

上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監督下級人民政府的行政規范性文件備案審查工作。

第三十五條[聯合審查]

備案審查除由政府負責合法性審核的部門直接進行外，可以由政府負責合法性審核的部門與有關部門聯合審查，共同提出審查意見。

第三十六條[審查協助]

政府負責合法性審核的部門對報送備案的行政規范性文件進行審查時，需要制發機關提供相關材料或者說明有關情況的，制發機關應當在接到通知后7日內，報送材料或者說明情況；需要有關單位協助審查或者征求有關單位意見的，有關單位應當在規定時限內回復書面意見。

第三十七條[審查期限]

行政規范性文件備案審查，應當自收到備案件之日起30個工作日內完成；對專業性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第三十八條[糾錯]

備案審查中，發現報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的，政府負責合法性審核的部門應當向制發機關發出糾錯意見書。

第三十九條[糾錯]

制發機關應當自收到糾錯意見書之日起30日內自行改正，并書面回復辦理結果。逾期不改正或者拒不改正的，政府負責合法性審核的部門應當報請本級人民政府予以撤銷或者改變；行政規范性文件超越法定權限，同法律、法規、規章、國家政策相抵觸的，政府負責合法性審核的部門應當直接予以撤銷。

第四十條[目錄報送]

制發機關應當于每年1月底前，向受理備案的政府負責合法性審核的部門報送本機關上一制發的行政規范性文件目錄。

第五章 延期和清理

第四十一條[延期規定] 行政規范性文件標注有效期的，若在到期后需要繼續執行的，應當在有效期屆滿6個月前，由起草部門對行政規范性文件執行情況進行評估并提出延長有效期申請。

第四十二條[延期期限] 行政規范性文件到期后需要繼續執行的，應當由制發機關作出延長有效期的決定，延長有效期的期限最長不超過5年。

第四十三條[清理方式] 行政規范性文件在依照有效期進行動態清理的同時，應當根據需要適時開展全面清理和專項清理。

第四十四條[清理組織] 行政規范性文件的全面清理，由政府負責合法性審核的部門組織，行政規范性文件的專項清理，由職能部門負責清理，涉及多個部門的，由主要部門牽頭負責清理。

第四十五條[清理實施]

政府制發的行政規范性文件清理，由起草部門負責具體清理，提出清理意見后由清理組織部門復核后報本級政府審定。

部門制發的行政規范性文件清理，由部門按照清理要求自行開展清理，清理結果報清理組織部門。

第四十六條[清理公開和備案] 行政規范性文件延期決定和清理結果應當向社會公布，并報送政府負責合法性審核的部門備案。

第六章 監督問責

第四十七條[公眾查閱]

公眾有權查閱已經公布的行政規范性文件。

制發機關應當在其辦公場所提供本機關發布的行政規范性文件，供公眾免費查閱。

第四十八條[備案公開]

受理備案的政府負責合法性審核的部門應當建立行政規范性文件數據庫，向社會公布經審查予以備案的行政規范性文件。

第四十九條[異議處理]

制發機關接到公民、法人或者其他組織對本機關制發的行政規范性文件提出質疑或者修改建議的，應當予以核實;行政規范性文件確有問題的，制發機關應當自行改正或者撤銷。

政府負責合法性審核的部門接到公民、法人或者其他組織舉報有關行政規范性文件存在問題的，轉送制發機關核實處理，制發機關應當在規定時間內回復處理結果；必要時，政府負責合法性審核的部門可直接審查處理。

第五十條[定期通報]

政府負責合法性審核的部門應當定期對制發機關報送行政規范性文件備案審查情況進行通報。

第五十一條[考核評價] 縣級以上人民政府應當將行政規范性文件制發和監督管理工作作為法治政府建設的重要內容，納入法治政府建設考評指標體系。

第五十二條[責任追究]

制發機關違反本辦法規定，由本級或者上級人民政府責令限期改正；不按本辦法規定報送備案、1年內制發2件及以上違法的行政規范性文件，或者明顯違反法律規定的，予以通報批評；造成不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第五十三條[責任追究]

政府負責合法性審核的部門未按本辦法規定對行政規范性文件進行制定審核、備案及審查，或者對發現的問題不予糾正的，由本級人民政府責令其限期改正，給予通報批評；情節嚴重、造成不良后果的，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。

政府部門負責合法性審核的機構未按本辦法規定對行政規范性文件進行制定審核、報送備案，或者經其審核的行政規范性文件發布實施后被發現仍然存在違法問題的，由其部門對直接責任人給予批評教育；情節嚴重、造成不良后果的，對直接責任人依法給予行政處分。

第七章 附則

第五十四條[參照執行]

省以下垂直管理單位對本系統行政規范性文件的監督管理，可參照本辦法有關規定執行。

第五十五條[配套規定]

制定審核、備案及審查等行政規范性文件管理涉及的具體事項，由省人民政府負責合法性審核的部門另行規定。

第五十六條[施行日期] 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月25日省人民政府發布的《陜西省行政機關規范性文件備案規定》同時廢止。

第五篇：關于浙江省行政規范性文件管理辦法

【法規名稱】浙江省行政規范性文件管理辦法

【頒布單位】浙江省人民政府

【頒布文號】令2010年第275號

【頒布時間】2010-7-20

【實施時間】2010-9-1

【正文】

浙江省行政規范性文件管理辦法

浙江省人民政府

浙政令〔2010〕275號

《浙江省行政規范性文件管理辦法》已經省人民政府第53次常務會議審議通過，現予公布,自2010年9月1日起施行。

二0一0年七月二十日

浙江省行政規范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對行政規范性文件的監督管理，促進依法行政，保障政令暢通，預防行政爭議，根據《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》及有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省范圍內行政規范性文件的制定、備案以及相關的監督管理工作，適用本辦法。

行政機關的內部工作制度以及獎懲、人事等規定，不適用本辦法。

國家實行垂直管理部門的行政規范性文件管理，依照國家有關規定執行;國家沒有規定的，可以參照適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章以外，行政機關依照法定權限和規定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。

第四條行政規范性文件管理應當遵循以下原則：

(一)保證法律、法規的正確實施;

(二)維護社會主義法制統一和政令暢通;

(三)維護公民、法人和其他組織的合法權益;

(四)堅持公開、公眾參與;

(五)堅持精簡、效能和權責一致。

第五條行政規范性文件管理實行行政首長負責制。

第二章制定與公布

第六條下列行政機關可以制定行政規范性文件：

(一)地方各級人民政府;

(二)縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門;

(三)縣級以上人民政府依法設立的派出機關。

法律、法規授權實施公共管理的組織可以在職權范圍內制定行政規范性文件。

縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理部門的內設機構或者派出機構以及不具有行政管理職能的機構不得制定行政規范性文件。

第七條以縣級以上人民政府辦公室(廳)名義發布的行政規范性文件，應當經本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規范性文件實行管理。

涉及兩個以上行政機關職責的事項，應當由其共同的上一級行政機關制定行政規范性文件，或者由有關行政機關聯合制定行政規范性文件。

第八條制定行政規范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等應當由法律、法規、規章設定的事項;沒有法律、法規、規章為依據，不得規定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。

第九條起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證。

第十條除依法不得公開及應急性的事項外，行政規范性文件在起草過程中應當公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見;涉及地區經濟社會發展的重大事項或者專業性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。

起草單位對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應當記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。

第十一條行政規范性文件草案應當由制定機關的法制機構進行合法性審查，未經合法性審查的，不得提請審議。

縣級以上人民政府可以對所屬工作部門制定的行政規范性文件實行前置審查。

第十二條提請本級人民政府審議發布的行政規范性文件，起草單位應當報送草案送審稿、起草說明和有關材料，同時抄送本級人民政府法制機構。

前款規定的起草說明，應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內容;有關材料，應當包括制定依據、征求意見匯總及有關參考資料等，舉行聽證會的，還應當包括聽證會筆錄。

第十三條按照國家有關規定，鄉鎮人民政府、市、縣級人民政府及其部門和省級人民政府所屬部門的行政規范性文件應當經制定機關負責人集體討論決定。兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件，應當按照前款規定經各行政機關的負責人集體討論決定。

第十四條行政規范性文件應當由制定機關的主要負責人或者其授權的其他負責人簽署公布。

兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件，由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。

第十五條因緊急情況需即時制定行政規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。

第十六條行政規范性文件應當載明施行日期。行政規范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期。

行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

第十七條行政規范性文件未經征求意見、合法性審查并按照國家有關規定經集體討論決定的，不得發布施行。

第十八條制定機關應當主動向社會公布行政規范性文件，公布方式和程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條至第十八條規定執行。

行政規范性文件含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，應當作區分處理，刪除或者隱去不應當公開的內容后公布。

縣級人民政府制定的涉及農村居民利益的行政規范性文件、鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件，鄉鎮人民政府、村民委員會應當在鄉鎮和村設立的公告欄上張貼公布。

除依法不予公布的以外，未經公開發布的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第十九條行政規范性文件的修改、廢止依照本章有關規定執行。

第三章備案與監督

第二十條行政規范性文件應當自發布之日起15日內，依照下列規定報送備案：

(一)各級人民政府制定的行政規范性文件，報上一級人民政府備案;

(二)縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件，報設立派出機關的人民政府備案;

(三)縣級以上人民政府所屬工作部門、實行省以下垂直管理的部門以及法律、法規授權實施公共管理的組織制定的行政規范性文件，報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。

兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

行政規范性文件報備的具體辦法由省人民政府法制機構規定。實行行政規范性文件前置審查的市、縣，有關備案工作由當地人民政府規定。

第二十一條接受備案的機關(以下統稱備案機關)應當對報備的行政規范性文件進行審查，并定期公布備案審查的行政規范性文件目錄。

第二十二條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的，可以向制定機關、備案機關提出書面審查建議。

制定機關、備案機關應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內研究處理，并書面答復當事人;情況復雜的，經機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第二十三條公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關行政規范性文件的審查申請，或者行政復議機關在審查具體行政行為時認為其依據的行政規范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的有關規定執行。

第二十四條縣級以上人民政府法制機構具體承擔本級人民政府的行政規范性文件備案審查工作，以及公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出的審查建議處理工作。

第二十五條縣級以上人民政府法制機構在審查中發現兩個以上行政機關制作的行政規范性文件就某一事項的規定不一致的，應當及時組織協調和處理。縣級以上人民政府法制機構對不能協調一致的，應當及時提出處理意見，提請本級人民政府決定。

備案機關或者縣級以上人民政府法制機構可以要求制定機關在規定期限內說明有關情況;征求有關行政機關意見的，有關行政機關應當在規定期限內回復。第二十六條備案機關或者縣級以上人民政府法制機構發現行政規范性文件與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當及時通知制定機關自行糾正、暫停執行;必要時，備案機關依照職權直接予以撤銷或者改變。

制定機關收到備案機關或者縣級以上人民政府法制機構的書面審查意見后，應當在15日內書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以申請復核。備案機關或者縣級以上人民政府法制機構應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。

第二十七條制定機關不按照規定報送行政規范性文件備案的，由備案機關或者縣級以上人民政府法制機構通知制定機關限期改正。

制定機關拖延不報送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機關或者縣級以上人民政府法制機構給予通報批評;情節嚴重或者造成不良后果的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四章評估與清理

第二十八條制定機關應當適時組織對行政規范性文件的實施情況進行評估;認為行政規范性文件不應繼續執行的，應當及時予以修改或者廢止。

載明有效期的行政規范性文件，制定機關認為需要繼續執行的，應當按照本辦法規定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

第二十九條制定機關應當按照國家有關規定，每隔兩年組織清理本機關制定的行政規范性文件;法律、法規另有規定的，從其規定。對不符合法律、法規、規章規定，以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件，應當予以修改或者廢止。

第三十條行政規范性文件進行清理后，制定機關應當及時公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄，并定期匯編本機關已公布和清理的行政規范性文件。未列入繼續有效的文件目錄的行政規范性文件，不得作為行政管理的依據。

第五章附則

第三十一條本辦法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府發布的《浙江省行政規范性文件備案審查規定》同時廢止。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）