第一篇：5預(yù)防煤礦重大安全生產(chǎn)事故管理規(guī)定

預(yù)防煤礦重大安全生產(chǎn)事故管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，突出安全管理重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程管理，切實(shí)預(yù)防煤礦重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)陜西陜煤股份有限公司《預(yù)防煤礦重大安全生產(chǎn)事故管理規(guī)定》（﹝2013﹞174號(hào)）文件精神，結(jié)合煤炭安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件精神，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公司各單位。

第二章 強(qiáng)化預(yù)防重大事故的基礎(chǔ)管理

第三條 要建立預(yù)防重大事故責(zé)任體系。必須建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系。各單位負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)本單位安全工作負(fù)總責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)在安全第一責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)安全管理責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作負(fù)責(zé)，安全監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面監(jiān)督管理責(zé)任。各單位要成立以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開安全辦公會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

第四條 完善預(yù)防重大事故安全技術(shù)管理體系。各單位要建立健全以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，按規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員，完善安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，定期召 開技術(shù)例會(huì)，研究解決重大安全技術(shù)問(wèn)題。礦井按規(guī)定配備通風(fēng)副總工程師,水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、強(qiáng)礦壓礦井要配備地質(zhì)副總工程師。

第五條 優(yōu)化礦井生產(chǎn)布局。礦井開拓、采區(qū)準(zhǔn)備、采掘工作面布臵必須符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定。一個(gè)礦井同時(shí)進(jìn)行采煤生產(chǎn)的采區(qū)不得超過(guò)2 個(gè)，一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層最多只能布臵1 個(gè)回采工作面。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷道施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須按采區(qū)設(shè)計(jì)要求形成通風(fēng)、供電、排水等系統(tǒng)及其它災(zāi)害治理系統(tǒng)后，方可施工回采巷道。礦井、采區(qū)、采面的通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、供電運(yùn)輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水等系統(tǒng)必須滿足災(zāi)害治理需要，采區(qū)和采面接續(xù)時(shí)間滿足災(zāi)害治理的時(shí)間要求。

第六條 嚴(yán)格礦井設(shè)計(jì)管理。要制定設(shè)計(jì)管理辦法，明確規(guī)定設(shè)計(jì)編制、審批、變更等程序。新采（盤）區(qū)、新采面設(shè)計(jì)時(shí)，礦井總工程師必須組織有關(guān)部門探測(cè)查明設(shè)計(jì)區(qū)域及影響范圍的開采技術(shù)條件，分析預(yù)測(cè)開采過(guò)程中的隱蔽致災(zāi)因素，制定災(zāi)害治理和風(fēng)險(xiǎn)防范專門措施。高瓦斯、受水害威脅、自燃易自燃、強(qiáng)礦壓煤層、地?zé)岬牟蓞^(qū)設(shè)計(jì)、采面設(shè)計(jì)必須報(bào)公司總工程師審批。災(zāi)害治理工程與采掘工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、提前投入使用。采煤工作面開采前必須形成完整的通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、供電運(yùn)輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，瓦斯、水害、強(qiáng)礦壓、地?zé)岬葹?zāi)害超前治理到位后方可回采。高瓦斯、受水害威脅、自燃易自燃、強(qiáng)礦壓煤層的采煤工作面回采前，要組織進(jìn)行 自檢，并經(jīng)公司組織驗(yàn)收和評(píng)估，確保災(zāi)害防治工程和措施到位有效后方可組織生產(chǎn)。

第七條 強(qiáng)化作業(yè)規(guī)程管理。礦井要制定《作業(yè)規(guī)程管理辦法》，采掘工作面開工前必須有經(jīng)批準(zhǔn)的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。回采工作面初次放頂、過(guò)斷層、過(guò)破碎帶、過(guò)老巷、閉采以及巷道貫通、大型設(shè)備安裝、火區(qū)啟封、探放水、巷道維修、排放瓦斯、關(guān)鍵時(shí)段等特殊作業(yè)都必須編制專門安全技術(shù)措施。高瓦斯、受水害威脅、自燃易自燃、強(qiáng)礦壓、地?zé)崦簩拥牟删蚬ぷ髅姹仨毦幹品乐螢?zāi)害的專門安全技術(shù)措施，并與作業(yè)規(guī)程一并上報(bào)公司審批后執(zhí)行。

第八條 加強(qiáng)重大事故的安全管控。礦井要按規(guī)定制定《重大隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》，礦長(zhǎng)每月至少組織一次安全生產(chǎn)系統(tǒng)和重大災(zāi)害超前治理情況的安全生產(chǎn)隱患排查。建立完善重大危險(xiǎn)源管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)。每年按規(guī)定定期開展瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)等事故應(yīng)急演練，建立和完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，按規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，提升礦井應(yīng)急救援能力。

第三章 預(yù)防通風(fēng)瓦斯事故

第九條 礦井必須有完整可靠的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)（包括一翼或一個(gè)水平）時(shí)，必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)解算，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，報(bào)公司總工程師審批。巷道貫通應(yīng)制定安全技術(shù)措施，并經(jīng)礦總工程師審批。井下爆破材料庫(kù)、充電峒室、采區(qū)變電所有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。第十條 生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。主要進(jìn)、回風(fēng)巷及采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷之間開掘聯(lián)絡(luò)巷必須經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)，不再使用的聯(lián)絡(luò)巷必須用防爆密閉墻封閉。采煤工作面進(jìn)回風(fēng)巷之間嚴(yán)禁布臵聯(lián)絡(luò)巷。

第十一條 礦井的每個(gè)采區(qū)必須設(shè)臵至少兩條貫通整個(gè)采區(qū)的專用回風(fēng)巷道，采區(qū)專用回風(fēng)巷內(nèi)不得運(yùn)輸物料、安設(shè)電器設(shè)備。

第十二條 煤礦必須建立測(cè)風(fēng)制度，及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和風(fēng)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)整，礦井總風(fēng)量、采掘工作面、硐室及其它供風(fēng)地點(diǎn)的配風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求，風(fēng)速、溫度等符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。煤礦主要進(jìn)、回風(fēng)巷及采面進(jìn)回風(fēng)巷實(shí)際斷面不小于設(shè)計(jì)的2/3，巷道失修率不超過(guò)規(guī)定，礦井有效風(fēng)量率不低于85％。

第十三條 煤礦通風(fēng)系統(tǒng)中嚴(yán)禁出現(xiàn)不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)、采煤工作面利用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)、不穩(wěn)定的角聯(lián)通風(fēng)和通風(fēng)距離超過(guò)1000m的長(zhǎng)距離通風(fēng)，角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不得布臵采掘工作面。

第十四條 礦井通風(fēng)阻力符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定。煤礦每年安排采掘作業(yè)計(jì)劃時(shí)必須按照《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）核定礦井和采區(qū)的通風(fēng)能力，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

第十五條 煤礦必須建立通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和檢查制度，井下通風(fēng)設(shè)施必須按設(shè)計(jì)施工。所有閉墻、風(fēng)門墻必須用不燃性材料構(gòu)筑。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道 必須及時(shí)封閉，風(fēng)門必須安裝連鎖裝臵，主要風(fēng)門安裝開關(guān)傳感器。井下嚴(yán)禁使用臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施。

第十六條 井下臨時(shí)停風(fēng)地點(diǎn)應(yīng)立即停止作業(yè)、切斷電源、撤出人員、設(shè)臵柵欄和警示標(biāo)志，長(zhǎng)期停風(fēng)地點(diǎn)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)封閉完畢。巷道恢復(fù)通風(fēng)排放瓦斯，必須有經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》141 條規(guī)定。

第十七條 煤礦要建立瓦斯管理制度，按規(guī)定檢查瓦斯，井下采掘面及其它地點(diǎn)瓦斯和其他有毒有害氣體濃度符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。瓦斯超限必須立即切斷電源、撤出人員，并按照事故處理，追查瓦斯超限原因，追究有關(guān)人員的責(zé)任，制定和落實(shí)防范措施。

第十八條 所有掘進(jìn)工作面必須使用對(duì)旋風(fēng)機(jī)通風(fēng)。局部通風(fēng)機(jī)必須配備同型號(hào)的兩臺(tái)風(fēng)機(jī)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用。工作和備用局部通風(fēng)機(jī)的電源必須取自采區(qū)變電所不同母線段的電源，采用專用變壓器、專用開關(guān)、專用電纜供電，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)分風(fēng)、自動(dòng)切換。局部通風(fēng)機(jī)安裝使用符合規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)。

第十九條 使用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的地點(diǎn)必須實(shí)行風(fēng)電、瓦斯電閉鎖，保證停風(fēng)后切斷停風(fēng)區(qū)內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電器設(shè)備的電源。使用兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)供風(fēng)的，兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)都必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖的要求。

第二十條 嚴(yán)禁使用3臺(tái)以上（含3臺(tái)）局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向1個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)，不得使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)地點(diǎn)供風(fēng)。局部通風(fēng)機(jī)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行掛牌管理。局部通風(fēng) 機(jī)無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)一律按事故追查處理。

第二十一條 工作或備用局部通風(fēng)機(jī)因故停止運(yùn)轉(zhuǎn)，另一臺(tái)必須在15s 內(nèi)自動(dòng)啟動(dòng)通風(fēng)。因停電同時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)后，恢復(fù)電源時(shí)，工作和備用局部通風(fēng)機(jī)均不得自動(dòng)啟動(dòng)，恢復(fù)通風(fēng)前，必須首先檢查瓦斯，只有當(dāng)瓦斯和二氧化碳濃度不超過(guò)規(guī)定且符合《煤礦安全規(guī)程》129 條時(shí)，方可人工開啟局部通風(fēng)機(jī)。當(dāng)局部通風(fēng)機(jī)有一臺(tái)發(fā)生故障時(shí)，工作面必須停止生產(chǎn)，經(jīng)檢修達(dá)到一用一備時(shí)，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第二十二條 所有礦井必須按《煤礦安全規(guī)程》第145 條規(guī)定建立永久瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)符合《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》（AQ1027-2006）和《煤礦低濃度瓦斯管道輸送安全保障系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（AQ1076-2009）的規(guī)定，抽采能力要滿足瓦斯抽采達(dá)標(biāo)需要，實(shí)行“分源分壓”抽采。

第二十三條 所有礦井要按規(guī)定測(cè)定、收集煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立煤層瓦斯參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。所有抽采泵站和總、支管路都要安裝瓦斯抽采在線監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)抽采濃度、流量、負(fù)壓和溫度等參數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)計(jì)量。

第二十四條 生產(chǎn)礦井每年要按照“一礦一策、一面一策”和“抽、掘、采”平衡的要求，編制瓦斯抽采規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)公司審批后實(shí)施。公司制定瓦斯抽采管理考核辦法，對(duì)礦井下達(dá)保護(hù)層開采面積、抽采巷道量、鉆孔量、抽采量、抽采率、利用量等指標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第二十五條 公司要按照《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》的要求，制定瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則。生產(chǎn)礦井進(jìn)行采掘作業(yè)前，礦總工程師組織進(jìn)行瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，編制瓦斯抽 采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告，并報(bào)公司批準(zhǔn)。只有抽采區(qū)域的瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采率等指標(biāo)達(dá)到《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》的要求后，方可在該區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)。抽采不達(dá)標(biāo)的采掘面嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

第二十六條 煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)臵、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)，做到覆蓋全面、功能齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處臵迅速。按規(guī)定設(shè)臵甲烷、CO、風(fēng)速、風(fēng)壓、抽采參數(shù)、煙霧、溫度、風(fēng)筒、設(shè)備開停、風(fēng)門開停、饋電等各類傳感器，定期測(cè)試瓦斯超限斷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能，保證瓦斯超限斷電、停風(fēng)斷電功能的準(zhǔn)確可靠和斷電范圍符合規(guī)定。

第二十七條 礦井采煤工作面落山角要安設(shè)CO傳感器，帶式輸送機(jī)滾筒下風(fēng)側(cè)安設(shè)CO傳感器和煙霧傳感器，機(jī)電硐室和采面回風(fēng)巷安設(shè)溫度傳感器，自燃發(fā)火觀測(cè)點(diǎn)、封閉火區(qū)防火墻柵欄外和采區(qū)回風(fēng)巷、一翼回風(fēng)、總回風(fēng)巷設(shè)臵CO傳感器。進(jìn)風(fēng)井安裝溫度傳感器，進(jìn)風(fēng)井口以內(nèi)的溫度必須在2℃以上，否則嚴(yán)禁提升運(yùn)輸及行人。

第二十八條 礦井要建立通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與礦井瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)及各種參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。地面通風(fēng)調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警信號(hào)及時(shí)做出正確的應(yīng)急反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限等異常情況，要及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及礦調(diào)度中心，查明原因，采取措施，防止事故發(fā)生。

第四章 預(yù)防火災(zāi)事故 第二十九條 新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時(shí)必須對(duì)所有開采煤層進(jìn)行自燃傾向性鑒定。生產(chǎn)礦井必須建立完善礦井防滅火系統(tǒng)，同時(shí)必須采取以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火措施及綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火的措施。

第三十條 運(yùn)輸大巷和總回風(fēng)巷、采區(qū)回風(fēng)巷應(yīng)布臵在巖層內(nèi)或不易自燃的煤層內(nèi)；如果布臵自燃或易自燃的煤層內(nèi)，必須砌碹或錨噴，砌碹后的空隙和冒落處必須用不燃性材料充填密實(shí)，或用無(wú)腐蝕性、無(wú)毒性的材料進(jìn)行處理。

第三十一條 生產(chǎn)礦井必須開展火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，確定煤層自燃發(fā)火標(biāo)志性氣體，建立束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，在采面落山角、采空區(qū)、火區(qū)及其它可能發(fā)火地點(diǎn)安設(shè)束管進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)分析氣體成分及變化情況，發(fā)現(xiàn)自燃發(fā)火氣體指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)臨界值等異常情況時(shí)，應(yīng)立即發(fā)出自燃發(fā)火預(yù)報(bào)，采取措施進(jìn)行處理。

第三十二條 生產(chǎn)礦井必須對(duì)采空區(qū)、冒落孔洞等空隙采取預(yù)防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注三相泡沫、注凝膠、注隋性氣體、均壓通風(fēng)等綜合防滅火措施，并符合《煤礦安全規(guī)程》第233-238 條的規(guī)定，采面開采前必須編制專門的防滅火設(shè)計(jì)，并報(bào)公司審批后實(shí)施。

第三十三條 所有回采工作面按規(guī)定設(shè)臵防火門，超過(guò)1000 米的順槽每條巷道應(yīng)安裝兩道防火門，確保其中一道設(shè)臵在停采線以外，并能正常使用。

第三十四條 采煤工作面回撤前必須制定專門的防滅火措施，報(bào)公司審批。采煤工作面回采結(jié)束后，回撤及永久封閉時(shí)間應(yīng)小于煤層最短自然發(fā)火期。采面封閉必須設(shè)臵防火 密閉墻，防火密閉墻同時(shí)構(gòu)筑兩道，每道墻厚度均不小于1m，間距不小于3m，兩墻間用不燃性材料填實(shí),墻體及周圍頂、幫進(jìn)行噴漿或其它措施封堵。與采空區(qū)連接的聯(lián)絡(luò)巷必須構(gòu)筑防火墻封閉。

第三十五條 礦井必須繪制火區(qū)位臵關(guān)系圖，標(biāo)明所有火區(qū)和曾經(jīng)發(fā)火地點(diǎn)，建立火區(qū)管理制度和安全技術(shù)措施。火區(qū)的管理、啟封或注銷必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第247-250 條規(guī)定，啟封火區(qū)的安全措施必須經(jīng)公司總工程師批準(zhǔn)。

第三十六條 礦井應(yīng)建立防止外因火災(zāi)的管理制度，明確井下火工品、油脂、機(jī)電設(shè)備、電火焊、消防材料等管理責(zé)任。生產(chǎn)礦井井下和井口房嚴(yán)禁從事一切電焊、氣焊、噴燈焊等工作。基建礦井井下不得從事電焊、氣焊、噴燈焊等工作。基建礦井井筒、井底車場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備、管路安裝等工作確需實(shí)施電火焊時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第223 條規(guī)定，并制定嚴(yán)密仔細(xì)安全可靠的施工措施，經(jīng)礦總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由礦分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)跟班落實(shí)。

第三十七條 井上及井下每個(gè)生產(chǎn)水平必須建立消防材料庫(kù)，按規(guī)定配備足夠的消防器材。井下爆破材料庫(kù)、機(jī)電設(shè)備硐室、材料庫(kù)、井底車場(chǎng)、帶式輸送機(jī)、采掘工作面附近的巷道及其它機(jī)電設(shè)備集中地點(diǎn)，必須按規(guī)定配備足夠數(shù)量的滅火器、砂箱等消防器材。

第五章 預(yù)防煤塵事故

第三十八條 礦井要對(duì)所有開采煤層進(jìn)行煤塵爆炸性鑒定，生產(chǎn)礦井每一采區(qū)、每延伸一個(gè)新水平，應(yīng)進(jìn)行一次煤 塵爆炸性試驗(yàn)工作。建立健全防塵供水系統(tǒng)，設(shè)臵容量不小于200m3的地面消防水池。主要運(yùn)輸巷、采區(qū)運(yùn)輸與回風(fēng)大巷、采區(qū)上下山、采掘巷道及其它巷道必須安設(shè)供水管路，每隔100m設(shè)臵專用支管和閥門。帶式輸送機(jī)巷道應(yīng)每隔50m設(shè)臵支管和閥門，防塵用水應(yīng)過(guò)濾，并能正常使用。

第三十九條 所有運(yùn)煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)和卸載點(diǎn)以及地面篩分廠、破碎車間、帶式輸送機(jī)走廊、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等地點(diǎn)應(yīng)有完善的自動(dòng)噴霧裝臵或除塵器。采掘工作面順槽回風(fēng)口、巷道每500m應(yīng)至少設(shè)臵1道凈化水幕，巷道最里段凈化水幕距工作面的距離不大于50m。凈化水幕和轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧樣式由公司統(tǒng)一規(guī)定，保證礦井各地點(diǎn)噴霧設(shè)施樣式統(tǒng)一。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)必須安設(shè)內(nèi)外噴霧裝臵，破碎機(jī)必須安裝防塵罩和噴霧裝臵或除塵器，噴霧設(shè)施使用正常。

第四十條 噴漿等產(chǎn)塵作業(yè)時(shí)，必須采取除塵措施。各單位應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)，接觸粉塵人員必須佩帶防塵口罩。

第四十一條 采煤工作面應(yīng)按《煤礦安全規(guī)程》第154 條的規(guī)定采取煤體注水防塵措施，液壓支架和放頂煤采面的放煤口，必須安裝噴霧裝臵，降柱、移架或放煤時(shí)同步噴霧；掘進(jìn)巷道必須采取濕式鉆眼、沖洗井壁巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風(fēng)流等綜合防塵措施。

第四十二條 礦井按規(guī)定安設(shè)隔爆設(shè)施，制定綜合防塵管理制度，定期測(cè)定粉塵濃度，定期沖刷巷道積塵。井下巷道不得有連續(xù)長(zhǎng) 5m、厚度超過(guò) 2mm 的煤塵堆積。

第四十三條 礦井必須有防塵管理與檢查制度，配有足夠的防塵專業(yè)隊(duì)伍及人員。并建立健全各種記錄、圖紙、臺(tái) 帳。礦井每年應(yīng)制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及制度，并組織實(shí)施。

第四十四條 礦井必須定期對(duì)生產(chǎn)性粉塵進(jìn)行測(cè)定，對(duì)井下各地點(diǎn)總粉塵濃度、呼吸性粉塵濃度、粉塵分散度及粉塵中游離SiO2含量的測(cè)定周期按《煤礦安全規(guī)程》第740條的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)測(cè)定結(jié)果分析塵源，并采取針對(duì)性措施。

第六章 預(yù)防水災(zāi)事故

第四十五條 礦井要按規(guī)定劃分水文地質(zhì)類型。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井必須配備專業(yè)人員、專職隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備。

第四十六條 礦井防治水工作必須堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則。新采區(qū)、新采面在掘進(jìn)施工前要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第286 條的規(guī)定，采用物探、化探、鉆探等綜合手段，查清水害情況，采取針對(duì)性措施進(jìn)行治理。在水害情況未查明及未治理前，嚴(yán)禁進(jìn)行一切采掘活動(dòng)。

第四十七條 煤礦對(duì)探查出的異常區(qū)域，必須在掘進(jìn)或回采前進(jìn)行治理，治理結(jié)果要用物探或鉆探進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)異常排除后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。承壓開采必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施，經(jīng)有資質(zhì)單位論證，并經(jīng)公司組織評(píng)審批復(fù)，開采前按措施消除隱患，否則不得開采。凡與小煤礦直接或間接貫通處，都必須在適當(dāng)位臵施工防水隔爆設(shè)施。

第四十八條 煤礦嚴(yán)格按照《防治水規(guī)定》第51、52 條的要求留設(shè)防隔水煤(巖)柱，并編制防隔水煤（巖）柱留設(shè)的專門設(shè)計(jì)，經(jīng)礦總工程師組織有關(guān)單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。

第四十九條 井下作業(yè)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，撤出受水害威脅區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，分析查找透水原因，采取有效安全措施進(jìn)行治理。在水害未徹底得到治理前，嚴(yán)禁進(jìn)入工作場(chǎng)所施工作業(yè)。

第五十條 礦井應(yīng)當(dāng)配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉(cāng)等，排水能力符合《防治水規(guī)定》要求。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要按規(guī)定設(shè)臵防水閘門或建立抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)，建立水文動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)和水害檢查預(yù)警系統(tǒng)。采區(qū)、采掘工作面也必須建立穩(wěn)定可靠的防排水系統(tǒng)，防排水能力應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要。

第五十一條 礦井應(yīng)當(dāng)建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度。

第七章 預(yù)防頂板和強(qiáng)礦壓事故

第五十二條 各礦要及時(shí)根據(jù)煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装迕簬r性、煤巖物理力學(xué)特性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，科學(xué)合理地確定采掘支護(hù)方案和支護(hù)參數(shù)。掘進(jìn)巷道應(yīng)根據(jù)頂?shù)装迕簬r性優(yōu)先采用以錨網(wǎng)索支護(hù)方式，錨桿(索)預(yù)緊力、錨固力必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求，按規(guī)定做好拉力試驗(yàn)；煤巷半煤巖巷道必須進(jìn)行頂板離層監(jiān)測(cè)。架棚巷道支架間應(yīng)用牢固的金屬拉桿。掘進(jìn)工作面空頂距不得超過(guò)作業(yè)規(guī)程規(guī)定，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

第五十三條 采煤工作面支護(hù)的初撐力、工作面控頂距、兩巷超前支護(hù)符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。采空區(qū)懸頂面積超過(guò)作業(yè) 規(guī)程規(guī)定時(shí)必須停止采煤，采取人工強(qiáng)制放頂或其他強(qiáng)支可靠的措施進(jìn)行處理。采面遇底板松軟或破碎帶、過(guò)斷層、過(guò)老空、過(guò)煤柱或冒頂區(qū)以及工作面處理倒架、歪架、壓架時(shí)必須制定安全措施。放頂煤開采必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第86條的規(guī)定。

第五十四條 經(jīng)鑒定有強(qiáng)礦壓危害的礦井，必須編制《強(qiáng)礦壓防治管理實(shí)施細(xì)則》。在開采具有強(qiáng)礦壓危害的煤層時(shí)，必須編制強(qiáng)礦壓防治專門設(shè)計(jì)，在編制礦井開拓設(shè)計(jì)、水平延深設(shè)計(jì)及采區(qū)開采設(shè)計(jì)方案時(shí)必須有強(qiáng)礦壓防治的專項(xiàng)內(nèi)容。

第五十五條 強(qiáng)礦壓煤層開采必須遵循“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、逢掘必卸、不卸不掘、強(qiáng)支強(qiáng)卸”原則，編制專門措施，采用超前卸壓、爆破卸壓、幫部鉆孔卸壓等措施，并經(jīng)過(guò)效果檢測(cè)，確認(rèn)危險(xiǎn)解除后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。

第五十六條 開采強(qiáng)礦壓煤層的礦井必須建立全方位的強(qiáng)礦壓監(jiān)控體系，強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，推廣應(yīng)用應(yīng)力在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等新技術(shù)，及時(shí)掌握煤層、頂?shù)装寮皹?gòu)造等地質(zhì)參數(shù)，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。進(jìn)一步對(duì)井下強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，并對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)解危防治。

第五十七條 強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的掘進(jìn)與回采工作，必須始終在卸壓保護(hù)帶內(nèi)進(jìn)行，卸壓保護(hù)帶的寬度一般為3.5倍的采高（或巷道高度）。強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)避免雙巷同時(shí)掘進(jìn)，否則兩平行巷道掘進(jìn)工作面的前后錯(cuò)距不得小于100m，兩巷道之間的煤柱不得小于8m，聯(lián)絡(luò)巷應(yīng)與兩條平行巷道垂直。掘進(jìn)巷道嚴(yán)禁采用混凝土、金屬等剛性支架。第五十八條 建立健全安全防護(hù)體系。建立材料擺放、固定管理制度，大型設(shè)備、配件等必須固定，小型工具、配件等必須集中裝箱；建立采掘工作面人員準(zhǔn)入制度和交接班制度；凡在有強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的所有人員，必須進(jìn)行個(gè)體防護(hù)；制定巷道錨桿、錨索、U型支架等防護(hù)措施。

第五十九條 強(qiáng)礦壓危害礦井必須開展強(qiáng)礦壓隱患排查工作，定期對(duì)強(qiáng)礦壓防治工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)危及安全的問(wèn)題，必須立即停產(chǎn)處理。

第六十條 加強(qiáng)強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在強(qiáng)礦壓危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的所有人員必須熟悉強(qiáng)礦壓發(fā)生的征兆及應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)異常立即撤出或躲到安全地點(diǎn)。

第八章 預(yù)防機(jī)電運(yùn)輸事故

第六十一條 礦井應(yīng)有兩回路電源線路，當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。供電系統(tǒng)及設(shè)備的相關(guān)保護(hù)應(yīng)齊全、靈敏、可靠。地面供電系統(tǒng)必須加裝可靠的防雷電裝臵；井下供電系統(tǒng)必須加裝可靠的防止越級(jí)跳閘裝臵。無(wú)人值守開關(guān)、按鈕、閉鎖等應(yīng)實(shí)行IC 卡或加鎖管理。

第六十二條 進(jìn)入采掘工作面的管路必須在工作面入口處進(jìn)行接地，軌道必須在采掘工作面的入口處加裝兩級(jí)絕緣夾板。埋入采空區(qū)的管路必須按規(guī)定接地并加絕緣段，進(jìn)入采空區(qū)的金屬網(wǎng)必須按規(guī)定斷開。

第六十三條 礦井使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須全部完好，保護(hù)裝臵齊全、靈敏、可靠。主要提升裝臵必須按《煤礦安全規(guī)程》第427、435 條的規(guī)定裝備各類保護(hù)裝臵，嚴(yán) 格按規(guī)定定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，按時(shí)取得具備檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或運(yùn)行許可證。

第六十四條 所有立井、斜井的提升鋼絲繩及斜巷主要提升、運(yùn)輸系統(tǒng)上的鋼絲繩芯膠帶輸送機(jī)必須安裝探傷透視裝臵和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。運(yùn)送人員的機(jī)車及無(wú)軌膠輪車必須裝臵車輛定位系統(tǒng)。小絞車必須嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)開啟及“五人聯(lián)簽”制度。主要運(yùn)輸線路及大型設(shè)備運(yùn)輸線路上的軌道、道岔質(zhì)量必須全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，軌型符合要求。

第六十五條 礦井要制定強(qiáng)制檢修、強(qiáng)制報(bào)廢制度，按規(guī)定進(jìn)行設(shè)備技術(shù)升級(jí)和更新改造，嚴(yán)禁機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或超期服役。

第六十六條 防爆電氣設(shè)備防爆性能符合要求，嚴(yán)禁電氣失爆。機(jī)電設(shè)備入井前，應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)設(shè)備的安全性能，檢驗(yàn)合格并簽發(fā)合格證后方準(zhǔn)入井，嚴(yán)禁國(guó)家明令禁用或淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和非阻燃材料、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

第九章 監(jiān)督管理

第六十七條 集團(tuán)公司每月開展一次隱患排查治理工作。各單位每旬必須按照本規(guī)定開展一次隱患排查治理工作。

第六十八條 凡上級(jí)部門檢查中，發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定的隱患且未列入隱患排查治理報(bào)表進(jìn)行督辦的，每發(fā)現(xiàn)一條對(duì)礦井進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)三條及以上的公司相關(guān)部門在公司安全辦公會(huì)上做檢查。

第六十九條 各單位要根據(jù)本規(guī)定制定或完善預(yù)防重大事故責(zé)任追究辦法。第七十條 公司各部門需要完善的制度（見附件1）。第七十一條 本規(guī)定解釋權(quán)歸陜西陜煤彬長(zhǎng)礦業(yè)有限公司。

第七十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

附件1：

公司各部門需要建立或完善的制度及辦法

一、安全環(huán)保監(jiān)督管理部

1、安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任制

2、重大隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

3、重大危險(xiǎn)源管理制度

4、強(qiáng)礦壓安全管理制度

二、生產(chǎn)技術(shù)部

1、安全技術(shù)管理制度

2、強(qiáng)礦壓管理規(guī)定

三、通風(fēng)管理部

1、測(cè)風(fēng)管理制度

2、通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和檢查制度

3、瓦斯管理制度

4、瓦斯抽采管理考核辦法

5、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則

6、火區(qū)管理制度

7、防止外因火災(zāi)管理制度

8、防塵管理與檢查制度

四、地測(cè)部

1、水害防治技術(shù)管理制度

2、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度

3、水害隱患排查治理制度

五、機(jī)電管理部

1、強(qiáng)制性檢修制度

2、強(qiáng)制性報(bào)廢制度

3、機(jī)電設(shè)備檢查制度

第二篇：安全生產(chǎn)事故管理規(guī)定

事故管理規(guī)定 第一章 總則

第一條 為規(guī)范事故的管理工作，及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理事故，積極采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》等法律法規(guī)制定。

第三條 本規(guī)定適用于公司發(fā)生的人身傷害事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、急性中毒事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故環(huán)境事故，及導(dǎo)致公司經(jīng)濟(jì)損失的其他生產(chǎn)安全事故的管理。

第四條 安全生產(chǎn)事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，“四不放過(guò)”的原則和公正、公開的原則，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙和干涉事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查處理工作。

第二章 事故分類與分級(jí)

第五條 事故的分類

1、人身事故：?jiǎn)T工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的與工作有關(guān)的人身傷亡和急性中毒事故；

2、火災(zāi)事故：在生產(chǎn)過(guò)程中，由于各種原因引起的火災(zāi)，并造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故；

3、爆炸事故：在生產(chǎn)過(guò)程中，由于各種原因引起的爆炸，并造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故；

4、設(shè)備事故：由于設(shè)計(jì)、制造、安裝、施工、使用、檢維修、管理等原因造成機(jī)械、動(dòng)力、電氣、電信、儀器（表）、容器、運(yùn)輸設(shè)備、管道等設(shè)備及建（構(gòu)）筑物等損壞造成損失或影響生產(chǎn)的事故；

5、生產(chǎn)事故：由于“三違”或其他原因造成停產(chǎn)、減產(chǎn)以及跑料、串料等事故；

6、交通事故：車輛在行駛過(guò)程中，由于違反交通規(guī)則或因機(jī)械故障等造成車輛損壞、財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的事故。

7、環(huán)境事故：由于生產(chǎn)、檢維修、物料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸等作業(yè)和其他事故、事件，所形成的環(huán)境污染、破壞。

8、電氣事故：是指由于設(shè)備故障、操作失誤或外部原因，造成停止供電等影響生產(chǎn)或發(fā)生電氣火災(zāi)、觸電等事故。

9、職業(yè)病：指公司員工在工作過(guò)程中因接觸有毒化學(xué)物質(zhì)、粉塵、噪聲、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)而引起的列入國(guó)家職業(yè)病目錄的疾病。

10、承包商及施工事故：指勞務(wù)承包商、工程承包商和供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員，在公司管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡事故。第六條 事故等級(jí)劃分 公司安全事故分為以下等級(jí)：

1、特別重大事故，凡是超出重大事故規(guī)定范圍的事故，一律視為特別重大事故。

2、重大事故，死亡1-2人；重傷（包括急性中毒，下同）3-9人；事故直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元及以下；易燃易爆、有毒有害物料跑冒20噸以上。（注：不論回收多少，均以跑出貯罐、管線、設(shè)備的數(shù)量為準(zhǔn)，下同）。

3、一級(jí)事故，重傷1-2人；輕傷10人及以上；事故直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元及以上，20萬(wàn)元以下；易燃易爆、有毒有害物料跑冒5-20噸。

4、二級(jí)事故，輕傷3-9人；事故直接經(jīng)濟(jì)損失在2萬(wàn)元及以上，5萬(wàn)元以下；易燃易爆、有毒有害物料跑冒2-5噸。

5、三級(jí)事故，輕傷1-2人；事故直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元及以上，2萬(wàn)元以下；易燃易爆、有毒有害物料跑冒0.2-2噸。

6、非等級(jí)事故，未達(dá)到以上規(guī)定范圍的事故，為非等級(jí)事故或輕微事故。

7、未遂事故：未發(fā)生健康損害、人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞的事故。第七條 人身傷害程度分類

1、輕傷，是指員工受傷后歇工滿三個(gè)工作日(不含三個(gè)工作日)以上，且工傷費(fèi)用在5000元以內(nèi)的，但未達(dá)到重傷程度的傷害。未達(dá)到輕傷程度的為輕微傷。

2、重傷，是指有下列情況之一者為重傷：（1）經(jīng)醫(yī)生診斷為殘廢或可能為殘廢者；（2）傷勢(shì)嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大手術(shù)才能挽救的；

（3）人體部位嚴(yán)重?zé)齻C傷、或雖非要害部位，但燒傷部位占全身面積三分之一以上；（4）嚴(yán)重骨折、嚴(yán)重腦震蕩；（5）眼部受傷較重，有失明可能；

（6）手部傷害，大拇指軋斷一節(jié)的；其他四指中任何一節(jié)軋斷兩節(jié)或任何兩指各軋斷一節(jié)的；局部肌肉受傷甚重、引起功能障礙，有不能自由伸屈的殘廢可能；

（7）腳部傷害，腳趾軋斷三節(jié)以上；局部肌肉受傷甚重；引起機(jī)能障礙，有不能行走自如殘廢可能的；

（8）內(nèi)臟傷害，指內(nèi)出血或傷及腹膜等；（9）造成職業(yè)病的；

（10）工業(yè)毒物、有害氣體中度以上中毒。

（11）不在上述范圍內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)生診斷后，認(rèn)為受傷較重，可參照上述各點(diǎn)，報(bào)政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查確定。第八條 事故直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算

1、人員傷亡等所支出的費(fèi)用（1）醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）。（2）喪葬及撫恤費(fèi)用。（3）補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用。（4）歇工工資。

2、善后處理費(fèi)用

（1）處理事故的事務(wù)性費(fèi)用。（2）現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用。（3）清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用。（4）事故罰款和賠償費(fèi)用。

3、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

（1）固定資產(chǎn)損失價(jià)值。

①報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)凈值減去殘值計(jì)算；

②損壞后能修復(fù)使用的固定資產(chǎn)，按實(shí)際損壞的修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。（3）流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

①原材料、燃料、輔助材料等均按賬面值減去殘值計(jì)算； ②成品、半成品、在制品等均以公司實(shí)際成本減去殘值計(jì)算。

第三章 事故的管理

第九條 各類生產(chǎn)安全事故，由公司安全管理部門綜合管理，各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)分工管理的事故，負(fù)責(zé)調(diào)查、報(bào)告、登記、統(tǒng)計(jì)和跟蹤封閉。

第十條 生產(chǎn)(工藝)事故由生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理，設(shè)備事故由設(shè)備部門負(fù)責(zé)管理，交通事故、火災(zāi)事故、人身傷亡事故、爆炸事故、環(huán)境事故和職業(yè)病由安全管理部門負(fù)責(zé)管理，電力事故由電儀部門負(fù)責(zé)管理。承包商及施工事故由工程管理部門負(fù)責(zé)管理。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門管理的事故，可按起始原因判斷事故類別。在界限不清時(shí)，由公司領(lǐng)導(dǎo)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)。第十一條 相關(guān)主管部門，應(yīng)在事故單位完成事故防范措施和檢查問(wèn)題的整改后，組織對(duì)其完成情況和控制效果進(jìn)行驗(yàn)證檢查，事故單位應(yīng)按時(shí)間要求完成事故糾正預(yù)防措施關(guān)閉。

第四章 事故的報(bào)告

第十二條 發(fā)生事故時(shí)，當(dāng)事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時(shí)采取自救、互救措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，火災(zāi)事故應(yīng)先報(bào)火警。事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有 效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第十三條 發(fā)生二級(jí)以上事故，事故單位負(fù)責(zé)人要立即報(bào)告公司安全及有關(guān)部門。

第十四條 發(fā)生重大事故以上級(jí)別事故，并符合國(guó)務(wù)院第493號(hào)令一般事故以上傷亡和損失情況的，公司負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第五章 事故搶險(xiǎn)與救援

第十五條 發(fā)生事故時(shí)，公司或車間領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并視情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別。

第十六條 企業(yè)發(fā)生一級(jí)及以上事故后，或事故還在繼續(xù)，可能造成次生事故，以及需要搶修搶險(xiǎn)時(shí)，公司應(yīng)成立信息綜合組，處理事故信息披露等相關(guān)工作。

第十七條 事故現(xiàn)場(chǎng)的重要證據(jù)應(yīng)妥善保護(hù)，任何人不得破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。因事故搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)做出標(biāo)志、繪出現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖、照相攝像，并做出書面記錄。

第六章 事故調(diào)查

第十八條 發(fā)生重大級(jí)別以上事故，公司配合政府安監(jiān)等部門調(diào)查；其他等級(jí)事故，公司組織車間或部門配合調(diào)查；非等級(jí)事故和未遂事故，由事故發(fā)生車間或部門負(fù)責(zé)調(diào)查。公司根據(jù)非等級(jí)事故和未遂事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，也可指定主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查。

第十九條 公司安全管理部門為事故綜合管理部門，主管各類事故的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作，有責(zé)任對(duì)各類事故的調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不符合“四不放過(guò)”原則的事故報(bào)告有責(zé)任要求重新規(guī)范。各類事故的調(diào)查主管部門同事故的管理部門。第二十條 發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故要組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十一條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、具有事故調(diào)查所需的某一方面專長(zhǎng)；

2、與所發(fā)生的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系；

3、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則。第二十二條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

2、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

3、提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

5、提交事故調(diào)查報(bào)告。第二十三條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、事故發(fā)生單位概況；

2、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

6、事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第七章 事故處理

第二十四條 事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，即事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)；職工群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。第二十五條 因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險(xiǎn)情況不采取有效措施、不積極處理以至造成事故的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任者給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 在事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意拖延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予從重處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 對(duì)下列人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理：

1、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，不嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，違反勞動(dòng)紀(jì)律，造成事故的主要責(zé)任者；

2、對(duì)已列入事故隱患治理或安全技術(shù)措施的項(xiàng)目，既不按期實(shí)施，又不采取應(yīng)急措施而造成事故的主要責(zé)任者；

3、因違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，或不聽勸阻而造成事故的主要責(zé)任者；

4、因忽視勞動(dòng)條件，削減勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)措施而造成事故的主要責(zé)任者；

5、因設(shè)備長(zhǎng)期失修、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，又不采取緊急措施而造成事故的主要責(zé)任者；

6、發(fā)生事故后，不按“四不放過(guò)”的原則處理，不認(rèn)真吸取教訓(xùn)，不采取整改措施，造成事故重復(fù)發(fā)生的主要責(zé)任者。

第二十八條 因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究公司、車間、有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1、發(fā)布的指令、決定、規(guī)章制度等，違反勞動(dòng)安全法則或有關(guān)安全生產(chǎn)條例的；

2、無(wú)視上級(jí)安全管理部門警告，未及時(shí)整改事故隱患的；

3、不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，因職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)而發(fā)生事故的；

4、設(shè)備設(shè)施有缺陷，不按規(guī)定檢修，帶病運(yùn)行的；

5、作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝置不齊全，又不采取措施的；

6、規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，無(wú)安全操作規(guī)程作業(yè)的；

7、設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工中違反設(shè)計(jì)規(guī)定，削減安全設(shè)施的；

8、未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或未達(dá)到驗(yàn)收條件擅自投產(chǎn)、使用的；

9、發(fā)生事故后，未采取措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生的；

10、不據(jù)實(shí)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用或已列入安全生產(chǎn)費(fèi)用的項(xiàng)目不按期實(shí)施、資金不到位，又不采取應(yīng)急措施而造成事故的；

11、強(qiáng)令機(jī)動(dòng)車駕駛員違章駕駛，縱容酒后開車，忽視管理造成機(jī)動(dòng)車帶病運(yùn)行的。第二十九條 因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任：

1、違章指揮或違章作業(yè)；

2、擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)施；

3、玩忽職守、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；

4、發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險(xiǎn)情況不采取有效措施，不積極處理以致造成事故；

5、機(jī)動(dòng)車駕駛員不遵守職業(yè)道德，違章肇事、酒后駕車，無(wú)證駕車。

第三十條 在事故調(diào)查中，要實(shí)事求是地分清事故的性質(zhì)和責(zé)任，并提出處理意見。對(duì)事故責(zé)任者的處分，可根據(jù)事故的大小、損失多小、情節(jié)輕重以及影響程度等情況進(jìn)行責(zé)任追究，令其賠償損失或給予警告、降薪、撤職、開除等處分。

第三十一條 發(fā)生國(guó)務(wù)院第493號(hào)令規(guī)定的各級(jí)事故，按上級(jí)政府安監(jiān)及相關(guān)部門處理意見處理。

第三十二條事故的處理除根據(jù)事故調(diào)查對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出處分、依據(jù)事故經(jīng)濟(jì)處罰通則做出處罰外，亦應(yīng)按照責(zé)任大小對(duì)責(zé)任人補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)處罰。第三十三條 公司等級(jí)事故經(jīng)濟(jì)處罰通則

1、發(fā)生重大及以上事故，處理意見由公司領(lǐng)導(dǎo)層研究決定。

2、發(fā)生一級(jí)事故，扣罰公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人和主要管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月安全獎(jiǎng)的100%；扣罰事故車間主任、副主任、相關(guān)管理人員當(dāng)月安全獎(jiǎng)的100%，效益工資的20%；事故班組長(zhǎng)、直接責(zé)任人當(dāng)月安全獎(jiǎng)的100%，效益工資的50%。

3、發(fā)生二級(jí)事故，扣罰公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人和主要管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月安全獎(jiǎng)的50%；扣罰事故車間主任、副主任、相關(guān)管理人員當(dāng)月安全獎(jiǎng)的100%；扣罰事故班組長(zhǎng)、直接責(zé)任人當(dāng)月安全獎(jiǎng)的100%，效益工資的20%。

4、發(fā)生三級(jí)事故，扣罰公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人和主要管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月安全獎(jiǎng)的20%；扣罰事故車間主任、副主任、相關(guān)管理人員當(dāng)月安全獎(jiǎng) 的50%；扣罰事故班組長(zhǎng)、直接責(zé)任人安全獎(jiǎng)的100%。

5、發(fā)生非等級(jí)事故和未遂事故，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款50-500元。第三十四條 對(duì)在生產(chǎn)安全事故處理中做出特殊貢獻(xiàn)，使公司財(cái)產(chǎn)和員工生命避免重大損失的員工，公司給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并防止或制止重大、特別重大事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害隱患的員工，公司給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。由公司安全部門提出獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)公司審批。第三十五條 事故處理的程序

1、非等級(jí)事故和未遂事故，由事故發(fā)生單位作出處理決定，報(bào)公司主管部門審核后實(shí)施。

2、一、二、三級(jí)事故，由公司主管部門提出初步處理決定，經(jīng)公司辦公會(huì)討論后實(shí)施。

3、重大及以上事故，執(zhí)行政府的事故處理決定。

第八章 事故檔案管理 第三十六條 事故檔案由組織事故調(diào)查處理的部門負(fù)責(zé)管理。

第三十七條 事故檔案管理應(yīng)與事故調(diào)查處理同步進(jìn)行。事故調(diào)查組應(yīng)有專門人員負(fù)責(zé)收集、整理事故調(diào)查和處理期間形成的文字材料，并在事故調(diào)查結(jié)束后及時(shí)移交有關(guān)人員。第三十八條 事故檔案包括事故調(diào)查報(bào)告、事故調(diào)查和處理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的記錄，主要包括以下材料：（1）事故調(diào)查報(bào)告；

（2）事故調(diào)查組工作的有關(guān)材料，包括事故調(diào)查組成立及內(nèi)部分工、調(diào)查組成員名單等；（3）事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援報(bào)告；

（4）現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告及事故現(xiàn)場(chǎng)勘查材料，包括事故現(xiàn)場(chǎng)圖、照片、錄像，勘查過(guò)程中形成的其他材料等；

（5）事故技術(shù)分析、取證、鑒定材料等；（6）安全生產(chǎn)管理情況調(diào)查報(bào)告；

（7）事故傷害人員搶救、治療及傷害程度鑒定資料；（8）調(diào)查取證、談話、詢問(wèn)筆錄等；

（9）其他有關(guān)認(rèn)定事故原因、管理責(zé)任的調(diào)查取證材料，包括事故責(zé)任單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件、作業(yè)規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等；（10）事故經(jīng)濟(jì)損失的材料；

（11）與事故調(diào)查處理工作有關(guān)的會(huì)議記錄及其他文件材料；（12）事故調(diào)查處理意見的請(qǐng)示；（13）事故處理決定、批復(fù)；

（14）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任追究落實(shí)情況的文件材料；（15）其他與事故處理有關(guān)的文件材料。

第三篇：安全生產(chǎn)事故預(yù)防知識(shí)

安全生產(chǎn)事故預(yù)防知識(shí)(一)安全生產(chǎn)相關(guān)概念

1、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源：①同一個(gè)單位;②500m以內(nèi);③等于過(guò)超過(guò)臨界量。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品分類：根據(jù)——--------細(xì)化 ①爆炸品;②壓縮氣體或液化氣體;③易燃液體;④易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;⑤氧化劑;⑥有毒品;⑦放射物品;⑧腐蝕品。

3、重大危險(xiǎn)源——與“臨界量”對(duì)比(500m以內(nèi)，不同物質(zhì))A百分比+B百分比≥1時(shí)，即為重大危險(xiǎn)源;存量/臨界量

注意：沒(méi)有特殊說(shuō)明在同一單元時(shí)或不能證明在同一單元時(shí)——不在同一單元;①計(jì)算所得;②特種設(shè)備：長(zhǎng)輸管道(200km+300mm)、工業(yè)管道、蒸汽鍋爐(2.5Mpa+10t/h)、熱水鍋爐(出水120°)、壓力容器(0.1mpa，中毒以上)、高瓦斯礦井;③危化品臨界量：乙炔1t、氫、氯、硫化氫5t、氨10t、苯50t、汽油200t、甲苯、甲醇、乙醇500t、柴油5000t。

4、重大事故隱患：危害、整改難度大，需要全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能排除事故隱患;(辨識(shí)依據(jù)：危險(xiǎn)特性、數(shù)量)

5、重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容：現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因、危險(xiǎn)程度、整改難易程度分析、治理方案。

6、危險(xiǎn)源VS事故隱患：危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患;事故隱患一定是危險(xiǎn)源。(二)危害因素辨識(shí)

1、危險(xiǎn)有害因素分類：——GB/T13861-2009(重點(diǎn))①人的不安全行為：指揮錯(cuò)誤、誤操作、監(jiān)護(hù)有誤、違章作業(yè);1 ②物的不安全狀態(tài)：(物理)設(shè)計(jì)缺陷、防護(hù)缺陷、標(biāo)志缺陷、信號(hào)缺陷、噪聲、振動(dòng)、輻射、高低溫、有害光照;(化學(xué))：爆照品、壓縮氣體、氧化劑、有毒品、粉塵;③管理因素：組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)、安全投入;④環(huán)境因素：(作為補(bǔ)充)場(chǎng)地、照明、地滑、不適應(yīng)。

2、事故類別分類(按起因物分20類)：——GB6441-1986(重點(diǎn))①物體打擊：不包括：機(jī)械設(shè)備、車輛、起重機(jī)械、坍塌引發(fā)的物體打擊;②車輛傷害：不包括：起重設(shè)備提升、牽引車輛、車輛停止發(fā)生的事故;③機(jī)械傷害：不包括：起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害;④起重傷害：起重安裝、檢修、試驗(yàn)、作業(yè)中墜落引起的物體打擊;⑤觸電：雷擊傷亡;(必寫)⑥淹溺：包括高出墜落淹溺，不包括礦山、井下透水;⑦高處墜落：高處作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。

⑧坍塌：如腳手架、土方倒塌，不包括礦山冒頂片幫，車輛其中傷害、爆破引起的坍塌。

⑨灼燙：不包括觸電、火災(zāi)引起的。⑩中毒;其他爆炸： 汽油爆炸、粉塵爆炸、纖維爆炸、混合物爆炸;(重要)寫清楚爆炸類別：鍋爐爆炸、容器爆炸、瓦斯爆炸(甲烷)、火藥爆炸。

3、職業(yè)(病)健康危害因素分類——重點(diǎn) 第一種分類：(可以得滿分的回答)①粉塵類：各種塵;②化學(xué)物質(zhì)類：鉛、苯、氯氣、氨氣、CO、硫化氫、甲醛、中毒;③物理類：高/低溫、高壓、高濕、振動(dòng)、噪聲、高原;④職業(yè)性耳聾：噪聲(機(jī)械、設(shè)備);⑤放射性物質(zhì)類：輻射(焊接);⑥職業(yè)性眼病;⑦職業(yè)性皮膚病：(柴油);⑧職業(yè)性腫瘤;2 ⑨生物;⑩職業(yè)中毒：液氨。

第二種分類：(回答的最簡(jiǎn)單，容易記憶)①化學(xué)因素：粉塵、有毒物質(zhì)鉛、苯、氯氣、氨氣、CO、硫化氫、甲醛、柴油;②物理因素：高/低溫、高壓、高濕、噪聲、振動(dòng)、輻射。(三)危險(xiǎn)有害因素控制基本知識(shí)

注意：?jiǎn)栴}如果安全措施(整改措施)，應(yīng)從“技術(shù)”、“管理”措施分類回答。

1、安全技術(shù)措施(事故預(yù)防對(duì)策)——從“事故”或“隱患”的角度回答 ①消除;②預(yù)防;③減弱;④隔離;⑤連鎖;⑥警告;⑦個(gè)體防護(hù)(順序)。1)消除:通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素。如采用無(wú)害工藝技術(shù)、生產(chǎn)中以無(wú)害物質(zhì)代替危害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)、遙控技術(shù)等;2)預(yù)防:當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置、接地(防觸電)、防護(hù)罩防護(hù)網(wǎng)(機(jī)械)防明火防靜電(防爆防火);3)減弱:在無(wú)法消除危險(xiǎn)、危害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等;4)隔離:在無(wú)法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩;防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置(如防毒服、各類防護(hù)面具)等;5)聯(lián)鎖:當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過(guò)聯(lián)鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生;6)警告:在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志;必要時(shí)，設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置;7)個(gè)體防護(hù)、避難和救援。

2、安全管理措施：(結(jié)合案例內(nèi)容-參考回答)1)建立或完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置;2)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實(shí)(通用);3 3)完善各項(xiàng)規(guī)章制度(通用);4)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)(通用);5)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查;6)編制或完善應(yīng)急預(yù)案+整改措施方案;7)建立健全安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。事故相關(guān)管理知識(shí)

(一)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品(生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ))及300人以上單位，必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員。(無(wú)使用單位)(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1、綜合安全管理制度：

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(2)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則(3)安全管理定期例行工作制度(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度(5)安全措施和費(fèi)用管理制度(6)重大危險(xiǎn)源管理制度(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度(8)消防安全管理制度(9)隱患排查和治理制度(10)交通安全管理制度(11)防災(zāi)減災(zāi)管理制度(12)事故調(diào)查報(bào)告處理制度(13)應(yīng)急管理制度(14)安全獎(jiǎng)懲制度。

2、人員安全管理制度：

(1)安全教育培訓(xùn)制度(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度(3)安全工器具的使用管理制度(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度(5)崗位安全規(guī)范(6)職業(yè)健康檢查制度(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度。

3、設(shè)備設(shè)施安全管理制度：

(1)三同時(shí)制度(2)定期巡視檢查制度(3)定期維護(hù)檢修制度(4)定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度(5)安全操作規(guī)程。

4、環(huán)境安全管理制度：

(1)安全標(biāo)志管理制度(2)作業(yè)環(huán)境管理制度(3)職業(yè)衛(wèi)生管理制度。(三)安全生產(chǎn)許可制度與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

1、安全生產(chǎn)許可證-程序

①申請(qǐng)②受理申請(qǐng)及審查③決定④期限及延續(xù)⑤補(bǔ)辦及變更⑥公告

2、安全生產(chǎn)許可-規(guī)定

①一級(jí)發(fā)證：由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門頒發(fā)管理——爆破器材生產(chǎn)企業(yè);②兩級(jí)發(fā)證：由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全管理部門發(fā)證;(煤礦、非煤礦、煙花爆竹、危化品、建筑施工)注：煤礦——國(guó)家煤礦安監(jiān)部門;非煤礦及其他——國(guó)家安監(jiān)部門;建筑——建設(shè)行政主管部門;爆破器材——國(guó)防科技工業(yè)主管部門

3、安全生產(chǎn)許可證-申請(qǐng)條件(1)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(2)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;(3)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;(4)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員;(5)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;(6)取得特種作業(yè)人員操作資格證書;(7)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;(8)有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案。

4、安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)(1)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目;(2)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品(包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目;(3)生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目;(4)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(化工、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力)。

5、安全認(rèn)證報(bào)告的主要內(nèi)容

(1)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素及對(duì)安全生產(chǎn)的影響;(2)建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民生活在安全方面的相互影響;(3)當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響;(4)其他需要論證的內(nèi)容。(四)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(其他單位培訓(xùn)時(shí)間=3/4高危)5

1、煤礦、非煤礦山、危化品：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)(包括焦化廠)、煙花爆竹、建筑施工單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：主要負(fù)責(zé)人+安管人安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí);新上崗的從業(yè)人員不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于20學(xué)時(shí)。

2、其他單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：主要負(fù)責(zé)人+安管人安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí);新上崗崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。(五)特種作業(yè)與特種設(shè)備

1、特種作業(yè)種類(11類)：電工、焊接+切割、高處(架子工)、制冷空調(diào)、煤礦、金屬礦、石油+天然氣、冶金、危化品、煙花爆竹。

2、特種設(shè)備(8種)①承壓類特種設(shè)備：鍋爐(30L)、壓力容器(含氣瓶氧艙)、壓力管道(0.1mm);②機(jī)電類特種設(shè)備：電梯、起重機(jī)械(0.5t高2m)、客運(yùn)索道、大型娛樂(lè)設(shè)施(2m/s)、場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。安全檢查

1、安全生產(chǎn)檢查類型：定期性安全生產(chǎn)檢查、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查或節(jié)假日前后檢查、專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查、綜合性安全生產(chǎn)檢查。

2、安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容：

①查軟件：查思想、查意識(shí)、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改;②查硬件：查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。安全評(píng)價(jià)

1、安全評(píng)價(jià)過(guò)程：辨識(shí)危險(xiǎn)源、分析有害因素、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)度、提出措施建議、作出評(píng)價(jià)結(jié)論活動(dòng)。

2、安全評(píng)價(jià)程序(也是評(píng)價(jià)內(nèi)容：1~6條)1)前期準(zhǔn)備：明確評(píng)價(jià)對(duì)象，收集各種資料;2)辨識(shí)與分析危險(xiǎn)有害因素：辨識(shí)分析危險(xiǎn)危害因素存在的部位、方式、事故發(fā)生途徑及其變化規(guī)律;3)劃分評(píng)價(jià)單元：劃分應(yīng)科學(xué)合理，便于實(shí)施評(píng)價(jià)、相對(duì)獨(dú)立具有明顯的特征界限;4)定性、定量評(píng)價(jià)：根據(jù)評(píng)價(jià)單元的特征，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)其發(fā)生事 6 故的可能性和嚴(yán)重度;5)安全對(duì)策措施建議：根據(jù)辨識(shí)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)有害因素的安全技術(shù)和管理對(duì)策措施;6)安全評(píng)價(jià)結(jié)論：列出評(píng)價(jià)結(jié)果，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的危險(xiǎn)因素，明確應(yīng)重視的安全措施;7)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制：依據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四篇：安全生產(chǎn)事故預(yù)防基本知識(shí)

一、安全生產(chǎn)事故預(yù)防基本知識(shí)

1、危險(xiǎn)、危害因素的類別①按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分為6類：物理性、化學(xué)性、生物性、心理和生理性、行為性、其他性；②參照事故類別分類分為20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼傷、火災(zāi)、高墜、坍塌、冒頂和片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他。

2、危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)的主要內(nèi)容：廠址、廠區(qū)平面布局、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過(guò)程、生產(chǎn)設(shè)置和裝置。

3、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)：①（《安全生產(chǎn)法》）重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期的或臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。②事故隱患是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。

4、選擇事故預(yù)防對(duì)策的原則（優(yōu)先順序，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循）①消除②預(yù)防③減弱④隔離⑤連鎖⑥警告。

5、控制危險(xiǎn)、危害因素的對(duì)策措施：①實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化②設(shè)置安全裝置③增強(qiáng)機(jī)械強(qiáng)度④保證電氣安全可靠⑤按規(guī)定保養(yǎng)和檢修機(jī)械設(shè)備⑥保持工作場(chǎng)所合理布局⑦配備個(gè)人防護(hù)用品。

6、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的類別、內(nèi)容及編制方法：①根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同分為企業(yè)預(yù)案（包括總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說(shuō)明書和記錄四部分）和政府預(yù)案。②主要內(nèi)容（總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警及預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)、后其處置、保障體系、附則、附錄）③編制方法（組建編制隊(duì)伍、危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布、預(yù)案的實(shí)施）。

7、預(yù)案培訓(xùn)的內(nèi)容及演練的類型：①內(nèi)容（報(bào)警、疏散、火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)、不同水平者應(yīng)急培訓(xùn)）②類型（按演習(xí)規(guī)模分為：桌面、功能和全面演習(xí)三種；按基本內(nèi)容分為：基礎(chǔ)、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)和自選科目訓(xùn)練四種）。

二、安全生產(chǎn)事故調(diào)查

1、傷亡事故調(diào)查的原則、程序：①原則：逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)調(diào)查處理②程序：成立事故調(diào)查小組、事故的現(xiàn)場(chǎng)處理、物證搜集、事故事實(shí)材料搜集、證人材料搜集、現(xiàn)場(chǎng)攝影、事故圖繪制、事故原因分析、事故調(diào)查報(bào)告編寫、事故調(diào)查結(jié)案歸檔。

2、事故調(diào)查組的人員組成、工作程序、任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力：①人員：輕傷、重傷事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等肖關(guān)人員以及工會(huì)組織人員組成；死亡和重大死亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門會(huì)同公安、監(jiān)察行業(yè)主管及工會(huì)組成；事故調(diào)查組人員應(yīng)當(dāng)符合：具有事故調(diào)查所需要某一方面的專長(zhǎng)、與發(fā)生的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。②職責(zé)：查明事故發(fā)生原因、過(guò)程、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理及預(yù)防此類事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的措施和建議，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫出事故調(diào)查報(bào)告。③權(quán)力：有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

3、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容：①背景信息（事故單位的基本情況、事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、事故涉及到的人員及其他情況、職工傷亡情況登記表、操作人員及證人、事故應(yīng)急救援情況。②事故描述（事故發(fā)生的順序，破壞的程度，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，事故的類型，事故的性質(zhì)，承載物或能量。③事故原因：直接原因和間接原因。④事故教訓(xùn)及預(yù)防同類事故發(fā)生的建議。⑤對(duì)事故責(zé)任人的處理建議。⑥事故調(diào)查緩慢的成員名單。⑦其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

4、事故調(diào)查取證的主要幾個(gè)方面：①事故現(xiàn)場(chǎng)處理②事故有關(guān)物證收集③事故事實(shí)材料收集④事故人證材料收集⑤事故現(xiàn)場(chǎng)攝影、拍照、繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。

四、安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施

1、事故性質(zhì)的認(rèn)定：主要包括事故類型分析、事故原因分析、責(zé)任分析、事故性質(zhì)的認(rèn)定、事故經(jīng)濟(jì)損失分析。

2、事故責(zé)任劃分：①事故責(zé)任分類（直接、主要、領(lǐng)導(dǎo)）②事故調(diào)查處理原則（實(shí)事求是、尊重科學(xué)；四不放過(guò)；公正、公開；分級(jí)分類調(diào)查處理）。

3、事故教訓(xùn)：總結(jié)事故教訓(xùn)要與確定的事故原因和性質(zhì)為依據(jù)：是否貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否制定完善的安全管理制度；是否制定合理的安全技術(shù)防范措施；前述兩項(xiàng)是否執(zhí)行到位；安全培訓(xùn)教育是否到位；有關(guān)部門的監(jiān)督檢查是否到位；企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作；是否存在官僚主義和腐敗；是否落實(shí)有關(guān)“三同時(shí)”的要求；是否的合理、有效的應(yīng)急救援預(yù)案和措施等。

4、整改措施：主要分為安全技術(shù)、安全管理、教育培訓(xùn)三個(gè)方面。

三、安全生產(chǎn)事故分析

1、事故的原因分析：①直接原因（機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為）②間接原因（技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠或沒(méi)有培訓(xùn)；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；無(wú)安全操作規(guī)程或不全；沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；其他）。

2、事故的致因理論：①事故頻發(fā)傾向論②事故因果連鎖論（海因里希、博德、亞當(dāng)斯、北川徹

三、事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型）③能量意外釋放論。

3、事故統(tǒng)計(jì)分析：

①傷亡事故的統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容：范圍（國(guó)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位）；內(nèi)容（企業(yè)的基本情況、傷亡程度、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟(jì)損失）。

②傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：A、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍（直接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，包括：人身傷亡后支出的費(fèi)用——醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)，喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)，相關(guān)工資；善后處理費(fèi)用——處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故罰款和賠償；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值——固定資產(chǎn)損失價(jià)值，活動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。B、間接損失的統(tǒng)計(jì)范圍（停產(chǎn)、減產(chǎn)損失，工作損失，資源損失，處理環(huán)境污染的費(fèi)用，補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用，其他損失費(fèi)用）。

③傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法：傷亡事故計(jì)算公式：經(jīng)濟(jì)損失E=直接經(jīng)濟(jì)損失（Ed）+間接經(jīng)濟(jì)損失（Ei）；工作損失價(jià)值計(jì)算公式（Vw萬(wàn)元）：

Vw?一起事故損失的工作日企業(yè)上年法定工作日DLD?企業(yè)上年稅利M

S 企業(yè)上年平均職工人數(shù)

固定資產(chǎn)損失價(jià)值計(jì)算（報(bào)廢的以固定資產(chǎn)凈值減去殘值計(jì)算，損壞的以修復(fù)費(fèi)用計(jì)算）；流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值計(jì)算（原材料按帳面值減去殘值計(jì)算，成品以企業(yè)實(shí)際成本減去殘值計(jì)算）；事故處理結(jié)案而未能結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)、歇工工資等采用測(cè)算的方法計(jì)算；對(duì)分期支付的撫恤、補(bǔ)助等費(fèi)用按審定支出的費(fèi)用計(jì)算，從開始支付日期累計(jì)到停發(fā)日期；停產(chǎn)減產(chǎn)損失，按事故發(fā)生之日起到恢復(fù)正常生產(chǎn)水平時(shí)止，計(jì)算其損失價(jià)值。

④經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)指標(biāo)和程度分級(jí)：經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)指標(biāo)：

千人經(jīng)濟(jì)的損失率Rs?全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)職工平均人數(shù)ES?100 百萬(wàn)元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)的損失率Rv?全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失企業(yè)總產(chǎn)值VE?100

經(jīng)濟(jì)損失程序分級(jí)：一般損失（小于1萬(wàn)元）、較大損失（1—10萬(wàn)元）、重大損失（10—100萬(wàn)元）、特大損失（大于100萬(wàn)元）。

4、傷亡事故的分類：

傷亡事故即企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。對(duì)其產(chǎn)生的后果的嚴(yán)重程度，一般用傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。

①按傷害程度分類：輕傷（損失工作日<105日），重傷（損失工作日>105日），死亡。

②《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中的分類：特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。公路或其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上的事故；民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人及以上）的事故；鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力一次死亡50人及以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

第五篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全 事故的特別規(guī)定》釋義

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《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全 事故的特別規(guī)定》

釋義

http:// 第一條 為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于本規(guī)定立法宗旨的規(guī)定。

（一）制定特別規(guī)定的背景

煤 炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。由于煤炭生產(chǎn)方式的特殊性，要求煤炭生產(chǎn)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，必須保證 生產(chǎn)安全，這是以人為本理念的最直接的體現(xiàn)。為了保護(hù)煤礦職工生命安全，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把煤礦安全生產(chǎn)放在非常重要 的位置，多次強(qiáng)調(diào)安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。近幾年來(lái)，各方面為了搞好煤礦安全生產(chǎn)做了大量工作，取得了一定成效。從 安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例的制定，實(shí)行特大事故行政責(zé)任追究制度到充實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；從關(guān)閉非法開采煤礦，整頓和 規(guī)范小煤礦，實(shí)行一次又一次的安全生產(chǎn)大檢查到增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，促進(jìn)中小型煤礦重組、聯(lián)合、改造，建設(shè)大型煤礦基地，培育大型 煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，采取了一系列的政策和措施。地方各級(jí)人民政府也為煤礦安全生產(chǎn)投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，使得我國(guó)的煤炭生產(chǎn)在2004年產(chǎn)量翻一番的同時(shí)，百萬(wàn)噸死亡率下降了一半，煤礦安全生產(chǎn)工作整體上得到了加強(qiáng)。

但是，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在： 第一，煤礦生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月至11月，發(fā)生特大事故53起，死亡1544人，比去年同期上升47.2%和70.8%，事故涉及17個(gè)省（區(qū)、市）。第二，瓦斯爆炸事故居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)至2005年7月全國(guó)煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%。2002年至2005年8月，全國(guó)煤礦發(fā)生29起特大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%，瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全的“第一殺手”。

第三，小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底全國(guó)有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)量不足3萬(wàn) 噸。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。小煤礦存在的問(wèn)題主要有：一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開采 方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。二是開采秩序混亂，層層轉(zhuǎn)包、越層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦分布在大礦周圍，形成“蚯 蚓洞”，蠶食破壞大礦煤柱，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。三是小煤礦資源回采率平均不到15%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤礦遍地開花，地表千瘡百孔，廢棄物隨處堆放，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，令人觸目驚心。四是不少礦主根本不懂法，不守法，甚至無(wú)視法律，公然抗拒執(zhí)法，違法生產(chǎn)，草菅人命。

第 四，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但實(shí)際上這些規(guī)定沒(méi)有得到全面落實(shí)。主要問(wèn)題是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé) 任不落實(shí)。一些煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，培訓(xùn)不到位，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。還有一些煤礦改制時(shí)，“一賣了之”或“以包代管”，安全生產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)。

第五，執(zhí)法不力。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際執(zhí)法中存在安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處力度不夠等問(wèn)題，難以有效制止違法行為。

存在上述嚴(yán)重問(wèn)題的主要原因是：一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒(méi)有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，對(duì)事故隱患的危害及其整改認(rèn)識(shí)不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)迫職工突擊蠻干，特別是在近一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求旺盛的情況下，一些煤礦企業(yè)“以錢為本”，追求高額利潤(rùn)，置安全生產(chǎn)于不顧，帶著安全隱患進(jìn)行生產(chǎn)，更有一些非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦為獲得非法利益，違法違規(guī)生產(chǎn)，釀成生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，一些地方政府和監(jiān)管部門對(duì)預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，也是事故多發(fā)的重要原因之一。

針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，2005年9月3日國(guó)務(wù)院公布施行了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。把煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，狠抓事故預(yù)防這個(gè)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，通過(guò)發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，達(dá)到消滅事故的目的。因此，特別規(guī)定是國(guó)務(wù)院為遏制煤礦事故多發(fā)而采取的一項(xiàng)重要舉措。

（二）制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想

在研究制定特別規(guī)定的過(guò)程中，主要遵循了以下指導(dǎo)思想：

一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強(qiáng)證 照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，加重對(duì)違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。

二是，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事時(shí)應(yīng)急和事后懲處的整個(gè)過(guò)程中，重視和加強(qiáng)事前預(yù)防，及時(shí)消除事故隱患，防患 于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把 煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上。

三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加 重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安 全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的煤礦生產(chǎn)安全事故情況看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非 法礦主的保護(hù)傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。

公布實(shí)施特別規(guī)定的重大意義在于，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識(shí)，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。

（三）本條規(guī)定的含義

本條規(guī)定明確了特別規(guī) 定的主要目標(biāo)：一是將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)放在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患上來(lái)，強(qiáng)調(diào)要防患于未燃，要更加重視預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落 實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任，地方人民政府及有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，做到各負(fù) 其責(zé)，層層落實(shí)。三是保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，體現(xiàn)以人為本的理念，要求做到生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。

第二條 煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故方面的責(zé)任的規(guī)定。

這 一規(guī)定是安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任規(guī)定的進(jìn)一步深化、強(qiáng)化和具體化。安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本 單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)搞的好不好，關(guān)鍵在企業(yè)自身，企業(yè)的關(guān)鍵在其主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人能否切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不僅關(guān)系到煤礦企業(yè)職 工的生命安全，也關(guān)系到煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利益，煤礦企業(yè)只有安全生產(chǎn)，才能獲得更多的利益；事故頻發(fā)，只能使煤礦企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，煤礦企業(yè)及 其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主要責(zé)任，不僅是法定的義務(wù)，也是維護(hù)本企業(yè)利益的必然要求。煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)安全工作承擔(dān) 主體責(zé)任。

煤 礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任包括很多方面，主要是建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保 證本企業(yè)安全生產(chǎn)的必要投入和有效使用；督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患等。本條規(guī)定是針對(duì)目前煤礦企業(yè)生產(chǎn) 安全事故頻發(fā)的突出問(wèn)題，本著預(yù)防為主，從源頭治理，關(guān)口前移的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)定了煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé) 任，其目的就是要求煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須采取各種制度和措施，從預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患、及時(shí)消除事故隱患，防患于未然。

本 條規(guī)定中的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有指揮權(quán)、決策權(quán)并享有相應(yīng)利益的人。根據(jù)煤礦企業(yè)的性質(zhì)不同，負(fù) 責(zé)人不僅包括法定代表人（如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)等），而且也包括其他負(fù)責(zé)人（如副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副礦長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師等），同時(shí)還 包括煤礦的投資人等。具體負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。需要特別說(shuō)明的是，針對(duì)當(dāng)前有些煤礦企業(yè)，特別是一些小煤礦，其真正負(fù)責(zé)人為了逃避承 擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，往往會(huì)花錢請(qǐng)來(lái)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策毫不相干的人做名義上的負(fù)責(zé)人，為了防止這種情況發(fā)生，本條還專門規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人“包括一些煤礦 企業(yè)的實(shí)際控制人”，這是符合實(shí)際情況的。

第三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故方面的責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定明確了三方面的內(nèi)容：一是，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制；二是，要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故情況的監(jiān)督檢查；三是，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。

關(guān) 于建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制。首先，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn) 全面負(fù)責(zé)。既然煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，為什么本條還要規(guī)定國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任制呢？這 主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，這是由我們政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是人民的政府，政府行政的最高準(zhǔn)則就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本 利益。煤礦的安全生產(chǎn)涉及到煤礦職工的生命安全，生命安全是人民群眾最根本的利益所在。因此，作為人民政府，我們有責(zé)任保證煤礦的安全生產(chǎn)，從而確保煤礦 職工的生命安全。第二，從已經(jīng)發(fā)生的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的原因看，煤礦的安全生產(chǎn)僅僅靠企業(yè)的自律是不夠的。當(dāng)前，許多企業(yè)不能正確處理發(fā)展生產(chǎn)和安全 生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求產(chǎn)量，這是近期煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的根本原因。在這種情況下，不可能靠煤礦企業(yè)自律保障煤礦安全生產(chǎn)。因此，政府作為社會(huì)公 共事務(wù)的管理者必須負(fù)起責(zé)任，彌補(bǔ)企業(yè)自律的不足。特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)政府建立預(yù)防事故發(fā)生的責(zé)任制，就是希望通過(guò)加大政府的責(zé)任，使國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各 級(jí)人民政府能夠?qū)γ旱V生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管，從而保證企業(yè)自身預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)制度和措施能夠落到實(shí)處。

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督檢查。監(jiān) 督檢查是政府及其有關(guān)部門的權(quán)力，也是其法定職責(zé)和義務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題才能依法作出停 產(chǎn)整頓或者關(guān)閉煤礦等處理決定，才能督促煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。事實(shí)表明，政府部門對(duì)煤礦進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是有效果的。凡是監(jiān)督檢 查認(rèn)真、頻繁的地區(qū)，煤礦發(fā)生的事故就少，反之，監(jiān)督檢查“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，或者檢查時(shí)不認(rèn)真，敷衍了事的地方，往往就容易出事故。

關(guān)于及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問(wèn)題。這也是地方人民政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)之一。這里所說(shuō)的“重大問(wèn)題”，既可能 是有關(guān)部門在管理方面的問(wèn)題，如部門之間的聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)、部門之間的職責(zé)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)、解決，監(jiān)管部門人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及對(duì)違法行為的強(qiáng)制措施以及處罰 的落實(shí)等；也可能是煤礦企業(yè)方面的重大問(wèn)題，如安全投入資金的協(xié)調(diào)、重大隱患的排除等方面的問(wèn)題。總之，無(wú)論哪方面的重大問(wèn)題，只要是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事 故需要解決的，有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門就要及時(shí)解決。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查和依法查處重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)其不履行職責(zé)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條所稱的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是指特別規(guī)定第八條第二款所列的十五項(xiàng)情形，即：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；（十 二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

本條將檢查和依法查處重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的職權(quán)同時(shí)賦予了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)，這主要是根據(jù)中央編辦《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）有關(guān)規(guī)定作出的制度安排。根據(jù)該意見，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全實(shí) 施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定或行政處罰；地方煤礦安全監(jiān)管部門主要是對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行經(jīng)常性、日常性的 監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為作出現(xiàn)場(chǎng)處理或行政處罰。由此可以看出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門均有權(quán)對(duì)煤礦的安全 生產(chǎn)隱患和違法行為實(shí)施檢查，并依法進(jìn)行查處。據(jù)此，特別規(guī)定將檢查和依法查處隱患及違法行為的權(quán)力同時(shí)賦予了兩個(gè)部門。對(duì)事故隱患和違法行為由兩個(gè)執(zhí)法 主體進(jìn)行雙重檢查，有利于及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生的可能，這對(duì)于突出“預(yù)防為主”，切實(shí)加強(qiáng)事故預(yù)防工作的源頭管理是十分必要的。需要 指出的是，檢查事故隱患和查處違法行為可以由兩個(gè)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但是，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)同一個(gè)事故隱患或者違法行為不得作出兩次以上罰款的 處罰。

為了保證、督促地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，本條還對(duì)兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的情形，規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

下 面簡(jiǎn)單介紹一下法律責(zé)任的概念、基本特征及其分類。法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違反了法律規(guī)定的義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性法律后果。法律責(zé)任通常表現(xiàn) 為違法者要受到相應(yīng)的法律制裁。可以說(shuō)，法律責(zé)任是對(duì)違反法律規(guī)定義務(wù)的人施加國(guó)家強(qiáng)制力影響，預(yù)防人們的違法行為，并通過(guò)制裁使人們普遍遵守法律的一種 基本方法。法律責(zé)任具有以下三個(gè)基本特征：

一、法律責(zé)任以違法行為為前提，凡是實(shí)施了違法行為的自然人、法人和其他組織，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說(shuō)，法律責(zé)任，只對(duì)實(shí)施了違法行為的人實(shí)施。

二、法律責(zé)任以法律制裁為必然后果。任何法律責(zé)任最終都表現(xiàn)為一定的制裁，通過(guò)制裁迫使行為人放棄實(shí)施違法行為，同時(shí)達(dá)到教育和威懾其他人的目的。

三、法律責(zé)任是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法律責(zé)任就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力迫使違法行為人接受于己不利的法律后果，這種強(qiáng)制力來(lái)自國(guó)家的行政權(quán)力和司法權(quán)力。

根據(jù)違法行為的性質(zhì)，法律責(zé)任可以分為公法責(zé)任和私法責(zé)任兩大類。公法責(zé)任主要包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。私法責(zé)任就是指民事法律責(zé)任。由于本特別規(guī)定所規(guī)定的是國(guó)家關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的行政管理制度，因此違反本特別規(guī)定的行為人承擔(dān)的法律責(zé)任主要是一種公法責(zé)任，即行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

行政法律責(zé)任，是指法律規(guī)定的行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，損害行政法保護(hù)的個(gè)人、組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政法律關(guān)系主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政管理相對(duì)人。行政法律責(zé)任形式主要包括以下幾種：

一、行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的懲戒，它包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開除六種處分方式。

二、行政處罰，是特定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依法懲戒違反行政法律規(guī)范但尚不夠給予刑事處罰的個(gè)人、組織的一種具體行政行為，是由行政管理相對(duì)人承擔(dān)的 一種法律責(zé)任方式。它包括以下幾類：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本特別規(guī)定中涉及到的行政法律責(zé)任既有行政處分，也有行政處罰。

刑事法律責(zé)任，是指行為的行為觸犯刑事法律的規(guī)定，構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事處罰。刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種。

根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì) 直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過(guò)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。這里需要說(shuō)明的是，之所以對(duì)行政責(zé)任設(shè)置了較寬的處罰幅度，主要是 考慮到執(zhí)法人員違反本條規(guī)定的情形在實(shí)踐中比較復(fù)雜，情節(jié)的輕重差別也很大。比如，有的執(zhí)法人員只是一時(shí)疏忽，沒(méi)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為；而有的執(zhí)法人 員則是因收受賄賂等原因，故意包庇有違法行為的煤礦，不對(duì)其進(jìn)行查處。二者的性質(zhì)顯然不同，對(duì)前者可以考慮給予較輕的行政處分，對(duì)后者則應(yīng)當(dāng)給予較重的行 政處分。因此，有必要賦予作出行政處分決定的機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。【釋義】本條是關(guān)于煤礦未取得相應(yīng)的行政許可或者行政許可不全擅自從事生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

國(guó)家對(duì)煤礦開展生產(chǎn)設(shè)定了四項(xiàng)主要的行政許可，分別 是采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；同時(shí)，對(duì)煤礦礦長(zhǎng)規(guī)定了兩項(xiàng)任職資格，即礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。根據(jù)本條規(guī)定，未取得上 述六個(gè)證照或者證照不全的煤礦不得進(jìn)行生產(chǎn)，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。之所以這樣規(guī)定，主要是因?yàn)槊旱V是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、頻發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，而且一旦 發(fā)生事故，后果往往十分嚴(yán)重。國(guó)家設(shè)置四項(xiàng)煤礦生產(chǎn)的行政許可和兩項(xiàng)礦長(zhǎng)任職資格，就是為了提高這一生產(chǎn)領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入門檻，使不具備安全條件的企業(yè)不能 投入生產(chǎn)，使不具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)的人員不能擔(dān)任礦長(zhǎng)，進(jìn)而從源頭上降低煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。而煤礦未取得許可和礦長(zhǎng)未取得任職資格，擅自從 事生產(chǎn)的行為從根本上破壞了這一整套制度。一方面，未取得上述證照的煤礦本身可能就不具備安全生產(chǎn)所需的條件，其生產(chǎn)行為具有很大的安全隱患，另一方面，未取得上述證照就擅自從事生產(chǎn)的行為，大大增加了出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。由此可見，未取得六項(xiàng)證照的煤礦擅自從事生產(chǎn)的后 果十分嚴(yán)重。所以，本條嚴(yán)令禁止了這種行為，并對(duì)違反規(guī)定擅自生產(chǎn)的，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

具體來(lái)講，上述違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

一、行政處罰

對(duì)未取得六項(xiàng)證照擅自進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，首先，由負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門責(zé)令其停止生產(chǎn)；其次，沒(méi)收該煤礦因非法生產(chǎn)而取得的全部違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備；再次，對(duì)從事非法生產(chǎn)的煤礦處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；最后，于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上的地方人民政府予以關(guān)閉。

對(duì)于設(shè)定上述行政處罰，需要說(shuō)明的有三點(diǎn)：

第 一，本條規(guī)定的“責(zé)令停止生產(chǎn)”、“沒(méi)收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備”和“處以罰款”這三種形式的行政處罰之間是并處關(guān)系，即三者缺一不可，不可 以互相替代，這里尤其要注意避免出現(xiàn)以“沒(méi)收違法所得和開采出來(lái)的煤炭”或者“處以罰款”來(lái)代替“責(zé)令停止生產(chǎn)”和“沒(méi)收采掘設(shè)備”的現(xiàn)象。本條設(shè)定“沒(méi) 收違法所得和開采出的煤炭”和“處以罰款”只是一種手段，目的是要杜絕在未取得六項(xiàng)證照的情況下煤礦擅自從事生產(chǎn)的違法情形的存在，最大限度地減少安全生 產(chǎn)隱患，確保煤礦職工的生命安全。因此，負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的部門對(duì)于擅自從事生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先要做的就是責(zé)令其停止生產(chǎn)并沒(méi)收采掘設(shè)備，即必須立刻 停止這種違法生產(chǎn)行為，然后才是沒(méi)收其違法所得和開采出的煤炭并處以相應(yīng)的罰款。

第 二，本條設(shè)定的罰款額度體現(xiàn)了從嚴(yán)、從重懲處這種擅自從事生產(chǎn)的違法行為的立法取向。本條對(duì)罰款數(shù)額的設(shè)定沒(méi)有采用根據(jù)違法所得的多少，確定不同的罰款數(shù) 額的立法技術(shù)（如有的法律法規(guī)規(guī)定，違法所得在一定數(shù)額以上的，繳納一個(gè)比較高的罰款數(shù)額，違法所得在這個(gè)數(shù)額以下的，則繳納一個(gè)比較低的罰款數(shù)額），而 是直接規(guī)定對(duì)于未取六項(xiàng)證照或者證照不全擅自從事生產(chǎn)的煤礦，一律處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。這樣規(guī)定加重了對(duì)違法者的處罰，有利于制止這類違法行為，提高煤礦安全生產(chǎn)許可制度的權(quán)威性，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)從源頭和根本上消除煤礦生產(chǎn)安全事故隱患的目標(biāo)。

第三，本條還規(guī)定：對(duì)未取得六項(xiàng)證照或者六項(xiàng)證照不全擅自從事生產(chǎn)的，頒發(fā)證照的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉該煤礦。提請(qǐng)關(guān)閉煤礦本身不是一種行政處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施。但是，根據(jù)本特別規(guī)定第十三條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定：關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N相關(guān)證照。吊銷證照是行政處罰的一種形式。

二、刑事責(zé)任

上 述違法行為有可能構(gòu)成非法采礦罪和破壞性采礦罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產(chǎn)資 源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”

上述違法行為如果造成了重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，還可能構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條規(guī)定，可以對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第六條 負(fù) 責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直 接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照，以及向符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)證照后不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定的是向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng) 頒發(fā)有關(guān)證照的違法行為的法律責(zé)任。同未取得相關(guān)證照煤礦擅自從事生產(chǎn)一樣，向不符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放有關(guān)證照，從根本上動(dòng)搖了國(guó)家設(shè)立的一系列 許可制度，使煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率大大提高了。這種違法行為的后果十分嚴(yán)重，因此，本條對(duì)作出處分決定的機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作了限制，提高了給予行政 處分的最低級(jí)別，規(guī)定：對(duì)直接責(zé)任人給予降級(jí)以上的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予記大過(guò)以上的行政處分。

本條第二款規(guī)定的是發(fā)放證照后，不依法履行日常監(jiān)督 管理職責(zé)的違法行為的法律責(zé)任。需要注意的是，這里的“發(fā)放證照”是指向符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放證照，這和本條第一款所指的情形是不同的。因此，二 者是兩個(gè)完全不同的違法行為。向符合法定條件的煤礦和礦長(zhǎng)發(fā)放證照，只能說(shuō)明取得證照的煤礦和礦長(zhǎng)在取得證照時(shí)是符合法定條件的，并不代表煤礦運(yùn)營(yíng)后煤礦 的生產(chǎn)條件將一直符合法定條件。因此，證照頒發(fā)部門必須依法履行日常監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照所應(yīng)當(dāng)具備的條 件。否則，相關(guān)的許可制度也就失去了實(shí)際意義。

本條對(duì)兩類違法行為都規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，第一款規(guī)定的違法行為主要可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪；第二款規(guī)定的違法行為主要可能構(gòu)成玩忽職守罪。這里對(duì)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪作必要的說(shuō)明： 濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)擅自決定、處理其無(wú)權(quán)處理的事務(wù)，或者故意違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)務(wù)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫 用職權(quán)罪的主體是代表國(guó)家行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；主觀方面必須是故意，即明知是越權(quán)行為或違法行為仍故意為之；濫用職權(quán)罪的客體是公務(wù)職責(zé)的公正、勤勉性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)；其罪的客觀方面是濫用手中職權(quán)處理公務(wù)，并造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。在實(shí)踐中，要注意濫用職權(quán)行為 和濫用職權(quán)罪之間的區(qū)分，只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才能認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，否則，屬于一般濫用職權(quán) 行為，可以根據(jù)情節(jié)和危害程度，依法給予行政處分。所謂重大損失，一般是指造成1人以上死亡或者3人以上重傷、造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大、造成嚴(yán)重政治影響等。

玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。

玩忽職守罪的主體和客體與濫用職權(quán)罪是一致的，不 同的是在罪的主、客觀表現(xiàn)方面。玩忽職守罪在主觀方面表現(xiàn)為一種過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，卻由于 疏忽大意沒(méi)有預(yù)見到或者雖然預(yù)見但輕信能夠避免；其罪的客觀方面表現(xiàn)為：嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，并導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重 大損失。這里，重大損失的標(biāo)準(zhǔn)與濫用職權(quán)罪基本相同。

需要說(shuō)明的是，頒發(fā)相關(guān)證照部門的工作人員在犯有濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的同時(shí)，很有可能還犯有受賄罪。如果出現(xiàn)這種情形，應(yīng)當(dāng)本著從嚴(yán)、從重的原則，數(shù)罪并罰。

第七條 在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

【釋義】本條第一款是關(guān)于有關(guān)地方人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦而沒(méi)有采取有效制止措施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。第二款是關(guān)于其他機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本特別規(guī)定第五條第一款規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。” 本條第一款中所稱的非法煤礦就是指未取得上述六項(xiàng)證照或者上述六項(xiàng)證照不全，并且擅自從事生產(chǎn)的煤礦。根據(jù)第五條的規(guī)定，非法煤礦一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)?縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，但是，在實(shí)踐中往往很難將非法煤礦關(guān)閉掉。造成這種局面的原因很多，其中很重要的一條是有的非法煤礦與一些官員進(jìn)行權(quán)錢交 易，讓官員們從煤礦中漁利，而這些官員就充當(dāng)這些非法煤礦的保護(hù)傘。盡管非法煤礦可能會(huì)為地方帶來(lái)一些眼前的利益，但是，它是以蘊(yùn)藏著巨大的事故隱患，隨 時(shí)可能威脅煤礦企業(yè)職工生命安全為代價(jià)的。因此，地方各級(jí)政府必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)正確、清醒的認(rèn)識(shí)，要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出 發(fā)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦進(jìn)行堅(jiān)決的清理。從清理非法煤礦的實(shí)踐看，縣、鄉(xiāng)政府是清理關(guān)閉非法煤礦的關(guān)鍵。據(jù)此，本條將關(guān)閉非法煤礦的主要責(zé)任直接落在縣、鄉(xiāng)政府的主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人身上，規(guī)定：發(fā)現(xiàn)非法煤礦沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予降級(jí) 直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的有兩點(diǎn)：一是，這里所稱的縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人，是指縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)；這里所 稱的負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，是指分管這方面工作的副縣（市）長(zhǎng)和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。二是，縣、鄉(xiāng)政府構(gòu)成本條第一款所規(guī)定的違法情形的要件是“沒(méi)有采取有效制 止措施”，如果縣、鄉(xiāng)政府正在或者已經(jīng)采取了有效制止措施，則不構(gòu)成第一款所規(guī)定的違法情形。

本條第一款所稱構(gòu)成犯罪是指構(gòu)成玩忽職守罪和受賄罪。下面簡(jiǎn)單介紹一下受賄罪：

所謂受賄罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)務(wù)，或者非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益的行為。

受賄罪的四個(gè)基本要件是：（1）主體是國(guó)家工作人員，包括以下幾類人員：①國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；②國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員；③其他依法從事公務(wù)的人員。此外，根據(jù)受賄罪的特點(diǎn)，其主體不限于自然人，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有 企業(yè)、人民團(tuán)體等均可成為受賄罪的主體。（2）主觀方面是故意，具有非法占有他人財(cái)務(wù)的目的。（3）客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（4）客觀方面表現(xiàn)為，行為人利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行動(dòng)。

本 條第二款規(guī)定的是關(guān)于對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的其他機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。需要說(shuō)明的是，第二款中所稱的不屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，主要是指依法 履行公職，但在非行政機(jī)關(guān)工作的人員。由于本特別規(guī)定是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，因此，作了銜接性的規(guī)定，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)條件和重大安全生產(chǎn)隱患和行為的規(guī)定。本 條第一款是針對(duì)煤礦如何防治頂板事故、瓦斯煤塵事故、煤礦水害、煤礦火災(zāi)等主要災(zāi)害提出的嚴(yán)格要求，是當(dāng)前遏制煤礦事故的關(guān)鍵。《煤礦安全規(guī)程》對(duì)煤礦各 環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施作了詳細(xì)的規(guī)定和要求，本款將當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害單獨(dú)列出并進(jìn)一步提出要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，是《安全 生產(chǎn)法》有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、條件的規(guī)定在煤礦上的具體化。具體講本款有以下幾層意思：

（一）預(yù)防煤礦瓦斯煤塵事故、水害事故、火災(zāi)事故、頂板事故的發(fā)生是當(dāng)前預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵和主要矛盾；

（二）煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝?全設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這里主要是指符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定以及針對(duì)他們制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）煤礦要制定防范上述生產(chǎn)安全事故及其他事故發(fā)生的各種措施；

（四）煤礦要有完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。

本條第二款規(guī)定的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，是 針對(duì)一些煤礦企業(yè)放松管理、出現(xiàn)了安全漏洞提出的，是從眾多安全問(wèn)題和隱患中總結(jié)、提煉出來(lái)的，是為進(jìn)一步作好預(yù)防重大、特大事故發(fā)生作出的很有針對(duì)性的 規(guī)定，其中一些內(nèi)容是從《煤礦安全規(guī)程》或是從近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)中概括出來(lái)的，是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是煤礦企業(yè)必須履行的安全 生產(chǎn)責(zé)任。首先，煤礦要針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)排查隱患；其次，存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦必須立即停止生產(chǎn)，不得繼續(xù)生產(chǎn)；再次，煤礦要立即采取措施，及時(shí)排 除隱患，保證安全生產(chǎn)。為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》，對(duì)此作出了明確具體的規(guī)定：

一、“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：(一)礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的；(二)礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；

（三）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；

（四）未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；

（五）煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。

二、“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

（二）不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

三、“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；

（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的，未采取區(qū)域與局部防突措施的，未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的，未采取安全防護(hù)措施的；

（四）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

四、“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一的：

（一）高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第145條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（二）雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；

（三）傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。

五、“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：(一)礦井總風(fēng)量不足的；

(二)主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；

(三)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的;

(四)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

(五)沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

(六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

(七)采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

(八)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；

(九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。

六、“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；

（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；

（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

七、“超層越界開采的”，是指有下列情形之一的：

（一）國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；

（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；

（三）超出采礦許可證載明的平面坐標(biāo)控制范圍開采的；

（四）擅自開采保安煤柱的。

八、“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；

（二）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。

九、“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止采空區(qū)自然發(fā)火設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；

（四）有自然發(fā)火征兆而沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；

（五）開采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。

十、“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：

（一）被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的。

（二）突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的；

（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的；

（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

（五）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

（六）采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的；

十一、“年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。

十二、“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模”，是指有下列情形之一的：

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的；

（二）對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；

（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；

（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。

十三、“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

（二）煤礦（含礦井）實(shí)行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書（或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同）進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）整體承包方（含托管）再次轉(zhuǎn)包的；

（五）煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。

十四、“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。

十五、“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。

第九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度以及不履行上述責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條規(guī)定是對(duì)本規(guī)定第二條的展開和延伸。外因是條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故，不能離開煤礦企業(yè)這一責(zé)任主體，必須從責(zé)任主體抓起。

（1）由于煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)對(duì)象的多變性、不可預(yù)知性，煤礦企業(yè)必須建立并落實(shí)安全隱患排查制度、治理制度和報(bào)告制度。這三項(xiàng)制度間有著內(nèi)在的聯(lián)系，缺一不可，其中排查是前提、治理是目的、報(bào)告是保證，通過(guò)報(bào)告，增加透明度，加大自身壓力，有效獲取外部推動(dòng)力。

（2）煤礦企業(yè)內(nèi)部和礦井在不同管理層次均要制定隱患排查制度，明確規(guī)定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查時(shí)間和檢查方法；明確組織單位、參加人員；其中每月 應(yīng)組織一次重大隱患的排查；檢查情況要造冊(cè)、存檔。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定、修改和落實(shí)本單位的隱患排查制度，定期聽取隱患排查情況匯報(bào)，可能的情況下 要親自參加隱患排查活動(dòng)。

（3）煤礦企業(yè)要建立隱患治理制度。針對(duì)各種事故隱患的整治，企業(yè)和礦井應(yīng)分別制定計(jì)劃、季度計(jì)劃和月度計(jì)劃，要確定目標(biāo)、落實(shí)資金，有監(jiān)督、有驗(yàn)收；要制 定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和補(bǔ)充完善。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期聽取隱患治理情況匯報(bào)或?qū)嵉乜疾祀[患治理情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決隱患治理中存在的重 點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促隱患治理計(jì)劃保質(zhì)保量按時(shí)完成。

（4）煤礦企業(yè)要建立事故隱患逐級(jí)報(bào)告制度。礦井各班組、各區(qū)隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門匯報(bào)。煤礦企業(yè)每季度要將重大事故隱患情況向有關(guān)部 門作出書面匯報(bào)，其報(bào)告要由專門的部門和人員負(fù)責(zé)，并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審定后報(bào)出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、縣屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的 部門，市屬煤礦要報(bào)到當(dāng)?shù)厥屑?jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，省屬煤礦要報(bào)到省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，與此同時(shí)，前兩類煤 礦還要向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察分局報(bào)告，后一類煤礦要向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告。書面報(bào)告內(nèi)容要具體、真實(shí)、有連貫性。

（5）對(duì)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有進(jìn)行隱患排查，就不能確定井下有沒(méi)有隱患；存在的隱患不能及時(shí)消除，小事就有變成大事并最終釀成大禍的可能。因此為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹 底消除事故隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，對(duì)沒(méi)有建立排查、報(bào)告制度，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行排查和報(bào)告的，必須責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和 負(fù)責(zé)人必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)存在重大隱患違規(guī)生產(chǎn)的處罰規(guī)定。本條規(guī)定是從企業(yè)自我約束的客觀局限性出發(fā)所制定的預(yù)防事故的第二道防線，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部安全監(jiān)督保障機(jī)制的重要作用。

（一）責(zé)令停產(chǎn)整頓的主體

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，我國(guó)煤礦安全實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局，辦規(guī)定明確責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的主體為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）責(zé)令停產(chǎn)整頓的情形

1、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)上報(bào)的重大事故隱患要明確專門的部門或人員負(fù)責(zé)匯總建檔并制定計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的，要作出停產(chǎn)整頓處理決定。

2、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全執(zhí)法檢查中應(yīng)全面排查、突出重點(diǎn)，特別要突出重大隱患的檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為之一，仍在進(jìn)行生產(chǎn)的,要作出停產(chǎn)整頓處理決定。

3、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍在進(jìn)行生產(chǎn)等事項(xiàng)舉報(bào)的，要在2日內(nèi)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，情況屬實(shí)的，也要作出停產(chǎn)整頓處理決定。

（三）對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦的處罰

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大事故隱患和違法行為的必須立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并明確整改的具體內(nèi)容、確定合理的整改期限。

作出停產(chǎn)整頓指令的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。處罰決定應(yīng)集體討論決定，并告知當(dāng)事人享有申訴和聽證權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，本規(guī)定作出了以下更加嚴(yán)格的處罰規(guī)定：

1、提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦；

2、立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；

3、該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

第十一條 對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日 內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地 方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的相關(guān)規(guī)定。

（1）因安全問(wèn)題責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓后，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證收扣工作。停止采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)集中精力進(jìn)行安全整改，盡快改善安全生產(chǎn)條件。

（2）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃和安全保障措施，保證在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，不發(fā)生意外事故。（3）縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，要制定驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中驗(yàn)收內(nèi)容和范圍以停產(chǎn)整頓決定中確定的整改內(nèi)容為主；根據(jù)收到申請(qǐng)數(shù)量情況合理排定驗(yàn)收工作計(jì)劃，保證對(duì)申請(qǐng)煤礦在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要參與驗(yàn)收工作，地方人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（4）在驗(yàn)收中，應(yīng)堅(jiān)持合格一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)。驗(yàn)收合格的，經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取全部證照后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)放證照部門要規(guī)定返還證照時(shí)間，對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的及時(shí)將證照 返還煤礦；驗(yàn)收不合格的、逾期不提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人民政府報(bào)告并要求予以關(guān)閉。

（5）因?yàn)椴环习踩珬l件受到執(zhí)法部門停產(chǎn)整頓處罰，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)：再生產(chǎn)，可能就要引發(fā)大事故，再生產(chǎn)就是違法，要受到法律的處罰。被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)而釀成惡性事故的例證也并非罕見。這些煤礦根本無(wú)意進(jìn)行安全整改，沒(méi)有安全生產(chǎn)的意愿，已失去了繼續(xù)存在的合法性，一經(jīng)發(fā) 現(xiàn)，縣級(jí)以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。其中構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 對(duì) 被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人，根 據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

【釋義】本條是從有效監(jiān)控停產(chǎn)整頓方面對(duì)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)作出的規(guī)定。

（1）目前在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的指令、法院的判決毫不在意、陽(yáng)奉陰違或公然對(duì)抗者一再發(fā)生。2005年7月至8月，全國(guó)煤礦發(fā)生的67起重大、特大事故中，有39起是在已責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉但仍在違法生產(chǎn)的煤礦中發(fā)生的。“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的局面尚未真正形成，不法企業(yè)有機(jī)可乘的主要原因在于，地方政府未充分重視，監(jiān)督檢查措施不到位等。

（2）在當(dāng)前特殊時(shí)期，通過(guò)政府的監(jiān)督、通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊抗法歪風(fēng)，切實(shí)解決停不死、關(guān)不實(shí)的問(wèn)題，不光是遏制重大事故多發(fā)的權(quán)宜之計(jì)，這對(duì)樹立和維護(hù)法 律威嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人治到法制的跨越都將發(fā)揮重要作用。地方人民政府應(yīng)制定有效的停產(chǎn)整頓煤礦監(jiān)督檢查措施，要指定具體部門和人員，做到礦礦有人管，時(shí)時(shí)有人 看；要明確責(zé)任和權(quán)力，既有正常請(qǐng)示報(bào)告程序又有緊急處置辦法。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)受理人民群眾對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦舉報(bào)；要定期組織或隨機(jī)抽查停 產(chǎn)整頓煤礦安全整改情況，以切實(shí)保證企業(yè)安全整改活動(dòng)得以落實(shí)，保證停產(chǎn)整頓的煤礦真正停止生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）因監(jiān)督檢查不力，停產(chǎn)整頓煤礦繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是否發(fā)生事故，對(duì)地方人民政府的直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

（五）妥善遣散從業(yè)人員。

關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉煤礦實(shí)施程序和要求以及違反要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定。

（1）關(guān)閉措施是一種嚴(yán)厲的處理措施，必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。由于政府是關(guān)閉與否的決策人，從提請(qǐng)到實(shí)施關(guān)閉必定要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，為預(yù)防企業(yè)在提請(qǐng)關(guān)閉期間內(nèi) 繼續(xù)生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)事故，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在提請(qǐng)關(guān)閉煤礦的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)。

（2）提請(qǐng)關(guān)閉礦井的，有關(guān)地方人民政府要由其主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，盡快做出決定，最遲不能超過(guò)7天的規(guī)定期限。決定關(guān)閉的，要責(zé)成牽頭部門、制定關(guān)閉措施和方案，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施。政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉決定上簽字。

（3）為了保證關(guān)閉煤礦真正做到關(guān)死，本條提出了明確的要求。既有法律上的，如吊銷證照，也有實(shí)際措施。達(dá)不到上述關(guān)閉要求的，被關(guān)閉的煤礦就會(huì)關(guān)不徹底，就有死灰復(fù)燃的可能，必須認(rèn)真追究，查清責(zé)任，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

（4）為了避免浪費(fèi)，本條規(guī)定，對(duì)仍有開采價(jià)值的煤礦，可以進(jìn)行拍賣。但新的采礦權(quán)人要符合煤礦安全生產(chǎn)的條件和要求。

（5）關(guān)閉煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，視為無(wú)證照非法生產(chǎn)，按本規(guī)定第五條第二款規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦安全監(jiān)管部門、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立重大事故隱患報(bào)告制度的規(guī)定。

本條規(guī)定目的在于強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)政府的力量，從外部幫助、督促和強(qiáng)迫企業(yè)有效治理存在的重大事故隱。煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，是影響煤礦正常生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。國(guó)務(wù)院302號(hào) 令第五條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部 門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施”。地方煤礦 安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，必須及時(shí)報(bào)有關(guān)地方人民政府，使政府了解隱患情況，以為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)借助 政府力量加大安全整改力度，促成煤礦重大隱患及時(shí)有效解決。

第十五條 煤 礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù) 論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

【釋義】本條是關(guān)于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害的煤礦的處理措施的規(guī)定。

我 國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等四大災(zāi)害長(zhǎng)期困擾和制約著我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)存在上述四大 災(zāi)害的煤礦作出的停產(chǎn)關(guān)閉的程序性規(guī)定，目的一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)四大災(zāi)害的防治手段和措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是促使有關(guān)地方政府和企業(yè)加大科研投入，有效解決災(zāi)害治理中的難題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施和辦法；三是減少和預(yù)防因不可抗力造成的煤礦事故；四是提高我國(guó)煤礦整體的抗災(zāi)能力和水平。本條規(guī)定有 很強(qiáng)的針對(duì)性。

瓦 斯突出：又稱煤（巖）與瓦斯突出，是煤礦井下生產(chǎn)過(guò)程中，瞬間從煤（巖）體內(nèi)部向外部巷道或者采場(chǎng)空間噴出大量的煤（巖）和大量瓦斯的現(xiàn)象。瓦斯突出是一 種破壞力十分巨大的動(dòng)力現(xiàn)象，其常伴有猛烈的聲響和強(qiáng)大的動(dòng)能，使井巷設(shè)施摧毀，通風(fēng)系統(tǒng)破壞，甚至引起火災(zāi)和瓦斯爆炸事故，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦井正常生 產(chǎn)系統(tǒng)癱瘓。我國(guó)和世界其他主要產(chǎn)煤國(guó)家對(duì)瓦斯突出的防治技術(shù)進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離，瓦斯突出是當(dāng)前和今后一 段時(shí)間嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害之一，是煤礦安全生產(chǎn)的世界性難題。

自然發(fā)火是指具有自燃傾向性的煤層中的碳化物質(zhì)與空氣中的氧在常溫下相互作用，產(chǎn)生熱量積聚而引起的煤層內(nèi)因火災(zāi)。當(dāng)前對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的準(zhǔn)確規(guī)律，仍然有待進(jìn)一步研究。

沖 擊地壓是煤礦井巷或者采場(chǎng)周圍在其力學(xué)平衡狀態(tài)破壞時(shí)，由于彈性變形能突然釋放而產(chǎn)生的突然、急劇、猛烈的動(dòng)力現(xiàn)象。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲 響、巖體的震動(dòng)和沖擊波，在一定范圍內(nèi)能感到周圍介質(zhì)的劇烈震動(dòng)；有時(shí)會(huì)向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵；有時(shí)還會(huì)釋放出大量的瓦斯。沖擊 地壓常常導(dǎo)致巷道支架破壞、設(shè)備移動(dòng)和空間被堵塞，危害程度比一般礦山壓力顯現(xiàn)更為嚴(yán)重，是非常嚴(yán)重的煤礦自然災(zāi)害。目前，隨著我國(guó)煤礦開采深度的不斷增 加，沖擊地壓的危害會(huì)日益突出。

水 害威脅是指威脅煤礦采區(qū)、水平或者礦井安全，能夠?qū)е碌V井局部或者全部被淹沒(méi)的礦井水害。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水 害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。我國(guó)礦井水害嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多年研究，雖然積累了一些防止礦井水害的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但因我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)勘探、礦井 地質(zhì)工作和歷史開采資料、新技術(shù)等不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，造成近幾年重大、特大水災(zāi)事故不斷發(fā)生，且有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。減少水害威脅是擺在我們面前的一大 課題。

具體講本條有以下幾層含義：

1． 本條規(guī)定是針對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。這四大災(zāi)害包含在本規(guī)定第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患之中，與第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患相比，這四大災(zāi)害更具突發(fā)性、自然性、破壞性。由于治理技術(shù)和手段對(duì)其尚不能完全控制和掌握，因此存在瓦斯突出、自 然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦發(fā)生事故的可能性更大、危害性更大、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大、治理難度更高、技術(shù)要求更嚴(yán)。

2．現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治包括：一是對(duì)四大災(zāi)害的基本情況和相關(guān)資料掌握不清、不全；二是煤礦本身的技術(shù)人員、技術(shù)水平不足以有效預(yù)防；三是雖然按照本條例和煤礦安全規(guī)程的要求采取了相應(yīng)措施，但仍然不具備消除隱患的能力。

3． 存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦是煤礦安全的重中之中，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這類煤礦要全面了解、掌握情況并進(jìn)行深入分析。對(duì)該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下駐難以有效防治治的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦停止生產(chǎn),并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家論證，這里的提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家論證，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既可以單獨(dú)提請(qǐng)，也可以聯(lián)合提請(qǐng)。

4． 組織專家進(jìn)行論證是有關(guān)地方人民政府的職責(zé)。有關(guān)地方人民政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害的實(shí)際情況組織成立專家組，在具體組織論證時(shí)，要聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè) 水平高的專家進(jìn)行論證。組織專家論證時(shí)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、被提請(qǐng)的煤礦應(yīng)當(dāng)派員陳述意見。專家作為個(gè)人發(fā)表意見，不受 組織者的影響和左右，以保證論證的客觀、公正、科學(xué)。

5、專家論證結(jié)論是有關(guān)地方人民政府關(guān)閉煤礦的依據(jù)，對(duì)論證結(jié)論是應(yīng)予關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出關(guān)閉的決定，并組織實(shí)施；對(duì)論證結(jié)論是可以不予關(guān) 閉的，要提出對(duì)控制自然災(zāi)害的相應(yīng)措施和辦法，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促被提請(qǐng)的煤礦予以落實(shí)。

第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣 級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人 員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)井下作業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全規(guī)程》等對(duì)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了相應(yīng)規(guī)定。

煤礦企業(yè)必須對(duì)井下作業(yè)人員在上崗前進(jìn)行不少于72學(xué) 時(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有：

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)；

（二）礦井概況、工作環(huán)境及井下危險(xiǎn)因素，所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事 故，該工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（三）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利；

（四）應(yīng)急救援預(yù)案 和發(fā)生瓦斯爆炸、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害的自救、互救方法與避災(zāi)路線；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；

（六）自救器等安全逃生裝備和設(shè)施的使用與維 護(hù)；

（七）入井需知、通風(fēng)安全系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志；

（八）瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質(zhì)、危害及瓦斯積聚的預(yù)防等安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。經(jīng)考試 合格并在有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿4個(gè)月后，再經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。

本條針對(duì)當(dāng)前煤礦尤其是小煤礦培訓(xùn)工作不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的具體情況，為規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作提出了明確要求：

1． 培訓(xùn)主體。煤礦企業(yè)是井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)負(fù)責(zé)，必須按照上述有關(guān)時(shí)間和內(nèi)容要求并結(jié)合煤礦實(shí)際情況對(duì)所 有井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者教育和培訓(xùn)不合格的不得下井作業(yè)。同時(shí)要求煤礦企業(yè)為所有井下作業(yè)人員建立培訓(xùn)檔案，這樣能全面掌握井下作業(yè)人員的培訓(xùn)情況和效果，是強(qiáng)化井下作業(yè)人員培訓(xùn)工作的具體體現(xiàn)。

2． 監(jiān)督檢查主體。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)實(shí)施監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦特種作 業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核和持證上崗情況實(shí)施監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)其 主要負(fù)責(zé)人，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處罰。

3．處罰的實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作業(yè)人員立即停止作業(yè)，責(zé)令煤礦企業(yè)限期改正，并對(duì)煤礦企業(yè)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；煤礦企業(yè)逾期未改正的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦按本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。

【釋義】本條是關(guān)于未對(duì)煤礦井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗情節(jié)嚴(yán)重的處理規(guī)定。

1個(gè)月內(nèi)3次或者3次 以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的情形，說(shuō)明該煤礦對(duì)上述工作根本不重視，或者屢教不改，應(yīng)當(dāng)采取比較嚴(yán)厲的措施。因此，本條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)煤礦有上述情形的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地 方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉，對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦按本規(guī)定第十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 煤礦拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的處罰規(guī)定。

對(duì) 負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法指令，煤礦企業(yè)必須執(zhí)行。只有這樣，才能做到嚴(yán)格執(zhí)法，真正預(yù)防和減少事故。實(shí)踐中，有關(guān)煤礦安 全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題較為普遍，有些煤礦甚至拒不執(zhí)行有關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法指令。比如今年3月9日、3月19日山西的兩次煤礦事故就與不執(zhí)行執(zhí)法指令有關(guān)。監(jiān)管部門貼的封條幾次被撕掉，上了鎖，給砸掉，膽大妄為，無(wú)視法律的尊嚴(yán)；河北承德“5.19”事故，50人死亡，今年1月18日、4月13日有關(guān)部門兩次發(fā)了停產(chǎn)整頓通知書，但煤礦拒不執(zhí)行，照樣生產(chǎn)；今年 6月8日湖南婁底資江煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故，3年前發(fā)生過(guò)同樣事故，當(dāng)時(shí)井下232人，大部分逃生了，如果要有火源爆炸的話，就不堪設(shè)想了。4月8日當(dāng)?shù)孛罕O(jiān)局對(duì)這個(gè)礦發(fā)了停產(chǎn)通知書，但未執(zhí)行，5月27日國(guó)家煤監(jiān)局對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井登報(bào)公告，這個(gè)礦榜上有名，仍不執(zhí)行，結(jié)果造成死亡22人的重大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7-8月，全國(guó)煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中，有31起 就發(fā)生在已被責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。因此，必須維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)監(jiān)管監(jiān)察部門的權(quán)威，要讓安全生產(chǎn)執(zhí)法指令切實(shí)有效，做到“有令 必行、有禁必止”，解決“執(zhí)法白條”和“落實(shí)不下去”的問(wèn)題，形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好局面。為達(dá)到這一目的，必須嚴(yán)厲處罰拒不執(zhí)行安 全生產(chǎn)執(zhí)法指令的行為。因此，本條規(guī)定，煤礦拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的執(zhí)法指令的，由發(fā)證 機(jī)關(guān)作出吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的行政處罰，使其不能再繼續(xù)生產(chǎn)，以保證執(zhí)法到位，令行禁止。對(duì)公開抗法、阻撓監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法的人員和單位，要 按照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑事法律的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

【釋義】 本條是關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦在媒體進(jìn)行公告的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反本條規(guī)定的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦在當(dāng) 地主要媒體上進(jìn)行公告是本特別規(guī)定確立的一項(xiàng)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的新制度。通過(guò)對(duì)以往發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故原因的總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)其中存在事故隱患和違 法行為的煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉后仍擅自從事生產(chǎn)，即所謂的“停不實(shí)、關(guān)不死”，帶著隱患進(jìn)行生產(chǎn)，這是導(dǎo)致煤礦發(fā)生事故的主要原因。本條所確立的公 告制度就是為有效地解決“停不實(shí)、關(guān)不死”的問(wèn)題而設(shè)計(jì)的。存在隱患和違法行為的煤礦之所以“停不實(shí)、關(guān)不死”，究其原因主要有兩個(gè)方面：一是，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員和煤礦企業(yè)相互勾結(jié)，對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦擅自從事生產(chǎn)的情形，睜一眼閉一眼，包庇縱容其 違法行為。二是，煤礦因存在事故隱患或者違法行為被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉后，有的礦主對(duì)員工封鎖消息，致使煤礦企業(yè)員工對(duì)身邊存在的險(xiǎn)情并不知情，仍然下 井作業(yè)。公告制度就是要將存在安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦公諸于眾，從而充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量。

為了保證這項(xiàng)新制度能夠有效運(yùn)行，本條還對(duì)發(fā)布公告的時(shí)限、不依法發(fā)布公告的法律責(zé)任以及公告的費(fèi)用來(lái)源等問(wèn)題作了明確的規(guī)定：被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)布其被責(zé)令停產(chǎn)整頓公告的執(zhí)法機(jī)關(guān)，自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告其恢復(fù)生產(chǎn)。

第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）的禁止性規(guī)定和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

本條第一款明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇。” 國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦，產(chǎn)生的危害是非常大的。首先，影響本職工作。一個(gè)人的精力是有限的，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企 業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股經(jīng)商辦企業(yè)必然會(huì)牽扯和分散其精力，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與經(jīng)營(yíng)煤礦企業(yè)，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，往往考 慮個(gè)人利益的多，考慮集體利益的少，從而難以集中精力干好本職工作。其次，嚴(yán)重干擾煤礦安全生產(chǎn)，擾亂國(guó)家正常的管理秩序。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企 業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦，從而自覺(jué)或者不自覺(jué)地充當(dāng)起這些煤礦企業(yè)的“保護(hù)傘”，使各項(xiàng)安全檢查流于形式，安全隱患得不到消除，從而造成事故頻 發(fā)。例如，湖南省永興縣香梅五礦由于瓦斯嚴(yán)重超標(biāo)，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)收到3份停產(chǎn)整頓通知書。但因?yàn)樵摰V有干部參股“保護(hù)”而仍然繼續(xù)生產(chǎn)，結(jié)果在最后一份停產(chǎn)整頓通知書下達(dá)的第3天，即2002年1月6日，該礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，井下7名 礦工不幸遇難。第三，容易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股小煤礦，可能為小煤礦在稅費(fèi)上繳、資源劃分、糾紛處理等方面帶來(lái)意想 不到的好處，而使其他煤礦相對(duì)處于劣勢(shì)地位，不能得到公正、公平、平等的待遇。第四，容易導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé) 人違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦，有的并不是現(xiàn)金入股，而是利用職權(quán)入干股，坐享其成，為非法礦主、黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，產(chǎn)生的影響十分惡劣。為此，必須 嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定到煤礦企業(yè)投資入股。

近年來(lái)，全國(guó)一些地方相繼發(fā)生非法煤礦、停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦繼續(xù)非法生產(chǎn)，造成重大、特大煤礦生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。例如，2004年10月20日，河南省鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）公司大平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成148人死亡，35人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約3935.7萬(wàn)元；2005年7月11日，新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責(zé)任公司煤礦發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故，造成83人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3517萬(wàn) 元，等等。從已經(jīng)查處的重、特大煤礦生產(chǎn)安全事故來(lái)看，煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的原因有多方面，如煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，安全資金投入不夠、安全設(shè)備、設(shè) 施不達(dá)標(biāo)等；但其中一個(gè)重要原因就是有少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家規(guī)定在煤礦投資入股，公開或暗中包庇、袒護(hù)非法礦主，使一些不具備安 全生產(chǎn)條件和非法煤礦不能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，違法生產(chǎn)不能真正得到有效制止。所以，本規(guī)定再次重申國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得投資入股煤礦、不得對(duì)對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇是非常必要的。

本 條所稱“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。“國(guó)家機(jī)關(guān)”，包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。所 稱“國(guó)家規(guī)定”，是指黨和國(guó)家以法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的形式明確做出的關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得投資入股的有關(guān)規(guī)定。例如，2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十三條第（十四）項(xiàng)中規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”；1997年3月28日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（中發(fā)[1997]9號(hào)）第二條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)防商品交換原則侵入黨的政治生活和國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)。禁止私自從事營(yíng)利活動(dòng)。不準(zhǔn)有下列行為：

（一）個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè)；

（二）違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或者兼職取酬；

（三）違反規(guī)定買賣股票；

（四）個(gè)人在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股。2003年12月31日,中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)[2003]18號(hào)）第七十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，共產(chǎn)黨員不得“在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股”； 2004年12月12日，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)[2004]25號(hào)）第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“私自從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股”；等等。

本條第一款所稱“縱容”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦的違法行為不加以制止、糾正，放任違法行為繼續(xù)存在或者發(fā)展的行為。“包庇”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦的違法行為予以掩護(hù)或袒護(hù)，旨在使其逃脫應(yīng)有的處罰或者制裁的行為。

縱容、包庇煤礦違法行為的構(gòu)成：

1、本行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2、本行為在主觀方面是故意。即行為人明知煤礦的行為是違法的，卻予以縱容、包庇。其目的主要是為了小團(tuán)體或個(gè)人的非法或不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

3、本行為侵害的客體是國(guó)家正常的管理秩序。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)，與非法礦主相互勾結(jié)，縱容、包庇煤礦的違法行為，違反了國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家正常的管理秩序，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

4、本行為在客觀方面表現(xiàn)為：國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦的違法行為進(jìn)行了縱容、包庇。其表現(xiàn)形式多種多樣，如，有的行為人利用職權(quán)，對(duì)本應(yīng) 停產(chǎn)整頓的煤礦允許其繼續(xù)生產(chǎn)；有的行為人違反規(guī)定給有關(guān)礦主通風(fēng)報(bào)信，應(yīng)付上級(jí)監(jiān)管部門的檢查或查處；有的行為人幫助已經(jīng)發(fā)生事故的煤礦隱瞞真實(shí)情況，欺騙上級(jí)有關(guān)部門，等等。

近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的主要原因之一就是有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告顯示，2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院調(diào)查處理了64起 特別重大事故，從已查處的案件來(lái)看，“每一次礦難幾乎都發(fā)現(xiàn)了權(quán)錢交易”。在這些案件中，有些是地方官員在煤礦中參股，與一些礦主結(jié)成利益共同體，官商勾 結(jié)，一有檢查，便向其打招呼，使其逃脫檢查，安全隱患難以消除。有些是政府官員充當(dāng)不法礦主的保護(hù)傘。在這些政府官員的庇護(hù)下，不法礦主對(duì)抗安全生產(chǎn)專項(xiàng) 整治，對(duì)有關(guān)部門下達(dá)的整改通知置若罔聞。更有甚者，一些政府官員竟然和礦主相互勾結(jié)，瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后，他們不是積極組織力量進(jìn)行搶救，而是極力封 鎖消息，隱瞞事故真相，或者大事化小，蒙混過(guò)關(guān)，或設(shè)置層層障礙，阻礙事故調(diào)查。例如，山西省臨汾市堯都區(qū)“1.22”陽(yáng)泉溝煤礦爆炸事故發(fā)生后，一位副區(qū)長(zhǎng)與礦主共同策劃瞞報(bào)，死亡30人僅上報(bào)為８人。

全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，也是我們黨80多年來(lái)從小到大、由弱到強(qiáng)，成為全國(guó)各族人民擁護(hù)的執(zhí)政黨的根本原因。所有公務(wù)員都應(yīng)該全心全意為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,絕不能利用手中的權(quán)力為他人或自己謀取私利，更不允許為違法行為充當(dāng)保護(hù)傘。為此，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有縱容、包庇煤礦違法行為的，必須予以嚴(yán)厲打擊和制裁。

本條第二款明確規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”關(guān)于處分，有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：

1、主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。本款關(guān)于主體的規(guī)定與第一款有很大差別。第一款的禁止性規(guī)定的適用主體除國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還有所有國(guó)家機(jī) 關(guān)工作人員，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，而本款規(guī)定的適用主體除國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人外，僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān) 工作人員。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)楸疽?guī)定作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，不能對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員規(guī)定行政處分。

2、主觀方面是故意。即行為人明知國(guó)家規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在煤礦投資入股（依法取得上市公司股票的除外），卻違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦。其目的主要是為了個(gè)人謀取非法或者不正當(dāng)利益。

3、侵害的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)行為的廉潔性和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投 資入股煤礦的行為，不僅影響行為人的本職工作，擾亂機(jī)關(guān)正常的工作秩序，而且容易誘發(fā)利用職權(quán)、損公肥私，或者仗勢(shì)欺人、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，嚴(yán)重的可能形成 官商勾結(jié)，破壞國(guó)家正常的礦業(yè)管理秩序。

4、客觀方面表現(xiàn)為：第一，行為人違反了國(guó)家關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得從事營(yíng)利性活動(dòng)、不得投資入股辦企業(yè)的規(guī)定；第二，行為人有投資入股煤 礦的行為，但依法取得上市公司股票的除外。這里所說(shuō)的“依法取得上市公司股票”，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，依照《中華人民共和國(guó)證券 法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2001〕10號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，將其合法的財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場(chǎng),買賣股票和其他證券產(chǎn)品的行為。

根 據(jù)本條第二款的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人如果有違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）的行為，或者縱容、包庇煤礦違 法行為的，要根據(jù)其錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小等，給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，除依法追究行政紀(jì)律責(zé)任外，還要移送司法機(jī)關(guān)，依法追究 其刑事責(zé)任。對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦的，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門給予相應(yīng)的處分。

第二十一條 煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對(duì)該煤礦企業(yè)處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井以及違反規(guī)定予以處罰的規(guī)定。

煤 炭開采業(yè)具有勞動(dòng)環(huán)境艱苦、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)。因此，安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事。安全上出了問(wèn)題，人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)都將蒙受重大損失，煤礦的各項(xiàng)工作也將受到嚴(yán)重影響。為此，黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作歷來(lái)都予以高度重視，曾多次下發(fā)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)文件，要求煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一 定要從思想上高度重視煤礦安全工作，在堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針下，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，正確處理好安全 與生產(chǎn)、安全與改革、安全與利益的關(guān)系，切實(shí)負(fù)起安全的責(zé)任。

為 了切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵作用，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員充分了解和 掌握煤礦井下的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，真正樹立“解決問(wèn)題在井下，工作重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)”的觀念，本特別規(guī)定明確規(guī)定了煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井。這里所稱“國(guó)家規(guī)定”，主要是指為了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，黨和國(guó)家關(guān)于對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井工作的一 系列有關(guān)法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件中的規(guī)定。例如1982年2月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《礦山安全條例》的通知（國(guó)發(fā)〔1982〕30號(hào)）中明確指出：“搞好礦山安全工作，關(guān)鍵在于礦山主管部門和礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要有對(duì)革命事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和深入細(xì)致的工作作風(fēng)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行條例的規(guī)定，經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線跟班下井，調(diào)查研究，檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故的隱患，做到預(yù)防為主”；1996年1月1日，煤炭部《關(guān)于切實(shí)抓好1996年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（煤安字〔1996〕第1號(hào)）中規(guī)定：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)職能部門干部要經(jīng)常深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)抓安全管理；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班制度和下井檢查制度；領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)保安職能部門堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)安全辦公制度，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于作風(fēng)浮飄、長(zhǎng)時(shí)間不下井，嚴(yán)重官僚主義而導(dǎo)致發(fā)生重大事故的局礦長(zhǎng)，要嚴(yán)肅處理”；1997年1月1日，煤炭工業(yè)部《關(guān)于依法強(qiáng)化煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)1997年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的決定》（煤安字〔1997〕）第1號(hào)）中規(guī)定“??各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的隱患和問(wèn)題”；1999年1月15日，國(guó)家煤炭工業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（煤辦字〔1999〕第17號(hào)）中規(guī)定“局、礦干部要堅(jiān)持下井制度，區(qū)隊(duì)干部要堅(jiān)持跟班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)”，等等。

為進(jìn)一步落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年10月31日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班再次提出以下要求：

一、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員要堅(jiān)持下井帶班

1、各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。

2、國(guó)有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸作業(yè)，一律由區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人帶班進(jìn)行。

3、國(guó)有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規(guī)定下井次數(shù)的同時(shí)，熟悉生產(chǎn)的，要保證1至2次下井帶班。

4、國(guó)有煤礦集團(tuán)公司管理人員，要經(jīng)常下井了解安全生產(chǎn)情況，研究解決井下存在的問(wèn)題。煤礦在貫通、初次放頂、排瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過(guò)斷層等關(guān)鍵階段，集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人要按規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營(yíng)煤礦的各類作業(yè)，必須由礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班進(jìn)行。

二、建立和完善下井帶班制度

1、煤礦企業(yè)要建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，明確下井帶班的作業(yè)種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、日班與夜班比例，以及考核獎(jiǎng)懲辦法等。

2、國(guó)有煤礦集團(tuán)公司管理人員，以及集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人，所屬各礦的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的下井帶班辦法，由集團(tuán)公司制訂，報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門批 準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門備案。基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人、礦機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據(jù)實(shí)際情況制訂。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員以及出資人下井帶班的具體辦法，由煤礦所在縣(市)煤炭行業(yè)管理部門制訂并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，報(bào)同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

三、明確下井帶班人員的職責(zé)

1、下井帶班人員要把保證安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。

2、煤礦礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)是礦、區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，下井帶班人員協(xié)助礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。煤礦發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，帶 班人員必須立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時(shí)向礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要在追究礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)，追 究當(dāng)班帶班人員相應(yīng)的責(zé)任。

四、嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理和考核

1、實(shí)行井下交接班制度。上一班的帶班人員要在井下向接班的帶班人員詳細(xì)說(shuō)明井下安全狀況、存在的問(wèn)題及原因、需要注意的事項(xiàng)等，并認(rèn)真填記交接班記錄簿。

2、建立下井帶班檔案。下井帶班的煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員升井后，要將下井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)路線、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見等有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并存檔備查。

3、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核。要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班情況與礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證及經(jīng)濟(jì)收入等掛鉤，嚴(yán)格考核。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、防止事故有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

五、加大監(jiān)管監(jiān)察力度

1、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門是落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)。

2、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的建立和執(zhí)行情況作為監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

3、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的主要情況，及時(shí)向組織人事部門或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門通報(bào)，作為干部考核的重要內(nèi)容。

4、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)安全檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在一周內(nèi)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案有弄虛作假情況的，要對(duì)該煤礦企業(yè)處以3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

六、加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

1、各煤礦企業(yè)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度的落實(shí)情況定期向全體職工及其家屬和社會(huì)公開，接受職工群眾監(jiān)督。

2、各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要將有關(guān)監(jiān)督檢查情況，以一定方式向社會(huì)公布。有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)核查處理。

3、新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、經(jīng)常深入井下解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題、表現(xiàn)突出的下井帶班人員要大力宣傳；對(duì)不負(fù)責(zé)任、甚至弄虛作假的，要予以公開曝光。

第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。

煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門。

煤礦企業(yè)沒(méi)有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊(cè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)、煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)載明的內(nèi)容及煤礦企業(yè)沒(méi)有發(fā)放職工安全手冊(cè)的處罰的規(guī)定。

一、發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)

現(xiàn) 今煤礦企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工等，他們文化水平較低，又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)。因此，各煤礦企業(yè)除建立嚴(yán)格的用工制度外，要定 期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，并免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。這里所說(shuō)的“煤礦企業(yè)”，包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、國(guó)有地方煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為4.27。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.237，國(guó)有地方煤礦為2.74，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為13.33。從數(shù)據(jù)上看，小煤礦的死亡比率比較高，是造成我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。這主要是由于小煤礦的規(guī)模較小、條件較差，管理水平又相對(duì)比較落后，加 之一些煤礦，只注重生產(chǎn)效率，忽視安全措施的保障，造成許多煤礦工人每天冒著危險(xiǎn)作業(yè)，最終不可避免地會(huì)發(fā)生事故。為此，《特別規(guī)定》明確規(guī)定，煤礦企業(yè) 應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)，以使每位職工真正了解自身的權(quán)利、義務(wù)，以及煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患的情形、應(yīng)急保護(hù)措施、方法等，增強(qiáng)個(gè) 人安全保護(hù)意識(shí)，從而最大限度地減少事故的發(fā)生。

二、煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)載明的內(nèi)容

對(duì)于煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)載明哪些內(nèi)容，《特別規(guī)定》明確規(guī)定“煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門”。此外，為了進(jìn)一步落實(shí)特別規(guī)定，2005年9月13日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于編寫、發(fā)放<煤礦職工安全手冊(cè)>的指導(dǎo)意見》，詳細(xì)寫明了煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)載明的內(nèi)容、要求及發(fā)放時(shí)間。

（一）《手冊(cè)》必須包括職工的權(quán)利、義務(wù)、煤礦各種災(zāi)害的表現(xiàn)形式及應(yīng)對(duì)措施、礦工自救和互救知識(shí)，本地煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報(bào)電話及受理部門等內(nèi)容（詳細(xì)內(nèi)容參見所附《煤礦職工安全手冊(cè)》編寫提綱），并按一般性的通用內(nèi)容和結(jié)合本礦井災(zāi)害特點(diǎn)的專用內(nèi)容兩個(gè)部分編寫。各企業(yè)編寫、選用的《手冊(cè)》,必須隨礦井生產(chǎn)布局、災(zāi)害形式等變化隨時(shí)進(jìn)行修訂，保證《手冊(cè)》內(nèi)容準(zhǔn)確反映礦井的實(shí)際情況。

（二）《手冊(cè)》的編寫應(yīng)遵循圖文并茂、文字簡(jiǎn)練、言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂、篇幅適當(dāng)?shù)脑瓌t；《手冊(cè)》的印制要符合攜帶方便，經(jīng)久耐用的原則。

（三）《手冊(cè)》原則上由煤礦企業(yè)自行組織人員編寫。技術(shù)力量和能力缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，可委托中介機(jī)構(gòu)組織編寫或由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門統(tǒng)一組織編寫。

（四）煤礦企業(yè)必須免費(fèi)向職工發(fā)放《手冊(cè)》，保證所有職工人手一冊(cè)，并于2005年12月1日前發(fā)放到職工手中。

根據(jù)《煤礦職工安全手冊(cè)》編寫提綱的要求，《手冊(cè)》主要包括以下幾個(gè)部分：

一、通用部分

本部分內(nèi)容為各煤礦企業(yè)《煤礦職工安全手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）所必需包括的內(nèi)容。

（一）煤礦工人的安全生產(chǎn)權(quán)利（《安全生產(chǎn)法》賦予的權(quán)力）。即：

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

3、從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

4、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

5、因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

（二）煤礦工人的安全生產(chǎn)義務(wù)（《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的義務(wù)）。即：

1、從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

3、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

（三）入井須知。

（四）自救、互救基本知識(shí)。

（五）舉報(bào)內(nèi)容。對(duì)舉報(bào)非法煤礦和存在國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》列舉的15項(xiàng)重大隱患進(jìn)行生產(chǎn)的行為的，經(jīng)查實(shí)后，可以獲得1000-10000元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）礦井所在地負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話及通信地址；其他認(rèn)為需要明確的舉報(bào)電話及通信地址。

（七）其他相關(guān)內(nèi)容

二、專用部分

本部分內(nèi)容為各煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)災(zāi)害類型選編內(nèi)容。要求全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映本企業(yè)的災(zāi)害形式、征兆及主要防范措施，針對(duì)性地列舉職工在緊急狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)措施。主要內(nèi)容包括：

（一）本礦井基本情況

1、本礦井地理位置、生產(chǎn)能力、開拓方式、通風(fēng)系統(tǒng)，礦井安全管理機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人及其通訊方式。

2、本礦井災(zāi)害緊急預(yù)案中井下各工作地點(diǎn)的避災(zāi)路線。

（二）煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法

1、瓦斯事故隱患及應(yīng)急處理措施（1）瓦斯發(fā)生爆炸的條件

（2）瓦斯爆炸、燃燒和窒息事故常見發(fā)生地點(diǎn)。

（3）預(yù)防瓦斯爆炸的主要措施。

（4）《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于采掘作業(yè)地點(diǎn)瓦斯?jié)舛燃巴咚箼z查的規(guī)定。

（5）瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)在保證煤礦生產(chǎn)安全中的作用及保證系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)。

（6）通風(fēng)設(shè)備、設(shè)施對(duì)安全生產(chǎn)的重要作用、影響和保證安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。

（7）發(fā)生瓦斯爆炸、燃燒及窒息事故后的應(yīng)急原則和安全注意事項(xiàng)。

（8）重大瓦斯事故案例。

2、煤與瓦斯突出事故隱患及應(yīng)急處理措施

（1）本礦井發(fā)生突出的征兆及常見的發(fā)生環(huán)節(jié)。

（2）本礦井預(yù)防突出的主要措施及管理規(guī)定。

（3）發(fā)現(xiàn)瓦斯突出預(yù)兆和發(fā)生突出事故后的應(yīng)急原則及安全注意事項(xiàng)。

3、水災(zāi)事故隱患及應(yīng)急處理措施

（1）本礦井水害類型和易發(fā)生突水事故的地點(diǎn)。

（2）礦井發(fā)生突水事故時(shí)的預(yù)兆。

（3）本礦井防治礦井水害的主要措施。

（4）發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆和發(fā)生水災(zāi)事故后的應(yīng)急原則及安全注意事項(xiàng)。

（5）水災(zāi)事故后成功脫險(xiǎn)的事故案例。

4、火災(zāi)事故隱患及應(yīng)急處理措施

（1）煤炭自然發(fā)火的預(yù)兆及常見發(fā)生地點(diǎn)。

（2）本礦井預(yù)防煤炭自燃的主要措施。

（3）接近本礦井已封閉火區(qū)時(shí)的安全注意事項(xiàng)。

（4）消防器材儲(chǔ)備地點(diǎn)和使用方法。

（5）發(fā)現(xiàn)煤炭自燃征兆和發(fā)生火災(zāi)事故后的應(yīng)急原則及安全注意事項(xiàng)。

5、頂板事故（包括沖擊地壓災(zāi)害）隱患及應(yīng)急處理措施

（1）本礦井頂板類型、支護(hù)方式及采空區(qū)頂板控制方法。

（2）發(fā)生頂板事故的預(yù)兆。

（3）預(yù)防頂板事故的主要措施。

（4）發(fā)現(xiàn)頂板冒落（沖擊地壓）征兆和發(fā)生頂板事故后的緊急處理原則及安全注意事項(xiàng)。

6、煤塵危害及處理措施

（1）《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于礦井作業(yè)地點(diǎn)粉塵（包括煤塵）濃度的規(guī)定。

（2）煤塵爆炸的條件。

（3）本礦井預(yù)防煤塵爆炸和預(yù)防煤塵爆炸傳播的主要措施。

（4）關(guān)于職業(yè)危害防治的有關(guān)規(guī)定和因公身患?jí)m肺病后應(yīng)享受待遇的有關(guān)規(guī)定。

（5）發(fā)生煤塵爆炸事故后的應(yīng)急原則和安全注意事項(xiàng)。

7、電氣事故形式及防范措施

（1）本礦井常見的電氣傷人事故類型和預(yù)防措施。

（2）維修電氣設(shè)備時(shí)的注意事項(xiàng)。

（3）掘進(jìn)工作面恢復(fù)供電時(shí)的規(guī)定。

8、運(yùn)輸事故形式及防范措施

（1）本礦井主要運(yùn)輸方式和可能造成的人身傷害事故。

（2）在運(yùn)輸巷道中行走時(shí)的注意事項(xiàng)。

三、對(duì)企業(yè)沒(méi)有發(fā)放職工安全手冊(cè)行為的處罰

根 據(jù)本條規(guī)定，各煤礦企業(yè)沒(méi)有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊(cè)的，首先，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 責(zé)令限期改正；其次，對(duì)于逾期沒(méi)有改正的煤礦企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其處以5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

【釋義】本條是關(guān)于對(duì)非法煤礦及煤礦非法生產(chǎn)舉報(bào)及其處理的規(guī)定。為落實(shí)該條規(guī)定，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，制止和懲處違法行為，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部于2005年9月24日聯(lián)合制定了《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)此做出了具體規(guī)定：

一、舉報(bào)人和舉報(bào)事項(xiàng)

任何單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人）有權(quán)對(duì)其發(fā)現(xiàn) 的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的違規(guī)違法行為向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者國(guó)家煤礦 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市和煤礦礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

舉報(bào)人可以采取書信、電子郵件、電話、傳真、走訪等方式舉報(bào)。舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的。主要包括：

1、非法煤礦，即煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證擅自進(jìn)行生產(chǎn)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；

2、非法生產(chǎn)的煤礦，即煤礦已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)，而擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；

3、有重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦；

4、隱瞞傷亡事故的煤礦；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦，及其他與煤礦安全