第一篇：關于如何加強民族團結促進經濟發展的調研報告

關于如何加強民族團結促進經濟發的調

研

報

告

關于如何加強民族團結、促進經濟發展的調研報告

我是被和田縣選派第九批赴北疆掛職的一名干部，根據自治區黨委關于“南疆少數民族基層干部到北疆經濟相對發達的地區進行掛職培訓，提高農村基層干部素質，培養一批高素質、高文化少數民族干部隊伍”的決策精神，在和田地委組織部的統一安排下，2007年3月中旬，我到塔城地區烏蘇市甘河子鎮開始了為期兩年的掛職鍛煉生涯。我在烏蘇市甘河子鎮掛職鍛煉的一年半以來，在烏蘇市委組織部的正確領導下，在甘河子鎮黨委、鎮政府的關心和支持下，很快適應生活和工作環境，經過工作實踐和交流，全面了解北疆社會與經濟發展的形勢，使我對南疆和北疆社會與發展的差距有了更深的了解和清醒的認識。深入基層調查研究，了解社情民意，探索問題，很快發現了甘河子鎮經濟快速發展，人民的生活水平高、民族團結、人民安居樂業、我就想起了和田經濟發展相對落后，人民生活水平低的主要原因是什么？

一、在經濟發展方面：

雖然黨中央為了加快少數民族地區的經濟發展給予了非常優惠的政策和大量的扶貧資金，但是經濟為什么上不去？我反復考慮認為有兩個原因：一是廣大農牧民重視科學種田、增加收入的意識，二是干部和群眾自身素質，這兩個問題是非常重要的。一個地區的農業發展的快慢，經濟發展的快慢，物質文明和精神文明建設發展的快慢都與農牧民科學文化素質有直接關系。我邊學習政治理論知識，邊堅持實踐鍛煉，深刻的進行了思考，在北疆因地多、居民散居、人均耕地面積10-15畝地，以經濟作物為主，農牧民依靠科技致富意識很高，農業全部實現機械化，人均收入6千余元。但是我們和田縣的人均收入還在2千余元，重視學習科學文化知識的意識不高，人均耕地面積很低，依靠科學致富的余地很少，這一現實情況充分說明了我們和田縣的農村經濟還是比較落后，人均收入較低的原因。

二、民族團結和社會穩定方面：

自古以來在新疆這塊土地上勞動生息的各民族都是中華民族大家庭的一員。新疆的歷史是各民族共同開發、共同建設、共同反對外來侵略的歷史。各民族都為新疆歷史作出了重大的貢獻，多年來我區上下始終把加強民族團結教育作為加快經濟發展，維護社會穩定的基礎性工作，常抓不懈，“三個離不開”的思想日益深入人心。

社會穩定是我國改革開放順利進行的前提。實行改革開放，能為先進生產力的發展提供更大的空間，消除不適應生產力發展的各種束縛，更好地吸收和借鑒人類創造的先進文明成果，更好地滿足廣大人民群眾增長的物質文明需求。如果社會不穩定，人民財產人身得不到安全和保護，誰也不敢投資，誰也不敢做有利于社會發展的事，社會穩定是新疆發展的主要原因之一。但是，改革措施和政策的制定與實施，需要廣大干部群眾客觀對待和正確認識，需要在正常的社會生活秩序和環境下進行，擴大開放，吸引外資，發展外向型經濟和進行對外交往，應對經濟全球化的挑戰，需要一個寬松，和諧，規范的社會環境，一個穩定的社會秩序。離開了社會穩定，改革開放的深化就無從談起。

甘河子鎮社會穩定，民族團結，人民安居樂業，這些為甘河子鎮經濟快速發展起到了非常重要的作用。在我們和田影響社會穩定，民族團結的因素比較多，宗教信仰氣氛非常濃厚，我們基層干部把工作的主要精力放到抓穩定，抓經濟發展沒有足夠的精力，因此我們要牢固樹立馬克思主義宗教觀，深刻領會民族宗教的本色、起源、演變給廣大人民宣傳無神論教育，提高他們的思

想文化素質。

我在甘河子鎮工作期間，積極參加各項工作，努力學習他們的先進工作經驗，和他們經常交流經驗，發現甘河子鎮黨委領導班子和機關干部的政治思想素質高，綜合能力強，他們是“三個代表”重要思想的實踐者，是真心真意為人民服務的好干部，他們是人民的公仆，我能榮幸在這樣的好環境掛職鍛煉，我感到驕傲。我想向一個人學習，首先要學習他好的思維方式和思維能力，其次要學習他的做人原則。對一個少數民族干部來說，需要的是他的政治立場問題，最重要的也是他的綜合能力，新思想，新技術，以正確的世界觀，人生觀和價值觀來武裝頭腦，立場堅定、旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，為和田經濟發展，民族團結，人民安居樂業做出自己應有貢獻而努力奮斗。我再想通過掛職鍛煉，在兩年以后，我們的政治立場將更加堅定，綜合能力也將進一步增強，那我本人也能對得起自己，也能對得起自治區黨委、和田地委和烏蘇市委、對得起派出地黨委。因此在今后的工作中，我將嚴格按照自治區黨委提出的“三個提高”、“五個滿意”的要求，嚴格要求自己，珍惜時間，加倍努力學習，認真鍛煉自己，不斷提高政治素質，不斷增強維護民族團結，維護祖國統一，維護社會穩定的自覺性，返回和田后，以自己的實際行動來回報各級黨委對我的期望。以優異的成績完成掛職任務，絕不辜負黨和人民對我的希望。為和田地區的繁榮發展，社會穩定，民族團結，做出一份力所能及的貢獻。

第二篇：加強民族團結 促進經濟發展

加強民族團結 促進經濟發展

--預旺鎮南垣村民族團結先進事跡

南垣村位于預旺南部，全村共有585戶2152人，其中回族 86 戶423 人，是預旺鎮唯一的一個回漢雜居村。多年來，南垣村把民族團結作為維護社會穩定、促進經濟發展的重要工作來抓，將民族團結列入重要議事日程，村黨支部一班人牢固樹立“民族團結重于一切”的思想，把民族團結教育工作當作事關大局的頭等大事抓好各項措施的落實，促進了民族團結工作蓬勃發展。

一以群眾性活動為載體，加強民族團結教育。

多年來，南垣村緊緊圍繞改革發展穩定的大局，開展了多層次、多形式的民族團結教育工作，一是抓經常性的教育。村支部把民族政策納入全村 黨員學習計劃，根據當前形勢的發展，堅持不懈地在廣大黨員中開展民族政策的學習，利用三會一課，采取專題輔導、座談交流、印發學習材料等學習等方式，對全村黨員進行比較系統的馬克思主義民族宗教觀教育、鄧小平民族理論和黨的民族宗教政策教育，宣講民族發展和宗教演變的歷史，引導廣大黨員進一步認識民族團結社會和諧的重要意義，使廣大黨員進一步統一思想，全面正確地理解黨的民族、宗教政策，增強反對民族分裂，維護社會穩定的自覺性和堅定性。二是抓住開展民族團結宣傳教育年活動之機。堅持把經常性教育和集中教育結合起來，以活動為載體，利用現有條件，組織開展各種民族團結活動，如組成宣傳隊深入各莊頭進行民族政策宣傳，為回漢民族提供服務。在今年民族團結宣傳教育年活動期間，從黨支部就把民族團結教育與開展的“創先爭優”活動結合起來，刷寫民族團結標語五條，出版報2期，廣泛地宣傳黨的民族政策，宣傳民族團結先進典型和先進事跡，通過各種形式的宣傳使廣大干部群眾在自覺與不自覺中受到了民族團結教育。

二大力開展扶貧幫困活動，增進民族團結。

南垣村是一個回漢民族雜居的村，呈現出大分散小聚居的居住特點，地埂相連，朝夕相處，休戚相關。今年以來，村支部一班人，面對連續五年的大旱，積極為群眾尋找致富之路，通過多方論證，認為南塬村老百姓有多年種植西甜瓜的經驗，加之預旺光照時間長，晝夜溫差大，種出的西甜瓜品質好，深受南方的客商的青睞，村支部決定把發展小弓棚 西甜瓜作為作為突破口，從縣農牧局爭取來一百多座小弓棚西甜瓜種植項目。剛開始由于項目資金不到位，群眾搭建弓棚資金缺乏，嚴重影響群眾積極性，項目難以推開實施，村黨支部及時召開支部擴大會議，動員黨員干部要發揮模范帶頭作用，開展“親幫親、鄰邦鄰”的扶貧幫困活動，有錢的出錢，有力的出力，一時在全村黨員中掀起了扶貧幫困的熱潮，支部書記陳志剛，村主任顧有忠率先垂范，拿出八萬多元錢，為回漢群眾購買搭建弓棚的材料，解決了群眾資金困難的問題，漢族黨員張學隆響應支部的號召，幫助自己的三家親戚搭建弓棚六座，為群眾起到了帶頭作用，在支部、黨員的帶領和帶動下回漢群眾搭建弓棚的積極性空前高漲，你追我趕相互幫帶搭建弓棚，全村共建弓棚85座，為回漢群眾脫貧致富奠定了基礎。

三、加強民族融合，促進經濟發展。

一是為發展民族經濟，南垣村黨支部堅持發揮傳幫帶的作用，多年來，村支部一班人每人包聯1個社或1個莊頭、10戶農戶，黨員每人包聯3戶農戶。通過包聯，黨員干部把信息、技術帶給回漢群眾，為回漢群眾的生產和生活服務，促進全鎮經濟發展。二是為加強民族團結和相互了解，在村兩委班子的配備中充分考慮到少數民族領導干部職數，加強了兩委班子民族干部隊伍建設。在后備干部的選拔培養和發展黨員工作中，也充分考慮到少數民族。三是利用節假日舉辦寓教開樂的文體活動，加強各民族之間的文化交流，促進民族團結。多年來，南垣村通過堅持不懈地開展民族團結教育活動，無一起不利于民族團結的事件發生，南垣村回漢干部群眾互相支持，親如一家，保持了全村社會穩定的大好局面。

第三篇：促進個體私營經濟發展調研報告

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近_億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢,在黨的十六屆五中全會上，中央做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾勒出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。在新農村建設過程中，各項工作都是非常具體的，××作為貧困縣，積極發展壯大個體私營經濟無疑將會對新農村建設起到積極作用。

一、××個體私營經濟的發展現狀及作用

××縣是一個擁有__萬多人口的農業大縣，工業相對滯后，經濟基礎比較薄弱，非農業人口僅占全縣人口的__._％左右，全縣的非公經濟是在改革開放的大潮和市場經濟發展中孕育而生并逐漸發展壯大的。

____年，××縣個體私營經濟剛剛起步，全縣僅有__戶個體工商戶，從業人員僅有__人，在之后的二十多年間，非公有制經濟盡管有過起伏，但主要指標都保持了兩位數的增長。自____年以來，鄧小平同志南巡談話，十四、十五、十六大精神的貫徹落實，特別是國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，全縣的個體私營經濟得到了突飛猛進的發展，對農村的各項建設也起到了積極的推動作用。截至目前，全縣擁有個體工商戶____戶，從業人員達_____人，注冊資金____萬元；私營企業___戶，注冊資金_____萬元。雖然近年來各級政府出臺了一系列扶持個體私營經濟發展的政策，但是在市場準入方面，國家既有的有關法律法規使個體私營經濟仍然受到某些限制。如金融、保險、典當、拍賣、電信、電力、石油、供水、供氣等，仍禁止個體私營企業準入，市場機會不均。此外，借助行政干預搞行業壟斷的現象仍然存在。目前申辦個體私營企業仍然存在前置審批項目多、涉及部門廣、程序復雜、透明度不高、門檻較高等問題。意見較集中的難點問題主要包括計生證、經營場地證明手續、消防安全與環保等前置審批問題。

二是融資渠道不暢。資金缺、融資難仍然是阻礙個體私營經濟發展的一大瓶頸。據調查，目前個體私營企業融資呈現“三多三少”局面，即民間借貸多，銀行貸款少；抵押貸款多，擔保貸款少；短期貸款多，長期貸款少。目前個私企業向銀行申請貸款絕大多數是以抵押貸款方式獲得，而且條件十分苛刻。個私企業貸款難，其原因除了企業自身規模小、經營風險大、管理落后、信用不佳等問題外，金融機構對個私企業貸款手續繁瑣、信貸標準苛刻、評估時間長、收費過高也是原因之一。在直接融資方面，由于國家對地方性資本市場的建立和發展還有諸多限制，導致中小企業直接融資困難，影響了個私企業的進一步擴張。

三是稅費負擔偏重。個體私營企業普遍反映，目前個體私營企業的稅費負擔較重，在一定程度上影響了企業的擴大再生產。調查顯示，有近__%的個體私營企業認為其稅收負擔偏重，只有不到_%的私企認為稅負較輕。另外行政性收費負擔仍然偏高.四是政策措施落實不到位。近年來，各級政府制定頒布了一系列促進個體私營經濟發展的政策、規定和法規，對個體私營經濟的發展起到了積極的推動作用。但是一些扶持政策并沒有完全落實到位。據個私企業反映，目前個私企業在用地、用水、用電、申請自營出口、享受稅收政策優惠、資質認定、子女就學等方面的問題仍然未能完全解決。

五是權益保障機制不健全。個體私營企業的社會負擔比較重，“三亂”現象還沒有得到根本解決。一些職能部門、個別鎮、村（街道辦、居委會）為了局部利益，自立項目、自定標準向個私企業收費，比如，街道辦、居委會向個體戶收取的衛生費、計生費，環保部門收取的排污費，教育部門收取的借讀費等等。有些部門利用行政權力強制個私企業購買指定產品，硬性攤派征訂報刊雜志，以及強行組織培訓；此外，個別職能部門和執法人員對個私企業亂檢查、亂查扣，干擾企業正常生產經營秩序的現象還時有發生。

六是管理體制不順。目前，政府對個體私營經濟的管理體制是不單獨設立業務主管部門，而由各有關行政管理部門和執法部門按照法律法規，在各自職責范圍內對個體私營經濟進行監督管理，有關行業主管部門按照國家有關規定對個體私營經濟的生產經營活動進行規劃和指導。從改革的方向看，這是市場經濟的必然要求。但問題是各職能部門往往職責交叉、缺乏協調、政出多門、分散管理，尤其是在部門利益的驅使下，出現了都有權管而又都不管，有利就管，無利就不管的狀況。

七是對個體私營經濟本身來說，有些企業沒有明確的經營目標，短期行為明顯，經營中投機傾向明顯，不夠誠信，出現一些欺詐行為，也在一定程度上損害了個體私營經濟的形象。在個體私營企業規模做大的過程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的問題也表現越來越明顯。很多個體私營企業倒閉大部分就是因為如此。

三、助力非公黨建 促進個體私營經濟大發展

隨著全縣非公有制經濟的快速發展，廣大個體私營經營者在守法經營、勤勞致富的同時，也深切地呼喚著黨組織的關懷。做好新形勢下非公有制經濟的黨建工作，既是個體私營經營者的需要，也是黨建工作健康發展的需要。××縣工商局黨總支個私協黨支部充分發揮個私協職能作用，把推進個體私營企業黨建工作作為重要任務來抓，取得了較好的成績。

建立在個私經濟領域的黨支部，如何開展黨建工作是個全新的課題。積極學習黨的十六大、十七大精神和“三個代表”重要思想。十七大報告中指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”。實踐中我們努力探索，認識到與時俱進是黨建工作的生命力，要在新形勢下緊扣時代主題，突顯個私經濟發展特色，切實把“圍繞經濟抓黨建,抓好黨建促發展”的指導思想貫徹、落實到一切工作中。在實際工作中，我們深刻體會到：首先是建立堅強有戰斗力的領導班子是抓好黨建工作的關鍵。我們支部一班人團結進取，工作務實，責任心強，不斷自覺提高認識和自身素質，以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”為工作目標，以立黨為公，為黨旗增輝和求真務實的精神，在個私隊伍中全面推進黨的建設，增強黨組織的戰斗力、凝聚力、滲透力和感召力。其次是主動接受當地黨委領導是抓好黨建工作的根本。黨的組織原則是下級服從上級，這是毋庸置疑的。然而，真正取得上級黨組織的重視和支持卻是與基層支部的主動分不開的。我們支部做到有事及時、主動請示、匯報，加強聯系，增進溝通，認真貫徹上級指示，完成各項中心任務，從而提升了支部在上級黨委心目中的地位和影響，為開展黨建工作打下了堅實的基礎。再次是密切協調有關部門關系是搞好黨建工作的基礎。個私協會會員的身份是多重的，既是個私企業者，又是村（居）民，要接受當地黨政、工商等部門的領導、管轄。因此，在發展黨員方面，支部積極主動的與當地黨組織協調會員入黨問題，在培養時間和黨費收繳上理順關系，并與工商、黨員所在村（居）領導聯系、溝通，聽取意見，彼此尊重，增進了解，密切分會支部與各有關部門、村（居）關系，為順利開展黨建工作創造了良好的工作氛圍。

××書記說過：“要在繼續抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結黨組織在非公有制企業中發揮作用的經驗。”十六大修訂的黨章第三十二條中規定：“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法利益，促進企業的健康發展。”新的歷史條件下，新時期黨建工作的發展，要求我們必須把加強黨員隊伍建設作為黨建工作的首要任務。為此，我們主要抓了三個強化：第一，強化政治思想教育。

第四篇：關于促進招商引資和工業經濟發展的調研報告

為認真貫徹落實好縣委理論學習中心組暨全縣經濟工作分析會議精神，根據縣委十屆五次全委會議籌備工作的安排，縣經濟局、商務局組建了調研工作組，圍繞如何落實“工業富縣”發展思路，加大招商引資推進新型工業化進程，進一步加快全縣工業經濟發展，深入各鄉鎮、重點工業企業進行調研，形成本調研報告。

一、近年來我縣招商引資和工業

經濟發展的主要成就

（一）工業經濟發展的主要成就

2003年以來，縣委、縣人民政府進一步深化對縣情的認識，確立了“工業富縣”戰略，堅持把發展工業作為經濟結構調整的突破口、增強經濟實力的關鍵和緩解財政困難的主要途徑，加強了對工業經濟的領導，理清了工業發展的思路，完善了工業經濟管理機制，充分利用我縣的區位優勢、資源優勢，以招商引資為突破口和主要動力，全力實施工業“倍增計劃”，通過理順管理體制、健　全工作機制、加強軟硬環境建設、大力招商引資、培植支柱產業、扶持骨干企業，走出了一條外引內聯、礦電結合、工農互補的符合我縣縣情的工業發展路子，全縣工業經濟發展取得重大突破，呈現出快速、健康、穩步發展壯大的良好勢頭，以不爭的事實徹底改變了**“談工業色變”、“**不能辦工業”的局面，形成了“**可以辦工業，能辦好工業”的新共識。主要表現在：

1、工業經濟發展加快。2007年末全縣完成現價工業總產值50550萬元，比2002年增長237 %，年均遞增27.5％；完成工業增加值17170萬元，比2002年增長168%，年均遞增21.8％；完成規模以上工業總產值13414萬元，利稅總額3230萬元，利潤總額2069萬元，分別比2002年增長690.5%、850％、847％；完成工業固定資產投資12103萬元，比2002年增長702%。五年來，我縣工業經濟發展速度一直居于全州縣市的前三位。

2、新建了一批工業企業。2003年以來，全縣新建工業企業22戶，包括：**金泰礦業有限公司、**東景礦業有限公司、鑫聯麻業有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業有限公司、康華礦業有限公司、大灣塘水電開發有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司**分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司**分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開發有限公司、鑫龍燃料資源開發有限公司、安寧市政工程有限公司**分公司、大理三鑫礦業有限公司、城德利豐礦業有限公司、日泰硅業有限公司、騰達金屬硅廠。其中招商引資企業20戶。工業經濟的速度和效益同步增長，結構進一步優化，實力顯著增強。

3、工業拉動經濟增長、優化經濟結構的作用明顯增強。通過實施工業富縣戰略，出臺加快工業發展的一系列政策措施，制定并完成了工業發展倍增計劃，工業在全縣經濟工作中的地位得到提升，工業經濟總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動全縣經濟4個百分點左右的增長，扭轉了一直以來全縣工業經濟發展低速低效的局面，實現了歷史性突破。全縣上下發展工業的自覺性、主動性和積極性不斷增強，形成了齊心協力抓工業、干工業的良好氛圍，工業的發展推進了全縣經濟增長方式的轉變，對增強縣域經濟實力、優化經濟結構、帶動財政增收起到了舉足輕重的作用。2007年工業增加值占**生產總值的比重達14.9%。

4、工業規模經濟加快發展，工業產業格局加快形成。2006年末，全縣法人工業企業產值占工業總產值的55％，首次超過了個體工業，2007年達45.3％，工業統計數據更加真實可靠。以小水電為基礎的礦冶業、農產品加工業、建材業三大產業加快發展，2007年產值分別占工業總產值的36％、20％、12％。投資700萬元的蘇屯工業小區一期建設工程全面完成并通過州級驗收，“廠水工業帶”初步形成并繼續發展壯大，工業集聚發展的格局已初步形成。

5、工業發展對財稅增收的貢獻取得歷史性突破。2006年，全縣直接和間接來自工業方面的財政收入達2096萬元，占全縣財政總收入的30.8％，首次超過“兩煙”，成為對財政收入貢獻最大的產業、最主要的財政增長點和亮點。2007年工業對財政收入的直接和間接貢獻達3106萬元，占全部財政收入的35%。

6、非公經濟成為全縣工業經濟的主力軍。全縣工業企業中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業外，其它全部屬民營企業。民營企業已成為我縣工業發展的骨干和主力，在加快財稅增長、創造就業機會、增加農民收入等方面發揮了重要作用，挑起了壯大縣域經濟、鄉鎮經濟發展和工業發展的大梁，為全縣工業經濟總量的快速增長打下了堅實基礎。

（二）招商引資主要成就

自2003年以來，我縣大力實施“大招商、招大商”戰略，招商引資工作初顯成

第五篇：關于廣東省促進縣域經濟發展情況的調研報告

關于廣東省促進縣域經濟發展情況的調研報告

受全國人大常委會委托，廣東省人大常委會組織在粵的全國人大代表進行了“促進縣域經濟發展”專題調研。10月10日至19日，以全國人大常委會華僑委副主任委員張幗英為組長，原廣東省人大常委會副主任王駿為副組長，部分在粵的全國人大代表組成的調研組，分別到廣東省云浮、肇慶市進行了調研。調研組先后與云浮、肇慶市人大、政府及其有關部門進行座談，并深入兩市轄的云安、羅定、新興、高要、廣寧等5個縣（市）和22個企業、基地、村鎮實地考察。現將調研情況報告如下。

一、廣東省縣域經濟發展的現狀

“郡縣治，天下安”，強省之基在于強縣。縣域經濟是經濟發展和社會穩定的重要基礎，是構建和諧廣東的必備要素。改革開放以來，廣東省經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但也暴露出區域發展不協調的問題，其中縣域經濟成為一條突出的“短線”，東西兩翼與粵北山區67個縣（含縣級市）與珠三角地區城市經濟差距越拉越大。近年來廣東省委、省政府審時度勢，敏銳地發現了縣域經濟嚴重滯后的問題，把大力發展縣域經濟作為推動東西兩翼和山區跨躍式發展的一項重要舉措。去年初，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，出臺了關于加快縣域經濟發展的決定，實行擴大縣級管理權限和激勵性財政措施，有力地推動了縣域經濟的發

展。各級政府及其有關部門都能從全局和戰略的高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性，增強緊迫感、責任感和使命感，明確發展方向，理清發展思路，緊緊抓住當前發展縣域經濟的有利時機，結合本地實際，提出發展縣域經濟的戰略和措施，形成了搶抓機遇、齊心實干的良好局面。

各地認真貫徹落實省的政策措施，扎扎實實地推進各項工作，縣域經濟取得了明顯效果。目前，我省縣域工業發展提速，招商引資有新的突破，基礎設施建設加快，農業產業化穩步發展，城鎮化水平有所提高，財政和農民收入增加，初步呈現速度加快、質量改善、效益提高的好勢頭。據統計，到2004年，我省67個縣全年實現地區生產總值4098億元，增長11.7%，同比提高1.6個百分點，占全省GDP的25.55％。其中：農業增加值占全省的88.3%;地方財政一般預算收入92.83億元，增長15.73%；全省67個享受一般性轉移支付補助的縣中，有47個縣綜合增長率超過18%。在激勵型財政機制影響下，縣域財政收入增長，質量有所提高，作為地方主體稅種的省、市共享“四稅”收入增長20.7%，快于一般預算收入增長。其中粵東、粵西和粵北地區平均增長率達25.5%，有47個縣超過全省平均增長率，占這些地區縣數的71.2%，縣域財政調控能力有所增強。

二、加快縣域經濟發展的主要措施

去年，廣東省委、省政府召開了全省加快縣域經濟發展工作會議，作出了《關于加快縣域經濟發展的決定》。此后，提出《關于

促進縣域經濟發展財政性措施的意見》，出臺了《廣東省第一批擴大縣級政府管理權限事項目錄》、《關于統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的決定》、《關于幫助縣（市）解決鎮（鄉）財政困難的意見》等一系列政策措施，調動了縣級政府發展縣域經濟的積極性、主動性，扶持、推動了本省縣域經濟發展。市、縣級政府認真落實省委、省政府有關政策措施，發展縣域經濟熱情高、干勁足、氛圍好，紛紛制定符合本地實際、發揮比較優勢的區域發展戰略，為實現欠發達地區的跨越式發展創造了良好條件。

（一）以園區經濟和產業集群為載體，大力推進工業化進程。各地堅持以工業化統攬縣域經濟全局，加快工業集聚基地建設，大力發展園區經濟，加速產業集聚，全省已形成有一定規模的30多個專業產業區，在經濟發達的珠江三角洲地區400多個建制鎮中，以產業集群為特征的專業鎮占了1/4。珠江東岸的深圳、東莞、惠州等市形成了著名的電子信息產業走廊，成為經濟規模近4000億元、全國規模最大的電子信息產業集群區；珠江西岸則形成涵蓋佛山、中山、江門、珠海、廣州等地，經濟規模達1000多億的電器機械產業集群。目前產業集群已經從珠三角地區向廣東兩翼及山區延伸，如中國竹子之鄉的廣寧縣以鼎豐公司為龍頭建設了紙業工業園，引進一批造紙、油墨、印刷等紙漿下游產業，初步形成林漿紙一體化產業鏈，2004年兩稅已達3900萬元。高要市今年9月被中國生產力促進中心協會和中國建筑裝飾協會授予“中國建筑五金產業基地”稱號。新興縣的日用不銹鋼制品在國內具有一定 的知名度，年產值超38億元，出口超1.9億美元，成為全國最大的餐廚具生產和出口基地，獲得了“中國不銹鋼餐廚具之鄉”稱號。

（二）抓好中心鎮規范建設，提高縣域城鎮化水平． 從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城鎮、在集鎮，加快城鎮建設是縣域經濟發展的有效載體。各地堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，積極推進縣城建設和中心鎮建設，突出把縣城和中心鎮作為縣域經濟的中心和副中心，進一步增強其聚集力和輻射力，從而提升了人氣，提增了財氣，成為剩余勞動力轉移、農民離土不離鄉的基本載體，有效地增強了縣域經濟的競爭力。云浮市組織有關部門和鎮（街）主要負責人赴珠三角考察，以拓寬視野，強化“工業立鎮”觀念，實行鎮域經濟工作考核制度，對招商引資、稅收和財政工作成績突出的鎮予以獎勵，大大調動了鎮（街）干部加快經濟發展的積極性。今年上半年全市各鎮（街）新上工業項目133個，總投資14多億元。同時，積極發展專業鎮，目前已有省級專業鎮11個，如云城區河口石材專業鎮、羅定市附城電子專業鎮、新興縣新城不銹鋼制品專業鎮以及郁南縣建城無核黃皮鎮等。肇慶市出臺了《關于加快推進城鎮化的實施意見》，在全省地級市率先完成中心鎮規劃修編任務，并加大城鎮建設步伐，將市、縣在中心鎮收取的城市維護建設稅、耕地開墾費、土地有償使用費全額返還或按比例返撥中心鎮，使中心鎮增加了自主支配財力，加快了道路、供水等基礎設施建設。與此同時，大力打造特色產業強鎮，如高要金利鎖具及小五金專業鎮、高要白土二手機械交

易鎮、德慶悅城龍母歷史文化旅游鎮、廣寧南街紙業專業鎮、懷集橋頭燕巖旅游鎮等，已成為具有一定產業規模和較為完善產業鏈的專業特色鎮。

（三）著力調整農業結構，提高農業產業化水平。

農業經濟是縣域經濟的基礎。各地從實際出發，以市場為導向，調整種養結構，發展優質、高產、高效、生態、安全的特色農業，加速農業結構的調整。肇慶市建設了現代化農業示范區、農業生態園、國家林木良種繁育中心等農業示范區，帶動了農民自主調整農業結構；實施“一鄉一品”戰略，大力發展優質水果、高附加值養殖等高效特色農業，打造了四會華貢牌沙糖桔、德慶皇妃貢柑、高要碧綠牌無公害蔬菜等一批農業知名品牌。新興縣把發展農業的指導思想和工作重點轉到產業化經營上來，把扶持農業的重點轉到扶持農業龍頭企業建設上來，在生產建設用地、用電、用水以及生產經營規費收取等給龍頭企業提供優惠政策，培植扶持龍頭骨干企業發展壯大，提高農業產業化水平，使全縣農業龍頭企業在數量、規模、整體素質上有了明顯的提升。目前，全縣擁有溫氏集團等5家年產值超億元和一大批年產值100萬元以上的農業龍頭企業。這些龍頭企業通過“公司＋基地＋農戶”的形式帶動的農戶約占全縣農戶的一半，達3.9萬戶，這些農戶去年在與龍頭企業的掛靠經營中戶均獲利1.8萬元。

（四）發揮區位和資源優勢，大力發展特色產業。近年來，各地充分發揮自己的區位和資源優勢，努力發展地方

特色經濟，做大特色產業規模，增強競爭力，力爭在縣域經濟中多拿“單打冠軍”。云安縣的水泥、石材、化工、電力等行業已成為推動地方經濟全面發展的強力引擎，這幾大行業上繳稅收占全縣稅收的七成多。廣寧縣著力做強紙業、竹業兩大特色產業，目前竹子企業已發展到300多家，產品達10多個系列500多個品種，去年竹業產值達6億多元。肇慶市發揮縣域山水和人文旅游資源豐富的優勢，突出把旅游業作為發展縣域經濟的重點產業來抓，統籌規劃，整合資源，加大投資，旅游業正成為拉動縣域經濟發展的新動力。

（五）打好“外資、民營”牌，培育新的經濟增長點。各地把招商引資作為加快發展縣城經濟的突破口，緊緊抓住經濟全球化和我省珠三角地區產業轉移的大好時機，加大招商引資、外引內聯的力度，加快發展民營經濟。云安縣積極參與泛珠三角區域經濟合作，分別與廣西有關縣結成友好縣，實行“政府搭臺、企業唱戲”，促成縣域之間企業的合作；創新招商引資模式，分別在廣州、佛山南海等珠三角發達地區設立招商引資聯絡處、辦事處；建立項目臺帳，建立和完善項目跟蹤責任制。高要縣在招商引資過程中，實施選擇性發展戰略、堅持“五個有利于”原則，即“引進項目必須有利于節約資源、能源，有利于培育支柱產業和形成規模經濟，有利于增加收益尤其是財政稅收，有利于環境保護，有利于就業”，從而促進了可持續發展。新興縣在發展縣域經濟過程中，樹立“抓經濟，就是要抓民營經濟”的觀念，努力做大做強民營經濟，目前擁有廣東溫氏集團、廣東凌豐集團兩家省級優秀民營企業，1-9月，全縣民營工業企業產值達23.86億元，占全縣工業總產值的54.71%。

（六）加強領導，協調聯動，形成加快縣域經濟發展合力。加強領導和幫扶，是縣域經濟發展的保障。各地注重配強配好基層領導班子，加大組織協調力度，檢查督促縣域經濟各項政策的落實，同時采取有效措施，簡政放權，強化服務，切實幫助解決縣域經濟發展中遇到的問題。肇慶市組織開展了全市所有鄉鎮黨政一把手全面輪訓工作，提高了基層組織帶動發展縣域經濟的戰斗力；在確保省下放給縣的各項經濟管理權限落實到位的同時，還自行制定出臺了《關于下放部分市級審批事項和管理權限的實施方案》，合計共有69項審批事項和12項管理權限下給縣（市），進一步增強了縣（市）發展經濟的積極性和主動性。廣寧縣努力構建和諧行政，以良好的作風和高效的服務質量促進縣域經濟發展。

（七）切實改善農村生產生活條件，加決構建和諧社會。農村、農業、農民是縣域經濟的主體。各地按照統籌城鄉協調發展的要求，采取積極措施改善農村生產生活條件，、逐步縮小城鄉差距和工農差距，使城市和農村相互促進、協調發展，加快構建和諧社會。肇慶市通過扎實推進“十項民心工程”、進一步落實農民減負增收工作、深入開展生態文明村創建活動、鞏固提高農村義務教育、增加農村公共衛生投入、改造農村薄弱衛生院、建立和完善新型農村合作醫療制度、加大公益性文體陣地建設、完善農村社會治安綜合治理工作機制等，使農村發展環境進一步優化，農村基

層組織建設得到加強，農村經濟有新發展，農民收入不斷增加，“三農”工作呈現新氣象。云浮市為解決農民“看病難”問題，從去年7月起，在全省率先啟動農民醫療大病統籌，即已參加新型農村合作醫療的農民，可自愿參加住院補充醫療保險（大病險）。今年全市農村合作醫療和住院補充醫療保險覆蓋率已分別達82.9%和66.7%。大力開展生態文明村建設試點工作，目前已建成113條生態文明村，今年又規劃建設300條，改善了農村的生態和農民人居環境。

二、縣域經濟發展中存在的主要問題

當前，廣東經濟欠發達的地方發展縣域經濟雖然出現了良好的態勢，但因受經濟基礎薄弱，處于珠三角邊緣，發展條件較差，比先發地區招商引資難等制約，縣域經濟在跨越式發展中仍然困難重重，尤其隨著改革的深化和形勢的變化，一些深層次問題也逐漸顯現，主要有以下幾方面：

（一）經濟總量偏小，質量不高，整體競爭力不強。與發達縣（市）相比，縣域經濟在規模、速度、實力、機制、效益、科技含量等方面，仍存在不少差距。2004年全省67個生產總值4192.83億元，只占全省GDP的26.1%，縣域人均GDP不到全省平均水平的一半，只相當于珠三角地區的1/5，與占81.9%的土地面積和占61.8%的人口相比極不相稱。擴大經濟總量，提高經濟整體競爭力的任務仍然艱巨。

（二）財政普遍困難，自我發展能力差。

縣域財政拮據問題突出，2004年縣域財政一般預算收入低于1億元的縣（市）34個，占全省縣（市）的50.75%,67個縣的財政收入僅占全省的7%。縣域經濟財政赤字、財政空轉現象依然嚴重。相當一部分縣（市）是“吃飯”財政，有的甚至是“討飯”財政，根本沒有財力搞經濟建設，自我發展能力差。一些縣（市）搞工業園區，由于缺少啟動資金，雖有規劃，卻是紙上談兵。

（三）債務包袱沉重，影響發展經濟。

在全省67個縣（市）中，幾乎都有沉重的債務，既有老債務又有新債務。其中，老債務主要是為了各項“達標”、“普九”而形成的，而新債務則是為了發展經濟而背上的。截至2003年年底，全省縣政府債務余額433.3億元，是縣域一般預算收入的4.91倍。全省縣平均負債6.37億元，償債率（當年應歸還債務／可支配財力）高達215.5％。羅定市累計債務有20多億元，云安縣11.7億元，新興市5億元，廣寧縣8.5億元，高要市6億元。在當前經濟基礎比較薄弱的情況下，各縣（市）不僅每年要拿出大量資金還本目付息，而且要拿出一部分資金投入新一輪建設，壓力相當大，影響了地方經濟的進一步發展。

（四）農村稅費改革后，鎮級政權運作受到影響． 隨著農村稅費改革的深入推進，收費管理進一步規范，取消了“三提五統”，給各鎮運作帶來了比較大的困難，如新興市，2005年該縣轄下鎮級政府收入與2002年比較減少了5437.27萬元，省對縣農村稅費改革轉移支付資金1517萬元，全縣鎮級政府實際缺

口3920.27萬元。收入銳減，直接導致鎮級政府運作困難，原有“事權”失去財力保證，村民委員會經濟尤為窘迫，無力支持和發展農村公共公益事業，嚴重制約了鎮域經濟發展，影響了農村基層的社會穩定。

（五）工業和建設用地緊張，制約了當地的招商引資。由于國家實行了新的土地審批制度，一些經濟欠發達的縣（市）前幾年對工業用地沒有預征、預留，現在工業用地出現困難，即使是山地、坡地的征用也受到嚴格限制。同時現行的按投資項目申報用地指標政策，由于報批手續復雜，涉及環節多、耗時費日，客觀上削弱了山區低成本的優勢。還有現行的征地政策“一刀切”，缺乏靈活性，也影響了山區加快發展工業的步伐。如有些縣即便已規劃出了工業園區，大多都碰到了因宏觀調控，有土地沒有指標，或有項目但用地審批時間過程長（一般流程經過都要半年以上）且收費高（每畝平均向上級交費6-7萬元），常常因此錯失了招商機遇。

（六）金融機構功能弱化，中小企業融資難。

隨著四大國有專業銀行經營管理體制的改革，在縣城的分支機構功能逐漸弱化，貸款審批權上收，除農業銀行縣支行有一定額度的信貸權外，其他三家國有商業銀行的縣（市）支行均沒有信貸審批權，基本上是只吸儲，不放貸，資金大量流向大項目、大城市，形成了欠發達地區資金支持發達地區發展的局面。目前，相當一部分市、縣支行新增貸款逐年下降，如云浮市1999年銀行存款余額110億元，當年放貸有101億元，而至今年8月末，該市存款余額

達207.61億元，放貸卻只有97.98億元。廣寧縣金融機構存款余額24億元，但貸款不到2億元，造成本縣中小企業缺乏寶貴的資金支持，制約了企業的發展。

三、加快縣域經濟發展的建議

面對縣域經濟發展中遇到的困難和問題，各地能認真分析原因，采取有效措施加以解決。但由于制約縣域經濟發展的原因是多方面的，有來自體制上和現行一些政策因素，還有大部分山區縣只有一些資源優勢而沒有區位優勢等。所以基層干部強烈要求國家和省采取更加有力的政策措施，推動縣域經濟的發展。為此，建議：

（一）統籌協調縣域經濟發展。

明年，我省將進入“十一五”規劃實施階段，當前，應當以編制“十一五”規劃為契機，以黨的十六屆五中全會提出的關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議為指導，統籌考慮我省的縣域經濟發展問題。要根據我省不同區域的自然資源稟賦和現有狀況，前瞻性、全方位地重構我省區域發展格局，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等功能區進行科學合理的產業布局，進一步調整優化產業結構。同時，針對我省地區之間發展條件差異很大，投資主體多元化的特點，實行差別化產業政策。一是區別對待不同地區。對一些限制發展的產業，應綜合考慮不同地區的實際情況，在發達地區優先淘汰，而在欠發達地區可以適當給予寬限，采取逐步退出的辦法。二是區別對待不同投資主體。對于政府和國有資本投資的項目，由政府審批；對于民營投資的項目，只要

不涉及環境污染和公共安全，宜由市場進行調節。

（二）以園區經濟為依托大力推進縣域工業化進程。“無工不富”，促進區域協調發展，最根本的就是幫助欠發達地區把工業這個蛋糕做大做強。而發展工業離不開土地、園區這個載體。但是，目前一些地方由于用地指標不足嚴重限制了工業的發展。發達地區已經完成了工業化的原始積累，對土地的依賴程度相對低一些，而欠發達地區工業化的初始階段對土地的依賴程度相對較高。政府可考慮放寬東西兩翼和山區建立工業園區的條件，為這些地區承接發達地區產業轉移創造條件。建議進一步完善土地相關政策，在建設用地指標上適當向欠發達地區傾斜；根據實際情況大力支持山區縣（市）用荒坡、荒地辦工業園；可考慮省里總量控制用地指標，對經濟欠發達的縣（市）給予適當放寬，各地根據省下達的用地指標在不違背土地政策原則的情況下掌握使用。

（三）加大對縣域財政的轉移支付力度．

大部分山區縣，財政實力薄弱，財政供養人員經費等剛性支出占財政預算支出的大頭，還有數額不少的需要長達十多年時間在稅收還中抵扣的歷史欠債，因此，財政存在著一定壓力和風險。建議國家和省財政進一步增加對縣域財政的轉移支付資金，對財政困難縣增設農村醫療和社會保障體制建設的專項轉移支付補助，對財政困難縣的政府債務采取豁免部分本金利息或延長還款時間等措施，使縣（市）政府能夠輕裝上陣，積極培育財源，實現良性發展。同時，建議進一步規范完善分稅制，增加欠發達地區縣域稅收留成比

例，使地方財政在稅收增長時獲得同步增長。繼續落實好已經一出臺的“強縣新政”激勵型財政機制配套政策，增強地級市對縣域的幫扶責任，加大市對縣的財政轉移支付力度，加大對縣域基礎設施投入，幫助縣域解決鎮（鄉）財政困難。建立健全監管機制，加強我省地方政府債務管理和債務風險的化解工作。盡快出臺《加強我省地方政府債務管理的意見》，逐步消化舊債，防止發生新的不合理債務，防范政府債務危機。

（四）為區域之間的產業轉移搭好平臺．

2005年3月，廣東省政府出臺了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，這項政策的實施，將有力推動我省區域之間的產業轉移。在實施政策過程中，政府要統籌協調，當好“紅娘”，幫助地區結好“對子”，避免盲目“拉郎配”和“亂點鴛鴦譜”導致一些企業外嫁后“水土不服”。欠發達地區要有條件、有選擇地承接產業轉移，不能來者不拒、饑不擇食，甚至把愿意來的都當寶貝。要避免引進效益、低、污染大的產業。對發達地區要提倡講風格，把有些效益好的企業轉業到欠發達地區，有條件的地方也要幫助他們上幾個高起點的項目。

（五）加大體制改革和下放管理權限力度。

盡管省委省政府依照“能放都放”的原則對縣（市）進行擴權，但由于各縣均有較多職能部門垂直管理，實際調控能力大大受限，縣級“責權”不對等，嚴重挫傷了縣域發展經濟的積極性。建議加大改革力度，改革阻礙縣域經濟發展的各種體制性弊端，徹底放權，理順關系，為縣域經濟的發展提供寬松的外部環境。一些地方建議擴權強縣，實行省直管縣體制，賦予縣一級更大的管理權，在行政區劃不變的情況下，把部分管理權限下放給縣。而“省直管縣”則是對行政架構、行政區劃的重大調整，事關各級政府職能的合理設定以及改革成本等重要問題，需謹慎行事，建議省里組織相應的調研、論證，進行試點。

（六）加大對產業發展和交通基礎設施建設的支持力度。對于欠發達的山區縣，一、兩個重大生產性項目就能帶動、支撐當地的經濟發展，使縣域財政收入翻一番甚至幾番，改變長期依靠省財政轉移支付度日的現狀。建議國家和省在規劃大型產業投資和重點基礎設施項目時，盡可能考慮在一些欠發達地區布點，并在政策和資金上給予更大的傾斜。在規劃高速公路或高等級公路時，應充分考慮欠發達地區的實際需要，進行必要的銜接和合理的延伸。對于具有資源優勢的地區，有計劃、有重點地安排一些有利于開發當地資源和帶動地區經濟發展的項目，并在項目審批權、地方配套資金比例、貸款利率及償還期限等方面給予優惠。對于直接用財政投資、政策性銀行貸款新建及擴建的大中型建設項目，在同等條件下優先安排給欠發達地區。

（七）加大中小型企業融資的支持力度。

目前中小型企業貸款難、融資難問題已嚴重阻礙縣域經濟的發展，必須引起高度重視，切實加以解決。建議抓緊制定《中小企業發展基金管理辦法》和《中小企業信用擔保管理辦法》，推動金融

機構組建中小企業發展基金，加快中小企業信用擔保體系建設，并調整貸款利率管理辦法，允許金融機構對中小企業信貸投放實行更大幅度的浮動區間，以調動金融機構增加對中小企業貸款的積極性。

（八）加強對欠發達地區縣鎮領導及農村人才的培訓和培養。加快發展縣域經濟，領導是關鍵。建議省里分期分批對欠發達地區的縣鎮領導進行培訓，加強社會主義市場經濟、現代科學技術、法律等方面知識的學習。通過綜合培訓，更新觀念，增強法律意識，提高依法行政水平，提高發展經濟和解決問題的能力。與此同時，建議制定和實施人才振興欠發達地區和山區計劃，鼓勵科技人員利用原單位設備和條件，帶項目、帶資金到欠發達地區和山區，結合實際開展相應的科技攻關工作，幫助地方解決一些有帶動意義的項目，為當地培養一批專門人才。對欠發達地區有突出貢獻的人才，可由省人才開發專項資金給予獎勵。針對實施高效農業人才需求，重點抓好普及科技知識和農村實用人才培訓，鼓勵農業科技服務人才向基層流動，促進農村人才知識更新和技術進步。

（九）進一步鞏固和加強農村基層政權建設．

農村基層政權在農村社會建設和管理過程中承擔著十分艱巨的任務，必須高度重視和切實加強農村基層政權建設問題。要建設一支高素質的農村基層干部隊伍，不斷改善農村基層干部的工作和生活條件，調動農村基層干部的工作積極性。要進一步改革鄉鎮財政管理體制，加大轉移支付力度，保證鄉鎮公用經費及時足額到位，促進工作高效運轉，避免因工作經費不足而造成管理的缺位。要進一步理順鄉鎮黨委政府與村民委員會的關系，通過完善村規民約、健全民主管理制度等方式，規范村民自治，強化鄉鎮政府對村民自治組織的指導功能，確保鄉鎮政權對農村和諧社會建設的有效領導。