第一篇：非公有制經濟組織和新社會組織規范化建設方案1

加強非公有制經濟組織和社會組織 黨建工作規范化建設實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，充分發揮非公有制經濟組織和社會組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用，結合我旗實際，特制定本實施方案。

一、重要意義

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我旗非公有制經濟組織和社會組織不斷發展壯大，已成為提高地區生產力、新增就業崗位和財政收入的主要來源，在促進地區經濟發展、提供公共服務、加快技術創新、維護社會穩定、推動精神文明建設等方面發揮著不可替代的作用。擴大和加強這一領域黨建工作不僅是全面推進黨的建設工作的重要內容，也是促進非公有制經濟組織和社會組織進一步發展壯大的根本保證。近年來，我旗大 力加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設工作，取得了明顯成效。但是，這些組織中黨的建設工作總體上還比較薄弱，黨組織覆蓋面不夠廣，普遍存在著“陣地建設難、活動開展難、作用發揮難”等不規范問題。隨著深入學習實踐科學發展觀活動的延伸和創先爭優活動的開展，進一步推動這一領域建立健全黨組織，擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面，規范非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，對于加強和改進黨的基層組織建設，鞏固黨的執政能力、擴大黨的群眾基礎，促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展，具有十分重要的意義。全旗各級黨組織必須深刻認識加強和規范這一領域黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，堅定不移地把這一領域黨建工作放在與其它領域黨建工作同等重要、甚至更加重要的位置來抓，抓好抓實抓出成效。各級組織人事部門和旗直有關部門（開發區）必須承擔起更大的責任，發揮更大的作用，為非公有制經濟組織和社會組織做好做實黨建工作，推動這一領域又好又快發展提供堅強的政治、組織和人才保障。

二、目標要求

1、提高組建率。規模以上的非公有制企業100%單獨建立黨組織，規模以下的非公有制企業和社會組織具備單獨建立黨組織條件的，100%單獨建立黨組織。

2、擴大黨的工作覆蓋面。通過建立黨組織、選派黨建工作指導員（聯絡員）、加強工青婦群團組織建設途徑，使黨的工作100%覆蓋到不具備單獨建立黨組織條件的非公有制經濟組織和社會組織。

3、認真開展以“五項建設”為內容的規范化建設活動，切實提高“五個好”創建水平，創建一批黨建工作示范點。

三、具體措施

（一）規范化建設標準

1、組織設置規范化。按照“兩有兩要”（有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有正常組織活動和上級組織管理）要求，根據行業特征、分布特點，分類靈活地設置黨組織，并按照有利于加強黨的領導，有利于黨組織和黨員開展活動、發揮作用的原則科學合理地理順黨組 織隸屬關系。對暫時沒有黨員的,要選派黨建工作指導員，并有計劃的積極發展黨員，開展黨的工作，為組建黨組織創造條件。達到黨組織應建必建，黨的工作全覆蓋，且黨組織隸屬關系清楚，管理順暢。堅持從實際出發，按照“四重一優先”（重能力、重實績、重公認、重奉獻，具備黨務政務工作經驗的黨員優先）的原則，選優黨組織書記，配強黨組織班子。支部委員會，一般設支部委員3至5名，最多不超過7人；黨員人數較少的黨支部（黨員不足7名），只設書記1名，必要時增設副書記1名。非公有制經濟組織和社會組織黨組織按期進行換屆選舉，支部委員會每屆任期兩年。確需推遲或提前進行換屆選舉的，報上級黨組織批準，延長期限一般不超過一年。選舉應嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定進行。

2、陣地建設規范化。要積極爭取業主支持，加強黨組織活動陣地建設，努力建設一批環境整潔、設施完備、功能齊全的組織活動陣地，為黨組織和黨員開展活動創造優越的條件。建立黨組織的非公有制經濟組織和社會 組織，單位門口醒目處要懸掛黨組織標牌，內部要有黨組織書記辦公室和黨員活動室（面積為黨員總數和企業經濟發展情況確定）。對于辦公活動用房緊張的企業，要采取“一室多用”的方式予以解決，確保每個企業黨組織都有規范的活動陣地。黨員活動室要有標志牌、黨旗、會議桌椅、工作制度、黨報、黨刊等學習資料，黨員權利和義務、入黨誓詞、企業黨組織職責、企業黨組織設置情況、日常黨務工作制度等要上墻。電視機、VCD、電教資料片庫等電教設備齊全。配有專門的檔案室或檔案柜，企業黨組織黨建工作資料齊全，要有黨組織管理臺帳、黨組織會議記錄簿、黨組織參與企業重大決策和活動記載情況等，管理臺帳要做到“五個清楚”，即：黨員基本情況、黨費收繳情況、黨員流動情況、黨組織學習情況和規章制度情況清楚。對于規模小、黨員人數少，或者聯合建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織，要有固定區域性的黨員活動場所，并有標志牌、有黨旗、有會議桌椅、有工作制度、有電教設備。

3、隊伍管理規范化。按照黨性強、懂經營、會管理、善于做職工群眾工作的要求，可結合企業實際采取“兩推一選”選準配強黨組織書記，黨組織書記由業主或其他管理層人員兼任的，需配備1名專職黨務工作者，企業內部不能產生黨組織書記的要選派黨建指導員。加大黨員發展力度，積極培養優秀職工入黨，入黨積極分子總數不低于職工人數的10%，50人以上的非公經濟組織、20人以上的社會組織每兩年至少發展1名黨員。加強黨員教育管理，定期開展交心談心活動，要求黨員掛牌上崗，充分發揮模范帶頭作用，結合企業實際，每年開展一次黨員民主評議；深入開展“創先爭優”活動和推進基層黨建“73215”工作部署，鼓勵黨員爭當技術骨干，爭創“五好”黨員。

4、活動開展規范化。按照“業余、分散、靈活”和“實際、實用、實效”的原則，圍繞1-2個主題內容，組織黨員過好組織生活。黨組織召開會議黨員必須全體到會，不得無故缺席，建立記錄、考勤等制度，使黨的組織生活科學化、制度化。按照“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”原則，把黨 組織的活動與完成生產經營任務相結合，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員建言獻策”等黨建主題活動，為黨員發揮先鋒模范作用搭載平臺；深入開展“創先爭優”活動，經常性地組織黨員參加勞動競賽、技能比武，不斷提高黨員素質。圍繞企業精神文明和文化建設，加強黨務工作者、黨員、群眾職工的學習教育，開展群眾性文化娛樂活動，凝聚人心，化解矛盾，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍，促進企業健康和諧發展。

5、制度建設規范化。要結合企業實際情況 , 建立健全黨組織工作制度。一是堅持“三會一課”、民主生活會和民主評議黨員制度，做到每月召開一次黨小組會和支委會，每季召開一次支部黨員大會，每半年上一次黨課、召開一次民主生活會，每年開展一次黨員評議;二是明確黨組織工作職責，建立黨組織負責人列席管理層會議和業主列席黨組織會議制度，形成黨組織與管理層相互支持的工作機制；三是建立健全黨組織議事規則、黨務公開和工作報告制度，黨組織每半年要向上級黨組織 報告一次開展工作和發揮作用的情況。四是完善評價考核制度，建立企業黨組織工作考核評價體系，做到考評有標準尺度。五是根據企業的不同狀況，按照不低于職工年度工資總額的1‰至5‰的標準，把黨組織活動經費納入企業財務預算。六是黨建工作臺帳要規范，黨費收繳管理、黨組織活動記錄、黨建工作基礎數據、基本臺帳資料等及時整理歸檔，各項黨建工作資料完備規范。七是穩定黨務工作者隊伍要規范，建立黨務工作者隊伍建設制度，探索從離退休和離崗公務員、復轉軍人中選聘黨建工作指導員，派駐非公有制經濟組織和社會組織專門從事黨務工作，加強對黨務工作者的教育培訓，不定期舉辦黨務工作者培訓班。

（二）“五好”黨組織創建標準

1、領導班子好。黨組織設置規范，領導班子整體結構合理，職責分工明確，團結協調，凝聚力、戰斗力和號召力強，善于同企業經營管理者合作共事，黨建工作環境好。企業黨組織主要負責人政治素質好，懂經營、善管理，有創新意識，本職崗位業績突出，在黨員和職 工群眾中有較高威信。

2、黨員隊伍好。黨員黨性觀念強，理想信念堅定，思想政治素質好，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，主動接受黨組織的教育、管理和監督，遵紀守法，在生產經營、精神文明和維護社會穩定中，充分發揮先鋒模范作用，成為企業生產經營管理的骨干和廣大職工群眾學習的榜樣。

3、工作機制好。黨組織工作規范，管理機制完善，黨建工作主動適應企業發展的需要，自覺融入企業運行機制，達到正?；⒅贫然ㄓ悬h建工作目標管理、黨內生活、發展黨員、經費保障、黨費收繳、按期換屆、黨內民主決策、民主評議黨員等工作制度。

4、發展業績好。企業嚴格遵守國家的各項法律法規，依法納稅，積極吸納當地勞動力就業，職工收入增加，醫療、養老保險等權益得到有效保障。企業內部各項規章制度健全，管理措施到位，勞資關系和諧，經濟效益較好，實力不斷增強，發展勢頭良好。

5、群眾反映好。黨組織的各項工作措施符合職工群 眾的意愿，能有效地維護職工群眾的合法權益，發揮服務、團結和組織群眾的作用。黨員干部尊重群眾、愛護群眾，工作作風和實績得到群眾公認，黨組織得到群眾擁護。

四、組織領導

開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織規范化建設是貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，落實中央和自治區、市委一系列重大部署，發揮黨組織和黨員作用的一項有效手段，也是落實黨的基層組織“固本強基”要求的重要措施。各級黨組織要高度重視，切實加強領導，把非公有制經濟組織和社會組織黨組織規范化建設作為推進我市經濟又好又快發展的重要組織保障，抓牢抓實。

（一）健全領導機制。各級黨（工）委要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作納入重要工作日程，主要領導負責抓、分管領導具體抓、全體成員合力抓，認真研究解決工作中的重大問題，努力形成主要領導負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨委和 有關部門（開發區）領導班子成員要建立聯系點，完善黨建工作聯系制度，深入調查研究，深入一線解決問題，努力把聯系點建成示范點。各級黨委和有關部門（開發區）要建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作協調領導小組，負責本地區這一領域黨建工作的牽頭抓總。要定期與業主溝通聯系，及時幫助解決困難和問題。黨建工作指導員和聯絡員要充分發揮作用，進一步加強對黨建工作的督促和指導。

（二）強化責任機制。各級黨（工）委要按照“黨委統一領導、組織部門宏觀指導、相關部門密切配合”的要求，建立黨建工作聯席會議制度，明確相關部門的職能職責和工作任務，構建地方黨委、非公有制經濟組織和社會組織黨組織及業主之間的溝通交流平臺，形成齊抓共管的工作格局。各旗區黨委組織部和企業工委要統攬全局、宏觀指導，切實擔負起黨建工作職責，確保各項工作順利推進。各相關職能部門要密切配合、全力支持，共同推進全市非公有制經濟組織和社會組織黨建規范化工作。宣傳部門要及時總結宣傳這一領域黨建工 作的先進典型；統戰部門、工商聯要認真做好團結、幫助、教育和引導業主的工作；工會、共青團等群團組織要發揮組織優勢，協調內外關系，推進“黨工共建”、“黨群共建”；民政、財政、司法等部門對社會組織的審核和年檢中，應當增加黨建工作的內容，督促社會組織做好黨建工作。工商行政管理部門要把促進這一領域黨建工作融入業務工作之中，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋；民政、公安、司法、計生、勞動、稅務等部門要密切協作，按照行業管理權限把黨委交辦的任務落到實處。各旗區黨委組織部和企業工委要定期對黨建工作進行指導和督查，定期分析并通報情況，對工作不力的，要及時督促整改，不斷提高這一領域黨建工作水平，實現非公有制經濟組織和社會組織黨建工作規范化建設的整體聯動，力爭達到全覆蓋。

（三）完善激勵機制。各級黨（工）委要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作列入黨建責任制考核的重要內容。各地要著力培養選樹一批影響深、帶動作用強、富有感召力和生命力的基層黨組織先進典型，按照 “創先爭優”活動的有關要求，分級建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作規范化建設示范點，適時表彰一批先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀黨員業主和員工黨員。在表彰宣傳企業和單位先進事跡、推薦業主評先評優和安排社會職務時，要把支持黨建工作情況作為重要條件，整體推動這一領域黨建工作創新發展。通過典型的輻射帶動，提高非公有制經濟組織和社會組織黨組織規范化整體水平。

（四）強化保障機制。各級黨（工）委要指導所轄非公有制經濟組織和社會組織黨組織建立健全工作制度、黨組織會議制度、黨員組織生活制度、黨建工作目標責任制度，保證這一領域黨建工作規范有序推進。各級政府要完善工作經費穩定投入機制，將黨建工作經費列入預算。這一領域黨組織中黨員所繳納的黨費除按規定上繳的以外，原則上要大部分或全部返還給黨組織?；顒咏涃M特別困難的，要根據企業黨組織申請，上級黨組織和業務主管單位黨組織要給予專項補助。要切實加強陣地建設，有計劃有步驟地在非公有制經濟組織和新社會 組織較為集中的工業園區、中心社區組建一批黨員服務中心，規模較大、條件較好的企業黨組織要自行建設活動場所，為黨組織和黨員開展活動提供方便。

主題詞：黨的建設 非公有制經濟組織 社會組織 規范化 方案

發：各旗區黨委組織部，康巴什新區黨工委黨群工作部，市直各部門及各人民團體黨委組織人事部門，市管各開發區黨（工）委組織人事部門。

第二篇：非公有制經濟組織和新社會組織團建工作情況報告

中國共產主義青年團中央委員會

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）團委：

為更好地推動全團非公有制經濟組織和新社會組織團建工作，團中央城市部對各地團建工作的工作路徑、推進措施、工作保障機制等進行了梳理總結，形成綜合分析報告。根據團中央書記處指示，現將該報告印發各地（電子版可在中國共青團網站城市共青團網頁最新通知欄目下載，網址http://csqn.gqt.org.cn/），請各省級團委及時下發至市（地）、縣（區）團委，并組織各地認真學習，結合實際，活學活用，大力推動非公有制經組織和社會組織團建工作取得新進展。

團中央城市青年工作部

2010年9月10日

非公有制經濟組織和新社會組織

團建工作綜合分析報告

非公有制經濟組織和新社會組織團建工作啟動以來，各級團組織高度重視、迅速部署、集中力量、重點突破，積極探索新思 路新路徑，團建工作呈現出較好勢頭。截至8月31日，全團新建團組織61718家，覆蓋35歲以下青年533.8萬人，團員238.3萬人。現將有關情況報告如下：

一、關于工作路徑探索

1.借助黨建工作格局、工作成果推進非公團建。

各級團組織緊緊抓住第三批學習實踐科學發展觀活動在基層開展的契機，主動爭取黨委組織部門支持，有效推進了非公企業建團工作。團福建省委通過黨團聯動機制，省市縣三級黨委和團委分別建立“黨建帶團建”的常態指導和協調聯動機制。每位省委常委聯系一個地級市，指導“黨建帶團建”工作，尤其是非公有制企業團建工作。團陜西省委與省委組織部共同對全省各市區基層團組織建設工作進行調研檢查，并以正式文件形式將檢查調研情況反饋各市委。將基層團組織建設工作列入省委考核全省共青團工作目標責任考核指標體系，重點加強兩新組織、鄉鎮街道等重點領域團的自身建設。重慶特別注重爭取市、區縣兩新黨工委的支持，與市兩新工委聯合召開了各片區非公團建工作推進會，建立了區縣兩新團工委定期向兩新黨工委工作匯報制度。團四川省委聯合省委組織部出臺了《關于深化黨建帶團建，切實加強非公有制經濟組織團建工作的通知》，要求各級黨委組織部門和“兩新”組織黨工委要將非公有制經濟組織團建工作，納入非公經濟組織黨建工作的總體部署。

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據有關資料顯示，全國從業人數100人以上或從業人數50-99人且年產值超過500萬元的規模（限額）以上非公有制企業已建立黨組織38萬家。而根據我國16至29歲的青年就業人口、單位就業的青年數和團員數（含隱性團員）進行測算，單位從業人數30人以上的單位一般具備建團條件。為此，在已建立黨組織的非公有制企業中建立團組織，從企業數量看，建團空間廣闊；從黨團關系看，更容易得到所在企業黨組織的領導和支持。另據有關統計，全國已建立獨立工會（從業人員25人以上需建立獨立工會）組織114.2萬個，借助工建成果推進非 公建團需要加快探索。

2.依托開發區、高新區和專業市場等，在重點區域加快建團。各地團組織爭取各類產業園區、專業市場管委會和黨組織支持，強化產業園區團工委建設，積極與園區企業建立工作聯系，注入工作品牌資源推進非公團建。團江蘇省委緊緊抓住全省開發區眾多、園區內非公有制企業集聚的實際，把開發區非公有制企業團建作為工作突破口，在開發區各行業中的重點企業率先建團，同時，狠抓開發區內1-2個主導產業的全產業鏈團建，實現對產業鏈上下游企業的延伸覆蓋。團浙江省委結合塊狀經濟的區域經濟發展特色，依托特色產業區、開發區以及發達的專業市場加大團建工作力度。團北京市委召開了由十八區縣團委以及北京市六大高端產業園區團組織負責人參加的產業園區“兩新”組織團建工作推進會，將產業園區團建作為促進“兩新”組織團建工作的重要工作平臺和工作措施。團湖北省委將高新區、開發區、孵化器等非公有制企業聚集區作為重點，先后在武漢光谷聯合軟件園、中國光谷創意產業基地、光谷國際企業中心建立聯合團委，直接指導園區內的企業開展非公團建工作。河南團省委聯合省發改委、工信廳出臺《河南共青團服務產業集聚區建設實施意見》，先后舉辦河南共青團服務產業集聚區座談會、青年企業家活動日、河南共青團服務產業集聚區建設現場推進會等，加強產業集聚區團組織建設，由集聚區團組織輻射帶動轄區內各類非公有制經濟組織的團建工作。

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有關資料顯示，全國共有國家級經濟技術開發區88個，國家級高新技術產業開發區54個，邊界合作區14個，省級開發區1316個，以及大量各級各類產業園區、專業市場。在各類產業園區和專業市場中聚集了大量的企業和從業青年，是深化非公團建工作的主陣地。

3.依托政府部門和行業協會力量，分行業推動企業建團。各地團委積極爭取相關行業主管部門或行業協會支持，分行業鏈條式推進非公團建，取得了明顯成效。團河南省委積極爭取省民政廳、工商聯、省個體私營協會的支持，先后成立了河南省個體私營企業協會團工委、河南省汽車用品業商會團工委等，由協會商會團組織指導所屬會員企業團建工作，各地級市相繼成立了餐飲行業、服裝行業、裝飾行業、創意行業團工委，通過行業帶動，實現非公團建工作的行業推進。團廣東省委一方面直接借力行政職能部門力量，建立非公有制企業團建工作聯席會議制度，另一方面依托各類專業性行業協會促進團建。團湖北省委堅持行業推動，在省烹飪酒店行業、軟件行業、美容美發行業、家政服務、保安、汽車美容裝飾等協會開展了會員單位團建工作。團北京市委積極與社會工委、教委、公安局、建委、商務委、衛生局、旅游局、金融局、律師協會溝通協調，推進行業團建工作。

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行政主管部門對企業具有業務指導、標準制定、審批備案等職能，與企業日常聯系緊密，借助行業主管部門力量，可以有效提升非公建團效率。從行業主管部門角度看，建立團組織有利于提升行業從業人員整體素質，提高行業整體競爭力；從建團角度看，借助行業主管部門力量，有利于建立與企業的正常聯系，提高非公建團工作效率；從團的組織管理體系角度看，依托行業主管部門建立行業性團組織（如團工委、青工委），強化行業主管部門團組織對行業所屬企業團組織的聯系、指導和管理，有利于形成行業團的工作整體性和專業性，進而提高團的活動影響力，避免出現企業團組織自生自滅的現象。比如：聯合司法部門推進律師所建團、聯合財政部門推進會計事務所建團、聯合旅游部門推進星級酒店建團、聯合公安部門推進保安公司建團、聯合商務部門推進商場和餐飲企業建團、聯合勞動部門推進技能培訓機構建團等。

4.充分利用團屬社團資源，著力推進會員單位建團。各地團組織充分依托青聯、青企協、青商會等團屬社團，集中力量推動了會員單位團建，有的結合團建完善了會員入會資格等制度。團黑龍江省委充分利用青聯、青年商會等青年社團組織 4 開展團建工作，優先在團組織聯系的青年典型、人才所在單位建團，優先推進已建黨的“兩新”組織建團，依靠黨建的力量帶動團建。團山東省委積極推動青年企業家協會會員企業建團，要求所有會員企業都要建立團組織，個別青年數量比較少的，可以探索與所在地的其他企業、社區、村居、學校建立青年工作委員會，同時，210家理事以上會員企業分別與至少一家非會員企業實現結對團建。團河南省委整合青聯、青企協、青商會、青科協資源，加強與會員和會員企業的聯系，今年以來共推動會員企業建團2270多家，占新增非公有制企業團建數的65%。

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據不完全統計，全國各級青年企業家協會、青年商會會員企業約6萬余家，各級青聯組織企業界別委員企業近2萬余家。青聯委員、青企協會員是共青團凝聚的企業界優秀青年代表，總體上認同團的組織價值，熟悉團的主要工作，與各級團組織有著緊密聯系。在青聯委員、青企協會員企業中率先建立團組織，既符合青年企業家認同并聚集在共青團周圍的思想邏輯，也符合共青團對團屬社團管理的內在要求，有利于形成強烈的社會示范效應。

5.結合企業管理模式，依托企業總部推動分支機構建團。各級團組織根據集團型、連鎖型企業特點，積極發揮其內在管理優勢，依托總部建團推進其分支機構建團，較快地實現了組織覆蓋。團北京市委積極與新東方教育科技集團溝通協調，確定建團事宜，通過新東方教育科技集團就可以覆蓋全國40多個分支機構，影響近百萬青年。團山西省委選取唐久便利等連鎖企業作為試點，派出團建指導員，為企業制定團建模板，實現了對總部和分店的組織覆蓋。紅星美凱龍集團自成立團組織以來，建立商場的同時就組建基層團的組織，目前，該集團在全國各商場已建立基層團委16個、直屬團支部10個。

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隨著我國社會主義市場經濟快速發展，生產要素的區域流動更加活躍和頻繁，跨區域的集團企業、連鎖企業不斷涌現，呈現出“總部+分支機構”的企業 組織形態。有關資料顯示，全國前100強連鎖企業全國門店數達到13.7萬家，比如：麥當勞、肯德基的全國門店數分別達到1100余家和2000余家；蘇寧電器、國美電器全國門店數分別達到900余家和1200余家；聯華超市、華潤超市全國門店數分別達到3900余和2700余家，等等。這類企業分支機構多，分布區域廣，從業青年多，通過大力加強企業總部團的建設，進而逐級推進其分支機構建立團的組織，可以較快實現對其從業青年的組織覆蓋

6.依托商業合作模式，通過龍頭企業推動關聯企業建團。各級團組織依托龍頭企業團組織的示范帶動作用和產業影響力，加大了關聯企業團建力度。團廣東省委通過產業鏈輻射模式，發揮龍頭企業對整條產業鏈上企業的影響力帶動建團；通過行業領頭企業帶動模式，發揮領頭企業在行業的輻射帶動作用；通過利益關聯企業推動模式，利用企業間因利益關聯而產生的相互影響力，由具主導性的一方推動團建。天津港集團團委，由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協助開展團的工作，并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，團的組織關系隨團員本人發包流動，編入發包方單位團組織。目前，天津港已普遍在各勞務公司建立了團組織。上海城建集團團委，以項目為載體，按照產業發展布局，積極推動材料供應、投資、設計、后期運營管理企業等產業鏈相關企業團的建設。哈爾濱道外區依托五金商品城建團，帶動眾多承租商戶建立了團組織，開展了一系列豐富多彩的活動。

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龍頭企業處于產業鏈的核心和支配位置，對業務關聯企業具有很強的影響力。推動關聯企業加強團的建設和青年工作，提升其青年職業素質，有利于優化提升龍頭企業整體經營生產能力。比如，依托總承包企業推動分承包企業建團，依托總裝備企業推動供應配套企業建團，依托商場運營企業加強各商家賣場建團，等等。

7.延伸和拓展團的工作品牌，促進非公企業建團。各地團組織充分借助品牌活動的影響力，把品牌工作延伸與 加強團建結合起來，有效推進了非公企業團建。團山東省委積極開展青年文明號與兩新組織“一助一”結對團建活動，擴大組織覆蓋。團山西省委放大品牌功能作用，把推動“兩新”組織團建作為青年文明號創建活動的重要內容。團重慶市委在“兩新”組織中積極開展青年崗位能手選樹、青年安全生產示范崗評比、青年文明號創建和青工技能大賽等活動。團河南省委廣泛發動青年就業創業見習基地建立團組織，已在見習基地中建立團組織120多家；引導接受青年助業貸款的企業成立團組織，目前，受支持的68家非公有制企業已建立團組織62家。

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長期以來，共青團創造了很多工作品牌，如青年文明號、青年志愿者、希望工程、青年崗位能手、見習基地、小額貸款等，緊貼了時代脈絡、緊貼近了青年需求、緊貼了企業生產經營，具有很強的社會影響力，對于企業提升商譽、提高員工素質、增強內部凝聚力、提升公益形象等，能夠發揮積極作用。依托品牌工作推進團建，有利于激發企業內在建團動力，也有利于新建團組織增強活力。

8.根據青年溝通、交流、聯系和聚集的新方式推動建團。各地團組織根據青年溝通、交流、聯系和聚集的特點，超越傳統的組織依附和行政格局，大力推動樓宇建團、市場建團、社會組織建團。團廣東省委依托志愿服務組織建團，著力推動非公有制企業建立青年志愿者服務站、服務隊、義工小組等志愿組織，在獲得企業主、管理層和青年對青年組織和共青團組織的理解和認同之后，再在這些志愿者組織中建立團組織。團黑龍江省委緊緊抓住青年興趣協會、青年合作社、青年志愿者服務隊、青年自組織，將其作為“兩新”組織建團的有益補充。團湖北省委積極推進在青年集中的商業大樓、寫字樓建立團組織，武漢市洪山區在阜華大廈等商業樓宇依托物業管理公司建立了樓宇團支部，實現了對整個大樓青年的組織覆蓋。同時積極推進以青年興趣、愛好和情感為紐帶的團建模式，在青年自組織中實現建團突破。團 浙江省委以寧波健康城大樓、杭州和平大廈等為示范，深入探索商務樓宇建團模式。

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隨著經濟社會深刻變革，青年群體思想觀念、行為方式、交流方式等發生了巨大變化，對原來傳統的單位型建團模式提出了新的挑戰。同時，社會上各類行業性、公益性、交流性、興趣性社會組織不斷涌現。2008年經濟普查結果顯示，全國社會團體和其他法人數達到118.1萬個；2009年民政部數據顯示，全國依法登記的新社會組織數量達到40余萬個。新社會組織日益成為了推動經濟社會發展的重要力量，是共青團組織組織青年、服務青年、引導青年的重要工作領域。

9.探索和完善組織管理體系，構建團建長效工作機制。各地團組織在推進兩新建團過程中，注重把推進建團與優化組織管理相結合，探索了一些有效的管理模式。如：中國烹飪協會建立團工委，推進會員餐飲企業建團，既依托社會機理提高了建團效率，也開展了行業青工技術比武等行業特色活動，激發了團組織的活力。全國煤炭行業協會探索成立青年工作委員會，依托青年工作委員會聯系全行業煤炭企業的團組織，委員會日常工作由全國煤炭行業協會團委承擔，并建立穩定規范的工作運行機制，大力深化安全生產示范崗等行業特色活動。團遼寧省委積極探索省、市、縣三級“111”的非公有制企業團建新模式，團省、市、縣委分別確定10-30個本級團建示范點，擴大了各層級聯系非公團組織數量。河南、北京等地建立行業型團工委，借助行業力量推進行業團的組織建設，依托行業團工委對新建團組織進行聯絡管理。湖北武漢東湖高新技術開發區在科技類企業中建立共青團聯席會議機制，聯席會議采取主席輪值制，較好地強化其自我聯系、自我管理的功能，增強了企業團組織的生命力。

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團中央、省、地市、縣區、街鄉級團委是共青團組織體系的主干。隨著兩新團建工作深入推進，大量基層團組織不斷涌現，如果大量新建的基層團組織繼續游離在主干體系之外，不能及時獲得全團工作信號，不能獲得上級有效指導，其工作方向和工作路徑就可能出現偏差，就容易出現各自為陣、自生自滅的現象，團建工作成果就難于得到鞏固，也難于形成工作的整體性。為此，當單位建團實現量的積累之后，有必要對團組織的管理框架、管理層級、管理幅度進行設計和優化，擴大各個層級管理幅度，借助行業主管部門力量，條塊結合、統籌規劃，有效提升組織管理效率，進而保持基層團組織長久的活力。

二、關于工作推進措施 1.整合力量，形成合力。

團黑龍江省委組建了省、市兩級“非公有制經濟組織和新社會組織團工委”，作為省、市兩級團委的派出機構，專門負責“兩新”團建工作。團重慶市委積極推動“兩新”團工委的建設，在全市共建立區縣級兩新團工委41個。團北京市委專門成立了由團市委組織部、宣傳部、統戰部、社會部、企業部、青農部、社區部、大學部、中少部、志愿指導中心等部門組成的共青團“兩新”組織團建工作組。團廣東省委專門成立了省社會組織團工委，指導全省行業協會及無業務主管單位的社會組織團建工作。

2.層層發動，落實責任。

各地注重發揮各級團組織積極性。團浙江省委省、市、縣、鄉鎮四級團組織聯動，省級指導、市級示范、縣級主抓、鄉鎮聯抓，形成組織體系合力。團北京市委根據“兩新”組織規模、青年人數、社會影響等，將團建任務分解到市、區、街道三級統籌推進。

3.集中攻堅，快速推進。

各地團組織不斷強化組織領導，及時指導、靠前指導、科學指導，集中工作力量和精力攻堅。江蘇、黑龍江、遼寧、河南等地團組織通過“百日攻堅”、“百日競賽”、“推進月”等形式強力推進“兩新”組織團建，新建團組織數增長速度明顯加快。

4.密切聯系，靠前指導。

各地團組織通過建立團建指導員制度或聯系點制度，不斷提 到工作針對性和有效性。團湖北省委在全省各市、縣團委選派一名團建指導員，負責與當地非公有制企業聯系溝通，指導當地非公有制企業加強團的建設，開展團的活動。團重慶市委采取聘任制、掛任制等多種方式，選取部分工作基礎好的大型國有企業團組織負責人和團市委機關第四批駐點干部，作為團建工作指導員。團山東省委建立機關干部與非公有制企業聯系點制度，省、市、縣三級團委每位機關干部確定一個非公有制企業聯系點，推動“兩新”組織團建。

5.支持基層，激發活力。

各地團組織在推進兩新建團工作中，注重注入活動資源，加大支持力度，確保基層團組織建起來、活起來。團重慶市委開展“兩新”組織團建“五個一”工程，為每個新建的“兩新”組織團組織配發一面團旗，一個團徽，一塊牌匾，一塊園地，一本手冊，有力推進了“兩新”組織團組織的有形化、標準化建設。團黑龍江、遼寧省委向非公有制企業團委贈送團旗、團徽、團章等團務用品，并免費訂閱了中國青年報，突出團的組織標識，樹立團的組織形象。

三、關于工作保障機制 1.建立工作考評機制。

各地團組織層層明確責任主體，落實工作任務，嚴格責任追究，逐級建立了相應的考核評價機制。團河南省委根據全年工作任務目標，分別與18個省轄市簽訂工作目標責任書。團重慶市委與全市40個區縣團委、北部新區團工委簽訂了建設目標責任書，確保了團建任務責任到人。團廣東省委出臺《共青團工作評價指標體系和評價辦法（試行）》，將非公團建工作列為重點考核內容。團浙江省委把非公有制企業團建工作納入基層黨建工 作責任制，明確目標、落實責任、嚴格獎懲。

2.建立調研督導機制。

各地團組織通過不定期調研和督導，不斷加強推動工作的力度和韌勁。團浙江省委、團福建省委建立了常委和部門負責人聯系點制度，分別聯系一個市（地）的“兩新”組織團建工作，定期開展調研指導和督查，并不定期開展電話抽查和實地檢查，各市縣相應建立“兩新”組織團建工作聯系點制度。團山東、廣東、黑龍江省委也建立了經常性督導制度。

3.完善干部培訓機制。

各地團組織著力規范“兩新”組織建團程序，編印工作手冊，加強“兩新”組織團干部培訓，逐步提升了團干部的工作能力和水平。團廣東省委2009年以來，先后由省市級團委組織非公有制企業團建工作培訓班60余期，培訓非公有制企業團干部超過1萬人次。團北京市委編寫了《北京市共青團“兩新”組織團建工作指導手冊》，為“兩新”組織團干部開展工作直接提供操作性依據。團浙江省委計劃分期分批對全省新上崗的“兩新”組織團干部進行免費集中培訓，同時編發《“兩新”組織團建工作指導手冊》，幫助“兩新”組織團干部提升自身素質，更好地開展團的各項工作和建設。

四、亟需注意的問題

1.要堅持建團與團建的辯證統一。

一要謹防片面追求建團數量、忽視建團質量。在大力推進建團的同時，要注重加強對新建團組織的聯系和指導，努力增強其自身活力。二要謹防組織空殼化。注重推動企業團組織加強其內部團支部、團小組和興趣社團建設，加強對團員青年直接聯系和有效覆蓋。2.要挖掘非公企業內生建團動力。

各地在推動非公企業團建過程中，注重借助外在推力，而挖掘企業內生建團動力的措施較少。部分團干部單純地從共青團自身的角度思考建團的必要性，還不能從共青團這種政治性組織在企業這類經濟性組織中的功能定位角度去思考建團的必要性，需要進一步研究和探索。

3.要積極探索企業團組織管理體系。

大量非公有制企業團組織建立以后，改革并優化共青團整體管理框架，提升組織管理的有效性，避免新建團組織游離在共青團主干體系之外，從而出現各自為陣、自生自滅的現象，這個問題值得高度重視和積極探索。

第三篇：非公有制經濟組織和新社會組織共青團作用發揮情況

非公有制經濟組織和新社會組織共青團作用發揮情況

在非公有制經濟組織和新社會組織中開展團的工作中，我縣XX鎮XX村楊梅種植專業合作社發揮作用情況如下：

團組織是新經濟組織和青年群眾之間相互溝通、緊密聯系的組織，我縣XX鎮XX村XX種植專業合作社通過建立團組織，進一步凝聚青年，增強團員青年的歸屬感，穩定了新經濟組織的發展。由于該合作社青年流動性較大，楊梅種植專業合作社還開設了職業技能培訓來吸引和凝聚團員青年。

同時，XX鎮XX村楊梅種植專業合作社團還為青年職工提供成長、學習、維權、生活等方面的服務，在服務企業、服務社會中教育青年。而且還組織團員青年積極投身新經濟組織的創新實踐，為協會的發展貢獻智慧和力量。“青年文明號”是以青年為主體，在生產、經營、管理和服務中創建的體現高度職業文明，創造一流工作業績的青年集體、青年崗位和青年工程。

通過XX鎮XX村楊梅種植專業合作社團員的參與支持，不僅教育青年，還對樹立楊梅種植專業合作社良好的社會形象起到推動和促進作用。同時，該合作社還維護非公有制經濟和新社會組織青年的人身安全、合法收入、正常培訓等利益，做好青年員工的心理疏導，為青年員工搭建婚戀交友平臺等。

2012年2月3日

第四篇：市建管并舉,促進非公有制經濟組織和新社會組織健康發展

****市建管并舉

促進非公有制經濟組織和新社會組織健康發展

（2011年3月）

近年來，****市非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作按照分類指導、重點突破、以點帶面、整體推進的工作思路，積極探索新載體，不斷完善新機制，努力增強新活力，促進了非公有制經濟組織和新社會組織健康快速發展。

一、明責任、強領導，構建上下聯動、分級負責的黨建工作體系

1、建立領導責任制，健全非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導機制。為了將非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作落到實處，****市將非公有制經濟組織和新社會組織黨建納入基層組織建設總體規劃，明確了各級黨組織書記為“第一責任人”的職責，把非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作納入目標管理，與機關、農村、社區黨建同檢查、同考評。加大了企業黨建工作指導員選派力度，先后分4次，共選派了135名企業黨建工作指導員到149家企業開展調查研究，加強工作指導。市委與各鄉鎮黨委、街道黨工委簽訂了黨建工作目標責任書，將任務細化分解落實，做到任務明確，責任到人，逐步形成了三級聯動、層層負責、步步推進的工作格局。

2、建立工作機構，充實非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導力量。針對非公有制經濟組織和新社會組織領域黨建工作力量相對薄弱的實際，市委加大工作力度，進一步完善管理體制和工作體系，2007年撤銷市委企業工作委員會，成立“兩新”組織黨建辦公室，落實了5名工作人員編制，專門負責具體指導全市非公有制經濟組織和新社會組織的黨建工作。隨著非公有制經濟組織和新社會組織的不斷發展壯大，2011年初，市委再次充實非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作力量，成立非公有制經濟組織黨工委和新社會組織黨工委，配強非公有制經濟組織黨工委及社會組織黨工委領導班子，及時調整充實街道黨建工作力量，為2個黨工委和5個街道辦事處配備了專職副書記7名，全市抓非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作力量得到進一步加強。同時，按照屬地管理為主，行業管理為輔的原則，逐步理順了非公有制經濟組織和新社會組織黨組織管理體制。

3、建立工作制度，促進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作規范運行。一是建立輿論引導制度。采取召開座談會、發放宣傳資料、播放電教片等形式，大力宣傳黨的知識和各項方針政策。積極在****黨建開辟非公有制經濟組織和新社會組織黨建專欄，對近年來涌現的新疆友好集團天百商貿公司、溫州商會等企業的黨建工作先進經驗以及李亞明等優秀共產黨員的先進事跡進行跟蹤報道，營造良好的輿論氛圍。二是建立黨建工作聯席會制度。將統戰、宣傳、工商、稅務、質監、公安、工商聯、工會、共青團、婦聯等部門單位作為聯席會議成員單

位，定期或不定期召開會議，交流經驗，研究問題，形成上下聯動、協調配合、各負其責、齊抓共管的黨建工作新格局。三是建立定期督查制度。每季度聯合工青婦群團組織對各基層黨委非公有制經濟組織和新社會組織黨建情況進行一次督促檢查，每半年召開一次座談交流會，每年召開一次推進會，定期組織參觀考察、學習交流，促進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作不斷上水平、上臺階。

二、重組建、夯基礎，為加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作創造條件

加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，離不開黨組織這個基礎。****市以擴大黨的工作覆蓋面為抓手，緊密結合實際，在擴大黨組織工作面上求突破，在加強非公有制經濟組織和新社會組織自身建設上做文章，不斷推進非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。

1、全面摸清底數，夯實黨組織組建工作基礎。組成摸底調查組，利用一個月的時間，聯合工商、民政、司法、國土、文體等部門，依托目前各鄉鎮、街道正在開展的“四知四清四掌握”工作機制，進行了拉網式的摸底調查工作。建立了“兩表三賬”長效工作機制，下發了800余冊《****市非公有制經濟組織基本情況統計表》和《****市新社會組織基本情況統計表》，實行街道、鎮一冊總臺賬、社區一本轄區臺賬、個人一本包片臺賬，切實做到層層負責、層層管理、層層落實。

2、多措并舉，切實加大組建黨組織工作力度。扎實開展“百日集中組建”活動，及時成立領導小組，制定實施意見，突出

“四個明確”，即：明確組建方案、明確組建責任、明確組建措施、明確組建時限。采取有力措施，按照“建、掛、靠、聯、派、待”六種組建形式，不斷加大組建力度。將有黨員的非公有制經濟組織和新社會組織組建責任進行了分解，實行掛賬銷號，跟蹤管理，迅速推進組建工作。2010年，81家有黨員的非公有制經濟組織和新社會組織全部組建黨組織，組建率為100%。

3、加大經費投入力度，做到有場所議事，有錢干事。積極開展“三建四到位”活動，加大投入力度，從黨費中為2010年以來新成立的81家黨組織劃撥黨建經費81000元。各非公有制經濟組織和新社會組織黨組織也拿出相應的經費，用于開辟專門的活動陣地，做到有牌子、有制度、有辦公桌椅、有學習資料、有電教設備。薩依巴格街道黨工委統一為36家支部撥付黨建工作經費18000元，新浪培訓學校出資2000余元購買了電教設備，巴州寶玉石商會，在每年會費只有2萬多元的情況下，為了高標準建設好活動陣地，拿出7000余元購置了圖書資料柜、定制了會議桌椅、宣傳欄等。市委“兩新”黨建辦，各鄉鎮黨委、街道黨工委對已成立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織黨組織逐一上門指導服務。目前，非公有制經濟組織和新社會組織中有黨員活動室的91家，有黨建工作專項經費68家，有黨員電教設施的36家。

三、勤探索、勇實踐，不斷提高非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作整體水平

運用活動載體，創新工作方式，是加強非公有制經濟組織

和新社會組織黨建工作的重要手段。我們根據非公有制經濟組織和新社會組織健康發展的內在需要，找準著力點，探索新途徑，按照“業余、小型、多樣”的原則，以“為企業所需要、為職工所擁護、為黨員所歡迎”為標準，創造性的開展各種主題實踐活動，有效增強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的活力。

1、強化組織活動。緊緊圍繞加強非公有制經濟組織和新社會組織黨員教育，增強黨員意識，經常性開展“三會一課”活動、民主評議黨員活動、“七一”表彰活動。福星集團、人民商場每年召開表彰會議，每季度利用董事會會議時間召開支部民主生活會，使黨組織生活會制度在企業走上了正?；能壍?。

2、創新文化活動。通過舉辦文藝晚會、文體競賽等活動，為企業黨員提供才藝展示舞臺，豐富了員工業余文化生活；圍繞企業內涵、品牌形象、社會價值，培育企業文化。新疆友好集團天百商貿公司開展“創建學習性企業、爭做知識性員工”活動，人民商場創辦專刊、舉辦知識競賽和企業慶典文藝匯演等活動，豐富了黨員職工的精神文化生活，推動了企業文化建設。

3、發揮黨員先鋒模范作用。組織開展“黨員掛牌上崗”、“黨員示范崗”、“我為企業建言獻策”、“黨員身邊無事故、黨員手下無次品”、“黨員承諾制”等主題實踐活動，教育引導廣大黨員把先進性體現在提高生產效率、推動企業發展上，以黨員的示范作用帶動員工積極工作，為企業發展獻計出力。

結合創先爭優活動，各非公有制經濟組織黨組織積極開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等主題活動。260名企業黨員培養成技術骨干，45名企業黨員骨干培養成企業中層管理人。建立黨員示范崗106個，有76名黨員和企業困難職工結成了互助對子。

4、精心培養先進典型。積極開展非公有制經濟組織黨建示范點創建活動，重點培植了新疆友好集團天百商貿公司、金太陽幼兒園等5個非公有制經濟組織黨建工作示范點，非公有制經濟組織黨建工作的特色、典型帶動作用不斷顯現。同時，加大黨員發展力度，通過開展“三培養”等途徑發展黨員30名,確定入黨積極分子98名。

回顧總結近年來****市非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，我們深切體會到，切實做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，一是領導重視是關鍵。市委高度重視非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作，與機關、農村、社區黨建工作同安排，同部署。成立了非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作領導小組，組成了由市委副書記任組長，市委組織部牽頭抓總，各基層黨組織具體落實的三層領導體系，形成了三級聯動，層層負責、步步推進的工作局面。建立了定期開會研究、定期跟蹤督查、定期通報情況等工作制度，將抓非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作從“軟任務”變成了“硬指標”。二是宣傳服務是基礎。為營造良好的宣傳氛圍，每新組建一個黨支部，市委組織部部長、“兩新”辦負責人都親自帶領相關單位的有關人員專程前往參加黨組織揭牌儀式，向業主和員工

宣傳在非公有制經濟組織和新社會組織組建黨組織的目的，并現場協調解決企業生產經營中的困難和問題。與此同時，我們注重在發揮黨員作用上造聲勢，通過媒體宣傳先進典型事跡，在全市營造創先爭優良好工作氛圍，促使業主轉變態度，從而推動了面上開花。三是齊抓共管是保證。以往非公有制經濟組織和新社會組織組建黨組織工作由各街道、鎮抓，顯得力不從心，成效不大。今年4月份以來，****市建立了屬地管理與行業管理相結合的工作機制，將組建任務分解到各鄉鎮黨委、街道黨工委及各行業主管單位（部門），形成了由市委“兩新”辦指導抓，鄉鎮、街道具體抓，行業主管單位（部門）協助抓的工作格局。四是主觀能動是根本。各鄉鎮、街道、行業主管單位（部門）轉變思想觀念，主動上門服務，通過為企業提供政策援助，與業主約談、召開座談會等多種方式，加深他們對黨和黨建工作的認識和理解，幫助他們消除思想疑慮，爭取了企業主的支持和認同。五是強化措施是手段。****市將黨組織組建工作納入《黨建目標管理責任書》，作為年終考核的重要依據。同時，突出“四個明確”，在規范臺賬，完善機制，加大宣傳及督促檢查力度等方面狠下功夫，有效地推動了非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的快速、穩步開展。

第五篇：非公有制經濟組織和新社會組織建團工作路徑及案例

非公有制經濟組織和新社會組織建團工作路徑及案例

團中央城市青年工作部 2011年3月

目 錄

前 言................................................................................1 路徑1：借助黨建工作格局和工作成果建團.................3 路徑2：借助工會組織網絡和工作力量建團.................5 路徑3：依托行政部門建團.............................................7 路徑4：依托行業協會建團.............................................9 路徑5：依托開發區、高新區等企業聚集區域建團...11 路徑6：借助團屬社團推進會員單位建團...................14 路徑7：借助團的品牌工作促進建團...........................15 路徑8：發揮編外團干部和志愿者等群體作用推動建團......................................................................................18 路徑9：依托企業總部推動分支機構建團...................21 路徑10：依托龍頭企業推動關聯企業建團.................23 路徑11：根據青年溝通、交流、聯系和聚集的新方式靈活建團........................................................25

前 言

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，非公有制經濟組織和新社會組織蓬勃發展，從業人員不斷增加，涉及領域不斷擴大，成為青年工作生活和成長發展的重要領域。抓好非公有制經濟組織和新社會組織團建工作，對于實現胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的政治目標，有效履行共青團組織青年、服務青年、引導青年、維護青少年合法權益的職能，不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎，具有十分重大的意義。團的十六大以來，團中央書記處按照黨中央書記處指示精神，全力加強團的基層組織建設和基層工作，并把加強非公有制經濟組織和社會組織作為重要的突破口。各級團組織根據團中央統一

部署，高度重視、迅速行動、集中攻堅、重點突破，積極探索非公有制經濟組織和新社會組織團建工作的新路徑，呈現出良好的發展態勢。

為更好地幫助各級團組織把握社會機理、探索工作路徑，有效推進非公有制經濟組織和新社會組織建團工作，團中央對各地在實踐中探索出的工作路徑進行了梳理和歸納，同時選擇了部分典型案例加以詳解。希望這本手冊能夠對各級團組織開展工作提供有益的幫助，共同推動非公有制經濟組織和新社會組織團建工作邁上新的臺階。

路徑1：借助黨建工作格局和工作成果建團

【背景鏈接】據有關資料顯示，我國企業法人數總數約496萬個，全國從業人數100人以上或從業人數50-99人且年產值超過500萬元的規模（限額）以上非公有制企業已建立黨組織43萬家。而根據我國16至29歲的青年就業人口、單位就業的青年數和團員數（含隱性團員）進行測算，從業人數30人以上的單位一般具備建團條件。為此，在已建立黨組織的非公有制經濟組織和社會組織中建立團的組織，從單位數量看，建團空間廣闊；從黨團關系看，更容易得到所在單位黨組織的領導和支持。

【主要做法】各級團組織緊緊抓住第三批學習實踐科學發展觀活動、黨團共建創先爭優活動、黨建帶團建制度性安排等有利契機，主動爭取各級黨委組織部門支持，有效

推進了非公有制經濟組織和新社會組織建團工作。

【典型案例】

團福建省委形成“黨建帶團建”常態指導的制度性安排。把督導團建工作納入《省委常委聯系設區市制度》，其中非公企業和新社會組織團建工作是重中之重。省市縣三級黨團組織分別建立“黨建帶團建”常態指導協調機制，團委定期向黨委匯報團建工作情況、反映工作成果和困難、爭取黨政重視和支持。

團四川省委黨團工作同部署。聯合省委組織部出臺了《關于深化黨建帶團建，切實加強非公有制經濟組織團建工作的通知》，要求各級黨委組織部門和“兩新”組織黨工委要將非公有制經濟組織團建工作，納入非公經濟組織黨建工作的總體部署。

團陜西省委黨團工作同考核。與省委組織部共同對全省各市區基層團組織建設工作進行調研檢查，并以正式文件形式將檢查調

研情況反饋各市委。將基層團組織建設工作列入省委考核全省共青團工作目標責任考核指標體系。

路徑2：借助工會組織網絡和工作力量建團

【背景鏈接】據有關資料表明，全國已建立企業工會組織約110余萬個，同時建立了大量行業性基層工會組織，全國聘請基層工會組織建設指導員約2萬余人。作為黨的群眾組織，工會組織和共青團組織工作對象相交，工作方式相近，工作聯系緊密，有廣泛的合作空間。借助各級工會的組織網絡和工作力量，有利于推動非公企業建立團組織；同時通過加強非公企業團的工作，也有利于促進工會組織的建設。

【主要做法】各級團組織積極與工會組織溝通聯系，爭取重視和支持，對照建會企

業名單認真梳理建團目標企業，制發相關工作文件或召開專題工作會議，針對性開展建團工作。

【典型案例】

團遼寧省委通過人事安排實現“工建促團建”。依托工建促團建，主動聯系工會組織，通過工商、稅務等部門了解本市非公有制經濟組織建立工會的數量和狀況，對于新建會人員年齡和結構適合的非公企業，探索由企業工會主席兼任團組織負責人，依托工會建立團組織。

團吉林省委通過組織設置推動“工團共建”。與吉林省總工會聯合下發了《關于在全省非公有制經濟組織中開展工團共建工作的通知》，要求在吉林省工商局、吉林省總工會分別設立兩新組織團工委，深入開展工團共建工作。

路徑3：依托行政部門建團

【背景鏈接】行政部門具有標準制定、業務指導、審批備案等重要管理職能，在促進非公有制經濟組織和新社會組織成長發展方面發揮重要作用。借助行政部門力量，聯合有關部委共同推動，可以有效提升非公企業和新社會組織建團效率。比如：聯合科技部門推進高新區企業建團，聯合商務部門推進開發區和商業企業建團，聯合旅游部門推進星級酒店建團，聯合工商聯推進私營企業建團等；聯合司法部門推進律師事務所建團、聯合財政部門推進會計事務所建團、聯合教育部門推進幼兒園建團、聯合勞動部門推進技能培訓機構建團等。

【主要做法】各地團委積極爭取相關行政部門支持，以行政部門主管領域為突破口，依托行政鏈條和管理模式，建立團的工作委員會，聯合下發建團文件，推進非公企業和新社會組織團建，取得了明顯的工作成效。

【典型案例】

團北京市委與市商委、旅游局、社工委

等部門就聯合推動團建工作進行了實質性溝通協商，已經成立了北京市商務團工委，加強商業行業領域各團體協會和企業的團建工作。金融團工委、旅游團工委的成立也已經列上議事日程。

團海南省委加強與各級旅游部門的合作，成立了省旅游團工委，同時，海口、三亞、陵水等10個市縣團組織已與當地旅游部門聯合成立旅游團工委。

團山西省委聯合省委組織部、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省旅游局、省工商聯下發了《關于進一步加強非公有制經濟組織和新社會組織團建工作的意見》，明確各行業廳局責任：省教育廳推動凡符合建團條件的各級教育行政部門批準成立的民辦非學歷教育培訓機構建團，省司法廳推動各級司法行政部門所屬律師協會會員單位建團，省財政廳推動所屬注冊會計師、注冊評估師協會會員單位建團，省商務廳推動山西省烹飪餐飲飯店行業協會、山西省美發美容

協會、山西省攝影行業協會等協會會員單位建團，省旅游局推動星級酒店、旅行社、A級旅游風景區等建團，省工商聯推動全省工商聯會員企業建團。

路徑4：依托行業協會建團

【背景鏈接】近年來，各類行業協會組織數量激增，在制定國家產業政策、規范行業行為、維護行業公平競爭環境、協調市場主體利益等方面發揮著不可替代的作用。依托行業協會，在其會員單位中建立團的組織，可以大大提高建團效率。同時，行業協會作為縱向聯系企業的主要載體，能夠對目前企業共青團工作以橫向區域性聯系為主的組織格局形成有益的補充，是完善企業共青團工作組織格局的現實需求。

【主要做法】各地團委主動聯系各類行業協會，特別是那些與地區產業特點結合度高、凝聚了大量職業青年的行業協會，通過

聯合下發文件、共同組織行業青年活動、成立行業共青團或青年組織等做法，不僅推動了行業內非公企業建團工作，而且一些地方初步形成依托行業協會縱向指導推動行業共青團和青年工作的有效載體。

【典型案例】

中國烹飪協會建立臨時團委，推進會員餐飲企業建團，既依托社會機理提高了建團效率，也開展了行業青工技術比武等行業特色活動，激發了團組織的活力。全國煤炭行業協會探索成立青年工作交流平臺，依托青年工作交流平臺聯系全行業煤炭企業的團組織，日常工作由全國煤炭行業協會團委承擔，并建立穩定規范的工作運行機制，大力深化安全生產示范崗等行業特色活動。

團湖北省委在省烹飪酒店行業、軟件行業、美容美發行業、家政服務、保安、汽車美容裝飾等10個重點協會開展會員單位建團工作。

團廣東省委以社會組織團工委成立為契

機，利用行業協會等社會組織的力量凝聚非公企業團員青年，推動陶瓷、家電、家具、五金、裝備、信息、電子、紡織等八大行業協會規?；▓F，對會員企業建團形成了良好的示范帶動效應。

路徑5：依托開發區、高新區等企業聚集區域建團

【背景鏈接】有關資料顯示，全國共有國家級經濟技術開發區88個，國家級高新技術產業開發區54個，邊界合作區14個，省級開發區1316個，此外還有大量的各級各類產業園區、專業市場。在各類產業園區和專業市場中聚集了大量的企業和從業青年，這些企業規模相對較大，經營穩定性較高，團建保障能力較強，是深化非公企業團建工作的主陣地。

【主要做法】各地團組織爭取各類產業

園區、專業市場管理委員會和黨組織支持，強化產業園區團工委建設，積極與園區內企業建立工作聯系，注入工作品牌和資源推動非公企業建團。

【典型案例】

團江蘇省委按照“強（開發）區帶企”的推進思路，狠抓開發區團建工作。通過公開招聘、競爭上崗等方式，增配編制外開發區團工委副書記，充實了121家省級開發區團工委班子力量。由市、縣級團委牽頭，開發區團工委具體實施，積極探索黨建帶動、行政力量推動等有效模式，積極推動開發區內規模以上非公企業建團，取得明顯成效。針對開發區內規模以下非公經濟組織，探索實施分片劃區建設聯合團委的方式，基本實現對開發區內規模以下非公企業的全覆蓋。

團河南省委聯合省發改委、工信廳出臺河南共青團服務產業集聚區建設的八條意見，先后舉辦一系列服務產業集聚區建設的活動，并以此加強產業集聚區團組織建設，輻射帶動轄區內各類非公經濟組織的建團工作。全省180個省級產業集聚區已建立團組織145個，建團率達到80.56%。園區內非公企業新建團組織1600余家。

團湖北省委將高新區、開發區、孵化器等非公企業聚集區作為重點，先后在武漢光谷聯合軟件園、中國光谷創意產業基地、光谷國際企業中心建立聯合團委，直接指導園區內的企業開展非公團建工作。宜昌經濟開發區借助園區大型企業的帶動作用，在各工業園分別建立團工委，以選派街道團委委員擔任園區團建聯絡員、選舉企業團委書記擔任企業園區編外團工委副書記等多種模式，推進園區企業團建工作。

路徑6：借助團屬社團推進會員單位建團

【背景鏈接】據不完全統計，全國各級青年企業家協會、青年商會會員企業約6萬余家，各級青聯組織企業界別委員企業2萬余家。青聯企業界委員、青企協會員是共青團凝聚的企業界優秀青年代表，總體上認同團的組織價值，熟悉團的主要工作，與各級團組織有著緊密聯系。在青聯委員、青企協會員企業中率先建立團組織，既符合青年企業家認同并聚集在共青團周圍的思想邏輯，也符合共青團對團屬社團管理的內在要求，有利于形成強烈的社會示范效應。

【主要做法】各地團組織充分依托青聯、青企協、青商會等團屬社團組織，集中力量推動了社團中會員單位建團，有的結合建團要求完善了會員入會資格等制度安排，工作效果十分明顯。

【典型案例】

團黑龍江省委充分利用青聯、青年商會等青年社團組織開展團建工作，優先在團組織聯系的青年代表人士所在單位建團，優先推進已建黨的“兩新”組織建團，依靠黨建的力量帶動團建。

團山東省委積極推動青年企業家協會會員企業建團，要求所有會員企業都要建立團組織，個別青年數量比較少的，可以探索與所在地的其他企業、社區、村居、學校建立青年工作委員會，同時，210家理事以上會員企業分別與至少一家非會員企業實現結對團建。省青企協下發了《關于在山東省青年企業家協會會員單位中加強團的建設的通知》，在實際工作中，省青聯委員所在“兩新”組織也列為團建重點領域。

路徑7：借助團的品牌工作促進建團

【背景鏈接】長期以來，共青團創造了很多

工作品牌，如青年文明號、青年崗位能手、青年志愿者、希望工程、見習基地、小額貸款等，緊貼了時代脈絡、緊貼了青年需求、緊貼了企業生產經營，具有很強的社會影響力，對于企業提升商譽、提高員工素質、增強內部凝聚力、樹立公益形象等，都發揮了積極作用。依托團的品牌工作推進建團，有利于激發企業內在建團動力。

【主要做法】各地團組織充分借助品牌活動的影響力，把品牌工作延伸到相關經濟和社會組織之中，在增進彼此合作關系的同時，逐步建立起團的組織，有效推進了非公企業團建。

【典型案例】

團山東省委率先在全團推出了青年文明號與“兩新”組織“一助一”結對團建活動，在團建工作扎實的國家級、省級青年文明號集體及爭創集體中，按照屬地原則和就近就便原則，與1至2家有業務往來、符合建團條件的新經濟組織和新社會組織進行結對建團，努力形成行業（系統）與地市縱、橫交織的

網格化“一助一”結對共建格局。據不完全統計，僅省級青年文明號集體就結對團建“兩新”組織1000余家。其中，全省公安系統去年表彰了325家省級青年文明號集體，共結對團建“兩新”組織342家，交通系統247家青年文明號共結對團建184家“兩新”組織。

團河南省委廣泛發動青年就業創業見習基地建立團組織，已在見習基地中建立團組織120多家；在幫助中小企業解決融資難題、獲取創業小額貸款的同時，推動這些企業建立團組織。2010年幫助229家中小企業獲取貸款6.8億元，有效服務了青年企業家創業和廣大青年就業，并在接受青年助業貸款的229家企業中全部成立了團組織。

路徑8：發揮編外團干部和志愿者等群體作用推動建團

【背景鏈接】據統計全國街道鄉鎮約4萬家，隨著街道鄉鎮組織格局創新工作推進，基層兼職團干部力量將得到極大充實，聯系社會渠道將得到有效拓展。目前全國建設駐外團工委1500余家，駐外團工委書記依托鄉情紐帶，在駐外商會本藉企業家中推動企業建團，有利于提升工作效率。同時，西部計劃青年工作專項志愿者約2000余人，高校派駐縣級團委干部2600余人，以及大量大學生村官等，充分借助這些年輕的團干部或黨團員力量，組建非公團建指導員或協調員隊伍，有效克服基層工作力量不足的難題。

【主要做法】各地團委結合本地實際，有的結合鄉鎮街道組織格局創新推進非公團建；有的發揮駐外團工委作用，在本藉企業家所在企業中建團；有的把西部計劃志愿者、大學生村官等組織起來開展非公團建，等等，有效增強了非公團建工作的基層力量。

【典型案例】

團貴州省委借助組織格局創新試點工作和基層聯系制度為推動非公團建工作提供有力保證。通過在貴州的4000名在基層一線服務的西部計劃、三支一扶、研究生支教團青年志愿者和基層組織格局創新試點縣新選配的2100名兼職團干部，利用這類青年群體具有較好的政治素質和較高的工作激情，同時也具有顯著的社會分工差別，在團建工作中發揮其互促和互補作用。同時調動團省委機關和直屬單位團組織力量加強對所聯系區縣非公團建工作的支持和指導，形成各級組織、各條戰線、各個部門的工作合力，橫向聯動、縱向貫通，實現工作整體有序推進。團省委組織召開了4000名志愿者參加的“青年志愿者參與非公團建電視電話會議”，對數千名基層志愿者開展非公團建培訓和工作任務安排。

團重慶市委充分發揮組織格局創新選配 的兼職團干部、高校掛職團干部、志愿者的作用，請他們擔任非公團建聯絡員、指導員和監督員，一對一推進。建立了“兩新”團建指導員制度，采取聘任制、掛任制等多種方式，選取部分工作基礎好的大型國有企業團組織負責人和團市委機關駐點干部，作為“兩新”組織團建工作指導員，對各地非公有制企業團建工作進行點對點的傳幫帶。

團南陽駐鄭州團工委有效整合鄭州市南陽青聯、河南省豫宛商會資源，有效探索了多種團建模式：一是在青聯委員企業中建團。在河南方欣米業集團、河南華泰電纜有限公司等24家鄭州市南陽青聯委員企業中優先建立團組織，共覆蓋團員青年17200余人。二是在商會會員企業中建團。在鄭州安泰橡膠有限公司、河南大行汽車家園貿易有限公司等大型地產投資、汽車經銷等16家集團企業優先建立團組織，覆蓋青年團員17220人。三是在行業集中地建團。宛籍在鄭企業主要分布在房產建筑建材、汽車汽配摩配、古玩

玉器禮品、餐飲休閑娛樂、獸藥飼料藥品等五大行業，團工委分別與以上幾大行業的管理部門結合，建立了鄭州福源動物藥業集團等5個團總支和13個團支部，覆蓋宛籍青年24000余人。

路徑9：依托企業總部推動分支機構建團

【背景鏈接】隨著我國社會主義市場經濟快速發展，生產要素的區域流動更加活躍和頻繁，跨區域的企業集團、連鎖企業等不斷涌現，呈現出“總部+分支機構”的企業組織形態。有關資料顯示，全國前100強連鎖企業全國門店數達到13.7萬家，絕大多數具備建團條件。比如：麥當勞、肯德基的全國門店數分別達到1100余家和2000余家；2009年蘇寧電器、國美電器全國門店數分別達到900余家和1200余家；聯華超市、華潤超市全國門店數分別 21

達到3900余和2700余家，等等。這類企業分支機構多、分布區域廣、從業青年多，通過大力加強企業總部團的建設，進而逐級推進其分支機構建立團的組織，可以較快實現對其從業青年的組織覆蓋。

【主要做法】各級團組織根據集團型、連鎖型企業的管理特點，把建團工作與其分支機構管理有效結合起來，依托企業總部團組織推進其分支機構建團，較快地實現了組織覆蓋，形成團建工作整體活力。

【典型案例】

團北京市委把握龍頭企業典型示范作用，推動大規模、跨領域、有影響“兩新”組織建團工作。北京肯德基有限公司、北京新東方教育科技(集團)有限公司、北京吉野家快餐有限公司、物美集團、北京曲美家具集團有限公司、北京漢拿山餐飲管理有限公司、北京愛農商務服務有限公司、蘇寧電器等大型連鎖企業已經先后成立公司團組織。共覆蓋團員青年10余萬人，僅北京肯德基有限公司團委，就覆蓋了全市235家分店的18000

余名青年和近9000名團員。這些大型連鎖企業團組織的建立，在全市“兩新”組織中起到了較好的示范帶動作用。

紅星美凱龍集團自成立團組織以來，建立商場的同時就組建基層團的組織。目前，該集團在全國各商場已建立基層團委16個、直屬團支部10個。集團團委因勢利導，把握青年溝通交流新方式，打造商場加互聯網建團模式。圍繞青年網上聚集、青年開展活動、青年相互交流、青年骨干培養等四個方面探索網絡建團，堅持正確的輿論導向，用喜聞樂見的方式服務青年、引領青年。

路徑10：依托龍頭企業推動關聯企業建團

【背景鏈接】龍頭企業處于產業鏈的核心和支配位置，對業務關聯企業具有很強的影響力。推動關 23

聯企業加強團的建設和青年工作，提升其青年職業素質，有利于優化提升龍頭企業整體生產經營能力。比如，依托總承包企業推動分承包企業團建，依托總裝備企業推動供應配套企業團建，依托商場運營企業加強各商家賣場團建，等等。

【主要做法】各級團組織通過加強龍頭企業團建，并借助龍頭企業團組織的示范帶動作用，大力在關聯企業開展團建工作。

【典型案例】

團廣東省委通過產業鏈輻射模式，發揮龍頭企業對整條產業鏈上企業的影響力，帶動建團；通過行業領頭企業帶動模式，發揮領頭企業在行業的輻射帶動作用；通過利益關聯企業推動模式，利用企業間因利益關聯而產生的相互影響力，由具主導性的一方推動團建。

團玉林市委針對當地陶瓷業企業多（全市有120余家）的特點，率先在規模較大、管理規范、文化設施完善的龍頭企業——北流市仲禮陶瓷有限公司建立團支部，凝聚和

服務廣大企業青年員工，使得企業生產效率大大提高，在整個陶瓷行業企業中反響強烈，其它企業都紛紛要求建立團組織，整個行業建團數已達60多家。

勝利油田團委由勞務公司派駐“黨團干事”到用工單位，協助開展團的工作，并在條件成熟的單位中推行勞務工團員屬地管理模式，團的組織關系隨團員本人發包流動，編入發包方單位團組織。目前，油田團委已普遍在各勞務公司建立了團組織。對于勞務派遣用工制的團員青年，其勞務派遣公司建立團委的應有其勞務公司管理，對于沒有建立團組織的勞務公司，其勞務派遣人員由用人單位管理。

路徑11：根據青年溝通、交流、聯系和聚集的新方式靈活建團

【背景鏈接】隨著經濟社會深刻變革，青年

群體思想觀念、行為方式、交流方式等發生了巨大變化，對原來傳統的單位型建團模式提出了新的挑戰。同時，社會上各類行業性、公益性、交流性、興趣性社會組織不斷涌現。2008年經濟普查結果顯示，全國社會團體和其他法人數達到118.1萬個；2009年民政部數據顯示，全國依法登記的新社會組織數量達到40余萬個。新社會組織日益成為了推動經濟社會發展的重要力量，是共青團組織重要的工作領域。

【主要做法】各地團組織根據青年溝通、交流、聯系和聚集的特點，超越傳統的組織依附和行政格局，大力在樓宇、市場和社會組織中，通過聯合建團、依托建團、興趣建團等方式開展團建工作。

【典型案例】

團廣東省委依托志愿服務組織建團，著力推動非公企業建立青年志愿者服務站、服務隊、義工小組等志愿組織，在獲得企業管理層和青年對青年組織和共青團組織的理解和認同之后，再在這些志愿者組織中建立團

組織。

團湖北武漢市委積極推進在青年集中的商業大樓、寫字樓建立團組織，武漢市洪山區在阜華大廈等商業樓宇依托物業管理公司建立了樓宇團支部，實現了對整個大樓青年的組織覆蓋。同時積極推進以青年興趣、愛好和情感為紐帶的團建模式，在青年自組織中實現建團突破。

團徐州市委積極探索物業建團、骨干企業建團、樓宇聯建管理三種建團模式，在全市28家重點樓宇中全部建立了團組織。同時，出臺《徐州市樓宇團建工作實施意見》，建立樓宇團建聯席會議制度、樓宇團建工作指導員制度和工作考評機制，通過機制化建設保障團建工作有序開展。