第一篇：重慶市信訪條例

重慶市信訪條例.txt如果你看到面前的陰影，別怕，那是因為你的背后有陽光！我允許你走進我的世界，但絕不允許你在我的世界里走來走去。重慶市信訪條例

重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2009〕第10號

《重慶市信訪條例（修訂）》已于2009年3月26日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2009年3月26日

重慶市信訪條例

（2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議

通過，2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了保持國家機關同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，規范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，促進社會和諧，根據國務院《信訪條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 國家機關應當科學、民主、依法決策，從源頭上預防、減少社會矛盾。

國家機關應當尊重信訪人的權利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項，接受人民群眾的監督。

第三條 信訪工作應當遵循屬地管理、分級負責；誰主管、誰負責；依法、合理、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；預防和化解矛盾相結合；以人為本，便民利民的原則。

第四條 各級國家機關應當建立信訪突出問題定期排查調處制度，負責人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責任追究制度等制度。

第五條 國家機關信訪工作實行領導責任制。

國家機關主要負責人對信訪工作負總責，分管信訪工作的負責人負直接責任，其他負責人對分管領域的信訪工作負分管責任。

國家機關負責人應當閱批重要來信，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條 建立市、區縣（自治縣）國家機關信訪工作聯席會議制度。

信訪工作聯席會議對本行政區域內國家機關信訪工作進行統籌協調，研究處理信訪突出問題。

第七條 國家機關應當建立人民建議征集制度，鼓勵信訪人建言獻策。

信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機構建議有關主管機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）提出的建議、意見對本行政區域的政治、經濟和社會發展有重大價值的；

（二）提出的建議、意見對改進國家機關工作有重要作用的；

（三）檢舉違法違紀行為，對保護國家、集體利益、公民合法權益和維護社會穩定有顯著成效的。

第八條 國家機關應當建立信訪工作信息系統，及時將信訪事項登記、受理和辦理情況錄入，實現信息互聯互通，方便信訪人就近查詢相關信息。

第九條 國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵、保障機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平。

第十條 對在信訪工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或其主管機關給予表彰、獎勵。

第十一條 信訪工作經費列入同級財政預算。

第二章 信訪人的權利和義務

第十二條 信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復信訪人。

第十三條 信訪人享有下列權利：

（一）對國家機關及其工作人員提出批評和建議；

（二）對國家機關及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；

（三）了解信訪工作制度和信訪事項的辦理程序；

（四）向有關機關查詢本人信訪事項的受理、辦理情況；

（五）要求信訪工作人員提供與本人信訪事項有關的法律政策咨詢服務；

（六）要求對涉及個人隱私的事項予以保密；

（七）對有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請；

（八）依法提出聽證的申請；

（九）依法提出復查和復核的申請；

（十）法律、法規規定的其他權利。

第十四條 信訪人應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規，尊重社會公德，遵守社會公共秩序和信訪秩序；不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權利；

（二）提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；

（三）依照法律、法規規定的程序和方式逐級向有權處理機關提出信訪事項；

（四）服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的終結處理決定；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第三章 信訪工作機構及其職責

第十五條 市、區縣（自治縣）人民代表大會常務委員會應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員。

市、區縣（自治縣）人民政府應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員；市、區縣（自治縣）人民政府的工作部門應當設立或者確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的專、兼職工作人員；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

人民法院、人民檢察院應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

第十六條 信訪工作機構履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級國家機關交辦的信訪事項；

（三）提供與信訪人提出的信訪事項有關的咨詢服務；

（四）指導、督促、檢查同級和下級國家機關信訪工作，總結交流信訪工作經驗；

（五）督查、督辦信訪事項辦理意見的落實，提出改進工作或責任追究的建議；

（六）定期研究分析信訪訴求情況，對信訪熱點問題組織開展調查研究，提出完善地方性法規、規章、政策或工作制度的建議；

（七）協調處理跨地區、跨部門的疑難復雜信訪事項，協調處置重大集體上訪；

（八）宣傳有關法律、法規、規章、政策，引導、教育信訪人依法信訪；

（九）其他依法應當履行的職責。

第十七條 信訪工作人員在信訪工作中應當遵守下列規定：

（一）文明接待，尊重信訪人。進行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并做好記錄；

（二）依法及時處理信訪事項，不得推諉拖延、敷衍塞責。對依法不予受理的信訪事項，應當告知信訪人并做好解釋、疏導工作。對不屬于本機關受理的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的國家機關提出；

（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請客送禮；

（四）不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權益造成損害的信息；

（五）對信訪人有關信訪事項辦理情況的查詢，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復，不得拒絕；

（六）與信訪人或者信訪事項有直接利害關系，或者其他可能影響信訪事項公正處理的，應當回避；

（七）妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀；

（八）其他依法應當遵守的規定。

第四章 信訪渠道與信訪事項的提出

第十八條 國家機關應當設立信訪接待場所，并設置明顯標志。

市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）應當設立群眾來訪聯合接待場所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項提供服務。

第十九條 國家機關在信訪接待場所和互聯網站應向社會公布下列事項：

（一）本機關信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話號碼、傳真號碼、接待場所地址、接待時間；

（二）受理信訪事項的范圍；

（三）信訪事項辦理的程序；

（四）有關信訪工作的法律、法規、規章、工作制度；

（五）其他方便信訪人的事項。

第二十條 信訪人一般應采用書信、電子郵件等文字形式提出信訪事項，信訪人提出投訴的，應當使用真實姓名，寫明身份證號碼、通信地址、郵政編碼、聯系電話、基本事實、要求和理由。

第二十一條 信訪人走訪提出信訪事項的，應當在有權處理的國家機關公布的來訪接待時間、設立或指定的接待場所提出。

多人采取走訪方式提出共同信訪事項的，應當推舉不超過五人的代表，代表應向其他信訪人如實轉告辦理意見或相關信息。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項的，信訪工作人員應當記錄信訪人的姓名、身份證號碼、聯系電話、住址、請求、事實和理由等基本情況，并由信訪人當場簽字確認。

第二十二條 國家機關可聘請或邀請律師、心理咨詢師、社會志愿者、相關專家為信訪人無償提供有關專業知識咨詢和服務。

第二十三條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項，可由其法定監護人代為提出。

處于傳染期的傳染病患者的信訪事項應當以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。

第五章 信訪事項的受理與辦理

第一節 受理

第二十四條 本市各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

（一）對市人民代表大會及其常務委員會頒布的地方性法規的建議、意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定的建議、意見；

（三）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（四）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；

（五）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（六）對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的建議、批評和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（七）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議、意見；

（八）依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

第二十五條 本市各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本行政區域的經濟、文化和社會事業的建議、意見；

（二）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門或工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（四）對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（五）對提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（六）對社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（七）對村民委員會、居民委員會及其成員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（八）對本級人民政府及其工作部門職權范圍內應當予以解決的合法、合理投訴；

（九）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第二十六條 本市各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對人民法院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民法院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

（三）依法應予受理的告訴、上訴、再審申請、申訴、執行申請、執行異議、違法確認申請、司法賠償申請、復議申請，人民法院未受理又未出具不予受

理的裁定書、決定書、通知書，信訪人不服提出的申訴；

（四）經依法申請再審、申訴、申請復議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實和理由提出的申訴；

（五）當事人不依法告訴、上訴、申請再審、申訴、申請違法確認、申請司法賠償、申請執行、提出執行異議、申請復議，而向其他國家機關提出，其他國家機關轉交人民法院的；

（六）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第二十七條 本市各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對人民檢察院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職行為的檢舉、控告；

（三）對國家工作人員職務犯罪的檢舉、控告；

（四）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（五）反映公安機關偵查活動存在違法行為的控告；

（六）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（七）對刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動教養機關工作存在違法行為的控告；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第二十八條 信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在十五日內分別按下列方式辦理：

（一）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

（二）對依照法定職責屬于本級國家機關或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的國家機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級國家機關負責人決定。

（三）信訪事項涉及下級國家機關或者其工作人員的，直接轉送有權處理的國家機關，并抄送下一級國家機關信訪工作機構。下一級信訪工作機構要定期向上一級信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。

（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的國家機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。

按照前款第（二）項至第（四）項規定，有關國家機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人。

第二十九條 信訪人按照本條例規定直接向信訪工作機構以外的國家機關提出的信訪事項，有關國家機關應當予以登記；對屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當書面告知信訪人向有權處理的機關提出。

有關國家機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復并在信訪登記事項中載明；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第三十條 信訪事項涉及兩個或兩個以上國家機關的，由首先收到該信訪事項的機關會同其他所涉及的機關協商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級國家機關指定受理或直接受理。

第三十一條 國家機關分立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的國家機關或者依法授權的組織辦理信訪事項。

第三十二條 國家機關收到的投訴類信訪事項，經審查可以調解的，應當運用調解方式處理。

經調解爭議雙方自愿和解的，由處理機關出具信訪調解書，經雙方簽字送達后生效。

生效信訪調解書的調解意見為信訪事項終結處理意見。

第三十三條 信訪人提出信訪事項有下列情形之一的，國家機關不予受理：

（一）信訪事項違反法律、法規規定或者違背公共道德的；

（二）信訪事項經調解形成信訪調解書并已生效的；

（三）信訪事項的處理、復查意見書已送達信訪人，信訪人無正當理由未在規定期限內提出復查、復核申請的；

（四）信訪事項已經復核終結，信訪人以同一事實和理由再次提出的；

（五）超越國家機關信訪事項受理范圍的；

（六）其他依法不予受理的。

第三十四條 公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關國家機關報告。有關國家機關接到報告后，應當立即報告上一級國家機關，必要時，通報主管的國家機關。

國家機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第三十五條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關國家機關應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第二節 處理

第三十六條 國家機關受理的信訪事項，應當自受理之日起六十日內作出書面處理意見；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長處理期限，延長期限不得超過三十日，同時應當將延期理由書面告知信訪人。

第三十七條 對建議、批評類信訪事項，有權處理的國家機關應當研究、論證，在規定的期限內書面答復信訪人。

第三十八條 對檢舉、控告、申訴類信訪事項，有權處理的國家機關應按有關法律、法規規定的程序處理。

第三十九條 國家機關受理的投訴類信訪事項，應當依據相關的法律、法規、規章及其他有關規定，按下列情況作出書面處理意見并送達信訪人：

（一）投訴事實清楚，符合或者部分符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持或者部分支持；

（二）投訴缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持；

（三）投訴缺乏法律、政策依據無法解決的，書面告知信訪人，并做好解釋工作。

國家機關作出支持或者部分支持投訴意見的，應當督促有關機關或組織執行。

第四十條 國家機關處理信訪事項應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以向信訪人、有關組織和人員核實情況、調取證據，有關組織和人員應當配合。

第四十一條 信訪事項處理意見應當包括下列內容：

（一）信訪人的基本情況；

（二）信訪人投訴的事項；

（三）對基本事實的認定；

（四）依據的法律、法規、規章及其他有關政策；

（五）對信訪事項的處理意見；

（六）信訪人不服處理意見的救濟途徑和時限等。

第三節 復查、復核

第四十二條 信訪人對行政機關作出投訴事項的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內通過原處理行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復查；對復查意見不服的，可以自收到復查意見書之日起三十日內通過復查行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復核。

信訪人的復查、復核申請應當針對處理、復查意見，以書面形式提出，并附處理或復查意見書。

第四十三條 行政機關收到復查、復核申請，應當自收到申請之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人；自決定受理申請之日起三十日內，區分情況，按下列方式作出復查、復核意見，并書面送達信訪人：

（一）處理意見、復查意見認定事實清楚，適用依據正確的，予以維持；

（二）處理意見、復查意見認定事實不清，適用依據錯誤，或者違反法定程序的，區分情況，予以撤銷、變更或者責令原處理、復查行政機關限期重新作出處理、復查意見。

復查、復核行政機關經審查決定不予受理的復查、復核申請，應當書面告知信訪人并說明理由。

復雜、疑難的信訪事項受理后需進一步調查核實情況，在法定期限內無法作出復查、復核意見的，經本級行政機關負責人批準，可以延長期限，延長期限不得超過三十日，延期決定應當書面告知信訪人。

復核機關作出的復核意見為信訪事項終結意見。

第四十四條 有權處理的行政機關對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行。

第四十五條 本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院信訪事項的復查、復核，按照有關法律、法規和規定辦理。

第四節 督查、督辦

第四十六條 信訪工作機構發現本級國家機關工作部門和下級國家機關有下列情形之一的，應當及時督查督辦，并提出改進工作的建議：

（一）未執行有關法律、法規和政策的；

（二）無正當理由未按規定的期限登記、受理、辦理信訪事項的；

（三）未按規定反饋轉送、交辦信訪事項辦理結果的；

（四）依照法定職責屬于本機關受理、辦理的信訪事項，推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執行信訪事項處理、復查、復核意見的；

（六）虛報信訪工作情況和統計數據的；

（七）其他需要督查督辦的事項。

收到改進工作建議的機關應當在規定時限內書面反饋情況，未采納建議的，應當在收到建議之日起十日內說明理由。

督查督辦可以按照有關規定采取閱卷審查、聽取匯報、實地調查、約見信訪人等方式進行。

第四十七條 國家機關工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責，造成社會影響或嚴重后果的，信訪工作機構應當向有關機關提出責任追究的建議。

第六章 信訪秩序

第四十八條 信訪行為應當依法、有序進行，國家機關及其工作人員、信訪人應當共同維護信訪秩序。

社會團體、企業事業單位和基層組織應當協助國家機關維護信訪秩序。

第四十九條 信訪人應當遵守法律、法規和有關規定，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；

（二）攜帶危險物品、管制器具進入信訪接待場所；

（三）侮辱、毆打、威脅、糾纏國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信訪接待場所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第五十條 信訪工作機構對滯留的無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應當通知其監護人、有關單位或戶籍地人民政府將其帶回并負責落實監護措施。

信訪工作機構對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應當通知衛生防疫部門依據相關法律、法規及時處理。

第七章 法律責任

第五十一條 國家機關和本條例規定具有處理信訪事項責任的其他組織及其人員，因下列情形之一導致信訪事項發生，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規、政策錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執行處理、復查、復核意見的。

第五十二條 國家機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他規定的投訴請求未予支持的。

第五十三條 國家機關工作人員有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規的規定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定，將信訪人的檢舉材料或者有關情況透露、轉給被檢舉的人員或者單位的；

（二）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（三）打擊報復信訪人的。

第五十四條 違反本條例第四十九條規定的，有關國家機關和其他組織及工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評教育。經勸阻、批評教育無效的，由公安機關依法予以警告、訓誡或者處置。

違反集會游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人是指通過前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關，是指本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院。

第五十七條 社會團體、企事業單位、村民委員會、居民委員會和其他組織的信訪工作，參照本條例執行。

第五十八條 外國人、無國籍人、外國組織提出的信訪事項，參照本條例執行。

第五十九條 本條例自2009年5月1日起施行。

第二篇：重慶市信訪條例(修訂)(重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2009

【發布單位】重慶市人大常委會 【發布文號】公告〔2009〕第10號 【發布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】重慶市人大網

重慶市信訪條例（修訂）

(重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2009〕第10號)

《重慶市信訪條例（修訂）》已于2009年3月26日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2009年3月26日

重慶市信訪條例

（2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）

第一章 總 則

第一條第一條 為了保持國家機關同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，規范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，促進社會和諧，根據國務院《信訪條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 國家機關應當科學、民主、依法決策，從源頭上預防、減少社會矛盾。

國家機關應當尊重信訪人的權利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項，接受人民群眾的監督。

第三條第三條 信訪工作應當遵循屬地管理、分級負責；誰主管、誰負責；依法、合理、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；預防和化解矛盾相結合；以人為本，便民利民的原則。

第四條第四條 各級國家機關應當建立信訪突出問題定期排查調處制度，負責人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責任追究制度等制度。

第五條第五條 國家機關信訪工作實行領導責任制。

國家機關主要負責人對信訪工作負總責，分管信訪工作的負責人負直接責任，其他負責人對分管領域的信訪工作負分管責任。

國家機關負責人應當閱批重要來信，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條第六條 建立市、區縣（自治縣）國家機關信訪工作聯席會議制度。

信訪工作聯席會議對本行政區域內國家機關信訪工作進行統籌協調，研究處理信訪突出問題。

第七條第七條 國家機關應當建立人民建議征集制度，鼓勵信訪人建言獻策。

信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機構建議有關主管機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）提出的建議、意見對本行政區域的政治、經濟和社會發展有重大價值的；

（二）提出的建議、意見對改進國家機關工作有重要作用的；

（三）檢舉違法違紀行為，對保護國家、集體利益、公民合法權益和維護社會穩定有顯著成效的。

第八條第八條 國家機關應當建立信訪工作信息系統，及時將信訪事項登記、受理和辦理情況錄入，實現信息互聯互通，方便信訪人就近查詢相關信息。

第九條第九條 國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵、保障機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平。

第十條第十條 對在信訪工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或其主管機關給予表彰、獎勵。

第十一條第十一條 信訪工作經費列入同級財政預算。

第二章 信訪人的權利和義務

第十二條第十二條 信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復信訪人。

第十三條第十三條 信訪人享有下列權利：

（一）對國家機關及其工作人員提出批評和建議；

（二）對國家機關及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；

（三）了解信訪工作制度和信訪事項的辦理程序；

（四）向有關機關查詢本人信訪事項的受理、辦理情況；

（五）要求信訪工作人員提供與本人信訪事項有關的法律政策咨詢服務；

（六）要求對涉及個人隱私的事項予以保密；

（七）對有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請；

（八）依法提出聽證的申請；

（九）依法提出復查和復核的申請；

（十）法律、法規規定的其他權利。

第十四條第十四條 信訪人應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規，尊重社會公德，遵守社會公共秩序和信訪秩序；不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權利；

（二）提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；

（三）依照法律、法規規定的程序和方式逐級向有權處理機關提出信訪事項；

（四）服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的終結處理決定；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第三章 信訪工作機構及其職責

第十五條第十五條 市、區縣（自治縣）人民代表大會常務委員會應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員。

市、區縣（自治縣）人民政府應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員；市、區縣（自治縣）人民政府的工作部門應當設立或者確定負責信訪工作的機構，配備與任務

相適應的專、兼職工作人員；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

人民法院、人民檢察院應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

第十六條第十六條 信訪工作機構履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級國家機關交辦的信訪事項；

（三）提供與信訪人提出的信訪事項有關的咨詢服務；

（四）指導、督促、檢查同級和下級國家機關信訪工作，總結交流信訪工作經驗；

（五）督查、督辦信訪事項辦理意見的落實，提出改進工作或責任追究的建議；

（六）定期研究分析信訪訴求情況，對信訪熱點問題組織開展調查研究，提出完善地方性法規、規章、政策或工作制度的建議；

（七）協調處理跨地區、跨部門的疑難復雜信訪事項，協調處置重大集體上訪；

（八）宣傳有關法律、法規、規章、政策，引導、教育信訪人依法信訪；

（九）其他依法應當履行的職責。

第十七條第十七條 信訪工作人員在信訪工作中應當遵守下列規定：

（一）文明接待，尊重信訪人。進行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并做好記錄；

（二）依法及時處理信訪事項，不得推諉拖延、敷衍塞責。對依法不予受理的信訪事項，應當告知信訪人并做好解釋、疏導工作。對不屬于本機關受理的信訪事項，應當告知信訪人向有

權處理的國家機關提出；

（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請客送禮；

（四）不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權益造成損害的信息；

（五）對信訪人有關信訪事項辦理情況的查詢，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復，不得拒絕；

（六）與信訪人或者信訪事項有直接利害關系，或者其他可能影響信訪事項公正處理的，應當回避；

（七）妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀；

（八）其他依法應當遵守的規定。

第四章 信訪渠道與信訪事項的提出

第十八條第十八條 國家機關應當設立信訪接待場所，并設置明顯標志。

市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）應當設立群眾來訪聯合接待場所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項提供服務。

第十九條第十九條 國家機關在信訪接待場所和互聯網站應向社會公布下列事項：

（一）本機關信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話號碼、傳真號碼、接待場所地址、接待時間；

（二）受理信訪事項的范圍；

（三）信訪事項辦理的程序；

（四）有關信訪工作的法律、法規、規章、工作制度；

（五）其他方便信訪人的事項。

第二十條第二十條 信訪人一般應采用書信、電子郵件等文字形式提出信訪事項，信訪人提出投訴的，應當使用真實姓名，寫明身份證號碼、通信地址、郵政編碼、聯系電話、基本事實、要求和

理由。

第二十一條第二十一條 信訪人走訪提出信訪事項的，應當在有權處理的國家機關公布的來訪接待時間、設立或指定的接待場所提出。

多人采取走訪方式提出共同信訪事項的，應當推舉不超過五人的代表，代表應向其他信訪人如實轉告辦理意見或相關信息。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項的，信訪工作人員應當記錄信訪人的姓名、身份證號碼、聯系電話、住址、請求、事實和理由等基本情況，并由信訪人當場簽字確認。

第二十二條第二十二條 國家機關可聘請或邀請律師、心理咨詢師、社會志愿者、相關專家為信訪人無償提供有關專業知識咨詢和服務。

第二十三條第二十三條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項，可由其法定監護人代為提出。

處于傳染期的傳染病患者的信訪事項應當以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。

第五章 信訪事項的受理與辦理

第一節 受理

第二十四條第二十四條 本市各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

（一）對市人民代表大會及其常務委員會頒布的地方性法規的建議、意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定的建議、意見；

（三）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（四）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；

（五）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（六）對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的建議、批評和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（七）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議、意見；

（八）依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

第二十五條第二十五條 本市各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本行政區域的經濟、文化和社會事業的建議、意見；

（二）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門或工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（四）對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（五）對提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（六）對社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（七）對村民委員會、居民委員會及其成員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（八）對本級人民政府及其工作部門職權范圍內應當予以解決的合法、合理投訴；

（九）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第二十六條第二十六條 本市各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對人民法院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民法院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

（三）依法應予受理的告訴、上訴、再審申請、申訴、執行申請、執行異議、違法確認申請、司法賠償申請、復議申請，人民法院未受理又未出具不予受 理的裁定書、決定書、通知

書，信訪人不服提出的申訴；

（四）經依法申請再審、申訴、申請復議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實和理由提出的申訴；

（五）當事人不依法告訴、上訴、申請再審、申訴、申請違法確認、申請司法賠償、申請執行、提出執行異議、申請復議，而向其他國家機關提出，其他國家機關轉交人民法院的；

（六）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第二十七條第二十七條 本市各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對人民檢察院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職行為的檢舉、控告；

（三）對國家工作人員職務犯罪的檢舉、控告；

（四）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（五）反映公安機關偵查活動存在違法行為的控告；

（六）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（七）對刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動教養機關工作存在違法行為的控告；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第二十八條第二十八條 信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在十五日內分別按下列方式辦理：

（一）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

（二）對依照法定職責屬于本級國家機關或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的國家機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級國家機關負責人決定。

（三）信訪事項涉及下級國家機關或者其工作人員的，直接轉送有權處理的國家機關，并抄送下一級國家機關信訪工作機構。下一級信訪工作機構要定期向上一級信訪工作機構報告轉送

信訪事項的辦理情況。

（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的國家機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。

按照前款第（二）項至第（四）項規定，有關國家機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人。

第二十九條第二十九條 信訪人按照本條例規定直接向信訪工作機構以外的國家機關提出的信訪事項，有關國家機關應當予以登記；對屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理；對不屬于本

機關職權范圍的信訪事項，應當書面告知信訪人向有權處理的機關提出。

有關國家機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復并在信訪登記事項中載明；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人。但是，信訪

人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第三十條第三十條 信訪事項涉及兩個或兩個以上國家機關的，由首先收到該信訪事項的機關會同其他所涉及的機關協商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級國家機關指定受理或直接受

理。

第三十一條第三十一條 國家機關分立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的國家機關或者依法授權的組織辦理信訪事項。

第三十二條第三十二條 國家機關收到的投訴類信訪事項，經審查可以調解的，應當運用調解方式處理。

經調解爭議雙方自愿和解的，由處理機關出具信訪調解書，經雙方簽字送達后生效。

生效信訪調解書的調解意見為信訪事項終結處理意見。

第三十三條第三十三條 信訪人提出信訪事項有下列情形之一的，國家機關不予受理：

（一）信訪事項違反法律、法規規定或者違背公共道德的；

（二）信訪事項經調解形成信訪調解書并已生效的；

（三）信訪事項的處理、復查意見書已送達信訪人，信訪人無正當理由未在規定期限內提出復查、復核申請的；

（四）信訪事項已經復核終結，信訪人以同一事實和理由再次提出的；

（五）超越國家機關信訪事項受理范圍的；

（六）其他依法不予受理的。

第三十四條第三十四條 公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關國家機關報告。有關國家機關接到報告后，應當立即報告上一級國家

機關，必要時，通報主管的國家機關。

國家機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第三十五條第三十五條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關國家機關應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第二節 處理

第三十六條第三十六條 國家機關受理的信訪事項，應當自受理之日起六十日內作出書面處理意見；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長處理期限，延長期限不得超過三十日，同時應當將延期理由書面告知信訪人。

第三十七條第三十七條 對建議、批評類信訪事項，有權處理的國家機關應當研究、論證，在規定的期限內書面答復信訪人。

第三十八條第三十八條 對檢舉、控告、申訴類信訪事項，有權處理的國家機關應按有關法律、法規規定的程序處理。

第三十九條第三十九條 國家機關受理的投訴類信訪事項，應當依據相關的法律、法規、規章及其他有關規定，按下列情況作出書面處理意見并送達信訪人：

（一）投訴事實清楚，符合或者部分符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持或者部分支持；

（二）投訴缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持；

（三）投訴缺乏法律、政策依據無法解決的，書面告知信訪人，并做好解釋工作。

國家機關作出支持或者部分支持投訴意見的，應當督促有關機關或組織執行。

第四十條第四十條 國家機關處理信訪事項應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以向信訪人、有關組織和人員核實情況、調取證據，有關組織和人員應當配合。

第四十一條第四十一條 信訪事項處理意見應當包括下列內容：

（一）信訪人的基本情況；

（二）信訪人投訴的事項；

（三）對基本事實的認定；

（四）依據的法律、法規、規章及其他有關政策；

（五）對信訪事項的處理意見；

（六）信訪人不服處理意見的救濟途徑和時限等。

第三節 復查、復核

第四十二條第四十二條 信訪人對行政機關作出投訴事項的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內通過原處理行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復查；對復查意見不服的，可以自收到復查意見書之日起三十日內通過復查行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復核。

信訪人的復查、復核申請應當針對處理、復查意見，以書面形式提出，并附處理或復查意見書。

第四十三條第四十三條 行政機關收到復查、復核申請，應當自收到申請之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人；自決定受理申請之日起三十日內，區分情況，按下列方式作出復查、復核

意見，并書面送達信訪人：

（一）處理意見、復查意見認定事實清楚，適用依據正確的，予以維持；

（二）處理意見、復查意見認定事實不清，適用依據錯誤，或者違反法定程序的，區分情況，予以撤銷、變更或者責令原處理、復查行政機關限期重新作出處理、復查意見。

復查、復核行政機關經審查決定不予受理的復查、復核申請，應當書面告知信訪人并說明理由。

復雜、疑難的信訪事項受理后需進一步調查核實情況，在法定期限內無法作出復查、復核意見的，經本級行政機關負責人批準，可以延長期限，延長期限不得超過三十日，延期決定應當

書面告知信訪人。

復核機關作出的復核意見為信訪事項終結意見。

第四十四條第四十四條 有權處理的行政機關對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行。

第四十五條第四十五條 本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院信訪事項的復查、復核，按照有關法律、法規和規定辦理。

第四節 督查、督辦

第四十六條第四十六條 信訪工作機構發現本級國家機關工作部門和下級國家機關有下列情形之一的，應當及時督查督辦，并提出改進工作的建議：

（一）未執行有關法律、法規和政策的；

（二）無正當理由未按規定的期限登記、受理、辦理信訪事項的；

（三）未按規定反饋轉送、交辦信訪事項辦理結果的；

（四）依照法定職責屬于本機關受理、辦理的信訪事項，推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執行信訪事項處理、復查、復核意見的；

（六）虛報信訪工作情況和統計數據的；

（七）其他需要督查督辦的事項。

收到改進工作建議的機關應當在規定時限內書面反饋情況，未采納建議的，應當在收到建議之日起十日內說明理由。

督查督辦可以按照有關規定采取閱卷審查、聽取匯報、實地調查、約見信訪人等方式進行。

第四十七條第四十七條 國家機關工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責，造成社會影響或嚴重后果的，信訪工作機構應當向有關機關提出責任追究的建議。

第六章 信訪秩序

第四十八條第四十八條 信訪行為應當依法、有序進行，國家機關及其工作人員、信訪人應當共同維護信訪秩序。

社會團體、企業事業單位和基層組織應當協助國家機關維護信訪秩序。

第四十九條第四十九條 信訪人應當遵守法律、法規和有關規定，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；

（二）攜帶危險物品、管制器具進入信訪接待場所；

（三）侮辱、毆打、威脅、糾纏國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信訪接待場所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第五十條第五十條 信訪工作機構對滯留的無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應當通知其監護人、有關單位或戶籍地人民政府將其帶回并負責落實監護措施。

信訪工作機構對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應當通知衛生防疫部門依據相關法律、法規及時處理。

第七章 法律責任

第五十一條第五十一條 國家機關和本條例規定具有處理信訪事項責任的其他組織及其人員，因下列情形之一導致信訪事項發生，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規、政策錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執行處理、復查、復核意見的。

第五十二條第五十二條 國家機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他規定的投訴請求未予支持的。

第五十三條第五十三條 國家機關工作人員有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規的規定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定，將信訪人的檢舉材料或者有關情況透露、轉給被檢舉的人員或者單位的；

（二）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（三）打擊報復信訪人的。

第五十四條第五十四條 違反本條例第四十九條規定的，有關國家機關和其他組織及工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評教育。經勸阻、批評教育無效的，由公安機關依法予以警告、訓誡或者處

置。

違反集會游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條第五十五條 信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十六條第五十六條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人是指通過前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關，是指本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院。

第五十七條第五十七條 社會團體、企事業單位、村民委員會、居民委員會和其他組織的信訪工作，參照本條例執行。

第五十八條第五十八條 外國人、無國籍人、外國組織提出的信訪事項，參照本條例執行。

第五十九條第五十九條 本條例自2009年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：重慶市信訪條例(2009年修正本)

重慶市信訪條例（2009年修正本）

（2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂 2009年4月1日重慶市人民代表大會常務委員會公告[2009]10號公布 自2009年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保持國家機關同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，規范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，促進社會和諧，根據國務院《信訪條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 國家機關應當科學、民主、依法決策，從源頭上預防、減少社會矛盾。

國家機關應當尊重信訪人的權利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項，接受人民群眾的監督。

第三條 信訪工作應當遵循屬地管理、分級負責；誰主管、誰負責；依法、合理、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；預防和化解矛盾相結合；以人為本，便民利民的原則。

第四條 各級國家機關應當建立信訪突出問題定期排查調處制度，負責人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責任追究制度等制度。

第五條 國家機關信訪工作實行領導責任制。

國家機關主要負責人對信訪工作負總責，分管信訪工作的負責人負直接責任，其他負責人對分管領域的信訪工作負分管責任。

國家機關負責人應當閱批重要來信，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條 建立市、區縣（自治縣）國家機關信訪工作聯席會議制度。

信訪工作聯席會議對本行政區域內國家機關信訪工作進行統籌協調，研究處理信訪突出問題。

第七條 國家機關應當建立人民建議征集制度，鼓勵信訪人建言獻策。

信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機構建議有關主管機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）提出的建議、意見對本行政區域的政治、經濟和社會發展有重大價值的；

（二）提出的建議、意見對改進國家機關工作有重要作用的；

（三）檢舉違法違紀行為，對保護國家、集體利益、公民合法權益和維護社會穩定有顯著成效的。

第八條 國家機關應當建立信訪工作信息系統，及時將信訪事項登記、受理和辦理情況錄入，實現信息互聯互通，方便信訪人就近查詢相關信息。

第九條 國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵、保障機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平。

第十條 對在信訪工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府或其主管機關給予表彰、獎勵。

第十一條信訪工作經費列入同級財政預算。

第二章 信訪人的權利和義務

第十二條 信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復信訪人。

第十三條 信訪人享有下列權利：

（一）對國家機關及其工作人員提出批評和建議；

（二）對國家機關及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；

（三）了解信訪工作制度和信訪事項的辦理程序；

（四）向有關機關查詢本人信訪事項的受理、辦理情況；

（五）要求信訪工作人員提供與本人信訪事項有關的法律政策咨詢服務；

（六）要求對涉及個人隱私的事項予以保密；

（七）對有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請；

（八）依法提出聽證的申請；

（九）依法提出復查和復核的申請；

（十）法律、法規規定的其他權利。

第十四條 信訪人應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規，尊重社會公德，遵守社會公共秩序和信訪秩序；不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權利；

（二）提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；

（二）依照法律、法規規定的程序和方式逐級向有權處理機關提出信訪事項；

（四）服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的終結處理決定；

（五）法律、法規規定的其他義務。第三章 信訪工作機構及其職責

第十五條 市、區縣（自治縣）人民代表大會常務委員會應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員。

市、區縣（自治縣）人民政府應當設立信訪工作機構，配備與任務相適應的專職工作人員；市、區縣（自治縣）人民政府的工作部門應當設立或者確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的專、兼職工作人員；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

人民法院、人民檢察院應當確定負責信訪工作的機構，配備與任務相適應的工作人員。

第十六條 信訪工作機構履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級國家機關交辦的信訪事項；

（三）提供與信訪人提出的信訪事項有關的咨詢服務；

（四）指導、督促、檢查同級和下級國家機關信訪工作，總結交流信訪工作經驗；

（五）督查、督辦信訪事項辦理意見的落實，提出改進工作或責任追究的建議；

（六）定期研究分析信訪訴求情況，對信訪熱點問題組織開展調查研究，提出完善地方性法規、規章、政策或工作制度的建議；

（七）協調處理跨地區、跨部門的疑難復雜信訪事項，協調處臵重大集體上訪；

（八）宣傳有關法律、法規、規章、政策，引導、教育信訪人依法信訪；

（九）其他依法應當履行的職責。

第十七條 信訪工作人員在信訪工作中應當遵守下列規定：

（一）文明接待，尊重信訪人。進行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并做好記錄；

（二）依法及時處理信訪事項，不得推諉拖延、敷衍塞責。對依法不予受理的信訪事項，應當告知信訪人并做好解釋、疏導工作。對不屬于本機關受理的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的國家機關提出；

（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請客送禮；

（四）不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權益造成損害的信息；

（五）對信訪人有關信訪事項辦理情況的查詢，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復，不得拒絕；

（六）與信訪人或者信訪事項有直接利害關系，或者其他可能影響信訪事項公正處理的，應當回避；

（七）妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀；

（八）其他依法應當遵守的規定。

第四章 信訪渠道與信訪事項的提出

第十八條 國家機關應當設立信訪接待場所，并設臵明顯標志。

市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）應當設立群眾來訪聯合接待場所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項提供服務。

第十九條 國家機關在信訪接待場所和互聯網站應向社會公布下列事項：

（一）本機關信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話號碼、傳真號碼、接待場所地址、接待時間；

（二）受理信訪事項的范圍；

（三）信訪事項辦理的程序；

（四）有關信訪工作的法律、法規、規章、工作制度；

（五）其他方便信訪人的事項。

第二十條 信訪人一般應采用書信、電子郵件等文字形式提出信訪事項，信訪人提出投訴的，應當使用真實姓名，寫明身份證號碼、通信地址、郵政編碼、聯系電話、基本事實、要求和理由。

第二十一條 信訪人走訪提出信訪事項的，應當在有權處理的國家機關公布的來訪接待時間、設立或指定的接待場所提出。

多人采取走訪方式提出共同信訪事項的，應當推舉不超過五人的代表，代表應向其他信訪人如實轉告辦理意見或相關信息。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項的，信訪工作人員應當記錄信訪人的姓名、身份證號碼、聯系電話、住址、請求、事實和理由等基本情況，并由信訪人當場簽字確認。

第二十二條 國家機關可聘請或邀請律師、心理咨詢師、社會志愿者、相關專家為信訪人無償提供有關專業知識咨詢和服務。

第二十三條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項，可由其法定監護人代為提出。處于傳染期的傳染病患者的信訪事項應當以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。

第五章 信訪事項的受理與辦理

第一節 受理

第二十四條 本市各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

（一）對市人民代表大會及其常務委員會頒布的地方性法規的建議、意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定的建議、意見；

（三）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（四）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；

（五）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（六）對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的建議、批評和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

（七）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議、意見；

（八）依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

第二十五條 本市各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本行政區域的經濟、文化和社會事業的建議、意見；

（二）對本級人民政府作出的決定、制定的規范性文件的建議、意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門或工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（四）對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（五）對提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（六）對社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（七）對村民委員會、居民委員會及其成員的批評、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務行為的投訴；

（八）對本級人民政府及其工作部門職權范圍內應當予以解決的合法、合理投訴；

（九）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第二十六條 本市各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對人民法院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民法院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

（三）依法應予受理的告訴、上訴、再審申請、申訴、執行申請、執行異議、違法確認申請、司法賠償申請、復議申請，人民法院未受理又未出具不予受理的裁定書、決定書、通知書，信訪人不服提出的申訴；

（四）經依法申請再審、申訴、申請復議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實和理由提出的申訴；

（五）當事人不依法告訴、上訴、申請再審、申訴、申請違法確認、申請司法賠償、申請執行、提出執行異議、申請復議，而向其他國家機關提出，其他國家機關轉交人民法院的；

（六）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第二十七條 本市各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對人民檢察院工作的批評、建議、意見；

（二）對人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職行為的檢舉、控告；

（三）對國家工作人員職務犯罪的檢舉、控告；

（四）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（五）反映公安機關偵查活動存在違法行為的控告；

（六）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（七）對刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動教養機關工作存在違法行為的控告；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第二十八條 信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在十五日內分別按下列方式辦理：

（一）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

（二）對依照法定職責屬于本級國家機關或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的國家機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級國家機關負責人決定。

（三）信訪事項涉及下級國家機關或者其工作人員的，直接轉送有權處理的國家機關，并抄送下一級國家機關信訪工作機構。下一級信訪工作機構要定期向上一級信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。

（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的國家機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。

按照前款第（二）項至第（四）項規定，有關國家機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人。

第二十九條 信訪人按照本條例規定直接向信訪工作機構以外的國家機關提出的信訪事項，有關國家機關應當予以登記；對屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當書面告知信訪人向有權處理的機關提出。

有關國家機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場答復并在信訪登記事項中載明；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第三十條 信訪事項涉及兩個或兩個以上國家機關的，由首先收到該信訪事項的機關會同其他所涉及的機關協商受理；對受理有爭議的，由其共同的上一級國家機關指定受理或直接受理。

第三十一條 國家機關分立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的國家機關或者依法授權的組織辦理信訪事項。

第三十二條 國家機關收到的投訴類信訪事項，經審查可以調解的，應當運用調解方式處理。

經調解爭議雙方自愿和解的，由處理機關出具信訪調解書，經雙方簽字送達后生效。

生效信訪調解書的調解意見為信訪事項終結處理意見。

第三十三條 信訪人提出信訪事項有下列情形之一的，國家機關不予受理：

（一）信訪事項違反法律、法規規定或者違背公共道德的；

（二）信訪事項經調解形成信訪調解書并已生效的；

（三）信訪事項的處理、復查意見書已送達信訪人，信訪人無正當理由未在規定期限內提出復查、復核申請的；

（四）信訪事項已經復核終結，信訪人以同一事實和理由再次提出的；

（五）超越國家機關信訪事項受理范圍的；

（六）其他依法不予受理的。

第三十四條 公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關國家機關報告。有關國家機關接到報告后，應當立即報告上一級國家機關，必要時，通報主管的國家機關。

國家機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第三十五條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關國家機關應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第二節 處理

第三十六條 國家機關受理的信訪事項，應當自受理之日起六十日內作出書面處理意見；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長處理期限，延長期限不得超過三十日，同時應當將延期理由書面告知信訪人。

第三十七條 對建議、批評類信訪事項，有權處理的國家機關應當研究、論證，在規定的期限內書面答復信訪人。

第三十八條 對檢舉、控告、申訴類信訪事項，有權處理的國家機關應按有關法律、法規規定的程序處理。

第三十九條 國家機關受理的投訴類信訪事項，應當依據相關的法律、法規、規章及其他有關規定，按下列情況作出書面處理意見并送達信訪人：

（一）投訴事實清楚，符合或者部分符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持或者部分支持；

（二）投訴缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持；

（三）投訴缺乏法律、政策依據無法解決的，書面告知信訪人，并做好解釋工作。

國家機關作出支持或者部分支持投訴意見的，應當督促有關機關或組織執行。

第四十條 國家機關處理信訪事項應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以向信訪人、有關組織和人員核實情況、調取證據，有關組織和人員應當配合。第四十一條 信訪事項處理意見應當包括下列內容：

（一）信訪人的基本情況；

（二）信訪人投訴的事項；

（三）對基本事實的認定；

（四）依據的法律、法規、規章及其他有關政策；

（五）對信訪事項的處理意見；

（六）信訪人不服處理意見的救濟途徑和時限等。

第三節 復查、復核

第四十二條 信訪人對行政機關作出投訴事項的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內通過原處理行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復查；對復查意見不服的，可以自收到復查意見書之日起三十日內通過復查行政機關或直接向有管轄權的上一級行政機關申請復核。

信訪人的復查、復核申請應當針對處理、復查意見，以書面形式提出，并附處理或復查意見書。

第四十三條 行政機關收到復查、復核申請，應當自收到申請之日起十五日內決定是否受理并書面告知信訪人；自決定受理申請之日起三十日內，區分情況，按下列方式作出復查、復核意見，并書面送達信訪人：

（一）處理意見、復查意見認定事實清楚，適用依據正確的，予以維持；

（二）處理意見、復查意見認定事實不清，適用依據錯誤，或者違反法定程序的，區分情況，予以撤銷、變更或者責令原處理、復查行政機關限期重新作出處理、復查意見。

復查、復核行政機關經審查決定不予受理的復查、復核申請，應當書面告知信訪人并說明理由。

復雜、疑難的信訪事項受理后需進一步調查核實情況，在法定期限內無法作出復查、復核意見的，經本級行政機關負責人批準，可以延長期限，延長期限不得超過三十日，延期決定應當書面告知信訪人。

復核機關作出的復核意見為信訪事項終結意見。

第四十四條 有權處理的行政機關對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行。

第四十五條 本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院信訪事項的復查、復核，按照有關法律、法規和規定辦理。第四節 督查、督辦

第四十六條 信訪工作機構發現本級國家機關工作部門和下級國家機關有下列情形之一的，應當及時督查督辦，并提出改進工作的建議：

（一）未執行有關法律、法規和政策的；

（二）無正當理由未按規定的期限登記、受理、辦理信訪事項的；

（三）未按規定反饋轉送、交辦信訪事項辦理結果的；

（四）依照法定職責屬于本機關受理、辦理的信訪事項，推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執行信訪事項處理、復查、復核意見的；

（六）虛報信訪工作情況和統計數據的；

（七）其他需要督查督辦的事項。

收到改進工作建議的機關應當在規定時限內書面反饋情況，未采納建議的，應當在收到建議之日起十日內說明理由。

督查督辦可以按照有關規定采取閱卷審查、聽取匯報、實地調查、約見信訪人等方式進行。

第四十七條 國家機關工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責，造成社會影響或嚴重后果的，信訪工作機構應當向有關機關提出責任追究的建議。

第六章 信訪秩序

第四十八條 信訪行為應當依法、有序進行，國家機關及其工作人員、信訪人應當共同維護信訪秩序。

社會團體、企業事業單位和基層組織應當協助國家機關維護信訪秩序。

第四十九條 信訪人應當遵守法律、法規和有關規定，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；

（二）攜帶危險物品、管制器具進入信訪接待場所；

（三）侮辱、毆打、威脅、糾纏國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信訪接待場所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。第五十條 信訪工作機構對滯留的無民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應當通知其監護人、有關單位或戶籍地人民政府將其帶回并負責落實監護措施。

信訪工作機構對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應當通知衛生防疫部門依據相關法律、法規及時處理。

第七章 法律責任

第五十一條 國家機關和本條例規定具有處理信訪事項責任的其他組織及其人員，因下列情形之一導致信訪事項發生，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規、政策錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執行處理、復查、復核意見的。

第五十二條 國家機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他規定的投訴請求未予支持的。

第五十三條 國家機關工作人員有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規的規定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定，將信訪人的檢舉材料或者有關情況透露、轉給被檢舉的人員或者單位的；

（二）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（三）打擊報復信訪人的。

第五十四條 違反本條例第四十九條規定的，有關國家機關和其他組織及工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評教育。經勸阻、批評教育無效的，由公安機關依法予以警告、訓誡或者處臵。

違反集會游行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處臵措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人是指通過前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機關，是指本市各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院。

第五十七條 社會團體、企事業單位、村民委員會、居民委員會和其他組織的信訪工作，參照本條例執行。

第五十八條 外國人、無國籍人、外國組織提出的信訪事項，參照本條例執行。

第五十九條 本條例自2009年5月1日起施行。

第四篇：重慶市信訪聽證暫行辦法(渝辦發〔2005〕166號)

【發布單位】重慶市

【發布文號】渝辦發〔2005〕166號 【發布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】重慶市

重慶市信訪聽證暫行辦法

(渝辦發〔2005〕166號)

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市信訪聽證暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○五年七月十五日

重慶市信訪聽證暫行辦法

第一條第一條 為了規范信訪聽證行為，增強處理信訪問題的透明度，依法及時就地處理信訪事項，保護信訪人的合法權益，根據國務院《 信訪條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱聽證，是指各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門在處理信訪事項過程中，采取聽證會的形式，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任，依法處理信訪問題的程序。

第三條第三條 本市各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條第四條 信訪聽證應當遵循公開、公平、公正和便民原則，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信訪事項，聽證應當公開進行，并接受社會監督。

第五條第五條 有下列情形之一的，對信訪事項有權處理的行政機關可以舉行聽證：

（一）涉及人數多、政策性強、群眾反映強烈的信訪事項，承辦機關或者上級人民政府信訪工作機構、行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（二）信訪人對行政機關作出的處理意見或者復查意見不服，請求復查或者復核的；

（三）信訪人對行政機關作出的處理意見或者復查意見不服，既未請求復查或者復核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原辦理機關的上級人民政府信訪工作機構或者行政主管部門認為需要舉行聽證的；

（四）有權處理的行政機關認為需要舉行聽證的其他信訪事項。

第六條第六條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門在作出信訪事項復查或者復核意見前，應當書面告知信訪人可以提出要求舉行聽證的申請。

第七條第七條 信訪人對行政機關作出的處理意見或者復查意見不服，要求舉行聽證的，應當自被告知之日起10個工作日內向有權處理的行政機關提交書面聽證申請，申請書應載明申請聽證的事由、證據及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

第八條第八條 行政機關收到信訪人書面聽證申請后，屬于本辦法第七條規定范圍的信訪事項，行政機關應當決定舉行聽證，并當場或者在5個工作日內書面告知信訪人。

行政機關應當自作出舉行聽證決定之日起30個工作日內組織聽證。

在舉行聽證前，信訪人自愿提出撤回聽證申請的，應當準許并記錄在案。

第九條第九條 依照本辦法規定舉行聽證的，聽證機關應當在聽證會舉行的7個工作日前，將舉行聽證的時間、地點書面通知信訪人；必要時予以公告。

第十條第十條 聽證由有權處理的行政機關組織。組織聽證的機關為該聽證事項的聽證機關。

由市、區縣（自治縣、市）人民政府組織聽證的，市、區縣（自治縣、市）人民政府可以指定有關部門組織實施。

有關部門可以聯合組織聽證。

第十一條第十一條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證人、陳述人、信訪人或者信訪人委托的代理人以及其他與聽證事項有關人員。

第十二條第十二條 聽證人由聽證機關指定，并可根據信訪事項的具體情況，邀請人大代表、政協委員、有關專家、學者、新聞記者、法律工作者和其他社會人士參加；聽證人數應為單數并不得少于3人。

聽證設主持人，在聽證人中產生，但須是該聽證機關的有關負責人。主持人應當指定記錄員負責聽證準備和聽證記錄工作。

聽證人與聽證事項有直接利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。信訪事項承辦人不得擔任所承辦信訪聽證事項的聽證人。

信訪人認為聽證人與聽證事項有利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的，可以在聽證會開始前向聽證機關提出聽證人回避的申請。

聽證人的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由聽證機關決定。

第十三條第十三條 陳述人包括作出原處理意見、原復查意見的承辦人以及正在進行調查處理或者復查、復核的承辦人。

第十四條第十四條 信訪人可以委托1―2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權委托書，授權委托書應當載明委托事項及代理權限。

集體訪聽證按照《信訪條例》規定選派代表參加聽證。

第十五條第十五條 公開舉行的聽證會，公民可以按照聽證機關的規定參加旁聽。

第十六條第十六條 在聽證會開始前，記錄員應當查明聽證參加人的到場情況，宣布聽證會紀律和聽證會場有關注意事項。

第十七條第十七條 信訪人或者信訪人委托的代理人、陳述人等聽證參加人在聽證過程中認為聽證會程序違反本辦法規定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應當及時對聽證參加人提出的異議予以答復。

第十八條第十八條 聽證主持人、聽證人可以詢問信訪人或者信訪人委托的代理人、陳述人等聽證參加人。

第十九條第十九條 聽證參加人應當對其陳述內容的客觀性和真實性負責。

第二十條第二十條 聽證會按以下程序進行：

（一）主持人宣布聽證開始；

（二）主持人公布聽證事由，介紹聽證參加人基本情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

（三）信訪人或者委托代理人陳述信訪事項并就自身權益主張提出有關證據；

（四）陳述人提供處理信訪問題的證據、理由和法律、法規、政策依據；

（五）信訪人或者委托代理人進行申辯和質證；

（六）陳述人就有爭議的事實、理由、法律、法規、政策依據進行答辯；

（七）信訪人或者委托代理人作最后陳述；

（八）陳述人作最后陳述；

（九）聽證人詢問情況或者發表個人意見；

（十）主持人宣布休會，并組織聽證人就聽證事實、證據以及適用法律、法規、政策等對信訪事項處理進行合議，并形成聽證結論意見；

（十一）主持人宣布聽證會繼續進行，能夠當場作出聽證結論意見的，應當場公布；

（十二）主持人宣布聽證會結束。

第二十一條第二十一條 當場作出聽證結論意見的，聽證機關應當在15個工作日內書面送達信訪人或者委托代理人；未能當場作出的，應當在30個工作日內作出并書面送達信訪人或者委托代理人。

聽證結論意見為本級處理該信訪事項的終結意見。必要時，聽證結論意見可向社會公示。

第二十二條第二十二條 聽證應當制作筆錄，載明聽證事項名稱、事由和有關依據、材料，聽證參加人基本情況，聽證的時間、地點、經過，聽證結論意見以及主持人認為需要載明的其他事項。聽證筆錄應當經聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為記錄有錯漏的，有權要求補正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上予以說明。聽證筆錄等有關資料由聽證機關存檔。

聽證會結束后，主持人應當依據聽證筆錄組織寫出聽證報告，報送聽證機關負責人。

第二十三條第二十三條 信訪人在本辦法規定期限內未提交書面聽證申請的，撤回聽證申請的，無正當理由不參加聽證的，在聽證過程中未經聽證主持人允許擅自退場的或者嚴重違反聽證會紀律并不聽制止的，視為放棄聽證權利。

因前款所規定的情形之一被視為放棄聽證權利的，信訪人不得再次對同一事項要求聽證。

第二十四條第二十四條 因不可抗拒力導致該信訪事項不能如期舉行聽證的，經聽證機關負責人同意，可以延長15個工作日，并將延期理由書面告知信訪人；但延期不能超過兩次。

第二十五條第二十五條 聽證過程中，需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的，信訪人因無法抗拒的事實不能繼續參加聽證的，或者其他情形應當中止聽證的，主持人應當作出中止舉行聽證的決定；中止期限不得超過30日。

第二十六條第二十六條 按照本辦法規定，有權處理的行政機關應當聽證的信訪事項而未組織聽證的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第二十七條第二十七條 陳述人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機關或者監察機關給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分。

第二十八條第二十八條 聽證機關組織聽證應當提供必需的場地、設備和其他工作條件，所需經費由同級財政予以保障。信訪人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第二十九條第二十九條 社會團體、企事業單位組織信訪聽證參照本辦法執行。

第三十條第三十條 本辦法自2005年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：村級信訪工作制度

村級信訪工作制度

為密切黨和政府同人民群眾的聯系，堅持以人為本，信訪為民，切實轉變干部作風，特制定以下信訪制度：

（一）村黨支部書記是信訪工作的第一責任人，對全村的信訪工作負總責，負責解決上訪事項和穩控工作。每月至少向鄉黨委匯報一次信訪工作，每年至少向全村黨員通報一次信訪工作。

（二）保證村每天都有村干部接待來訪群眾，搞好接待室衛生，保持整潔。每月10日為村、支兩委集體接待信訪日。

（三）認真受理群眾來信來訪，熱情接待，做好登記記錄，迅速調查，依法規，按政策秉公處理，做到件件有著落，事事有回音。

（四）對信訪人反映的問題要高度重視，符合政策和條件的應及時給予答復、受理或轉交；不符合政策或暫時不能解決的，要講明情況，宣傳政策。來訪者提出過高或無理要求，無理取鬧和妨礙工作秩序的，應給予批評，依法處理。切不得漠不關心，推諉扯皮，更不得無故推到上級政府，對每件信訪案件要出具《處理意見書》

（五）每月初開展一次矛盾糾紛排查工作，對排查出的信訪苗頭及時處理，避免由于拖延而造成矛盾惡化，發生出丑事件。一時解決不了的，特別是有群體越級上訪苗頭的及時上報鄉黨委協調解決。每月將排查內容和處理計劃上報鄉信訪辦。

（六）應堅持屬地管理，分級負責，非本村職責范圍內的信訪問題，做好信訪人的說服解釋工作并負責與有關單位聯系。

（七）信件與投訴材料不轉交和透漏給當事人，為信訪者保密，保護信訪者權益。信訪人對處理結果不服的，可申請復查，并在30日內向上級提出復議。

（八）各村信訪工作情況納入全年目標管理考核及黨風廉政建設的考核中，依據考核情況對村干部進行獎懲。

（九）實行責任追究。對那些排查矛盾糾紛不力、上傳下達信息不暢、不認真履職盡責的村干部，實施責任追究制度。

（十）建立信訪代理制度，每村至少指定一名村干部為信訪代理員，代表信訪人辦理訴求。信訪代理程序包括委托、代理、終結三個步驟。約定由信訪代理員代理，向有關部門提出信訪事項，并由信訪人承諾在代理期間不再上訪。