第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施

《中華人民共和國工會法》辦法

1994年1月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過根據(jù)2002年8月2日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議關于修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國工會法>辦法》的決定修正）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國工會法》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條工會必須遵守、維護憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，依照中國工會章程獨立自主地開展工作。

工會的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家機關及其所屬部門，企業(yè)和事業(yè)單位，應當支持工會依法開展工作。

第三條維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護各族職工的合法權益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動關系，維護職工勞動權益。

工會依照法律、法規(guī)規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第四條工會要積極參加社會主義精神文明建設，在各族職工中開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主與法制、紀律、職業(yè)道德教育以及科學、文化、技術教育，提高職工的素質，使職工成為有理想。有道德、有文化、有紀律的勞動者。

工會應當對各族職工進行民族政策的教育，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一。注意培養(yǎng)蒙古族和其他少數(shù)民族職工，充分發(fā)揮他們的作用。

第二章工會組織

第五條凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體均應依法建立工會。

有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉主席一人，組織會員開展活動。工會設女職工委員會，女職工不足二十五人的工會設女職工委員，依法維護女職工的合法權益。

企業(yè)職工人數(shù)較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道應當建立與其相適應的工會委員會、工會工作委員會或者工會聯(lián)合會。

對未建工會的單位，上級工會應當督促、指導并幫助建立工會，任何組織和個人不得阻撓。

第六條工會各級組織按照民主集中制原則建立；各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。在多民族職工的地區(qū)和單位，其組成人員要有一定名額的蒙古族和其他少數(shù)民族成員。

上級工會組織領導下級工會組織。

第七條新建的企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體，應當在組建后六個月內(nèi)成立工會組織。

職工有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。

第八條基層工會所在的企業(yè)沒有終止或者事業(yè)單位和機關沒有被撤銷時，任何組織和個人不得把工會機構撤銷、合并或者歸屬其他部門。

第九條各級地方工會、各產(chǎn)業(yè)工會，自成立之日起即具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十條職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位，可以設專職工會主席；二百人以下的，可以設專職工會副主席。工會專兼職工作人員的人數(shù)，由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。

第十一條工會主席、副主席任期未滿，因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，須經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過。

工會主席、副主席空缺時，應當及時補選，空缺時間一般不得超過六個月。

第十二條基層工會專職主席、副主席或者委員，自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間，無需辦理續(xù)簽手續(xù)；任職期滿后，原勞動合同剩余期限繼續(xù)履行，用人單位應當為其安排相應的工作。非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同無需辦理續(xù)簽手續(xù)期限自動延長至任職期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

第十三條專職工會主席、副主席任職期間的待遇，按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。

對兼職的工會主席、副主席和工作人員，所在企業(yè)、事業(yè)單位應當保證其履行職責所需要的時間和條件，并給予適當補貼。

第三章工會的權利和義務

第十四條工會應當幫助、指導職工與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同簽訂后，可經(jīng)勞動和社會保障行政部門簽證。

工會代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

第十五條企業(yè)、事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度，嚴格控制加班加點。企業(yè)、事業(yè)單位延長工作時間，必須征得工會或者職工的同意。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位解除勞動合同、處分職工時，應當征求工會意見，工會認為不適當?shù)模袡嘁笾匦卵芯刻幚怼Ｆ髽I(yè)、事業(yè)單位應當及時研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

第十七條工會應當建立勞動法律監(jiān)督組織，實行工會勞動法律監(jiān)督員制度，對企業(yè)、事業(yè)單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督。

第十八條工會按照預防為主、調解為主、基層為主的原則，參與勞動爭議處理工作。

企業(yè)、事業(yè)單位設立勞動爭議調解委員會，主任由工會主席或者副主席擔任，依法主持本單位勞動爭議調解委員會的日常工作。

地方各級勞動爭議仲裁委員會由同級工會派代表參加。

第十九條旗縣級以上各級工會應當為勞動權益受到侵犯的職工，因履行工會職責自身權益受到侵害的工會工作者和工會組織提供各項法律服務。

第二十條工會依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對新建、擴建企業(yè)和技術改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。企業(yè)、事業(yè)單位或者主管部門應當依照國家規(guī)定，通知相關工會參與設計審查、竣工驗收工作。

工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位的勞動條件和安全衛(wèi)生設施不符合國家規(guī)定，有權進行調查并提出建議和意見，企業(yè)、事業(yè)單位和主管部門應當及時處理，并將處理結果書面通知工會。

第二十一條工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議，企業(yè)應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向企業(yè)建議組織撤離危險場所，企業(yè)必須立即作出處理。

職工因工傷亡事故、工傷鑒定和其它嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接領導人和有關責任人的責任。對工會提出的意見，企業(yè)應當及時研究，給予書面答復。

第二十二條工會有權就涉及職工合法權益的問題進行調查，有關單位及人員應當予以協(xié)助，如實提供情況和材料，對發(fā)現(xiàn)的問題，接受調查單位應當及時予以處理和答復。

第二十三條工會應當與企業(yè)、事業(yè)單位建立涉及職工合法權益問題的協(xié)商制度。

企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應當及時反映職工意見，并會同有關方面協(xié)商解決職工提出的可以解決的合理要求，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序。

第二十四條工會應當參與職工教育管理工作，辦好工會系統(tǒng)的各類職工學校，開展職工群眾性的文化體育和讀書自學活動，組織職工開展提合理化建議、技術創(chuàng)新活動。

第二十五條各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會及大中型企業(yè)工會應當建立職工技術協(xié)會，組織職工開展技術協(xié)作 等活動，各級人民政府及有關部門和企業(yè)應當子以扶待。

第二十六條根據(jù)政府委托，工會會同有關部門做好勞動模范、先進工作者的培養(yǎng)、推薦、評選、表彰和管理工作。

第二十七條各級人民政府及其有關部門，應當建立聯(lián)席會議制度或者采取其它適當方式，向同級工會通報政府的重要工作部署和與工會有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

第二十八條自治區(qū)各級國家機關在起草或者修改直接涉及職工切身利益的法規(guī)、規(guī)章時，應當聽取同級工會的意見。

旗縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

旗縣級以上人民政府及其有關部門在研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職工教育等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會的意見。

第四章基層工會組織

第二十九條國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律、法規(guī)規(guī)定行使職權。

企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

職工代表大會閉會期間需要解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負責人聯(lián)席會議討論解決，并向下一次職工代表大會報告，予以確認。

第三十條集體企業(yè)的工會委員會，應當支持和組織職工通過職工代表大會和其他形式參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免企業(yè)管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權力。

第三十一條本辦法第二十幾條、第三十條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律、法規(guī)規(guī)定，組織職工通過職工代表大會或者其他與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。

第三十二條企業(yè)、事業(yè)單位依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定實行廠務、事務公開制度，工會應當發(fā)揮工作機構的作用。

第三十三條企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題時應當聽取工會的意見；研究討論有關工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、勞動用工等涉及職工切身利益的事項，必須有工會代表參加。

第三十四條公司制企業(yè)的董事會、監(jiān)事會中的職工代表由工會組織職工通過職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，接受職工的監(jiān)督。

工會應當做好職工董事、職工監(jiān)事的推薦、選舉、培訓等工作，幫助企業(yè)建立職工董事和職工監(jiān)事制度，支持職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責。

第五章工會的經(jīng)費和財產(chǎn)

第三十五條建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體應當按照每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交當月工會經(jīng)費。

應建而未建工會的企業(yè)、事業(yè)單位，應當每月按照全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳籌備金，工會成立后，由上級工會按照規(guī)定比例返還企業(yè)、事業(yè)單位工會。

第三十六條由財政撥款的行政事業(yè)單位，應把工會經(jīng)費列人包干經(jīng)費，納入年度預算，不得挪用。

第三十七條各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體，根據(jù)財力和實際情況，每年給予工會一定的經(jīng)費補助。

各級人民政府及其有關部門，企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體應當為工會提供必要的設施和活動場所等物質條件。

根據(jù)城市規(guī)劃需要，改變工會活動場所用途或者對設施進行拆除時，應當及時重建，或者給予相應的經(jīng)濟補償。

第三十八條工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查制度并在銀行獨立開戶建帳，自主使用經(jīng)費。

工會應當建立經(jīng)費審查委員會，對本級工會經(jīng)費收支情況實行審查監(jiān)督。上級工會經(jīng)費審查委員會對下級工會經(jīng)費審查委員會工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。

第三十九條工會可以依法興辦為職工群眾服務、為工運事業(yè)服務、為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務的企業(yè)和事業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，協(xié)助企業(yè)安置富余人員，增加工會收人，補充經(jīng)費來源。

第四十條工會所有的財產(chǎn)、經(jīng)費和政府撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

工會組織合并的，其財產(chǎn)、經(jīng)費歸合并后的工會所有；工會組織依法撤銷的，其財產(chǎn)、經(jīng)費由上級工會處置；企業(yè)破產(chǎn)的，企業(yè)工會所有的財產(chǎn)和經(jīng)費應當由上一級工會與企業(yè)工會共同清理并作必要費用扣除后移交上一級上會。破產(chǎn)企業(yè)欠繳的工會經(jīng)費應當依法列人破產(chǎn)清償順序。

工會興辦的企業(yè)、事業(yè)其隸屬關系不得隨意改變，任何組織和個人個得侵占、平調和挪用其財產(chǎn)。

第六章法律責任

第四十一條工會對違反《中華人民共和同工會法》和本辦法規(guī)定．侵犯工會和職工合法權益的行為，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第四十二條企業(yè)、事件單位無正當理由拖延、少繳或者拒不撥繳工會經(jīng)費和籌備金，基層工會或者基層工會以下的各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會，可以向企業(yè)、事業(yè)單位所在地的基層人民法院申請支付令；拒不執(zhí)行支付令的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，并按欠繳金額每日千分之五收取滯納金。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，工會有權要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門依法作出處理：

（一）阻撓工會幫助、指導職工與企業(yè)簽訂勞動合同的；

（二）拒絕職工代表依法進入公司董事會、監(jiān)事會的；

（三）不依法給職工辦理社會保險手續(xù)、繳納社會保險費的；

（四）對工會的建議、意見和要求不予答復、不予研究處理或者未將處理結果通知工會的。

第七章附則

第四十四條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)

若干政策措施的規(guī)定

根據(jù)《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為了確保有關政策措施的貫徹落實，如期實現(xiàn)內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的各項目標，結合自治區(qū)實際，制定以下政策措施。

一、擴大對內(nèi)對外開放的政策措施

第一條 外商投資農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)或基礎設施建設，開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等資源，建立技術研究開發(fā)中心，從事科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二條 擴大服務貿(mào)易領域對外開放，吸引外商對銀行和商業(yè)零售企業(yè)進行投資，可以設立保險經(jīng)營機構和科技信用擔保中心，興辦中外合資外貿(mào)公司、旅行社和中外 合作會計師事務所、律師事務所，興辦中外合資合作或外資建筑與相關服務企業(yè)、中外合資或外資鐵路貨運與道路貨運企業(yè)。

第三條 比照外商投資的有關優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)和個人通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等多種方式，到內(nèi)蒙古投資設廠、合作開發(fā)。依照有關法律法規(guī)，對國家和自治區(qū)批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在稅收、工商、土地、投資管理等方面實行特殊優(yōu)惠政策。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開展合作，共同開拓國際市場。

第四條 進一步放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷和地方保護。減少工商注冊、建設用地、減免退稅等審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。工商注冊按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)企業(yè)登記獨立注冊試行辦法的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕143號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉工商行政管理局關于市場主體準入若干意見的通知》(內(nèi)政字〔2002〕219號)執(zhí)行。建設項目用地按照法定程序報批，在未能完成申報件的情況下，經(jīng)申請有審查權的國土資源管理部門同意，用地單位和個人可先行用地，但半年內(nèi)必須依法向有批準權的人民政府報批用地手續(xù)。

第五條 降低企業(yè)申請對外貿(mào)易經(jīng)營權和經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權標準。生產(chǎn)企 業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權的標準，注冊資金調整為200萬元，科研院所、高新技術企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金調整為50萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權的標準，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標準和辦法辦理。外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務經(jīng)營權的標準，調整為上年進出口總額達到5000萬美元，或出口額達到3000萬美元。企業(yè)注冊資金達到300萬元，成立時間兩年以上，具備外銷員或國際商務師資格的從業(yè)人員(不少于3人)，以及報關、報驗、辦稅、外匯核銷人員，可以申請進出口代理經(jīng)營資格。

第六條 鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建立和完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務體系、質量認證體系，建設無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農(nóng)畜產(chǎn)品出口。支持主營出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請國家出口配額，鼓勵優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。第七條 鼓勵企業(yè)通過委托代理開展對外承包工程和勞務合作，在承接項目、獲取信息、融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)到境外特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資辦廠、承接援外合資合作項目。支持符合條件的企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開展境外加工貿(mào)易。加大吸引跨國公司的力度，從項目簽約、立項、審批、建設、運營，提供全過程、全方位的跟蹤服務。

第八條 在邊境地區(qū)實行優(yōu)惠的邊貿(mào)政策。在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面簡化手續(xù)，放寬限制。對滿洲里口岸、二連浩特口岸建設給予重點支持。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機關執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負擔，減少出入境人員不必要的支出。

第九條 邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權，由自治區(qū)人民政府主管部門登記、管理和備案。邊境小額貿(mào)易企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)開展勞務合作，其項目合同由自治區(qū)人民政府主管部門審批，并享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。凡在內(nèi)蒙古登記注冊的企業(yè)，均可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格，經(jīng)審核批準或登記備案后，享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。

第十條 邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于內(nèi)蒙古且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質外，免領出口許可證。屬于國家重點管理的邊貿(mào)出口商品，積極爭取國家專項配額，盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展經(jīng)濟技術合作的需要。

第十一條 切實轉變政府職能，繼續(xù)精簡各類行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務環(huán)境。進一步簡化自治區(qū)各級人民政府限額內(nèi)投資項目的審批程序。全額自籌資金的項目，按業(yè)主決策原則，實行項目登記備案制。實行登記備案制的項目，符合產(chǎn)業(yè)政策的，由政府主管部門簽發(fā)備案核準證。國家、自治區(qū)規(guī)定需審批的項目和業(yè)主要求審批的項目，內(nèi)資企業(yè)用自有資金或借用國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批項目建議書；外商投資企業(yè)用自有資金和銀行貸款投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，政府主管部門只審批可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程等的審批程序。

第十二條 規(guī)范收費制度，嚴禁各種亂收費和亂攤派。行政事業(yè)性收費，除國務院和自治區(qū)收費主管部門(計劃、財政)批準外，任何地區(qū)和部門不得擅自設立收費項目、制定或調整收費標準、擴大收費范圍和增加收費頻次。對準予收費的項目，實行收費公示、收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記證和票款分離制度，收費時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。行政機關、司法機關不得進行有償經(jīng)營服務性收費，不得要求企業(yè)購買指定商品和到其指定的中介機構接受服務。

第十三條 進一步整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造開放、競爭、公平、有序、誠實、守信的市場環(huán)境。研究制定《外來投資者保護條例》，切實維護投資者合法權益。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對企業(yè)檢查實行登記備案制度，自治區(qū)政府法制辦公室負責登記備案。旗縣以上各級人民政府建立西部大開發(fā)投訴中心或投資商投訴協(xié)調服務中心，設立專線投訴電話。堅決打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品等各種違法犯罪活動和不正當競爭行為。規(guī)范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務，嚴禁弄虛作假和欺騙投資者。加強政府、企業(yè)和個人信用制度建設，不斷提高全社會信用水平。

二、拓寬投融資渠道的政策措施

第十四條 圍繞生態(tài)、基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強重點項目的前期工作和財政轉移支付的各項基礎性工作。對國家在內(nèi)蒙古投資的項目以及地區(qū)協(xié)作和對口支援項目，自治區(qū)各部門、各盟市要提前介入項目用地相關程序，提供優(yōu)質服務，優(yōu)先安排土地，盡可能減免土地管理行政性收費，并對項目前期工作以及建設、運營的全過程給予積極支持。

第十五條 除關系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。吸引國內(nèi)外投資者，特別是跨國公司以受讓股權、買斷資產(chǎn)等不同方式參與我區(qū)國有企業(yè)改組改造。引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。

第十六條 加強政府部門與金融機構的聯(lián)系與協(xié)作，鼓勵金融機構介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款項目。根據(jù)國家對基礎設施項目延長貸款期限的規(guī)定，積極幫助企業(yè)申請長期貸款，加大對公路、電力、石油、天然氣、城市基礎設施等重點項目建設的支持力度。對特色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)給予支持，采取措施擴大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模。配合生態(tài)建設工程，支持有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)、苗圃以及人造板、造紙等林產(chǎn)品加工項目申請信貸資金。采取有效措施，落實好國家支持西部地區(qū)企業(yè)技術改造、高新技術企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策。

第十七條 積極推動以BOT、TOT、特許權轉讓等融資方式利用外資工作。選擇國家試點范圍內(nèi)的建設項目，委托中介機構組織采取BOT、TOT形式進行國際招標。加快培育和扶植產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金發(fā)展，擴大引進區(qū)外國外資金規(guī)模。

第十八條 積極利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，重點用于基礎設施、教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領域。積極爭取國際多邊、雙邊無償援助和贈款。基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)等領域的項目，根據(jù)項目償還能力，國外優(yōu)惠貸款占項目總投資比例最高可達70%，有限制采購條件或貸款機構對貸款比例另有規(guī)定的除外。

第十九條 擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的范圍，繼續(xù)辦好農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)收益權質押貸款業(yè)務和公路收費權質押貸款業(yè)務，逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的業(yè)務。第二十條 認真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見 》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)，允許墊資修路、讓利引資修路和以“熱線”帶“冷線”修路。鼓勵國內(nèi)外投資者投資內(nèi)蒙古公用基礎設施，允許采用多種方式向國內(nèi)外投資者轉讓區(qū)內(nèi)國有公路、城市市政等公用基礎設施資產(chǎn)權益和建設受益權，轉讓期限最長可達30年。為保證投資者或受讓方利益，自治區(qū)人民政府為其提供收費價格批文質押、履約保險等必要的融資和經(jīng)營條件。

第二十一條 鼓勵企業(yè)以多種方式籌集資金，安排支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金。列入自治區(qū)重點工業(yè)項目的企業(yè)，不分所有制、不論投資來源地，政府在安排前期費和財政 貼息等方面同等對待。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜。鼓勵企業(yè)通過轉讓經(jīng)營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商和區(qū)內(nèi)外企業(yè)投資。信譽良好的“三資”企業(yè)和非國有企業(yè)，具備條件且不需政府提供擔保的，可申請國外政府貸款和國際金融組織貸款。幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，爭取國家對引進國外先進技術和設備的國外商業(yè)貸款指標的支持。

第二十二條 外商投資基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)放寬外商投資股比限制。投資于商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元人民幣。鼓勵在華外商投資企業(yè)到內(nèi)蒙古再投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)再投資，投資額超過企業(yè)原資產(chǎn)額50%的，享受新辦企業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十三條 鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體，允許依法以無形資產(chǎn)作為注冊資本進行投資，比例可占注冊資本的20%；以高新技術成果出資入股的，比例可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。鼓勵企業(yè)提高技術開發(fā)經(jīng)費開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的各項費用應逐年增長，增長幅度 在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。支持科技型中小企業(yè)申請國家和自治區(qū)的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。

第二十四條 發(fā)揮好價格和收費機制的作用，積極向國家爭取降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡線的輸電費用，促進西電東送。調整水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。開征污水處理費和垃圾處理費，按補償成本原則逐步提高收費標準。爭取新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價、區(qū)內(nèi)航空支線實行浮動票價的政策。合 理審批列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的蒙藥價格。

三、實行稅收優(yōu)惠政策

第二十五條 對設在內(nèi)蒙古以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2010年以前，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

第二十六條 在內(nèi)蒙古新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

第二十七條 內(nèi)蒙古境內(nèi)國道、省道以及其他公路建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的建設用地，具體范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

第二十八條 為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應占80%以上)還草產(chǎn)出的 包括經(jīng)濟林苗木、商品飼草的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十九條 內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

四、實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

第三十條 全面落實退耕還林還草和利用荒山、荒地造林種草的各項政策，國有荒山、荒地等未利用地依法劃撥給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設；在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變，并減免土地出讓金，減免的土地出讓金可作為政府扶持生態(tài)建設的投資；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后，可申請續(xù)期。第三十一條 探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。以中外合營方式勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源，中方以探礦權、采礦權入股的，由中方提供相關地質成果資料，探礦權、采礦權按規(guī)定依法評估作價。

第三十二條 培育礦業(yè)權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業(yè)權范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權空白地。礦業(yè)權人可采取依法申請批準和招標、拍賣等其他方式轉讓礦業(yè)權，可采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業(yè)權，可依法出租、抵押礦業(yè)權。

第三十三條 在內(nèi)蒙古由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規(guī)定，符合下列條件之一者，經(jīng)批準，可部分或全部轉為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源；在國家、自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股；國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難。

第三十四條 在內(nèi)蒙古勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件之一者，可申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查，運用新技術、新工藝提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可減繳50%，第四至第七個勘查可減繳25%。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。

第三十五條 外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采，免繳礦產(chǎn)資源補償費5年。外商投資開采回收非油氣礦產(chǎn)資源主礦種之外的共、伴生礦，減半繳納共、伴生礦產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補償費；利用尾礦，免繳礦產(chǎn)資源補償費；采用先進技術使國內(nèi)現(xiàn)有技術難于開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)利用的，減半繳納礦產(chǎn)資源補償費3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六條 認真貫徹實施《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強人才培養(yǎng)、使用和引進工作的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕13號)精神，大力培養(yǎng)自治區(qū)急需人才、高層次專業(yè)技術人才和少數(shù)民族專門人才，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才建設發(fā)展規(guī)劃》，并納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第三十七條 各級政府、各用人單位應設立引智經(jīng)費，為培養(yǎng)、引進高層次人才和留學回國人員提供科研啟動經(jīng)費及必要的工作條件。組建人才創(chuàng)業(yè)服務中心或科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，為承擔重大科研和技術開發(fā)項目的人才提供科研開發(fā)專項貸款、流動資金貸款擔保和貼息。對承擔國家和自治區(qū)重要科技項目和重點學科項目的高級專業(yè)人才、自治區(qū)引進的急需人才、留學回國人才，在科研經(jīng)費資助、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

第三十八條 積極與東部地區(qū)開展科技人才相互掛職交流鍛煉，擴大人才交流規(guī)模。對口支援到內(nèi)蒙古工作及內(nèi)蒙古到東部省區(qū)掛職鍛煉的各類人才，各地區(qū)、各單位可根據(jù)情況給予生活補貼。逐步增加內(nèi)蒙古高校招生數(shù)量，積極爭取中央部屬高校和東中部地區(qū)高校在內(nèi)蒙古擴大招生規(guī)模，提高應屆高中畢業(yè)生升學比例。鼓勵多種形式的社會辦學。加強高校同東中部地區(qū)高校、國外高校和港澳臺高校的交流與合作，支持高校派出更多的留學人員。

第三十九條 加大對科技成果完成人和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者的獎勵。國有獨資或國有控股企業(yè)、科研機構、高等學校及其科技人員可采取多種方式轉化高新技術成果，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。將職務技術成果轉讓給他人實施的，應從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉化或與他人合作實施轉化的，應當在項目成功投產(chǎn)后連續(xù)5年內(nèi)，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10%的比例用于對科技人員和促進轉化有關人員的獎勵；采用股份形式實施轉化的，也可用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開發(fā)和成果轉 化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。國有及國有控股企業(yè)可從該企業(yè)新增凈資產(chǎn)中劃出一定比例，用于獎勵企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者，由其享有這部分資產(chǎn)的收益權。

第四十條 對到我區(qū)工作的各類人才實行來去自由政策，根據(jù)國家鼓勵人才向西部地區(qū)流動政策，其人事檔案保存地點由本人自主選擇。到內(nèi)蒙古工作的應屆大學畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉到工作地區(qū)，也可轉回原籍。到內(nèi)蒙古艱苦邊遠地區(qū)(自治區(qū)人民政府“內(nèi)政發(fā)〔1994〕67號”文件規(guī)定的94個旗縣市區(qū))機關事業(yè)單位工作的大中專以上畢業(yè)生，在見習(試用)期間執(zhí)行定級工資，見習(試用)期滿轉正定級時其職務(技術等級)工資可向上浮動一至二個檔次；由自治區(qū)人事部門界定的特需人才，其報酬可實行年薪制或由聘用期間的契約來確定。到內(nèi)蒙古投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設所需要的各類人才，允許保留原籍戶口，如果將戶口遷入內(nèi)蒙古，返回時可根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。凡在內(nèi)蒙古地級市和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可隨時根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，嚴禁收取城市增容費或其他類似費用。

第四十一條 為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。符合國家規(guī)定的人員，如需多次臨時入境，可根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。改進我區(qū)邊境管理區(qū)通行證和邊民出入境通行證的申領和查驗辦法，為在邊境地區(qū)工作的各類人員正常進出邊境管理區(qū)和出入境提供便利。

六、規(guī)定的解釋和落實

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)擴大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策》同時廢止。國家出臺的有關政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定或本規(guī)定未涉及的，執(zhí)行國家規(guī)定。自治區(qū)有關部門根據(jù)本規(guī)定和國家有關部門的西部開發(fā)政策實施細則(或辦法)制定具體實施辦法，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。第四十三條 本規(guī)定由自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)自治區(qū)有關部門職責分工，由計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務、工商等業(yè)務主管部門對具體內(nèi)容分別進行解釋。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國森林法》辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的保護、培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，必須遵守本辦法。

第三條 林業(yè)建設應當貫徹以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針；堅持誰建設、誰所有、誰受益的原則。

第四條 自治區(qū)實行各級人民政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制。

各級人民政府應當制定和任期內(nèi)保護和發(fā)展森林資源責任目標，報上一級人民政府批準后實施；上一級人民政府應當對下一級人民政府責任目標完成情況進行監(jiān)督檢查。

制定和實施保護、發(fā)展森林資源責任目標，必須確保本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，森林活立木蓄積量逐年增加。

第五條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

大興安嶺國有重點林區(qū)的林業(yè)工作，除國家法律、法規(guī)規(guī)定由國務院林業(yè)主管部門直接管理的事項外，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門管理。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構負責林業(yè)技術服務工作，指導農(nóng)村牧區(qū)集體、個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，受林業(yè)主管部門委托從事有關的林業(yè)管理工作。未設立林業(yè)工作機構的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當配備專職或者兼職人員，負責有關的林業(yè)工作。

自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門在重點林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機構，負責監(jiān)督派駐地區(qū)的森林資源保護、建設和管理。

第二章 森林林木保護

第六條 旗縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)天然林資源分布情況，制定天然林保護規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。

第七條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定和天然林保護規(guī)劃，劃定天然林保護區(qū)。

天然林保護區(qū)分為禁伐區(qū)、一般保護區(qū)、商品林經(jīng)營區(qū)。在禁伐區(qū)內(nèi)，除護林、防火、防治病蟲害以外，禁止任何單位和個人進行采伐和從事可能導致天然林毀壞的活動，并實行木材禁運制度；在一般保護區(qū)內(nèi)，只能進行撫育和更新性質的采伐，并嚴格控制采伐強度；在商品林經(jīng)營區(qū)內(nèi)，由經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。

第八條 禁止開墾林地和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在幼林地、特種用途林、生態(tài)灌木林內(nèi)砍柴、放牧。在其他有林地內(nèi)砍柴、放牧的，應當經(jīng)其所有者、使用者同意，并不得造成林木的毀壞。第九條 對以灌木為主的灌叢草場，應當科學規(guī)劃，合理利用，實行休牧期、輪封輪牧，禁止過度放牧。退化嚴重的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱攲嵭薪痢?/p>

第十條 對未建立自然保護區(qū)的珍貴樹木和具有特殊價值的野生動植物資源分布較集中的地區(qū)，可以參照自然保護區(qū)的規(guī)定加強保護和管理。

第十一條 在劃定為自然保護區(qū)、森林公園、天然林保護區(qū)的地區(qū)內(nèi)，林農(nóng)、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當?shù)厝嗣裾M織退耕移牧。

第十二條 各級人民政府應當本著預防為主、積極撲救的方針，逐級建立森林防火責任制，切實做好森林火災的預防和撲救工作。

第十三條 在旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和林區(qū)及林木、野生動植物分布較集中的地區(qū)設立的森林公安機關或者派出機構，負責維護轄區(qū)社會治安，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源、荒漠植被和野生動植物資源，并可以代行本辦法涉及森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰。

第三章 植樹造林

第十四條 各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率目標和造林樹種及林種比例，并組織實施。植樹造林實行部門和單位分工負責制：

（一）植樹造林重點工程，由旗縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施；

（二）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、集體林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)的植樹造林，由國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和集體林場負責；

（三）鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍的植樹造林，由其主管單位負責；

（四）機關、團體、學校、部隊、農(nóng)場、牧場、工礦區(qū)、機場等企業(yè)事業(yè)單位用地范圍內(nèi)的植樹造林，由本單位負責；

（五）城鎮(zhèn)公共綠地、防護綠地、城鎮(zhèn)道路兩側的植樹造林，由城鎮(zhèn)綠化行政主管部門負責；

（六）嘎查村的植樹造林，由嘎查村民委員會負責。

植樹造林責任部門和單位，必須按當?shù)仄炜h級以上人民政府規(guī)定的數(shù)量、質量和時限完成植樹造林任務，經(jīng)旗縣級人民政府林業(yè)主管部門核查驗收，由所在地的旗縣級人民政府確認。

第十五條 每年４月為全區(qū)造林綠化月，各級人民政府應當適時組織開展植樹造林活動。

第十六條 自治區(qū)依法實行公民義務植樹制度。凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)常住的公民，男十一至六十歲，女十一至五十五歲，每人每年應當義務植樹三至五棵，或者完成相當勞動量的其他綠化任務。

十七歲以下的青少年或者喪失和部分喪失勞動能力的公民可以酌情減免義務植樹任務。

第十七條 旗縣級以上人民政府綠化委員會統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的公民義務植樹工作，劃定義務植樹基地，并為公民義務植樹活動的開展提供必要的保障條件。

部門、單位負責組織本部門和單位職工參加義務植樹活動；城鎮(zhèn)其他居民由所在城鎮(zhèn)街道居民委員會組織參加義務植樹活動；嘎查村民由嘎查村民委員會負責組織參加義務植樹活動。

旗縣級以上人民政府綠化委員會應當每年對本行政區(qū)域內(nèi)義務植樹任務的完成情況進行檢查驗收。第十八條 各級人民政府應當制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵單位和個人利用宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘進行植樹造林。

通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式取得宜林荒山、荒沙、荒溝、荒丘、荒灘使用權進行植樹造林的，應當簽訂合同，并明確完成植樹造林的任務和期限，使用權可以一定五十年不變。在合同約定的期限內(nèi)未植樹造林或者改變土地用途的，土地所有者可以無償收回土地使用權。

第十九條 城鎮(zhèn)建設項目中的綠化工程，應當和城鎮(zhèn)建設工程同時規(guī)劃和設計，并在主體工程投入使用的一年內(nèi)完成。

第二十條 對新造幼林地和其他能封育成林的植被稀疏的山區(qū)、沙區(qū)，旗縣級以上人民政府應當制定規(guī)劃，有組織地實施封山、封沙育林育草。

對確定的封山、封沙育林區(qū)，旗縣級以上人民政府應當劃定范圍，明確界限，樹立標志。

禁止在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。

第二十一條 ２０°以上的坡地應當主要用于植樹種草，禁止開墾種地；對已開墾的２０°以上的坡地和風蝕沙化、水土流失嚴重區(qū)域內(nèi)的耕地、草牧場，當?shù)厝嗣裾畱斚奁谕烁菽粒矘浞N草。

對實施退耕還林還草的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊矣嘘P規(guī)定給予扶持，安排好群眾的生產(chǎn)、生活。

第二十二條 植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，使用良種壯苗，推廣應用造林新技術和適用模式，落實管護單位和責任人，加強管護，保證質量，達到國家規(guī)定的成活率和保存率標準。未達到標準的，不得計入造林完成面積。

第二十三條 各級人民政府應當積極扶持林木種苗的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣，加強林木種苗基地建設，組織做好林木種苗的供應工作。

第四章 森林經(jīng)營管理

第二十四條 森林實行生態(tài)公益林、商品林分類經(jīng)營。生態(tài)公益林包括防護林、特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟林和薪炭林。

生態(tài)公益林以各級人民政府投入為主，鼓勵單位和個人投工、投勞、投資建設；商品林主要由受益者投資建設和經(jīng)營，各級人民政府應當給予扶持。

第二十五條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責組織森林資源調查。

全區(qū)５年進行一次森林資源連續(xù)清查；旗縣、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位５至１０年進行一次森林資源規(guī)劃設計調查，建立、更新森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案。

森林資源調查經(jīng)費應當列入旗縣級以上人民政府財政預算。

第二十六條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園管理工作。

建立國家級森林公園，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門提出申請、可行性研究報告和有關資料，報國務院林業(yè)主管部門審批；建立自治區(qū)級森林公園，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批。

森林公園的撤銷、合并、改變隸屬關系或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)原審批機關批準。

開發(fā)森林旅游項目，須經(jīng)旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意。

第二十七條 經(jīng)營森林公園和開發(fā)森林旅游項目，需要進行景點和設施建設的，必須按照批準的規(guī)劃設計進行，落實保護措施，不得造成森林資源和森林景觀的破壞。

第二十八條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責承辦同級人民政府確認和變更森林、林木和林地權屬的具體工作，建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

需要變更森林、林木和林地所有權或者使用權的，當事人應當按照原確權程序辦理權屬變更登記手續(xù)。

第二十九條 森林、林木和林地所有權和使用權發(fā)生爭議的，按照下列規(guī)定處理：

（一）個人之間、個人與單位之間、單位之間發(fā)生的爭議，由當?shù)厝嗣裾蛘呱霞壢嗣裾幚恚?/p>

（二）跨行政區(qū)域的爭議，由共同的上一級人民政府處理；

（三）大興安嶺林區(qū)各國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位與其他單位和個人發(fā)生的爭議，由自治區(qū)人民政府或者委托的盟行政公署處理。

第三十條 因草原證與林權證重復發(fā)放，造成森林、林木、林地權屬和土地用途爭議的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同一人民政府重復發(fā)證造成爭議的，由該人民政府處理；

（二）上級人民政府與下級人民政府重復發(fā)證造成爭議的，由上級人民政府處理；

（三）國務院林業(yè)主管部門與地方人民政府重復發(fā)證造成爭議的，由自治區(qū)人民政府提出意見，報國務院處理。

第三十一條 當事人對人民政府處理森林、林木和林地權屬爭議決定不服的，應當先申請復議，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。

在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地利用現(xiàn)狀。

第三十二條 林業(yè)長遠規(guī)劃確定的林地面積應當納入土地利用總體規(guī)劃，確實加以保證。經(jīng)營林地的單位和個人應當提高林地的利用率。

任何單位和個人不得擅自改變林地用途，確需改變的，必須經(jīng)旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依照土地管理法律、法規(guī)辦理用途變更手續(xù)。

按照土地利用總體規(guī)劃，宜林地必須用于植樹造林。

第三十三條 禁止擅自改變國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營性質、經(jīng)營范圍和隸屬關系，確需改變的，必須經(jīng)旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，按照有關規(guī)定報批。

第三十四條 經(jīng)依法批準征占用林地進行勘察、開采礦藏和各項工程建設，應當依法繳納森林植被恢復費。

森林植被恢復費由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門收取，專項用于植樹造林，恢復植被，不得挪作他用；審計機關應當加強審計監(jiān)督。

第五章 森林采伐

第三十五條 自治區(qū)按照用材林的消耗量低于生長量以及防護林、特種用途林合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，實行年森林采伐限額制度，嚴格控制森林采伐。

第三十六條 經(jīng)依法批準的年森林采伐限額以及按采伐類型和消耗結構確定的各分項限額，未經(jīng)原審批機關批準不得突破。因特殊情況需要調整年森林采伐限額的，報國務院或者自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門批準。

按照用材林的經(jīng)濟成熟年齡或者工藝成熟年齡進行短輪伐期采伐，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門批準。

第三十七條 采伐林木必須申請林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村牧區(qū)居民采伐房前屋后個人所有的零星林木除外；零星林木范圍以林權證確認的為準。

采伐國家、集體所有的森林、林木，以伐區(qū)為單位核發(fā)林木采伐許可證；采伐個人所有的林木，以戶為單位核發(fā)林木采伐許可證。

核發(fā)林木采伐許可證的部門在接到采伐林木申請后，應當在７日內(nèi)辦理完畢；遇有特殊情況，可以適當延長，不應超過一個月，并向申請人說明理由。

核發(fā)林木采伐許可證的部門負責監(jiān)督檢查森林、林木的采伐情況，對采伐不符合規(guī)定的單位和個人，有權收繳許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

第三十八條 以生態(tài)建設為主要目的的灌木經(jīng)營管理以發(fā)揮生態(tài)效益為主，采伐利用為輔。

在旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區(qū)的灌木、灌木林，禁止利用性平茬、采條、放牧等活動。

灌木實行限額采伐管理和許可證制度的范圍及具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第三十九條 遇有撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況，必須就地采伐林木的，可以先進行采伐，自緊急情況結束之日起３０日內(nèi)，組織采伐的單位應當將采伐情況報當?shù)仄炜h級以上人民政府林業(yè)主管部門核準。

第四十條 旗縣級以上人民政府應當建立年森林采伐限額核查制度。

旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當每年對本行政區(qū)域內(nèi)的年森林采伐限額執(zhí)行情況進行核查，并將核查結果報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。

第四十一條 運輸木材必須持有旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。

運出自治區(qū)的木材，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)運輸證；運出盟市的木材，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)運輸證；運出旗縣市的木材，由旗縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)運輸證。

第四十二條 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準設立的木材檢查站，負責檢查木材、野生動植物及其產(chǎn)品的運輸。無證運輸上述物品的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸?shù)奈锲罚⒘⒓磮笃炜h級以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

第四十三條 旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)當?shù)啬晟植煞ハ揞~和木材來源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定木材經(jīng)營加工的規(guī)模和布局。

從事木材經(jīng)營加工的單位和個人，必須取得旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)放的木材經(jīng)營加工許可證；在國家和自治區(qū)重點林區(qū)從事木材經(jīng)營加工的，必須取得自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門或者其授權的盟行政公署、設區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門發(fā)放的木材經(jīng)營加工許可證。木材經(jīng)營加工許可證由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得收購、經(jīng)營加工沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

第四十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人員可以進入貨場、車站、餐館、市場和木材經(jīng)營加工等場所，對木材、野生動植物及其制品的運輸及經(jīng)營加工依法進行監(jiān)督檢查。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照森林法第四十四條和《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱森林法實施條例）第四十一條的規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)依法批準，設立森林公園、開發(fā)森林旅游項目造成森林資源毀壞的；

（二）經(jīng)營森林公園、開發(fā)森林旅游項目，未按照批準的規(guī)劃設計進行景點和設施建設，造成森林資源毀壞的；

（三）進行開墾、采石、采砂、采土和其他活動，造成森林資源毀壞的；

（四）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧或者在其他有林地內(nèi)砍柴、放牧，造成森林資源毀壞的。

第四十六條 違反本辦法第三十一條第二款的規(guī)定，在森林、林木和林地權屬爭議解決以前，砍伐有爭議的林木、改變林地用途的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，分別依照森林法實施條例第三十八條、第三十九條、第四十一條的規(guī)定予以處罰：

（一）在天然林保護區(qū)的禁伐區(qū)內(nèi)進行采伐的；

（二）在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用活動的；

（三）未依法取得林木采伐許可證采伐林木的；

（四）在旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止平茬、采條、放牧期限內(nèi)，對自然繁殖生長能力弱和風蝕沙化、水土流失嚴重地區(qū)的灌木、灌木林進行平茬、采條、放牧等活動的；

（五）借撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況之機，濫伐林木的。

前款各項采伐行為，林木屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的，以濫伐論處；林木不屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營使用的，以盜伐論處；從事其他活動，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

第四十八條 單位從事本辦法第四十五條至第四十七條違法行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，年滿十八歲的成年公民，無故不履行植樹義務的，由負責組織義務植樹的責任單位給予批評教育，限期補栽；城鎮(zhèn)公民拒不補栽的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會收取相當于義務植樹任務量的綠化費，并代為種植。

負責組織義務植樹的單位未完成義務植樹任務的，由旗縣級以上人民政府綠化委員會通報批評，并收取相當于義務植樹任務量的綠化費；虛報綠化成績的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十條 違反本辦法其他規(guī)定，應當給予行政處罰的，依照森林法和森林法實施條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本辦法自公布之日起施行。１９８６年１２月２７日內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林管理條例》同時廢止。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施村民委員會組織法辦法專題

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

來源：北方新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日報 2011年08月03日09:44我來說兩句(0)復制鏈接打印大中小大中小大中小

（2000年4月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2002年12月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修正 2011年7月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 嘎查村民委員會是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 嘎查村民委員會根據(jù)居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

嘎查村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)嘎查村民會議討論同意后，報旗縣級人民政府批準。

嘎查村民委員會可以根據(jù)嘎查村民居住情況、集體土地所有權關系等，分設若干村民小組。村民小組在嘎查村民委員會領導下開展工作。

第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村牧區(qū)的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持嘎查村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障嘎查村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對嘎查村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于嘎查村民自治范圍內(nèi)的事項。

嘎查村民委員會應當協(xié)助蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第二章 嘎查村民委員會的組成和職責

第六條 嘎查村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。具體職數(shù)由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)嘎查村實際情況提出，經(jīng)嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

嘎查村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族居住的嘎查村應當有人數(shù)較少的民族的成員。嘎查村民委員會成員之間不得有近親屬關系，嘎查村民委員會主任及其近親屬不得兼任本嘎查村的財務工作。

對嘎查村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。

第七條 嘎查村民委員會根據(jù)需要可以設立下屬委員會。人口較少的嘎查村，可以不設下屬委員會，其工作由嘎查村民委員會成員分工負責。

第八條 嘎查村民委員會向嘎查村民會議、嘎查村民代表會議負責并報告工作。其主要職責是：(一)支持和組織嘎查村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本嘎查村生產(chǎn)的服務和協(xié)調工作；

(二)維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織、嘎查村民和其他經(jīng)濟組織的合法權利和利益不受侵犯；

(三)依法管理、保護和合理利用屬于農(nóng)牧民集體所有的土地、草場、山林以及電力、水利等設施；

(四)管理本嘎查村財務；

(五)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要編制并實施本嘎查村建設規(guī)劃，興辦水利、道路、供電、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共事務和公益事業(yè)；

(六)教育嘎查村民愛護公共財產(chǎn)、保護和改善生態(tài)環(huán)境，依法合理開發(fā)利用自然資源；

(七)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動嘎查村民履行納稅、服兵役、義務教育等法律規(guī)定的義務，執(zhí)行計劃生育的基本國策；

(八)支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動嘎查村社區(qū)建設;(九)發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設活動；

(十)調解民間糾紛，增進家庭和睦，促進男女平等，促進嘎查村民團結和嘎查村之間的團結、互助；

(十一)協(xié)助搞好社會治安，維護正常的生產(chǎn)和生活秩序，協(xié)助有關部門，對被依法剝奪政治權利的嘎查村民進行教育、幫助和監(jiān)督；

(十二)召集嘎查村民會議和嘎查村民代表會議并報告工作，執(zhí)行其決定、決議；(十三)向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映嘎查村民的意見、要求和建議，維護嘎查村民的合法權益。

第九條 嘎查村民委員會討論決定問題時，應當充分發(fā)揚民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。第三章 嘎查村民委員會的選舉 第一節(jié) 選舉工作機構

第十條 嘎查村民委員會主任、副主任和委員，由嘎查村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得以任何理由指定、委派、撤換嘎查村民委員會成員。

嘎查村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。嘎查村民委員會成員可以連選連任。

第十一條 嘎查村民委員會換屆選舉工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施，民政部門負責日常工作。

嘎查村民委員會換屆選舉，因特殊情況需要提前或者延期舉行的，須經(jīng)嘎查村民會議決定，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報旗縣級人民政府批準。

第十二條 嘎查村民委員會換屆時，各級人民政府應當成立嘎查村民委員會選舉工作機構，指導本行政區(qū)域內(nèi)嘎查村民委員會選舉工作，其職責是：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策；

(二)制定并組織實施選舉工作計劃，規(guī)范選舉委托書、預選票、選票式樣等選舉文書；(三)培訓選舉工作人員；

(四)指導和監(jiān)督嘎查村民委員會選舉工作；(五)受理有關選舉的來信來訪；(六)總結、交流選舉工作經(jīng)驗；(七)建立選舉工作檔案；

(八)承辦選舉工作中的其他事項。

第十三條 嘎查村應當成立嘎查村民選舉委員會，主持本屆嘎查村民委員會的選舉工作。

嘎查村民選舉委員會由能夠代表嘎查村民利益、辦事公道、有一定文化知識和組織能力的五至九名嘎查村民組成，由上屆嘎查村民委員會召集嘎查村民會議、嘎查村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。

嘎查村民選舉委員會主任由嘎查村民選舉委員會推選產(chǎn)生。其他任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換嘎查村民選舉委員會主任和委員。

嘎查村民選舉委員會主任和委員應當報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府嘎查村民委員會選舉工作機構備案。

嘎查村民選舉委員會議事實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。第十四條 嘎查村民選舉委員會履行下列職責：

(一)組織嘎查村民學習有關選舉方面的法律、法規(guī)和政策；(二)依法制訂嘎查村選舉工作實施方案；(三)確定和培訓選舉工作人員；

(四)組織登記參加選舉的嘎查村民，審查登記參加選舉的嘎查村民資格，公布登記參加選舉的嘎查村民名單，發(fā)放參選證；

(五)組織登記參加選舉的嘎查村民提名推薦、協(xié)商候選人，審查確定并公布正式候選人名單；

(六)確定并公布選舉日期、投票時間、投票地點、投票方式；(七)準備嘎查村民委員會候選人預選票、選票、委托書和票箱；(八)主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布并上報選舉結果；(九)處理選舉中出現(xiàn)的問題；(十)確認選舉無效和當選無效；

(十一)總結選舉工作，建立選舉工作檔案；(十二)辦理選舉工作中的其他事項。

第十五條 嘎查村民選舉委員會成員在選舉期間無故不參加嘎查村民選舉委員會會議的，其職務自行終止。

對不依法履行職責的嘎查村民選舉委員會成員，嘎查村民選舉委員會二分之一以上的成員或者本嘎查村五分之一以上有選舉權的嘎查村民可以提出免職建議，經(jīng)嘎查村民代表會議或者推選其為嘎查村民選舉委員會成員的村民小組會議同意，予以免職。

第十六條 嘎查村民選舉委員會成員被確定為嘎查村民委員會成員候選人的，應當退出嘎查村民選舉委員會。

嘎查村民選舉委員會成員退出嘎查村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可由嘎查村民會議、嘎查村民代表會議或者村民小組會議另行推選。

第二節(jié) 參加選舉嘎查村民的登記

第十七條 年滿十八周歲的嘎查村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。計算嘎查村民年齡的時間以正式選舉日為準；嘎查村民出生日期，以身份證為準；未辦理身份證的，以戶籍登記為準。

第十八條 嘎查村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的嘎查村民名單：

（一）戶籍在本嘎查村并且在本嘎查村居住的嘎查村民；

（二）戶籍在本嘎查村，不在本嘎查村居住，本人表示參加選舉的嘎查村民；

（三）戶籍不在本嘎查村，在本嘎查村居住或者工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在嘎查村或者居住嘎查村登記參加選舉的嘎查村民，不得再參加其他地方嘎查村民委員會的選舉。

第十九條 登記參加選舉的嘎查村民在選舉期間不在本嘎查村，嘎查村民選舉委員會依法告知后，在規(guī)定期限內(nèi)未表示參加選舉的，不列入?yún)⒓舆x舉的嘎查村民名單。

第二十條 登記參加選舉的嘎查村民名單應當在正式選舉日二十日前由嘎查村民選舉委員會以村民小組為單位張榜公布，并發(fā)放參選證。

對登記參加選舉的嘎查村民名單有異議的，應當在名單公布之日起五日內(nèi)向嘎查村民選舉委員會申訴。嘎查村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結果。

第三節(jié) 候選人的產(chǎn)生

第二十一條 嘎查村民委員會選舉，一般采取有候選人的選舉方式；嘎查村民選舉委員會向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)同意也可以采取無候選人的選舉方式。

第二十二條 嘎查村民委員會成員候選人應當具備下列條件：

(一)遵紀守法，品行良好，能夠維護嘎查村民的合法權益和民族團結；(二)辦事公道，廉潔奉公，群眾擁護，熱心為嘎查村民服務；(三)有一定文化水平和工作能力，愿意帶領群眾共同致富；

(四)嘎查村民會議根據(jù)本嘎查村實際情況和村民意愿，在換屆選舉方案中規(guī)定的其他條件。第二十三條 采取有候選人選舉方式的，嘎查村民委員會主任、副主任、委員候選人，由嘎查村民選舉委員會組織登記參加選舉的嘎查村民直接提名，通過預選產(chǎn)生。提名預選時，應當至少提一

名婦女為候選人；多民族居住的嘎查村，應當在人數(shù)較少的民族中至少提一名候選人。預選時應當召集過半數(shù)登記參加選舉的嘎查村民，依照主任、副主任、委員的順序分別投票，按照得票多少確定正式候選人。確定的候選人中沒有婦女、人數(shù)較少的民族的，應當至少確定一名得票多的婦女和一名得票多的人數(shù)較少的民族的嘎查村民為嘎查村民委員會成員候選人。

登記參加選舉的嘎查村民提名預選候選人時，在選票上填寫的候選人數(shù)不得超過應選名額。第二十四條 嘎查村民委員會實行差額選舉。嘎查村民委員會主任、副主任候選人數(shù)應分別比應選人數(shù)多一人，委員候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一至二人。

第二十五條 嘎查村民委員會成員候選人產(chǎn)生后，嘎查村民選舉委員會應當按照候選人得票多少的順序在正式選舉日五日前張榜公布。對依法確定的符合條件的候選人，任何組織或者個人不得取消、調整或者變更。

嘎查村民委員會成員候選人自愿放棄候選人資格的，應當在正式選舉日前以書面形式向嘎查村民選舉委員會提出，按照原預選結果依次遞補。

嘎查村民選舉委員會應當組織候選人與嘎查村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答嘎查村民提出的問題。

第二十六條 采取無候選人選舉方式的，在正式選舉日直接進行投票選舉。

有意愿參選嘎查村民委員會成員的嘎查村民，應當在正式選舉日十日前向嘎查村民選舉委員會書面提出參選意愿。嘎查村民選舉委員會對有參選意愿的嘎查村民進行資格審查后，在正式選舉日五日前公布參選人名單。

第四節(jié) 選舉程序 第二十七條 選舉嘎查村民委員會，應當在嘎查村民委員會所在地設立中心會場，由嘎查村民選舉委員會主持召開選舉大會集中投票。個別居住分散、交通不便或者難以集中投票的嘎查村可以增設投票站，也可以為老弱病殘等不能到中心會場或者投票站投票的嘎查村民，設立流動票箱。

投票選舉前，嘎查村民選舉委員會應當核實參選人數(shù)，提名監(jiān)票人、唱票人、計票人，并經(jīng)選舉大會通過。

中心會場、投票站、流動票箱均應有嘎查村民選舉委員會成員和監(jiān)票人負責投票的監(jiān)督工作。

嘎查村民委員會成員候選人及其近親屬不得參與選舉大會的組織工作。

第二十八條 選舉嘎查村民委員會主任、副主任、委員，可以一次性投票選舉，也可以按職務分次投票選舉。具體選舉形式由嘎查村民選舉委員會確定。

選舉嘎查村民委員會主任、副主任、委員使用一張選票的，對同一候選人只能投一次贊成票。同一候選人如果高職務未能當選，應當把高職務得票計入低職務得票中。

第二十九條 中心會場和投票站應當設立領取選票處、秘密寫票處。

登記參加選舉的嘎查村民憑參選證領取選票。選票由登記參加選舉的嘎查村民本人填寫。本人不能填寫選票的，可以委托他人代寫。

登記參加選舉的嘎查村民，選舉時已在本嘎查村的，不能委托他人投票。

登記參加選舉的嘎查村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以在選舉日三日前書面委托本嘎查村有選舉權的近親屬代為投票。每一嘎查村民接受的委托不得超過三人。嘎查村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

第三十條 選舉采取無記名投票、公開計票的方式進行。每一登記參加選舉的嘎查村民在一次選舉中只有一個投票權。登記參加選舉的嘎查村民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選他人。

第三十一條 投票結束后，應當將所有投票箱密封后于當日集中到選舉大會會場，由監(jiān)票人、唱票人、計票人當眾打開票箱，核對投票人數(shù)和票數(shù)，并公開唱票、計票。選票統(tǒng)計結果記錄，由監(jiān)票人、唱票人、計票人分別簽名。

計票結束后，由監(jiān)票人宣布計票結果，大會主持人當場公布選舉結果。嘎查村民選舉委員會當

眾封存選票。

第三十二條 每次選舉收回的選票，等于或者少于發(fā)出的選票，選舉有效。每一選票所選的名額，等于或者少于應選人數(shù)的有效；

多于應選人數(shù)的為廢票。填寫的選票部分無法辨認的，無法辨認的部分無效；全部無法辨認的，全部無效。廢票和無效票應當經(jīng)嘎查村民選舉委員會過半數(shù)成員確認。

第三十三條 選舉嘎查村民委員會，有登記參加選舉的嘎查村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的嘎查村民過半數(shù)的選票，始得當選。

獲得過半數(shù)以上選票的候選人人數(shù)多于應選人數(shù)時，以得票多的當選；如遇票數(shù)相同，不能確定當選人時，應當就票數(shù)相同的候選人當場或者在三日內(nèi)再次投票，以得票多的當選。

主任、副主任的當選人中有婦女、人數(shù)較少的民族的，委員的當選人按照得票多少的順序確定；主任、副主任的當選人中沒有婦女、人數(shù)較少的民族的，委員的當選人按照下列方式確定：

（一）有婦女、人數(shù)較少的民族的嘎查村民獲得過半數(shù)贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女、人數(shù)較少的民族的嘎查村民當選，其他當選人按照得票多少的順序確定；

（二）沒有婦女、人數(shù)較少的民族的嘎查村民獲得過半數(shù)贊成票的，應當在委員的應選名額中確定兩個名額另行選舉產(chǎn)生婦女、人數(shù)較少的民族的委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。

當選人數(shù)達到三人，但是仍不足應選人數(shù)的，不足的名額可以暫缺。主任暫缺時，由當選時得票多的副主任臨時主持工作；主任、副主任都暫缺時，由當選時得票多的委員臨時主持工作，直至選出主任、副主任為止。

當選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆嘎查村民委員會，不足的名額應當另行差額選舉。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，確定候選人。另行選舉以得票多的當選，但得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。另行選舉應當當場進行。如遇特殊情況，經(jīng)嘎查村民選舉委員會討論決定，也可以在一個月內(nèi)進行。

第三十四條 嘎查村民委員會選舉結果由嘎查村民選舉委員會報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第三十五條 嘎查村民委員會的下屬委員會成員由嘎查村民委員會提名，經(jīng)嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議表決，以嘎查村民會議到會人數(shù)過半數(shù)通過，或者三分之二以上嘎查村民代表通過。嘎查村民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

第三十六條 新一屆嘎查村民委員會產(chǎn)生后，上一屆嘎查村民委員會應當在十日內(nèi)向新一屆嘎查村民委員會移交公章、辦公設施、財務帳目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由嘎查村民選舉委員會主持，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督交接。

第五節(jié) 選舉無效、當選無效的確認和處理

第三十七條 嘎查村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，由嘎查村民選舉委員會負責調查并在受理之日起十日內(nèi)依法確認是否有效。

第三十八條 有下列情況之一的，應當確認為選舉無效：

(一)不按照本辦法確定候選人的；

(二)違背直接選舉原則，由每戶派代表或者嘎查村民代表投票選舉的；(三)先選委員，再由委員或者嘎查村民代表推選主任、副主任的；(四)違背差額選舉原則，實行等額選舉的；(五)違背無記名投票原則，采取舉手選舉的；

(六)收回的選票多于發(fā)出的選票的；

(七)參加投票的嘎查村民未超過登記參加選舉的嘎查村民半數(shù)的；(八)不當眾開箱公開檢票計票的；

(九)偽造選票、虛報選舉票數(shù)或者有其他弄虛作假行為的。第三十九條 有下列情況之一的，應當確認當選無效：

(一)整體選舉無效的；

(二)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等不正當手段當選的；(三)不具備登記參加選舉的嘎查村民資格的。

第四十條 確認選舉無效的，按照本辦法規(guī)定的選舉程序重新選舉。確認當選無效的，按照本辦法規(guī)定的選舉程序另行選舉。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害嘎查村民行使選舉權、被選舉權，破壞嘎查村民委員會選舉的行為，嘎查村民有權向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府或者旗縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者旗縣級人民政府負責調查并依法處理。

第六節(jié) 罷免、辭職和補選

第四十一條 嘎查村五分之一以上有選舉權的嘎查村民或者三分之一以上的嘎查村民代表聯(lián)名，可以對嘎查村民委員會成員提出罷免要求。

罷免要求應當以書面形式向嘎查村民委員會提出，并向所在蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，寫明罷免理由。

第四十二條 對符合本辦法規(guī)定的罷免要求，應當在30日內(nèi)召開嘎查村民會議，進行投票表決。逾期不召開嘎查村民會議，經(jīng)蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調查核實的，可以由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府召集嘎查村民會議進行投票表決。

罷免嘎查村民委員會副主任、委員的嘎查村民會議，由嘎查村民委員會主任主持。罷免主任或者嘎查村民委員會多數(shù)成員時，應當在蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導下，由嘎查村民會議推選成立罷免委員會，罷免委員會由五至七人組成，按照法定程序主持召開嘎查村民會議投票表決。

第四十三條 嘎查村民會議在討論表決罷免要求時，提出罷免要求的人應當派代表到會作出說明并回答有關詢問，被提出罷免的人有權出席會議并提出申辯意見。

第四十四條 罷免嘎查村民委員會成員，必須經(jīng)登記參加選舉的嘎查村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的嘎查村民過半數(shù)通過。投票表決的程序和方法適用本辦法規(guī)定的選舉程序和方法。表決結果由嘎查村民委員會報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第四十五條 嘎查村民委員會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向嘎查村民委員會提出，嘎查村民委員會應當召開嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。當選的嘎查村民委員會成員之間有近親屬關系的，保留職務較高的一人的職務，職務相同的則保留得票最多的一人的職務。

嘎查村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。第四十六條 嘎查村民委員會成員出缺，且距本屆嘎查村民委員會任期屆滿尚有六個月以上的，應當在三個月內(nèi)進行補選。補選適用本辦法規(guī)定的選舉程序，通過嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議決定。

嘎查村民委員會成員集體辭職，應當在三個月內(nèi)重新選舉。

第四章 嘎查村民會議和嘎查村民代表會議

第四十七條 嘎查村民會議由本嘎查村十八周歲以上的嘎查村民組成。

第四十八條 嘎查村民會議由嘎查村民委員會召集，委員會主任主持，或者由主任委托副主任主持。

有十分之一以上的嘎查村民或者有三分之一以上的嘎查村民代表提議，應當及時召集嘎查村民會議。

召開嘎查村民會議，應當有本嘎查村十八周歲以上的嘎查村民的過半數(shù)參加，或者有本嘎查村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

召開嘎查村民會議，應當提前十天通知嘎查村民會議議題等。

召開嘎查村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本嘎查村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第四十九條 涉及嘎查村民利益的下列事項，經(jīng)嘎查村民會議討論決定方可辦理：

（一）本嘎查村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從嘎查村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本嘎查村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地、草場、山林承包經(jīng)營方案；

（五）嘎查村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分嘎查村集體財產(chǎn)；

（九）嘎查村民會議認為應當由嘎查村民會議討論決定的涉及嘎查村民利益的其他事項。嘎查村民會議可以授權嘎查村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定嘎查村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五十條 人數(shù)較多或者居住分散的嘎查村，可以設立嘎查村民代表會議，討論決定嘎查村民會議授權的事項。

第五十一條 嘎查村民代表會議由嘎查村民代表、嘎查村民委員會成員組成。嘎查村民代表由嘎查村民按照每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。嘎查村民代表應當占嘎查村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女嘎查村民代表應當占嘎查村民代表會議組成人員的三分之一以上。

嘎查村民代表與嘎查村民委員會成員任期相同。嘎查村民代表可以連選連任。嘎查村民委員會成員一般不得兼任嘎查村民代表。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換嘎查村民代表。

嘎查村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受嘎查村民監(jiān)督。第五十二條 嘎查村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上嘎查村民代表提議，應當召集嘎查村民代表會議。嘎查村民代表會議由嘎查村民委員會召集，委員會主任主持，或者由主任委托副主任主持。

召開嘎查村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。召集嘎查村民代表會議，應當至少提前二日將討論的事項通知嘎查村民代表，嘎查村民代表應當征求所代表的嘎查村民的意見和建議，并在嘎查村民代表會議上如實反映。

第五十三條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的嘎查村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與嘎查村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的嘎查村民公布。

第五章 民主管理和民主監(jiān)督 第五十四條 嘎查村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第五十五條 嘎查村民委員會實行嘎查村務公開制度。

根據(jù)嘎查村民居住情況，應當設立若干固定的嘎查村務公開欄或者以其他形式將嘎查村務活動情況及其有關賬目，定期如實公布，接受群眾監(jiān)督。

第五十六條 嘎查村民委員會應當詳實公開下列事項，接受嘎查村民的監(jiān)督：(一)財務收支情況；

(二)集體收益使用情況；(三)宅基地審批情況；

(四)集體土地、草場、山林承包經(jīng)營情況，集體企業(yè)以及財產(chǎn)的承包、租賃、出售情況；

(五)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金使用情況；

(六)有關人口與計劃生育法律、法規(guī)和政策的貫徹落實情況；

(七)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；(八)嘎查村民享受低保、“五保”情況；

(九)嘎查村公益事業(yè)建設內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、標準和資金使用情況；(十)公共基建項目的投資和招標情況；

(十一)嘎查村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

(十二)涉及嘎查村民利益，嘎查村民普遍關心的其他事項。

前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及嘎查村民利益的重大事項應當隨時公布。

嘎查村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受嘎查村民的查詢。

第五十七條 嘎查村應當建立嘎查村務監(jiān)督委員會或者其他形式的嘎查村務監(jiān)督機構，負責嘎查村民民主理財，監(jiān)督嘎查村務公開等制度的落實。

嘎查村民委員會應當將公開的財務項目交嘎查村務監(jiān)督機構審核簽署意見，由嘎查村民委員會予以公布。嘎查村務監(jiān)督機構應當定期查閱審核有關財務賬目，對財務公開情況進行檢查和監(jiān)督，向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有關部門反映財務管理中的問題。

嘎查村務監(jiān)督委員會由三至五人組成，其成員由嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議在嘎查村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。

嘎查村民委員會成員及其近親屬不得擔任嘎查村務監(jiān)督機構成員。嘎查村務監(jiān)督機構成員向嘎查村民會議和嘎查村民代表會議負責，并向嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議報告情況。可以列席嘎查村民委員會會議。

第五十八條 嘎查村民委員會成員以及由嘎查村民或者嘎查村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由嘎查村務監(jiān)督機構主持。

嘎查村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。第五十九條 嘎查村民委員會和嘎查村務監(jiān)督機構應當建立嘎查村務檔案。嘎查村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。嘎查村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

第六十條 嘎查村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本嘎查村財務收支情況；

（二）本嘎查村債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本嘎查村生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；

（五）本嘎查村資金管理使用以及本嘎查村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本嘎查村五分之一以上的嘎查村民或者三分之一以上的嘎查村民代表要求審計的其他事項。

嘎查村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由旗縣級人民政府、農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆嘎查村民委員會選舉之前公布。

第六十一條 嘎查村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，嘎查村民有權向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責

任。

第六十二條 嘎查村民委員會或者嘎查村民委員會成員作出的決定侵害嘎查村民合法權益的，受侵害的嘎查村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任；也可以向蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申訴。

嘎查村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令改正。

蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府干預依法屬于嘎查村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第六章 附則

第六十三條 旗縣級以上人民政府應當將嘎查村民委員會換屆選舉所需工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第六十四條 本辦法所稱近親屬，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第六十五條 本辦法自2011年10月1日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆

人民代表大會常務委員會公告

第二十九號

2011年7月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法

【發(fā)布單位】80501 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國

村民委員會組織法（試行）》辦法

（1992年10月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會

第二十九次會議通過1992年10月30日公布施行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定，結合自治區(qū)的實際，制定本辦法。

第二條 第二條 嘎查、村民委員會是嘎查、村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

嘎查、村民委員會要以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)放在首位，積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

第三條 第三條 蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當尊重嘎查、村民委員會的法律地位，對嘎查、村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，保障嘎查、村民委員會依法實行民主自治。

嘎查、村民委員會應當協(xié)助蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，組織完成蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法布置的各項任務。

第四條 第四條 嘎查、村民委員會，應當根據(jù)嘎查、村民居住狀況、歷史沿革、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。

嘎查、村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)嘎查、村民會議討論同意后，報旗縣級人民政府批準。

第二章 嘎查、村民會議

第五條 第五條 嘎查、村民會議由本嘎查、村年滿十八周歲的嘎查、村民組成，參加嘎查、村民會議。

人口較多或者居住分散的嘎查、村可以舉行由戶派代表參加的會議，作為嘎查、村民會議的一種補充形式。

必要的時候，可以邀請本嘎查、村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團體派代表參加會議。

第六條 第六條 嘎查、村民會議行使下列職權：

（一）選舉、補選和撤換嘎查、村民委員會成員，決定嘎查、村民委員會成員的辭職；

（二）審議通過本嘎查、村的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及的生產(chǎn)、計劃和計劃生育方案；

（三）討論、通過嘎查、村的村規(guī)民約；

（四）聽取審議嘎查、村民委員會的工作報告和財務收支情況報告；

（五）討論、決定責任田、口糧田、草場、林地的劃分與調整；

（六）討論、通過嘎查、村的集體提留資金的提取和使用方案；

（七）改變或者撤銷嘎查、村民委員會的不適當?shù)臎Q定；

（八）討論、決定涉及全嘎查、村民利益的其他事項。

第七條 第七條 嘎查、村民會議由嘎查、村民委員會召集并主持。

嘎查、村民會議每年至少舉行一次。

有五分之一以上年滿十八周歲的嘎查、村民提議，應當召開嘎查、村民會議。

第八條 第八條 嘎查、村民會議必須有全體年滿十八周歲的嘎查村民的過半數(shù)出席，方可開會。會議的決定由年滿十八周歲的嘎查、村民的過半數(shù)通過，或者戶派代表的過半數(shù)通過。

嘎查、村民會議通過的決定，嘎查、村民委員會和全體嘎查、村民必須執(zhí)行。

第九條 第九條 嘎查、村民會議討論制定的嘎查、村的村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和政策相抵觸。

嘎查、村的村規(guī)民約經(jīng)嘎查、村民會議討論通過后，報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由嘎查、村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。

第三章 嘎查、村民委員會

第十條 第十條 嘎查、村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體職數(shù)由蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)嘎查、村的實際，征求嘎查、村民意見后確定。

第十一條 第十一條 嘎查、村民委員會根據(jù)需要可以設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會福利、經(jīng)濟管理等委員會。嘎查、村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

人口較少的嘎查、村，可不設下屬委員會，其工作由嘎查、村民委員會成員分工負責。

嘎查、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~，多民族居住的嘎查、村，應當有人數(shù)較少的民族的成員。

嘎查、村民委員會，每屆任期三年，其成員可以連選連任。

第十二條 第十二條 嘎查、村民委員會可以根據(jù)嘎查、村民居住狀況，分設若干獨貴龍、村民小組。獨貴龍、村民小組組長由獨貴龍、村民小組會議推選。

獨貴龍、村民小組組長在嘎查、村民委員會的領導下，執(zhí)行嘎查、村民委員會的決定，及時反映嘎查、村民的意見、建議和要求。

第十三條 第十三條 有條件的嘎查、村，可以組成嘎查、村民議事會，對嘎查、村民委員會的工作提供咨詢。

嘎查、村民議事會由嘎查、村民委員會主任召集和主持。

第十四條 第十四條 嘎查、村民委員會依法行使下列職權：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和政策，維護嘎查、村民的合法權益，教育和引導嘎查、村民依法履行義務，監(jiān)督嘎查、村的村規(guī)民約的執(zhí)行；

（二）對嘎查、村民會議負責并報告工作，主持嘎查、村的日常事務，組織嘎查、村民落實嘎查、村民會議的決定；

（三）穩(wěn)定和充實完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、草畜雙承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展嘎查、村辦企業(yè)，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，組織和幫助嘎查、村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費等多種形式的經(jīng)濟實體，承擔本嘎查、村的生產(chǎn)服務和協(xié)調工作；

（四）維護各種經(jīng)濟組織依法進行經(jīng)濟活動的自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益；

（五）依法管理和保護嘎查、村的土地、草場、山林、農(nóng)電、水利等設施和財產(chǎn)，教育嘎查、村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）辦理嘎查、村的農(nóng)田水利、交通、供電、通訊、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共事務和公益事業(yè)，推行計劃生育；

（七）組織嘎查、村民學習科學文化知識，改革不健康的婚喪陋習，反對封建宗族思想和其他各種腐朽思想，抵制社會丑惡現(xiàn)象，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育嘎查、村民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的公民；

（八）調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，增進家庭和睦，促進嘎查、村民團結、民族團結和嘎查、村與嘎查、村之間的團結、互助；

（九）協(xié)助蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)副產(chǎn)品的收購、統(tǒng)籌和納稅、征兵、擁軍優(yōu)屬等工作；

（十）尊重嘎查、村民的民主權利，及時反映嘎查、村民的意見、要求和建議。

第十五條 第十五條 嘎查、村民委員會決定問題時應采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

嘎查、村民委員會應當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，不得強迫命令，不得打擊報復。

第十六條 第十六條 嘎查、村民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，廉潔奉公，公道辦事，熱心為嘎查、村民服務，接受嘎查、村民的監(jiān)督。

第十七條 第十七條 嘎查、村民委員會辦理嘎查、村的公共事務和公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)嘎查、村民會議討論決定，可以向嘎查、村經(jīng)濟組織或者嘎查、村民籌集。收支賬目應當按期公布。

第十八條 第十八條 嘎查、村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況可以享受適當?shù)墓潭ㄑa貼或者誤工補貼。補貼的標準和辦法，按照《 農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定，結合本嘎查、村的經(jīng)濟狀況和嘎查、村民委員會成員的工作情況，由嘎查、村民會議討論決定，報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準。

第四章 嘎查、村民委員會成員的選舉與撤換

第十九條 第十九條 年滿十八周歲的嘎查、村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

每一有選舉權的嘎查、村民在一次選舉中，只有一個投票權。

第二十條 第二十條 嘎查、村民委員會的換屆選舉工作，在蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的指導下，由嘎查、村選舉工作領導小組主持進行。

嘎查、村選舉工作領導小組由三至五人組成，其成員由有選舉權的嘎查、村民十人以上聯(lián)名提出或者獨貴龍、村民小組提出，經(jīng)嘎查、村民會議討論確定。

第二十一條 第二十一條 嘎查、村民選舉工作領導小組履行下列職責：

（一）對有選舉權和被選舉權的嘎查、村民進行登記并公布名單；

（二）主持提名、協(xié)商、決定、公布嘎查、村民委員會候選人名單等事宜；

（三）確定選舉日期、地點，主持選舉大會；

（四）確定選舉結果是否有效，公布當選的嘎查、村民委員會成員名單，并報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第二十二條 第二十二條 嘎查、村民委員會主任、副主任、委員，在有選舉權和被選舉權的嘎查、村民中直接選舉產(chǎn)生。可以分別提名和選舉嘎查、村民委員會主任、副主任、委員。

第二十三條 第二十三條 嘎查、村民委員會成員候選人，由有選舉權的嘎查、村民十人以上聯(lián)名提出或者由獨貴龍、村民小組民主推選，所提候選人數(shù)均不得超過應選人數(shù)。

第二十四條 第二十四條 選舉嘎查、村民委員會成員要實行差額選舉。主任、副主任候選人應當比應選人數(shù)多一名，委員候選人應當比應選人數(shù)多一至二名。如果所提候選人與應選人數(shù)相等，也可以等額選舉。

所提的候選人數(shù)等于或者少于上述最高差額數(shù)，均為正式候選人；所提的候選人數(shù)超過上述最高差額數(shù)，由嘎查、村選舉工作領導小組將全部候選人名單提交全體有選舉權的嘎查、村民醞釀討論，根據(jù)較多數(shù)人的意見確定正式候選人名單，選舉工作領導小組不得調換或者增減，并在選舉日五日前張榜公布。

候選人名單，用蒙文排列的以名字的字母為序，用漢文排列的以姓名筆劃為序。

第二十五條 第二十五條 嘎查、村民委員會的選舉，采取無記名投票的方式。投票選舉時，根據(jù)嘎查、村民居住狀況，可設立中心會場和若干投票站。

第二十六條 第二十六條 嘎查、村民委員會選舉時，可以采用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字或者蒙漢兩種語言文字。

第二十七條 第二十七條 選舉嘎查、村民委員會時，必須有過半數(shù)有選舉權的嘎查、村民參加有效。選舉大會要當場推選出監(jiān)票人、計票人，負責核對投票人數(shù)和票數(shù)。

正式候選人不得為監(jiān)票人、計票人。

第二十八條 第二十八條 在投票選舉時，因故不能參加投票的，經(jīng)嘎查、村選舉工作領導小組同意，可以委托他人代為投票。每一被委托人所接受的委托不得超過三人。

第二十九條 第二十九條 選票由本人自己填寫。因不識字或者其他原因不能填寫選票的，可以委托除候選人以外的人代寫。代寫或者代投選票的人不得違背委托人的意志。

第三十條 第三十條 投票結束后，所有投票箱應當集中在中心會場，當眾開啟并計算票數(shù)，當場公布選舉結果。

第三十一條 第三十一條 收回的選票，多于投票人數(shù)的選舉無效，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效；每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應選名額的無效，等于或者少于應選名額的有效；無法辨認，不按規(guī)定填寫的選票為廢票。

第三十二條 第三十二條 候選人獲得全體有選舉權的嘎查、村民過半數(shù)的選票，始得當選。如遇有票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就票數(shù)相等的候選人重新投票，以得票多的當選。

當選人數(shù)少于應選人數(shù)時，不足的名額應當在未當選的得票多的候選人中重新確定候選人，另行選舉。

第三十三條 第三十三條 經(jīng)過兩次投票未產(chǎn)生當選人時，嘎查、村民委員會的工作由原嘎查、村民委員會繼續(xù)主持。當選人不足三人時，所缺名額在原嘎查、村民委員會成員中推選，共同主持嘎查、村民委員會工作，直至新的嘎查、村民委員會工作，但時間不得超過一年。

經(jīng)過兩次投票，當選人數(shù)達到三人以上，但仍不足應選名額時，不足的名額可以暫缺，以后再行補選。當嘎查、村民委員會主任暫缺時，由當選的嘎查、村民委員會成員推薦一名副主任代理主任工作；當嘎查、村民委員會主任、副主任均暫缺時，由當選的嘎查、村民委員會委員在委員中推薦一名代理主任工作。

第三十四條 第三十四條 有選舉權的嘎查、村民對違法亂紀或者嚴重失職的嘎查、村民委員會成員，都有權檢舉和提出撤換的要求。

有五分之一以上有選舉權的嘎查、村民提出撤換嘎查、村民委員會成員的要求，應當召集嘎查、村民會議討論決定。在嘎查、村民表決前，被提名撤換者有權提出申辯意見。嘎查、村民會議有過半數(shù)有選舉權的嘎查、村民通過，可以撤換嘎查、村民委員會成員。嘎查、村民委員會成員空缺時，嘎查、村民委員會可以召集嘎查、村民會議進行補選。嘎查、村民會議通過的補選名單或者撤換決定，報蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第三十五條 第三十五條 嘎查、村民的選舉權和被選舉權受法律保護。對選舉中有打擊報復行為或者破壞選舉的，應當給予批評教育或者按有關規(guī)定進行處理。在選舉中使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段，擾亂公共秩序，妨害公共安全或者侵犯他人人身權利的，由公安機關依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十六條 第三十六條 本辦法原則適用于自治旗。自治旗人民代表大會依照本辦法，可以作出變通或者補充規(guī)定，報自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

第三十七條 第三十七條 駐在農(nóng)村、牧區(qū)的機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員，不參加嘎查、村民委員會組織；不屬于嘎查、村辦的集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員，可以不參加嘎查、村民委員會組織。但是，他們都應當遵守嘎查、村的村規(guī)民約。所在地的嘎查、村民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們出席會議的時候，他們應當派代表出席。

第三十八條 第三十八條 依照法律被剝奪政治權利的人編入嘎查、村民組織，嘎查、村民委員會應當對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。

第三十九條 第三十九條 本辦法具體實施中的問題，由自治區(qū)民政行政主管部門負責解釋。

第四十條 第四十條 本辦法自公布之日起施行。1984年5月10日自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、村民委員會工作簡則（試行）》即行廢止。

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