第一篇：規范性文件管理制度

豆壩九年制學校規范性文件

管理制度

第一條 為了促進依法行政，使本校起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。

第二條 本制度適用于本校起草制定規范性文件的工作。

規范性文件是指本校制定或聯合其他部門制定的在全學區圍內進行行政管理、規范教學工作的文件。

第三條 規范性文件應當以“康縣豆壩鄉九年一貫制學校文件”的字樣發布，根據內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“通知”、“決定”等規范的名稱。

第四條 制定規范性文件必須遵守法律、法規、規章和國家政策規定，符合法定權限和程序.第五條 本校規范性文件的管理工作由辦公室負責，主要內容包括:

（一）組織起草調整規范性文件；

（二）負責本辦規范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規范性文件的解釋；

（四）負責規范性文件的清理工作；

第六條 下列事項，本辦可制定規范性文件：1

（一）實施人防法規、規章的具體措施和方案，需要制定規范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規、規章的程序，需要制定規范性文件確定的；

（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規范性文件的。

第七條 規范性文件制定項目，由辦公室擬定項目建議書后提交主任批準。

第八條 制定規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，注重本區的實際情況。具體工作由辦公室負責。

第九條 起草的規范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業性強的規范性文件，應當征求有關機構及專家的意見。規范性文件的內容與其他部門工作關系緊密的，規范性文件草案應當進行會簽，或者與有關部門聯合起草。

第十條 規范性文件草案在主任審批通過后，上報區政府法制辦，由區政府法制辦按照相關規定進行審查。

第十一條 區政府法制辦審查規范性文件時，需要本辦進一步說明情況的，本辦應當在規定的期限內予以說明。

第十二條 經區政府法制辦合法性審查后，由主任簽署，經統一登記、編號發布施行。

第十三條 本制度自2010年1月1日起施行

第二篇：制定規范性文件管理制度

第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規范性文件的工作。

規范性文件是指本辦制定或聯合其他部門制定的在全市范圍內進行行政管理,規范人民防空工作的文件。

第三條　規范性文件應當以“××

××××辦公室關于......”的字樣發布，根據內容使用“規定”、“辦法”、“細則”、“規則”、“通告”、“命令”、“決定”等規范的名稱。

第四條　制定規范性文件必須遵守法律、法規、規章和國家政策規定，適應人防管理工作的客觀需要，符合法定權限和程序.第五條　本局規范性文件的管理工作由人事秘書科負責，主要內容包括:

（一）組織起草調整規范性文件；

（二）負責本辦規范性文件的公布工作；

（三）負責本辦規范性文件的解釋；

（四）負責規范性文件的清理工作；

第六條　下列事項，本辦可制定規范性文件：

（一）實施人防法規、規章的具體措施和方案，需要制定規范性文件組織實施的；

（二）實施人防法規、規章的程序，需要制定規范性文件確定的；

（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規范性文件的。

第七條　規范性文件制定項目，由相關責任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論批準。

第八條　規范性文件，按各部門職責分工，由相關科室或單位負責起草，人事秘書科統一審查把關。

第九條　制定規范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，注重本市的實際情況，借鑒吸收國內外的先進成功經驗。具體工作由相關科室負責。

第十條　起草的規范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。也可以舉行聽證會。

起草專業性強的規范性文件，應當征求有關機構及專家的意見。

規范性文件的內容與其他部門工作關系緊密的，規范性文件草案應當進行會簽，或者與有關部門聯合起草。

第十一條　起草規范性文件的責任科室應對征集的意見進行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規范性文件草案經人事秘書科審查后報主任辦公會議討論決定。人事秘書科和規范性文件的起草人員，列席有關文件審議的辦公會議。

報審時，應提交下列材料：

（一）法規（草案）；

（二）審查意見；

（三）起草說明；

（四）其他有關材料。

第十三條　規范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關規定進行審查。與其他部門聯合制定的規范性文件，會簽后由主辦部門負責報送。

送審規范性文件草案應當向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規范性文件審查表；

（二）規范性文件草案正式文本；

（三）規范性文件的制定說明（包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況等）；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機構審查規范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應當在規定的期限內予以說明。

第十五條　經審查準予公布實施的規范性文件，市政府法制機構通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發布施行，并自發布之日起2日內在網站上登載規范性文件全文。具體工作由人事秘書科負責。

第三篇：XX鄉鎮規范性文件管理制度

XX鄉鎮規范性文件管理制度

為做好規范性文件審查備案工作，全面推進我鄉鎮規范性文件管理工作，特制定此規范性文件管理制度：

一、征求意見制度

鄉鎮在制定規范性文件之前，根據所制定文件的實用性和可行性，有關責任辦所必須廣泛征求意見，可以通過征求主要領導、分管領導、干部職工、村（居）三職干部以及普通群眾的意見，使文件的論證更加充分，內容更加科學合理，并采取集體討論，進行合理論證。涉及專業性較強的規范性文件，要征求有關專家的意見，必要時要舉辦相應的論證會，確保規范性文件的實用性和可行性。

二、審查制度

規范性文件由鄉鎮辦所負責人進行初審，分管領導進行復審，由主要領導進行簽字審核，最后由黨政辦公室出正式文件，將審簽文件進行保存。凡由鄉鎮制定的規范性文件簽發前，必須報擬文部門相關負責人對規范性文件的內容是否符合有關法律、法規及政策制定進行審查。未經合法性審查，部門領導和主要領導不予簽發。

三、公布制定

鄉鎮制定的規范性文件發布后必須予以公布。在政府門戶網站上公布，并在鄉鎮黨務政務公示欄上進行公示，讓相

關責任部門和廣大群眾知曉，讓群眾廣泛參與論證，未經公布的規范性文件不得執行。

四、備案制度

鄉鎮制定的規范性文件必須在規范文件公布之日起5日內呈送到相關單位（部門)，并在30日內向市政府法制辦備案。備案文件應當提交規范性文件正式文件、文件相關附件（有圖片資料的必須附上），征集意見記錄復印件1份（有專家意見的要附上專家論證記錄復印件），同時報送規范性文件電子檔。每年年初，將上年制定的規范性文件目錄以電子文本形式報市政府法制辦備查。

五、清理制度

凡鄉鎮制定的規范性文件，要根據文件的使用范圍和作用，在文件上要注明有效期限，需要修改的要及時修改，需要廢止的要及時廢止，嚴格按照規范性文件的相關要求，確保我鄉鎮規范性文件管理工作取得成效。

第四篇：規范性文件備案

規范性文件備案

今年年底，我國要宣布中國特色社會主義法律體系的建成。在這個法律體系當中，囊括了憲法、法律、法規、規章和規范性文件，也就是說，規范性文件在這個體系中是不可或缺的一部分。

關于到底什么規范性文件的問題，其實從廣義角度來說的話，我們國家有關權力機關或行政機關制定的法律、法規、規章、司法解釋、以及作為行政管理依據的文件都可以被稱作規范性文件，因為它們有一個共同的特征，也就是“規范性”，都是用來規范管理相對人行為的，其實同時，它對我們有關機關本身的行為也同樣起著規范的作用。

平時我們所說的規范性文件，也就是今天我們所說的規范性文件，是從狹義的角度來說的，也就是說，它是由行政機關發布的作為行政管理依據的文件。雖然說，我們這里所說的規范性文件不在立法范疇，但它是一種準立法行為。制定規范性文件，是憲法賦予行政機關的一項工作職責。在實踐中，各級政府、各部門出臺的規范性文件數量也相當多，內容涉及行政管理的方方面面，在各行政機關的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規范性文件它是一個抽象的行政行為，它跟我們平時的行政執法這樣的具體行政行為不一樣，執法行為針對的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對比較小;而規范性文件，它針對的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時期內可以反復適用，相比之下，它的影響面要大很多。可以說，一件好的規范性文件，可以造福一方，一件不好的規范性文件，可能會禍害一片，因此，我們在制定規范性文件過程中把好質量關實在是非常的重要。

一、市政府規范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關問題

市政府在1996年制定了《規范性文件制定程序暫行規定》，這是我市建市以來制定的第一部成型的，專門規范規范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對這個《規定》進行了修訂，并作了重新發布，重新發布后的這個文件，從規范性文件的制定原則、立項、起草、審查、決定、公布、備案等方面對文件的制定程序作了比較明確的規定。政府法制機構，在政府規范性文件制定程序當中，承擔著政府規范性文件審查和備案的職責，在我們平時審查和備案過程中，發現了很多問題，值得研究，也值得注意。

（一）規范性文件制定原則

規范性文件制定的原則是，在規范性文件中，不得違反法律、法規和規章規定，作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。也就是說，我們制定的規范性文件的內容，不得違反“上位法”規定，影響管理相對人權利義務。具體來講，主要有以下幾個事項不得設定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費，4行政強制,5其他應當由法律、法規和規章設定的事項。

（二）立項

按照市政府《規范性文件制定程序規定》第二章的規定，市政府各部門或各縣（市、區）政府認為需要由市政府制定規范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規范性文件制定計劃，按程序向市政府法制機構申請立項。市政府法制機構對各單位制定規范性文件的立項申請進行匯總和研究論證，并擬訂下一規范性文件制定計劃，報市政府審定。未列入制定計劃的項目，原則上不予制定，有關單位認為急需制定的，須向市政府法制機構提出申請，經市政府法制機構組織論證后，報市政府審定。

也就是說，各部門、各縣（市、區）政府在下一，有以市政府名義制定規范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計劃，經法制辦審核，報市政府審定后執行，沒報計劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規范性文件，一般是由市政府工作部門負責起草的，極個別的，內容涉及幾個工作部門職能的重要的規范性文件，由市政府法制機構或主要部門牽頭，組成專門小組來負責起草，但一般都是由市政府工作部門負責起草的。在起草過程中應該注意以下幾點：

第一，要做好調研論證。一個制度制定后要使用比較長的時間，這個文件是不是必要，是不是切合實際，中間的制度怎么設計，對于重點、難點、敏感性問題的處理是否適當，文件主要內容是否能經得起實踐的檢驗，等等，都需要進行深入的調查研究。在起草一個文件之前是不是經過深入的調查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時候還是態度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時候。

第二，規范性文件的內容應該具體、明確、具有可操作性。凡國家法律、法規和規章以及上級規范性文件明確規定的內容，原則上不作重復規定。規范性文件的內容里面一般要對制定目的、制定依據、基本原則、調整對象、具體規范等做出明確規定。

第三，起草規范性文件，應對內容相近的現行規范性文件進行清理。意思是說，原來就有一個文件，現在起草的這個文件是對原來那個文件的替換，那應該在新起草的這個文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號發布的某某某文件同時廢止”。

第四，關于規范性文件名稱的問題。規范性文件的名稱一般可以稱辦法、規定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國務院制定的行政法規、省級人大制定的地方性法規可以叫“條例”，但規范性文件不行。

第五，起草規范性文件的同時，應撰寫起草說明（重要）。起草說明的內容應包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規依據、想要明確和解決的主要問題、起草經過、調研和征求意見情況、對有爭議問題的協調情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。規范性文件的起草說明，就像一個產品的使用說明書一樣，可以幫助有關人員及時了解文件起草背景和制定目的，理解主要內容，發現問題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動有關方面及時作出決策。因此，規范性文件的起草說明對于提高規范性文件通過的效率，提高規范性文件的質量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規章規范性文件備案辦法》明確提出規范性文件在發布之前必須要經法制機構審查，未經審查或審查未通過的，不得發布施行。審查文件，主要是從這么幾個方面：

第一，合法性。規范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規、規章和政策在本地得到具體執行和實施，所以它不僅不能同國家的有關法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統一。需要說明的是，要求規范性文件與法律、法規、規章和政策相統一，并不是要求和上級規定一一對應，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對法律、法規、規章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正常現象。我們在法律、法規、規章規定的范圍內從具體辦事程序等方面作一些適當的細化和明確還是可以的。

制定的規范性文件必須合法，這是基礎，關于它的合法性，我們需要把握好這么幾點：

一是不得違法設定行政處罰。按照《行政處罰法》的規定，法律、法規、規章可以設定行政處罰，而規范性文件不得設定，這里所說的不得“設定”，它不但包括不能自己“創設”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規、規章確定的行政處罰的“種類和標準”，這一點我們一定要把握好。在平時制定的規范性文件當中，違法設定行政處罰的例子很多，比如說，我國《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對退役士兵不安臵的，由縣級人民政府責令改正，并可以處以罰款。這里問題就來了，兵役法規定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規定，實際上這個規定是沒有可操作性的，但假如我們在規范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設立行政處罰，對不該罰或者沒有權力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關規定的。有時候,有很多法律規定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時候不能把“可以”這兩個字取了，有“可以”這兩個字和沒有這兩個字是不同的概念，一個是視情況可以罰，也可以不罰，一個是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實體性規定。行政處罰里面規定一個罰款的幅度，那是法律對行政執法機關賦予的自由裁量權，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經我們在審查文件過程中有單位提出過，說在行政管理過程中經常發現被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點，我國對行政機關的職責有一個基本的原則，也就是職權法定，法無明文規定不可為，既然國家沒有規定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規范性文件制定技術方面來講，我們建議文件中盡量不要規定罰則，因為我們沒有設定行政處罰的權力。即使在文件中規定了，也只能是引用法律、法規、規章的原話，沒多大必要。再說了，我們就是去執法的時候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據也肯定都是法律、法規、規章，而不會是規范性文件。

二是不得違法設定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個意思，不過行政許可和行政審批在范圍上還是有些區別的。規范性文件不得設定行政許可，這是《行政許可法》的規定。這里的不得設定行政許可和不得設定行政處罰類似，也就是說，規范性文件不但不能“創設”新的行政許可“項目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環節”。能設定行政許可的只有法律和法規,規章都基本沒有，只有省政府規章可以設定為期一年的臨時性的行政許可，可見，國家對可以設定行政許可的要求是相當嚴格的。也就是說，這個事項國家法律、法規讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設定行政收費。我們國家現在還沒有一部規范行政收費的法律，《行政收費法》已經醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺。但是雖然沒有法律來規范行政收費行為，但國務院有規定。根據國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第三條，可以規定行政事業性收費的最低層級的機關為省政府文件、省級財政和物價部門聯合下發的文件。地市級政府及其以下是沒有權力設定行政收費的。這里面，我們不但不能“設定”行政收費“項目”、也不能“增設”收費“范圍”，或者擅自“增加”收費“標準”。

四是不得違法設定行政強制。在規范性文件中隨意設定行政強制的現象比起行政處罰、行政許可、行政收費要少一些。行政強制的措施比如有行政強制戒嚴、強制戒毒、強制查封、扣押、凍結、強制銷毀、強制劃撥、強制扣繳等等，這些在規范性文件中也是不能自己創設性地設立的。我國的《行政強制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規范行政行為的法律規范。

在合法性方面除以上幾點需要把握外，我們在平時的規范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：

1、如政府越權規定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國家有關政策。比如曾經有個地方出臺的一個政府規范性文件要求外來務工人員必須接受當地有關部門的培訓，領取培訓合格證后方能在當地務工，否則，對當事人和用人單位實施處罰。這與中央和國務院關于減輕外來務工人員的負擔的相關精神是相違背的。

3、違反市場經濟原則。比如含有“掛牌保護”內容和地方保護、行業保護以及超國民待遇的內容，妨礙了市場的公平競爭。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權力排除、限制競爭”作了明確規定。

4、關于“解釋權”的問題。政府制定的文件規定“由部門負責解釋”，部門制定的文件規定“由科室負責解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。關于解釋權的問題，《規章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規定，這個規定對規范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說的是我們制定文件時要把握合法性，在把握合法性的同時，還得把握必要性和可行性。

發布文件就是為了落實的，這個文件是不是有必要發，是不是切實可行，它的發布能不能因地制宜地得到實施，解決實際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個脫離了實際情況的規范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術關和語言關

這就要求我們制定的文件要主題明確、結構嚴謹、邏輯合理、語言規范、表述準確，我們起草文件時要注意盡量使用“法言法語”，這就對起草人員的業務素質、法律素質、文字功底和責任心都有一定的要求。需要強調的是，在規范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當時就能出意見。但是對于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們在審查過程中還必須要按國務院有關規定向社會和有關單位征求意見，其中涉及重大事項的，還要召開聽證會、論證會，或者上報市政府協調等，中間會需要一些時間，這個需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時在文件制定過程中發現還有一些問題很值得關注，比如“公共權力部門化”、“部門權力利益化”等“權力尋租”的情況還是經常出現，還有，利用規范性文件解決機構問題的情況也時有發生，這些問題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報到市政府，市政府經有關會議審議、有關領導簽署，就可以發布了。發布之后會按規定向社會公布。現在市政府公布規范性文件的方式一般是政府門戶網站和政府公報。

在平時審查文件過程中，我們都比較嚴格，法制機構本身就是為政府提供法律服務的，我們必須得保證經我們審查的政府發出去的文件是合法的、可行的，是嚴肅的、規范的。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關單位負責，我們的工作性質也決定了我們必須嚴格把關任何一件規范性文件。

現在關于文件的監督機制也越來越嚴格了，國務院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規定期限內要報送省政府備案，接受監督審查。國家從2007年7月1日施行的《監督法》，其中專章規定人大對政府規范性文件的審查監督，這還是一個法定監督。所以，市政府的規范性文件并不是一發布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。

二、規范性文件的備案及其應該注意的有關事項

按照規定，不光市政府的文件要報省政府和市人大備案。各縣（市、區）政府、鄉鎮政府的文件也要報送上級政府備案、市縣政府各部門的文件也得報送本級政府備案，接受審查監督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區）政府和市政府部門向市政府報備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們在備案審查中審查的主要內容包括（和規范性文件發布前的審查基本相通）：1是否超越法定權限；2是否違反國家有關法律、法規、規章或者國家政策規定；3規范性文件之間對同一事項的規定是否一致；4文件是否適當；5是否違反法定程序。

關于報備的程序方面，《河南省規章規范性文件備案辦法》對報備的范圍、報備的時間、需要報備的材料等方面都有比較明確的要求。關于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權利義務，作為行政管理依據的文件都視為規范性文件，都要報送。不需要報備的有：

1、原文轉發的上級部門規范性文件的文件。但在轉發的同時又作出具體規定的除外；

2、單位內部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關系的機關發布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發布的通報、通知、批復、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執法決定、行政復議決定等；

5、上行文，也就是對上級機關的請示報告；

6、會議通知；

7、領導講話和不作為行政管理依據的會議紀要；

8、人事任免決定。

關于報備的時間。國務院2008年發布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求自文件發布之日起15日內報送。《河南省規章規范性文件備案辦法》中也有明確規定。由于省里的備案辦法比國務院的決定發布的早一年，在時間要求上不太一致，我們盡量按國務院的要求來報，也就是按15日來報。

需要報備的材料：

1、備案報告1份（格式市政府以前發過，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說明一式1份；

4、法律法規政策依據一式1份；

5、電子文本。

關于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應引起各單位重視。

第五篇：第五章 規范性文件

第五章

規范性文件

單選 下列哪個文件屬于行政機關的規范性文件（）。

A行政處罰法 B關于王某某任免職的通知

C關于黨的廉政建設的規定 D省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見 D《吉林省規范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規章規范性文件監督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規章規范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機關抽象行政行為的是（）。

A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰

C對趙某欠賬不還的強制執行 D某市關于全面加強道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規范性文件制定權限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊 D市行政執法支隊 A各級政府所屬工作部門制定的規范性文件應當向哪個機關備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規范性文件報送備案的時限要求（）。

A自公布之日起30日內報備 B每年年底一次性集中報備

C自公布之日起15日內報備 D沒有具體的時限要求，根據情況自行報備 C 9 報送規范性文件備案應當提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規范性文件的必經法定程序（）。

A上級領導指示 B必須要經過本單位某位領導的同意

C法制機構的合法性審查 D必須經過全體行政相對人的一致同意 C 11 下列哪項是制定規范性文件的必經法定程序（）。

A行政機關內部傳達 B只有在具體行政執法時才能出示 C限制規范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務院和省政府對規范性文件定期清理的時間規定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒有具體規定 B 13 規范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規、規章、規范性文件 B規范性文件、規章、法規、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。

A規范性文件、規章、法規、法律 B法律、法規、規章、規范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監督行為（）。A權利監督 B司法監督 C社會監督 D層級監督 D 17 政府部門制定的規范性文件應當向哪個機構報送備案（）。

A人大常委會

B上級部門 C本級政府法制機構 D上級政府 C 18 定期對規范性文件進行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護社會主義法制統一 D 19 社會公眾認為規范性文件違法不當的正當救濟渠道是（）。

A行政訴訟 B進京上訪 C向有權機關提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創設行政處罰（）。A規范性文件 B部門規章 C政府規章 D行政法規 A 21 規范性文件監督的主管部門是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯必糾 D有問必答 A,B,C 23 制定規范性文件必須經過的法定程序包括（）。A調研論證 B征求意見

C合法性審查 D公開發布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執法依據的是（）。A法律 B規范性文件C省委組織部文件 D藥監局法規處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執法依據的是（）。

A行政機關內設機構文件 B本系統內部傳達的文件 C政府規章 D規范性文件 A,B 26 規范性文件報送備案的時限和材料內容是（）。

A規范性文件自公布之日起15日內 B規范性文件自公布之日起30日內

C正式文本5份、備案報告和說明各1份 D多個文件可以匯總使用1個備案報告 A,C

社會公眾認為規范性文件違法不當的，可以通過哪些方式進行監督（）。

A要求制定機關解釋 B提出審查的建議 C行政復議時一并提出審查申請

D請求人大及其常委會行使監督權 A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規范性文件制定權限（）。

A行政機關 B縣級以上人民政府所屬工作部門 C法律、法規授權的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規范性文件不得設定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強制 D行政指導 A,B,C 30 規范性文件合法性審查的主要內容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規定

C上級領導是否同意 D是否超越權限 A,B,D 31 對于違法不當的規范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監督措施（）。

A責令制定機關限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規范性文件必須經過下列哪些單位的合法性審查，未經合法性審查的，不得作為行政管理的依據（）。A政府法制辦 B制定機關的法制機構 C辦公室 D監察局

A,B 判斷

規范性文件的監督機關是各級政府法制辦。

正確

制定規范性文件必須經過法制機構的合法性審查。

正確

未向社會公開發布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

正確

制定機關可以在每個的年底前將全年制定的所有規范性文件一次性統一報送備案。

錯誤

制定機關制定的規范性文件應當自公布之日起15日內向政府法制部門報送備案。37 作為行政執法依據的規范性文件不一定都要經過合法性審查。

錯誤

作為行政執法依據的規范性文件都要經過合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規范性文件是具體行政行為的一種。

錯誤

制定規范性文件是抽象行政行為。

規范性文件備案審查是政府層級監督的重要手段，是維護法制統一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執法的依據，除法律、法規、規章外，還包括規范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法不當的，可以提起行政訴訟。

錯誤

行政訴訟法第二條規定,公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執法人員應當通過資格考試是國務院的規定。

正確

各級政府法制辦承擔著行政機關依法行政、法治政府建設的組織、協調、監督和指導的職責。

正確