第一篇：2014上海A類申論

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?

要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800~1000字。

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?

要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。

【參考答案】

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。

二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。

【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。

三是審批效率低。一些行政審批環節多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環節，導致政府部門管得太多，妨礙有效發揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

【解題思路】

首先，確定作答任務。可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”。

【參考答案】

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創新公共服務提供方式;優化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800~1000字。

【參考例文】

知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發活力以責任擔當服務民生

大到一個工業項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發企業的創新活力，推動民眾的幸福航程。

理事權歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監管環境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環的中國，無論普通民眾，還是企業家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

第二篇：2014年上海申論A 類真題

自己整理了一下，是申論原題，希望對大家能有幫助，辛苦找到的

【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展，方案同時明確了上海自貿區五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預評價報告審核和職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區的市政府環保部門。

順德區還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規規定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業負擔。

北京的邢先生在公司負責企業注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執照、稅務等費用就得花8000元。今年行政事業性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節約了企業成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業執照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內辦好一個營業執照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業執照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措，是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須經規劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環節繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發項目申辦審批手續，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業明碼標價的實施辦法，規定轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發室”，致使審批環節多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業單位，而進駐中心的部門大多是行

政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發展。這不僅會影響國內各種所有制企業的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環保問題，不僅是重大發展問題，也是重大民生問題。近年來，環保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環境問題引發很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。

我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規定不明確或規定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規范性、穩定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?

要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800~1000字。

第三篇：2013上海A類申論真題、解析及參考答案

2013上海申論真題A卷

1、責任政府是現代政治一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府只能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為去找內訌辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一些列突破和創新，帶領的團隊在民政系統開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。

2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個“10分鐘養老服務圈”，即以區內25個養老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業新思路。最早出現在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工。并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許 1

多家企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。在調解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農民工利益據理力爭。4年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動，贏得了當地民工和社會各界的稱贊，陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，漠然置之。互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的“鴕鳥”心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或者措施得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發展，社會結構，社會組織形式，社會利益格局發生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發各種突發事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業是采用公司+基地+農戶模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”

和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發生群體性事件7起。

孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

7月15日，孟連縣派出工作組對公信鄉、勐馬鎮部分膠農因利益糾紛與當地橡膠企業發生沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,公安機關依法對勐馬鎮勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，在依法強制傳喚任務執行完畢后，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500多名不明真相的人員在極少數別有用心人的煽動下，情緒激動，行為過激，多次沖越警戒線，手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生命受到嚴重威脅，經多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下，被迫使用防暴槍自衛，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任型政府已經成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響嚴重影響政府的施政效果，以及政府對社會民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，提升政府的認同度和治理能力，加快責任政府建設的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現贏取市民大眾的信任和支持。二是通過問責制組成的特區政府決策團隊，必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優先次序，行政和立法的關系會得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務。

6.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，中國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

7.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙 市政府率先施行行政問責制。頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規定，對現任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。《辦法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現在的官是越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責制的實施體現了主權在民的權利運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實施了權利與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

9.但是，我們也不能忽視的是，行政問責在中國政治生活中還是一個新鮮事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中消極行政現象（新政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空 3

間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進行責任追究，這種官員問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體——人民代表大會對行政主體的監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，未能有效地發揮民眾對政府的監督作用，使得這種官員問責制的啟動缺乏應有的、足夠的合法性，影響了高官問責制的公平、公正性。對誰問責。在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、責任不甚明確，現在問責主要是對政府的正職進行責任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的“該問誰的責”的問題。是黨委領導還是行政領導，是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就是說應由哪個層面的官員承擔責任。這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好的發揮。

一、請概括“給定材料6-9”的主要內容。（10分）

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）要求：準確、簡明，字數不超過200字。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

一、請概括“給定資料6-9”的主要內容（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

本題屬于歸納概括主要內容，重在考查考生全面理解給定資料的能力。本題中，考生要明確作答的范圍為“給定資料6~9”，要回到材料中明確這兩則材料都說了哪些內容，而這些內容即為本題的作答要點。讀清楚題目后還要仔細看要求，“層次要點清楚”則說明我們對材料的內容要按照屬性進行劃分，將內容有條理的呈現出來。

2.閱讀材料，提煉要點

對題目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回歸資料6~9，從材料中找答案。總覽這四則材料，可以看出材料主要講述了我國行政問責制的發展歷程以及問責制的重要意義。

首先看資料6，主要講述了香港特別行政區在全球公共行政浪潮下，加快責任政府建設。“于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。”材料中提到的問責制給行政管理隊伍帶來的兩個明顯變化即為問責制實施的意義：“能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府”（①）、“加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎”（②）。

資料7介紹了我國加快推行問責制度。“于2003年非典時期在大陸逐步推開”、“2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》??將引咎辭職明確引入問責制，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度”。

資料8說明了地方行政問責制建設的有效發展及意義。“2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制”、“行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立‘立黨為公，執政為民’的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事、辦好事”（③）。

資料9重點描述了行政問責制“主權在民”的基本原則及重要意義。“為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體”（④）、“對中國傳統‘官本位’政治問哈形成了強烈的沖擊??為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件”（⑤）。

3.加工要點，組織答案

按照“我國行政問責制度的發展歷程——問責制的重要意義”的邏輯結構對答案要點進行加工整理。發展歷程按照時間的先后順序對語言進行加工整理即可，問責制的重要意義則需要對要點進行一定的整合。從上述要點可以看出，①④都是從民眾權益載體方面論述問責制的意義、②③都是從官員責任意識方面論述問責制的意義，可以適當的將要點加以整合，⑤單獨作為一個要點進行表述。如參考答案所示。

二、請結合“給定資料”，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。【解題思路】

閱讀題目，本題要求“談談曹道云、陳家順通知的先進事跡在哪些方面值得我們學習”。題干明確說明結合“給定資料”，“觀點明確”要求考生準確提煉值得學習的先進事跡；“語言精煉”要求考生將事跡進行歸納概括，以保證字數要求；“條理清楚”提示考生作答應有邏輯，建議使用總括句。作答時先總體闡述先進事跡值得學習，然后分條闡述值得學習的具體內容。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題目，審清題意

本題是一道歸納概括題目，由題目要求可知，本題的作答范圍是給定資料4，作答內容是公務員責任意識缺失的表現。準確、簡明、不超過200字，是具體要求，考生要注意。

2.閱讀材料，提取要點

給定資料4中的要點比較鮮明，很容易找。但是考生要能夠透過一些具體的事例，看清本質問題，有些事例有可能是對已經給出的要點的具體闡述，也有可能是要點的隱含，需要考生自己從中歸納總結得出。這就要求考生看材料一定要仔細，一句一句查找，以免丟失要點。具體而言，包含 5

要點的句子有“群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，漠然置之，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”“一些社會矛盾??單打獨斗”“一些地方發生集體上訪??看熱鬧”“不少群眾的利益訴求??有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上”“有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態。”“一些基層領導處理群眾利益時??便使用怪招損招壓服群眾”。另外，華南虎照事件表現出的公務員不作為、亂作為、工作不認真等也是責任心缺失的表現，考生需要自己總結得出。

3.加工要點，組織答案

本題最好采用總分的形式作答，先用一句話進行概括，而后分條依次列舉。同時，注意同類表述的要點的合并問題。

(2)分析引發云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。【解題思路】

1.閱讀題目，審清題意

首先，本題包含兩問，一是分析引發云南“孟連事件”的根本原因，二是分析此事件給我們帶來的教訓，在作答時，不要有所遺漏。而后，我們應該明晰，教訓，就是一些錯誤做法，這就需要我們對于孟連事件進行仔細推敲，同時在作答語氣上要注意其與啟示的分別。另外，條理清晰，觀點明確，字數不超過300字，提醒我們，此題的答案一定要按照一定的邏輯順序和結構來組織，要點要鮮明，顯眼。

2.閱讀材料，提取要點

原因的要點在材料中有明確提示，通過材料中“云南省常委會認為??是人民內部矛盾在特定條件下的集中體現”一句，便可得知。

教訓的要點，主要集中在給定資料5中。第二段提到企業改制和獨享利益問題，我們可以得到企業改制不徹底、利益分配不公兩條啟示。接下來，由“膠農決定終止出售膠乳給公司，自行售給價高的收購者”我們可以分析出，農民維權缺少訴求渠道，公司+基地+農戶的模式不利于農民維權。后面又提到了“政府對此簡單地以治安案件論處??”以及“跨縣調警”等，說明政府部門在處理群體性事件的過程中，存在對當前社會矛盾的根源認識不清，決策失誤，一意孤行、越權辦事的錯誤做法。最后，我們通過閱讀對孟連事件相關責任人的處理過程，可以總結出“對‘孟連事件’定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當”“違法違紀”這兩個要點，而其中“對‘孟連事件’定性不準、決策失誤、用人不當、處置不當”這個要點和上述要點有重復，需要合并同類項。我們通過對孟連事件的整體分析可知，相關指揮人對突發事件處置過程中，對形式判斷不準，組織協調不力，最終造成嚴重后果。這也是一點教訓。

3.加工要點，組織答案

在書寫時，應該先并列后總分的答案架構，先并列，即先將答案分成兩部分，根本原因是一部分，教訓是一部分。后總分，即在每一部分中，都要按照總分的結構進行，保證條理清晰。其中，教訓方面，由給定資料5第二段，反復提及政府和企業兩個方面，我們可以從中得到啟發，按照這兩方面進行分類。

四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）要求：準確、簡明，條理清楚。字數不超過200字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責制實施中存在的主要問 6

題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。

作答要求中提到了“準確、簡明”，“字數不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅；“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結構布局為佳。

2.閱讀材料，提取要點

“給定資料10”首先提到了“行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題”。這為考生提供了作答本題的依據。

材料緊接著談到了“什么事情應該問責？”這是對問責制中問責內容的問題表述：在現行的行政問責制中，問責內容過于單一，缺少事前問責和事中問責。主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行問責，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現象，卻沒有具體規定，使得行政問責制運行的空間有限，制約了問責制應有功能的發揮。

接下來，材料又談到了“到底由誰來問責？”這是對問責制中問責主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責相對薄弱。問責主體是上級政府或上級黨委，沒有發揮人民代表大會及民眾的監督功能，行政問責制的公平公正性遭到質疑。

緊接著問責主體的是，“對誰問責？”即問責對象。通過閱讀材料可知，問責對象的主要問題是：問責對象限于政府系統，責任人的界定有失公允。主要是對政府官員進行問責，而對地方黨委的官員進行問責較少。由于權責不清，責任人界定不科學，導致問責的作用難以得到更好的發揮。

在材料的后半部分，談到了“如何去問責？”，即對問責程序的表述，這部分我們可以發現，問責程序沒有統一標準，問責彈性較大難以實現客觀公正。至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循，主觀色彩強烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。

最后，材料談到了行政問責制實施的后續規范問題——被辭職的公務員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規定。

3.加工要點，組織答案

為了達到“準確、簡明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行適當整理。可以從問責主體、問責客體、問責內容、問責程序和被辭職者的重新任用這五個方面進行概括，規范地書寫出來即可。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是一道議論文寫作題，在審題中需要考生把握幾點關鍵：一是要圍繞強化公務員責任意識展開論述，不可偏離。二是參考給定資料、聯系實際。在具體論述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陳家順的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例舉當前社會有關公務員責任意識方面一些事實，使文章敘議結合、論證充分。

在具體寫作上，考生可以從完善行政問責制的角度出發，具體談如何強化公務員責任意識，寫一篇策論文；也可以從加強公務員責任的目標——建設責任型政府的角度出發，深入分析強化公務員責任意識的重要性，寫一篇政論文。

第四篇：2013年上海公務員考試申論A類答案及解析

給定材料

材料1:

責任政府是現代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

材料2:

曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創新，帶領的團隊在民政系充開創了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區曾是產業工人集居地，下崗失業困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區總人口的20%。

2004年，曹道云創新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭”守望工程“。通過一封給獨居老人的告知信，一張填有獨居老人3位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫院的生命綠色通道，以及全區與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區打造一個”10分鐘養老服務圈“，即以區內25個養老機構為”圓心“，以10分鐘路程為半徑，通過養老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研，完善”政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益“的慈善事業新思路。最早出現在曹楊街道的”衣被銀行“成為幫困平臺和”愛心中轉站“：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的”孺子牛金獎“評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為”上海市人民滿意的 公務員集體“。曹道云說：”金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的。“

材料3:

陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長曲靖市沾益縣是勞務輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業，以農民工的身份應聘到企業”臥底“打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及到農民工利益的農民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業墊付農民工車費、伙食費、醫藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為”臥底局長“、”民工局長“。

陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予”公務員楷模“榮譽稱號，被云南省委授予”直接聯系群眾的好干部“榮譽稱號。

材料4:

但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，”漠然置之“，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。”早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢。“ 說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門”踢皮球“的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發出首張”問責責任書“，被問責的是云龍區住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的”地下室歸屬“等問題上”拖延懈怠、推諉塞責、處置不力“，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員”看熱鬧“，議論”今天來的老百姓怎么人數那么少“、”怎么這么快這么乖就走了“等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的”難題“，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用”抓小鞭子“的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說”只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑“；對農民”釘子戶“，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令”一周之內拆除“。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種”損招“快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾”口服心不服“，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的”華南虎照“事件已經有了官方結論，一位大山深處農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從”華南虎照“事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查。陜西省林業廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發布會予以確認發布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

材料5:

近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發各種突發事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發生了不同程度的突發性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發生了一起震驚全國的大規模群體性事件。孟連縣的橡膠產業開始是采用”公司+基地+農戶“模式發展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。”勐馬“和”公信“是孟連縣最大的橡膠企業，經歷了從鄉鎮企業到股份合作制企業、私營企業的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發生沖突。縣鄉黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，”7?19“前已累計發生群體性事件7起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

2008年7月15日，孟連縣政府發布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令”違法犯罪人員“投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發了震驚全國的大規模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內裝橡皮子彈）自衛，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發起攻擊，警察對空鳴槍并發射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤。現場局勢一觸即發，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連”7.19“事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。

云南省常委會認為，”孟連事件“表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業的經濟利益長期糾紛所引發的一起較為嚴重的群眾性突發事件，是人民內部矛盾在特定歷史條件下的集中表現。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

云南省委常委會還決定，對”孟連事件“定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀

問題，由省、市紀委檢監察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對”孟連事件“中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給予黨政紀處分。

材料6:

20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已成為世界各國和地區公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區推行的問責制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。

材料7:

對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及”工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任“等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。

材料8:

2003年以來，地方的行政問責制建設取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。《暫行辦法》規定，對現任市政府領導、市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業單位和各區、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監督和責任追究。《辦法》實施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：”現在的官越來越不好當了！“但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立”立黨為公，執政為民“的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

材料9:

行政問責制的實施體現了”主權在民“的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統”官本位“政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境的形成創造了前提條件。

材料10:

但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的答案看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行成本高、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人會質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發揮權力主體——人民代表大會的行政主體監督功能，又因公民參與監督的路徑缺失，沒有有效發揮民眾對政府的監督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問題”該問誰的責“，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在革種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規定。

材料11:

近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規定，《暫行規定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規定，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

【答題要求】

一、請概括”給定資料6~9“的主要內容。（10分）

要求：語言簡練，層次要點清楚，字數不超過200字。

二、請結合”給定資料“，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確、語言簡練，條理清楚，字數不超過300字。

三、請結合”給定資料“，回答下列問題（25分）

1、簡要概括”資料4“中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

2、分析引發云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

四、請結合”給定資料“，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）。

要求：準確，簡明，條理清楚。

五、閱讀”給定資料“，以”強化公務員責任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800-1000字。

1、請概括”給定資料6-9“的主要同容。（10分）

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。

參考答案

【答題思路】

本題是典型的綜合概括題。根據題干要求，是概括”給定資料6-9“的主要同容，所以答題時要根據材料，從問題、原因、影響、對策四要素入手，看看材料反映的那幾個方面的內容，即是我們要答題的內容；答題范圍已給出是材料6-9；”語言精練“則要求答題要簡明扼要，”層次要點清楚“是要求答題要注重答題點之間的邏輯順序。

【參考答案】

一、推行行政問責制在我國已是大勢所趨。

1.2001年，香港特別行政區針對高官開始實施問責制；

2.2003年，中國大陸開始加快推進問責的制度化；

3.2004年，中共中央文件明確引入問責制度。

二、行政問責制度推行的意義。

1.增強干部責任意識，聽取民意，回應民聲，建立有民意基礎的政府；

2.體現”主權在民“的原則，為民眾保障自己的合法權益提供有效載體；

3.打破中國傳統的”官本位“思想，增強官員的政治風險和社會風險，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態環境創造前提條件。

2、請結合”給定資料“，談談曹植云、陳家順同志的先進事戀在哪些方面值得我們學習。（15分）

要求：觀點明確，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。

參考答案：

【答題思路】

本題是一道啟示借鑒類的對策題。對于此類題，我們的答題思路是從材料中提取其先進的理念、正確的做法。本題是談談曹植云、陳家順兩位同志的先進事跡，那我們在作答時針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答。”觀點明確“要求我們作答時需亮出觀點，且與材料相符；”語言精練“要求我們作答時用語簡潔，不累述，多用關鍵詞和詞組，短句子；”條理清楚“要求我們分層分點做法，有邏輯性。

【參考答案】

1、強烈工作責任心和事業心、全心全意為人民服務，開展慈善活動；

2、堅持”權為民所用，情為民所系，利為民所謀“，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行”以民為本、為民解困、為民服務“的宗旨；

3、敢于創新。帶領團隊破解難題、實現了一系列突破和創新，開展調研，完善”政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益“的慈善事業新思路；

4、根據當地實際情況，安排群眾工作，提高農民收入，關注其切身利益，為其排憂解難，用實際行動詮釋全心全意為人民服務；

5、甘為群眾負責犧牲的精神。以農民工的身份應聘到企業”臥底“打工，從而摸清農民工工作情況；考察各類企業，為農民工提供企業信息，為農民工調節糾紛、維權，挽回損失。

3、請結合”給定資料“，回答下列問題。（25分）

1.簡要概括”資料4“中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。（10分）

要求：準確，簡明，字數不超過200字。

2.分析引發云南”孟連事件“的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

參考答案：

一、【答題思路】

從題干”簡要概括“中即可明確這道題是一道概括題，作答范圍也已給出---”資料4“，要求概括的內容是”公務員責任意識缺失的幾種表現“，即概括表現；”準確，簡明“再次提示該題屬于概括題類型，因此答案要盡量緊扣材料、要點全面，”200字“是字數要求，對文字的精練表達有一定要求。

【參考答案】

1、政績觀有事偏頗，過分注重商業謀利，缺乏群眾觀念和事業心。

2、行動力遲緩，為群眾辦事拖延懈怠、推諉塞責、處置不力，”踢皮球“的現象嚴重。

3、缺乏有效協調溝通，單打獨斗，無法達成共識合力。

4、缺乏事實就是、實地調研精神，發布不實信息損害政府公信力。

5、缺乏擔責勇氣，回避矛盾、僥幸心理，不敢承擔過失、解決問題。

6、執行措施不科學、不合理，使用怪招壓服群眾，不能以理服人。

二、【答題思路】

本題是一道”原因分析+對策“類試題，首先需要分析”孟連事件“的根本原因，其次需要指出從”孟連事件“中需要吸取的教訓，接著回歸材料，把相關信息找出來，進行分門別類的整理，然后分步作答，就可以了。

【參考答案】

根本原因： 膠農與企業的經濟利益的長期糾紛。農民缺少利益訴求的渠道，政府和公司對膠農的剝削，導致矛盾激化，引發群體性事件。

教訓可以從企業、政府、農戶三方面來分析：

企業方面：

1、企業改制需徹底。保證產權清晰、管理規范。

2、利益分配要合理。注重協商溝通，增長收益要企業與民眾共享。

政府方面：

1、清醒認識，科學決策。分清矛盾性質，科學決策，恰當處置；

2、有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；

3、嚴守程序，及時匯報，謹慎行事；

4、嚴守法紀，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。

農戶方面：以非暴力的方式，通過合法途徑維護權益。

4、請結合”給定資料“，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字

參考答案：

【答題思路】

這是一道概括題。要求考生概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。瀏覽材料可知，材料10的主要內容就是當前我國行政問責存在的問題。材料條理清晰，從”什么事情該問責“、”由誰問責“、”對誰問責“”該問誰的責“”如何去問責“”官員如何、何時重新啟用“六方面分別總結了存在的主要問題。考生逐層概括即可。

【參考答案】

存在的問題有，什么事情該問責不明確。行政問責制運行空間有限；

由誰問責，有失公平。體制內官員問責模式，有失科學公平；無發揮人民代表大會的行政主體監督功能；公民參與監督路徑、作用缺失；

對誰問責不清晰。對政府官員問責多，對地方黨委問責少；

該問誰的責不明確。哪個層面的官員應承擔責任不明確；

如何去問責，主觀色彩重。缺乏完善的規則和程序，人為影響大；

引咎辭職官員如何、何時重新啟用，缺乏明確的操作性規定。

5、閱讀”給定資料“，以”強化公務員責任意識“為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數800至1000字。

參考答案：

解題思路：

第一步：審題目定文章框架

根據主題”強化公務員責任意識“來看，本文應寫成以對策為主的議論文；在根據”觀點明確，聯系實際，分析具體“的作答要求，本文最保險的寫法是有對策，有分析論證，具體可從”存在的問題重要性如何強化“三個方面展開。

文章結構最適合采用策論文的經典結構，即：

開頭：概述存在的問題，提出論點（角度）；

過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；

對策一：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；

對策二：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；

??

結尾：總結對策，做出展望。

第二步：結合材料定角度列論點提綱

根據題目要求，結合給定材料，列出寫作提綱如下：

中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來強化公務員責任意識需要完善行政問責制度。具體可從以下三個方面切入：

分論點1：轉變觀念，以民為本，為人民負責，建設責任型政府（材料1、9）。可從民主政治，破除官本位，現代公共行政改革浪潮等方面論述。

分論點2：完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設（材料10、11）。可從整合現有法律法規，細化操作細則等方面論述。

分論點3：注重教育引導（材料2、3），強化管理監督（材料4、10）。

參考范文：

完善行政問責制度 強化公務員責任意識

十七大以來，隨著我國行政管理體制改革工作的推進，政府各部門的工作職責愈加清晰，公務員隊伍的責任意識也因此得到了很大提高。但與此同時，也存在一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念淡薄，事業心不強，對的本職工作推諉扯皮，甚至熱衷于權錢交易的現象。凡此種種，極大損害了政府形象，降低了政府權威性和公信力。

千方百計提升公務員的責任意識，還需大力推動行政管理體制改革，不斷完善和推行行政問責制度，建設責任政府。這需要在思想政治、法律法規，監督管理各方面強化工作力度，從而強有力地促進各級公務員牢固樹立”立黨為公，執政為民“的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

強化公務員責任意識，樹立以民為本，對人民負責的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務員頭腦中還根深蒂固，沒有服務意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴重損害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當前，各級政府應主動適應現代公共行政民主化改革潮流，堅決破除官本位思想，牢固樹立一切權力來自人民，所有公務員都是人民公仆的觀念，確實推進責任政府建設。

強化公務員責任意識，完善法律法規，推進行政問責制度化、法制化建設是保障。目前，我國行政問責方面的政策文件零散，缺乏統一法律法規，問責主體、對象、問責事項，問責方式方法和操作細則等都模糊不清。要加強立法工作，在統一整合現行針對領導干部各項規定和單行法律的基礎上，出臺統一的法律法規，明確各項問責細節。確實推動行政問責制度化、法制化發展。

強化公務員責任意識，還需加強管理監督，注重教育引導。目前，行政問責缺乏明確的實施主體，大都由上級部門發起，多在出現重大事故時推行問責風暴，平常往往流于形式，甚至成為某些官員打壓異己的手段。這就需要強化人民代表大會的問責主體功能，形成長效機制，不斷提高問責水平。另外，注重宣傳曹道云、陳家順等公務員職業模范，潛移默化地提高廣大公務員群體的職責意識，公仆意識。

最后，需要指出的是，行政問責制度的完善和推行，對公務員責任意識的提高只是一種戰術手段。在戰略層面上，我們要不斷推進社會主義民主政治建設，優化政府職能，協調好政府與市場、社會組織等的相互關系，確實大力推進服務型政府建設，真正使人民成為國家的主人。

第五篇：申論貫徹執行類寫作匯總

申論貫徹執行類寫作模板匯總

在浙江公務員考試申論試題中，貫徹執行出現的頻率并不算多。就近四年的考試來看，僅在2014年A類以及2011年試卷中出現過。考生在備考貫徹執行題時必須注意，機關應用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關應用文已考多次，但仍有復習必要。推薦大家閱讀幾類貫徹執行題開頭寫作模板！

貫徹執行題常見寫作框架

許多考生對于申論寫作很是頭疼，尤其是貫徹執行題型，文體多、種類雜，而且很多的文體格式也不相同。但與此同時，貫徹執行題型又是申論考試中經常出現的題型，分值高，難度大。因此，中公教育專家就給大家簡單介紹一下，貫徹執行題寫作的注意事項以及如何應對。

首先，作為考生，必須要明白貫徹執行題的格式要求。以格式要求最為完整的一種文體——倡議書為例，它囊括了貫徹執行題的所有格式元素——標題、主送機關、發文機關、日期。那么這四種元素一般是怎么布局的呢?一般來說，標題居中，主送機關頂格書寫，正文空兩格、分段落書寫，發文機關與日期居右下角。

標題往往采取“(單位)關于+發文事由+文體”的寫作形式，例如：《青島市市南區湛山街道關于改進老年人服務工作的指導意見》，還可以題干中書名號、引號內部分作為標題或是其它文學性標題，更簡單的就是直接寫文體即可。

開頭部分一般是依據現狀交代發文的目的、根據和原因，說明文件的重要性，一般有三種寫作形式： 一，根據式：法律/規章/條例/會議精神/規劃/綱要。如：根據《中華人民共和國保險法》的相關規定，我局對你公司涉嫌非法從事保險兼業代理業務的行為進行了調查??

二，目的式：為了實現??目標/目的。如：為深入學習貫徹黨的十八大精神，積極踐行“科學發展觀”，結合我局實際，特制定本方案。

三，原因式。如：近期，社區內“兩搶一盜”案件頻發，其中重要原因為廣大居民安全意識不強，自我保護意識較低。為從根本上扭轉這一現狀，社區居委會將于本周邀請縣公安局??

對于主體部分，要求內容全面，具體明確，層次分明，突出重點，注重內在邏輯。此時，即要突出考生的歸納概括能力，從材料中準確總結內容要點。結尾部分也有三種方式：

一，習慣式用語。特此通知/通告、此致敬禮等。

二，提出要求式。如：廣大在校大學生應加強對我國傳統文化的學習了解，樹立良好的人生觀、價值觀，用實際行動去為傳統民族文化的弘揚和發展貢獻自己的一份力量。

三，希望號召式、自然收束式。如：點滴之水，匯聚生命之源。讓我們從小事做起，一起節約用水!回復類貫徹執行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執行題中的機關應用文的開頭也是同理，加之機關應用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統學習貫徹執行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務員考試和各省已考過的貫徹執行題進行抽樣分析，系統研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考天津的考生復習參考。

考生在備考貫徹執行題時必須注意，機關應用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關應用文已考多次，但仍有復習必要。下面本文講解回復類開頭的寫作模板。

回復開頭寫作模板

回復是用于答復事項的回復性文種。

回復的特點：回復的內容必須針對事項，不涉及事項以外的內容，問什么事項，就回復什么事項。并且，上級機關對問的事項無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。

回復開頭寫作模板：通過引敘原文以說明回復緣由。如果是以文件形式請回復，則要寫明來文日期、標題和文號，以交代回復的根據。

【真題鏈接】

“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。(15分)要求：有條理寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。【范文模板舉例】

針對C主編就怒江是原生態河流及發達國家基本停止建壩提出的意見，答復如下：首先，怒江已經不是原生態河流，完全不開發、作為生態江保留的條件事實上已不具備;其次，水電開發符合循環經濟的要求。通過反復調查研究，堅持先規劃、再開發的原則，可以在開發的同時保護當地生態環境。利用水電開發進行生態移民，有利于保護環境，而且水電比火電更加環保，美國田納西河流域開發即實現了水電開發與環境保護的雙贏;最后，水電開發符合當地情況。怒江地區社會經濟發展落后，當務之急是通過水電開發推動當地經濟社會發展，而不能照搬發達國家停止建壩的經驗。總之，我們會堅持先規劃、再開發的原則，力爭實現資源開發與環境保護統籌顧。

【專家·模板點評】

該回復開頭寫作模式：引述了某學報C主編提出的意見：就怒江是原生態河流及發達國家基本停止建壩提出的意見，表明了回復依據。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對回復例文多關注，并注意結合真題材料要點訓練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好回復開頭是不難的。

批復開頭寫作和回復相似，可以借鑒。通知類貫徹執行題開頭寫作模板

各省市公務員考試就貫徹執行題寫作而言，寫作模板變化不大，不同的是該題型考試出現幾率和給出材料要點多少的不同。萬事開頭難，貫徹執行題中的機關應用文的開頭也是同理，加之機關應用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統學習貫徹執行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務員考試和各省已考過的貫徹執行題進行抽樣分析，系統研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考浙江的考生復習參考。

考生在備考貫徹執行題時必須注意，機關應用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關應用文已考多次，但仍有復習必要。下面本文講解通知類開頭的寫作模板。

通知開頭寫作模板

通知是黨政機關、人民團體或企事業單位日常行政管理中應用最為廣泛的公文之一，凡是上級機關要下級機關和個人知道并辦理的一般事項，大都采用通知傳達。通知有指示性通知、事務性通知，考試易出指示性通知。

指示性通知。又稱指揮性通知，主要用于向下級機關布置工作，做出指示，告知下級怎樣抓這項工作。

指示性通知開頭寫作模板：主要寫發通知的目的、依據，如“為了解決×××，現就×××通知如下。

【真題鏈接】

根據給定材料反映的問題，以“XX省人民政府”的名義，寫一份關于貫徹“兩會”精神，做好本省2009年大學生就業工作的通知。

要求：符合通知的寫作格式，內容具有操作性。字數限500字以內。【范文模板舉例】

××省人民政府關于做好2009年大學畢業生就業工作的通知 各市、州、縣人民政府，省直各部門：

今年我省高校畢業生(以下稱“畢業生”)就業形勢十分嚴峻。畢業生就業工作，事關青年前途命運、千家萬戶切身利益、社會和諧穩定、國家經濟發展繁榮，是“保民生”的頭等大事。根據國家有關規定精神，現就做好我省今年畢業生就業工作通知如下：

一、積極開拓就業渠道。各級機關、企事業單位要充分挖掘用人潛力，盡力錄聘用畢業生。積極實施好“一村一大”、“三支一扶”、“服務西部”等專項計劃，鼓勵引導畢業生到城鄉基層就業;鼓勵畢業生自主創業和應征入伍。

??

五、各級政府要高度重視畢業生就業工作，加強畢業生就業工作領導。各有關部門要統籌協調、分工負責，注重落實，切實把專項工作擺上重要議事日程，千方百計促進畢業生就業。

××省人民政府 二○○九年×月×日 【中公點評】

這是一份指示性通知，開頭首先介紹發文目的：畢業生就業工作，事關青年前途命運、千家萬戶切身利益、社會和諧穩定、國家經濟發展繁榮，是“保民生”的頭等大事。然后介紹發文依據：根據國家有關規定精神;并使用了過渡習慣用語“現就做好我省今年畢業生就業工作通知如下”。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對通知例文多關注，并注意結合真題材料要點訓練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好通知開頭是不難的。通告、公告開頭寫作和通知相似，各位考生可以借鑒。

宣傳稿類貫徹執行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執行題中的機關應用文的開頭也是同理，加之機關應用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統學習貫徹執行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務員考試和各省已考過的貫徹執行題進行抽樣分析，系統研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考浙江的考生復習參考。

考生在備考貫徹執行題時必須注意，機關應用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關應用文已考多次，但仍有復習必要。下面本文講解宣傳稿類開頭的寫作模板。

公布事件宣傳稿開頭寫作模板

這是行政機關對社會公布事件常用的文種，多用于突發事件發布信息，具有知照性特點，即行政機關將其掌握到的情況告知社會，使百姓能及時了解有關情況，實現信息共享，是百姓交流信息、明確情況、掌握動態的重要渠道。

這一文種開頭寫作模式：簡要交代通報的事件經過，包括時間、地點、人物、事件、原因和結果等交代清楚，要注意突出重點，合理取舍，然后要表明態度。

【真題鏈接】

為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。(25分)要求：(1)態度誠懇，對象明確;(2)內容全面，條理清楚;(3)不超過500字。【范文模板舉例】

關于“虐貓事件”處理情況的宣傳稿

XX月XX日，在我縣發生的“虐貓事件”在社會上造成了惡劣影響。事件發生后，縣領導高度重視，第一時間派出工作人員對“虐貓事件”展開調查，并召開了緊急專題會議。“虐貓事件”事發生在我縣沿江風景區，并有我縣人員參與。對此，縣政府表示了極大的憤慨和強烈的譴責，亦深感遺憾。

針對此次事件的惡劣影響，我縣決定采取如下處理辦法：

一、考慮到參與者的行為已經嚴重違背了社會公德，其行為與其職業極不相稱，所以從即日起由當事人所在單位立即停止其工作，接受調查。

二、鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關部門采取措施，盡快取得聯系，使其主動返回本單位，就本事件做出明確的解釋。

三、向上級主管機關和法律權威部門請求協助，為處理本次及類似事件提供事實及法律依據。

此事件雖系個人行為，不能代表本縣人民的整體形象和道德素質，但也暴露出我縣在社會公德教育方面力度不足，關愛、保護動物的宣傳教育不到位。因此，責成宣傳、文化部門以此事為鑒，近期在全縣范圍內開展一次大規模的群眾公德宣傳教育活動。

我縣政府將盡快查清事實，依照黨紀、政紀和法律做出嚴肅公正的處理，給社會、媒體和網民一個滿意的交待。

M縣政府

××年××月××日

【專家·模板點評】

這是一篇向社會公布事件的宣傳稿。開頭寫作模式：簡要介紹了事件時間、地點、人物、結果，并表明了縣政府的態度。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對這一文種例文多關注，并注意結合真題材料要點訓練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好這一文種開頭是不難的。

通報開頭寫作和這一文種相似，可以借鑒。

報告類貫徹執行題開頭寫作模板

萬事開頭難，貫徹執行題中的機關應用文的開頭也是同理，加之機關應用文種類多，不同種類的開頭有不同模板。為了幫助考生系統學習貫徹執行題開頭模板，中公教育專家把歷年國考、多省公務員考試和各省已考過的貫徹執行題進行抽樣分析，系統研究了重點文種開頭的寫作模板，供備考考生復習參考。

考生在備考貫徹執行題時必須注意，機關應用文種類多，但適合出申論題的文種有限，雖然有些機關應用文已考多次，但仍有復習必要。下面本文講解報告類開頭的寫作模板。

報告開頭寫作模板

報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復上級機關詢問時用的陳述性公文。匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告，一般分為兩類：一是綜合報告，這種報告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告，內容大體包括工作進展情況，成績或問題或原因，經驗或教訓以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。二是專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告，主要寫情況、存在的問題及原因、今后的打算和意見。

報告開頭寫作模板：首先概括介紹情況，把前因、后果寫清楚，然后用習慣性過渡語，如“現將XXX情況報告如下：”。

【真題鏈接】 假設你是南京市政府相關管理部門的工作人員，請結合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學習借鑒“西湖模式”的成功經驗，提出促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施。(25分)要求：格式規范，思路清晰，措施得當，結構完整;不超過600字。【范文模板舉例】

關于如何學習借鑒“西湖模式”成功經驗的報告

南京市政府：

近年來，南京市委、市政府提出打造城市中央公園，促進我市旅游業進一步發展的戰略決策。為“學杭州之長，創南京之新”，我市考察團專赴杭州學習調研，現將調研情況和有關建議報告如下。

一、“西湖模式”的成功經驗

杭州市提出“還湖于民”的口號，對大部分景區免費開放，采取“免費為主，收費為補”的經營模式，拍賣、出租或承包景區商業網點特許經營權，進行市場化運作，其收入不僅抵補了門票損失還能作為日常養護管理費用。同時，政府通過財政撥款的方式補貼管委會，保證其利益;在各景點之間，也通過財政撥款的方式進行利益再分配。免費旅游帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等相關服務業的發展，取得了巨大的經濟效益。

二、促進南京大旅游產業進一步發展的思路和措施(一)收費與免票結合

鐘山風景區景點眾多，可將各級文保單位設為收費景點，以起到限制游客流量、保護文物的作用，同時門票收入可以成為日常管理經費的來源。

(二)市場化經營擴大收入來源

在不破壞景區風景的前提下，設置商業線，通過拍賣、出租或承包景區商業網點特許經營權等市場化手段;引導發展相關服務業，打造旅游產業鏈，增加旅游收入。

(三)財政撥款，利益再分配

門票免費使景區管委會收益減少，可將旅游業的綜合收入通過財政撥款的方式對管委會進行補貼。合理進行利益再分配，保證免票舉措的順利推行。

專此報告，請審閱。市旅游局 2013年4月13日 【專家模板點評】

這是一篇專題報告。開頭寫作模式是，簡要介紹調研情況：市政府提出打造城市中央公園，為“學杭州之長，創南京之新”，我市考察團專赴杭州學習調研。然后用過渡語承上轉下：“現將調研情況和有關建議報告如下”。在這一模板的框架下，只要平時多注意素材的積累，對報告例文多關注，并注意結合真題材料要點訓練，如果真題材料要點不夠，還要作一定補充。通過努力，寫好報告開頭是不難的。

調查報告、簡報、總結開頭和報告開頭寫作相似，可以借鑒。