第一篇：內蒙古自治區郵政條例

內蒙古自治區郵政條例

（2011年11月16日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過 2011年11月21日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會公告第33號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，維護用戶合法權益，促進郵政業健康發展，適應經濟社會發展和人民生活需要，根據《中華人民共和國郵政法》和國家有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 在自治區行政區域內從事郵政業規劃、建設、服務、經營和監督管理等活動，應當遵守本條例。

第三條 郵政普遍服務是國家重要的社會公用事業。

旗縣級以上人民政府應當將郵政業納入國民經濟和社會發展規劃，保障郵政業與當地經濟社會協調發展，支持郵政企業提供郵政普遍服務。

第四條 自治區郵政管理部門負責本行政區域內郵政普遍服務和郵政市場的監督管理工作。

發展和改革、公安、國家安全、民政、財政、國土資源、住房和城鄉建設、規劃、交通運輸、工商行政管理、進出口檢驗檢疫、海關、鐵路、民航等有關部門按照各自職責，做好郵政管理的相關工作。

第五條 鼓勵、支持和規范多種所有制快遞企業發展，推進快遞服務體系建設，滿足社會各方面需求。第六條 郵政企業、快遞企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務，保障用戶的合法權益。

第二章 規劃與建設

第七條 旗縣級以上人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃，重點扶持農村牧區郵政設施建設，對郵政營業場所、郵件和快件處理場所、快件園區的規劃建設和使用土地提供支持。

編制蘇木鄉鎮、嘎查村規劃，應當含有郵政設施設置的內容。

第八條 各級人民政府應當按照城鄉公共服務均等化的要求，對農村牧區通郵給予重點扶持。

蘇木鄉鎮人民政府應當指導、支持嘎查村民委員會設立嘎查村郵站或者其他接收郵件的場所，承擔本嘎查村郵件接收和投遞。鼓勵和倡導嘎查村集體經濟組織投入嘎查村郵站建設。

郵政企業應當按照有關規定加大對嘎查村郵站建設的投入，并對嘎查村郵站提供業務指導。

第九條 建設城市新區、獨立工礦區、開發區、住宅區和商業區或者對舊城區進行改造，應當按照城市總體規劃建設配套的提供郵政普遍服務的郵政設施。

第十條 郵政企業應當按照國家規定的郵政普遍服務標準和城鄉規劃在機場、車站、城市街道、廣場、公園等公共場所設置郵筒（箱）、郵政報刊亭等郵政設施。

第十一條 較大的車站、機場、陸路口岸、高等院校、賓館、旅游區和集貿市場應當設置提供郵政普遍服務的郵政營業場所、郵件處理場所等郵政設施，并為郵政企業裝卸、轉運郵件和郵政車輛出入提供必要的場所和通道。第十二條 新建城鎮居民樓，建設單位應當按照國家和自治區規定標準在便于投遞的位置設置接收郵件的信報箱（群、間），并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。對未設置信報箱（群、間）或者設置的信報箱（群、間）未達到國家和自治區規定標準的，不予驗收。

已建成的城鎮居民樓未設置信報箱（群、間）的，由產權所有者、管理者負責設置或者委托郵政企業設置，所需費用由產權所有者協商解決或者由業主大會決定。

城鎮居民樓維修改造時，應當將信報箱（群、間）作為公用設施集中安排維修和更換，所需費用由該居民樓的產權所有者協商解決或者由業主大會決定。

第十三條 機關、團體、企業、事業單位以及其他組織應當在樓房地面層或者單位主出入口設置接收郵件的收發室；兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設置聯合收發室。

商用寫字樓應當設置接收郵件的收發室，未設置收發室的，由物業管理單位負責代收。

第十四條 提供郵政普遍服務的郵政設施建設所需的土地按照城市基礎設施用地依法劃撥，免征市政公用基礎設施建設配套費。

郵政企業設置占地面積四平方米以內的郵筒（箱）、郵政報刊亭和其他郵政設施，經所在地人民政府批準，免繳城市道路占用費。

工商行政管理部門應當根據自治區郵政管理部門核定的郵政企業及其所屬分支機構、服務網點的表冊，辦理工商登記或者年檢手續。

第十五條 因城市改造、重點建設等確需征收郵政營業場所或者郵件處理場所的，城鄉規劃主管部門應當按照方便用郵、就近安置和不少于原有面積的原則，對郵政營業場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。重新設置的郵政營業場所、郵件處理場所交付使用前，應當安排過渡場所，保證郵政普遍服務正常進行。

郵筒（箱）、郵政報刊亭確需遷移的，應當就近安置。

第三章 郵政服務

第十六條 郵政企業應當按照國家規定承擔自治區行政區域內的郵政普遍服務義務。

郵政企業向用戶提供郵政普遍服務，應當符合郵政普遍服務標準。

第十七條 郵政營業場所調整營業時間，應當提前五日發布公告。

第十八條 郵政企業設置郵政營業場所，應當事先書面告知自治區郵政管理部門。

郵政企業撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務和特殊服務，應當向自治區郵政管理部門提出書面申請。自治區郵政管理部門在受理申請之日起二十日內作出是否批準的決定，并在作出批準決定之日起十日內向社會公告。

因不可抗力或者其他特殊原因暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務的，郵政企業應當及時公告，采取相應的補救措施，并向自治區郵政管理部門報告。暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務的時間不得超過三個月。

第十九條 郵政企業應當在蘇木鄉鎮人民政府所在地設置至少一個提供郵政普遍服務的郵政營業場所。

蘇木鄉鎮人民政府所在地郵政場所每周營業時間不少于五日且逢趕集日應當營業，投遞郵件每周不少于五次；嘎查村投遞郵件每周不少于二次。

第二十條 首府城市到其他盟行政公署、設區的市人民政府所在地互寄的信件，應當在四日內送達；屬于郵政普遍服務的印刷品、包裹應當在六日內送達。盟行政公署、設區 的市人民政府所在地互寄的信件，應當在五日內送達；屬于郵政普遍服務的印刷品、包裹應當在六日內送達。首府城市到旗縣級人民政府所在地互寄的信件，應當在五日內送達；屬于郵政普遍服務的印刷品、包裹應當在七日內送達。同一盟市內旗縣級人民政府所在地互寄的信件和屬于郵政普遍服務的印刷品、包裹，應當在三日內送達。

交通不便的邊遠地區的郵件投遞頻次、全程時限等，應當按照國務院郵政管理部門規定標準執行。

第二十一條 自治區郵政管理部門應當按照國家有關規定，根據經濟社會發展需要，對自治區行政區域內郵件寄遞的全程時限標準適時調整。

第二十二條 郵政企業應當按照國家規定的郵件投遞方式或者與用戶約定的方式及時、準確、安全投遞郵件。

第二十三條 郵政企業對具備通郵條件的新用戶，應當自辦理郵件投遞登記之日起十五日內通郵；對不具備通郵條件的新用戶，應當將郵件投遞至與用戶商定的郵件代收點。

第二十四條 蘇木鄉鎮人民政府所在地的給據郵件，郵政企業應當及時投遞到戶；其他郵件投遞到嘎查村郵站或者與用戶協商的郵件代收人，并逐步實現全部郵件投遞到戶。

第二十五條 郵政企業應當設置用戶監督信箱或者意見簿、公布監督電話號碼，接受用戶對郵政服務質量的監督，并對用戶的舉報和投訴在十五日內予以答復。

第二十六條 郵政企業及其從業人員不得有下列行為：

（一）私自開拆、隱匿、毀棄、盜竊郵件，撕揭郵票，冒領用戶款物；

（二）無故拒絕、拖延、中斷郵政業務；

（三）泄露用戶使用郵政服務的信息；

（四）擅自變更郵政普遍服務業務收費標準或者增加收費項目；

（五）強迫、誤導用戶使用高資費郵政業務；

（六）轉讓、出借、出租郵政專用的用品用具；

（七）法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條 民政部門應當確定城鎮街道、農村牧區自然村標準地名，對單位和居民住宅設置統一編制的門牌號碼，標明郵政編碼。標準地名和門牌號碼發生變更，民政部門應當及時公布，郵政企業應當定期核對，并根據變更后的標準地名和門牌號碼進行投遞。

第二十八條 用戶交寄信函、明信片時，應當使用符合國家標準的信封、明信片，并正確書寫收件人姓名、地址、郵政編碼。

第二十九條 用戶變更名稱、投遞地址的，應當在變更十日前書面通知郵政企業；未及時通知或者變更后地址不具備通郵條件導致郵件無法投遞的，郵政企業應當退回寄件人。

第三十條 用戶對交寄的給據郵件和匯款，可以在國家規定的時間內持據向收寄、收匯的郵政企業查詢。郵政企業應當提供免費查詢服務，并按照國家規定的期限將查詢結果告知查詢人。

第三十一條 有下列情形之一的，城鎮居民樓的物業管理單位應當為投遞提供必要協助：

（一）尚未設置信報箱（群、間）的；

（二）信報箱（群、間）因維修、破損等原因無法投遞郵件的；

（三）信報箱（群、間）設置于城鎮居民樓門禁以內無法投遞郵件的。第四章 快遞業務

第三十二條 在自治區行政區域內經營快遞業務，應當按照《中華人民共和國郵政法》相關規定，向自治區郵政管理部門申請快遞業務經營許可。

自治區郵政管理部門應當向社會公布取得快遞業務經營許可企業的名單。

第三十三條 《快遞業務經營許可證》的企業名稱、企業類型、法定代表人、股權關系、注冊地址、注冊資本、經營范圍、經營地域和分支機構等事項發生變更的，應當報自治區郵政管理部門辦理變更手續，并換領許可證。

第三十四條 快遞企業向用戶提供快遞服務，應當符合快遞服務標準。

第三十五條 快遞企業臨時性停止經營快遞業務的，應當提前七日向社會公布，并書面告知自治區郵政管理部門。對已收寄的快件，應當按照原服務承諾進行投遞。

第三十六條 快遞企業及其從業人員不得冒領、私自開拆、隱匿、毀棄或者非法檢查快件；不得向任何單位和個人泄露用戶使用快遞服務的信息。

第五章 安全保障

第三十七條 用戶交寄的郵件、快件和匯款在運輸、傳遞以及處理過程中，除法律另有規定外，任何單位或者個人不得阻礙、檢查、扣留。

第三十八條 任何單位和個人不得交寄、夾寄帶爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒害性、傳染病病原體等危險有害物品以及非法出版物等國家規定禁止寄遞的物品。

第三十九條 郵政企業和快遞企業應當建立并嚴格執行收寄驗視制度。

對用戶交寄的信件，必要時郵政企業和快遞企業可以要求用戶開拆，進行驗視，但不得檢查信件內容。用戶拒絕開拆的，不予收寄。郵政企業和快遞企業對用戶交寄的除信件以外的郵件、快件，應當當場驗視內件。用戶拒絕驗視的，不予收寄。

郵政企業和快遞企業在收寄過程中，發現有國家規定禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當按照國家有關規定處理。

第四十條 郵政企業和快遞企業應當落實安全管理責任，建立突發事件應急預案和應急保障機制。發生突發事件時，應當及時向自治區郵政管理部門報告。

第四十一條 經自治區郵政管理部門和自治區道路運輸管理機構核定的帶有郵政專用標志的普遍服務運郵車輛，免辦道路運輸營運證。

帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件時，憑公安交通管理部門核準的通行證，在確保安全暢通的情況下，可以不受禁行路線、禁停地段的限制；進出陸路口岸和通過橋梁、檢查站、高速公路時，應當優先放行。

帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件時，發生嚴重違章或者重大交通事故，公安交通管理部門應當及時通知郵政企業，并協助保護郵件安全。

郵政企業不得利用帶有郵政專用標志的車輛從事郵件運遞以外的經營性活動，不得以出租等方式允許其他單位或者個人使用帶有郵政專用標志的車輛。

第四十二條 快遞企業憑自治區郵政管理部門的有關文件，向公安交通管理部門申請核發快遞攬收、投遞車輛通行證。憑通行證，快遞攬收、投遞車輛可以在市區通行、停靠。

第四十三條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自遷移、毀損郵筒（箱）、郵政報刊亭、信報箱（群、間）等郵政設施；

（二）在郵政出入通道設攤、堆物，妨害用郵或者影響運郵車輛通行；

（三）偽造、涂改郵資憑證以及其他郵政有價證券、卡；

（四）偽造、買賣、盜用、轉借郵政專用標志或者郵政用品用具生產監制證；

（五）私自開拆、非法扣留、隱匿、抽取、毀棄、盜竊他人郵件、快件或者撕揭郵票；

（六）非法攔截郵政專用運郵車輛，阻礙郵件、快件運輸；

（七）擅自仿印郵票或者郵資圖案；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第六章 監督管理

第四十四條 自治區郵政管理部門應當加強對郵政行業協會的監督指導，并指導職業技能鑒定機構開展郵政行業特有工種職業技能鑒定工作。

第四十五條 自治區郵政管理部門應當建立健全郵政和快遞服務社會監督體系。

第四十六條 郵政企業和快遞企業應當根據自治區郵政管理部門的要求報告企業有關經營情況，及時、準確報送統計資料。

第四十七條 自治區郵政管理部門依法行使監督檢查職責時，被檢查單位和個人應當予以配合，如實提供情況和有關資料，不得拒絕、拖延、阻攔；不得隱匿、銷毀、轉移原始資料。

自治區郵政管理部門進行監督檢查時，監督檢查人員不得少于二人，并應當出示自治區人民政府核發的行政執法證件；對監督檢查中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私負有保密義務。第四十八條 郵政企業應當按年度向自治區郵政管理部門提交郵政普遍服務工作情況報告，經自治區郵政管理部門審核，報自治區人民政府批準后，向社會發布。

第四十九條 自治區郵政管理部門應當加強對郵政普遍服務和特殊服務補貼資金使用的監督管理。

郵政企業對郵政普遍服務和特殊服務的補貼資金應當專款專用，補貼資金項目計劃報自治區郵政管理部門審核，并接受監督和評估。

第七章 法律責任

第五十條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國郵政法》等法律、行政法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。

郵政普遍服務業務范圍內的郵件和匯款的損失賠償，適用《中華人民共和國郵政法》的有關規定；郵政普遍服務業務范圍以外的郵件和快件的損失賠償，適用有關民事法律的規定。

第五十一條 違反本條例第二十條規定，郵政企業未按照寄遞時限送達郵件的，由自治區郵政管理部門責令改正，并可處以1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第二十三條規定，新用戶具備通郵條件，并辦理了投遞登記，十五日內未通郵的，由自治區郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第二十六條規定，郵政企業有下列行為之一的，由自治區郵政管理部門責令改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）無故拒絕、中斷郵政業務的；

（二）擅自變更郵政普遍服務業務收費標準或者增加收費項目的；

（三）強迫、誤導用戶使用高資費郵政業務的。

第五十四條 違反本條例第三十四條規定，快遞企業經營快遞業務不符合快遞服務標準的，由自治區郵政管理部門責令改正，并按照國家有關規定處理。

第五十五條 違反本條例第三十五條規定，快遞企業臨時性停止經營快遞業務，未書面告知自治區郵政管理部門或者對已收寄的快件未按照原服務承諾進行投遞的，由自治區郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下的罰款。

第五十六條 郵政管理部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法審批快遞業務經營許可證的；

（二）未依法履行監督檢查職責的；

（三）未依法受理有關服務質量投訴的；

（四）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第八章 附則

第五十七條 本條例自2012年1月1日起施行。2002年8月23日經自治區人民政府第九次常務會議審議通過的《內蒙古自治區郵政管理辦法》同時廢止。

第二篇：郵政內部管理

中國郵政的現狀是六十年代的計劃經濟的管理模式，全員營銷、硬性攤派、不按市場規律辦事。

現象一：薪酬改革拉大了職工和干部間的差距、透明度不高

此次薪酬改革后，職工、干部不發工資條，相互間不了解各自收入多少。職工普遍感到成了“ 密薪制”。與中央提出的陽光工資、公開、公平、公正不相適應。去年12月蘭州郵政轉運中心為此發生停運事件。

現象二：郵政虧損嚴重

眾所周知，隨著科技的發展，郵政信函業務己適應不了時代的發展，電報、尋呼機已退出歷史的舞臺。郵政經過一百多年的發展，廣大的郵政人員（特別是投遞人員）功不可沒。先后分營了電信、移動，現面臨著郵政儲蓄、速遞物流業務的再次分離。據2003年《中國郵政“普遍服務”虧損現狀調查報告》（中國社會經濟決策咨詢中心和中國統計師事務所），《報告》稱：中國郵政每年承擔的普遍服務虧損達41.7億元（不包括機要通信業務）。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。在以農村為主的普遍服務網點虧損中，城市邊遠地區的網點虧損達1.93億元，農村地區的網點虧損達25.74億元；在政策性業務虧損中，義務兵函件虧損5.45億元，盲人讀物虧損0.09億元，黨報黨刊虧損3.64億元，印刷品虧損4.85億元。可想而知：六年后的今天，在市場經濟的情況下，全國50萬郵政人員，面臨的是怎樣的生存空間。

現象三：郵政代理業務賺錢的少、職工買斷包銷（自己花錢）的多

郵政代理保險、基金、種子、農藥、化肥、月餅、酒類、洗衣粉、包銷報紙、書刊、賀卡、郵資封、物流、彩票、臺歷等業務。買斷包銷報刊、賀卡等任務層層加碼、逐年增加，職工多數不滿意，社會不滿意。包銷報刊多數成了職工自費訂閱。物流配送（其實內部人的述語）月餅、牛奶、農藥、化肥、等業務完全是違規經營，打著服務三農的口號。筆者從郵政百度貼吧了解到：“2009年平度郵政服務三農工作走到了頂峰,國家副總理的到來是整個山東成為了全國郵政學習的典范，一直到現在還有來平度參觀學習的，可今年的成果大家卻想不到：全縣40多處農村支局只有2處能完成全年計劃，有接近一半 的支局完成計劃不達50%，農肥銷售數量大幅下滑，農藥庫存量增加，市局為了保持業績嚴禁支局退貨，所以明年一季度銷的肯定是今年的庫存，可以想想明年的工作會是什么樣子”。其實，郵政職工有幾個是農業方面的專業人士，能夠指導農民生產、防蟲治病？

最近英國皇家郵政旗下的“通訊勞工工會”舉行了大罷工，中國郵政員工不愿意看到這樣的結局，衷心希望各位參事深入基層為國解難、為民排憂！謝謝！

第三篇：內蒙古自治區簡介

內蒙古自治區簡介

內蒙古自然資源豐富，有茂密的森林、豐美的草原、肥沃的田野、眾多的野生動植物、富集的地下礦藏，具有發展經濟的巨大潛力。以礦產資源為例，目前世界已查明的140 多種礦產中，內蒙古已發現的就有128 種，探明儲量并上儲量平衡表的有83 種，其中42 種礦產儲量居全國的前10位，22 種列前3 位，7 種居全國之首。江澤民同志贊揚內蒙古呼包鄂“金三角”地區“地上有綠寶，地下有墨寶”。“綠寶”指的是綠色食品，“墨寶”指的是煤炭資源。北緯45度左右是世界天然養牛帶。這一得天獨厚的區位優勢和歷史留給內蒙古的最大的無形資產“風吹草地見牛羊”的形象，使“以乳立市”的呼和浩特“伊利”“蒙牛”兩家企業的乳制品暢銷全國。鄂爾多斯市低硫、低磷、低灰分、高熱值的優質煤，通過“煤從空中走，電送北京城”，確立了新世紀的中國大型能源基地的超前地位。鄂爾多斯盆地特大天然氣田的發現，使得內蒙古成為我國西氣東輸的主力氣田。此外，內蒙的“軟黃金”山羊絨產品，也稱雄市場，深入人心，享譽世界。特別值得一提的是內蒙所具有的重要礦產資源稀土。稀土被譽為工業黃金，是信息技術、生物技術、能源技術等高技術領域和國防建設的重要基礎材料。鄧小平同志曾經意味深長的說，“中東有石油，中國有稀土”。

內蒙古獨特的資源稟賦成就了經濟社會飛速發展，內蒙古經濟增速連續多年蟬聯全國第一，全區生產總值年均增長17.3%，總量由2000年的1539億元增加到2010年的11655億元，由全國第24位增長到第15位；人均生產總值突破7000美元，由全國第16位前移到第6位。地方財政總收入由111億元增加到1738億元。城鎮化率由42.2%提高到55%，三次產業結構由22.8：37.9：39.3調整為9.5：54.6：35.9，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。內蒙古的快速發展增強了人才聚集效應，為海內外高層次人才來內蒙古創新創業提供了廣闊天地。實施西部大開發政策10多年來，內蒙古的人才工作通過積極建設人才流入區、實施“草原英才”工程，已經取得了長足的進步與發展。人才隊伍建設得到加強，各類人才總量達到185萬人，較2003年增長76%；人才市場體系和工程建設深入推進，形成各級人才市場106個。

呼和浩特市簡介

呼和浩特，蒙古語意為“青色的城”，是內蒙古自治區首府和全區政治、經濟、科技、教育和金融中心，是呼包鄂“金三角”范圍內的區域性中心城市，是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、雙擁模范城、國家森林城市、中國乳都。先后榮膺“全球經濟增長20強城市”、“中國經濟實力百強城市”、“中國經濟發展最具活力十大城市”、“中國投資環境50優城市”、“2009最具投資價值的中國新能源產業城市”等稱號。全市總面積1.72萬平方公里，城區面積160平方公里，現轄1個旗、4個縣、4個城區和1個國家級經濟技術開發區，總人口270萬，其中，城市人口165萬。是以蒙古族為自治民族，漢族占多數，回、滿、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克等41個民族聚居的城市。地區平均海拔1050米，年平均氣溫8℃，年降水量300—500毫米，屬典型溫帶大陸性氣候。

呼和浩特有著兩千年的建城史，歷史文化悠久、民族特色濃郁、民風淳樸，自古以來就是游牧文明和農耕文明交匯、碰撞、融合的前沿，各民族在這里繁衍生息，共同創造譜寫出燦爛的歷史和文化。它所處地理位置優越，交通道路網縱橫交錯、覆蓋范圍廣，是自治區公路、鐵路、航空及通信等基礎設施網絡中心，是國家45個公路主樞紐城市之一，是溝通北京通往大西北的重要通道，是內蒙古中西部地區輻射冀、晉、陜部分地區面向全國和世界市場的重要商業流通中心，并以沿線城市、中心城市、資源富集地區的三大優勢占據了中西部發展的有利地位。是各類企業立足國內、開辟東西歐及俄蒙市場的首選投資地區。是中國西部投資環境最好的地區之一。

呼和浩特地處內蒙古“南糧北牧、東林西鐵、遍地寶藏”豐富資源中心地帶，地域遼闊、資源富集，山川河湖兼具，礦產、物產資源尤為豐富，周邊煤炭、天然氣資源富足，電力能源供應充裕。目前，呼和浩特正在全力打造“中國新能源之都”。

呼和浩特作為少數民族地區和沿邊開放城市，享有中央賦予的特殊優惠政策。我市十分重視改善投資“軟環境”，在貫徹執行國家有關政策法規的同時，市政府陸續出臺了多項地方性法規、行政規章及政策性文件。確保投資商合法投資權益的法律、政策環境已經基本形成。

呼和浩特規劃建設了10個各具特色的開發區和工業園區，其中，呼和浩特經濟技術開發區和呼和浩特出口加工區為國家級開發區，其它均為自治區級開發區和工業園區，各級開發區基礎設施明顯改善，是科技創業的重點載體和發展區域。依托開發區，還建成了國家生物發酵特色產業基地、國家級星火密集區各1個。

呼和浩特在建留學人員創業園1個，規劃面積16.61公頃，總建筑面積22萬平方米；現有各類孵化器2個，建筑面積1.82萬平方米。

呼和浩特擁有重點實驗室10個，其中國家級1個；博士后工作站3個；自治區級工程技術研發中心5家；自治區級企業研究開發中心9個；市級以上企業技術研發中心36個。科技創新的條件基礎和能力得到進一步加強。

呼和浩特擁有生產力促進中心、知識產權服務中心、科技信息中心、科技成果推廣中心、科技創業服務中心、科技咨詢中心等公共科技服務機構以及市行政服務中心、人才服務中心、國際人才交流協會、留學人員創業園服務中心等眾多創業服務機構，各類服務機構職能功能完善，服務領域廣泛。同時加強了公共管理服務的信息化建設，呼和浩特政府網、呼和浩特公共科技信息服務平臺等公益網絡系統以其強大功能，面向社會提供豐富資訊和便捷的服務，公共服務能力、效率和水平極大提高。

留學人員、各類高層次人才來呼領軍創業，享受國家西部大開發的相關優惠政策，享受自治區政府的相關優惠政策，享受呼市政府關于引進人才的相關優惠政策，入駐呼和浩特留學人員創業園的，享受國家級呼和浩特留學人員創業園的相關優惠政策。

呼和浩特具有現代服務業集聚優勢。是自治區物流、人才流、資金流、信息流的集聚區，并具有強大的向周邊地區擴散和輻射能力。

呼和浩特金融環境優越。金融市場發展迅速，環境寬松。金融機構除五大國有商業銀行以及呼市商業銀行以外，其他10余家銀行及非銀行金融機構也在近年陸續入駐。此外，呼和浩特還有14家各類保險公司，構筑了呼和浩特市金融業開放發展的新格局。

呼和浩特擁有明顯的科技人才優勢。集中了省市區三級政府機關和眾多國家、自治區的企事業單位和區域總部，聚集了眾多高等院校、科研院所和文化機構，現有大中專院校53所，各類科研院所137家，全市約有各類專業科技人員9萬余名，占自治區全部科技人員總數的30％以上。呼和浩特匯聚了自治區各類高層次人才，成為自治區各類發展要素特別是高端人才要素最集中的區域，擁有的各類高層次、高技能的專業人才，可以為全區的統籌發展提供有力的智力支撐。

呼和浩特各類開發區區位優勢明顯。為適應西部大開發和加快城市化進程的需要，市委、市政府本著“拉開城市框架，拓展城市空間”的思路，規劃了一批各具特色的功能區。現有10個各具特色的開發區和工業園區，其中呼和浩特經濟技術開發區和呼和浩特出口加工區為國家級開發區，享受現行的國家級經濟技術開發區的各項政策。經過開發建設，各級開發區基礎設施明顯改善，已經成為招商引資的重點載體和發展區域。

改革開放特別是進入新世紀以來，呼和浩特經濟社會發展取得了令人矚目的巨大成就，成為西部地區正在崛起的現代化草原大都市。概括起來，主要是六個方面，即乳業起步、工業拉動、三產促進、城市提升、社會進步、民生改善。2010年，全市國內生產總值達到1850億元，較“十五”期末翻一番以上，年均增長15.6%。三次產業比例為4.4：36.3：59.3。財政總收入完成241億元，較“十五”期末 3 翻近兩番；糧食產量達到125萬噸；社會消費品零售總額完成745億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25085元和8670元。

多年來，經濟、社會又好又快地發展，使得呼和浩特經濟綜合實力已經走進西部12個省會城市的前3名，具備了與東部發達地區同臺競技的能力和水平，并提出了到2015年經濟總量進入全國27個省會城市前10名的奮斗目標。目前，呼和浩特正站在新的起點上，依托首府優勢，全面貫徹落實科學發展觀，繼續實施“向東看”發展戰略，加快推進“一核雙圈一體化”進程。加快打造一流首府城市、建設一流首府經濟，切實提升首府服務全區發展的能力和水平。

展望未來，任重道遠。呼和浩特堅持全面落實科學發展觀，努力實現轉型發展、創新發展、和諧發展，力爭在自治區乃至西部地區率先建成創新體系健全、創新資源集聚、創新效率高、效益好、輻射面廣和引領示范作用強的國家創新型城市。

包頭市簡介

包頭位于祖國正北方，內蒙古自治區西部，是內蒙古最大的工業城市，是國務院首批確定的全國十三個較大城市之一。包頭是蒙語“包克圖”的諧音，意為“有鹿的地方”，又稱“鹿城”。全市總面積2.78萬平方公里，中心建成區面積212平方公里，轄昆都侖區、青山區、東河區、九原區、石拐區、白云鄂博礦區、土默特右旗、達爾罕茂明安聯合旗、固陽縣九個旗縣區和1個國家級稀土高新技術產業開發區。全市總人口265萬，城鎮人口212萬。2010年全市生產總值完成2460.8億元，人均生產總值近14000美元，地方財政總收入完成243.3億元，城鎮居民人均可支配收入達到25862元，農牧民人均純收入達到8766元。

——包頭是一個交通樞紐城市。包頭素有“塞外通衢”之稱，是連接華北和西北的重要樞紐和歐亞大陸橋上的重要城市，是國家、內蒙古對外開放和重點發展地區，是全國流通領域現代物流示范城市、全國區域性物流節點城市。京包、包蘭、包西鐵路在此交匯，110、210 國道、京藏高速、包茂高速穿越全境，包頭機場運載量超過百萬人次，境內滿都拉口岸是向俄蒙開放的重要通道。

——包頭是一個現代工業城市。包頭伴隨國家“一五”、“二五”時期重點項目布局而興盛發展，是國家重要的能源、原材料、稀土、化工和軍工基地。境內已發現各類礦物74種，稀土工業儲量居世界首位，已形成以鋼鐵、稀土、裝備制造、有色（鋁鎂）、電力、化工、紡織和建材等特色產業為支柱，以包鋼、一機、北重、包鋁、東方希鋁、神華煤化工等大中型企業為骨干，以高新技術產業、非資源型 4 產業為先導的工業體系。是全國20個最適宜發展工業的城市和全國投資環境 50 優城市之一，被授予“2008 年中國制造業名城”稱號。

—— 包頭是一個科技創新城市。全市有各類科研院所100余所，科研儀器1萬多臺（套），各類專業技術人員16萬人，國家級企業技術中心和工程中心5個，自治區級企業技術中心和工程中心29個，國家級高新技術企業45家，國家級創新型試點企業1家、自治區級創新型企業11家。2004年以來，累計獲得國家科技進步獎4項、省部級科技進步獎233項。連續五次被國家評為全國科技進步先進城市，2009年被確定為全國科技進步示范城市。先后被評為“中國城市信息化50強”、“2008最具影響力的品牌城市”、“優秀創新型城市”。2010年被確定為全國首批國家級創新型試點城市。

——包頭是一個生態宜居城市。黃河流經包頭境內220 公里，沿黃濕地約165平方公里。全市森林面積近500萬畝，森林覆蓋率達到26%，有九峰山國家級自然保護區和梅力更天然林、南海湖濕地、巴音杭蓋草原3個自治區級自然保護區。市內建成區綠化率達到40 %，人均公共綠地面積達14平方米，2010年空氣質量二級以上良好天數達到316天。曾先后獲得聯合國人居獎、中國人居環境范例獎、國家森林城市、國家園林城市、第三屆中華環境獎、全國水土保持與生態環境建設示范城市、中國優秀旅游城市等榮譽。

—— 包頭是一個文明和諧城市。早在6000年前的新石器時代，包頭地區就有人類活動。公元前307 年，趙武靈王在此設九原縣，秦設九原郡，西漢改稱五原郡。境內有阿善溝門、趙長城、秦長城、馬池古城、敖倫蘇木古城、美岱召、五當召等歷史文化遺址。在長期的歷史演進中，草原文化與農耕文化融匯發展，黃河文化與陰山文化和諧共生，民族文化與宗教文化多元交織，晉商文化與工業文化相擁相長，形成了包頭地區“開放開明、包容兼蓄、和而不同”的文化特質。2005年榮獲首批全國文明城市稱號，2009年在全國114個城市進行的公共文明指數測評中總分位列第一，先后六次榮獲全國雙擁模范城，連續四次榮獲全國社會治安綜合治理先進城市稱號，2005年和2009年兩次被授予“長安杯”。

鄂爾多斯市簡介

鄂爾多斯（漢語意為眾多的宮殿）市位于內蒙古自治區西南部，毗鄰晉陜寧三省區，屬黃河上中游地區，西北東三面為黃河環繞，黃河流經728公里，南臨古長城。全市轄七旗一區，總面積8.7萬平方公里，總人口194.07萬，其中蒙古族17.69萬。鄂爾多斯是人類文明的發祥地之一，有著名的“河套文化”遺址。2001年，原伊克昭盟撤銷，設地級鄂爾多斯市，現市委、市政府駐康巴什新區。鄂爾多斯自然資源富集，是全國重要的能源基地，其中煤炭遠景儲量7630億噸，探明儲量1696億噸，占全區的 5 1/

2、全國的1/6；天然氣、煤層氣已探明儲量7000億立方米，有全國最大的整裝氣田蘇里格氣田。羊絨制品產量約占全國的1/

3、世界的1/4，為世界羊絨產業中心。鄂爾多斯文化底蘊深厚，是蒙古族傳統禮儀保留最完整的地區之一。進入新世紀，鄂爾多斯市發揚“戰勝自我、推進文明、實現跨越”的鄂爾多斯精神，地區生產總值以年均31.7%的增速快速增長，由2000年的150.1億元提高到2010年的2643億元，人均GDP居全國地級市第一位；財政收入由2000年15.7億元提高到2010年的538.2億元，總量、增速均居全區第一位；綜合經濟實力進入全國地級市前20位，是全國改革開放30年十八個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一。胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時，譽之為“一顆璀璨的明珠”。

近年來，鄂爾多斯市致力于加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，積極推動產學研結合，推動由自然要素支撐向由科技人才支撐轉變，引進博士后、博士、碩士研究生1000多人，副高以上緊缺專業的專業技術人才800多人，吸納區內外高校畢業生近2萬多人，全市各類人才總量突破30萬人，人才等創新要素有力地轉化為現實生產力。

進入“十二五”，鄂爾多斯市按照自治區“草原英才”工程呼包鄂“草原硅谷”建設的總體部署，實施了“人才鄂爾多斯”戰略，以政策“洼地”構建人才“高地”。市委、市政府制定出臺了培養引進使用各類人才特別是高層次人才的“1+8”政策體系，即《關于進一步加強人才工作實施“人才鄂爾多斯”戰略的意見》以及高層次人才認定評定、首席專家選拔管理、優秀人才培養資助、引進創新創業人才、人才專項資金管理、引進人才住房解決、配偶就業、子女就學等8個配套實施辦法。確立了“聚十萬英才、建人才強市”即五年內新引進5萬名人才、培養5萬名人才，其中包括100名海外高層次人才和1萬名研究生，使全市人才總量突破40萬人的奮斗目標。基于此目標，大力打造培養引進使用各類人才特別是高層次人才的平臺。按照建設國家戰略性綠色能源和新型化工基地、區域性先進制造業基地、輻射晉陜蒙高端服務業中心和資源型地區低碳發展示范區的目標，以新型化工、汽車和裝備制造、新能源、新材料、羊絨服裝、陶瓷、建材、生物醫藥、農畜產品加工等特色產業集群為重點，構筑以“一區，一帶”為核心的空間發展框架體系。“一區”即東勝-康巴什-阿鎮產業集中區，“一帶”即沿黃產業發展帶。同時，依托鄂爾多斯高新技術產業園、低碳谷、煤化工基地、裝備制造基地、現代絨紡產業園、科技教育創業園、蒙西高新技術工業園、恩格貝生態示范區等，強化與清華大學、中科院等知名高校、科研院所的產學研全面合作，發揮試驗實驗基地、科技孵化器及高層次人才創新創業基地功能，建成1個國家級、3個自治區級的高層次人才創新創業基地。

第四篇：內蒙古自治區發展計劃委員會

內蒙古自治區發展計劃委員會、財政廳關于停止征收

“供熱設施建設改造費”的通知

狀態:有效 發布日期:2001-12-20 生效日期: 2001-12-20

發布部門: 內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區發展計劃委員會

發布文號: 內計費字［2001］1894號

牙克石市政府：

近日接到內蒙古森林工業集團有限公司《關于應否向供熱單位繳納“供熱設施建設改造費”的請示》(內森集團字[2001]182號)，反映牙克石市熱電廠對其新增的供熱用戶，依據《牙克石市政府關于收取集中供熱設施建設及改造費用的通知》(牙政字[2001]2號)向并入集中供熱熱網的熱力用戶按照每平方米20--50元強行收取“供熱設施改造費”的問題，并要求明確收取“供熱設施建設改造費”是否符合國家及自治區有關政策規定。現就有關問題通知如下：

一、國家及自治區有關政策規定

《內蒙古自治區人民政府關于規范全區城市市政公用設施建設配套費收費標準和加強征收管理工作的通知》(內政發[1999]12號)中明確規定：“本通知正式執行后，與城市道路、排水、公共交通、園林綠化、環衛設施和供水、燃氣、集中供熱管網等市政公用設施建設相關的收費，除國家法律、法規和國務院、國家發展計劃委員會、自治區人民政府另有規定的以外，一律取消(包括盟市設置的性質相同的其他項目，也同時取消)。”另外，《內蒙古自治區發展計劃委員會、財政廳轉發國家計委、財政部關于全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知》(內計費字[2001]1278號)附件中，經國務院批準取消的涉及住房建設的行政事業性收費項目中有“暖氣集資費”。

二、根據以上規定明確如下：

(一)牙克石市熱電廠(供熱企業)對其新增的供熱用戶，依據《牙克石市人民政府關于收取集中供熱設施建設及改造費用的通知》(牙政字[2001]2號)文件的規定向新增供熱用戶強行收取“供熱設施建設改造費”每平方米20--50元的做法是錯誤的，不符合上述文件規定和中央減輕企業、社會群眾負擔的政策要求。

(二)牙克石熱電廠進行增容改造建設，可通過市政配套、銀行貸款、企業自酬等多種方式解決，但不能自立項目向消費者集資。

因此，牙克石市熱電廠對其新增的供熱用戶，應立即停止征收“供熱設施建設改造費”。請你市盡快自行糾正牙政字[2001]2號文件的錯誤規定。

其他盟市有類似收費項目的也應停止征收，并于1月底前將落實情況報告自治區計委、財政廳。

第五篇：內蒙古自治區政府工作報告

文章標題：內蒙古自治區政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位

委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發的機遇，經受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現代化建設取得了新成就。

國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。五年來，全區上下始終堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，加快發展，經濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩定。經濟結構戰略性調整取得成效，三次產業比重由29．3：38．8：31．9，調整為21．5：42．1：36．4。農村牧區經濟全面發展，第一產業增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業結構調整取得重要進展，優質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業產業化進程加快，一批龍頭企業發展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業經濟保持較快增長，全部工業增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業品產量穩步增長，農畜產品加工業、能源和原材料工業快速發展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統產業通過改組改造得到優化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業實現了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業得到較快發展。重點工業項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業化進程。第三產業快速發展，在傳統服務業保持較快增長的同時，新興服務業迅速成長。旅游業發展勢頭良好，五年共接待國內外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業經濟效益明顯好轉。全區已有590戶國有企業進行了規范的公司制改革，占國有及國有控股企業的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業進入國家520強，20戶企業股票上市，融資163億元。非公有制經濟快速發展，全區登記在冊的個體戶和私營企業分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經濟技術合作和交流有新的發展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰略開局良好，已有260多家企業在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發取得重大進展，生態和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發以來，我區固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態建設資金104．1億元，重點實施了生態建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞

紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區節水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭復線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區城市電網改造投資20億元，農村電網改造投資79億元，極大地改善了城鄉居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯合國人居獎”。

科教興區戰略全面實施，各項社會事業蓬勃發展。科技體制改革穩步推進，科技創新能力明顯提高。五年來，全區共取得自治區級科研成果1966項，獲自治區科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業技術創新體系建設穩步推進，全區建立企業技術中心50戶，國家級高新技術開發區1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區先后實施“國家貧困地區義務教育工程”、高校擴招、中小學危房改造、職業教育和現代遠程教育網絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛生、體育和廣播影視事業有了長足發展，全區廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環境保護工作取得新進展，城市環境質量有了一定改觀。土地管理、民政優撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數不斷下降。再就業和社會保障工作得到加強，城鎮登記失業率穩定控制在4％以內，國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老保險金基本做到按時足額發放，城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮低保對象納入保障范圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區群眾的生產生活困難。扶貧開發力度進一步加大，農村牧區貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。全區上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固。

民主法制建設進一步加強。各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。積極推進依法行政，五年共制定政府規章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規41件，接受自治區人大常委會執法檢查20次，向自治區人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監察、審計監督實現了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經濟秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區第七次黨代會確定的發展思路，進一步加大工作力度，使經濟運行呈現出三次產業共同發展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態勢。全區國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經濟增長的質量和效益明顯提高，全區規模以上工業利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業經濟效益綜合指數比上年提高10個點。工業結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業技改投資80億元，增長67％；重點工業項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經濟增長5．6個百分點。生態建設投資30億元，在西部省市區中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉居民收入顯著提高，全區財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區經濟發展較快、建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區各族人民的團結奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為內蒙古的改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經濟發展總體水平還比較低，經濟結構不合理和經濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環境不夠寬松，利用外資水平低；就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區現代化建設的規律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經驗。

第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創新意識、發展意識，善于把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創新精神與求實態度結合起來，以思想觀念的創新推動實踐的創新，不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面。

第二，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務。發展是硬道理。對于我區這樣經濟欠發達的地區，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發達地區的差距，都需要加快發展。必須堅持以經濟建設為中心不動搖，把發展生產力作為根本任務，用發展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟社會全面發展。

第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區發展的必由之路。要不斷深化市場經濟取向的各項改革，革除影響發展的體制弊端，為經濟發展創造良好的體制環境；要通過優化投資環境，努力擴大對外開放，有效借助外力發展自己，在改革開放中走出一條加快發展的新路。

第四，必須始終堅持走可持續發展之路。生態環境的持續惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經濟效益與生態效益、社會效益的關系，合理開發利用各種自然資源，有效保護生態環境，嚴格控制人口增長，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發點和歸宿。關注民生、執政為民是各級政府的職責。要采取有力措施，下決心解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩定，是各族人民的根本利益，也是我們事業興旺發達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發展社會主義新型民族關系，進一步增強各民族的凝聚力、創造力，為改革和發展創造穩定和諧的社會環境。

二、今后五年經濟社會發展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標志，我國改革開放和現代化建設進入了新的發展階段。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經濟體制逐步完善，使我區加快發展面臨著新的機遇和挑戰。展望下一個五年的發展，我們充滿了信心。經過半個多世紀的開發建設，特別是改革開放以來的快速發展，我區綜合實力明顯增強，為加快發展奠定了堅實的基礎；我區資源豐富，開發潛力巨大，隨著西部大開發的逐步推進和國家對少數民族地區實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優勢必將轉化為現實優勢；我區民族團結，社會穩定，為加快發展創造了良好的社會環境；更為重要的是，經過長期的實踐探索，我們已經走上順應時代潮流和符合自治區實際的發展路子。只要我們審時度勢，奮發努力，完全可以發揮后發優勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發展水平。

今后五年全區經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以發展生產力為根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經濟結構的戰略性調整，加快農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，加強生態環境和基礎設施建設，積極實施科教興區和可持續發展戰略，努力擴大就業，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。

實現這一總體要求，今后五年，全區上下要以全面建設小康社會目標統攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經濟發展的重點放到調整優化結構、提高質量和效益上來，實現速度與結構、質量、效益相統一，促進國民經濟持續快速健康發展，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發展。要堅持執政為民，把關注民生、興區富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟與社會協調發展，以優異成績迎接自治區成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下工作。

(一)加快農牧業和農村牧區經濟發展，努力增加農牧民收入。要把發展農村牧區經濟、增加農牧民收入作為經濟工作的重中之重。一是要加快農牧業結構調整。積極調整農畜產品結構，大力推廣優良品種、特色品種，加快發展優質、專用、無公害農畜產品，加強農畜產品質量安全體系建設，提高農牧業的市場競爭力。加快調整種養業結構，大力發展農區半農區養殖業，突出發展奶牛飼養和牛羊育肥，把內蒙古建成國家重要的綠色畜產品基地。二是要加大科教興農興牧力度。繼續抓好新優品種、節水灌溉技術和科學種養適用技術的推廣普及，搞好農牧民技術培訓，轉變落后的農牧業生產經營方式。三是要加強農牧業基礎設施建設。要把發展農牧業與保護生態環境有機結合起來，加大農牧業基礎設施投入，抓好以水為中心的農田草牧場基本建設，合理開發水資源，大力推廣節水技術，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設的力度。四是要推進農牧業產業化進程。優化區域布局，繼續抓好一批農畜產品基地建設。積極鼓勵、扶持發展一批輻射帶動能力強的優勢龍頭加工企業。加強農牧業服務體系建設，大力發展農畜產品營銷組織和服務網絡建設，充分發揮農村牧區經紀人的作用，提高農牧民進入市場的組織化程度，逐步形成農畜產品生產、加工、銷售一條龍的產業化經營格局。

(二)走具有我區特色的新型工業化道路，全面提升工業化水平。要按照十六大的要求，準確把握工業化的時代特征，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。一是優化產業結構。做大做強新興特色產業，大力發展能源產業，積極培育高新技術產業，加快發展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產業，廣泛采用高新技術和先進適用技術，改造提升冶金、機械、化工、建材及農畜產品加工等傳統產業。要加大企業技術創新和管理創新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業和骨干企業進行技術改造，制定相應政策，鼓勵企業擴大技改投入。積極推進企業信息化建設，高度重視高層管理人才和技術人才的培養使用，穩定技術工人隊伍。二是要加快企業重組步伐，做大做強優勢企業和優勢產業。以現有20戶重點大企業集團為基礎，逐步形成一批主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業、大集團。認真落實《中小企業促進法》，采取多種形式，放開搞活中小企業。加快中小企業信用制度建設，著力培育優勢中小企業群體，努力提高企業的社會化協作水平。三是以重大項目建設為切入點，進一步擴大工業經濟總量。要以市場為導向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產達效工作，精心選擇一批既符合國家產業政策，又能形成產業優勢和地方特色的工業項目。加快以能源為主的基礎產業開發，抓好托電一、二期、達電三期等項目建設，爭取開工建設正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網改造工程，加快神華集團煤制油項目建設和蘇里格氣田開發，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關城市配氣工程建設，加快天然氣化工大項目前期工作。

(三)大力發展服務業，加快推進城鎮化進程。盡快編制各類服務業專題發展規劃，針對不同行業和領域，制定切實可行的政策，努力促進服務業的快速發展。大力發展交通運輸、商貿流通等傳統服務業，積極推廣連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等現代經營方式，加快培育商品市場和生產要素市場，努力提高服務業的市場化、社會化和產業化水平。要適應城鎮化發展的要求，大力推進社區建設，積極發展社區服務業。加快發展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務業。

依托我區旅游資源優勢，大力發展旅游業。認真搞好旅游規劃，切實改善旅游基礎設施，加強行業管理，加快開發草原風光、民族風情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規模，努力提升旅游產業水平，使之成為我區新的經濟增長點。加速推進城鎮化進程。進一步優化大中小城鎮的產業和布局結構，依托產業集聚，搞活城鎮經濟，擴大城鎮規模。進一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進各種產業要素向城鎮集中。繼續抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，做好城鎮建設的前期準備工作，統籌規劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的擴容提質，加快呼和浩特和包頭市的建設步伐，發揮中心城市的輻射帶動作用。

(四)以西部大開發為契機，進一步加快生態和基礎設施建設。生態建設是西部大開發的重點，這兩年已經取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態建設與推進產業化進程、調整農牧業結構、增加農牧民收入結合起來，統籌兼顧。要在繼續抓好在建重點工程建設的同時，抓住國家啟動西部地區天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設力度，因地制宜，解決農牧民的生計問題，達到發展生產、提高生活水平的目的。基礎設施建設要繼續以公路建設為重點，加快國道110線我區境內高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設。鐵路要力爭開工建設呼和浩特至準格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設完成烏海機場，開工建設滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設前期工作。加快河套灌區節水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質礦產勘探，認真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責任制、招投標制、合同制和監理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境，增加消費需求。

(五)大力發展非公有制經濟，不斷增強經濟增長的活力。要拓寬非公有制經濟發展空間，取消對非公有制經濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經濟一視同仁。鼓勵各種經濟成份的投資者參與改造國有企業，投資開發基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業的國有壟斷，形成多種所有制經濟平等競爭和共同發展的局面。支持非公有制企業發展科技型、外向型經濟。加大對非公有制企業開展對外加工貿易和對外合作業務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業國際市場開拓基金、援外優惠貸款和外貿發展基金等方面充分享受優惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。

(六)進一步加快改革開放步伐，為經濟社會發展注入新的動力。按照建立現代企業制度的要求，不斷深化國有大中型企業規范的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業股份制改造步伐，實現產權多元化，發展混合所有制經濟。根據國家的統一部署和要求，穩步推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。依法穩定農村牧區土地承包和草牧場承包關系，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區域經濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和參與國有企業改造、重組。支持區內企業與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區優勢企業。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅游等方面有信譽的境外企業，促進我區服務業發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我區大中型企業跨國、跨地區開展加工貿易、資源開發、生產經營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰略，積極調整出口產品結構，大力發展加工貿易，保持外貿出口的穩定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際經貿大通道。

積極營造大開放、大發展的良好環境。認真開展“投資環境建設年”活動，集中力量抓好投資環境建設。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和商業詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境。

(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優惠到期的要及時恢復征稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監督制約機制。調整優化支出結構，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區要繼續采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”，規范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經法紀的嚴肅性。

圍繞創建金融安全區的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監管，優化信貸資產結構，防范和化解金融風險。以建立企業信用評級和考核體系為突破口，努力建設依法經營、誠實守信的良好社會信用環境。進一步完善中小企業貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防范化解金融風險與支持地方經濟建設的關系。加大金融對農牧業、中小企業和城鎮再就業的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區域性股份制商業銀行，創造條件組建地方性商業銀行，加快保險業的改革與發展，完善社會化的保障體系。大力發展和規范證券市場，努力提高企業直接融資比重。

(八)高度關注民生，努力提高城鄉人民生活水平。要積極解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府援助的方針。加強對就業和再就業的宏觀協調和引導，努力改善創業環境，廣開就業門路。認真貫徹全國再就業工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。通過政府購買公益性就業崗位、發展非公有制經濟、勞動密集型產業和各類服務業，有效解決擴大就業問題。要引導人們轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩步推進下崗職工基本生活保障向失業保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，并逐步提高標準。今年中央財政要繼續增加對“兩個確保”、城市低保和再就業的投入，自治區各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢群體的生活，切實做好民政優撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優撫對象和勞動模范、先進工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發工作。以改善貧困地區生產生活條件為重點，加快貧困地區的基礎設施建設，重點加快老少邊窮地區的“五通”步伐。繼續加大扶貧開發力度，扎實推進“千村扶貧開發工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實施科教興區和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。進一步深化科技體制改革，加快科研院所轉軌，推動科研機構進入市場。鼓勵和支持民營科技企業、股份制科技實體和各類科技服務組織的發展。調整優化科技資源，開展重點領域科技攻關，加快關鍵技術的創新和高新技術的產業化，努力實現技術跨越。鼓勵和支持“產學研”聯合，逐步建立和完善以企業為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務組織為紐帶的技術創新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟的緊密結合。要進一步搞好包頭稀土高新技術產業開發區和北京高新技術孵化基地的建設，完善政策措施，加大項目引進力度，充分發揮其示范和輻射帶動作用。認真做好人才開發和培養工作，制定優惠政策，提供創業環境，用好現有人才、留住區內人才、吸引區外人才。要把教育放在優先發展的戰略地位。基礎教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續搞好二期義務教育工程、危房改造工程、現代遠程教育網絡工程和扶貧助學工程，加快“普九”步伐，全面推進素質教育，重視解決貧困地區學生失學、輟學問題。高等教育要加強重點院校、重點學科、重點實驗室建設。優先重點發展民族教育，切實解決牧區“兩主一公”學校存在的突出困難。積極發展職業教育，進一步整合和優化中等職業教育資源，全面推行職業資格證書制度和就業準入制度。要進一步鼓勵和扶持民辦教育的發展，在發展中逐步規范。按照教育創新的要求，力爭在教師、校長的資格認定及人事制度改革上，在加強學校管理上，在吸引國內外優質教育資源上取得新的突破。進一步繁榮發展文化藝術、新聞出版、廣播影視事業，加快文化產業發展，弘揚民族文化，建設文化大區，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發展醫療衛生事業，積極推進醫療機構和藥品流通體制改革，特別要加強農村牧區醫療衛生保健工作，推進農村牧區衛生服務體系建設，加大農村牧區衛生投入力度，切實解決農牧民缺醫少藥問題。繼續做好計劃生育工作，穩定低生育水平。大力推進可持續發展戰略，合理開發和節約使用自然資源，依法保護土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學、無線電管理和文物保護工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

(十)加強精神文明和政治文明建設，促進社會全面進步。

要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設。堅持依法治國和以德治國相結合，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監督，主動加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結進步教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的行為，維護祖國統一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強社會主義法制建設。積極推進依法行政、從嚴治政，加強行政執法隊伍建設，努力提高依法行政水平。積極穩妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩定。搞好國防教育，支持軍隊建設，完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優屬工作，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。

當前，我區經濟社會發展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應新形勢，開創新局面，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。加快政府職能轉變，改進管理方式，創新運行機制，推行電子政務，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的優良作風，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯系。加強勤政廉政建設，強化監察、審計監督和群眾監督，堅決懲治違法亂紀、以權謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，同心同德，奮發圖強，積極進取，為開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面而努力奮斗。

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