第一篇：婁底經開區信訪工作責任追究辦法

婁底經開區信訪工作責任追究辦法

（討論稿）

為進一步落實信訪工作責任，保護信訪人合法權益，維護信訪工作秩序，促進社會和諧穩定，根據《信訪條例》和上級有關文件精神，結合我區實際，制定本辦法。

第一條

信訪工作按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持“黨政一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導分工抓，一級抓一級，一級對一級負責”的責任制。各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。

第二條 認真學習貫徹中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》、《婁底市信訪工作責任追究辦法》，對違反信訪工作紀律的行為，嚴格黨紀政紀責任追究。

第三條 兩辦事處、區直信訪工作重點部門和單位，嚴格按區黨委、管委會要求，堅持黨政領導每周一定期到信訪部門接待群眾來訪，區紀委、區督查室、區聯席辦、區信訪局將采取定期與不定期的方式進行抽查，領導干部接訪年度內缺少一次的，區紀委、區督查室、區聯席辦、區信訪局予以告知，缺

—1— 少二次的給予通報批評，三次以上（含三次）給予黃牌警告，五次以上（含五次）的予以社會管理綜合治理考評一票否決。

第四條

對單月進京重復非正常上訪量排名全市前十位的辦事處，由區聯席辦組織約談（辦事處）聯席會議召集人；對連續三個月進京重復非正常上訪量排名全市前十位的（辦事處），市聯席辦進行重點管理，由市聯席辦組織約談區（辦事處）（工）委書記，并在全市通報；對兩次進入市重點管理的（辦事處），實行年度社會管理綜合治理考評一票否決。對季度進京重復非正常上訪二人次以上（含二人次）的區直單位、鄉鎮（街道）、區直單位黨政主要負責人誡勉談話并通報批評，全年累計進京重復非正常上訪四人次以上（含四人次）的社會管理綜合治理考評一票否決。對每季度到市、赴省、進京非正常上訪分別排名全市前二名的鄉鎮（街道），由市委組織部、市聯席辦對鄉鎮（街道）黨（工）委書記誡勉談話；對年度內二次被誡勉談話的鄉鎮（街道），實行年度社會管理綜合治理考評一票否決。

第五條 中央、省、市、區交辦的信訪案件，在規定時間內不能辦結，經延期仍未辦結，又無正當理由的，包案領導停職辦理信訪事項，直至案結。在包案辦理期間因工作不到位發生赴省進京上訪的，通報批評包案領導。

第六條 對接訪勸返工作不積極，工作責任心不強，造成 —2— 重大影響，具有下列情形的，根據《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，對主要領導、分管領導、直接責任人給予紀律處分。

（一）凡是重復進京5人次、赴省30人次以上或者到市50人次以上的集體上訪，所在辦事處（漣濱大埠橋）或區直單位的主要負責人要親自接訪勸返。對赴省進京的上訪，未按規定和要求安排人員負責接返勸回、處理而造成不良影響的，或者在勸訪返回后，由于工作不到位，措施不得力，未及時把問題解決在當地或因穩控不力造成反復赴省進京上訪的；

（二）對重大節會期間，因責任心不強、穩控不力造成集訪上訪，嚴重影響我區形象的。

第七條 凡發生以上追責種類和范圍的，按照干部管理權限，依照下列程序進行責任追究：

（一）給予通報批評、誡勉談話、黃牌警告、一票否決的由區信訪局提出建議，經區聯席會議決定實施相應的處理；

（二）給予有關領導和工作人員停職辦信訪、限期調離工作崗位、黨紀政紀處分的，由區信訪局提出建議，經區聯席會議同意后由組織部門和紀檢監察機關處理到位。

第八條 本辦法自下發之日起實施。

—3—

第二篇：xin 信訪工作責任追究辦法

白山市信訪工作責任追究辦法

（試

行）

第一章 總 則

第一條 為進一步完善信訪工作機制，強化信訪責任追究，規范信訪工作秩序，確保信訪渠道暢通，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，依據《信訪條例》、《公務員法》、《行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》及監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有關法律法規，結合我市信訪工作實際，特制定本辦法。

第二條 全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位在信訪工作負有疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀行為的責任單位、領導班子、共產黨員和工作人員，依照本辦法追究責任。

第二章 責任劃分

第三條 各級黨政機關、人民團體、企事業單位及其工

作人員應當按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，認真履行信訪工作職責。

第四條 本規定所稱責任，是指在履行信訪工作職能和職責時，因疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀等行為，所造成的影響和后果。

本規定所稱領導責任，是指有關領導人員在履行信訪職能和職責時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。

主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。

重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

直接責任，是指在其職責范圍內，對具體信訪事項和問題的處理工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接責任。

第五條 全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位領導班子主要負責人是信訪工作的第一責任人，對信訪工作負重要領導責任；分管信訪工作的領導，牽頭、協調、督辦信訪工作負主要領導責任；有權處理具體信訪事項和問題的責 2

任部門（人員）負工作直接責任；相關協辦部門（人員）負工作連帶責任。

第六條 信訪工作責任追究，要堅持依法依紀、實事求是、客觀公正、責罰相當及教育與懲戒相結合的原則進行。

第三章 責任追究方式和對象

第七條 信訪工作責任追究方式分組織處理、黨紀政紀處分、依法追究刑事責任三類，具體方式：

（一）誡勉談話、批評教育；

（二）責令限期整改并作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）調離、降職或責令辭職、辭退；

（五）黨紀政紀處分；

（六）依法追究刑事責任。第八條 信訪工作責任追究的對象：

信訪責任追究的對象是未按有關法律法規履行信訪職能和職責，給信訪工作造成影響和后果的責任單位、領導責任者、直接責任人及連帶責任人。

第四章 責任追究事項

第九條 有下列行為之一的，尚未造成直接影響和損失的責任單位、領導責任人、直接責任人及連帶責任人，視其情節進行誡勉談話、批評教育、書面說明情況；對情節嚴重的予以責令限期整改、作出書面檢查。

(一)未在規定期限內告知信訪人是否受理信訪事項的；(二)對屬于其規定職權范圍的信訪事項不予受理的，對群眾上訪敷衍塞責的；

（三）無正當理由未按規定期限辦結信訪事項的；

（四）未按規定向信訪事項交辦機關及信訪人反饋辦理結果的；

（五）未落實干部下訪工作制度，不按要求開展下訪工作的；

（六）未按規定開展矛盾糾紛排查化解工作的；

（七）在接到信訪工作部門或其他有關部門通知后，未按要求及時派員到場接返上訪群眾的；

（八）信訪事項的實體辦理機關提出的辦理或復查意見明顯錯誤的；

(九)在辦理信訪事項過程中存在推諉、敷衍、拖延行為的；

(十)不執行正確信訪處理意見的；

（十一）其他違反信訪政策規定和工作要求的。第十條 有下列行為之一的，在本市范圍內造成一定社會影響和直接損失等不良后果的責任單位、領導責任人、直接責任人及連帶責任人，視其情節予以責令限期整改、作出書面檢查；對情節嚴重的予以通報批評。

（一）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題能解決的不解決，導致群眾重復或越級上訪的。

（二）主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化的，重復或越級訪的；

(三)對不按上級規定時限和通知的要求，接待勸返上訪群眾的；或接回后工作處置不當，不按期給上訪群眾答復，甚至激化矛盾，導致重復或越級訪的；

(四)對縣級以上機關（部門）有明確處理意見的信訪事項不落實，敷衍塞責，造成重復或越級上訪的；

(五)對縣級以上機關（部門）和領導批示交辦、轉辦、查處要結果的案件不認真查處，事實不清，證據不足，上報結果把關不嚴或出現查辦不實的；

（六）信訪接待日接訪領導無故漏崗、空崗的；

（七）各級相關部門未按要求參與市級領導接訪活動的。第十一條 有下列行為之一的，造成較大影響或嚴重后果的，對責任單位、領導責任人、直接責任人及連帶責任人，5

視其情節予以調離、降職或責令辭職、辭退；對情節嚴重的給予黨紀政紀處分。

(一)決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(二)主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

(三)對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的；

(四)拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

(五)拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(六)本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的；

(七)不按有關規定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

(八)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

(九)在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

(十)對信訪事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；

(十一)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

(十二)對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的；

(十三)超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

(十四)應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

(十五)因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

（十六）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件的。

第十二條 有上述第十一條十六項行為之一的，除給予黨紀政紀處分外，對負有領導責任的人員，可同時建議有關機關給予組織處理。

第十三條 有上述第十一條十六項行為之一的，但未造成較大影響或嚴重后果的，可以責令限期整改并作出深刻檢查或給予通報批評。

第十四條 涉嫌違法犯罪的，由司法機關按有關法律規定處理。

第十五條 責任單位的信訪工作同時按本市績效管理考評辦法進行責任考評。

第五章 責任追究權限及程序

第十六條 凡發生本辦法第九條至第十一條所列行為的，按照干部管理權限，依照下列程序進行責任追究:

（一）給予誡勉談話、批評教育、責令整改并書面檢查、通報批評的，由信訪工作機構或同級處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室提出建議，同級聯席會議作出決定，并監督執行；

（二）給予有關領導和工作人員調離、降職或責令辭職、辭退和黨紀政紀處分的，由信訪工作機構或同級聯席會議辦公室提出建議，經同級聯席會議同意后，移交組織人社部門、紀檢監察機關按有關規定處理；

（三）涉嫌違法犯罪的，經聯席會議同意后，移交司法機關處理。

第十七條 給予通報批評、調離、降職或責令辭職、辭退和黨紀政紀處分的情況裝入干部個人檔案。

第十八條

市委、市政府信訪工作機構或同級聯席會議辦公室適時召開“信訪工作責任追究工作會議”，向紀檢監察機關和組織人社等部門通報情況、移送相關材料，特殊情況下可隨時召開會議通報情況。

第六章

第十九條 “責任單位”是指按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，有權處理信訪事項的各級黨政機關、人民團體、企事業單位。

第二十條 本辦法由市紀委監察局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日施行。

附 則

第三篇：中央信訪工作責任追究辦法

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《信訪工作責任

制實施辦法》

第一章 總 則

第一條 為了進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據國家有關法律法規和中央有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

各級黨政機關派出機構、直屬事業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體適用本辦法。

國有和國有控股企業參照本辦法執行。

第三條 落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規范各級黨政機關履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章 責任內容

第四條 各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。

黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任。

各級領導干部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難復雜信訪問題。

第五條 各級黨政機關工作部門對屬于本部門職權范圍內的信訪事項，應當依照有關法律法規規定和程序，及時妥善處理。

垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

第六條 地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導教育。

第七條 各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級黨政機關工作人員在處理信訪事項過程中，應當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

第九條 各級黨政機關應當將信訪工作納入督查范圍，對本地區、本部門、本系統信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內通報督查情況。

第十條 各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題為導向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核。考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。

國家信訪局負責對各省、自治區、直轄市信訪工作情況進行考核。對工作成效明顯的省、自治區、直轄市予以 通報表揚；對問題較多的省、自治區、直轄市，加強工作指導，督促解決存在的問題。

第四章 責任追究

第十一條 各級黨政機關及其領導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重后果的；

（二）未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權益的；

（三）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的；

（四）對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的；

（五）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；

（六）其他應當追究責任的失職失責情形。

對前款規定中涉及的集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，對錯誤決策或者行為提出明 確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任；涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。

第十二條 根據情節輕重，對各級黨政機關領導干部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。

第十三條 對具有本辦法第十一條所列情形、情節較輕的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行通報，限期整改。

第十四條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區、部門和單位本評選綜合性榮譽稱號的資格。

第十五條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。

第十六條 對在信訪工作中失職失責的相關責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。

第五章 附 則

第十七條 各省、自治區、直轄市，中央和國家機關各部門，可以根據本辦法制定實施細則。

中央軍事委員會可以根據本辦法，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規定。

第十八條 本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十九條 本辦法自2016年10月8日起施行。此前發布的有關信訪工作責任制的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

第四篇：濟南市信訪工作責任追究辦法

濟南市信訪工作責任追究辦法

第一章 總 則

第一條為進一步完善信訪工作機制，強化信訪責任追究，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，根據《信訪條例》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》及監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有關法律法規，結合我市信訪工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市黨和國家機關、人民團體、企事業單位中違反黨和國家有關信訪工作規定，對信訪工作負有失職、瀆職責任的領導班子、共產黨員和國家公務員。

第三條本辦法所稱領導責任，是指有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。

主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。

重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

第四條信訪工作責任追究，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法依紀、實事求是、客觀公正”原則。

第二章 責任追究事項

第五條 有下列情形之一的，對負有直接責任者、主要領導責任者以及重要領導責任者，實施責任追究。

（一）決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化的；

（三）對疑難復雜信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決的；

（四）拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關的；

（五）拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的；

（六）不按有關規定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議的；

（七）對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當的；

（八）本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪的；

（九）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（十）對信訪事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行的；

（十一）在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，或敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化的；

（十二）應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生的；

（十三）超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生的；

（十四）因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生的；

（十五）對違反《信訪條例》第十八條、第二十條規定行為，公安機關應當出面處置而不及時介入或處置不力的；

（十六）違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的；

（十七）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件的；

（十八）其他需要追究責任的。

第六條 對有本辦法第五條規定行為，應予追究責任的單位及人員，進行下列處理：

（一）尚未造成直接影響和損失的，責成有關單位和責任人限期改正，并說明情況；

（二）在本市范圍內造成一定社會影響和直接損失等不良后果的，責令有關單位和責任人做出書面檢查，并對該單位分管負責人進行誡勉談話；

（三）在京在省造成不良影響等較嚴重后果的，給予有關單位和責任人通報批評，并對該單位主要負責人進行誡勉談話。

（四）造成較大影響或嚴重后果的，根據中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》及監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀律處分暫行規定》有關條款，給予黨紀、政紀處理。

第七條對一年內受到兩次以上通報批評或主要負責人受到黨紀政紀處分的單位，實行“一票否決”，取消當年評先、評優資格。

第三章 責任追究權限及程序

第八條責任追究按照干部管理權限實施。

第九條責令限期改正、書面檢查、通報批評的，由信訪部門提出意見并監督執行。其中被責令書面檢查或通報批評的，同時由組織部門按照有關規定進行誡勉談話。

第十條對部門、單位實施責任追究，由本級或上一級信訪部門提出建議，同級黨委、政府負責組織實施。第十一條對負有直接責任者實施責任追究，信訪部門提出建議后，由其主管機關負責核實作出處理。

第十二條對負有主要領導責任者或重要領導責任者實施責任追究，信訪部門提出建議后，由其任免機關和紀檢監察部門按照管理權限作出處理。

第十三條涉嫌犯罪的，由司法機關按有關法律規定處理。

第四章 附 則

第十四條本辦法由市紀委、市委組織部、市監察局、市人事局、市信訪局負責解釋。

第十五條本辦法自公布之日起施行。2006年8月4日頒布的《濟南市信訪工作責任追究暫行辦法》同時廢止。

第五篇：滿洲里市信訪工作責任追究辦法（最終版）

滿洲里市信訪工作責任追究辦法

第一條 為解決群眾信訪問題，強化信訪工作責任，克服官僚主義，確保信訪渠道暢通，根據《信訪條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用條例》和《內蒙古自治區信訪工作領導責任制》的有關規定，結合我市信訪工作實際，制訂本辦法。

第二條 信訪工作責任追究的原則

（一）屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則；

（二）黨政一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導分工抓，一級抓一級，一級對一級負責的原則；

（三）追究責任和處理解決信訪問題相結合的原則；

（四）紀檢、監察、組織、人事、信訪綜合配合追究責任原則；

（五）實事求是，嚴肅認真，審慎及時，應查必查，有責必究原則。

第三條 信訪工作責任追究的對象：

在信訪工作中有失職、瀆職行為并造成一定影響的市直部門和各區及其部門黨政領導班子、主要負責人、負直接責任的領導成員和直接責任人。

第四條 信訪工作責任追究的形式：

（一）由紀檢、監察、組織、人事、信訪部門進行誡勉談話或責令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）根據有關規定給予黨紀、政紀處分。

第五條 本辦法追究的失職、瀆職行為有：

（一）不設立黨政領導接待日制度的；

（二）對應當登記的信訪事項不予登記的；

（三）對信訪事項是否受理15日內未予以告之的；

（四）對屬于法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

（五）信訪事項未在規定時限內辦結的；

（六）復查機關未在30日內答復上訪人的；

（七）對上級交辦的信訪案件不認真辦理，推諉扯皮、敷衍塞責，無正當理由不按期辦結，或者上報的材料事實不清、證據不足，甚至弄虛作假的；

（八）收到改進建議應當在30日內書面反饋而未反饋的；

（九）因決策失誤、工作失職、違法行政或者工作方法簡單粗暴，損害群眾利益，激化矛盾，或者對上訪苗頭不采取有效措施處理，引發集體上訪、越級上訪或過激違法上訪的；

（十）由于工作不到位、措施不得力而造成集體上訪人員勸返后，再次進京，到自治區、呼倫貝爾市或滿洲里市上訪的；

（十一）將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的；

（十二）對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（十三）相關信訪機構、行政機關人員語言過激，造成信訪事件情況升級，出現嚴重后果的；

（十四）侵犯信訪人的合法權益，或者打擊報復信訪人的；

（十五）丟失、隱匿或擅自銷毀相關材料的；

（十六）利用職權徇私舞弊，索要、收受賄賂、敲詐勒索信訪人的。

第六條 違犯本辦法應追究的責任

（一）違反第五條第一至六款的，市紀委監察局、市委組織部、市信訪辦、市人事局等部門視情節責令有關單位主要領導、直接責任人做出書面檢查或對其進行誡免談話，嚴重者給予通報批評；

（二）違反本辦法第五條第七至十六款的，由上述機關對相關領導和直接責任人給予通報批評，情節嚴重構成違紀的，給予黨紀政紀處分。

第七條 信訪工作責任追究程序

（一）對在信訪工作中有上述行為的有關部門和單位黨政領導班子或主要負責人、負有直接領導責任的領導成員，直接責任人由同級信訪部門提出責任追究建議；

（二）由市紀委監察局、市委組織部、市人事局、市信訪辦研究后，按照干部管理權限進行處理。

第八條 對企事業單位實行信訪責任追究，參照本辦法執行。

第九條 本辦法自發布之日起施行。

滿洲里市預約市長接待群眾來訪工作制度

根據《信訪條例》“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，為進一步密切黨和政府與人民群眾之間的聯系，暢通信訪渠道、規范信訪秩序、提高信訪工作效率，使人民群眾信訪反映的熱點、難點問題能夠得到有效、及時的解決，為進一步完善《黨政領導接待群眾來訪工作制度》，有效避免市長接待日“接時無訪、訪不對口”現象的發生，特制定本制度。

一、工作原則

1、預約市長接待群眾來訪工作堅持及時、高效、公開、便民的原則。

2、本制度預約對象為市政府各分管副市長。

二、工作程序

1、信訪人填寫《預約市長接待來訪群眾登記表》。

2、信訪辦公室根據信訪人訴求，填寫《市長信訪接待預約單》，報分管信訪副市長批示同意后，預約相關副市長，并將領導指定的接待時間、地點以《市長接待來訪群眾通知單》的形式通知信訪人。接待時間原則上要確定在每周五的黨政領導接待日。

3、接待時間及地點確定后，信訪辦公室根據案情需要，通知涉案責任單位的相關領導陪同接訪。

4、信訪辦公室陪同接訪。

三、工作要求

1、按照預約程序，下發接待通知后，原則上不允許更改時間，但如遇特殊情況，預約領導不能在指定時間接待來訪群眾，應提前一天告知信訪辦公室，以便做好來訪群眾思想工作，并另行安排接待時間。

2、信訪辦公室要做好預約市長接待來訪群眾的協調服務工作，在準確安排時間、地點的基礎上，要維護好接訪秩序，并做好接訪記錄、督辦、歸檔等各項工作。

3、陪同接訪的責任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時間準時到達接待現場，配合接待領導做好相關法律、法規、政策的解釋、疏導工作，并按照領導指示開展相關落實工作。確保信訪案件及時、有效解決。

四、本制度自發布之日起施行，由市信訪辦負責解釋。

滿洲里市信訪督查督辦工作暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為規范滿洲里市信訪督查督辦工作，建立職責明確、協調統一、運轉有序的工作機制，提高督查督辦工作效率和質量，根據國務院《信訪條例》的有關規定和滿洲里市信訪辦工作職責，結合督查督辦工作實際，制定本暫行辦法。

第二條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，強化政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，嚴格依法按政策辦事，確保黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關于信訪工作的各項決策和部署的貫徹落實，確保《信訪條例》的貫徹實施，確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。

第三條 督查督辦工作的任務是暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，強化信訪工作責任，維護社會穩定。市信訪辦對全市信訪工作、群眾來信來訪反映的重要問題行使督查督辦權。

第四條 市信訪辦實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結合的工作機制。市信訪辦負責重點信訪事項和一般交辦信訪事項的督查督辦。

第二章 工作原則

第五條 堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。查明事實、分清責任，就地化解矛盾，將問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

第六條 堅持依法辦事的原則。嚴格執行國家法律法規，嚴格把握政策界限，嚴格履行工作程序，嚴格遵守各項制度。

第七條 堅持實事求是的原則。深入實際，調查研究，準確、全面、客觀地督查信訪事項。

第八條 堅持突出重點的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點、難點問題和信訪工作存在的突出問題。

第九條 堅持注重實效的原則。切實解決群眾反映的實際問題，做到處理到位，不留隱患。

第十條 堅持依靠各區、各職能部門、單位的原則。既要獨立開展工作，又要尊重有權處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項的落實。

第三章 工作職責

第十一條 督查督辦工作責任主體的職責

市信訪辦主任對全局的督查督辦工作負總責，抓好上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府對信訪工作各項決策和部署貫徹落實情況的督查，抓好重大信訪事項的督辦，及時研究部署督查督辦工作。副主任協助主任抓好督查督辦工作。

第十二條 督查督辦的工作職責

（一）督查督辦黨中央、國務院，上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府領導指示交辦的信訪事項。

（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項。

（三）督查督辦越級上訪量大、重復訪多、信訪工作相對薄弱的區、市直部門、單位的工作。

（四）檢查、協調各區、市直部門、單位有關重要信訪事項的辦理工作，加強調查研究，總結經驗，探索規律。

（五）督查督辦信訪工作領導責任制和責任追究制的貫徹落實情況。

（六）指導全市信訪工作機構的督查督辦工作。

（七）督查督辦領導交辦的其他信訪事項。

第十三條 市信訪辦負責本辦交辦信訪事項的督辦，每月將督辦的信訪事項以列表的形式備案。對經領導批準要求督查督辦的信訪事項，及時辦理移送手續，通報有關情況。

第四章 工作程序

第十四條 督查督辦事項的立項

（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項，由市信訪辦進行立項。

（二）督查督辦事項原則上按照“一事一項”的要求立項。

（三）對立項督查督辦的信訪事項，督查前要制定書面督查督辦工作方案，報主任批準后實施，督查結束后，在3個工作日內完成督查報告。

（四）市委、市政府領導交辦的信訪事項及經市信訪辦領導批準督查督辦的信訪事項，由市信訪辦立項。

（五）市信訪辦對立項的督查督辦信訪事項要建立臺帳，逐項登記。

第十五條 督查督辦事項的交辦

（一）督查督辦事項的范圍、對象、時限、要求，由市信訪辦提出擬辦意見，報主任批準后交辦。

（二）交辦事項原則上應送交有權處理的區政府（管委會）、市直部門、單位的辦公室和信訪工作機構；送主要負責同志的，一般應由有權處理的區政府（管委會）、市直機關、單位辦公室或信訪工作機構轉呈。

（三）承辦單位應在收到交辦事項之日起60日內辦結；市委、市政府領導交辦的信訪事項，有時限要求的，按要求辦理；情況復雜的，經本單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知市信訪辦延期理由。法律、行政法規另有規定的，按其規定辦理。

（四）督查督辦事項立項后，相關信訪人再次就同一信訪事項提供新的事實和理由的，由市信訪辦負責接待，市信訪辦可在收到相關材料（包括信件、來訪材料、接談記錄、電話記錄等）之日起7日內重新開始進行督查督辦。第十六條 督查督辦的實施

（一）在規定時限內承辦單位未辦結交辦事項的，應及時跟蹤督辦，要求其說明理由，并書面報告進展情況。

（二）督辦主要采取電話督辦、文件督辦、約談督辦、實地督辦和聯合督辦等方式，實地督辦可采取聽取匯報、調閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實地督辦和聯合督辦，須報請辦領導批準。

（三）督辦信訪事項，應對信訪人反映的意見和問題向有關辦理機關核實情況，查閱有關材料，聽取信訪人、相關單位和人員陳述事實和意見。核實后，視情況向有關辦理機關反饋情況。

第十七條 匯報材料的審核

（一）承辦單位應在規定時限內，以公文的形式報送有關督查督辦事項的匯報材料，并應由其單位主要領導簽署審核意見；匯報材料應有回訪記錄和信訪人的簽字。

（二）對督查督辦事項的匯報材料要按照“事實清楚、定性準確、適用法律法規和政策正確、處理意見恰當、程序規范、手續完備”的要求，嚴格審核。

（三）信訪辦收到督查督辦事項的匯報材料，督查部門應及時審理，提出審理意見，并由信訪辦負責人審核、審定。

（四）報市委、市政府領導和中央國家機關，自治區黨委、政府，呼倫貝爾市委、政府和市委、市政府機關的，由經辦人提出初審意見，經負責人審核，報請主任審定后，應及時上報和存檔。凡不符合要求的，退回原承辦單位，限時補查補報或重查重報。

第十八條 處理情況的上報與反饋

（一）報送市委、市政府領導交辦事項的督查報告，由經辦人起草，經負責人審核，報主任簽批后呈送。信訪事項的督查督辦情況，由信訪辦編寫《信訪督查專報》或《信訪督查通報》，報主任簽發。

（二）市信訪辦交辦案件立項督查督辦的信訪事項，督查督辦結束后辦理機關要將有關情況及時反饋；需要書面答復信訪人的，由辦理機關負責答復。

第十九條 立卷歸檔

督查督辦事項的立卷歸檔，按照市信訪辦業務檔案管理的有關規定辦理。

第五章 建議權和使用

第二十條 改進工作建議權的使用

在督查督辦工作中，發現有關部門、單位有下列情況之一的，應當及時重點督辦，并報請辦領導批準后，提出改進建議：

（一）無正當理由未按規定期限辦結信訪事項的；

（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規定程序辦理信訪事項的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執行信訪處理意見的；

（六）其他需要重點督辦的情形。

收到改進建議的辦理單位應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當書面說明理由。

第二十一條 完善政策建議權的使用

對于信訪人反映的有關重要的政策性問題，需要研究完善的，經相關負責人審核，報市領導批準后，及時向市委、市政府報告，由市政府安排有關市直業務職能部門充分調研，提出完善政策、解決問題的建議。

第二十二條 行政處分建議權的使用

在督查督辦過程中，發現黨政機關工作人員有違反法律法規的行為，并造成嚴重后果的，經經辦部門研究審核，報信仿辦領導批準后，按照干部管理權限，向有關黨政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀、政紀處分的建議。

第二十三條 建議采納情況的了解和報告

對于相關單位采納建議的情況，市信訪辦要及時了解、匯總并形成書面材料，需要報告市委、市政府的，須經辦領導批準。

第六章 工作要求和工作紀律

第二十四條 督查督辦工作要求

（一）督查督辦工作人員要認真學習與督查事項有關的各項法律、法規和政策，熟悉督查事項材料，做好各項準備工作，確保工作質量和效果。

（二）有關工作人員每季度對本人督查督辦工作情況進行一次自查分析，總結經驗，查找不足，研究改進措施，并形成書面材料，匯總后報辦領導。

（三）將督查督辦工作納入全市信訪工作目標管理考核內容，實行績效管理。

第二十五條 督查督辦工作紀律

督查督辦工作人員要嚴格遵守《信訪條例》的規定和信訪部門各項工作紀律，嚴格依照法律法規、政策和程序辦案，不得假公濟私、欺上瞞下、弄虛作假，不得接受信訪人和被督辦責任單位的饋贈和吃請，不得擅自向信訪人和被督辦責任單位透露不該透露的情況，不得積壓和漏報有關督辦材料。與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的督查督辦工作人員，應當主動申請回避，不得干預或擅自辦理。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

滿洲里市司法局 滿洲里市信訪辦關于律師參與涉法信訪接待工作的意見

隨著社會主義市場經濟的迅速發展和法制建設的不斷完善，群眾來信來訪中涉及法律的問題明顯增多。為依法做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，及時化解矛盾糾紛，引導信訪人正確運用法律手段解決問題，維護自身合法權益，充分發揮律師在維護社會穩定中的職能作用，推進信訪工作的法制化進程，根據國家司法部、國家信訪局《關于進一步加強律師參與涉法信訪接待工作的意見》，結合我市公職律師參與涉法信訪接待工作的經驗，經市司法局、信訪辦研究，現就律師參與涉法信訪接待工作提出以下意見：

一、充分認識律師參與涉法信訪接待工作的重要意義

（一）律師參與信訪接待工作，有利于正確引導信訪群眾依法反映問題，依法維護自身的合法權益；有利于直接為群眾釋疑解惑，化解矛盾，維護社會穩定；有利于促進司法和執法部門依法處理信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率；有利于增強律師的群眾意識、服務意識和大局意識，提高律師職業道德水平，樹立律師良好形象，提升律師社會地位。司法行政機關和政府信訪部門要從維護人民群眾合法權益，維護社會穩定，建設社會主義和諧社會的高度，充分認識律師參與涉法信訪接待工作的重要性；切實增強政治意識、責任意識、大局意識，扎扎實實地推動律師參與涉法信訪接待工作的深入開展。

二、明確律師參與涉法信訪工作的指導思想和工作原則

（二）律師參與涉法信訪工作要以“三個代表”重要思想為指導，以《律師法》、《信訪條例》等法律法規為依據，充分發揮律師在信訪工作中的積極作用，對信訪工作中涉法問題提供法律咨詢，引導信訪群眾依法解決矛盾和糾紛，進一步密切黨群、政群關系，維護群眾合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。

（三）律師參與涉法信訪工作要堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則；堅持化解糾紛，防止矛盾激化，維護穩定的原則；堅持依法維護信訪群眾合法權益的原則。

三、明確律師參與涉法信訪工作的職責和工作方式

（四）根據《律師法》等有關法律法規和信訪工作的有關要求，律師參與涉法信訪工作的主要職責：（1）為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見；（2）對需要通過司法程序或仲裁、行政復議解決的信訪事項，告知和引導信訪人向有關司法機關申訴或者向仲裁機構和有關行政機關申請仲裁或行政復議，通過正常的法律途徑依法解決；（3）接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議；（4）對信訪人進行法制宣傳教育，協助有關部門對無理上訪戶做好息訴工作；（5）對符合法律援助條件的信訪人引導其按規定的程序申請法律援助。

（五）根據工作需要，結合實際，采取下列工作方式，開展律師參與涉法信訪工作：（1）律師每日上午在信訪辦公室參與信訪接待工作；（2）律師參與黨政領導接待日信訪接待工作；（3）律師以擔任法律顧問的形式為信訪部門提供法律服務；（4）設立律師咨詢電話，接受信訪人的電話咨詢。

（六）司法局選派政治素質高、業務能力強的律師參與涉法信訪接待工作，確保律師接待工作正常開展。

四、嚴格律師參與涉法信訪工作的程序和工作紀律

（七）律師接待信訪人，應先由信訪部門對信訪人進行登記、介紹，再由律師為信訪人提供法律咨詢；律師應認真填寫《法律咨詢登記表》，并詳細記錄信訪人的自然情況、信訪事由和法律意見。信訪部門派員參加律師接待信訪人的全過程，負責做好相關材料的整理和歸檔。

（八）律師接待信訪人，要認真聽取信訪人的陳述，全面了解情況，依照有關法律和政策的規定，認真解答，化解矛盾。遇重大事項應及時與信訪部門溝通意見，不得隨意對信訪人反映的問題作出結論性答復；對需要進行法律論證或出具法律意見書的重大疑難信訪案件，應認真對待，個人解答有困難的，應提交律師事務所集體討論，確保法律咨詢意見的準確性；對信訪人反映的重大問題或可能引發突發性群體信訪案件的，應及時向信訪部門反映，由信訪部門妥善處理；對不屬于法律咨詢范圍的信訪事項，應向信訪人說明情況，并作出明確答復，告知信訪人到有關部門解決。

（九）律師參與涉法信訪工作，必須恪守職業道德和執業紀律，作風嚴謹，清正廉潔，維護法律尊嚴；接待信訪人時一律掛牌，公示律師姓名或律師事務所名稱，接受群眾監督；對所接觸到的信訪案件和黨政機關涉密事項及信訪人隱私，負有保密義務；嚴禁唆使、組織信訪人上訪、越級上訪；嚴禁支持、參與信訪人進行的妨礙社會秩序的各種活動；律師在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。

五、加強對律師參與涉法信訪工作的組織領導

（十）市司法局負責管理、監督、協調、指導律師參與涉法信訪工作。律師管理部門負責律師參與涉法信訪工作的組織協調和業務指導工作。

（十一）信訪部門負責做好律師接待信訪人期間的管理和指導，具體安排律師參與涉法信訪接待的相關工作。信訪部門負責為律師提供辦公條件；制定律師接訪工作程序；對信訪接待業務工作的指導以及有關信訪事項的交辦、督辦；負責律師接待室的日常管理工作。

（十二）司法局、律師協會和信訪部門要密切配合，加強協調，成立由有關負責人共同組成的律師接待信訪工作協調小組，制定信訪部門和司法行政機關聯席會議制度。聯席會議由信訪部門與司法局共同召集。主要任務是：（1）分析、研究、部署律師參與涉法信訪工作；（2）聽取律師參與涉法信訪工作情況匯報；（3）對重大疑難信訪案件進行討論，研究解決問題的辦法；（4）協調處理律師參與涉法信訪工作中遇到的其他問題。

（十三）加強對律師參與涉法信訪工作保障和指導監督。司法局和信訪辦要從實際出發，從人員、場地、設施、時間等方面提供便利，保障律師接待工作的正常開展，要為律師提供參與涉法信訪所需要的有關政策文件，并進行工作方式與方法的培訓。

滿洲里市維穩辦、信訪辦、公安局關于處置市委、政府機關門前非正常上訪人員暫行辦法

為依法處置非正常上訪人員圍堵、沖擊市委、政府機關等違法行為，切實保障市黨政機關大樓的安全和正常的工作秩序，根據《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》和《信訪條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第一章 處置工作范圍

第一條 凡在市委、政府機關大門及周邊地區擾亂正常工作秩序、社會秩序及聚眾滋事的非正常上訪行為，均屬本辦法處置工作范圍。第二章 處置工作組織領導

第二條 成立由市委和政府分管信訪工作的副秘書長牽頭，市委政法委副書記（維穩辦主任）、市信訪辦主任、市公安局分管副局長參加的處置工作領導小組，負責協調指揮市委、政府門前非正常上訪人員的處置工作。對上訪事件的處置指令由公安機關現場負責人下達。第三章 處置工作的原則

第三條 處置工作要堅持以下原則：

（一）堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則

1、市委辦公室、政府辦公室是負責維護市委、政府機關正常工作秩序的主管部門，市公安局擔負著維護市委、政府機關周圍正常秩序的重要責任，市信訪辦、維穩辦是負責協調指導和督促各區、各單位及部門解決群眾信訪反映問題、維護社會穩定的職能部門，各區及有關職能部門是具體負責解決群眾信訪反映問題的責任地區和部門。各區和有關部門要切實履行職責，發揮好職能作用。

2、信訪人到市委、政府非正常上訪的，統一由處置工作領導小組協調調度相關職能部門共同做好處置事宜，由市公安局具體負責現場處置工作，由市信訪辦負責協調相關區和部門落實群眾信訪反映的問題。

（二）堅持快速反應、協調配合和依法處置的原則

1、市信訪辦、市委政法委、市維穩辦等有關部門的信訪機構和轄區派出所，在接到黨政機關大樓保衛部門接訪通知后，必須在第一時間趕到現場，指導協調處置工作，維護現場治安秩序。

2、非正常上訪所涉及的地區、單位及部門接到市信訪辦的通知后，主要領導或分管領導必須迅速組織力量到現場或指定地點做好群眾工作。扎區、東湖區務必在30分鐘內到達現場，其他各區、各單位及部門務必在15分鐘內到達現場，要本著先平息后處理的原則，做好上訪群眾主動離開現場的工作。

3、公安、信訪等有關職能部門應在處置工作領導小組統一協調調度下，分級負責，歸口指揮，及時依法處置。

（三）堅持治標與治本相結合，重在治本的原則

1、各區、各單位及部門必須把工作重心轉移到治本上來，變上訪為下訪，積極主動解決群眾信訪反映的問題，從源頭上化解矛盾，消除隱患。

2、信訪人到市委、政府非正常上訪的，市信訪辦要按照職責分工，逐一落實有關區、部門黨政領導包案處理責任制，限期督查解決，不得拖延，不得造成重復上訪。要采取有效措施，積極預防和堅決控制群眾大規模到市委、政府上訪事件的發生。

3、各區、各單位及部門要將非正常上訪事件解決處理情況及時向市信訪辦、維穩辦等有關部門上報備案。

（四）堅持落實責任制和責任追究制原則

1、各區、各單位及部門主要領導是維護穩定的第一責任人。要按照“誰主管誰負責”、“誰的事誰負責”、“誰引發的問題誰負責”和“涉及誰誰負責”的原則，層層落實責任制，切實把責任落實到有關單位、部門及其黨政領導。

2、市信訪辦、市委政法委、市維穩辦及市紀委、市委組織部等部門要建立聯席會議制度，定期通報情況。要加強監控考核，加大責任查究力度，確保各項措施落實到位。

3、由市信訪工作領導小組牽頭，定期分析研究到市委、政府非正常上訪事件處置情況。市委、政府保衛部門，每月向市信訪辦、維穩辦報告到市委、政府門前非正常上訪情況，報告相關責任區、單位及部門領導是否按要求及時到現場做工作，公安機關是否依法及時果斷進行現場處置并依法追究違法行為人責任。市信訪辦負責對報告情況進行匯總并進行責任倒查，查責任地區、單位是否進行隱患排查，是否進行領導包案，是否落實穩控措施等事項。并將倒查結果上報市紀委、市委組織部，由市紀委、市委組織部進行責任查究。凡違反本辦法，造成群眾多次越級上訪或嚴重影響市委、政府機關正常工作秩序的，由市紀委、市委組織部對有關責任領導實行誡免談話；造成嚴重后果的，由紀檢監察部門對責任領導和責任人給予紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四章 處置工作一般程序

第四條 處置工作按下列程序進行：

（一）先期處理。市黨政機關大樓保衛部門工作人員及執勤民警發現非正常上訪人員，必須及時向隸屬上級機關、市信訪辦和維穩辦通報情況。同時，要制止不法行為，維護治安秩序。

（二）引導勸離。責任地區、部門和單位黨政領導以及公安、信訪、維穩等部門負責人，要共同做好上訪群眾的說服教育工作，宣講有關法律法規和要求，勸說非正常上訪人員離開現場，到指定場所反映有關問題和要求，研究協調解決辦法。

（三）宣告有關規定。公安部門要根據《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規，統一錄制宣傳品，現場播放，并要求非正常上訪人員離開現場，否則將依法清理現場，維護治安秩序，同時做好交通疏導工作。非正常上訪人數較少或有緊急情形，可采取口頭指令的方式。

（四）強行帶離。在勸離無效的情況下，對嚴重妨礙市委、政府機關正常工作秩序的非正常上訪人員，以市公安局為主，市信訪辦、市維穩辦、有關責任單位及部門協助，將非正常上訪人員強行帶離現場，移送市信訪辦接待大廳。遇有特殊緊急情形，可不經上述程序，立即采取強制性措施帶離現場。

第五章 公安機關現場處置原則

第五條 在現場處置工作中，公安機關應當在市委、政府和上級公安機關的領導下，針對不同上訪情況，因情施策，妥善處置。

對于上訪滋事人員，能夠在現場處置的，要依法堅決處置；不宜在現場處置的，在現場以外依法處理。凡發生圍堵市委、政府機關大門和道路交通的，市公安局必須立即組織警力清理圍堵人員，確保市委、政府機關正常辦公秩序和道路暢通。凡被采取強制性措施帶離現場的，依法對重點人員予以訓誡或治安處罰。凡發生聚眾沖入市委、政府機關大門等嚴重事件的，依法對組織者和挑頭鬧事人員按《治安管理處罰法》的有關規定處罰，直至依法追究刑事責任。第六章 違法行為適用法律法規條款

第六條 煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為

信訪人員煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十五條的規定，予以行政處罰。

第七條 發生聚眾靜坐、示威的行為

（一）信訪人員聚眾進行靜坐、示威的，依據《中華人民共和國集會游行示威法》第二十七條第二款規定，由現場公安部門負責人責令其解散，立即離開現場。拒不解散和離開的，現場負責人有權決定采取必要措施強行驅散，并對拒不服從人員強行帶離現場或者立即拘留。對強行沖闖公安部門設定的警戒帶、警戒區的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第四項的規定，予以治安處罰。

（二）對于在執勤民警帶離現場或驅散過程中，行為人對執勤民警實施辱罵、毆打等行為，情節較輕的，口頭進行警告，情節較重且造成一定后果的，依照《中華人民共和國管理處罰法》第五十條第二項，以“阻礙國家機關工作人員依法執行職務”予以治安處罰。以暴力、威脅方式阻礙國家機關工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的規定，追究刑事責任。

第八條 以懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發上訪材料等形式擾亂公共秩序和機關工作秩序的行為

（一）信訪人員懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發上訪材料的，現場執勤民警應立即予以制止，帶離現場。對上訪材料、橫幅、狀紙等予以收繳，并登記備案。

（二）對造成群眾圍觀，影響正常秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二項，以“擾亂其他公共場所秩序”視情節予以治安處罰。

第九條 以堵門、堵路、攔截車輛形勢擾亂公共秩序的行為

（一）信訪人不聽勸阻、疏導，影響市委、市政府正常工作秩序的，現場執勤民警依照《中華人民共和國集會游行示威法》第二十七條的有關規定，強行帶離現場。

（二）對挑頭鬧事人員，現場執勤民警可進行口頭警告；對首要分子可根據違法情節和造成的后果，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的有關規定予以治安處罰。

第十條 揚言實施自傷、自殘、自殺或放火、爆炸、投放危險物質等擾亂公共秩序的行為

（一）上訪人員攜帶物品或危險品在市委、政府機關門前以自傷、自殘或自殺的方法擾亂社會秩序的，行為尚未實施被及時發現的，現場執勤民警應立即對其進行口頭警告，并將攜帶物品或危險品予以收繳。

（二）對已經實施了自傷、自殘或自殺行為的，執勤民警應立即將行為人送市醫院救治，收繳其用于自傷、自殘或自殺的工具。情節嚴重造成一定后果的，可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二項以“擾亂其他公共場所秩序”予以治安處罰。

（三）對揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第三項的規定，予以治安處罰。構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規定追究刑事責任。

第七章 違法行為證據規格 第十一條 違法行為證據規格主要包括以下六個方面。

（一）行為人使用橫幅、狀紙、狀衣、上訪材料、危險物品和用于自傷、自殘或自殺的工具。

（二）違法行為現場和違法行為后果及挑頭鬧事人員及其行為的照片、錄像等視聽資料。

（三）違法行為人的供述和執勤民警的工作記錄。

（四）有關部門、單位及群眾對違法行為和后果的證人證言。

（五）執勤民警及現場處置工作人員傷情診斷說明或鑒定結論。

（六）現場勘察的其它資料。第八章 違法行為取證要求

第十二條 公安部門拍攝的照片、錄像等資料應注明案由、拍攝取證的時間、地點、拍攝人姓名。

第十三條 現場證據應注明事件發生的時間、地點、經過、現場勸解、疏導或制止情況，為首者及其主要骨干分子的體貌特征、違法行為的情節、案情經過等。相關證據應至少由參與現場處置的兩名執勤民警分別簽字。

第十四條 涉及相關單位的，應要求有關機關、企事業單位出具書面證明材料，特別要證明上訪人員違法行為造成的后果。

第十五條 收繳信訪人員所用橫幅、狀紙、傳單等物品時，應當制作《扣押物品清單》，寫明扣押的時間、地點，由現場執勤民警（兩名以上）、被扣押物品持有人簽名。被扣押物品持有人拒不簽字的，現場執勤民警應在清單上注明和現場見證人簽名；事后現場執勤民警應制作工作說明，寫明何時何地發現何人有何種違法犯罪行為，以及現場發現（或事后當事人主動交出）的違法犯罪物品的處置情況。

第十六條 認真做好違法人員的詢問筆錄，重點對挑頭滋事的首要骨干分子進行訊問。訊問時要有兩名以上民警在場。對當場發現違反治安管理的人可以依法口頭傳喚。采取口頭傳喚的，應在第一次訊問筆錄中注明，對當場發現的違法犯罪嫌疑人也可以當場進行盤問檢查。盤問過程中，要制定盤問筆錄。事后傳喚的，應依法使用傳喚證傳喚。對于無正當理由拒絕或逃避傳喚的可以依法強制傳喚。

第十七條 對現場證人進行取證，重點是在案發第一時間對現場證人進行取證，如信訪接待人員、其他上訪人員、圍觀群眾等。詢問要由兩名以上民警在場，筆錄經證人核對無誤后簽名蓋章。

第十八條 建檔存查。對非正常上訪重點人員要逐批逐人、逐事逐次建檔。每名重點人應有以下材料：基本情況、體貌特征、照片、每次上訪情況（在何時、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結果如何等）、接待部門處理意見以及事由記錄等。

被采取強制性措施帶離現場的非正常集體性上訪人員應有以下材料：基本情況（首要、骨干分子的情況、在何時、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結果如何等）、反映問題是否符合政策、在本區和有關部門上訪的情況、信訪部門的處理意見及事由記錄等。

第九章 附

則

第十九條 本辦法由市維穩辦、信訪辦、公安局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。