第一篇：省院規范性文件河北省人民檢察院

省院規范性文件河北省人民檢察院

為深入貫徹落實省委八屆五次全會精神，進一步解放思想，充分發揮檢察職能作用，營造良好的法治環境，更好地服務和保障改革開放、創新驅動、科學發展，提出如下意見。

一、深刻認識全省經濟社會發展形勢，切實增強為經濟社會科學發展營造良好法治環境的使命感、責任感

1.深刻認識檢察機關為經濟社會科學發展營造良好法治環境的新任務新要求。當前，我省經濟社會發展面臨難得的歷史機遇，也面臨著轉型升級的嚴峻挑戰。省委八屆五次全會準確把握發展大勢，堅持解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，作出了全力打好打造沿海地區率先發展增長極、培育環京津地區新的發展增長極、把縣域經濟和縣城搞大搞強、推動工業轉型升級和環境治理“四大攻堅戰”的決策部署。圍繞中心、服務大局，為經濟社會科學發展營造良好的法治環境，是檢察機關的重要任務。全省檢察機關要深刻認識經濟社會發展形勢，進一步增強使命感和責任感，把思想和行動統一到省委的決策部署上來，努力強化市場思維、開放思維、科技思維和法治思維，不斷增強通過履行檢察職能服務大局的自覺性和針對性，扎實做好各項檢察工作，為全省經濟社會持續健康發展做出貢獻。

二、依法維護市場經濟秩序，為加快科學發展營造誠信有序的市場環境

2.依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊生產銷售偽劣產品、妨害公司企業管理秩序、危害稅收征管、擾亂市場秩序犯罪以及假冒注冊商標、假冒專利、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪，加大對非法傳銷等涉眾型經濟犯罪的打擊力度。深化治理商業賄賂工作，加大查處熱點領域和重點行業商業賄賂犯罪力度，加強行賄犯罪檔案查詢等工作，推動社會誠信體系建設。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙、信用卡詐騙、保險詐騙等破壞金融管理秩序犯罪，加強對涉及金融領域民事案件訴訟活動的法律監督，加強與銀行、證券、保險等行業監管部門的協作配合，懲治和預防行業犯罪，促進金融活動規范有序。

3.平等保護各類市場主體合法權益。同等對待、平等保護國有與私營、內資與外資、本地與外來、大中型與小微型企業，依法從嚴打擊盜竊、哄搶企業財產，侵占、挪用企業資金，綁架、敲詐勒索和傷害企業經營者等犯罪，特別是要注重打擊危害民營企業生產經營的刑事犯罪，為發展壯大民營經濟提供司法保障。加強對企業及周邊地區的社會治安綜合治理，維護企業正常生產經營秩序。

4.依法妥善處理涉及市場主體的案件。慎重對待企業生產經營中出現的新情況新問題，正確區分和處理改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職、執行政策出現偏差與鉆改革空子實施犯罪、違反財經紀律與經濟犯罪的法律政策界限，堅持從維護企業正常生產經營、維護職工合法權益、維護市場經濟秩序出發，依法妥善處理涉及市場主體的案件。依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創業者，教育失誤者。在辦理企業經營管理者和關鍵崗位工作人員的犯罪案件時，及時與主管部門或企業領導溝通，慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施，維護企業形象和產品聲譽，避免對企業生產經營產生不利影響。

5.拓展服務市場主體的新途徑。創新聯系企業、服務企業的方式方法，深入調研各類市場主體在發展過程中的司法需求，完善對相關信息的收集、研究和轉化機制。結合執法辦案，利用檢察建議幫助企業完善內部管理制度，堵塞管理漏洞。建立健全與基層綜治部門、公安派出所、人民法庭、司法所的資源共享和協作聯動機制，實現矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創，形成服務企業發展的合力。

三、推進平安河北建設，為加快科學發展營造和諧穩定的社會環境

6.依法打擊影響社會穩定的刑事犯罪。認真履行批捕、起訴職能，堅決打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，堅決打擊“法輪功”、“全能神”等邪教組織的犯罪活動，維護國家安全。突出打擊危害社會治安和公共安全的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪，以及群眾反映強烈的把持資源、欺行霸市、強買強賣、強迫勞動、惡意欠薪、尋釁滋事等犯罪，增強人民群眾的安全感。

7.嚴厲打擊危害食品藥品安全的刑事犯罪。認真落實“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對群眾反映強烈的危害食品藥品安全違法犯罪活動的打擊力度，強化與公安機關、食品藥品監督管理部門、質量技術監督部門的協作配合，確保案件線索及時移送、信息全面共享、分工配合到位、查處依法有效。

8.把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終。落實執法辦案風險評估預警機制，科學制定處置預案，防止因執法不當激化或引發社會矛盾。完善法律文書說理制度，對擬作不立案、撤案、不批捕、不起訴、不提請抗訴、不抗訴、終結審查決定的案件，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，化解矛盾糾紛。完善檢調對接機制，對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調解組織等平臺，合力化解矛盾。完善刑事申訴案件公開審查程序規定，增強辦理刑事申訴案件的透明度，促進息訴罷訪和矛盾化解。健全刑事被害人救助制度，依法對確有困難的被害人或其近親屬提供救助，體現司法人文關懷。

9.進一步深化涉農檢察工作。認真總結涉農檢察工作經驗做法，優化工作機制，探索完善巡回檢察等工作模式。嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的刑事犯罪，依法查辦、積極預防涉農職務犯罪，保障中央強農惠民政策落到實處。加強對涉及土地承包經營權流轉、農產品生產經營、農村信貸等領域民事審判、行政訴訟的法律監督。探索對侵害農民工群體勞動報酬和工傷、醫療、養老保險等利益行為的支持起訴工作，切實維護農民合法權益。

10.積極參與加強和創新社會管理。認真落實檢察環節綜合治理措施，積極參加城鄉結合部、“城中村”、校園周邊等治安重點地區和重點場所的排查和整治。加強對流動人口犯罪的分析，及時提出對策建議，督促相關部門加強服務與管理。探索建立未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監督和預防一體化工作模式，積極開展訴前引導、庭審感化、案后幫教，加強對涉嫌犯罪未成年人的教育矯治。加強對社區矯正各執法環節的法律監督，與法院、公安機關和司法行政機關建立信息共享機制，促進刑釋解教人員安置幫教政策有效落實，減少重新犯罪。

11.大力加強法治宣傳教育。加強法治文化、廉政文化建設，推動職務犯罪預防宣傳教育進黨校、進行政學院，進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。結合執法辦案，繼續深化職務犯罪預防教育進機關、進學校、進農村、進企業、進社區“五進”活動，創新廉政廣告、預防宣傳片、公益海報等載體，開展法治宣傳，弘揚法治精神，進一步強化公民依法維護自身合法權益、自覺履行法律義務的意識，引導公民參與預防，促進全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

四、保持懲治腐敗的高壓態勢，為加快科學發展營造廉潔高效的政務環境

12.進一步加大職務犯罪查辦力度。堅持有案必辦、有腐必懲，在堅決查處大案要案、嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件的同時，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，深入開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，堅持專門工作與群眾路線相結合，促進解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

13.依法查辦權力集中領域職務犯罪。重點查辦國家工作人員在行政審批、行政許可、行政管理過程中不作為、亂作為以及亂收費、亂罰款涉及的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，特別是土地審批、城市建設和管理、項目投資、企業注冊、稅收監管等行政管理過程中以權謀私、索賄受賄的案件，以及官商勾結、權錢交易等商業賄賂犯罪案件。

14.依法查辦資金密集領域職務犯罪。圍繞曹妃甸區和渤海新區建設、環京津重點衛星城市和重點園區建設、縣域經濟發展、工業轉型升級，加大查辦發生在公路、鐵路、港口、機場、城市公共設施建設等領域職務犯罪的力度。主動配合審計、財政、紀檢監察等部門，針對公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點環節，建立健全職務犯罪風險預警機制，保障資金使用安全。

15.依法查辦民生領域職務犯罪。積極查辦土地征用、房屋拆遷、社會保險、醫療醫藥、教育就業、生態環境等領域危害民生民利的職務犯罪案件，深挖系統性窩案串案，加大贓款贓物追繳返還力度，盡力挽回職務犯罪造成的經濟損失，幫助解決好人民群眾生產、生活等方面的實際問題，加強對特殊群體和困難群眾的司法保護。

16.加強職務犯罪預防工作。繼續推進預防調查，強化個案預防、類案預防，創新工作機制，提高預防水平；搞好專項預防、行業預防和系統預防，增強預防的針對性和實效性。加強對政府投資和使用國有資金的各類工程建設招投標、政府采購、產權交易、土地使用權和礦產權出讓等重點領域和環節開展職務犯罪預防工作。繼續深化重大項目建設預防工作，抓好“預防工程建設領域職務犯罪，推進社會管理創新”和南水北調工程專項預防工作。落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度，探索在換屆選舉中開展預防犯罪工作等，為黨委決策提供參考。

17.進一步完善執法辦案工作機制。深化檢察一體化機制建設，強化上級院對下級院的領導，加強對執法辦案的指揮協調，充分發揮一體化機制的優勢。加強檢察機關內部協作機制建設，加強與審判機關、偵查機關、紀檢監察機關、行政執法機關、審計部門等外部協調配合，形成執法辦案工作合力。完善執法考評機制，建立健全科學的執法辦案考評辦法，努力提高執法辦案質量和效果，推動辦案由數量規模型向質量效果型轉變。

五、全面加強法律監督工作，為加快科學發展營造公平正義的執法司法環境

18.強化法律監督，著力解決執法不嚴、司法不公等問題。認真落實省人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，緊緊抓住群眾反映強烈的有案不立、以罰代刑、放縱犯罪、濫用刑事手段插手經濟糾紛和裁判不公、徇私枉法等執法不嚴、司法不公問題，完善與其他執法司法機關的協調溝通機制，綜合運用多種監督方式，強化對行政執法、刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動的監督，保障訴訟參與人的訴訟權利和合法權益，推進執法司法公信建設。

19.全面加強對刑事訴訟活動的法律監督。以刑事訴訟法修改所體現的法治精神為指導，全面加強對刑事刑訴訴活動的法律監督。進一步加強刑事立案監督，扎實開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動。進一步加強偵查活動監督，把監督重點放在刑訊逼供、暴力取證、違法采取搜查扣押凍結措施等問題上，嚴格執行非法證據排除制度。進一步加強刑事審判監督，落實簡易程序審理案件和開庭審理二審、再審案件檢察員出庭、量刑建議等制度。進一步加強刑罰執行和監管活動監督，強化對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機制，健全社區矯正法律監督機制。

20.加大對民事訴訟活動的法律監督力度。認真貫徹實施修改后民事訴訟法，充分運用抗訴、檢察建議、違法行為調查等方式和手段，加強對民事訴訟活動的監督，堅決糾正侵害民生民利、損害國家和社會公共利益的突出問題。同時，注重發現和查處司法不公背后的腐敗問題，堅決查辦司法人員徇私舞弊、貪贓枉法等犯罪案件。

21.加大對行政訴訟活動的法律監督力度。對于行政訴訟申訴案件，注意聽取申訴人和被申訴人的意見，符合抗訴條件的依法提出抗訴，促進依法行政。對行政訴訟中涉及的行政違法行為，認為需要追究有關人員責任的，依法向其主管機關提出檢察建議；對涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。

22.深化行政執法和刑事司法銜接機制建設。認真落實省委、省政府《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作的實施意見》，進一步加大統籌力度，充分發揮“兩法銜接”工作中檢察機關指導、協調、督察和考核作用，加強與相關部門溝通協調，完善聯席會議、信息共享和情況通報等制度，加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，努力實現案件網上移送、網上受理、執法動態交流以及案件信息流程跟蹤和監控，建立健全線索移交、案件移送和證據轉換機制，有效促進依法行政。

六、依法保障生態文明建設，為加快科學發展營造天藍水清地綠的生態環境

23.依法打擊破壞生態環境的刑事犯罪。加大對生態資源環境的保護力度，依法打擊嚴重破壞水資源、土地資源、礦產資源和生態環境的刑事犯罪，重點打擊造成重大環境污染犯罪，以及非法占用農用地、非法采礦、非法捕撈、盜伐濫伐林木以及妨害文物管理、危害公共衛生等犯罪，保護能源資源和生態環境,促進能源資源節約和生態文明建設。

24.依法查辦和預防破壞生態環境涉及的職務犯罪。重點查辦和積極預防能源資源和生態環境執法領域易發多發、影響經濟社會發展的職務犯罪案件，以及國家機關工作人員非法批準征用或占用土地、非法低價出讓國有土地使用權、違法發放林木采伐許可證和環境監管、食品監管失職等案件。嚴肅查辦和預防國家機關工作人員因失職瀆職導致生態環境被嚴重破壞的案件，以及為破壞生態環境的企業和個人充當“保護傘”、幫助破壞生態環境犯罪嫌疑人逃避處罰的案件等。

25加大對涉及生態環境案件的民事行政訴訟監督力度。加強支持起訴工作，對企業或個人因環境污染提起訴訟的，積極提供法律幫助。開展督促起訴工作，加強對環境保護領域的監督力度，督促相關部門積極履行職責。針對破壞能源資源、重大環境污染等事件，適時開展專項監督活動。對涉及生態環境的民事行政申訴案件，符合抗訴條件的要依法抗訴。對涉及國家利益和社會公共利益、影響發展大局而又難以確定權利主體的案件，探索提起公益訴訟。

26.加強與相關部門協作配合，促進生態環境持續改善。結合重點項目職務犯罪預防工作分析生態文明建設領域存在的突出問題，查找深層次原因，及時向地方黨委政府提出對策建議，推動相關部門有針對性地加強生態環境保護工作；督促環保部門建立重大項目環境影響及社會穩定風險評估預警機制，減少潛在的危害環境事件的發生;妥善處理涉及環境問題的職務犯罪案件，監督糾正生態文明建設中的行政不作為、亂作為;深入企業、農村宣傳生態保護法律法規，引導社會公眾、企業共建生態文明。

七、改進執法辦案方式方法，提高服務科學發展的能力和水平

27.進一步轉變執法理念。牢固樹立、自覺踐行檢察工作發展理念和執法理念，堅持理性平和文明規范執法，防止機械執法、孤立辦案、就案辦案，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，不斷提高檢察工作親和力。認真執行高檢院《刑事訴訟規則》和《檢察機關執法工作基本規范（2013年版）》，堅持嚴格依法依規辦案，進一步加強執法管理，強化內部監督制約，以規范促公正，以公正樹公信。

28.著力提高檢察人員素質和能力。深入開展主題教育實踐活動，大力加強隊伍專業化、職業化建設，強化教育培訓，加強職業管理，全面提升檢察干警新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力。

29.切實改進工作作風。認真貫徹中央“八項規定”和高檢院、省委、省院制定的實施辦法，堅持從嚴治檢，對檢察隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴禁亂扣押、亂罰沒、亂處理涉案款物，嚴禁利用職權違法插手經濟糾紛，嚴禁借用涉案單位車輛、到涉案單位報銷費用、接受涉案當事人吃請，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。

30.加強組織領導。各級檢察機關要把為經濟社會科學發展營造良好法治環境擺到重要位置，健全組織領導，明確責任要求，完善考核評價機制，特別是領導干部要負起責任，抓好落實。圍繞黨委政府的決策部署，圍繞法治環境建設中的新問題，圍繞檢察機關的自身職能，加強調查研究，制定有效措施，推動工作開展。上級檢察機關要加強對下督促指導，及時總結推廣好的經驗做法，指導各地工作深入開展，確保全省檢察機關為服務經濟社會發展營造良好法治環境取得實實在在的成效。

第二篇：2008河北省人民檢察院工作報告

2008河北省人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

十屆人大一次會議以來的五年，是我省檢察事業發展中具有重要意義的五年。全省檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持社會主義法治理念，強化法律監督，維護公平正義，為構建社會主義和諧社會、建設沿海經濟社會發展強省，做出了積極貢獻。

一、依法打擊嚴重刑事犯罪，努力維護社會和諧穩定

全省檢察機關始終把維護人民群眾利益、維護社會和諧穩定擺在突出位置，致力增強人民群眾安全感。五年來，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人111797人，提起公訴145764人。堅持嚴打方針，突出打擊殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪，依法批捕9155人，提起公訴9422人。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲懲治了一批黑惡勢力犯罪集團，查辦充當黑惡勢力“保護傘”的國家工作人員47人。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。對嚴重刑事犯罪依法該嚴則嚴，對應當逮捕而未提請逮捕、應當 起訴而未移送起訴的，決定糾正漏捕1115人、糾正漏訴594人。對犯罪情節輕微、社會危害較小的，依法當寬則寬，決定不批準逮捕4235人、不起訴1606人。針對死刑第二審案件依照法律規定實行開庭審理的情況，省人民檢察院充實辦案力量，加強業務培訓，保障了死刑二審案件開庭工作的順利進行。堅持依法辦案和教育挽救相結合，深入探索未成年人犯罪案件辦案方式，維護未成年人合法權益，共有73個基層檢察院被命名為國家或省級優秀“青少年維權崗”。

二、堅決懲治和有效預防職務犯罪，促進依法行政和廉潔從政

全省檢察機關堅決貫徹黨中央、省委關于反腐倡廉的整體部署，不斷加大查處和預防職務犯罪工作力度。五年來，共立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員12591人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪8784人，涉嫌瀆職侵權犯罪3807人，為國家挽回直接經濟損失9.03億元。查辦大案要案5821人，其中貪污賄賂10萬元、挪用公款100萬元以上特大案件1550件，縣處級以上領導干部犯罪317人。對李友燦受賄4744萬元、馬向景、任曉峰貪污、挪用公款5100萬元等重大案件的查處，在社會上產生了較大反響。按照指定管轄，依法查辦了14件外省市職務犯罪大案要案，其中包括2起省部級領導干部犯罪案件，得到中紀委和高 檢院的充分肯定。積極探索新的辦案機制，首創了“辦案工作區”模式，最高人民檢察院在全國檢察機關推廣了這一做法。加大追逃力度，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人117人。認真開展職務犯罪預防工作，依托監管場所，建立警示教育基地16個，進行預防警示教育720次，有30萬人接受了教育。在政府采購、工程建設等領域建立行賄犯罪檔案查詢系統，提供查詢99次。完善預防機制，結合辦案有針對性地提出檢察建議，幫助相關部門加強行業管理和監督，推動了部門預防與社會預防的有機結合。

三、加強訴訟活動監督，全力維護司法公正

全省檢察機關積極構建五大法律監督體系，全力維護公平正義。在立案監督中，依法糾正有案不立、有罪不究、違法立案等問題，監督公安機關立案9827件、撤案718件。在偵查活動監督中，依法糾正濫用強制措施和侵犯訴訟參與人合法權益的行為，提出糾正意見3242件次。在刑事審判監督中，依法糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題，提出抗訴970件。在刑罰執行監督中，依法糾正判決后不交付執行和違法減刑、假釋、保外就醫等問題，提出糾正意見1043人次。建立預防超期羈押的長效機制，檢察環節連續五年保持無超期羈押。去年，開展了監外執行罪犯脫管漏管專項檢查，監督糾正2215名監外執行罪犯的脫管漏管問題。在民事行政審判監督中，依法提出民事抗訴 4664件、行政抗訴80件，提出再審檢察建議2868件，對不服正確裁判的3141件申訴案件，認真做好當事人的息訴工作。堅持以辦案促監督，依法查辦司法工作人員職務犯罪案件1404件。

四、充分發揮檢察職能作用，服務沿海經濟社會發展強省建設

全省檢察機關牢固樹立為大局服務的執法理念，始終把推動科學發展、促進社會和諧作為重要價值追求。

平等保護各類市場主體的合法權益。積極參加整頓和規范市場經濟秩序活動，依法開展專項立案監督活動，重點打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、制假售假、偷稅騙稅等犯罪，共批準逮捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件655件1167人，起訴533件1075人。認真開展治理商業賄賂專項工作，共查辦土地出讓、產權交易、城市建設、醫藥購銷、政府采購等領域涉嫌商業賄賂犯罪案件406件。立足檢察職能，組織開展了以“訪民企，排障礙，促發展”為主題的活動，為民營企業挽回直接經濟損失5515萬元。

積極參與社會主義新農村建設。省人民檢察院制定了《關于充分發揮法律監督職能，為社會主義新農村建設服務的指導意 見》，完善了深入農村、服務農民的具體措施。依法嚴厲打擊影響農村社會治安、危害農業生產的刑事犯罪，共批捕12846件21548人，提起公訴16610件28382人；查辦涉農職務犯罪案件382件588人；加強法制宣傳教育，先后在729個鄉鎮建立預防職務犯罪工作網絡機制。去年，結合縣、鄉兩級人大換屆選舉，制定了《關于依法維護選舉秩序，懲治和預防破壞選舉犯罪的意見》，保障了換屆選舉工作的順利進行。

著力保障重點工程建設。立足服務我省重點工程拉動戰略，制定了《河北省檢察機關服務重點工程建設指導意見》，與開發、承建單位聯合，先后在曹妃甸工業區、電廠、高速公路等196個重點項目實行了預防管理責任制，通過項目所在地檢察院進駐預防、上級檢察院巡視預防，開展警示教育、法律咨詢、懲治犯罪、健全機制等活動，提供同步同期、全方位深層次的法律服務，為我省重點工程營造良好的建設環境。

深入查辦重大安全生產事故背后的瀆職犯罪，嚴厲打擊破壞生態環境、造成土地等資源浪費犯罪。開展了“安全事故類犯罪立案監督”等專項監督活動；加大了對涉嫌安全生產瀆職犯罪的查處力度，立案122件208人。加強對環境監管失職和非法批準征用、占用土地等犯罪的打擊，提高了相關國家工作人員保護生態環境和土地資源的責任意識。

五、全面加強隊伍建設，夯實檢察事業發展基礎

全省檢察機關始終把隊伍建設作為全部工作的根本和保證，認真落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和《檢察官法》，不斷提高檢察隊伍的整體素質。

大力加強各級檢察院領導班子建設。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和省委七屆歷次會議精神，增強政治意識、大局意識、責任意識。加強紀律作風建設，健全完善民主集中制和領導班子工作制度，加大上級院黨組協管干部的工作力度，認真落實領導干部述職述廉、上級院對下級院巡視和“廉政談話”等制度，努力使各級檢察院領導班子做到政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調。

積極推進檢察隊伍建設。著眼于提高廣大檢察人員的政治素質、業務素質和職業道德素質，深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀和社會主義法治理念等學習教育活動。制定了《關于以嚴格公正執法為重點，加強檢察業務建設的若干意見》，倡導全員出庭公訴，開展對外交流，舉辦各類培訓班，強化司法考試激勵機制，不斷加大檢察教育培訓和崗位練兵力度。通過實行干部掛職鍛煉，推行檢察官遴選制 度，評選優秀公訴人、優秀辦案能手，建立復合型、專家型和專門型人才培養機制。五年來，檢察隊伍建設整體水平不斷提升，涌現出“全國十大杰出檢察官”賈春梅、安軍旗，“全國模范檢察干部”劉根來、杜劍平，“全國偵查監督十佳檢察官”裴慶東，“全國十佳反貪局”保定市檢察院反貪局、“全國十佳反瀆職侵權局”邯鄲市檢察院反瀆職侵權局等一大批先進典型，共有436個集體和1052人受到省以上表彰。

注重執法規范化建設。廣泛深入地開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，以規范執法辦案為主線，出臺了《關于加強法律監督促進規范執法的意見》，建立了案件流程管理和案件質量考評體系，推行了執法檔案制度，初步建立了涵蓋執法責任、執法考評和執法監督等內容的制度體系，有效促進了檢察人員執法行為的規范化。

基層基礎建設邁上新臺階。堅持上級檢察院領導聯系基層制度，完善了基層檢察院規范化管理標準體系，對基層檢察院實行分類管理。在各級黨委、人大和政府的關心、支持下，基層檢察院人員短缺、辦案用房和專業技術用房緊張、辦案經費困難等問題，得到較為明顯的改善。五年來，全省涌現出石家莊市裕華區檢察院、長安區檢察院2個“全國十佳檢察院”，有24個檢察院被評為全國模范檢察院和先進基層檢察院。

六、自覺接受人大和社會監督，保障檢察權依法正確行使

全省檢察機關不斷強化自覺接受監督的意識，拓寬接受監督的途徑和方法。認真向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大各項決議，及時向人大請示報告檢察工作中的重大問題、重要工作以及重大改革措施。通過走訪、座談、發函、創辦《冀檢通訊》等形式，進一步加強了與人大代表、政協委員的聯系。共辦理各級人大代表和政協委員的建議、提案411件，轉辦案件179件，并及時反饋了辦理情況。配合省人大開展《檢察官法》執法檢查，邀請660名人大代表對出庭公訴工作進行評議。邀請人大代表、政協委員走進河北電臺《陽光熱線》直播間，監督檢察機關及時辦理人民群眾投訴。去年，省人大常委會專門聽取了省人民檢察院關于開展刑事訴訟監督工作的情況報告，內司委還深入邯鄲、廊坊等地調研，對加強和改進刑事訴訟監督工作提出了許多中肯的意見，我們正根據這些意見和建議努力改進工作。

深化檢務公開，試行人民監督員制度。修訂完善了《河北省檢察機關檢務公開規范》，依法拓展檢務公開的范圍、方式。通過健全檢察業務環節的“告知制度”、召開新聞發布會，不斷增強檢察工作的透明度。全省檢察機關共聘請人民監督員1745人，監督檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定 的職務犯罪案件702件。人民監督員制度在促進公正執法、提高辦案質量、增進司法民主等方面的作用逐步顯現。

認真做好涉檢信訪工作，完善內部監督制約。積極探索從源頭上預防和減少涉檢信訪的長效機制，注重發揮控告申訴檢察對內部的監控功能。建立了信訪預警分析機制，實行了信訪案件責任倒查和追究制度。由省人民檢察院在全國首創的“視頻網絡聯合接訪”制度，得到最高人民檢察院、國家信訪局和省委領導的肯定，《人民信訪》雜志刊發了這一創新性做法。推行了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行了查辦職務犯罪案件備案審查制度，規范了舉報線索和涉案款物管理制度。推行檢務督察制度，強化辦案督察、勤政督察和廉政督察，依法查處違紀違法檢察人員69人，促進了公正執法。

各位代表，過去的五年，全省檢察工作順應時代要求，在服務大局中加強，在規范公開中創新，在提高素質中發展，在破解難題中前進。這些成績的取得，是在各級黨委的正確領導、各級人大的有力監督、社會各界的大力支持下取得的，也是全省檢察人員共同奮斗的結果。五年來，我們在實踐中主要有以下體會：

———做好檢察工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領。著力轉變不符合科學發展觀的思 想觀念、執法理念，重點解決影響和制約檢察工作發展的突出問題，保證檢察工作沿著正確的方向全面協調健康發展。

———做好檢察工作，必須堅持黨的領導，自覺接受人大的監督、人民政協的民主監督和人民群眾的社會監督。牢固樹立監督就是關愛、支持、幫助的理念，積極拓寬接受監督的途徑，不斷增強執法透明度，確保嚴格公正文明執法。

———做好檢察工作，必須堅持立檢為公、執法為民，維護最廣大人民群眾的根本利益。不斷改進執法作風，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對人民群眾利益高度負責的精神辦案，切實體現司法為民、司法護民、司法便民。

———做好檢察工作，必須深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題。正確把握檢察機關的性質和職能，堅持以業務工作為中心，以嚴格公正執法為重點，不斷提高法律監督能力，有效發揮檢察機關維護社會公平正義的職能作用。

———做好檢察工作，必須立足檢察職能，增強服務大局的針對性和有效性。自覺融入全省政治、經濟、文化、社會建設，把服務大局的著力點放在依法履行法律監督職責上，不斷拓展服務視野，創新服務方式，增強服務效果，促進社會和諧和沿海強 省建設。

———做好檢察工作，必須著眼于加強基層基礎建設，重視解決隊伍與業務相關聯的突出問題，增強可持續發展能力。堅持從實際出發，把求真務實體現到各項檢察工作中去，不斷豐富和發展隊伍建設、業務建設、信息化建設“三位一體”機制，大力提升檢務管理和保障能力，使檢察工作與時代發展同步。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我省檢察工作與黨和人民的要求還有不少差距：一是法律監督職能作用發揮不夠。群眾反映強烈的一些司法不公問題還沒有得到徹底解決。二是法律監督能力與構建社會主義和諧社會的要求還不適應。一些檢察人員執法水平不高，不善于化解矛盾，影響了執法效果。三是執法不嚴格、不規范的問題仍有發生。有的不嚴格執行法律和辦案制度，不注意依法保障當事人的訴訟權利，有的受利益驅動辦案，違法扣押、凍結和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀律作風建設有待進一步加強。個別檢察人員為民執法的意識淡薄，甚至執法犯法。五是辦案力量不足、辦案經費緊張、基層建設薄弱的狀況，還沒有從根本上得到改變。對這些問題，我們將進一步采取有力措施，認真加以解決。

各位代表，省委七屆三次全會繪就了我省全面建設小康社會 的宏偉藍圖。全省檢察機關將認真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領各項檢察工作，進一步解放思想，正確履行法律監督職能，自覺服務科學發展，著力促進社會和諧，注重改善保障民生，切實維護公平正義，努力做出讓黨放心、讓人民滿意的檢察業績。

2008年，全省檢察機關將緊緊圍繞確保奧運會安全和促進又好又快發展兩大任務，重點抓好以下工作：

一、著力促進社會和諧，全力做好以確保奧運安全為中心的維護穩定工作。從維護國家安全和社會穩定，維護國家形象的高度，配合有關部門做好環北京地區特別是秦皇島賽區的奧運安保工作。積極參加嚴打整治專項斗爭，重點打擊恐怖暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，加大對黑惡勢力“保護傘”的查處力度。正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，增強執法的社會效果。認真做好涉檢信訪工作，努力化解矛盾糾紛。進一步抓好檢察環節的社會治安綜合治理工作，推進平安河北建設。

二、自覺服務科學發展，為全省經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障。嚴厲打擊嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪，嚴肅查辦發生在領導機關、金融證券、產權交易、重點項目建設、國有企業改制等領域的貪污賄賂案件，依法追究造成 重大安全生產事故、重大環境污染事故、嚴重破壞生態資源的瀆職犯罪。堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，更加有效地開展職務犯罪預防工作。平等保護各類市場主體，依法促進民營經濟發展。

三、注重改善保障民生，依法維護人民群眾的根本利益。把人民滿意作為衡量檢察工作的最終標準，緊緊抓住關系民生的突出問題加強法律監督。嚴肅查辦社會保障、征地拆遷、醫藥購銷等領域的職務犯罪案件；重視查辦發生在農村基礎設施建設、落實支農惠農政策、扶貧開發、退耕還林、農村綜合改革中的職務犯罪，維護人民群眾合法權益。

四、切實維護公平正義，不斷提高法律監督能力和司法公信力。緊緊抓住群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題實施監督，重點糾正有案不立、以罰代刑、刑訊逼供、暴力取證、濫用強制措施等違法行為，嚴肅查處利用司法權索賄受賄、貪贓枉法犯罪案件。進一步加大民事行政檢察工作力度，重點加強對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償等民事審判和行政訴訟的監督，促進司法公信力的提高。

五、按照嚴格公正文明執法的要求，全面加強隊伍建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝檢察人員頭腦，牢牢把握檢 察工作的正確方向，切實做到黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。圍繞提高法律監督能力，改善隊伍年齡結構，完善人才選拔機制，加大教育培訓工作力度，加強基層基礎建設和紀律作風建設，強化內外監督制約，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。

六、牢固樹立監督者也要接受監督的意識，將檢察權的行使置于有效監督之下。認真履行憲法義務，積極主動地向人大及其常委會報告工作，貫徹落實人大及其常委會的決議和要求。自覺接受來自各方面的監督，把社會各界和人民群眾的建議、批評和意見，作為加強和改進檢察工作的著力點，確保依法正確行使檢察權。

各位代表，全省檢察機關將認真貫徹本次會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，開拓創新，扎實工作，維護法律尊嚴，維護公平正義，為我省提升實力、增強活力、打造競爭力，建設沿海經濟社會發展強省做出新貢獻！

第三篇：河北省生態文明體制改革實施方案-地方規范性文件

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第四篇：第五章 規范性文件

第五章

規范性文件

單選 下列哪個文件屬于行政機關的規范性文件（）。

A行政處罰法 B關于王某某任免職的通知

C關于黨的廉政建設的規定 D省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見 D《吉林省規范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規章規范性文件監督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規章規范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機關抽象行政行為的是（）。

A對張某礦山開采的許可 B2對李某交通違法的處罰

C對趙某欠賬不還的強制執行 D某市關于全面加強道路交通安全的實施意見 D下列哪個單位符合法定的規范性文件制定權限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊 D市行政執法支隊 A各級政府所屬工作部門制定的規范性文件應當向哪個機關備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級政府法制辦 D規范性文件報送備案的時限要求（）。

A自公布之日起30日內報備 B每年年底一次性集中報備

C自公布之日起15日內報備 D沒有具體的時限要求，根據情況自行報備 C 9 報送規范性文件備案應當提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報告1份 C起草說明1份 D正式文本5份、備案報告和起草說明各1份 D下列哪項是制定規范性文件的必經法定程序（）。

A上級領導指示 B必須要經過本單位某位領導的同意

C法制機構的合法性審查 D必須經過全體行政相對人的一致同意 C 11 下列哪項是制定規范性文件的必經法定程序（）。

A行政機關內部傳達 B只有在具體行政執法時才能出示 C限制規范性文件的知曉范圍 D向社會公開公布 D國務院和省政府對規范性文件定期清理的時間規定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒有具體規定 B 13 規范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實行為 D行政處罰 B 14 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規、規章、規范性文件 B規范性文件、規章、法規、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。

A規范性文件、規章、法規、法律 B法律、法規、規章、規范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監督行為（）。A權利監督 B司法監督 C社會監督 D層級監督 D 17 政府部門制定的規范性文件應當向哪個機構報送備案（）。

A人大常委會

B上級部門 C本級政府法制機構 D上級政府 C 18 定期對規范性文件進行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護社會主義法制統一 D 19 社會公眾認為規范性文件違法不當的正當救濟渠道是（）。

A行政訴訟 B進京上訪 C向有權機關提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項不可以自行創設行政處罰（）。A規范性文件 B部門規章 C政府規章 D行政法規 A 21 規范性文件監督的主管部門是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會 A 多選 規范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯必糾 D有問必答 A,B,C 23 制定規范性文件必須經過的法定程序包括（）。A調研論證 B征求意見

C合法性審查 D公開發布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執法依據的是（）。A法律 B規范性文件C省委組織部文件 D藥監局法規處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執法依據的是（）。

A行政機關內設機構文件 B本系統內部傳達的文件 C政府規章 D規范性文件 A,B 26 規范性文件報送備案的時限和材料內容是（）。

A規范性文件自公布之日起15日內 B規范性文件自公布之日起30日內

C正式文本5份、備案報告和說明各1份 D多個文件可以匯總使用1個備案報告 A,C

社會公眾認為規范性文件違法不當的，可以通過哪些方式進行監督（）。

A要求制定機關解釋 B提出審查的建議 C行政復議時一并提出審查申請

D請求人大及其常委會行使監督權 A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規范性文件制定權限（）。

A行政機關 B縣級以上人民政府所屬工作部門 C法律、法規授權的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規范性文件不得設定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強制 D行政指導 A,B,C 30 規范性文件合法性審查的主要內容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規定

C上級領導是否同意 D是否超越權限 A,B,D 31 對于違法不當的規范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監督措施（）。

A責令制定機關限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認無效 D直接更改后向社會公布 A,B,C 32 制定規范性文件必須經過下列哪些單位的合法性審查，未經合法性審查的，不得作為行政管理的依據（）。A政府法制辦 B制定機關的法制機構 C辦公室 D監察局

A,B 判斷

規范性文件的監督機關是各級政府法制辦。

正確

制定規范性文件必須經過法制機構的合法性審查。

正確

未向社會公開發布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

正確

制定機關可以在每個的年底前將全年制定的所有規范性文件一次性統一報送備案。

錯誤

制定機關制定的規范性文件應當自公布之日起15日內向政府法制部門報送備案。37 作為行政執法依據的規范性文件不一定都要經過合法性審查。

錯誤

作為行政執法依據的規范性文件都要經過合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規范性文件是具體行政行為的一種。

錯誤

制定規范性文件是抽象行政行為。

規范性文件備案審查是政府層級監督的重要手段，是維護法制統一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執法的依據，除法律、法規、規章外，還包括規范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法不當的，可以提起行政訴訟。

錯誤

行政訴訟法第二條規定,公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執法人員應當通過資格考試是國務院的規定。

正確

各級政府法制辦承擔著行政機關依法行政、法治政府建設的組織、協調、監督和指導的職責。

正確

第五篇：關于規范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關于規范性文件制定、備案

和清理工作的自查報告

自治區政府法制辦：

根據?自治區人民政府辦公廳關于對規范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規范性文件清理工作情況進行了自查，現將自查結果報告如下：

一、規范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規范性文件清理工作

2010年，按照?自治區人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（寧政辦發?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規章和規范性文件清理工作的通知?（銀政辦發?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發的部分規范性文件進行了清理。

經過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規、規章規定或者相互抵觸的規范性文件提出了廢止；對4件依據缺失或不適應經濟社會發展要求的規范性文件提出修訂；對符合法律、法規規定或正在執行的52件規范性文件提出繼續保留。清理建議經永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發?2010?224號，對36件規范性文件做出了廢止決定，以永政發?2010?225號，對4件規范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發?2010?226號，對41件繼續有效的規范性文件進行公布，以永政發?2010?227號、永政發?2010?228號、永政發?2010?229號，對三件規范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網上公布。

（二）2010年規范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規范性文件制定、備案工作，為加強規范性文件的監督管理，嚴格按照已制定的?規范性文件合法性審查制度?、?規范性文件備案制度?、?規范性文件監督管理制度?，認真抓好規范性文件的起草、審核、修改等各個環節。按照?寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定?和?關于進一步加強對規范性文件監督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發了?關于進一步加強規范性文件監督管理工作的實施意見?（永政辦發?2009?148號），對我縣規范性文件的制定程序、備案程序、監督程序和送審、備案樣式作了詳細規定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于開展強化鄉鎮執法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?永寧縣鄉村醫生基本養老保險試行辦法?的通知?（永政辦發?2010?116號）、?永寧縣行政執法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發?關于強化鄉鎮執法權試點工作若干規定（試行）?的通知?（永政辦發?2010?122號）這五個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。

（三）2011年規范性文件制定、備案情況

截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣城鄉困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣行政事業單位工作人員差旅費開支規定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規范和審查，經縣政府常務會議討論通過，以永政發?2011?23號、永政發?2011?29號、永政發?2011?30號對外公布，并在規定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛生局負責起草的?永寧縣鄉村醫生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。

二、規范性文件制定、備案工作中存在的問題

1、在制定程序方面，不嚴格、不規范。有的規范性文件出臺前，不經過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規范 性文件不公開聽取意見。

2、在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規范現象。

3、因工作人員不足、工作經費短缺，在監督檢查方面，存在力度不夠的問題。

三、今后工作打算

1、加強宣傳教育。進一步加強對規范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。

2、完善程序制度。我縣已建立規范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。

3、完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規范性文件制定和備案審查工作中的責任規定，結合規范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉鎮政府規范性文件備案審查工作的指導和監督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發現有件不備、報備不及時、不規范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。

4、加強機構和隊伍建設，為規范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日