第一篇：2014工商行政執法常見問題處理原則建議

六、施工單位在施工過程中使用不合格建筑材料的行為應如何處理？

答：施工單位在施工過程中使用不合格建筑材料的行為，適用《建設工程質量管理條例》的規定，應由建設行政管理部門依法處理；施工單位在施工過程中購銷或者變相購銷不合格建筑材料的，工商行政管理機關可以適用《中華人民共和國產品質量法》等相關法律法規處理。

七、銷售偽造進網許可證標志的電信終端設備產品的違法行為如何處理？

答：銷售未取得進網許可證標志的電信終端設備產品的，依照《電信條例》規定，應由電信管理機構查出，銷售偽造進網許可證標志的電信終端設備產品的，工商行政管理機關可以適用《中華人民共和國產品質量法》定性處罰。

八、銷售超過商標使用許可區域的產品或者銷售的商品不符合商標權利人內部區域供應管理規定的行為如何處理？

答：銷售超過商標使用許可區域的產品或者銷售的商品不符合商標權利人內部區域供應管理規定的(也就是俗稱的“串貨”行為)，工商行政管理機關不得以商標侵權行為對銷售者實施行政處罰。

九、在產品上假冒他人注冊商標，同時又假冒商標權利人的廠名廠址的違法行為如何查處？

答：在產品上假冒他人注冊商標，同時又假冒商標權利人的廠名廠址的，屬于一個違法行為，適用《中華人民共和國商標法》定性處罰，銷售上述產品的，使用《中華人民共和國商標法》定性處罰。

十、中小學校，幼兒園收取片外學生贊助費行為是否構成商業賄賂？

答：《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第2條規定，商業賄賂是指經營者為銷售或購買商品而采用財務或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。中小學校、幼兒園收取片外學生贊助費行為，雖然有假借贊助費名義亂收費的嫌疑，但是由于這種行為不是在市場交易中發生的商業行為，屬于教育管理體制當中的問題。因此，不宜按照商業賄賂行為處理，這種行為應當屬于教育領域亂收費的行業不正之風問題，應由教育行政主管部門或紀檢監察部門依法糾正。

十一、已經作為商標注冊的知名商品特有名稱被仿冒，可否依據《反不正當競爭法》第二十一條進行查處？

答：不可以，應依據《商標法》查處。《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競行為的若干規定》第三條規定“本規定所稱知名商品的特有名稱，是指知名商品獨有的與通用名稱由顯著區別的商品名稱，但該名稱已作為商標注冊的除外。”這表明知名商品的特有名稱已作為商標注冊的，已成為了注冊商標，上述行為已構成商標侵權行為，應適用《商標法》予以保護，依據《商標法》進行查處。

十二、工商機關對電信業務經營活動中的商業賄賂行為是否有管轄權？

答：有管轄權，根據《中華人民共和國電信條例》第四十二條規定，電信業務經營者在電信業務經營活動中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業務經營者依法開辦電信服務；

（二）對其經營的不同業務進行不合理的交叉補貼;(三)以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業務或者服務，進行不正當競爭。

這一條的第三款所指的不正當競爭行為僅僅是“以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業務或者服務的行為，不包括利用商業賄賂進行不正當競爭的行為。對電信業務經營活動中的商業賄賂行為的查處不適用《反不正當競爭法》第三條第二款的除外規定，工商局有管轄權。

十三、商業賄賂案件一方是本地企業，另一方是外地企業，本地工商機關對外地企業是否有管轄權？

答：本地工商機關和外地企業所在地的工商機關均有管轄權。

理由：

1.《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規定，行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。這確定了行政處罰地域管轄的一般原則，因而認定違法行為發生地關系到確認行政違法案件的管轄權，關系到能否正確、高效地查辦行政違法案件，具有重要的現實意義。

全國人大常委會法工委編寫的有關《行政處罰法》的釋義中，對違法行為發生地作了廣義上的理解。違法行為發生地作了廣義上的理解。違法行為發生地包括違法行為著手地、實施地、經過地、結果地，即包括了實施違法行為的各個階段所經過的空間。

2、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第五條行政處罰由違法行為發生地的各縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

3、商業賄賂行為是有行賄行為和受賄行為組成，行賄方和受賄方所在地都是違法行為發生地。

4、為了便于調查取證和行政處罰的執行，建議將外地企業違法行為移交其所在地工商機關依法查處。

十四、企業前置許可有效期屆滿繼續從事經營活動的，工商部門如何查處？

答：對于許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷許可證或其他批準文件，或者許可證其他批準文件有效期屆滿的，工商行政管理部門應依法撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

十五、侵犯知識產權的非法經營額如何計算？

答：《商標法實施條例》使用的是“非法經營額”的概念，但對于如何計算商標侵權的非法經營額國家工商總局并沒有進一步的規定。可以參照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋【2014】19號）第十二條理解，即“非法經營數額”，是指行為人在實施侵犯知識產權行為過程中，制造、儲存、運輸和未銷售的侵權產品的價值，按照實際銷售的價格計算。制造、儲存、運輸和未銷售的侵權產品的價值，按照標價或者已經查清的侵權產品的實際銷售平均價格計算。侵權產品沒有標價或者無法查清其實際銷售價格的，按照被侵權產品的市場中間價格計算。

第二篇：規范工商行政執法行為思考建議

工商部門是國家主管市場監管和行政執法的重要職能部門，行政執法是工商部門履行職責的主要手段。工商部門要推進制度化、規范化、程序化、法制化“四化建設”，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，必須規范行政執法行為。本人認為，當前我縣工商部門規范行政執法行為應采取以下三項措施：

一、加強教育培訓，提

高執法素質

行政執法的質量和效果如何，在很大程度上取決于行政執法人員素質的高低。所以，我們要加大教育培訓力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強權力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執法、為誰執法、怎樣執法”的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權力觀，端正執法指導思想，增強宗旨意識，真正把立黨為公、執政為民的要求落實到行政執法工作中去。二是加強法紀教育。要以落實總局“六項禁令”、省局“八條禁令”和省局《關于進一步規范全省工商系統行政執法行為的若干紀律規定》為重點，大力加強法紀教育,使每一個工商干部增強法紀觀念。三是加強警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽縣工商局違規辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長鳴，以儆效尤。四是加強法制培訓。要以提高依法行政能力為主要目標，以學習工商行政管理法律法規為主要內容，以集中培訓和崗位練兵為主要形式，有計劃、有步驟地組織實施培訓，使每個人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規，增強執法人員的法制素質。

二、健全執法制度，強化執法監督

權力必須受到監督機制制約，否則就會導致濫用。行政執法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執法的合理監督機制造成的。所以，工商部門應把行政執法制度建設作為推進依法行政工作的首要任務，用具體工作制度和規則來約束執法人員在執法過程中的違紀違法行為及執法的隨意性，規范其執法行為。這就要求我們一要明確執法責任制度、案件承辦責任制度、辦案立、查、審、結“四權分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評議考核制度、執法案卷評查制度、錯案責任追究制度等行政執法制度，建立一道嚴把行政執法質量關的防線和糾正錯案的有效機制，保障行政相對人的合法權益，以制裁的威懾力來保證執法人員嚴肅執法、公正執法、依法行政，嚴防錯案發生。二要實行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴格按照《湖南省工商行政管理局機關內設機構辦案職責分工》的要求，明確各內設機構的辦案職責，嚴格按職責分工承辦案件，防止多頭辦案、重復辦案和越權辦案。三要制定崗位目標管理考核辦法，分解工作目標，嚴格考核，推動執法人員的工作積極性，為規范執法行為奠定基礎。四要建立執法檢查工作機制，定期或不定期的對禁令執行情況和執法案件進行專項檢查,認真搞好執法監督工作,及時糾正或查處違紀違法行為。五要完善外部監督機制，自覺接受人大、政協、司法、群眾及媒體監督，主動向人大、政協報告工作，征求意見，加強反饋，狠抓問題整改落實；對人民法院受理的行政案件，積極出庭應訴、答辨；全面推行政務公開制度，及時受理和處理人民群眾對違法和不正當行政行為的檢舉；對新聞媒體曝光的違法行政行為，認真調查核實，依法及時作出處理。

三、嚴格執法程序，促進依法行政

依法行政，不僅要求行政機關所實施的行政行為在內容上合法，而且要求行政機關行使行政權的程序也要合法。因此，我們一要依照《行政處罰法》中規定的執法出示證件制度、告知制度、調查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度，嚴格要求執法人員予以遵守，有效地保證程序的規范性、執法的公正性；二要嚴格執行《行政許可法》，全面規范各類市場主體的登記發照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規范、期限嚴格、結果透明、責任落實。三要認真落實《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，堅決糾正重實體、輕程序的現象。四要按照《國家工商總局關于工商行政管理機關正確行使自由裁量權的指導意見》，嚴格規范自由裁量權的行使，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現象。五要規范執法文書使用和管理，對各類執法文書要統一格式，規范填寫，對一些重要文書還要實行備案留檔制度，避免執法隨意性；對行政處罰案卷材料，要按照《案件檔案管理規定》予以收集、整理、歸檔和保管。

第三篇：工商行政執法講課稿

今天很榮幸能與大家一起，交流一下工商行政管理執法辦案中的一些心得體會。

下面，我想主要講一下五個方面的問題：

1、當前工商行政管理機關查處案件時的違法所得計算問題

2、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資以及提供虛假材料騙取公司登記四類案件的定性區別

3、企業注銷后的處罰問題

4、相關法律法規修訂后，對于違法行為發生在新法施行以前的，行政機關如何適用法律？

5、當前法制部門正在從事的涉及全系統執法幾項工作，向大家作一個說明，也請大家支持。

一、當前工商行政管理機關查處案件時的違法所得計算問題

大家知道，工商部門查處經濟違法案件，一般總會涉及到當事人違法所得的計算問題，這既是案件要求事實調查清楚的需要，也是在最終處罰時所要面對一個一般性問題，要不要沒收，沒收的違法所得倒底有多少？是如何計算出來的？執法辦案的同志都知道，同一個案件，實踐中違法所得計算寬嚴不一，最終結果是有著很大的區別的。

當然，在我們工商部門的執法實踐中，我們一直是按國家工商局 按335、336號答復執行，具體規定為：

非法所得計算方法問題的通知 工商檢字[1989]第336號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

根據各地的要求和已經變化了的新情況，為了實事求是地處理案件，現對投機倒把違法違章案件非法所得的計算方法問題作如下規定：

1、在生產經營中，違反國家法律、法規、規章，構成投機倒把違法違章行為的，其非法所得的計算方法是：凡有進銷價（包括批發價、零售價）的，以銷價與進價之差作為非法所得；屬于生產加工的，以生產加工的產品的銷價與成本價之差作為非法所得。

2、為投機倒把違法違章活動提供貨源、支票、現金、銀行帳戶等其它方便條件，或者代出證明，代開發票，代訂合同以及雖未直接參與違法經營活動，但在違法活動中采用各種手段，牟取非法利益的，以全部非法收入作為非法所得。

3、投機倒把違法違章行為人如在工商行政管理機關作出處理決定之前已繳納稅款的，在計算非法所得時應予以扣除，未交納的不予扣除。

4、在計算非法所得時，如有商品已經售出，貨款尚未收到的情況，也應包括在內。

自本文發布之日起，國家工商行政管理局《關于投機倒把和違章案件非法所得的計算方法問題的復函》［（８３）工商１３０號］停止使用。

****年十二月一日

非法所得計算方法問題的答復

工商公字[1994]第355號

北京市工商行政管理局：

你局《關于對查處無照經營的違法違章案件非法所得計算方法問題的請示》(京工商文字［1９９４］2０3號)收悉。現答復如下：

工商行政管理機關管轄的經濟違法違章案件，其非法所得的計算方法，均可依據國家工商行政管理局《關于投機倒把違法違章案件非法所得計算方法問題的通知》(工商檢字［1９８９］第33６號)的規定執行。該《通知》第一條中所稱“成本價”，即生產加工產品的原材料購進價格，不含生產加工過程中的其它費用。

對沒有任何正式票據的無照經營案件，應以其全部收入作為非法所得，難以確認或計算非法所得的個人無照經營案件，可以工商行政管理機關確認的違法行為人的口述或提供的書面清單，作為確定其經營額及非法所得的依據。

一九九四年十二月二十日

在國家工商局后來在一系列答復中，許多經濟違法案件違法所得的計算都是參照335、336號答復執行的。

針對這種違法所得的計算方式，我們蘇州地區的司法實踐也予以了堅定地支持。

案例：東豐建業制衣有限公司偽造產品產地案 1）處罰情況

一、案件的基本情況

蘇州東豐建業制衣有限公司，住所地江蘇省太倉市城廂鎮興業路西側。法定代表人林金標，公司董事長。

2004年9月20日，蘇州工商局以蘇州東豐建業制衣有限公司（以下簡稱東豐公司）偽造服裝產地（在服裝吊牌上標注“產地：上海，而實質為太倉代工生產”），欺騙消費者，按《反不正當競爭法》第五條第四項定性，根據《產品質量法》第五十三條規定決定沒收其違法所得684577元。東豐公司不服處罰，于2004年11月15日向滄浪區人民法院提起訴訟，經法院經審理，以蘇州工商局在處罰前未告知東豐公司聽證權為由，撤銷了蘇州工商局的蘇工商處字[2004]第33號行政處罰決定。

因為程序不合法而被法院撤銷的行政處罰，按照《行政訴訟法》第五十四條及最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋第五十四條規定，行政機關完全可以再次作出行政處罰，甚至人民法院還可以判決蘇州工商局重新作出行政處罰，所以蘇州工商局在充分調查取證的基礎上，扣除了一筆幾百元的紅票沖抵后，于2005年4月6日對東豐公司發出蘇工商聽告字（2005）年第2—1號聽證告知書，擬對東豐公司作出沒收683863.09元的行政處罰。東豐公司于4月11日提出聽證要求，蘇州工商局于4月19日發出了聽證通知書，于4月28日召開聽證會。

然后，蘇州局就再次作出處罰決定，當事人當然不服，再次起訴，到法院一審，二審，最終工商部門勝訴。

應該說，這個案件對蘇州工商局，甚至工商行政管理機關的執法都產生了深遠的影響。主要有三點：

1、管轄權爭議問題

（生產領域與流通領域之爭：因為東豐公司是一家生產制造企業，所以當時他就提出了這個反對管轄的理由。關于工商局的職能定位問題：流通領域中的產品質量監管，但對于發案于生產環節，工商部門究竟有沒有管轄權，一直有爭議，總局也有幾個答復），在這個案件中，認定按反法定性，產法處罰有權。依據：打假處理，有權處罰，這是這個案件解決的同學會第一個問題。

2、沒收較大違法所得告知聽證權

行政處罰法規定：暫扣或者吊銷執照、暫扣或者吊銷許可證、較大數額罰款“等”行政處罰，應當給予當事人聽證的權利。

（等外解釋原則上是不可以的，特別對行政機關而言，“等”外解釋一般不能成立。）

基層法院根據最高院答復新疆高院的一個答復：“在藥品違法行為處罰時，對于得沒收較大數額違法所得，應當給予當事人聽證的權利，較大數額的計算參照罰款處罰執行”。判決工商局第一次訴訟敗訟。

這個判決出來后，在全國工商中引起了強烈地反響，各地法制報、工商報紛紛進行分析評議，有贊成的，也有反對的。北大憲法與行政法學教研室主任姜明安為此案還專門寫了一篇文章，主張應當給予聽證權。

盡管我們認為最高院答復新疆高院的答復有異議，但反過來考慮一下，沒收違法所得60多萬元，確屬數額巨大，而且我們工商局，以及其他部門計算違法所得的方法均不相同，從保護當事人合法權益的角度出發，給予其聽證權并無明顯不當，而且，在實踐中，當事人提出聽證，我認為反而是好事而不是壞事，至少可以提前暴露問題，5

解決隱患。因此，蘇州局領導馬上讓法制處起草了“蘇州工商系統行政處罰告知聽證權通知”。

具體規定主要是：“……執法單位擬對當事人作出的處罰決定，罰沒兩項合計金額，對自然人超過人民幣5000元、對法人或者其他組織超過人民幣20000元的，應當告知當事人享有要求聽證的權利。”

28號令出臺后調整到3000元、20000元。

這個通知起草后，還專門以公文形式向省進行了請示，省局最終確認蘇州局這一文件對于執法辦案的指導是有效的。

2006年10月，總局召開了58號令及59號令的修訂會議，……現在總局29號令也明確，對沒收較大數額違法所得應當給予當事人聽證權。

3、違法所得的認定。

東豐建業制衣有限公司這個案件，蘇州局沒收了對方60多萬元的違法所得，而對方提出他們企業沒有任何利潤，所以他們很不服氣，一定要和工商局打官司，這是也雙方爭議的最主要焦點。

長期以來工商局對于違法所得的認定：一般都是按照國家工商局關于335號答復來認定的，簡單講就是違法所得=產品銷售價-產品成本價-已征稅收。在本案中，我局在計算當事人違法所得時，按照工商公字[1997]第4號《國家工商行政管理局關于查處委托加工經營中違法經濟案件違法所得計算問題的答復》，以定作方實際給付承攬方的加工費或者勞務費作為非法所得。原告因該經營行為獲取的加工費扣除稅收部分后的違法所得為683863.09元。不存在給對方扣除經營活動中的人工費，水電費，場租費，運輸費等等費用。

最后，法院在違法所得計算這一點上判決綜合認為，工商部門計 6

算違法所得的方式是正確的。

時間進入到2008年，現在問題來了，計算違法所得的依據出現了問題。

大家知道，335、336號答復是對投倒條例的答復。

在民間，要求廢止投倒條例的呼聲越來越高。起因可以追溯到1997年刑法，廢止了投機倒把罪。全國各地，包括蘇州在內，因適用投倒條例處罰而被法院判決敗訴的案件也呈增多之勢：……

在民間、學者及相關原有一些投倒行為適用有了調整法規的情形下，國務院下決心了，2008年1月，投倒及其施行細則予以廢止（當然也留下了一些問題。如經營反黨、反國家、反統一、涉黃、盜版光盤等行為的監管工商部門現在就不太好處理；（例如：對盜版光盤的處罰問題……原來是用投倒條例處理，比較得心應手，現在，很無奈：……

1、無照辦法無法沒收——用于無照經營的專用工具、設備、原材料；

2、江蘇省懲治假冒偽劣商品管理條例，第六條有規定，但轉致適用其他法規處理。

3、音像制品管理條例：有類似規定，但不適用。處理方法：向文化出版部門移交。）

同時，工商局準備主導制定的《市場違法行為處罰辦法》也是千呼萬喚不出來，留下了不少的法律漏洞。），盡管有這些問題，國務院還是下定決心，廢止投倒條例及其施行細則！

現實問題產生了。上位法——投倒條例及其施行細則廢止，下位法？：依據335、336號答復的違法所得計算方式是否也無效？

但對于總局的335、336號答復，從性質上講，它不屬于下位法的范疇，應當屬于是對相關法條中一般法律概念的理解問題，是帶有一定普遍性的問題，說335、336號答復當然廢止，似乎也沒有依據。

問題產生了，總要有解決之道。面對現實，我想對于當前工商部門違法所得計算，個人有兩點看法：

1、有特別規定的，照舊執行。例商標、廣告違法行為的違法亂紀所得計算，總局另外有答復，暫時不涉及到335、336號答復。……

2、參照335、336號答復，對于確實有證據證明的合法、合理經營支出，在計算違法所得時應當扣除。這里基于兩點考慮：

1）原來的總局1989年答復的原意：原來是要對經濟違法案件嚴厲處罰，當時是有一個治理整頓的大環境的，但時過境遷，是否要這樣嚴厲處罰，各方面都有不同的看法；

2）結合各方面大要案討論的實際：對于一些案件中經營者的實際支出，應當可以考慮從違法所得計算中扣除。

綜合這兩點，我認為，對于A、確實有證據證明的B、合法的C、合理的D、經營性支出，在計算違法所得時應當可以考慮扣除。

從總體上看,這樣一種計算方式,要比按335、336號答復計算的違法所得要少得多,但這又不簡單地等于企業獲利這一概念,要比企業獲利高一些.另外,從實踐中看,執法辦案部門也可采用一種方法來計算違法所得:請會計師事務所審計.一般這種做法是針對大要案件,也是為實 8

踐所認可的.但對罰沒數額較小的案件一般不適用，畢竟還要考慮一個行政成本的問題。

2、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資、提供虛假材料取得公司登記四類案件的定性區別

我這里想講一下虛假出資、、虛報注冊資本抽逃出資、提供虛假材料取得公司登記四者的定性區別,因為一是這幾者確實在規定上存在一定近似,公司法與刑法規定也不相同,同時,通過近幾年的執法檢查,發現這幾類案件在定性上確實存在一定的混淆，所以對這幾類案件的定性區別，也想談一點自己的看法。

先看一下相關法規的規定：比較多，有四組可以參考 1）公司法、公司登記管理條例；

2）刑法有關虛報注冊資本罪、虛假出資、抽逃出資罪的相關規定；

3）江蘇省高級人民法院關于審理適用公司法案件若干問題的意見(試行)(2003年6月3日)第49條“股東在公司成立前未實際足額出資或將其繳納的出資款抽回的，應認定為虛假出資；股東在公司成立后抽回的，應認定為抽逃出資，但根據出資款的來源、抽逃的時間等足以證明其有虛假出資意圖的視為虛假出資”；

4、國家工商局的四個相關答復：

1）關于對虛假出資、抽逃出資的外商投資企業中方股東能否由縣級工商行政管理局處罰問題的答復（工商外企字[2002]第71號）；

2）關于虛假出資認定問題的答復（工商企字[2002]第97號）； 3）國家工商行政管理總局關于股東借款是否屬于抽逃出資行為 9

問題的答復（工商企字[2002]第180號）；

4）國家工商行政管理總局關于山東省大同宏業投資有限公司是否構成抽逃出資行為問題的答復。

分析這四組法規，我的看法是：

1）公司法、公司條例以及刑法有關虛報注冊資本罪、虛假出資、抽逃出資罪的相關規定，僅僅是講對這幾類違法行為要處罰、要追究刑事責任，但沒有明確的概念；

2）總局的答復，在能否處罰這幾類違法行為的問題上，也不十分明確，或可操作性不強。

在這個問題上，我比較傾向于江蘇省人民法院/省高院2003年的解釋：股東在公司成立前未實際足額出資或將其繳納的出資款抽回的，應認定為虛假出資；股東在公司成立后抽回的，應認定為抽逃出資，但根據出資款的來源、抽逃的時間等足以證明其有虛假出資意圖的視為虛假出資。

從省高院的這個解釋來看，一是他確實解決了問題，將違法行為的主觀故意與客觀行為很好地結合在了一起，達到了主客觀的統一，這是認可這個解釋的基礎；二是對執法機關來說，比較便于操作掌握，三是在具體實踐中復議訴訟我看在江蘇地區這個解釋還是具有權威性的。所以，我認為江蘇省人民法院/省高院2003年的這個解釋在理論和實踐中都是十分可取的。

當然，江蘇省人民法院/省高院2003年的這個解釋主要是解決了虛假出資、虛報注冊資本與抽逃出資的區別（虛報注冊資本與抽逃出資的區別可以參照適用），但對于虛假出資、虛報注冊資本這兩類行為，未作規定，我們經過組織法制科長討論，認為虛假出資主要是指 10

向于單獨地個人行為，虛報注冊資本主要是指向于共同的公司行為，或者可以說是股東之間的合謀行為，也就是說，沒有證據證明公司所有股東都參與違法出資的，一般應當定為虛假出資，而對于有證據證明公司所有股東都參與違法出資的，一般應當定為虛報注冊資本。例如實踐中我們曾經核審一個案件，我們發現一是兩個股東都知道公司的增資行為，也委托了一個代理人去辦理相關變更登記事宜，而幾百萬元增資是統一由公司負責對外借的，變更登記完成后也是統一從公司的賬戶中歸還給了出借方，對于這個案件，我們核審后，認為還是一個比較典型的虛報注冊資本案件。

在“提供虛假材料騙取公司、”這一類案件與其他三類案件的定性區別上，我想主要還是突出“虛假材料”這四個字，對于虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資這三類案件，在會計事務所驗資和資金打入銀行賬戶這個環節中，不管這些資金來源合與否，畢竟相關文書是有權部門出具的，相關資金也是按要求到帳的，換句話說，可能這個資金在實際的所有權方面沒有發生轉移，但在形式上看是真實的。

對于“提供虛假材料取得公司登記”這一類案件，我想舉一個例子說明問題：

某局接會計事務所舉報：講有人假冒他們事務所名義出具驗資報告

一查，發現事情是這樣的：有個驗資公司，剛開始也就是從事公司登記資詢、墊資等業務，經過一段時間，業務也熟了，人員也熟了，就開始從事起一條龍造假服務，私下刻了章，從驗資報告，到銀行進賬單，全部在自己公司內完成，自己公司的資金不需要動一動，輕輕松松就完成了墊資業務，按照點數，收取一筆可觀的墊資費。結果人 11

家一封舉報信，最終東窗事發。

另外，從執法的實踐看，我發現當前對于公司登記過程中四類違法行為的處罰來看，絕大多數都是虛假出資、虛報注冊資本案件，而抽逃出資案件和提供虛假材料騙取公司登記這兩類案件相對要少得多。當然，這純屬個人觀點，也沒有經過非常仔細的統計分析，完全是個人的感覺。

3、企業注銷后的處罰問題

企業（公司、合伙企業、個人獨資企業及個體戶）的違法行為在《行政處罰法》規定的兩年時效內，行政機關在案件調查過程中，卻發現企業已經注銷（主體資格消亡）了，行政執法機關該如何處理？

這個問題，在民事上能找到答案，最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第49條規定：法人或者其他組織應登記而未登記即以法人或者其他組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人、其他組織名義進行民事活動，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的，以直接責任人為當事人。

但是在行政處罰上，如果企業已經因為種種原因而注銷，是否可以對直接責任人追究其行政責任，實踐中也有分岐。

一種觀點認為：雖然企業已經注銷，主體資格已消滅，但注銷僅僅表示企業的民事責任歸于消來，但該企業違法行為的直接責任人，其應當承擔的企業存續期間的行政責任，并不當然歸于消滅，在兩年追責時效內，是可以追究相關責任人行政責任的。同時，《國家工商行政管理局關于經濟違法違章企業終止后的行政處罰辦法》也明確規定了企業終止后的行政處罰權限、方式、幅度等事項，雖為規章，但 12

首先對工商部門而言應當執行，其次，對其他行政執法單位的類似執法也有一定的參照意義。

另一種觀點認為：行政處罰的目的是“糾正違法行為……教育公民、法人或者其他組織自覺守法”（《行政處罰法》第五條規定），行政處罰應當有明確的被處罰主體，《行政處罰法》規定的追責時效在原違法主體未失去主體資格的情形下才適用，如果被處罰主體已經消失，則不宜再實施行政處罰。

這個問題，我們提交給了兩級法院與行政機關聯席會議討論。最后，聯席會議認為：已注銷的企業及其他經營組織，不能再給予行政處罰。不僅對工商部門是這樣的，同樣也適用于其他的行政執法機關。

[個人觀點，對于某些企業或者其他經營者一年一注銷這一行為，正常的、信用健全的社會，這樣的信用污點是很難接受的，但在現階段，我們國家有些經營者不以為恥，反而利用這一點鉆法律空子，在深層次上考慮是社會信用體系不健全導致的結果。]

4、相關法律法規修訂后，對于違法行為發生在新法施行以前的，行政機關如何適用法律？

首先看一下國家工商總局在此問題上的一個答復：“關于執行《中華人民共和國商標法》有關問題的通知”（工商標字[2001]第374號）指出“商標違法行為發生在2001年12月1日以前的，適用修改前的《商標法》處理；商標違法行為在2001年12月1日前發生，且持續到2001年12月1日以后的，按行為發生時間分別適用修改前后的《商標法》處理。”因為現在距《商標法》修訂已有7年時間，因此這一 13

問題不具有普遍性。

那么，普遍性的規定有哪些呢？[有3個]

1、法院規定。

最高人民法院關于刑法第十二條溯及力問題的規定法釋?一九九七?十二號）第三條指出：一九九七年十月一日以后審理一九九七年九月三十日以前發生的刑事案件，如果刑法規定的定罪處刑標準、法定刑與修訂前刑法相同的，應當適用修訂前的刑法。

最高人民法院關于印發《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知（2004年5月18日最高人民法院文件法?2004?96號公布，自公布之日起施行）也明確指出：實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：

（一）法律、法規或規章另有規定的；

（二）適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；

（三）按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的。

2、檢察院的規定。最高人民檢察院按照下列原則決定如何適用法律：（1）對于開始于1997年9月30日以前，繼續到1997年10月1日以后終了的連續犯罪，應當適用修訂刑法，一并進行追訴。（2）對于開始于1997年9月30日以前，連續到1997年10月1日以后的連續犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實施同種類數罪，其中罪名、構成要件、情節以及法定刑均沒有變化的，應當適用修訂刑法，一并進行追訴；罪名、構成要件、情節以及法定刑已經變化的，也應當適用修訂刑法，一并進行追訴；（3）從輕原則。

3、在行政法領域沒有系統的法律法規溯及力問題的規定，許多行政機關在此問題上是參照刑法相關規定、原則執行的，行政相對人 14 的行為發生在新法施行以前，行政機關的具體行政行為作出在新法施行以后，原則上適用“從舊兼從輕原則”。

上述規定對相關法律適用溯及力問題進行了規范，但在實踐中，對上述規定仍有一定分岐：從行政處罰的幅度看，行政機關可以根據“自由裁量權”，遵守“從舊兼從輕原則”，但在具體適用法規條文中，應當如何處理？是按原來法律、法規的條文（另用括號予以注明）定性處罰，還是按新的法律、法規條文定性（處罰幅度適用從舊兼從輕原則）處罰？

對此，聯席會議明確，對于發生在新法施行以前的違法行為，可以按行為性質及時間作兩類區分，一是即時性違法行為；二是連續性或繼續性的違法行為，行為或狀態跨越新法施行日期。

1）對于第一種行為，行政機關根據“從舊兼從輕原則”適用舊法的，具體法律法規條文適用“原來法律、法規的條文，可以另用括號予以注明”。行政機關根據“從舊兼從輕原則”適用新法的，則按正常法律法規條文表述即可，不必用括號另行注明。

2）對于連續性或繼續性的違法行為，在處罰幅度上遵守“從舊兼從輕原則”的基礎上，適用行為終了時的法律法規條文。

聯席會議明確了前面所說情形適用法律規定的一般原則，但對于涉及到工商部門的另外一個普遍性問題，仍然沒有明確：即對于公司股東虛假出資、抽逃出資，究竟是一個即時性的行為，還是一個連續性或繼續性的違法行為。這個問題對我們工商部門來說是十分有意義的。

工商總局原來是有答復，認為是連續性或繼續性的違法行為，只要企業不改正，在2年時間內工商部門就可以進行處罰。但在公司法 15

及公司登記管理條例修訂后，工商總局的這一個答復就廢止了。比較遺憾，聯席會議對這一問題沒有明確。

對此，我的個人看法是，對于公司股東虛假出資、抽逃出資這一類監管過程中發現的違法行為，雖然其行為本身在當時就成立了，但其不法狀態是連續或繼續存在的，我傾向于可以在2年時間依法查處。

5、當前法制部門正在從事的涉及全系統執法幾項工作： 1）行政處罰文書的修訂問題，總局2007年出臺了《行政處罰程序規定》，也就是通常所說的28號令，對原來的58號令作了較大的修改，這樣，原來總局的60種執法文書也就要作相應的調整，有些地方進行了一定探索修訂，現在，總局制訂了工商部門相關執法的70種文書，現在正在征求意見，我想，一是各個單位可以對照28號令，進行相應的探索，蘇州局目前不制訂統一的文書了；第二，一旦總局70種文書修訂完成，馬上發給全系統，全面執行，同時，對于總局70種文書沒有明確，而執法實踐中需要的，蘇州局再行補充，比如我目前就發現總局70種文書之外，還有些文書是實際需要的，這可以再補充，也請大家，特別是法制、經檢和監管條線的弟兄多提意見；

2）說理式終結報告工作，說理式處罰決定書，這幾年省局公平交易部門一直在著力推行，剛剛省局開了一個依法行政領導小組會議，明確：“從今年起在省直屬局機關層面全面推行說理式行政處罰文書制度。省直屬局公平交易局（處）及經檢支隊自辦案件要求百分之百推行，省直屬局機關其他 16

有行政處罰權的業務處室自辦案件推行率應不低于50%，并建議將此項要求作為全系統本推進依法行政工作的一項具體措施，納入對省直屬局的綜合考核之中”

為此，我們法制處制訂了蘇州工商行政管理系統行政處罰案件評查標準，其中規定了說理式終結報告應當具備的一些基本要素,采取制訂標準，用案件評查標準這樣一種方式來規范、推行說理式終結報告，目前已征求了法制條線的意見，正準備再次征求蘇州局機關其他執法條線的意見。這次根據28號令修訂的評查標準應該也是需要不斷完善的，因此，也希望大家到時候多加關注。

3）兩庫建設問題

目前，省局法制處在全系統征集完善了與工商有關的法律法規，我看了一下，確實是比較完整，更新也較及時。另外省局法制處全系統征集意見的基礎上，還將建立一個違法行為字典庫，也就是一個違法行為，通過字典庫馬上比較準確、統一地對照適用相關執法依據。這個違法行為字典庫和法律法規數據庫，俗稱“兩庫”，最后都要掛到內部網上，供全系統共享，當然，這么一項龐大的工程，要出現一些小問題是可以預見的，在此，我也真誠地歡迎相城局的各位領導和同志們多給我們發郵件，我們收到郵件后，將迅速、直接地查證、反饋，為全系統的兩庫建設和依法行政工作出一點力，在此先行感謝。

今天我的交流、討論就到這里，由于許多觀點純屬個人理解，不當之處，也大家多多指正。

謝謝大家。

錢英龍

2008年4月9日

第四篇：淺議工商行政執法問題

近年來，工商行政管理執法隊伍，取得了較大幅度的發展，隊伍的執法水平已經有了明顯提高，依法行政、優質服務的意識進一步增強，但從當前的實踐情況來看，隨著經濟發展的多樣化，社會的不斷進步，工商部門監管市場的任務不斷加重，對工商行政執法的要求不斷提高，工商執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題亟待重視和解決。

一、執法環境亟待優化

1.地方行政干預依然存在。省以下工商機關雖然是垂直領導，但工商行政執法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，對納稅大戶和骨干企業實行特別保護，致使工商執法的一些工作難以開展。

2.執法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執法機構，如質監、藥監、衛生等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，實踐中常常出現管轄上的爭與推。

二、隊伍素質良莠不齊

一些執法人員不熟悉法律法規，不懂得執法程序、執法技巧及查帳、取證等專業知識，在辦案過程中不免出現實體或程序上的錯誤。

（一）重罰輕糾

實踐中，一些辦案機構在辦案時，對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對當事人罰款，一味追求經濟效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現象。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，而警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施往往撇開不談。

（二）重實體、輕程序

長期以來，有部分執法人員或憑經驗辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復議或起訴，則必然面臨被撤銷的結果，程序問題不容忽視。

（三）濫用自由裁量權

一些執法人員在辦案時受自身思想業務素質的影響辦“關系案”、“人情案”，也有認識和業務水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。

另外，執法機關在法律文書的制作在實踐中也不夠規范，主要有以下問題：

1.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容（定案的證據）過于簡單，未反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態；

2.有的當事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經營者未提供營業執照）

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致；

5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

6.復議期間和復議機關交代不準確。

三、如何規范工商行政執法

（一）提高執法隊伍素質

工商行政執法是一項專業性很強的工作，工商執法人員在執法過程中處于主動的地位，提高執法隊伍素質是規范工商行政執法的關鍵。1.提高隊伍的道德素養。要有嚴格依法辦事的素養，要有公正執法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。2.提高隊伍的執法水平。工商執法干部要切實加強對法律法規等相關知識的學習，特別是加強業務知識的學習，培養辨證思維的能力，培養調查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執法人員的執法水平，以期我們在執法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

（二）完善行政處罰程序

目前工商執法在程序上的依據主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發的《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，規定了工商行政執法部門在管轄、立案、調查、核審、告知、聽證、處罰、執行以及行政復議等過程中應遵循的程序，工商執法人員在執法過程中要嚴格遵守法律法規中有關程序的規定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規避或無視程序的完善。地方工商執法部門為了準確在理解和執行法律，可就法律法規尚不具體完備的地方加以細化。例貴池分局就案件核審和市場監管責任承擔分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場監管層級責任制》。只有程序上的完備，才有行政處罰實體上的公正。

（三）加強案件指導 重視經驗推廣

為防止自由裁量權的濫用，提高處罰的公正性和效能，應加強案件指導活動。一可將優秀案例匯編成冊。由于執法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點，其中的典型案例對提高辦案質量很有促進作用。二是加強案件交流探討工作。一方面可推廣地方執法中的成功經驗，另一方面可集中全系統的智慧來探討執法中的執法問題。

（四）健全制度、完善辦案機制

1.建立錯案責任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責

任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風監督員對被處罰的當事人進行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是

否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。.加強內部監督，虛心接受外部監督

行政系統內部的執法監督相對于司法審查成本更低，較之社會監督效果更好，應當著力研究和探索。貴池分局通過開案件評審會的形式對已辦結的案件進行評比，互相揪錯，對發現的問題及時進行補正和糾正，起到了很好的效果。司法機關、人大、政協和社會各界的監督，是防止行政執法出現錯誤的保證，我們要虛心接受，認真對待。

面對機遇和挑戰，工商行政管理執法建設任重道遠，只有全面提高執法水平、加大執法監督、健全各項制度，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任。

第五篇：基層工商行政執法中存在的困難和建議

基層工商行政執法中存在的困難和建議

推進依法行政是落實科學發展觀的重要內容，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設的根本途徑。工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法機關，通過對市場主體準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，維護了安全和諧的消費環境。同時也應該看待工商行政執法中面臨的種種困難。這些困難直接影響著工商行政管理職能發揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執法面臨的困難

1、執法力量薄弱。一是基層大多處于農村，監管的點多、面廣、線長，監管執法的任務繁重；二是普遍存在著執法人員的素質參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現象比較嚴重；三是由收費型還沒有真正轉變到監管執法型上來，較強的執法意識沒有形成。觀念的轉變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據目前的情況看，從2005年后，陸續新考進的大專本科生公務員已成為行政執法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學習接受執法的知識，掌握執法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執法人員，缺乏高質量的培訓提高，外出參觀考察學習，擴大視野，發現新案源的機會少，缺乏相互交流的機會；五是基層執法人員的執法水平、執法技巧、相關知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當事人的罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責令改正、限期改正、責令停業整頓等措施。七是重實體，輕程序。認為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂；還有的認為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執法能力提高緩慢。

2、執法干擾過大。良好的執法環境，能有力地推進各項執法監管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執法環境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領導把服務與監管對立起來。現在地方各級政府都提出要建設服務型政府，工商行政管理機關也提出建設服務型工商。但對其服務型的理解卻不夠全面，把服務與監管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規少罰款、不罰款。使工商履行職能職責出現了偏差，強調了放寬準入，忽視了條件和程序的把關，強調了為企業服務，忽視了對企業的監管，強調服務地方經濟發展，忽視了公平競爭市場環境的營造。致使工作有時出現了缺位、錯位的現象。其次是各級政府把發展作為第一要

務，一心一意謀發展，采取各種措施，制定優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發展與公平公正執法對立起來，認為我們對企業的例行檢查，對違法企業依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環境。致使有的地方黨委政府對行政執法的態度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現個別地方官員打著改善投資環境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執法。一查到大型一點的企業，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現“首犯不罰”，甚至規定不得到企業進行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權，提出“取消個體營業執照登記”，對發展個體經濟有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數地方黑勢力對執法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執法受到一定的干擾，有時也挫傷了執法人員工作的積極性。

二是內部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機關的；第三是同級、同仁、同事的。在經濟社會的環境下，在人們的法制意識還不強，法制社會還不完善的今天，要

想杜絕“說情”是不可能的，也是不現實的。基層執法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規的尊嚴，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執法中程序、證據等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規，體現其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執法人員都應該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

三是執法的成本偏高。一是商品質量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機電產品等，而基層執法部門恰恰又查辦不少商品質量的案件，有的檢測的費用遠遠超過了案值，擠占了不少的工作經費，影響其他業務工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執法是只有社會效益，而無經濟效益的執法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉的傳銷人員路費。根據《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應有公安等部門，遣反傳銷人員應是民政部門的職責。三是在開展一些專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負。四是基層監管執法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執法成本。

二、改善基層監管執法困難的建議

1、提高執法隊伍素質，夯實依法行政基礎。行政執法是一

項專業性很強的工作，要提高行政執法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質。一是加強培訓學習。加強培訓學習是提高素質的必須途徑。培訓的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學習考察，開闊眼界，發現新案源，很多縣局在區域范圍都不時進行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執法人員進行交叉案件評查等培訓學習活動，都是提高執法能力的途徑。二是執法隊伍要配強。要把那些敬業精神強、思想好、素質高、業務精、善于學的同志用在刀刃上。三是要不斷培養教育執法人員愛崗敬業的精神，這是一個精神狀態問題，沒有對工商事業的追求和熱愛，沒有好的精神狀態，就不可能有較高的工作質量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強責任意識。沒有責任就沒有效能。每個執法人員都有一定的權力和責任，只有充分發揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責，才會有好的效果。

2、努力改善執法環境，形成內和外順的執法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規的宣傳力度，增強執法的透明度，形成良好的輿論環境；二是主動爭取黨委政府及相關部門的支持，與公安、技監、檢察、衛生、審計、新聞等部門加強溝通與配合協調，建立聯合執法機制，形成良好的政務環境；三是教育干部職工增強法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯位，講友

情不能變位。四是改變一些執法的方式。如：隊所聯動，所所聯合，請上級機關督察督辦等方式規避一些說情的現象。五是加強與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強、配齊基層的執法人員和執法裝備。在今后新招公務員的條件上，要適當注重法律、計算機、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業人才。二是加大對基層現代辦公用品、設備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設備的配置與更新。三是基層要整合執法資源。按老百姓趕集的時間習慣，可將執法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責，可減少交通工具的運用。四是要給行政執法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、加強立法，要賦予工商部門實施相應強制措施的權利。目前，我國已經建立起比較完善的保護當事人法律權益的法律體系，（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等）。鑒于工商行政管理執法活動要求工商機關具有綜合性、超脫性、獨立性等特征，國家應當通過立法賦予工商行政管理機關查封，扣押物品，查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求相關部門配合等，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，以減輕工商行政執法對地方部門和其他單位的依賴程度，使自己的超脫性得到最大發揮。

總之行政執法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執法關鍵在各級領導重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機制的今天顯得尤為重要。