第一篇：《市委市政府關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》調(diào)研報(bào)告.2

《市委市政府關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

2008年，為積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，市委市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（*黨發(fā)[2008]50號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為深入了解《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，向市委政府建言獻(xiàn)策，提供決策參考，根據(jù)市政協(xié)2009年工作安排, 受主席會(huì)議委托，民族宗教港澳臺(tái)僑委員會(huì)牽頭，經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)配合，協(xié)調(diào)組織部分政協(xié)常委對(duì)《意見(jiàn)》中增加* *市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資本金、對(duì)中小企業(yè)新增貸款給予貼息、建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立對(duì)駐銀金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織建設(shè)、進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境等方面的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

世界金融危機(jī)爆發(fā)后，我市經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)增幅下行的趨勢(shì)，在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策，采取積極措施應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，為全市提振信心、克服困難、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)打下了良好基礎(chǔ)。

(一)當(dāng)前我市金融運(yùn)行情況

在市委、市政府強(qiáng)有力政策措施推動(dòng)下，總體看，* *市受世界金融危機(jī)的破壞性影響較小，金融運(yùn)行平穩(wěn)。截止2008年底，* *市各金融機(jī)構(gòu)存款余額993．91億元，同比增長(zhǎng)22.8％，比年初增加184.25億元；各項(xiàng)貸款余額965.08億元，同比增長(zhǎng)23.6％，達(dá)到近5年來(lái)的最高增幅。2009年，我市金融運(yùn)行依然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。截止一季度，* *市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1078.47億元，同比增長(zhǎng)27.11％，比上年同期高10.72個(gè)百分點(diǎn)；人民幣各項(xiàng)貸款余額1076.44億元，同比增長(zhǎng)31.25％，比上年同期高13.08.4個(gè)百分點(diǎn)。從信貸總體運(yùn)行情況看，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)28.8%,其中基本建設(shè)貸款增長(zhǎng)39.4%;短期貸款增長(zhǎng)37.2%,其中工業(yè)貸款增長(zhǎng)69.8%。另外，農(nóng)業(yè)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款也持續(xù)增加。各銀行對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度不斷加大，我市搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施成效明顯。

（二）多措并舉，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)投融資平臺(tái)做大、做強(qiáng)。

一是深入開(kāi)展金融知識(shí)宣傳、普及工作。廣泛開(kāi)展“金融知識(shí)普及活動(dòng)”，進(jìn)一步提高全市對(duì)金融支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的認(rèn)識(shí)；邀請(qǐng)深圳交易所、南京證券、普凱投資等國(guó)內(nèi)著名創(chuàng)業(yè)投資公司、證券公司以及國(guó)內(nèi)著名金融專(zhuān)家學(xué)者舉辦專(zhuān)題講座、論壇，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融資本市場(chǎng)與* *企業(yè)對(duì)接創(chuàng)造條件；協(xié)助各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的金融知識(shí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)的共同努力，我市的金融知識(shí)普及活動(dòng)取得了良好的效果。

二是深入開(kāi)展“誠(chéng)信* *”建設(shè)活動(dòng)。誠(chéng)信* *網(wǎng)站成為向外界展示* *誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)窗口；開(kāi)通了* *市企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步促成了“誠(chéng)信* *”全社會(huì)參與、全社會(huì)監(jiān)督、全社會(huì)共創(chuàng)的工作氛圍；“誠(chéng)信++”信用縣的試點(diǎn)工作在蘭縣展開(kāi)；支持、協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款工作，積極協(xié)調(diào)企業(yè)解決 貸款項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)；印發(fā)了《* *市開(kāi)展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作實(shí)施方案》，確保我市金融規(guī)范運(yùn)行。

三是加快* *投融資平臺(tái)建設(shè)。* *市城投公司是政府性投資的唯一投融資平臺(tái)，經(jīng)整合，資產(chǎn)總額由7.89億元增加到46億元，資產(chǎn)負(fù)債率由228％降到了46％，融資能力明顯增強(qiáng)，打造了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力，且滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施融資條件的投融資平臺(tái)。為進(jìn)一步解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，成立了總注冊(cè)資本5億元的國(guó)有獨(dú)資公司——* *鑄龍公司，其主要職能是充分發(fā)揮國(guó)有資本的“撬動(dòng)”效應(yīng)，加大對(duì)中小企業(yè)的融資扶持，帶動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)和民間資本投入，支持成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、我市金融市場(chǎng)進(jìn)一步活躍、壯大。

一是積極支持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。目前，“+ +銀行”和“+ +農(nóng)村商業(yè)銀行”均已正式掛牌運(yùn)行?！? +銀行”成為全國(guó)第3家，西部12省區(qū)首家以省區(qū)命名的地方銀行。+ +銀行掛牌后，進(jìn)一步提高了自身貸款能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步豐富、活躍了我市金融市場(chǎng)。+ +農(nóng)村商業(yè)銀行成為全國(guó)第1家由省級(jí)聯(lián)社改制的農(nóng)村商業(yè)銀行，成為我區(qū)最大的合作制地方性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面，豐富金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二是積極拓展與境外金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，不斷為我市金融市場(chǎng)注入生機(jī)與活力。通過(guò)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)在銀設(shè)立分支的工作有了較大的進(jìn)展。去年以來(lái)，中國(guó)銀聯(lián)+ +分公司、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司+ +分公司、西部創(chuàng)投公司+ +分公司等分別在我市設(shè)立分支，我市金融市場(chǎng)進(jìn)一步壯大。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與我市各駐銀金融機(jī)構(gòu)的合作。積極推進(jìn)與政策性銀行的合作，* *市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行+ +分行簽署了第二輪《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)園林、工業(yè)交通、社會(huì)事業(yè)以及節(jié)能減排和新型金融等多個(gè)領(lǐng)域。合作項(xiàng)目共計(jì)六大類(lèi)34個(gè)，總投資86.54億元，申貸額50.46億元。積極推進(jìn)與國(guó)有商業(yè)銀行的合作，市政府與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行簽訂了總計(jì)520億元的貸款信用合作協(xié)議，其中用于中小企業(yè)發(fā)展的資金近100億元。組織我市企業(yè)參加“2008+ +銀企合作推介會(huì)”，舉辦了由市委、市政府及區(qū)內(nèi)九大銀行參加的座談會(huì)，共同探討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的辦法和措施。

四是擬制定駐銀金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)金融促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法。

一是加快新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。目前我市經(jīng)批準(zhǔn)成立運(yùn)營(yíng)的小額貸款公司已達(dá)11家，注冊(cè)資本達(dá)到5億元，累計(jì)貸款近22億元，貸款余額約3億元。經(jīng)國(guó)家財(cái)政部、扶貧辦批復(fù)的扶貧性質(zhì)的村民互助資金組織9家。正在推動(dòng)的發(fā)展生產(chǎn)性質(zhì)的“資金＋農(nóng)戶(hù)＋市場(chǎng)”模式的村民互助資金組織3家。目前，掌政農(nóng)村資金調(diào)劑中心、鎮(zhèn)北堡新華村互助資金、蘭鐵西村婦女創(chuàng)業(yè)基金等新型農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)正在逐步成為完善、豐富農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)稀缺、金融服務(wù)不充分等問(wèn)題的有效途徑，成為扶助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。

二是開(kāi)創(chuàng)了金融支持全民創(chuàng)業(yè)的新途徑、新方法。配合自治區(qū)金融辦做好中國(guó)交通銀行+ +分行、建行+ +分行支持全民 創(chuàng)業(yè)“批發(fā)貸款”工作。具體模式是大銀行→小額貸款公司→創(chuàng)業(yè)者，這種模式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。為扶助青年自主創(chuàng)業(yè)，我市創(chuàng)立了“* *市青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，以青年創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的形式對(duì)創(chuàng)業(yè)青年予以小額無(wú)息貸款，成為主流金融機(jī)構(gòu)以外扶助青年創(chuàng)業(yè)的重要補(bǔ)充。

三是鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大開(kāi)發(fā)在建工程抵押、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、庫(kù)存產(chǎn)品抵押、企業(yè)股權(quán)抵押等新的金融產(chǎn)品。目前，我市正在積極推進(jìn)全區(qū)唯一的金融物流中心項(xiàng)目建設(shè)。

四是積極探索與金融機(jī)構(gòu)合作的新模式。與中融國(guó)際信托有限公司就在銀試行信托資金項(xiàng)目合作進(jìn)行了商討、探索；與北京大學(xué)金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心合作，共同研究開(kāi)發(fā)能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的投資基金和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五是努力開(kāi)辟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新渠道。爭(zhēng)取地方政府債券10億元，用于* *火車(chē)站改擴(kuò)建、廉租房建設(shè)、水環(huán)境綜合治理等工程的建設(shè)；積極運(yùn)作地方企業(yè)債券的發(fā)行，城投債券可望于7月底完成發(fā)行工作。

4、強(qiáng)化政策扶持，提高融資擔(dān)保能力。

一是推進(jìn)* *市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保中?。┙ㄔO(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道。市財(cái)政對(duì)市中小企業(yè)擔(dān)保中心進(jìn)行再注資，使其擔(dān)保額度擴(kuò)大到1億元以上。2008年，市財(cái)政籌措資金2500萬(wàn)元，撥付擔(dān)保中心2000萬(wàn)元，撥付小額貸款擔(dān)保中心500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于乳制品加工企業(yè)、小巨人企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)的融資擔(dān)保。按照《意見(jiàn)》要求，市財(cái)政已分別從扶持工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中分別列支1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元，共計(jì)1500萬(wàn)元，注入是中小企業(yè)信用擔(dān) 保中心作為資本金；目前，賀蘭縣、金鳳區(qū)、靈武市各到位100萬(wàn)元擔(dān)保資金，開(kāi)發(fā)區(qū)到位500萬(wàn)元。《意見(jiàn)》下發(fā)及擔(dān)保金注入后，市擔(dān)保中心為全市中小企業(yè)擔(dān)保能力明顯增強(qiáng)。2008年為中小企業(yè)提供擔(dān)保1.2億元，2009年1-3月已為30戶(hù)企業(yè)提供擔(dān)保5790萬(wàn)元，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，共為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保12970萬(wàn)元，為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)融危機(jī)，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，發(fā)揮了政府公共財(cái)政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。

二是建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。市政府制定了《* *市中小企業(yè)貸款貼息資金及貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用暫行辦法》，市財(cái)政安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。這進(jìn)一步強(qiáng)化了政府資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性，合理規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)放大了政策性扶持資金的效應(yīng)。

三是對(duì)中小企業(yè)新增貸款給予貼息，扶持企業(yè)發(fā)展。發(fā)布“* *市人民政府關(guān)于印發(fā)* *市中小企業(yè)貸款貼息資金及貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用暫行辦法的通知”（*政發(fā)[2009]21號(hào)），強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性，科學(xué)放大政策性扶持資金的效應(yīng)。2008年，我市對(duì)乳品加工企業(yè)的貼息達(dá)到430萬(wàn)元；2009年的貼息工作正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)8月份可完成對(duì)第一批企業(yè)的貼息。

四是建立銀政、銀企對(duì)接機(jī)制，定期召開(kāi)銀政座談會(huì)、銀企見(jiàn)面會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，增進(jìn)銀政、銀企各方的了解和溝通。

五是取消166項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5、加強(qiáng)了我市的企業(yè)上市工作。

成立了* *市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了企業(yè)上 市的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)上市的相關(guān)政策。目前，擬上市并進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序的企業(yè)4家，重點(diǎn)推薦企業(yè)15家，重點(diǎn)培育企業(yè)15家，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)10家。經(jīng)努力，被自治區(qū)列入重點(diǎn)培育的18家上市企業(yè)中* *市占了10家。舉辦了“2008年中國(guó)+ +* *成長(zhǎng)型企業(yè)資本高峰論壇”、“中國(guó)+ +* *企業(yè)澳洲上市推介會(huì)”等大型會(huì)議，為后備上市企業(yè)提供了與國(guó)際、國(guó)內(nèi)前沿券商交流與合作的平臺(tái)，為+ +、* *的資本市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌打下一定的基礎(chǔ)。經(jīng)努力推進(jìn)，目前我市進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序的企業(yè)有4家，分別是青龍管道、豐友化工、宏興農(nóng)業(yè)、伊品集團(tuán)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）金融管理與服務(wù)在體制上與實(shí)際工作需要不相適應(yīng) 政府金融服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理。市金融辦掛靠市發(fā)改委，增設(shè)財(cái)政金融科承擔(dān)金融辦日常工作，除此以外，市政府的“* *市開(kāi)發(fā)性合作辦公室”等5個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)也掛靠在金融辦，但是人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)由發(fā)改委內(nèi)部調(diào)劑（目前只有1名兼職主任，2名工作人員，其中1人長(zhǎng)期在開(kāi)發(fā)銀行掛職），因此，我市金融辦的設(shè)臵相對(duì)滯后，職能的發(fā)揮比較被動(dòng)，與區(qū)金融辦、駐銀各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)主體上不能對(duì)應(yīng)，職能要求上不相匹配，與實(shí)際業(yè)務(wù)范圍廣、數(shù)量大、要求高的矛盾突出。

（二）擔(dān)保體系不健全、不完善

1、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力難以滿足發(fā)展的需求。一是軟貸款還款影響擔(dān)保中心信用擔(dān)保能力。擔(dān)保中心成立時(shí)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行+ +分行申請(qǐng)4000萬(wàn)元8年期的軟貸款作為資本金，按合同約定，2008年擔(dān)保中心已開(kāi)始還款，至2014年還清這4000 萬(wàn)元貸款的本金及利息，且只能從財(cái)政撥入的資本金中還款，屆時(shí)，擔(dān)保中心資本金將從目前的10100萬(wàn)元減少4000萬(wàn)元，從而減弱了擔(dān)保中心的信用擔(dān)保能力。二是由于世界金融危機(jī)的影響，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)度也大大提高，潛在的代償風(fēng)險(xiǎn)也將加大擔(dān)保基金規(guī)模萎縮的可能性。三是新型農(nóng)村金融組織的擔(dān)保能力低。如調(diào)查中了解到，掌政鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口在1.5億元以上，而掌政年初物流中心只有500萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)資金，難以滿足旺盛的融資需求。

2、政策性代償問(wèn)題難以解決。2007年，按照市委常委會(huì)紀(jì)要（2007）15號(hào)精神，擔(dān)保中心為* *藝術(shù)劇院（原陽(yáng)光藝術(shù)團(tuán)）擔(dān)保期限為一年的貸款200萬(wàn)元，至今該公司沒(méi)有還款，該款項(xiàng)由擔(dān)保中心代償。此類(lèi)政策性代償問(wèn)題成為擔(dān)保中心難以解決的問(wèn)題。

3、縣市區(qū)注資不到位。按照《意見(jiàn)》要求，市財(cái)政、各縣市區(qū)要向擔(dān)保中心注資，以提高擔(dān)保中心的擔(dān)保能力。目前，市財(cái)政2009年專(zhuān)項(xiàng)用于中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保資本金1500萬(wàn)元到位500萬(wàn)元,賀蘭縣、靈武市、金鳳區(qū)各注資100萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)注資500萬(wàn)元，永寧縣、興慶區(qū)、西夏區(qū)尚未注入擔(dān)保資金。

4、新的抵押質(zhì)押融資項(xiàng)目不能得到法律保障?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)利用在建工程抵押、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、庫(kù)存產(chǎn)品抵押、企業(yè)股權(quán)抵押等融資項(xiàng)目的支持力度，但是，目前工商行政管理部門(mén)并未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)、庫(kù)存產(chǎn)品等抵押質(zhì)押登記手續(xù)，這些新的風(fēng)險(xiǎn)防范措施不能得到法律保障。

（三）金融支持中小企業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題

1、中小企業(yè)融資條件“先天不足”，主要表現(xiàn)在：1）缺 乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；2)項(xiàng)目上馬前期論證不足；3)盲目擴(kuò)大規(guī)模，擠占挪用流動(dòng)資金，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈、陷入困境；4)部分企業(yè)投資國(guó)家限制行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)較好，但無(wú)法獲得銀行貸款；5)部分企業(yè)曾有貸款逾期和失信記錄自身不具備抵押貸款條件；6)有的企業(yè)曾因貸款逾期和失信而造成信用缺失；7)因貸款資金使用方向存在問(wèn)題而被擱淺。

2、銀行特別是商業(yè)銀行放貸更加謹(jǐn)慎，對(duì)中小企業(yè)放貸“門(mén)檻”較高，有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)不了門(mén)，在最需要資金扶持時(shí)卻貸不上款，在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。

3、鑄龍公司尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。鑄龍公司組建方案中的資本金沒(méi)有落實(shí)，加之政府授權(quán)撥付的資產(chǎn)不足，致使公司難以發(fā)揮投融資平臺(tái)應(yīng)有的作用。

三、意見(jiàn)建議

1、進(jìn)一步深化我市金融體制改革，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的金融管理與服務(wù)機(jī)制。按照《+ +區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)辦法》提出的有關(guān)要求，盡快完善我市金融管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，具體職能、業(yè)務(wù)科室設(shè)臵應(yīng)與自治區(qū)合理銜接。

2、進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，著力緩解企業(yè)融資難擔(dān)保難問(wèn)題。一是各相關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院以及區(qū)市黨委政府的決策部署，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)銜接，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款程序，加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度，著重解決流動(dòng)資金不足問(wèn)題，幫助基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展前景的企業(yè)盡快走出困境，加快發(fā)展。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)貸款機(jī)制創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)與工商和金融等部門(mén)配合，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款擔(dān)保。三是減免新型農(nóng)村金融組織及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)其良性發(fā)展，發(fā)揮其在解決企業(yè)融資和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。四是逐步建立政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。五是幫助、支持符合條件的企業(yè)特別是中小企業(yè)，積極開(kāi)展企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。

3、著力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。一是大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配臵能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大扶助企業(yè)上市力度。二是市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等企業(yè)技術(shù)改造。三是引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是大力推動(dòng)規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。五是依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。六是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的客戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)。

4、創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系和配合，嚴(yán)格落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、“非公經(jīng)濟(jì)36條”等各項(xiàng)政策措施，狠抓政策措施的貫徹落實(shí)，使其最大限度地發(fā)揮作用。二是結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制，研究建立適合我市中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)企業(yè) 信用信息與信貸機(jī)構(gòu)的對(duì)接。三是鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展內(nèi)容各異、形式不同的“送技術(shù)、送管理、送咨詢(xún)、送服務(wù)”活動(dòng)。四是各部門(mén)密切配合，加大對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)治理力度，取消不合理的政策性收費(fèi)項(xiàng)目，減少對(duì)企業(yè)不必要的干擾。

5、加強(qiáng)農(nóng)村金融工作，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我區(qū)新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，我市新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)顯得遲緩，為加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，給“三農(nóng)”提供更多更廣泛的金融政策傾斜和扶持。一是金融對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實(shí)行傾斜性的投融資政策，發(fā)揮金融的融資杠桿作用，加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)資金投入，盡快形成在貸款金額、期限、方式、主體等各方面加快農(nóng)村發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務(wù)新舉措，特別要著力支持農(nóng)業(yè)“強(qiáng)優(yōu)”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距，多層次、多渠道、多方式提高“三農(nóng)”享受現(xiàn)代金融服務(wù)的水平，使農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)、生活同樣能夠享受到城市的現(xiàn)代金融服務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范民間融資管理，特別是加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司的管理，引導(dǎo)民間資金合理流向和理性投資，方便中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)融資，降低融資成本，為農(nóng)村創(chuàng)造多元化的融資渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是創(chuàng)新個(gè)性化金融支農(nóng)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和有利資源，創(chuàng)新金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)性化項(xiàng)目，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民脫貧致富、助學(xué)、就業(yè)等排憂解難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

第二篇：市政府關(guān)于做好金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

市人民政府辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行、市銀監(jiān)分局 《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

各縣（市)、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

市人民銀行、市銀監(jiān)分局《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年一月十四日

關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)

支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大好勢(shì)頭，充分發(fā)揮金融在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的促進(jìn)作用，現(xiàn)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)文件精神，結(jié)合《襄樊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃》(襄樊政發(fā)?2009?27號(hào))的實(shí)施，就進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融服務(wù)，支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、繼續(xù)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步做大信貸規(guī)模

（一）2010年全市銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎(chǔ)上再增加100億元，爭(zhēng)取達(dá)到150億元；貸款余額在2009年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“保六爭(zhēng)七”，即突破650億元，爭(zhēng)取達(dá)到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內(nèi)涵。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，及早謀劃2010年信貸工作，統(tǒng)籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規(guī)劃全年信貸增長(zhǎng)。具體落實(shí)上抓住目前國(guó)家繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個(gè)加大”、“三個(gè)注重”、“四個(gè)從速”，即：加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對(duì)接，注重優(yōu)化信貸流程；從速跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，從速出臺(tái)2009年銀政、銀企合作協(xié)議落實(shí)措施，從速安排已建重點(diǎn)項(xiàng)目續(xù)貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔(dān)保、抵押手續(xù)齊全企業(yè)的貸款。

（三）繼續(xù)開(kāi)展“轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)。在做大信貸總量的同時(shí)，按照商業(yè)可持續(xù)性原則，努力克服銀行“貸大、貸長(zhǎng)、貸集中”的現(xiàn)象，逐步調(diào)整貸款總量分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。要求縣域有分支機(jī)構(gòu)的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的存款要全部用于當(dāng)?shù)?，農(nóng)行和農(nóng)村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當(dāng)?shù)兀渌虡I(yè)銀行在縣域新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀h域新增郵儲(chǔ)資金回流比例達(dá)到50%以上。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融合，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策機(jī)遇，積極跟進(jìn)全市超常規(guī)發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級(jí)高新區(qū)、百億級(jí)園區(qū)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)）和全市130個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，支持襄樊構(gòu)筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺(tái)。

（五）根據(jù)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)?2009?386號(hào)），各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，研究跟進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確信貸支持目標(biāo)，短期內(nèi)重點(diǎn)解決金融危機(jī)所導(dǎo)致的流動(dòng)性不足問(wèn)題和有效需求不足問(wèn)題，幫助企業(yè)走出眼前困境；中長(zhǎng)期信貸支持應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，集中力量滿足產(chǎn)業(yè)重組整合、升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力。

（六）在支持地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的過(guò)程中，注重發(fā)揮金融的資金導(dǎo)向作用。對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目，要力保信貸資金供給，特別是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)條件的重大投資項(xiàng)目所需配套信貸資金的及時(shí)到位；對(duì)符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開(kāi)工條件的重大投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作；對(duì)符合條件的大型政府投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動(dòng)作用強(qiáng)的骨干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)銀行按照“信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分散、合作共贏”的原則采取銀團(tuán)貸款模

式支持，發(fā)揮銀行合力作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；對(duì)主導(dǎo)性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，要在科學(xué)把握貸款期限、規(guī)模和利率的同時(shí)，著力改進(jìn)金融服務(wù)方式，不斷提高對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集群金融支持的深度和廣度。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)好有保有控的信貸政策。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資本金缺位的項(xiàng)目，尤其是國(guó)家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、高耗能、高排放項(xiàng)目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對(duì)屬于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護(hù)銀行信貸資金安全。

（七）針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快將為消費(fèi)市場(chǎng)拓展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間的現(xiàn)實(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)涉及擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施改善的金融支持；注重完善住房、汽車(chē)消費(fèi)信貸制度和業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)資信調(diào)查、信貸辦理、資產(chǎn)抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等全過(guò)程的法制化、規(guī)范化；通過(guò)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展文化旅游消費(fèi)以及農(nóng)村消費(fèi)等，帶動(dòng)消費(fèi)金融市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

三、深化金融改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能

（八）壯大襄樊銀行業(yè)金融組織體系。在發(fā)揮國(guó)有大銀行主渠道作用的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展引進(jìn)股份制銀行工作，年內(nèi)爭(zhēng)取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設(shè)立分行；積極推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)主發(fā)起人設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行；加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，年內(nèi)確保轄區(qū)2家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務(wù)力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、差別授信的方法適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，加快內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”。要求：政策性銀行在做好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極向商業(yè)性金融業(yè)務(wù)滲透；國(guó)有商業(yè)銀行普遍設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、成本利潤(rùn)核算、信貸審批激勵(lì)約束、違約信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)銀行盡快組建并完善“三農(nóng)”事業(yè)部，增強(qiáng)縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)功能；農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)戶(hù)的小額信貸業(yè)務(wù)；郵政儲(chǔ)蓄銀行在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極探索將富余資金以市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)入可運(yùn)用于縣域銀行機(jī)構(gòu)的路子，加大郵儲(chǔ)資金回流縣域的力度，拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)；市商業(yè)銀行在繼續(xù)完善公司治理、壯大資本實(shí)力的基礎(chǔ)上，加快向縣域延伸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的步伐，發(fā)揮本土金融的積極作用。對(duì)支農(nóng)、支小貸款發(fā)放比例高的地方法人金融機(jī)構(gòu)，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新。圍繞解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；?促進(jìn)成長(zhǎng)型的中小電子信息企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；探索發(fā)展創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的科技金融服務(wù)平臺(tái),對(duì)授信、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)開(kāi)展集成創(chuàng)新,滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)的融資需求；規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)中自主創(chuàng)新型中小企業(yè)“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務(wù)合作服務(wù)模式，以網(wǎng)上銀行為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷便利優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域合作，開(kāi)發(fā)電子商務(wù)聯(lián)保業(yè)務(wù)，將小企業(yè)信貸產(chǎn)品與網(wǎng)上銀行、電話銀行等進(jìn)行資源整合，突破小企業(yè)金融服務(wù)上的地域性限制。在縣域和農(nóng)村金融服務(wù)中，大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)貸款，拓展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)?；?銀行”信貸模式；探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)等為標(biāo)的的抵押貸款；探索訂單與保單相結(jié)合的金融工具，開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融新產(chǎn)品等方式，通過(guò)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作與互動(dòng)，促進(jìn)縣域信貸資金投放。

四、推動(dòng)企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，多方面拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業(yè)通過(guò)股市融資。政府相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)企業(yè)上市，繼續(xù)做好上市后備企業(yè)的培育和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取高新區(qū)納入“新三板”（非上市企業(yè)股權(quán)融資）試點(diǎn)范圍，加大扶持上市企業(yè)政策的落實(shí)力度，促成一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走向市場(chǎng)直接融資道路。

（十二）有效推進(jìn)企業(yè)發(fā)債工作。在重點(diǎn)推進(jìn)市城投公司發(fā)行債券的同時(shí)，積極關(guān)注銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，探索依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。相關(guān)銀行要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)綜合性金融服務(wù)方案，提供包括債券承銷(xiāo)、融資顧問(wèn)等全方位服務(wù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資,吸引國(guó)外有實(shí)力的風(fēng)投公司投資我市有潛力的項(xiàng)目和企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（十四）利用融資手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款積極支持企業(yè)并購(gòu)重組，創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品

和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式，為企業(yè)新發(fā)展提供便利,促進(jìn)并購(gòu)重組在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

五、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為持續(xù)擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件

（十五）開(kāi)展信用創(chuàng)建目標(biāo)考核，突出信用創(chuàng)建重點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、部門(mén)配合、全社會(huì)共同參與”的建設(shè)模式，全面推進(jìn)信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用區(qū)域四大信用工程和以征信建設(shè)為主要內(nèi)容的社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用襄樊”。2010年信用創(chuàng)建目標(biāo)：保持襄樊連續(xù)五年榮獲的“A級(jí)金融信用市州”稱(chēng)號(hào)，保持各縣（市、區(qū)）“最佳金融信用縣”稱(chēng)號(hào)。創(chuàng)建重點(diǎn)上，主要圍繞擴(kuò)大中小企業(yè)信貸覆蓋面開(kāi)展信用企業(yè)培植工作，通過(guò)建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，消除銀行與借款企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使信用優(yōu)良企業(yè)的貸款需求得到較好地滿足。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)家數(shù)達(dá)1000戶(hù)以上，A級(jí)信用企業(yè)數(shù)量在全省位居前列，新增中小企業(yè)信貸客戶(hù)100家以上；圍繞推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)開(kāi)展樣板信用社區(qū)創(chuàng)建工作，將信用社區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大貸款金額；圍繞支持“三農(nóng)”開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)級(jí)面、信用戶(hù)貸款證發(fā)證率、持證農(nóng)戶(hù)在授信額度內(nèi)貸款滿足率達(dá)到100%，提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)效。

（十六）完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化貸款發(fā)放環(huán)境。改革現(xiàn)有擔(dān)保公司體制，積極引進(jìn)民營(yíng)資本，引入市場(chǎng)機(jī)制，增加政府注資規(guī)模，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于擔(dān)保的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以用于融資擔(dān)保。市政府部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展清理中介機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范評(píng)估程序，對(duì)貸款抵押擔(dān)保、評(píng)估、登記等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目按照就低不就高原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設(shè)“襄樊市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，以市政府行政服務(wù)中心為主體，政府職能部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、社會(huì)中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態(tài)化、無(wú)縫隙的網(wǎng)絡(luò)融資對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政銀企信息共享，提升中小企業(yè)融資效率。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在培育企業(yè)金融意識(shí)、收集企業(yè)信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續(xù)加強(qiáng)與市發(fā)改委、經(jīng)委及房管、勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的信息溝通與合作，在金融支持重點(diǎn)項(xiàng)目、金融支持企業(yè)成長(zhǎng)工程、金融支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融支持全民創(chuàng)業(yè)等方面形成良

性互動(dòng)，為銀行與企業(yè)搭建多種對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行自主開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、小型化、有實(shí)效的信貸產(chǎn)品推介和發(fā)布活動(dòng)，推動(dòng)銀企對(duì)接向多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋方向發(fā)展，按計(jì)劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關(guān)銀行簽訂的三年授信798億元的合作協(xié)議。

六、建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機(jī)構(gòu)分別通過(guò)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”、監(jiān)管引導(dǎo)作用，推動(dòng)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。人民銀行要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析與監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融宏觀調(diào)控的要求，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展信貸政策宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放的方向、力度和節(jié)奏，合理配置信貸資源。銀監(jiān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)和投向管理，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信貸引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（十九）加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機(jī)構(gòu)要建立和完善有效的信息互通機(jī)制和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定上加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。要及時(shí)分析研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目金融服務(wù)狀況的變化，關(guān)注對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目投放的貸款質(zhì)量，關(guān)注信貸資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，配合政府部門(mén)做好政府融資平臺(tái)的整合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局要發(fā)揮各自職能作用，按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督和管理。

（二十一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、金融改革措施的宣傳，引導(dǎo)公眾形成正確、合理的預(yù)期。完善金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體制建設(shè)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)，確保襄樊經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行。

主題詞：金融 服務(wù) 意見(jiàn) 通知抄送：市委各部門(mén)，襄樊軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發(fā)

第三篇：關(guān)于落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的意見(jiàn)

關(guān)于落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的意見(jiàn)（中國(guó)人民銀行撫州市中心支行）

為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展目標(biāo)，提出如下意見(jiàn)。

一、以促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，切實(shí)加大信貸投放力度

（一）各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與適度寬松的貨幣政策要求，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大我市信貸規(guī)?？偭浚?zhēng)全市今年信貸增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)略高于和一個(gè)不低于”，即：全年貸款增幅略高于全省平均水平，工業(yè)貸款增幅略高于全省平均水平，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款增幅不低于全市貸款增長(zhǎng)平均水平。

（二）各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省政府提出的“三個(gè)不低于”，即全省貸款規(guī)模增長(zhǎng)不低于全國(guó)平均水平，用于“三農(nóng)”的貸款增幅不低于全省貸款的平均水平；用于中小企業(yè)的貸款增幅不低于全省貸款的平均增長(zhǎng)和我市確定的“兩個(gè)略高于和一個(gè)不低于”信貸增長(zhǎng)目標(biāo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)行（社）大力支持，加大信貸投放力度，實(shí)現(xiàn)我市信貸投放總量的快速增長(zhǎng)。從今年開(kāi)始人民銀行撫州市中心支行將建立全市信貸投入定期通報(bào)制度，按季統(tǒng)計(jì)通報(bào)全市各行（社）信貸投放情況，包括工業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款投放情況。

二、以工業(yè)園區(qū)為載體，積極為企業(yè)提供有效信貸支持

（三）各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞決戰(zhàn)園區(qū)戰(zhàn)略部署，不斷改進(jìn)金融服務(wù)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融扶持措施。

（四）立足園區(qū)，加大對(duì)“四有三不”工業(yè)企業(yè)的信貸支持，及時(shí)提供流動(dòng)資金貸款支持，滿足企業(yè)生產(chǎn)資金需要。積極擴(kuò)大企業(yè)票據(jù)融資業(yè)務(wù)量，適度降低簽發(fā)銀行承兌匯票保證金比例，提高企業(yè)資金運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)經(jīng)營(yíng)基本面比較好、信用好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的工業(yè)企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，大膽給予貸款支持，幫助其渡過(guò)難關(guān)。

（五）加大對(duì)園區(qū)重點(diǎn)支撐的機(jī)械、醫(yī)藥、紡織、食品、化工、有色金屬、光伏七大支柱產(chǎn)業(yè)及香料、塑料、機(jī)電、陶瓷等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是市政府確定的50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程。積極配合做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)園區(qū)企業(yè)的信貸服務(wù)跟進(jìn)工作，為落戶(hù)企業(yè)及時(shí)提供全方位、多元化的融資服務(wù)。

（六）加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，特別是市政府確定的回音必、明恒紡織、江鈴底盤(pán)等企業(yè)30個(gè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和添光化工、環(huán)球紡織等企業(yè)30個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和品牌產(chǎn)品。

三、以項(xiàng)目帶動(dòng)為契機(jī)，大力拓展重點(diǎn)建設(shè)信貸融資模式

（七）落實(shí)機(jī)關(guān)效能--項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，圍繞市政府統(tǒng)籌推進(jìn)的36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目積極跟進(jìn)，主動(dòng)介入，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金支持。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的向莆鐵路、鷹瑞高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要及時(shí)加大配套貸款的落實(shí)。圍繞環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期貸款和配套流動(dòng)資金發(fā)放力度。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)融資的協(xié)調(diào)，拓寬融資渠道，采取融資擔(dān)保、保函和貸款承諾等方式，擴(kuò)大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大額資金需求，通過(guò)行內(nèi)或行外銀團(tuán)貸款等多種信貸融資方式予以滿足。

四、以強(qiáng)農(nóng)富民為重點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新

（九）各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，對(duì)新吸收縣域存款的70%要用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持和推進(jìn)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的主力軍地位，深入挖掘農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)潛力，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款比例，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款發(fā)放范圍和額度，創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)大額信用貸款發(fā)放機(jī)制，滿足農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需要。

（十）各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要以支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的信貸投入，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（十一）針對(duì)我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，圍繞蜜桔、烤煙、蠶桑、香料、白蓮、麻雞等16項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及30個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和20個(gè)綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，各涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加大融資服務(wù)，及時(shí)提供信貸支持，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升我市農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。

（十二）積極推進(jìn)農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，在大力推動(dòng)和發(fā)展林權(quán)抵押貸款、信用共同體貸款、訂單貸款和聯(lián)保貸款的同時(shí)，選擇東鄉(xiāng)縣開(kāi)展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式試點(diǎn)。協(xié)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融服務(wù)格局，滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化、多層次的融資服務(wù)需求。

五、以保障民生為宗旨，不斷優(yōu)化對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)

（十三）加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和大專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)難形勢(shì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)踐行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持自主創(chuàng)業(yè)的積極作用，增加小額擔(dān)保貸款發(fā)放承辦銀行，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍和適度放大貸款發(fā)放比例，提高貸款發(fā)放額度和發(fā)放效率，滿足全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大專(zhuān)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)對(duì)資金的需求。人民銀行要加大跟蹤督查，按季進(jìn)行通報(bào)。

（十四）加大對(duì)保障性住房建設(shè)和住房消費(fèi)的信貸支持，對(duì)我市確定的15萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和9.2萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)目標(biāo)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和困難人員申請(qǐng)住房消費(fèi)信貸支持，及時(shí)在信貸、利率、結(jié)算等各項(xiàng)金融政策上給予大力扶持。

（十五）積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合教育管理部門(mén)、社區(qū)、街道居委會(huì)積極探索國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放新模式，擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)貸款市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極探索和擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款發(fā)放規(guī)模，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。

六、以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，切實(shí)改進(jìn)外匯管理服務(wù)

（十六）各外匯指定銀行應(yīng)結(jié)合我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)和有進(jìn)出口權(quán)、有效益的外商投資企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)在政策權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行信貸、結(jié)算和利率優(yōu)惠政策傾斜。鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，積極開(kāi)辦企業(yè)出口信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口以及重點(diǎn)行業(yè)的涉外貿(mào)易融資支持力度，為企業(yè)擴(kuò)大出口提供融資服務(wù)，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（十七）外匯管理部門(mén)應(yīng)不斷改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步放寬出口收匯核銷(xiāo)單管理，充分利用出口遠(yuǎn)期收匯備案政策，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷改進(jìn)出口收匯聯(lián)網(wǎng)核查程序，放寬資本項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化對(duì)境外投資資金來(lái)源審查、貿(mào)易信貸項(xiàng)下外債登記與收結(jié)匯管理。對(duì)企業(yè)符合政策法規(guī)條件的資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)申請(qǐng)，實(shí)行限時(shí)辦理，提高審批效率，全力支持外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

七、以信用體系建設(shè)為突破口，努力構(gòu)建良好的金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（十八）各級(jí)政府要做倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的表率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，構(gòu)建信用環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)以支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)債權(quán)為切入點(diǎn)，從清理黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位人員拖欠銀行貸款和“私貸公用”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為突破口，加大對(duì)社會(huì)信用環(huán)境的整治，打擊各種惡意逃廢銀行債務(wù)行為，為金融機(jī)構(gòu)能大膽增加信貸投入提供良好環(huán)境。

（十九）不斷改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融部門(mén)合法權(quán)益，司法部門(mén)應(yīng)加大維護(hù)金融合法權(quán)益支持力度，提高金融訴訟案件執(zhí)行力度，對(duì)金融訴訟案件應(yīng)做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)督辦、快審快結(jié)，切實(shí)維護(hù)金融合法權(quán)益，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

（二十）積極參與政府推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，主動(dòng)介入和加強(qiáng)與各信用擔(dān)保公司的聯(lián)系溝通，只要擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供了有效擔(dān)保，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，及時(shí)為中小企業(yè)提供信貸支持。

（二十一）人民銀行應(yīng)加快和推動(dòng)銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，在政府主導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)采集和使用范圍，完善非銀行信息數(shù)據(jù)的采集，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的信息作用與查詢(xún)功能，懲治社會(huì)各種失信行為，推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。

八、以提高政策執(zhí)行力為抓手，不斷完善基層央行窗口指導(dǎo)方式

（二十二）轄內(nèi)各級(jí)人民銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加大信貸政策執(zhí)行的督促與引導(dǎo)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的有效性。建立金融機(jī)構(gòu)信貸投入跟蹤通報(bào)制度和信貸政策執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，提高轄區(qū)信貸政策執(zhí)行效應(yīng)。

（二十三）靈活運(yùn)用貨幣政策操作工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向。研究和探索央行短期融資券企業(yè)之間捆綁式發(fā)行模式，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資額比重。大力推進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，對(duì)已辦理貼現(xiàn)的商業(yè)承兌匯票人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”出現(xiàn)資金不足，人民銀行及時(shí)提供再貼現(xiàn)和支農(nóng)再貸款支持。

（二十四）大力推進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在東鄉(xiāng)、崇仁兩縣試點(diǎn)取得良好成效的基礎(chǔ)上，將宜黃縣納入試點(diǎn)范圍，落實(shí)各項(xiàng)金融扶持傾斜政策。認(rèn)真總結(jié)與探索緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，努力破解我市中小企業(yè)融資難瓶頸。

（二十五）積極推進(jìn)政銀企之間的合作，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)組織金融園區(qū)融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、政銀企座談會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺(tái)，廣泛促進(jìn)政銀企之間的合作，努力構(gòu)建政銀企溝通聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政銀企“三贏”。

第四篇：市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

（甬黨辦〔2006〕35號(hào)）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕18號(hào)），合理配置各類(lèi)普通高校、普通中專(zhuān)以及國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的高等教育自學(xué)考試和其他高等教育學(xué)歷考試的畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)畢業(yè)生）資源，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)方針，通過(guò)完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)條件，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，為我市創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2、工作重點(diǎn)。把引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加強(qiáng)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作作為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向最需要畢業(yè)生人才的地方就業(yè)；采取有效措施，突出做好本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，尤其是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)、推薦、見(jiàn)習(xí)等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)

3、選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。市委組織部、市人事局要通過(guò)公開(kāi)招考，不定期選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道重要崗位工作，進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)選拔人員的日常管理和培養(yǎng)，對(duì)長(zhǎng)期在基層鍛煉，熟悉農(nóng)村工作，群眾威信高的人員，按照干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求，擇優(yōu)選拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4、實(shí)施畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃。由市委組織部和市人事局牽頭，會(huì)同教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、共青團(tuán)等部門(mén)，在配合中央和省有關(guān)部門(mén)實(shí)施好大學(xué)生志愿服務(wù)西部和農(nóng)村計(jì)劃的同時(shí)，每年招募一批畢業(yè)生志愿者，安排到本市農(nóng)村開(kāi)展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時(shí)間一般為2到3年。工作期間由所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活補(bǔ)助，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一辦理人身意外傷害等保險(xiǎn)。志愿者戶(hù)口根據(jù)本人意愿，可以放在原籍，也可以掛靠在服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶(hù)口。志愿者人事檔案由服務(wù)單位所在縣（市）區(qū)政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管，并提供免費(fèi)人事代理服務(wù)。服務(wù)期滿后，志愿者進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。志愿者在今后晉升中高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，其服務(wù)期可視作專(zhuān)業(yè)年限。

5、選拔畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)就業(yè)。市委組織部、市人事局每年根據(jù)全市農(nóng)村和社區(qū)對(duì)畢業(yè)生人才的實(shí)際需求，有計(jì)劃地選拔一批本市生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到社區(qū)就業(yè)的，由所在街道同畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，并享受相應(yīng)待遇。到農(nóng)村就業(yè)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，可以聘任為村黨支部書(shū)記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)，或者通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，所在縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的生活補(bǔ)貼，并為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等保險(xiǎn)，市財(cái)政對(duì)部分縣（市）區(qū)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，人事檔案由所在縣（市）區(qū)政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，戶(hù)口可以掛靠在所在縣（市）區(qū)政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶(hù)口。

6、錄用具有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作。今后，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，對(duì)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，應(yīng)保持一定比例，并逐年提高。全市財(cái)政補(bǔ)助的各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位招聘工作人員，對(duì)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層2年以上工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，也應(yīng)保持一定比例。

三、鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

7、支持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)畢業(yè)生個(gè)人或共同創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，各商業(yè)銀行要提供貸款服務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)各級(jí)財(cái)政籌集畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金，為有貸款需求的畢業(yè)生提供小額貸款貼息。小額貸款額度一般在2-5萬(wàn)元人民幣，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期還款的，提供50%的貼息支持。

8、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)畢業(yè)生從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)畢業(yè)生利用自主科研成果，個(gè)人或共同創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照《寧波市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予創(chuàng)新資助和創(chuàng)業(yè)扶持。有條件的縣（市）區(qū)要通過(guò)財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集“畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金”，支持畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

9、實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除從事國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

10、提供技術(shù)指導(dǎo)和人事勞動(dòng)代理服務(wù)。各級(jí)人事、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)，要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、信息咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)從事自由職業(yè)、短期職業(yè)等靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生，各級(jí)公安、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要在戶(hù)籍管理、人事勞動(dòng)代理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供便捷服務(wù)和有效保障。

四、做好未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作

11、建立未就業(yè)登記制度。各級(jí)人事部門(mén)要建立和完善未就業(yè)畢業(yè)生登記制度，對(duì)畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的本市生源畢業(yè)生和已辦理“先落戶(hù)后就業(yè)”手續(xù)的外地生源畢業(yè)生，統(tǒng)一進(jìn)行登記，全面掌握未就業(yè)畢業(yè)生情況，并有針對(duì)性地做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

12、開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已登記的未就業(yè)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門(mén)要有計(jì)劃地組織各類(lèi)職業(yè)技能和資格培訓(xùn)，幫助未就業(yè)畢業(yè)生重點(diǎn)是困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。凡列入各級(jí)人事部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的，由各級(jí)財(cái)政通過(guò)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的辦法提供培訓(xùn)費(fèi)用。

13、加強(qiáng)就業(yè)推薦工作。各級(jí)人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作，其中本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭及城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等特殊困難家庭的未就業(yè)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門(mén)及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口或相近的原則，在這些畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)各級(jí)人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)成功推薦未就業(yè)本市生源畢業(yè)生就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)（聘用）合同，辦理繳納了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的，由各級(jí)財(cái)政給予推薦機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)貼；推薦未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)單位就業(yè)，并簽訂了2年及以上勞動(dòng)合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開(kāi)始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分，由各級(jí)財(cái)政按照50%的比例補(bǔ)貼一年。企業(yè)用人單位當(dāng)年內(nèi)聘用20名及以上本市生源未就業(yè)畢業(yè)生，并與畢業(yè)生簽訂2年及以上勞動(dòng)合同的，從畢業(yè)生就業(yè)的第二年開(kāi)始，其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分，由各級(jí)財(cái)政按照50%的比例補(bǔ)貼一年。

14、實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)。各級(jí)人事部門(mén)要建立未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，每年有計(jì)劃地安排一批本市生源未就業(yè)畢業(yè)生到各類(lèi)實(shí)踐和實(shí)習(xí)基地及企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)，幫助他們提升職業(yè)技能，促進(jìn)供需見(jiàn)面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。見(jiàn)習(xí)期在同一單位一般不超過(guò)半年，不同單位累計(jì)不超過(guò)1年。見(jiàn)習(xí)期間由當(dāng)?shù)卣鸵?jiàn)習(xí)單位共同給見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生提供一定的生活補(bǔ)貼。其中，寧波市大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)踐基地，完成市人事局下達(dá)的未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)任務(wù)的，由市財(cái)政每年給予基地一定的工作經(jīng)費(fèi)；屬市人事局下達(dá)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃內(nèi)，在基地或市屬企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)的未就業(yè)畢業(yè)生，由市財(cái)政提供每人每月500元的生活補(bǔ)貼，接收基地或單位也應(yīng)給見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生每人每月不低于500元的生活補(bǔ)貼。各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為當(dāng)?shù)匾?jiàn)習(xí)畢業(yè)生提供免費(fèi)的人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

15、對(duì)困難家庭畢業(yè)生提供臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)畢業(yè)半年后兩年內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭等生活困難畢業(yè)生，由市財(cái)政提供每人每月500元，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助，并免計(jì)家庭收入。

16、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級(jí)政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為未就業(yè)畢業(yè)生提供擇業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、就業(yè)信息和專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談等服務(wù)，幫助未就業(yè)畢業(yè)生增加就業(yè)機(jī)會(huì)。全市各級(jí)政府所屬人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)已登記的未就業(yè)畢業(yè)生一律實(shí)行免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)求職。

五、加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作。畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)黨委和政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一件大事擺上重要日程，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、全社會(huì)大力支持的工作格局。各級(jí)政府人事部門(mén)要充分發(fā)揮綜合管理職能，不斷創(chuàng)新工作方法，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。教育、科技、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要積極配合，努力形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作機(jī)制，共同促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

18、加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的資金投入。從2006年開(kāi)始，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于為本市未就業(yè)困難家庭畢業(yè)生提供臨時(shí)生活補(bǔ)助，為本市未就業(yè)畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)推薦、培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)等補(bǔ)貼。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作需要，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持畢業(yè)生就業(yè)工作。

19、加強(qiáng)就業(yè)教育和指導(dǎo)。在甬各大中專(zhuān)院校要切實(shí)把促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)。要按照構(gòu)建服務(wù)型教育體系的要求，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，合理調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)素質(zhì)教育和就業(yè)指導(dǎo)，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)、擇業(yè)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。畢業(yè)生家庭、學(xué)校和全社會(huì)都要教育和引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和就業(yè)觀，自覺(jué)把個(gè)人理想和就業(yè)期望同國(guó)家和社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自覺(jué)到基層和最需要畢業(yè)生人才的地方去鍛煉成才。

20、營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。各新聞媒體要采取多種形式深入宣傳黨和政府有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策，宣傳我市各地有關(guān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，宣傳畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，唱響到基層、到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)提供正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（此件發(fā)至各縣市區(qū)委、人民政府，市直各單位及部省屬駐甬單位）

主題詞：大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)

中共寧波市委辦公廳2006年8月22日印發(fā)

第五篇：促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近_億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì),在黨的十六屆五中全會(huì)上，中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾勒出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作都是非常具體的，××作為貧困縣，積極發(fā)展壯大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。

一、××個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及作用

××縣是一個(gè)擁有__萬(wàn)多人口的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，非農(nóng)業(yè)人口僅占全縣人口的__._％左右，全縣的非公經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放的大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并逐漸發(fā)展壯大的。

____年，××縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，全縣僅有__戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，從業(yè)人員僅有__人，在之后的二十多年間，非公有制經(jīng)濟(jì)盡管有過(guò)起伏，但主要指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。自____年以來(lái)，鄧小平同志南巡談話，十四、十五、十六大精神的貫徹落實(shí)，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，全縣的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。截至目前，全縣擁有個(gè)體工商戶(hù)____戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)_____人，注冊(cè)資金____萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)___戶(hù)，注冊(cè)資金_____萬(wàn)元。雖然近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國(guó)家既有的有關(guān)法律法規(guī)使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然受到某些限制。如金融、保險(xiǎn)、典當(dāng)、拍賣(mài)、電信、電力、石油、供水、供氣等，仍禁止個(gè)體私營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均。此外，借助行政干預(yù)搞行業(yè)壟斷的現(xiàn)象仍然存在。目前申辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)仍然存在前置審批項(xiàng)目多、涉及部門(mén)廣、程序復(fù)雜、透明度不高、門(mén)檻較高等問(wèn)題。意見(jiàn)較集中的難點(diǎn)問(wèn)題主要包括計(jì)生證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明手續(xù)、消防安全與環(huán)保等前置審批問(wèn)題。

二是融資渠道不暢。資金缺、融資難仍然是阻礙個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資呈現(xiàn)“三多三少”局面，即民間借貸多，銀行貸款少；抵押貸款多，擔(dān)保貸款少；短期貸款多，長(zhǎng)期貸款少。目前個(gè)私企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款絕大多數(shù)是以抵押貸款方式獲得，而且條件十分苛刻。個(gè)私企業(yè)貸款難，其原因除了企業(yè)自身規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理落后、信用不佳等問(wèn)題外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)私企業(yè)貸款手續(xù)繁瑣、信貸標(biāo)準(zhǔn)苛刻、評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高也是原因之一。在直接融資方面，由于國(guó)家對(duì)地方性資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展還有諸多限制，導(dǎo)致中小企業(yè)直接融資困難，影響了個(gè)私企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。

三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍反映，目前個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在一定程度上影響了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。調(diào)查顯示，有近__%的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為其稅收負(fù)擔(dān)偏重，只有不到_%的私企認(rèn)為稅負(fù)較輕。另外行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然偏高.四是政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，各級(jí)政府制定頒布了一系列促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定和法規(guī)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是一些扶持政策并沒(méi)有完全落實(shí)到位。據(jù)個(gè)私企業(yè)反映，目前個(gè)私企業(yè)在用地、用水、用電、申請(qǐng)自營(yíng)出口、享受稅收政策優(yōu)惠、資質(zhì)認(rèn)定、子女就學(xué)等方面的問(wèn)題仍然未能完全解決。

五是權(quán)益保障機(jī)制不健全。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)比較重，“三亂”現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本解決。一些職能部門(mén)、個(gè)別鎮(zhèn)、村（街道辦、居委會(huì)）為了局部利益，自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)私企業(yè)收費(fèi)，比如，街道辦、居委會(huì)向個(gè)體戶(hù)收取的衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)生費(fèi)，環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)，教育部門(mén)收取的借讀費(fèi)等等。有些部門(mén)利用行政權(quán)力強(qiáng)制個(gè)私企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品，硬性攤派征訂報(bào)刊雜志，以及強(qiáng)行組織培訓(xùn)；此外，個(gè)別職能部門(mén)和執(zhí)法人員對(duì)個(gè)私企業(yè)亂檢查、亂查扣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

六是管理體制不順。目前，政府對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制是不單獨(dú)設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而由各有關(guān)行政管理部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)按照法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。從改革的方向看，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但問(wèn)題是各職能部門(mén)往往職責(zé)交叉、缺乏協(xié)調(diào)、政出多門(mén)、分散管理，尤其是在部門(mén)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了都有權(quán)管而又都不管，有利就管，無(wú)利就不管的狀況。

七是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，短期行為明顯，經(jīng)營(yíng)中投機(jī)傾向明顯，不夠誠(chéng)信，出現(xiàn)一些欺詐行為，也在一定程度上損害了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形象。在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模做大的過(guò)程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的問(wèn)題也表現(xiàn)越來(lái)越明顯。很多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)倒閉大部分就是因?yàn)槿绱恕?/p>

三、助力非公黨建 促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

隨著全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者在守法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的同時(shí)，也深切地呼喚著黨組織的關(guān)懷。做好新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作，既是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的需要，也是黨建工作健康發(fā)展的需要?！痢量h工商局黨總支個(gè)私協(xié)黨支部充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)職能作用，把推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨建工作作為重要任務(wù)來(lái)抓，取得了較好的成績(jī)。

建立在個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨支部，如何開(kāi)展黨建工作是個(gè)全新的課題。積極學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想。十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。實(shí)踐中我們努力探索，認(rèn)識(shí)到與時(shí)俱進(jìn)是黨建工作的生命力，要在新形勢(shì)下緊扣時(shí)代主題，突顯個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，切實(shí)把“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫徹、落實(shí)到一切工作中。在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到：首先是建立堅(jiān)強(qiáng)有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子是抓好黨建工作的關(guān)鍵。我們支部一班人團(tuán)結(jié)進(jìn)取，工作務(wù)實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)，不斷自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)和自身素質(zhì)，以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為工作目標(biāo)，以立黨為公，為黨旗增輝和求真務(wù)實(shí)的精神，在個(gè)私隊(duì)伍中全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、滲透力和感召力。其次是主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)是抓好黨建工作的根本。黨的組織原則是下級(jí)服從上級(jí)，這是毋庸置疑的。然而，真正取得上級(jí)黨組織的重視和支持卻是與基層支部的主動(dòng)分不開(kāi)的。我們支部做到有事及時(shí)、主動(dòng)請(qǐng)示、匯報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)溝通，認(rèn)真貫徹上級(jí)指示，完成各項(xiàng)中心任務(wù)，從而提升了支部在上級(jí)黨委心目中的地位和影響，為開(kāi)展黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次是密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)關(guān)系是搞好黨建工作的基礎(chǔ)。個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員的身份是多重的，既是個(gè)私企業(yè)者，又是村（居）民，要接受當(dāng)?shù)攸h政、工商等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、管轄。因此，在發(fā)展黨員方面，支部積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)調(diào)會(huì)員入黨問(wèn)題，在培養(yǎng)時(shí)間和黨費(fèi)收繳上理順關(guān)系，并與工商、黨員所在村（居）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，彼此尊重，增進(jìn)了解，密切分會(huì)支部與各有關(guān)部門(mén)、村（居）關(guān)系，為順利開(kāi)展黨建工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

××?xí)浾f(shuō)過(guò)：“要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時(shí)，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)。”十六大修訂的黨章第三十二條中規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展?！毙碌臍v史條件下，新時(shí)期黨建工作的發(fā)展，要求我們必須把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)。為此，我們主要抓了三個(gè)強(qiáng)化：第一，強(qiáng)化政治思想教育。