第一篇：城市防洪規劃的理念轉變

城市防洪規劃的理念轉變

——— 從改造到適應

摘 要:頻繁爆發的洪水災害證明人定勝天、要改造自然的防洪思路已不能解決防洪問題 ,人類必須探索更為理智的、科學的防洪方法 ,適應洪水、與洪和諧相處的現代防洪理念應運而生。為此 ,結合新一輪濟南市城市總體規劃 ——— 城市防洪規劃的編制 ,探討了基于現代防洪理念編制城市防洪規劃的熱點問題 ,認為在編制城市防洪規劃時要合理利用土地、強調雨洪資源化利用、重視滯蓄洪區的規劃、河道治理采用生態型河道 ,并采取防洪非工程措施。

關鍵詞 :現代防洪理念;城市防洪;規劃;濟南市

前言 世紀以來 ,面對全球不斷發生的日益嚴重的洪水災害 ,人們不得不承認 ,盡管對防洪減災的入不斷增加 ,但根治洪水災害的理想卻難以實現 ,而且隨著人類社會經濟的不斷發展 ,洪水災害造成的損失將與日俱增。嚴峻的形勢促使人們必須重新思考人類應該如何面對洪水 ,如何應對洪水帶來的威脅。在這種背景下 ,學界及實務界提出了洪水風險只能減輕不能消除 ,以及洪水災害雙重性的現代防洪理念。這種理念在2002年召開的第二屆國際防洪學術討論會中得以統一和明確 :建立洪水管理新理念 ,即從試圖消除洪水災害轉變為承受適度的風險 ,實現減災與社會經濟的協調發展;從單純與洪水抗爭轉變為在保證生命安全的前提下 ,合理地調整人與洪水的關系。可見 ,現代防洪理念的實質就是人類要學會與洪水和諧相處。在強調自然、、社會 經濟可持續發展、人與自然和諧發展的今天 ,用現代防洪理念指導防洪工作是符合時代進步要求的 ,因此在城市防洪規劃中理應融入現代防洪理念 ,用科學理念指導防洪減災工作。作為全國首批 25 座重點防洪城市的濟南市 ,南靠群山 ,北臨黃河 ,地勢南高北低 ,南部山區的山洪經多條山洪溝穿過市區排入小清河 ,然后東流入海。這種地形使濟南市處于外受黃河威脅 ,內受山洪困擋墻等都可以實現這種效果。

近年來 ,伴隨著城市經濟與建設的不斷發展 ,洪澇災害頻發 ,原有的城市防洪理念已遠遠不能適應城市發展的要求 ,因此 ,在編制濟南市新一輪城市總體規劃 ——— 防洪專業規劃中融入了現代防洪理念 ,以期為城市防洪工作提供更加科學的指導。主要體現在以下幾個方面 防洪規劃與土地的合理利用

人類要學會適應洪水 ,與洪水和諧相處 ,其中一個重要措施就是合理利用土地 ,即城市建設不與洪水爭地 ,建設用地盡量避開洪水漫延之處。其實 ,這種觀念古已有之。早在西周至春秋戰國時期 《管,子》主張城市選址要 “凡立國都 ,非于大山之下 ,必:于廣川之上 ,高毋近旱而水用足 ,下毋近水而溝防省”。即建立首都的理想場所不是依山就是傍河 ,地勢的選擇應當高低適中 ,以便于用水并兼顧防洪。公元前 6 年 ,中國學者賈讓也提出 “古者立國居民 ,:疆理土地 ,必遺川澤之分 ,度水勢所不及 ??使秋水多 ,得有所休息 ,左右游波 ,寬緩而不迫”。亦即選擇用地時 ,要避免洪水 ,選擇洪水到達不了的地方 ,讓洪水寬松、平緩地下泄。在許多人看來 ,這種對洪水的“遷就”或許是在防洪技術相對落后下的無奈之舉 ,那么 ,在防洪技術高度發達的當代又如何呢 ? 作為世界防洪技術領鷹的美國 ,曾經在過去較長的時間內倚仗其先進的工程措施來降低洪災風險 ,卻帶來了明顯的副作用 :不適宜地增加洪泛區居民的安全感 ,刺激了當地經濟的發展和外地的移民。20 世紀 60 年代以后 ,先后出現的洪災尤其是 1993 年的密西西比河大洪災使人們清醒 ,依靠工程措施已不能完全抵御稀遇的特大洪水 ,相反卻讓人們承受了更大的損失 [ 1 ]。最近發生在美國新奧爾良市的“卡特里娜”颶風災害更加印證了這一觀點。新奧爾良市為了城市發展 ,在不適宜建設的濱海地區建設了大量的住宅、公共建筑 ,有的地區地勢甚至低于海平面 ,盡管采取了防范措施 ,然而一場颶風引發的前所未有的災難 ,使這座城市幾乎遭到毀滅性的打擊?？梢?,先進的防洪技術在洪水面前有時是無能為力的 ,人類必須以科學的態度 ,從長遠發展和全局利益考慮 ,既要適當控制洪水 ,又必須適應與洪水和自然協調共處 ,約束過度開發利用洪泛區土地的行為。在城市規劃中 ,城市建設用地要避開洪水泛濫的區域、低洼積水區域 ,將這些用地作為生態公園、、濕地湖泊等 ,這樣不僅可以減少大量抗洪資金、降低洪水風險 ,而且這些生態區域對調蓄洪水、改善生態環境將發揮很大的作用。

在濟南市的城市總體規劃中 ,也應當堅持這一理念。濟南市北部有著名的地上懸河 ——— 黃河 ,這是濟南市防洪的重中之重。因為黃河在濟南市區段河道特別狹窄 ,為了防范冰凌和超標準洪水 ,上世紀70 年代 ,在濟南市黃河北部設置了北展滯洪區。而小浪底水庫建成后 ,利用黃河大堤等工程措施 ,黃河防洪標準已提高到千年一遇 ,這就在很大程度上降低了北展滯洪區的功用。隨著濟南市城區的發展 ,城市用地日趨緊張 ,這塊近鄰市區的土地便成了許多開發商眼中的“熱土”,意圖在其中進行開發建設。然而 ,現代防洪理念使我們清醒認識到 ,城市規劃中的建設用地應當盡可能地避開洪水 ,不應將城市建在危險之中 ,因此應將該土地利用性質確定為非建設用地 ,本著興利與防洪相結合的原則 ,建議土地利用規劃中將該處開辟為黃河水景公園 ,力求盡可能地降低超標準洪水來臨時所造成的損失。此外 ,2003 年濟南市重新調整了行政區劃 ,將原來所屬的長清縣撤縣設區 ,而原長清縣黃河段按照流域防洪要求并未設防 ,為行洪灘區。在這種情況下 ,有學者出于長清城區的發展考慮 ,認為在其劃歸濟南市區后 ,應同濟南市區段一樣設黃河堤防 ,而將原長清行洪灘區作為建設發展用地。筆者認為這種觀點欠妥 ,盡管長清已成為濟南市區的一部分 ,但長清行洪灘區仍是黃河流域規劃的一個組成部分 ,對濟南市及其下游的防洪具有重要的分滯洪作用 ,如果設置黃河堤防 ,將灘區作為建設用地 ,盡管可能產生較好的近期效益 ,但將影響到整個流域的防洪。且基于現代防洪理念 ,城市建設不應與洪水爭地 ,因此在土地利用規劃中應保留長清行洪灘區 ,將長清區的城市發展用地選擇在灘區以外的其他地方 ,以保證城市發展不受洪水的威脅。上述觀點均被濟南市總體規劃 ——— 土地利用規劃所采納。防洪規劃中的雨洪資源化利用

在現代防洪理念看來 ,人類活動是近百年來導致洪水災害損失上升的主要原因之一。這主要表現在以下幾個方面 :一是城市無限度地擴張 ,必然對森林、植被造成破壞 ,進而減少了植物蒸騰作用 ,致使水土流失 ,并增加了地表徑流和河流的泥沙淤積;二是大量建造房屋和修建不透水路面 ,使雨水不能及時滲入底下 ,而成地表徑流 ,大大縮短了暴雨集流的時間 ,在很大程度上使洪峰流量增加 ,并使地下水位降低。上述問題提醒人類在維持自我生存的前提下 ,應盡可能地減少對自然的負面影響 ,并力所能及時采取措施修復生態。同時 ,既要看到洪是人類面臨的自然災害 ,又要認識到洪水還是上天賜予人類的資源 ,并力求將災害轉變為資源。為此 ,要采取措施將雨水截流入滲 ,減少地表徑流 ,降低洪水流量 ,并增補地下水資源。就國外發達國家來看 ,對于雨水的利用技術已經相當先進和普及。例如 ,在德國 ,部分城市采取了強制性標準 ,根據本地區特點在防洪規劃中規定城市建筑不透水面積最大不超過3.3 % ,并盡可能地減少封閉路面。在日本 ,許多城市利用停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面 ,并建有滲水井 ,使雨水盡快滲入地下。并將運動場下、高層建筑的地下室作為調蓄水庫 ,甚至動員有院落的住戶修建 3 m3 的水池將本戶雨水貯留 ,作為庭院綠化和清洗用水。這些措施在節約水資源的同時也表明了一種態度 ,即在人與自然的關系中 ,人類不僅僅只是自然的索取者 ,而且還是自然的關愛者 ,人類只有學會與自然相處 ,自然才會奉獻出人類賴以生存的資源。

作為我國著名的泉城 ,水資源相對于濟南而言 ,較其他城市更具有特別重要的意義。因而 ,濟南市的防洪規劃應當強調對于雨洪資源的利用。由于濟南市南部山區是洪水的主要匯集區 ,同時又是濟南泉水的主要補給區 ,從景觀生態功能上講 ,還是濟南市重要的景觀生態基質。在這種情況下 ,應將防洪規劃與生態建設相結合 ,本著蓄水保源的原則 ,采取以下措施 :一要采取植物措施。即封山育林 ,進行大環境綠化建設 ,培育綠色生態基質。二要采用攔蓄、截滲等工程措施。通過修建谷坊、塘壩 ,挖掘魚鱗坑和水平截流溝等措施 ,減少水土流失 ,并充分利用現有谷坊、、塘壩 水庫等防洪水利設施 ,攔截山坡徑流 ,緩蓄自然沖溝洪水 ,增加地下水補給量 ,同時減輕上游洪水對中下游排洪河道的泄洪壓力 ,降低雨洪帶來的威脅。此外 ,防洪規劃還強調 ,在濟南市城市建設中增加入滲措施 ,減少不透水地面面積 ,并在適當地點建設雨水收集設施。這樣做可能會增加造價 ,在實施中可能會遇到一些來自于經濟利益方面的阻力。不過 ,我國目前正處在城市建設的高速發展階段 ,在這種情況下如果只考慮眼前的經濟利益 ,將來只能以更大的損失作為代價。事實上 ,如果加大宣傳力度 ,并采取行之有效的措施 ,就能夠在盡可能降低成本的基礎上達到雨洪利用目的。如北京市水務管理中規定新開發建設用地應采取雨水入滲措施 ,以保證雨水的徑流量不得高于未開發前的徑流量。此外 ,北京已有小區嘗試建設收集蓄水措施 ,以直接利用雨水 ,促進洪水的資源化?！八街?,可以攻玉”,濟南市在防洪規劃落實之時 ,亦應參照上述已 有的成功經驗。防洪規劃中的滯洪區規劃

隨著現代科技的進步及城市用地的日趨緊張 ,加之“人定勝天”自大精神的感召 ,人們在大量圍湖造田、將洼地填平造房的同時 ,也使能夠調蓄洪水的場所不斷減少 ,結果城市遭受的洪澇災害越來越頻繁、越來越嚴重。盡管人們也試圖通過修建并加高加固堤防來抵御洪水之害 ,但堤防的高低在有些情況下是與損害成正比的。例如 ,法國的盧瓦爾河從13 世紀就開始修建堤防 ,并逐步加高加固 ,但近百年來人們還是多次遭受洪水災害 ,而且堤防越高所造成的損失也越大。可見 ,僅靠加固堤防是難以抵御洪水侵害的。而現代防洪理念卻認為 ,解決城市防洪問題的重要措施就是要與洪水和諧相處 ,將城市的低洼地作為蓄水區 ,給洪水一個臨時出路 ,以期對洪峰起到明顯的調節作用。其實 ,自古以來 “蓄”,就是古代城市防洪的重要方略。明清紫禁城面積0.724 km2 ,壕池蓄水容量為 118.56 萬 m3。這是明清紫禁城建城近600 a 無雨潦之災的重要保證[ 2 ]。因此 ,在城市防洪規劃中 ,應當變“堵” “疏”為,建設可容納超標準洪水的滯蓄洪區 ,把經常決口的堤段和地區開辟為分滯洪區。這是對自然與生態的尊重 ,也是對人類自身的保護。

如前所述 ,濟南市地勢南高北低 ,但由于北部黃河為地上懸河 ,因此在黃河南 5 km 地勢最低的小清河就成為濟南市的唯一排水出路。南部山區的洪水匯流時間短 ,洪峰流量大 ,這樣的洪水很難靠水庫、河道堤防完全控制 ,因而必須留有滯蓄洪區作為臨時蓄水的場所。20 世紀 80 年代以前 ,沿小清河兩岸有大量的藕池、葦塘等自然洼地 ,尤其是老城區 北部的北園洼地 ,原先是大片藕池 ,一片碧綠中點綴著萬朵荷花 ,有“十里荷香”的稱謂 ,景色十分宜人。這些洼地對調蓄洪水起到過重要作用。然而隨著城市的發展 ,這些洼地逐漸被填平建房 ,即使在 1996年的城市總體規劃中保留剩余的洼地作為滯洪區 ,也不能阻止這些洼地被蠶食的厄運。導致最近幾年 ,濟南每到汛期便深受水淹之苦 ,幾乎一下大暴雨 ,北部地區便積水成災。因此編制新一輪城市總體規劃時 ,在擴大河道斷面 ,提高河道防洪除澇標準的前提下 ,規劃小清河北岸未建設區域如華山、洋、小李家等地為滯洪區 ,禁止開發建設 ,并規劃為濕地公園 ,不僅利于防洪還有助于改善城市的生態環境。應當注意的是 ,為防止滯洪區再被侵占 ,在土地利用規劃中應當明確滯洪區的邊界 ,并對滯洪區內的建設嚴格審批程序 ,不得批準建設非防洪工程 ,一旦發現違規建設應立刻拆除 ,并處以重罰 ,以效尤。此外 ,還可借鑒國外滯洪區管理經驗 ,完善法制管理措施 ,如禁止居住 ,對多次遭遇水災的住宅進行收購 ,不實施洪水保險等措施來保證滯蓄洪區不被侵占和汛期的正常利用等等 當采取生態建設法。然而 ,由于河道生態建設法的實施需占用大片土地 ,因此 ,河道改造方案應當結合河道兩岸土地利用情況因地制宜地確定。第一 ,對于河道上游、城市郊區用地比較寬松的地段 ,生態型河道的建設不僅應強調河道所要達到的防洪標準 4 防洪規劃中的河道綜合治理

河道是城市防洪的重要工程措施?，F代防洪理念強調對于河道的治理應采取綜合整治措施 ,以生態為主線 ,綜合環境保護、休閑及感知需求進行治[3 ]理。以往以單一防洪為目標的傳統河流治理工程 ,是導致洪水災害損失上升的主要原因 ,對此 ,許多國家都引以為戒 ,并開始了大規模河道回歸自然改造運動。美國在 1938 年大洪水后建成了當時技術一流、耗資巨大的河道防洪工程 ——— 洛杉磯河 ,河底、護岸全部用混凝土砌筑 ,目前來看 ,這條河道已經成為破壞自然生態環境、景觀生硬而沒有活力的反面典型。洛杉磯市公共事務部已決定將其重新規劃 ,恢復原來的棲息地、凈化水資源、使其在擁有天然景觀的同時能夠保持防洪功能。在德國 ,自 19世紀中葉開始了對萊茵河的改造工程 ,裁彎取直 ,設置攔河大壩、防洪大堤、船閘等 ,結果加大了流速 ,使下游的防洪標準從 200 a 一遇降低到 50 a 一遇。致使 1993 年和 1995 年發生兩次洪災 ,造成的損失估計達幾十億歐元。基于此 ,德國現正進行河流回歸自然的改造 ,將水泥堤岸改為生態河堤 ,重新恢復河流兩岸儲水濕潤帶 [ 5 ]。令人欣喜的是 ,我國許多城市及時總結經驗教訓 ,在一些河道治理中采用了生態型河道措施 ,如成都的沙河、北京的轉河、上海的張家浜河等 ,取得了明顯的效果?？梢?,生態型河道治理已經成為一種潮流 ,體現了河道防洪工程由以往的改造自然轉變為回歸自然、順應自然的治理理念。

在濟南市防洪規劃中 ,對于河道的規劃治理應當采取生態建設法。然而 ,由于河道生態建設法的實施需占用大片土地 ,因此 ,河道改造方案應當結合河道兩岸土地利用情況因地制宜地確定。第一 ,對于河道上游、城市郊區用地比較寬松的地段 ,生態型河道的建設不僅應強調河道所要達到的防洪標準。

二 ,對于下游市中心段 ,由于用地比較緊張 ,應在盡量使其呈現自然形態的前提下 ,采用混凝土、漿砌石護岸 ,同時可使用合成樹脂灰漿對表面進行景觀美化處理 ,上面覆以常春藤等植物來美化河岸。第三 ,至于現狀被棚蓋的河道 ,由于淤積比較嚴重 ,在很大程度上影響了行洪 ,規劃時可考慮全部整治為開敞型河道。在此可以借鑒瑞士蘇黎世市的成功經驗。首先逐步掉混凝土 ,讓那些被用作下水和被改成暗渠的小河露出地面 ,然后以天然石材代替混凝土 ,野草和野花代替草坪和整形樹 ,創造對生態系統最理想的條件。并在沿河邊盡量辟出長距離的散步道 ,把森林、山野和市中心連結起來 ,市民在散步或騎自行車郊游時 ,能夠與大自然親密接觸 ,形成一個由流水和綠化帶構成的網絡 [ 6 ]。此外 ,在河道兩岸還規劃濱河綠化帶 ,其寬度可據河道所在的位置、景觀需要而定 ,一般可掌握為 10～20 m ,重要地段擴大至 50 m。5 結語

根據現代防洪理念 ,除了防洪工程措施之外 ,防洪非工程措施在防洪工作中的重要性也應當引起足夠注意。所謂防洪非工程措施就是法令，政策政理、經濟手段和防洪工程措施以外的技術手段 ,通過洪泛區管理、洪水警報、洪水風險分析、制定超標準洪水緊急措施方案等方法 ,以實現防洪減災的目標。防洪非工程措施體現了人與自然和諧相處的自然觀與社會發展觀 ,它是現代防洪理念在防洪規劃中的具體運用 ,因此 ,在防洪規劃中 ,除了規劃防洪工程措施之外 ,還必須兼采科學合理的防洪非工程措施。

參考文獻

[ 1 ]張柏山.世界江河防洪與治理 [ M ].河南鄭州 :黃河水利出版社 ,2004.[ 2 ]吳慶洲.中國古城防洪的歷史經驗與借鑒[J ].城市規劃 ,2002 ,(4):84-92.[ 3 ]俞孔堅 ,李迪華.城市景觀之路 ——— 與市長們交流 [ M ].北京 :中國建筑工業出版社 ,2003.[ 4 ]喬治 ?哈格雷夫斯.洛杉磯河專題設計 ——— 哈佛大學設計研究生院景觀設計實例[ M ].北京 :中國建筑工業出版社 ,2005.[ 5 ]王祥榮.生態建 設論 ——— 中外 城市生態建設比 較分 析[ M ].南京 :東南大學出版社 ,2004.[ 6 ]河川治理中心.濱水自然景觀設計理念與實踐 [ M ].北京 :中國建筑工業出版社 ,2001.

第二篇：城市防洪規劃報價

規劃編制費報價

1.規劃編制費

該編制費主要針對《城市防洪規劃》報價，該規劃編制費參照水利部文件（水規計

[2002]371號）執行，本次規劃收費主要由規劃設計費、××費、資料購置費、專題研究費、咨詢評估費組成。

計算過程如下：

1.規劃設計費

根據水利部文件《水利規劃編制工作費用計算辦法》（水規計[2002]371號）第3章規劃設計費的計算過程，具體如下：

規劃設計費指為完成規劃設計及地質工作所需的人工費、材料費、現場查勘及交通差旅費、報告印刷費等。

規劃設計費的計算公式為：

規劃設計費=基本定額工日×工日單價×規劃類別系數×難度系數×附加系數

難度系數=各項難度系數+1

附加系數=各項附加系數+1

表1規劃設計費計算表單位：元

備注：（1）工日單價：參照本地區勘察設計企業生產部門技術人員平均產值確定為260元/日，本階段共采用10個工作日計算；

（2）規劃類別：該階段選用水土保持規劃類別，類別系數為0.8；

3.資料購置費

按照相關規定，資料購置費一般控制在規劃設計費的15%以內，本次經發包人及設計人員雙方友好商定，將資料購置費取規劃設計費的10%，即3.69萬元。

4.專題研究費

按照相關規定，專題研究費一般控制在規劃設計費的20%以內，本次經發包人及設計人員雙方友好商定，將資料購置費取規劃設計費的10%，即5.39萬元。

5.咨詢評估費

按照相關規定，咨詢評估費一般控制在規劃設計費的10%以內，因考慮到規劃成果評估驗收所產生費用相對較高，因此咨詢評估費取規劃設計費的10%，即3.59萬元。

6.費用合計

① 規劃設計費：35.96萬元；

② 勘察費：52.91萬元；

③ 資料購置費： 3.59萬元；

④ 專題研究費： 5.39萬元；

⑤ 咨詢評估費： 3.59萬元；

⑥ 費用合計：101.44萬元。

第三篇：城市防洪規劃編制大綱

城市防洪規劃編制大綱

第一章 城 市 概 況 第一節 自然和社會經濟概況

自然概況 城市的地理位置和面積（市區和近郊區的土地面積），所在地區的地形、地貌、氣象和水文特性（氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演變概況。

社會經濟現狀 市發展沿革，人口、工業、農業、固定資產、總產值和利稅，該城市在國家、地區國民經濟中的地位和作用。

社會經濟發展規劃近期該城市社會經濟發展狀況，城市發展規劃。第二節 洪澇災害

歷史上發生的洪、澇等災害的情況。

主要洪、澇災害年份的雨情、水情、災情（淹沒范圍、水深、淹沒歷時）、經濟損失（直接、間接）無形損失和人員傷亡等情況。第二章 城市防洪、治澇工程現狀和問題 防洪、治澇工程設施和非工程措施建設情況。城市防洪現狀、治澇能力和標準。

目前防洪、治澇存在的主要問題（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地質 第一節 地 形 地形資料情況。

市區（包括近郊區）地形特點和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治澇工程設施、建筑物地址的地形特點。第二節 地 質

工程地質勘探、試驗資料情況。區域地質、地震基本烈度。

主要工程設施、建筑物的工程地質（地層主要物理力學指標）。

地區和防洪、治澇工程設施、建筑物的水文地質條件（含水層分布、地下水埋深、補排條件等）。

第四章 防洪、治澇水文分析計算 第一節 設計洪水分析計算 暴雨、洪水資料情況。暴雨、洪水特性。

洪、澇災害的類型、特點和成因。歷史上特大和大洪水特性。

代表站設計洪水的分析計算（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程線），控制斷面設計洪水。設計洪水水面線分析計算。人類活動對洪水影響的分析研究。第二節 設計高潮位分析計算

潮水位觀測和資料情況，潮汐特性。歷史上發生的風暴潮的成因主要特性。設計高潮位的分析計算。

第三節 治澇水位分析計算 暴雨、瀝澇觀測資料情況。歷史上發生的大澇的特性。

設計暴雨的分析計算（點暴雨、面暴雨、雨型等）。

設計澇水的分析計算（雨量徑流量關系、最大流量、不同時段水量，流量過程線）。洪澇 澇潮遭遇分析。設計外江不位、潮水位分析。

城市建設和其它人類活動對澇水影響的分析研究。第五章 城市防洪規劃 第一節 防洪規劃的依據

城市所在江河流域的防洪規劃，本城市防洪在該防洪規劃中的地位和安排。城市總體規劃對防洪的要求。第二節 防洪規劃的任務

規劃水平年（近期為2000年，遠期應與江河流域及城市規劃相一致）。

防洪標準 根據城市的規模和重要程度，進行技術、經濟、政治、社會、環境水平綜合分析選定，或按上級主管部門有關規定的標準確定。規劃的原則 規劃的任務

第三節 城市防洪總體規劃

歷史上本城市防洪方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、滯等）研究概況。防洪總體規劃方案的擬定（幾種可能的方案、近遠期結合）。防洪計算（洪水調節、洪水演進等）。總體規劃方案的分析比較、推薦的方案。

主要防洪工程設施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區、河道整治、閘涵等）的規模和主要參數。

防洪規劃的實施安排。超標準洪水的對策和措施。第四節 防洪工程設施 主要防洪工程的等級和設計標準。

主要防洪工程設施（水庫、堤防、分洪道、滯蓄洪區、蓄納潮區、擋潮閘、涵閘等）的設計方案。

江河河道（沿海城市的海岸）演變規律，與防洪工程安全有關河段整治和防護設計方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料數量，挖壓占地和淹沒面積移民數量、拆遷的經濟設施等。

第五節 清障規劃

河道、行洪區主要阻水物及對泄洪、行洪的影響。清障原則和規劃，處理方案及措施。有關政策。

第六節 非工程防洪措施

洪泛區、洲灘開發利用規劃和管理。分蓄洪區安全建設規劃。洪水預報警報系統規劃。

洪泛區、洲灘居民的撤退轉移、救災措施。防汛搶險的安排。

關于防洪基金、防洪保險的意見。第六章 城市治澇規劃 第一節 治澇規劃的依據

城市所在地區、流域的治澇規劃。本城市在該治澇規劃中的地位和安排。城市總體規劃對治澇的要求。第二節 治澇規劃的任務

規劃水平年（近期為2000年，遠期應與城市總體規劃一致）。治澇標準 根據城市具體情況，綜合分析研究確定。規劃的原則。

基本任務（包括城市污、廢水排水任務）。第三節 城市治澇總體規劃

澇情分析。洪澇關系。排澇排污關系。治澇的對策和措施（蓄澇、自排、提排等）。

治澇的總體規劃方案的擬定（幾種可能的方案，近遠期相結合）。治澇分區和治澇計算（高水攔截、澇水調蓄、排泄、提排等的安排）。

主要治澇工程設施（截流溝渠、排水管渠、排水涵閘、排澇站、滯蓄澇區）的規模和主要參數（包括承泄區）。

治澇總體規劃方案的分析論證，推薦的現實可行的方案。治澇工程實施規劃。第四節 治澇工程設施

主要治澇工程設施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區）的等級和設計標準。主要治澇工程設施的設計方案（新建、擴建、改建、加固、隱患、處理等）。

治澇工程設施的工程量，主要工程材料數量，挖壓占地和淹沒面積移民數量，拆遷經濟設施。第七章 工程管理規劃 第一節 機構和體制 管理體制和任務。

管理機構設置、人員編制和配置。第二節 管 理 設 施 水文觀測設施。

主要工程設施、建筑物觀測設施。通訊、信息處理設備。交通、防汛搶險設備。工程管理、維護設施。第三節 管理規章、制度、經費 防洪、治澇工程管理規章制度。主要工程設施調度運用規程。管理、運行、維修所需經費及來源。第八章 環境影響評價 城市環境現狀。

規劃方案改善環境的作用分析。

規劃方案對環境可能帶來的不利影響的分析、解決和補救的措施和建議。對環境影響的初步評價。第九章 投資和年運行費 第一節 投 資 投資估算的依據。投資估算的方法。

防洪、治澇工程設施等投資估算（靜態投資、動態投資）。分期（年）投資安排。

建設投資的分攤和資金籌措方案。第二節 年 運 行 費

年運行費（燃料動力費、維修費、管理費、補償費等）的估算依據和方法。年運行費估算。

年運行費來源和要求的優惠政策。第十章 效益和經濟評價 第一節 防洪、治澇效益

防洪、治澇規劃方案的經濟效益（直接、間接經濟效益）。負效益的分析估算。社會效益分析。

改善生態環境的效益分析。第二節 經 濟 評 價 經濟評價方法。

經濟效果指標的分析計算。規劃方案經濟合理性評介。有關防洪、治澇經濟政策的意見。附件

一、城市規劃報告（摘錄）

二、江河防洪、治澇規劃（摘錄）

三、地質報告

四、水文分析計算報告

五、投資估算報告

六、其它重要的調查、分析研究報告 附圖

一、城市（包括近郊區）地圖

二、主要河道地形圖、縱橫剖面圖

三、歷史大洪、澇年災情圖

四、主要水文成果圖

五、現狀和規劃的防洪、治澇工程設施分布圖

六、主要堤防縱橫剖面圖（包括地質）

七、主要工程設施、建筑物設計圖

八、其它重要的附圖 專題報告：

一、重要試驗報告

二、專題研究報告

三、有關文件、資料 《城市防洪規劃編制大綱》幾 點 說 明

城市是國家政治、經濟、文化中心和交通樞紐，地位重要，為推進城市防洪規劃、促進城市的防洪建設，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《編制大綱》。現就有關的幾個問題，簡要說明如下：

一、有防洪任務的城市，一般情況下同時也存在城市排澇，效區排澇的問題，本《編制大綱》是按編制一般城市的防洪、治澇規劃應包括的主要內容擬定的，為簡明和突出重點起見，簡稱為防洪規劃。我國的城市很多除普遍存在防洪、治澇問題外，還有山區城市的山洪防治，北方城市的防凌，濱海城市的防風暴潮等自然災害。后幾種災害的防治與防洪、治洪性質類似，治理措施類同，關系密切。對此在進行防洪規劃時，除結合制訂治澇規劃外，還應根據各城市的具體情況，一并研究上述其它水害的治理規劃，編制的《防洪規劃報告》應包括相應的有關內容。

二、城市防洪是江河防洪的重點，城市建設的重要組成部分。制訂城市防洪規劃，要以城市所在江河流域的防洪規劃和該城市總體規劃為基本依據，防洪規劃方案應與上述兩規劃相協調。尚無防洪規劃或規劃不完善的城市，可根據城市的防洪要求，在研究江河防洪形勢的基礎上，編制防洪規劃，為制訂或修訂補充上述兩種規劃提供依據。

三、城市防洪規劃是搞好城市防洪建設的前提，應按有關規程，規范規定的要求，進行深入的調查研究，達到一定的深度。要做到全面規劃，綜合治理，因地制宜，防治結合，以防為主的原則。其中防洪標準、防洪工程措施的總體規劃和各項防洪工程設施應進行多種方案的比較研究，從各方面綜合分析論證，慎重確定或選擇；對防洪工程設施和建筑物，要著重研

究其主要結構輪廓，細部問題可待設計階段進一步研究。近期工程設施是擬先期安排實施的項目，應作為規劃的重點，研究宜深入些，遠期工程設施研究相對可粗略些，待今后進一步研究。

四、城市防洪規劃牽涉許多部門的有關專業，應認真貫徹執行有關的方針政策，遵守有關的法規，按有關專業的規程、規范進行科學的研究分析。規劃中遇到的矛盾和問題，應會同有關部門進行協調，妥善處理。規劃方案應符合自然規律和經濟規律，適應城市社會經濟發展的要求，被各有關方面所接受，現實可行。

五、防洪標準是城市防洪（治澇）規劃最重要的一個指標。防洪標準高，城市防洪安全度高，需防洪建設投資多；防洪標準低，防洪建設投資少，但防洪安全度低，承擔洪災的風險大。選定合理適度的防洪標準，是個十分復雜而重要的問題，目前我國還沒有城市防洪的統一標準，進行城市防洪規劃時，可根據城市的規模大小，在政治上，經濟上的重要程度，從政治、經濟、技術、社會、環境等方面進行綜合分析論證，也可參照有關部門（城建、水利水電）現行規定分析選定，市區和近郊區可以分開防護的、可采用不同防洪標準，市區可高些，近郊區可相對低些。近期防洪標準可低些，隨著城市的發展，不斷提高，防洪標準一般用洪水重現期表示，有的也可以某次大洪水作為防御的對象。

六、可靠充分的基本資料，認真、科學地研究有關問題，是制定城市防洪的基礎。應深入調查，廣泛搜集整理有關的自然社會、經濟、環境等方面的資料，認真總結多年來防洪建設的經驗教訓，分析防洪、治澇工作存在的問題，要進行較詳細的防洪、治澇水文分析計算，基本摸清主要的地質問題，必要時應進行補充的洪水調查和地質鉆探，使城市防洪規劃建立在可靠的基礎上，對規劃中的一些重要問題，應進行必要的專題研究，為研究防洪對策，制定防治方案提供依據。各個城市的具體情況不同，以上基礎工作可根據規劃工作的需要確定。

七、城市防洪規劃牽涉面廣，宜由城市的政府或綜合規劃、計劃部門主持，城建、水利、交通等有關部門以及重要的工礦企業單位參加，按規劃大綱、分工協作進行，共同完成。規劃工作應分階段逐步深入，部門間的關系和要求，應反復協商、協調。確定的規劃方案，應提請城市政府進行認真審查，并報上級主管部門審批。經審批的規劃是進行城市防洪建設和管理的基本依據，各有關部門應共同遵守，以充分發揮城市防洪工程設施的功能和效益。規劃不是一成不變的，應根據新出現的情況，及時對城市的防洪規劃進行修訂和補充，并報送原審批機關審核。

八、本《編制大綱》是按一般城市防洪規劃內容，一般規劃報告的章、節順序制訂的，可根據各城市的具體情況進行增刪調整，城市防洪、治澇屬公益事業，現階段一般無財務收益，可著重進行經濟分析和評價，財務分析和評價可不做。生態環境影響評價和工程管理部分，規劃階段可以簡化，已按國家防總要求完成《分蓄洪區安全建設規劃》和城建部門完成治澇規劃的，這兩個規劃內容也可以簡化。附圖只列出基本、主要的，各城市可根據情況增減。附件和專題報告，可根據規劃情況，具體確定。

第四篇：宣州市城市防洪規劃報告

宣州市城市防洪規劃報告

1995年省政府對《宣州市城市總體規劃》作了批復。根據《城市規劃法》的要求，宣州市政府于1998年12月委托有關單位對規劃進行調整，編制了《宣州市城市總體規劃調整說明書》。據此，2000年4月設計院受宣州市建委委托編制完成該市城市防洪規劃。

一、概況

宣州市地處皖南山區余脈與長江中下游沖積平原結合部，土地總面積2533平方公里。市區面積14.18平方公里，人口14.9萬人。1998年國內生產總值達57.4億元，人均6988元，按90年不變價工農業總產值為96.2億元。城區內主要河流有水陽江及其一級支流宛溪河，二級支流板橋河、桐梓崗河、青溪河、道汊河、梅溪河等。

二、防洪、治澇現狀

宣州市城北敬亭圩工業區面積3.8平方公里，濱水陽江左岸，現堤長5公里，防洪能力約5年一遇，區內排澇裝機330千瓦，抽排能力2.4立方米每秒；城東聯圩東北濱水陽江，西南靠宛溪河，面積20.89平方公里，現堤長22.7公里，防洪能力僅5年一遇，圩內裝機220千瓦，流量2.4立方米每秒。1993年開始，修建了宛溪河老城區段左岸漿砌塊石防洪墻2.37公里，加固右岸老防洪墻460米；汊河出口別土橋泵站及泄水閘，泵站排澇面積7.97平方公里，裝機5×130千瓦，流量9.6立方米每秒，泄水閘孔徑3孔×3.5米，設計流量12.34立方米每秒，以及濟川橋和4個防洪口門。城區的防洪設施，起步晚，標準低，也極不完善。

宣州城區現有主要排水管渠總長27公里，33處出口，主要泵站4座，總排水能力26.3立方米每秒，總裝機2300千瓦。排水設施很不完善，遠未形成完整的排澇體系。

三、設計洪水

經過典型年洪水計算，宛溪河20年一遇洪峰流量為460立方米每秒。殷村上水庫20年一遇和200年一遇洪峰流量分別為28.62、59.96立方米每秒；下水庫20年一遇和200年一遇洪峰流量分別為14.37、30.09立方米每秒。城區雨水計算，采用蕪湖市暴雨強度公式計算，設計重現期采用1年。

四、防洪規劃

宣州市城區依山傍水，規劃城區用地面積45平方公里。采取分區設防，即老城區、敬亭圩、城東聯圩、揚子鱷湖風景區以及巷口橋、雙橋區和桐梓崗等7片。其中雙橋區位于雙橋聯圩境內，納入該圩防洪規劃；巷口橋位于崗沖地帶，地勢高，無防洪任務；桐梓崗片原為城南蓄洪區，地勢低，處于設防水位以下，為配合揚子鱷湖風景區建設，近期不列入城建用地，不考慮其防洪問題。規劃防洪標準為50年一遇。

老城區：主要防御水陽江、宛溪河洪水，規劃防洪堤全長4.4公里，其中宛溪河西岸興建重力式漿

砌石防洪墻2.4公里與敬亭圩相接，墻頂標高18.1米，頂寬0.5米，墻高3～4米，墻內設高1米、寬5米的土堤綠化帶，以平衡水壓力和改善環境，沿墻拆遷寬度15米，外留岸灘寬5米。為控制區間洪水，在殷村建小水庫2座，攔蓄敬亭山3.92平方公里來水，水庫最大壩高7米，總庫容70萬立方米，溢洪道泄洪流量20立方米每秒。為解決剩余4.05平方公里來水，興建別土橋泄洪閘1座，設計流量12.34立方米每秒；排水站1座，裝機620千瓦，總場程5米，設計流量9.6立方米每秒。

城東聯圩：加固水陽江堤長7.9公里，堤頂高程達到20.19～18.0米，頂寬6米，外坡1：2，內坡1：

3。宛溪河堤按堤頂高程18.35米，頂寬4米加高加固，計長8.7公里，其中現有460米漿砌塊石防洪墻，將墻頂高程由16.5米加至18.1米。興建封口隔堤1.7公里，標準同河堤。

敬亭圩：加高加固水陽江堤5公里，使堤頂高程達到17.2～18.1米，頂寬6米，外坡1：2，內坡1：3。

道汊河：左岸建漿砌石防洪墻404米，墻頂高程12.85～13.23米；右岸建漿砌石防洪墻274米，墻頂高程12.85～12.96米。

敬亭山撇洪溝：長1.6公里，右岸有715米地面較低，需要加高0.2～0.9米，選用漿砌塊石加高方案，工程量200立方米。

殷村水庫工程：控制面積3.92平方公里，分上、下庫，下庫留10萬立方米興利庫容作為市區蓄水水面，美化城市環境。兩庫設計洪水位分別為32.16、28.65米；校核洪水位分別為39.02、29.58米；防洪庫容分別為39.02、19.58萬立方米，合計58.6萬立方米。

防洪工程總投資需3265萬元，其中堤防加高加固2670萬元，殷村水庫425萬元，河道整治170萬元。

五、治澇規劃

治澇規劃范圍為城市規劃建議用地面積256.2平方公里。以建成區為主，兼顧近郊，統籌規劃，分期實施。規劃水平近期為2002年，遠期為2010年。

排水分區：老城區劃分為青溪河、梅溪河、道汊河、敬亭圩、城東聯圩5個雨水分區，其東、南、北方向各有一個雨水分區，即雙橋、夏渡、巷口橋，共計8個雨水分區。

主要工程設施及投資：以上八個雨水區，共需埋設雨水管155.71公里，其中已埋設12.53公里。已建泵站4座，排澇流量26.3立方米每秒，其中2座需擴建；規劃新建2座。6站總設計流量為74.77立方米每秒。治澇工程共需投資3.33億元，近期投資為2.60億元。

六、管理規劃

現狀防洪保護面積19.2平方公里，由市防汛抗旱指揮部及市建委負責防汛工作。存在條塊分割，多頭領導，缺乏統一管理；人員不足，經費短缺，設備落后。

規劃根據有關標準規定，宣州市防洪采取市長負責制，設防汛抗旱指揮部，由市長、副市長任正、副指揮，辦公室設在市水電局。在指揮部統一調度和協調管理下，近期建委設城區防洪工程管理所；水電局設城東聯圩和敬亭圩兩防洪管理處。定員120人，其中管理人員65人，生產人員35人，服務人員20人。配備各項管理設施，建立健全規章制度，使管理工作制度化、規范化。管理設施需投資1160萬元(含水文觀測設施)。年運行費為918.5萬元。

七、工程總投資

宣州市城市防洪工程總投資為3.77億元，其中防洪工程3265萬元，治澇工程3.33億元，管理設施1160萬元。工程以社會效益為主，公益性較強。根據《水利產業政策》，建設資金主要從中央和地方預算內資金、水利建設基金及其他可用于水利建設的財政性資金如防洪基金、農業綜合開發基金中安排。

八、經濟評價

宣州市城區多年平均防洪效益為959萬元，按社會折現率為12%計算，經濟凈現值為2570萬元；內部收益率為18.6%；效益費用比為1.52。因此，工程在經濟上是合理可行的。當投資增加20%，效益減少20%時，各項評價指標仍較合理，具有較強抗風險能力。

第五篇：城市防洪規劃情況匯報

城市防洪規劃情況匯報

市長，各位副市長，各位同志：

****市城市防洪規劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協常委作了匯報，并聽取了意見，現將防洪規劃情況向政府常務會議作報告。

一、規劃范圍、原則、依據、標準

（一）規劃范圍：

本防洪規劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區、經濟開發區和汽車工業園區規劃建設用地控制范圍。為****城市長期發展留有余地。本規劃重點解決****城區和經濟開發區防洪治澇問題?；@區、汽車工業園區、儀化片區的防洪詳細規劃另行編制。

（二）規劃原則：

以流域規劃為依托，防洪治澇為主，結合環境改善，全面規劃，綜合治理，統籌兼顧，分期實施。防洪丘陵山區蓄泄兼籌，以泄為主，平原區拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機結合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮為中心的城市防洪工程體系；排水實現高低分開，分區治理，平原區以自排為主，抽排為輔，圩區立足抽排，相機自排。一般情況下，減少機排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時，兼顧水資源開發利用和保護，水生態系統和水陸交通要求。堅持防洪建設與社會經濟發展要求相協調原則，建立與國民經濟發展水平相適應的綜合防洪體系；防洪規劃與國土規劃和土地利用規劃相協調，防洪規劃要服從流域防洪規劃和****城市總體規劃。

（三）主要依據：

《水法》、《防洪法》；

《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《防洪標準》（GB50201-94）、《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）、《堤防工程設計規范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規劃編制大綱》；

江蘇省水利勘測設計研究院《江蘇省長江干流防洪規劃報告》（1998年）、《****市城市總體規劃（1996~2010）》（1998年）、《****經濟開發區分區規劃》（2002年）、《揚州市城市防洪規劃》等。《****市城市總體規劃》修編稿尚未出臺，目前主要依據原規劃，并與《****市城市空間發展戰略規劃》銜接。

（四）規劃標準：

1、規劃水平年：近期2010年，遠期2020年。

2、防洪標準：按國家防洪標準和相關規范，****市為“中等城市”，確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設計；儀揚河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標準為20年一遇設計，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標準為20年一遇設計。

3、排澇標準：河道、涵閘按20年一遇標準。泵站抽排標準，城市設施密集區近期為10年一遇，遠期為20年一遇，一般地區為10年一遇。

雨水管道標準一般地區取0.5—1年一遇；重要地區取2—3年一遇。

4、設計暴雨：儀揚河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區24小時設計暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設計標準采用短歷史暴雨標準。一年一遇1小時最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。

二、規劃內容、實施時間及投資概算

（一）防洪工程設施規劃

1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對規劃范圍內的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進行全面達標加固，建設外圍防洪屏障，并在儀城河東端建閘控制，以縮短防洪戰線；對****老城區、化工工業園、汽車工業園、經濟開發區、儀化生活區區域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實行高低分開，洪澇分治，從而有效解決重點區域防洪問題；同時結合防洪工程建設，搞好點線結合，建設沿江濱河風光帶。

2、防洪區劃分：根據現狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個防洪區，并又分成六個片區。

東區總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚河寧通公路為界又分4個片：1片為真州鎮及儀化生活區（位于胥浦河—石橋河、儀揚河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區（北到沿山河，南至儀揚河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區（東至沙河，西、北到儀揚河，南瀕長江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面

積29.99平方公里。

西區面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區和原胥浦鎮所在地,總面積12.66平方公里;南片為經濟開發區主體所在，總面積13.18平方公里。

3、防洪工程設施：防洪工程設施主要包括五大部分。（1）長江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進行拋石護岸4公

里。（2）胥浦河整治工程：進行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚河整治工程：加固儀揚河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河東西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河東閘。（4）龍河整治工程：對龍河部分地段進行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護坎。

（二）治澇工程工程設施規劃

1、總體方案：在充分利用現有水利工程設施的基礎上，進行必要的水系調整，實現高低分開，分區控制。改建更新泵站。

平原區（儀城河、儀揚河以北）自排為主，輔以抽排；圩區立足抽排，相機自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。

泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長江，并盡可能結合城區送水、換水。

2、排澇分區：根據規劃區地形、水系、開發建設時序、排水管網布局。全市共分為9個排澇區，16個排水片，其中胥浦河以東6個排水區，12片；胥浦河以西3個排水區，4個片。治澇規劃區總面積64.33平方公里，規劃排澇總流量121.7立方米/秒。

3、治澇工程設施：主要包括四個部分，（1）全面進行河道整治，共整治河道46條，總長78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴建或移址擴建泵站8座，新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區，設置獨立排水系統，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網，新區實行雨污分流，老城區采用截流過渡。污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。

（三）利用防洪工程蓄水調水改善水環境

****城區大小46余條近78．26公里溝河，受工業和生活污水的影響，或由于水流不活，水質狀況普遍較差，影響人居環境、人群健康和社會經濟的可持續發展。有效控制水污染，改善河網水質已刻不容緩。改善城區河網水質，污染源治理是治本之策，調水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設施建設，為利用****濱臨長江，得天獨厚的水源條件，通過水利工程的優化調度，為調水換水，改善水環境創造了有利的條件。利用現有的水利工程設施并加以完善，優化調度控制，爭取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細水長流，使有限水源發揮最大效益。爭取天然水源的重點一是長江，通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機上引下排，高引低排，充分發揮自流引江作用，二則利用月塘水庫等山區塘庫攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補充換水水源。在利用已建工程方面，除加強對已建涵閘的控制運用外，同時全面整治內部河道，擴大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實施進程，及早完成儀城河東閘，以便于分區控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設置為雙向抽排泵站，在干年份和長江冬春枯水季節，抽江補充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態環境用水量。以適應城區及經濟開發區水環境改善對水量的需要。及時掌握水情、雨情、汛情、適時搶排，及時補水，控制內河水位，合理節制引排。為引水必須統一調度胥浦閘、泗源溝閘，城河東、西閘及相關小型閘站，才能達到補水，活水之目的。

（四）非工程設施規劃

1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統。建立城市防洪專用通信網絡，加強水文觀測、氣象警報、水情預測預報工作，建立預警、預報機制；

2、制定市區防洪排澇預案；

3、加強骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建過程中，控制城市建設地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細分區數據略）；

5、加強現有水域的管理，在城市開發過程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅決控制水面比例，要求平原區≥5，圩區≥6。倡導在新區的開發規劃建設時，借鑒外地經驗，結合道路和地塊分割，開河浚塘，這樣既擴大了河網調蓄量，墊高了地面，增加自然防災能力，又可美化環境，體現濱江城市特色；

6、加強植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點建設，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；

7、建立健全防洪保險制度，鼓勵企事業單位，家庭積極參加自然災害財產保險。

8、加強《水法》、《防洪法》等法律法規文件的宣傳，形成全社會支持防洪工程建設，全民愛護防洪治澇工程設施的良好氛圍。

（五）管理規劃

1、按統一管理與分級管理相結合的原則實行專業化管理，建立市、鄉（單位）分級管理體制。

2、按規定配備各類水文、工程觀測設施及管理設施。

3、按確保重點，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優化工程運用和調度方案（詳細方案略）。

（六）投資估算

我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。

依據有關法律、政策及****實際，建議資金籌措的渠道：

①依托流域和區域規劃治理，爭取省以上建設資金投入；

②地方財政安排專項資金；

③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；

④市區防洪保安資金；

⑤在城市建設維護費中劃出一定比例的資金；

⑥向抽排區內直接受益企事業單位或城區整體統籌征收排澇費；

⑦按國家水利建設資金籌集辦法，將規劃范圍內收取的水工程水費、市政設施配套費、征地管理費中劃出一定比例的資金；

⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉水務有限公司，近期可利用土地產權抵押由水務公司向銀行貸款進行建設，或通過土地開發，把經營收入用于城市防洪治澇工程建設。

（七）綜合評價

環境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現狀2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水環境容量加大，城河東閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強，能有效改善城區河網的水環境。

堤防加固和河道整治，可結合城區改造、道路、綠化和旅游景點建設同步進行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環境。

城河東閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風貌的保護。

經濟效益分析：城市防洪規劃預計從2003年開始實施，到2020年前完成，并全面投入運行。

本工程建成后預計年平均防洪治澇減災效益為9354萬元，國民經濟內部收益率為13.45。

（八）實施意見

1、城市防洪工程：計劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險加固工程。主要內容為：①興建城河東閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對城區的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩固行洪通暢；⑤對長江易坍段進行拋石護岸；⑥開挖汽車工業園北部撇洪河道。

2、城市治澇工程

在2010年前全面整治內部溝河和管網，逐步改造現有排澇閘站，調整水系，增（擴）建若干泵站，將建成區排澇能力普遍提高到10年一遇標準，并隨著城市的不斷擴大按此標準相應配備抽排泵站。

遠期在重要設施密集地區，將抽排標準提高到20年一遇。

3、規劃實施過程中，各片區新的防洪治澇工程體系未建成并發揮效益以前，現有水利工程設施不得毀棄，并應維持其正常運行。特別是各小區開發商及物業管理部門要負責好區域內部管網的配套和管理。改制企業仍然要把單位內防洪排澇工程保持正常運行。

三、建議2004年實施的幾項重點城市防洪排澇工程好范文版權所有

（一）石橋河防洪及水環境整治工程

石橋河總長3100米，根據防洪和創建國家環保、衛生城市的要求，我們編制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12萬方，加固土方7萬方。建河兩側青坎以下擋土墻6200米，并鋪設堤頂簡易石子路面；工程經費1310萬元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。

方案二：結合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實施迎水面砼格埂護坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項工程（包括土方和堤防加固）總需經費3076萬元。該方案一次建成，但投資較大。

方案三：清淤整治，景觀先實施一段。將上述兩方案中的全線護坡和混凝土路面改為僅實施石橋段1750米的護坡和路面，則需經費2323萬元。

我們建議如經費允許，則實施第二方案，如經費不允許則實施第三方案，以后逐年實施完善。

（二）東門泵站改建及水系調整

我市城區城河以南、國慶路以東區域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區受淹最深、時間最長的區域，該區域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴重老化，急需改造。

計劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業學校南的“老鹽塘”連通，再向南開挖一條排水河直至儀揚河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節制閘下游北堤建新泵站。設計流量6-8個流量，泵站投資600萬元，加上開河清淤，概算投資需近千萬元。該方案已委托揚大水利學院進一步論證、并進行施工設計。

（三）汽車工業園撇洪河工程

為配合汽車工業園建設需新開撇洪河道2400米，沿啟動區北側由西向東，再沿東側由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設計，設計流量86m3/s。目前，正在進行施工前測量，初步估算土方85萬方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬元。

（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治

按照創建要求和群眾的強烈反映意見，改善此兩條排水溝的現有排水狀況，近期需進行清理和清淤。經費需40萬元。

（五）城河整治工程好范文版權所有

城河整治工程全長4.57公里，工程內容六項：①清淤；②護坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進橋至小西閘段，堤防適當加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡易石子路面，對沒有護坎段要進行完善，改建部分涵閘，約需經費200萬元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建，此項工程正在進行測量設計，預計經費200多萬元。

（六）開發區泵站

在胥浦河西堤內側建一座5-7個流量泵站，目前正在進行設計，需經費500萬元。

預計上述方案決定后全部實施，2004年城市防洪排澇工程約需經費6000萬元左右。如果汽車工業園撇洪河和經濟開發區泵站納入兩園建設工程列支計算，則城區防洪排澇工程建設經費在3400萬元左右。

鑒于水利工程施工的特殊性，大部分工程需要在主汛期到來之前完成。懇請市政府盡快決策，以便我們及早進行工程的設計和招投標工作。

最后，感謝各位領導對水利事業的關心和支持！