第一篇：內蒙古自治區實施招投標法的辦法

內蒙古自治區實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

作者：內蒙古自治區人民代表大會常務委員會

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新時間：2007年10月27日

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更 頒布日期：2001-5-1 實施日期：2001-5-1 頒布單位：內蒙古自治區人民代表大會常務委員會

文號： 內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會公告第五十七號

【題注】（２００１年４月６日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，自２００１年５月１日起施行）

第一章

總則

第一條

根據中華人民共和國招標投標法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條

在自治區行政區域內進行的招標投標活動，適用本辦法。

第三條

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條

自治區人民政府發展計劃行政管理部門負責自治區行政區域內招標投標活動的指導和協調工作，并負責組織自治區重點建設項目稽查特派員，對自治區重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

有關行政管理部門按照職責分工及相關規定，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為，受理投標人和其他利害關系人的投訴。

第二章

招標的范圍和標準

第五條

關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施工程建設項目的招標范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

（三）郵政、電信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水土治理等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管網、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態環境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第六條

關系社會公共利益、公眾安全的公用事業工程建設項目的招標范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛生、社會福利等項目；

（五）商品住宅、經濟適用住房等項目；

（六）其他公用事業項目。

第七條

使用國有資金投資的工程建設項目的招標范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

第八條

國家或者自治區融資的工程建設項目的招標范圍包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家或者自治區對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家或者自治區人民政府授權投資主體融資的項目；

（五）國家或者自治區人民政府特許的融資項目。

第九條

使用國際組織或者外國政府資金的工程建設項目的招標范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十條

本辦法第五條至第九條規定招標范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在８０萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等單項合同估算價在２０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在１０００萬元人民幣以上的。

第十一條

工程建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，經有關行政管理部門批準，可以不進行招標。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定，可以不進行招標。

第三章

招標、投標

第十二條

招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第十三條

自治區人民政府確定的重點建設項目不宜公開招標，屬于下列情形之一的，經自治區人民政府批準，采用邀請招標方式：

（一）技術性和專業性強，國內符合條件的潛在投標人不超過十家的；

（二）使用國際組織或者外國政府貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；

（三）法律、法規規定其他情形的。

第十四條

工程建設項目招標應當經過以下主要程序：

（一）編制招標文件；

（二）發出招標公告或者投標邀請書；

（三）對投標人進行資格審查；

（四）舉行有關招標會議；

（五）組建評標委員會；

（六）舉行開標會議；

（七）評標并確定中標人；

（八）簽定承發包合同等。

第十五條

必須進入有形建筑市場進行招標投標活動的工程建設項目，按照國家和自治區有關規定辦理。

第十六條

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

第十七條

從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由自治區人民政府建設行政管理部門認定；從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，依照國務院規定，分別由有關行政管理部門認定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第十八條

招標代理機構向招標人和中標人收取服務費，應當遵守國家有關規定。

第十九條

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

第二十條

本辦法規定必須進行招標、并且經自治區人民政府發展計劃行政管理部門審批（含自治區人民政府發展計劃行政管理部門初審后報自治區人民政府審批）的工程建設項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當報自治區人民政府發展計劃行政管理部門核準。

一次核準手續僅適用于一個工程建設項目。

第二十一條

招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。

依法必須進行招標的工程建設項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布；旗縣級以上人民政府有關部門審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，應當通過自治區人民政府發展計劃行政管理部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

第二十二條

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第二十三條

投標人應當具備承擔招標項目的能力。

參加國家或者自治區重點建設項目的投標人必須達到國家和自治區規定的資質條件。

第二十四條

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。

投標人在招標文件要求的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已經提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第四章

開標、評標和中標

第二十五條

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。為了保證招標投標活動的公正性，必須有相關行政監督部門參加，還可以委托公證機構對整個開標過程依法進行公證。

第二十六條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的工程建設項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從自治區人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關工程建設項目的評標委員會；已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十七條

評標辦法由招標人擬訂，經評標委員會審查通過后生效。

第二十八條

屬于下列情形之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標書未密封的；

（二）投標書未加蓋本單位公章及未經法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的；

（三）投標書未按招標文件的格式、內容和要求填寫的；

（四）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認的；

（五）投標人在一份投標書中，對同一個項目報有兩個以上報價的；

（六）投標人遞交兩份內容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效的；

（七）投標人未經招標人同意，不參加開標儀式的；

（八）投標人未能按要求提交投標保證金的；

（九）其他不符合有關法律、法規規定情形的。

第二十九條

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第三十條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第三十一條

招標文件要求中標人提交履約保證金的，簽定書面合同時，中標人應當向招標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。

第三十二條

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：

（一）招標方式和發布招標公告的媒介；

（二）招標文件中投標人須知、技術規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

（三）評標委員會組成和評標報告；

（四）中標結果。

其中依照本辦法第二十條第一款規定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起十五日內，向自治區人民政府發展計劃行政管理部門提交招標投標情況的書面報告。

第三十三條

中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第五章

法律責任

第三十四條

違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定予以處罰。

第三十五條

對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章

附則

第三十六條

本辦法自２００１年５月１日起施行。

內蒙古自治區建筑市場管理條例

內蒙古十屆人民代表大會常務委員會第八號公告

2003年11月30日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過《內蒙古自治區建筑市場管理條例》，現予公布，自2004年1月1日起施行。

2003年11月30日

內蒙古自治區建筑市場管理條例

（1994年9月16日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據1997年11月20日內蒙古自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈內蒙古自治區建筑市場管理條例〉的決定》修正2003年11月30日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了加強對建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 在自治區行政區域內從事建設工程的生產、交易和服務活動，實施建設工程活動監督管理，應當遵守本條例。

本條例所稱的建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程和裝飾裝修工程。

本條例所稱的有形建筑市場，是指為建設工程交易活動提供服務的場所。

第三條 旗縣級以上人民政府建設行政主管部門按照分級管理規定負責對建筑市場的監督管理。

第四條 建筑市場管理應當遵循統一、開放、有序的原則。建設工程發包、承包應當堅持公開、公正、公平的原則，不受地區、部門和行業的限制。

第五條 建設工程的設計和施工應當符合法律、法規的規定和有關技術規范，建立健全安全生產責任制度。建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位應當建立和完善建設工程質量責任制，依法對建設工程質量負責。

第二章 建設工程程序

第六條 從事建設工程活動，應當嚴格執行工程報建、規劃許可、初步設計審查、施工圖設計文件審查、招標投標、合同管理、工程監理、工程質量與施工安全監督、施工許可（開工報告）、工程竣工驗收和備案等基本建設程序。

第七條建設單位應當將建設工程項目的初步設計文件報旗縣級以上人民政府建設行政主管部門，由旗縣級以上人民政府建設行政主管部門組織有關部門審查批準后，方可進行施工圖設計。

第八條建設工程開工前，建設單位應當持有關資料領取施工許可證。對符合法定條件的施工許可申請，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十日內核發施工許可證。

國務院及其有關行政主管部門批準開工的建設工程，不再領取施工許可證，但應當向自治區人民政府建設行政主管部門備案。

第三章 從業資格

第九條從事建設工程活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位、工程監理單位、造價咨詢單位和招標代理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規定的注冊資本；

（二）有與其從事的建設工程活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；

（三）有從事相關建設工程活動所應有的技術裝備；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

第十條 從事建設工程活動的單位應當依法取得國家或者自治區人民政府建設行政主管部門頒發的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事建設工程活動。

第十一條 專業技術人員、關鍵崗位的專業管理人員和技術工人在取得執業和崗位資格證書后，應當向自治區人民政府建設行政主管部門申請執業注冊或者從業資格認定。經自治區人民政府建設行政主管部門注冊或者認定后，方可從事相關建設工程活動。

建設工程勘察、設計、造價咨詢、監理等注冊執業人員和其他專業技術人員只能受聘于一個單位；未受聘于建設工程勘察、設計、造價咨詢和監理單位的，不得從事相關活動。

第四章 建設工程發包與承包

第十二條 建設單位應當在建設工程立項文件獲得批準后，到旗縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理工程報建手續。不辦理工程報建手續的建設工程，不得發包或者組織施工。

第十三條 建設工程實行招標發包的，發包單位應當將建設工程發包給依法中標的承包單位；對法律、法規規定不適于招標發包的，可以直接發包，發包單位應當將建設工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

第十四條 國家和自治區規定必須公開招標發包的建設工程和專業建設工程，應當進入有形建筑市場交易，由有關行政管理部門進行監督。

第十五條 招標發包的方式分為公開招標和邀請招標。

自治區確定的重點建設工程，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程，應當依法公開招標。

符合法律、法規規定邀請招標條件的，經自治區人民政府批準，可以依法采取邀請招標方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位并需要審批的建設工程的邀請招標，應當經項目審批部門批準，項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。

第十六條 建設工程應當以工程項目的單位工程為施工發包的最小標段，建設單位不得肢解工程發包。

第十七條 建設單位發包工程應當具有相應的資金或者資金來源已經落實，不得以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標或者中標條件。

第十八條 政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建設工程發包給指定的承包單位。

供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。

第十九條 建設工程應當使用符合國家或者自治區質量安全標準的建筑材料、建筑構配件和設備。建筑工程使用的新型建筑材料、產品在工程應用前，應當到建設行政主管部門進行登記。

第二十條 禁止轉包和違法分包建設工程。

建設工程設計承包單位應當自主完成建設工程主體部分的設計，經發包方書面同意，可以將建設工程其他部分的設計任務分包給其他具有相應資質的建設工程設計單位。

第二十一條 施工總承包單位將建設工程分包的，應當與建設單位在建設工程總承包合同中約定，或者經建設單位書面認可，進入有形建筑市場，擇優確定施工分包單位，并訂立書面分包合同。

第二十二條 施工總承包單位或者專業承包單位承包建設工程后，應當確定與工程規模和技術復雜程度相適應的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，對工程進行全面管理。

第二十三條 自治區外的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢單位進入自治區承包工程的，應當在簽訂承發包合同之日起三十日內到自治區人民政府建設行政主管辦理資質備案手續。

第五章 有形建筑市場

第二十四條 自治區、盟、設區的市設立有形建筑市場，應當經自治區人民政府建設行政主管部門初審后報國務院建設行政主管部門審批。旗、縣、不設區的市設立有形建筑市場，應當經自治區人民政府建設行政主管部門審批。

第二十五條 有形建筑市場的設立，應當符合下列條件：

（一）與建設行政主管部門及其所屬機構分立；

（二）有固定的交易場所和相應的服務設施；

（三）有健全的工作規則、辦事程序和內部管理制度；

（四）有熟悉相關法律、法規和業務知識的工作人員。

第二十六條 有形建筑市場應當為發包、承包、分包交易活動的當事人提供設施齊全的場所；收集、存貯和發布與招標投標相關的信息；為建設工程交易的當事人提供規范的咨詢服務。

第二十七條 有形建筑市場的開辦者應當遵守下列規定：

（一）不得從事建設工程招標代理活動；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益；

（二）不得以任何方式限制和排斥符合條件的企業參加投標活動或者非法干涉招標投標活動；

（三）不得違反規定收取費用；

（四）不得泄露當事人的商業秘密。

第二十八條有形建筑市場工作人員應當遵守下列規定：

（一）不得參與評標、定標等活動；

（二）不得向建設單位推薦投標單位；

（三）不得以任何方式泄露招標投標活動的內部信息；

（四）在履行職責時，與本人或者其直系親屬有利害關系的，應當回避。

第二十九條 旗縣級以上人民政府建設行政主管部門及相關部門可以在有形建筑市場內設立辦公場所，辦理建設工程相關手續，并建立建筑市場監管信息檔案系統。

第六章 建設工程造價與合同

第三十條 建設工程實行以工程量清單計價為主、預算定額計價等方法為補充的建設工程造價計價制度。

國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設項目招標投標，應當實行工程量清單計價制度。

第三十一條 自治區人民政府建設行政主管部門應當依照國家有關規定，組織編制和發布全區統一的工程量計算規則、工程項目劃分規則和計價辦法，會同有關部門對國有資金投資或者國家融資的建設工程的造價實施監督管理。

第三十二條 自治區人民政府、盟行政公署、設區的市人民政府建設行政主管部門或者委托的工程造價管理機構應當定期采集、整理、分析、測算和發布有關建設工程的人工、材料、機械臺班的單位消耗量、市場價格、技術經濟指標、造價指數等信息。

第三十三條 招標人不具備編制工程量清單條件的，應當委托具備資質條件的工程造價咨詢單位或者招標代理機構編制。

第三十四條 建設單位和承包單位不得拖欠工程款和務工人員勞動報酬。建設單位違反合同約定拖欠工程款的，建設行政主管部門應當根據有關規定，對其新建工程項目不予頒發施工許可證。

承包單位違反勞動用工合同約定，惡意拖欠務工人員勞動報酬的，建設行政主管部門應當將其記入企業不良行為檔案，并定期向社會公布。

第三十五條 訂立建設工程合同時，發包單位和承包單位可依法簽訂工程款支付擔保和履約擔保合同。

第三十六條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起三十日內，將工程竣工結算資料報旗縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。

第三十七條 工程勘察、設計、監理和建設中介服務收費應當執行國家或者自治區人民政府價格主管部門的收費標準。未作明確規定的，由當事人協商議定。

第七章 法律責任

第三十八條 違反本條例第十二條規定，建設單位未辦理工程報建手續的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第十四條規定，建設單位不在有形建筑市場公開交易的，由建設行政主管部門或者有關行政管理部門責令改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十五條第二款規定，建設單位不依法公開招標的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以建設工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第十七條規定，建設單位以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標或者中標條件的，由建設行政主管部門責令重新招標。

第四十二條 違反本條例第十八條第二款規定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位，明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，由有關行政管理部門責令改正，并依法予以處罰。

第四十三條 違反本條例規定，施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，由建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低

第四十四條 自治區外的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢單位違反本條例第二十三條規定的，由建設行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條 建設單位不依法進行分包認可管理或者強行指定轉包、違法分包的，由建設行政主管部門責令改正，并建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條 有形建筑市場開辦者及其工作人員違反本條例第二十七條、第二十八條規定的，由建設行政主管部門責令改正，對開辦者可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；對責任人員可處以5000元以下的罰款；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例第三十六條規定，建設單位不報送工程竣工結算資料的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十八條 建設行政主管部門和有關行政管理部門或者其委托機構的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）為建設單位或者施工單位指定承包單位、分包單位的；

（二）濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建設工程發包給指定的承包單位的；

（三）故意拖延辦理有關手續的；

（四）利用職務之便索取錢物、收受賄賂、徇私舞弊的；

（五）對違法行為應當查處而未查處的；

（六）違反本條例的其他行為。

第八章 附則

第四十九條 法律、行政法規對交通、水利等專業建設工程的監督管理另有規定的，從其規定。

第五十條 本條例自2004年1月1日起施行。

內蒙古自治區人民政府關于進一步整頓和規范

建筑市場秩序的通知 內政字[2002]69號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》(國辦發[2001]81號)精神，繼續加大建筑市場整治力度，加快建立統一開放、競爭有序的建筑市場，現就整頓和規范建筑市場秩序的有關問題通知如下：

一、加強領導、嚴肅紀律

各級政府要切實加強組織領導，制定目標任務，突出工作重點，明確職責范圍，落實工作措施，把建立良好建筑市場秩序的工作抓出成效。自治區查處規避招標和工程轉包戰役指揮部要組織建設、計劃、監察、交通、水利、經貿、鐵路、信息產業等有關部門，按照現行職責分工，進一步加大指揮、協調和督查力度。對于有法不依、執法不嚴、有案不查、查而不嚴、監管不力、失職瀆職，導致當地建筑市場違法違規行為得不到有效治理，市場混亂狀況得不到扭轉的領導干部和責任人，實行責任追究制度，監察部門要依法嚴肅查處。

二、主要目標任務、工作重點和職責范圍

主要目標任務是：對所有在建工程項目、市場主體(建設單位、勘察、設計、施工、監理)和招標代理機構等相關中介組織進行全面清理、整頓和規范。通過專項治理和標本兼治，使規避招標和在招投標活動中弄虛作假以及轉包、違法分包等問題得到有效整治；使不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準、偷工減料的局面得到基本扭轉；使違法設置建筑市場障礙的地區封鎖和行業壟斷問題得到基本解決；使有關單位和人員的違法行為依法受到嚴懲；使建筑市場執法隊伍的素質和執法水平進一步提高；使公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序基本建立。

工作重點是：依法查處規避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題；依法查處勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或越級承擔工程業務的問題；依法查處不辦理施工許可證或開工手續、不辦理竣工驗收及備案，以及依法必須實行監理的工程不委托監理等違反法定建設程序的問題；依法查處不執行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題；堅決糾正政府主管部門不依法行政和監督執法不力的問題；大力整頓和規范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強管理，確保裝飾裝修工程質量。

職責范圍是：自治區要重點抓好中央和自治區投資的建設項目和盟市重點項目工程建設的監督管理；盟市要抓好所屬項目特別是城鄉結合部、各類開發區和旗縣以下地區的工程建設的監督管理。從2002年開始，旗縣區以下工程項目建設必須按照國家、自治區有關法律、法規，嚴格履行法定建設程序，依法開展工程建設招標投標活動，如繼續發生違法違規行為，將依法追究旗縣一級主要領導和相關人員的責任。

三、主要工作措施

(一)認真落實工程項目法人責任制，嚴格執行法定建設程序。項目法人(建設單位或業主)對工程項目的組織建設承擔法定責任，是工程項目建設的第一責任人，不執行法定建設程序應當首先依法追究項目法人的責任。項目法人必須履行工程報建、施工圖設計文件審查、招標投標、合同審查備案、工程質量監督、工程委托監理、施工許可、工程竣工驗收和竣工驗收備案制度。建設單位(業主)要規范招標行為，嚴格依法組織招標活動，不得規避行政執法監督，不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人歧視或不公正待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求等，不得與中標人簽定“陰陽合同”和背離合同實質內容的其他協議，不得迫使投標人以低于合理成本的價格中標，不得違反國家有關取費標準簽定合同。對低于國家規定最低取費標準簽定合同的，政府主管部門應當責令改正，對于拒不改正的，不予發放施工許可證或批準開工報告。建設單位(業主)必須自確定中標人之日起15日內，按照項目分級管理要求，向建設行政主管部門或有關專業主管部門提交招投標書面備案報告，接受政府主管部門對其招投標活動合法性的審查。建設單位未取得施工許可證不得要求施工單位進行施工。對建設單位(業主)規避招標、弄虛作假等違法違規行為要嚴厲查處，對國有項目法人還要由監察部門給予行政處理。對于違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規、規章和國家、自治區有關政策規定，不辦理工程報建、不進行施工圖設計文件審查、不實行招投標、不辦理質量監督、不依法委托監理、不辦理安全生產許可證、不辦理施工許可證、不依法簽定合同、不執行竣工驗收備案的，必須依法查處。縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目，不得擅自簡化項目實施過程中的法定程序，不得片面追求地方利益，干擾行使國家和自治區已經明確規定的行政管理職能。

為嚴肅地方各級政府和有關部門的行政行為，從源頭上治理領導干部插手工程建設，2002年6月底以前，各級政府和各有關部門的領導干部及工作人員，均須辭去在各種工程建設項目中擔任的有關職務，今后也不準以任何理由，擔任項目有關職務，變相插手工程建設。確因工程建設需要擔任項目有關職務的，必須辭去現任行政、事業單位職務，否則由監察部門會同其他有關部門以違規違紀查處。政府及有關部門自身的基建工程(如辦公樓、宿舍等)由其機關負責或委托機關事務管理機構組建項目法人，任命法人代表，負責實施。

(二)依法實施工程建設招標投標活動，建立集中公開交易機制。除跨省、自治區、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重大建設項目由項目法人依照國家有關規定組織招標外，其他進行招標的房屋建筑工程、市政基礎設施項目、工業(含內貿)、水利、交通、鐵路、民航、信息產業等工程項目，必須進入有形建筑市場集中交易。進入有形建筑市場進行招標投標的工程建設項目，按照國家和自治區有關規定辦理。要加強工程招標投標交易活動結束后實施過程的監督管理，提高政府對工程招投標活動和實施過程的監管覆蓋面；按照項目分級管理原則，自治區和盟市兩級有形建筑市場要為工程建設項目招投標活動的信息、場所和交易提供優質服務。

(三)規范有形建筑市場管理，加大市場監管力度。各級政府必須采取有效措施，解決建筑市場執法隊伍力量不足的問題，健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大執法力度。要理順有形建筑市場管理體制，政府對工程招投標活動的監管職能與有形建筑市場的服務職能必須分離，機構必須分設，不能搞“兩塊牌子、一套人馬”，尚未完成政事分開的盟市，2002年上半年必須徹底完成職能分離、機構分設的任務。要完善各級有形建筑市場內部工作程序和管理制度，規范運行，優質服務。要規范有形建筑市場的服務收費，嚴格執行國家和自治區批準的收費標準，堅決禁止亂收費。

要認真貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，糾正和解決工程招投標管理中的地方保護和行業壟斷問題，繼續清理廢除各種帶有地方保護和行業壟斷內容的規定，清除市場障礙。允許國內外勘察、設計、施工、監理隊伍依法進入我區建筑市場，依法參與投標活動，對持有合法資質證書和營業執照的工程服務業者，取消市場準入審批和外進隊伍管理收費，全面開放建筑市場。

(四)培育合法市場主體，嚴格市場準入和清出制度。按照“政府宏觀調控，企業市場優勝劣汰”的原則，建筑業企業要加快完成資質就位工作，形成施工總承包、專業承包、勞務分包三個序列的行業組織結構；勘察、設計、監理單位要加快轉制步伐，嚴格個人執業資格管理；工程招標代理機構、工程造價咨詢單位、監理企業等建設領域的中介組織，必須脫鉤轉制，規范運作，不得與行政機關和其他國家機關存在任何隸屬關系。施工單位在建設單位未取得施工許可證或開工報告前，不得進行施工活動。要把是否存在建筑市場違法違規行為和工程質量、安全事故作為重要條件，加強資質管理，所有勘察、設計、施工、監理和有關中介組織都要依法取得資質證書，并在其允許的資質范圍內從事工程建設活動，凡有各類違法行為和工程質量安全事故的要作出降級甚至取消資質的行政處罰。禁止無資質的企業和無執業資格的人員進入建筑市場。

(五)高度重視工程質量和安全生產，狠抓工程質量監督和施工安全管理。各級政府和工程建設參建各方主體要增強質量意識，依法落實質量責任和義務，進一步加大《建筑工程質量管理條例》和工程建設強制性標準的貫徹力度，嚴格落實《建筑施工安全檢查標準》，消除施工安全隱患，確保工程質量。對出現的安全事故和工程質量問題，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院第302號令)、《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》及其他有關法律、法規，依法給予行政處罰并追究項目法人、行政主要負責人、分管領導和直接責任人的責任，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分，直至追究刑事責任。建設行政主管部門要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督，重點依法監督在裝飾裝修工程中，沒有委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位，提出設計方案并經審圖中心審查通過，擅自變動房屋建筑主體、承重結構問題。

(六)進一步深化專業工程建設監督管理體制改革。要結合這次整頓和規范建筑市場秩序工作，從體制上突破，加快交通、水利等專業工程建設體制改革，規范專業工程建設程序和招投標行為。除國家另有規定外，所有專業工程建設都要進入有形建筑市場交易，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和七部委聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規的規定，改革現行專業工程建設招投標管理體制，做到政企分開、政事分開。在2002年上半年，不論委托招標還是自行辦理招標等活動，項目法人、有形建筑市場、項目辦、招標辦等從事招標活動組織的機構和招投標執法監督機構必須分離，嚴格項目法人負責制，規范招投標管理，強化行政執法監督。對于招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

(七)加快制度創新和技術創新步伐。要深入研究工程招標方式的改革，逐步實行工程量清單報價，通過市場競爭形成價格。有形建筑市場要盡快建立工程分包和勞務分包市場，從機制上解決違法分包和轉包的問題。研究改革政府投資工程建設的管理模式，由政府常設的專門機構直接負責組織工程建設，建成后交由使用部門管理的建、管分離制度。積極推行工程擔保、保險制度，保證工程質量、安全生產和合同的履行，用經濟手段約束建筑市場各方主體的建設行為。要重視應用計算機和網絡技術，完善信息數據庫，提高對工程建設和建筑市場主體監督管理的科技含量。2002年年底，各盟市有形建筑市場必須全部實現計算機網絡管理，力爭盡快實現全區工程建設管理計算機聯網的任務。

(八)加強建筑市場監督執法隊伍的建設，提高整體素質和執法水平。要切實采取措施，強化建筑市場監管，健全機構充實人員，增加必要的經費，加強對執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序、嚴肅執法紀律，對執法犯法或徇私舞弊的人員要堅決清除出執法隊伍。

第二篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

內蒙古自治區實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

（2012年7月21日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2012年7月21日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會公告第40號公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國節約能源法》和國家有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內從事能源開發、利用、加工、轉換、消費、管理等活動，應當遵守本辦法。

第三條 節能工作應當實施節約與開發并舉，把節約放在首位的能源發展戰略，堅持政府引導、市場調節、科技推動、社會參與和依法管理的原則。

第四條 旗縣級以上人民政府應當加強對節能工作的領導，將節能工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、計劃，并組織編制和實施節能中長期規劃、節能計劃；引導發展低能耗、低排放、高附加值和節能環保型產業；支持開發和利用新能源、可再生能源；發展循環經濟，推行清潔生產，淘汰落后生產能力，提高能源利用效率。

第五條 自治區實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對各級人民政府及其負責人考核評價的內容。

第六條 旗縣級以上人民政府發展和改革部門（以下簡稱管理節能工作的部門）負責本行政區域內的節能監督管理工作。經濟和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、質量技術監督、農牧業、商務、機關事務等有關部門按照各自職責，負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導。

蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好本轄區的節能監督管理工作。

第七條 旗縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，建立和完善節能監察體系，強化日常節能監察工作。

第八條 旗縣級以上人民政府及其部門、新聞媒體、學校、企業事業單位、社區等應當加強節能宣傳教育，普及節能知識，增強全民的節能意識。

第二章 節能管理

第九條 旗縣級以上人民政府應當建立議事協調機制，研究解決節能工作中的重大問題，部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。

第十條 旗縣級以上人民政府經濟和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、質量技術監督、農牧業、商務、機關事務等有關部門應當按照各自職責，會同同級管理節能工作的部門制定行業節能規劃、節能計劃并組織實施。

第十一條 自治區人民政府應當根據自治區節能中長期規劃，確定自治區中長期和節能目標，并因地制宜、科學合理地分解到盟行政公署、設區的市人民政府和重點用能單位。

重點用能單位年耗能標準由自治區人民政府管理節能工作的部門定期公布。

第十二條 自治區人民政府質量技術監督部門應當會同自治區有關部門依法制定生產過程中高耗能產品的單位產品能耗限額地方標準。第十三條 自治區人民政府管理節能工作的部門應當會同同級有關行業管理部門根據國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和國家產業政策，制定自治區明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施計劃，報自治區人民政府批準后公布實施。

用能單位不得將淘汰的用能設備、生產工藝轉讓或者租借給他人使用。

第十四條 固定資產投資項目依法實行節能評估和審查制度。

第十五條 固定資產投資項目節能評估按照項目設計年綜合能源消費量實行分類管理：

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上的固定資產投資項目，應當編制節能評估報告書；

（二）年綜合能源消費量1000噸標準煤以上不滿3000噸標準煤的固定資產投資項目，應當編制節能評估報告表；

（三）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤的固定資產投資項目，應當填寫節能登記表。

第十六條 建設單位應當委托具備國家認可資質條件的節能評估機構編制節能評估報告書、節能評估報告表（以下統稱節能評估文件）。建設單位和節能評估文件的編制機構、評估人員共同對節能評估文件的真實性負責。建設單位可以自行填寫節能登記表。

節能評估文件和節能登記表的具體內容和格式，由自治區人民政府管理節能工作的部門會同同級行業管理部門制定。

第十七條 節能審查部門不得以任何方式指定固定資產投資項目的節能評估機構進行節能評估。

第十八條 有下列情形之一的固定資產投資項目，節能審查不予通過：

（一）使用國家和自治區明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝的；

（二）用能產品、設備不符合強制性能源效率標準的；

（三）單位產品能耗超過國家、行業或者地方限額標準的；

（四）不符合國家和自治區其他節能規定的。

第十九條 自治區人民政府經濟和信息化部門會同同級管理節能工作的部門，按照有利于節能的原則編制工業結構調整目錄，報自治區人民政府批準后公布實施。

第二十條 旗縣級以上人民政府質量技術監督部門應當按照國家規定對高耗能特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用以及檢驗檢測實行節能審查和監管。

第二十一條 旗縣級以上人民政府質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫機構，應當對本行政區域內納入能源效率標識管理的產品實施監督檢查。

第二十二條 自治區應當建立和完善節能服務體系，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。

節能服務機構應當依照法律、法規規定和合同約定從事節能服務活動。

第二十三條 自治區推行合同能源管理模式，發展節能服務產業。節能服務機構通過與用能單位簽訂節能服務合同，為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造和運行管理等服務，并按照合同約定與用能單位分享節能效益。

第二十四條 自治區人民政府管理節能工作的部門應當會同同級有關行業管理部門建立節能信息服務平臺，完善節能統計、節能政策、節能標準等專業基礎數據庫，定期發布節能新產品、新技術信息。第二十五條 管理節能工作的部門或者行業管理部門依法開展節能監督檢查，被檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕和阻礙。

第三章 合理使用和節約能源

第二十六條 用能單位應當加強能源計量、檢測管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。

第二十七條 用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對能源的消費實行分類計量和統計，做好原始記錄和統計臺賬，確保能源消費統計數據真實、完整，并向所在地的旗縣級人民政府管理節能工作的部門和有關部門報送能源統計報表。

年綜合能源消費量3000噸標準煤以上的用能單位，應當每年向所在地的旗縣級人民政府管理節能工作的部門和有關部門報送能源利用狀況報告。

第二十八條 重點用能單位名單由自治區人民政府管理節能工作的部門會同同級統計部門定期向社會公布。

自治區人民政府管理節能工作的部門和行業管理部門應當對重點用能單位進行節能監督和管理。

第二十九條 重點用能單位應當按照管理節能工作的部門和行業管理部門下達的節能目標，編制節能規劃，制定節能計劃，并簽訂節能目標責任書。

重點用能單位應當在每年的第一季度向管理節能工作的部門和行業管理部門報送上能源利用狀況報告，并對報送的能源利用狀況報告的真實性負責。

第三十條 旗縣級以上人民政府管理節能工作的部門和行業管理部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利 用效率低的重點用能單位應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面限期整改要求。

第三十一條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節能工作的部門和有關部門備案。

旗縣級以上人民政府管理節能工作的部門應當定期對重點用能單位能源管理負責人開展專業節能培訓。

重點用能單位應當建立主要耗能設備操作人員的培訓制度。

第三十二條 旗縣級以上人民政府經濟和信息化部門負責本行政區域內的工業節能管理工作，并會同有關部門制定煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等主要耗能行業的節能技術措施，推動企業節能技術改造。

第三十三條 工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區、產業聚集區應當統一制定節能規劃和能源利用計劃，建立節能管理標準，實行能源高效循環利用的生產和消費模式，對用能單位采用集中供熱等高效能源供應模式。

第三十四條 鼓勵工業企業開發、生產、使用清潔能源和低耗能、低污染的節能環保型設備，推動企業節能技術改造。

工業企業使用國家、自治區已經公布淘汰的機電產品，應當制定更新計劃，按照規定期限停止使用。

第三十五條 電網企業應當按照國家和自治區規定的并網技術標準，加強電網建設，優化資源配置，安排符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，提高吸納風能、太陽能、生物質能等可再生能源電力的能力，為可再生能源發電提供上網服務。第三十六條 建筑工程的建設、設計、施工和監理單位，應當遵守建筑節能標準。

國家尚未制定建筑節能標準的，自治區人民政府住房和城鄉建設管理部門可以根據全區建筑節能發展水平，組織制定地方建筑節能標準及其配套的技術規范。

第三十七條 有關部門在編制城市詳細規劃和鎮詳細規劃時，建筑物的布局、形狀、朝向、通風和綠化等，應當符合建筑節能的標準。

新建建筑應當采用節能新型墻體和其他新型節能建筑材料，鼓勵安裝使用太陽能、地熱能、風能等可再生能源利用系統。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造，應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。

建設可再生能源利用設施應當與民用建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第三十八條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉建設管理部門應當對既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等情況進行調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后實施。

第三十九條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉建設、規劃管理部門應當對建筑工程的規劃設計方案、施工圖設計文件進行審查，不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證和施工許可證。

建設單位組織竣工驗收時，應當對建筑節能強制性標準進行驗收，對不符合建筑節能強制性標準的，驗收部門不得出具竣工驗收合格報告。

第四十條 旗縣級以上人民政府交通運輸管理部門應當加強對營運車輛燃料消耗檢測的監督管理，鼓勵開發生產和推廣應用清潔燃料、石油替代燃料。

鼓勵開發、生產、使用節能環保型交通運輸工具，淘汰、更新高耗能的老舊營運車輛。第四十一條 交通運輸單位應當制定并實施節能計劃和節能措施，建立和完善節能管理制度，根據生產過程中運量、運力、施工作業等多種因素變化情況及時調整生產計劃，提高交通用能設備的使用效率。

第四十二條 旗縣級以上人民政府應當優先發展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第四十三條 公共機構新建建筑和既有建筑節能改造，應當使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備。具備可再生能源利用條件的，應當安裝和使用可再生能源利用系統。

第四十四條 旗縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門按照管理權限，制定公共機構能源消耗定額標準，并根據經濟社會發展狀況適時調整。

第四十五條 公共機構和大型公共建筑應當安裝能源消耗計量裝置，實行能源消耗分類、分項計量和能源審計制度。

公共機構和大型公共建筑的能源消耗情況按照國家有關規定向社會公布。

第四十六條 賓館、商場、娛樂場所等單位，應當選用效率高、能耗低的產品或者設備，并加強對耗能設備的管理。

第四十七條 旗縣級以上人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農牧業和農村牧區節能工作，增加對農牧業和農村牧區節能技術、節能產品推廣應用的資金投入。

旗縣級以上人民政府應當采取措施，在農村牧區開發利用沼氣、秸稈氣化、太陽能等新能源、清潔能源和可再生能源。

第四章 節能技術進步和激勵措施 第四十八條 旗縣級以上人民政府應當將節能技術研究開發作為政府科技投入的重點領域，支持科研機構、高等院校、技術服務機構、企業和個人開展節能技術應用研究，開發節能的共性和關鍵技術，促進節能技術創新與成果轉化。

旗縣級以上人民政府應當安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。

第四十九條 旗縣級以上人民政府鼓勵和支持企業生產節能產品和設備，支持企業開展節能產品認證。

鼓勵和支持消費者購買和使用能源效率等級較高或者有節能認證標志的用能產品。

政府采購監督管理部門會同有關部門制定節能產品、設備政府采購名錄，應當優先列入取得節能產品認證證書的產品、設備。

第五十條 鼓勵用能單位與旗縣級以上人民政府簽訂節能自愿協議。對超額完成自愿協議節能目標的用能單位，旗縣級以上人民政府應當按照協議給予獎勵。

用能單位應．當安排一定資金用于本單位的節能獎勵。獎勵資金從所節約的能源價值中依法提取，計入成本費用。

第五十一條 旗縣級以上人民政府應當按照有關規定，通過財政補貼、價格調控、落實稅收優惠等政策，鼓勵和支持用能單位開展節能活動。

第五十二條 自治區實行有利于節能和開發利用可再生能源的價格政策，逐步建立和完善能耗超限額加價制度和能源階梯價格制度，引導用能單位和個人節能。

第五十三條 自治區人民政府管理節能工作的部門和行業管理部門按照各自職責對享受財政補貼、稅收優惠和專項資金支持項目的節能情況進行定期監督檢查，對項目完成情況進行評估驗收。財政、審計部門應當對專項資金的使用情況和支持項目的執行情況進行監督檢查和審計。

第五章 法律責任

第五十四條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國節約能源法》和國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。

第五十五條 違反本辦法第二十七條規定的，由管理節能工作的部門責令限期改正，并予以通報批評。

第五十六條 管理節能工作的部門和行業管理部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定進行固定資產投資項目節能審查的；

（二）未依法進行節能審查或者對未通過節能審查的固定資產投資項目予以批準或者核準建設的；

（三）指定固定資產投資項目的節能評估機構進行節能評估的；

（四）未依法實施監督檢查和行政處罰的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第五十七條 本辦法自2012年10月1日起施行。2002年1月17日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》同時廢止。

第三篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國環境影響評價法》辦法

內蒙古自治區實施《中華人民共和國環境影響評價法》辦法

（2012年5月30日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過 2012年5月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會公告第39號公布 自2012年8月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國環境影響評價法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內規劃和建設項目的環境影響評價及其相關管理活動。

第三條 旗縣級以上人民政府應當保障公眾的環境信息知情權，采取措施鼓勵公眾以適當方式參與環境影響評價活動。

第四條 旗縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責本行政區域內環境影響評價活動的監督管理。

第五條 旗縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當會同有關部門，建立和完善環境影響評價專家庫、環境影響評價基礎數據庫、環境影響評價信息共享制度。

第二章 規劃的環境影響評價

第六條 自治區人民政府、盟行政公署、設區的市人民政府及其有關部門編制下列規劃時，應當組織環境影響評價，編制環境影響篇章或者說明：

（一）土地利用總體規劃；

（二）流域水資源保護規劃；

（三）城市總體規劃、城鎮體系規劃；

（四）各類專項規劃中的指導性規劃以及國家規定的其他需要編制環境影響篇章或者說明的規劃。

第七條 自治區人民政府、盟行政公署、設區的市人民政府及其有關部門編制下列專項規劃時，應當組織環境影響評價，編制環境影響報告書：

（一）能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工業等行業發展規劃；

（二）種植業、漁業、畜牧業發展規劃和草原保護建設利用規劃；

（三）涉及江河、湖泊的水資源建設、開發利用規劃，跨流域調水規劃、地下水資源開發利用規劃和供水等專項規劃；

（四）地方公路、鐵路建設規劃；

（五）土地開發整治規劃；

（六）礦產資源開發利用規劃；

（七）旅游區總體規劃；

（八）國家規定其他需要編制環境影響報告書的規劃。

第八條 旗縣級人民政府編制屬于本辦法第六條、第七條規定范圍內的規劃，應當進行環境影響評價，編制環境影響篇章或者說明、環境影響報告書，但是所在盟行政公署、設區的市人民政府已有相應規劃并且已經完成環境影響評價的除外。第九條 開發區管理機構編制區域開發規劃時，應當組織環境影響評價，編制環境影響報告書。

前款所稱的開發區，是指高新技術開發區、經濟技術開發區、保稅區、工業園區等集中發展工業的區域、物流園區和農業示范區。

第十條 規劃編制機關可以委托有資質的環境影響評價技術服務機構編制環境影響報告書。

第十一條 環境影響報告書由盟行政公署、設區的市級以上人民政府環境保護行政主管部門組織審查。

第十二條 規劃編制機關對規劃的功能定位、規模、適用期限以及規劃范圍等作調整的，應當對環境影響篇章或者說明、環境影響報告書補充或者修正。

對環境影響報告書進行補充或者修正的，應當由環境保護行政主管部門按照本辦法第十一條的規定重新組織審查。

第十三條 環境保護行政主管部門應當自受理環境影響報告書之日起三十日內，召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

第十四條 審查小組的專家應當依法從環境影響評價專家庫中隨機抽取，專家人數不得少于審查小組總人數的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。

參與編制環境影響報告書的專家不得作為該審查小組的成員。

第十五條 審查小組的專家應當客觀、公正、獨立地對環境影響報告書提出書面審查意見，并對審查結論負責。第十六條 專項規劃編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃報送審批前，舉行論證會、聽證會或者采取其他方式，公開征求有關單位、公眾和專家對環境影響報告書的意見，但是依法需要保密的除外。

第十七條 規劃編制機關在報批本辦法第七條、第九條規定的規劃草案時，應當包含下列文件：

（一）環境影響報告書；

（二）規劃采納環境影響報告書的情況說明；

（三）對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃，還應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第十八條 規劃審批機關在審批規劃草案時，應當將環境影響篇章或者說明、環境影響報告書結論以及環境保護行政主管部門審查意見作為審批的重要依據。

第十九條 規劃編制機關未提交環境影響篇章或者說明、環境影響報告書結論以及環境保護行政主管部門審查意見的，規劃審批機關不予審批。

第二十條 規劃實施過程中，規劃實施部門應當同步實施配套的環境保護措施。

第二十一條 對環境有重大影響的規劃實施后，規劃編制機關應當及時組織規劃環境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規劃審批機關，并通報環境保護等有關部門。

規劃環境影響的跟蹤評價應當包括下列內容：

（一）規劃實施后實際產生的環境影響與環境影響評價文件預測可能產生的環境影響之間的比較分析和評估；

（二）規劃實施中所采取的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施有效性的分析和評估；

（三）公眾對規劃實施所產生的環境影響的意見；

（四）跟蹤評價的結論。

第二十二條 對完成規劃環境影響評價，符合規劃環境影響評價要求的建設項目，其環境影響評價審批的形式和內容可以簡化。簡化的形式和內容，應當在環境影響報告書審查意見中予以明確。

第三章 建設項目的環境影響評價

第二十三條 根據國家建設項目環境影響評價分類管理名錄，自治區對建設項目的環境影響評價實行分類管理：

（一）可能造成重大環境影響的，編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環境影響的，編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，填寫環境影響登記表。

第二十四條 建設單位應當根據建設項目環境影響評價分類管理名錄，組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填寫環境影響登記表（以下統稱建設項目環境影響評價文件）。建設項目環境影響評價分類管理名錄未做規定的建設項目，其環境影響評價類別由自治區人民政府環境保護行政主管部門提出建議，報國務院環境保護行政主管部門認定后執行。

第二十五條 環境影響報告書、環境影響報告表應當由有資質的環境影響評價技術服務機構編寫，環境影響登記表可以由建設單位自行填寫。

第二十六條 環境影響評價技術服務機構在自治區行政區域內開展相關工作前應當到自治區人民政府環境保護行政主管部門備案。

第二十七條 環境影響評價技術服務機構應當按照有關環境影響評價技術規范編制建設項目環境影響評價文件，并對環境影響評價文件結論負責。

第二十八條 建設項目環境影響評價文件由旗縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按權限分級審批。

自治區人民政府環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價文件的審批權限，由自治區人民政府環境保護行政主管部門提出方案，報自治區人民政府批準后執行。

盟行政公署、設區的市人民政府環境保護行政主管部門與旗縣級人民政府環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價文件的分級審批權限，由盟行政公署、設區的市人民政府環境保護行政主管部門提出方案，報盟行政公署、設區的市人民政府批準后執行。

各級、各類開發區管理機構及其環境保護機構不得審批建設項目環境影響評價文件。

第二十九條 環境保護行政主管部門受理建設項目環境影響評價文件時，應當根據建設項目對環境影響的程度決定是否需要進行技術審查。第三十條 除國家規定需要保密的情形外，建設單位在報批對環境可能造成重大影響的建設項目環境影響評價文件前，應當舉行論證會、聽證會或者采取其他方式，公開征求有關單位、公眾和專家的意見。

建設單位報批的建設項目環境影響評價文件，應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第三十一條 環境保護行政主管部門在審批涉及國家利益、公共利益的建設項目環境影響評價文件時，認為有必要征求有關單位、公眾和專家意見的，應當舉行聽證會、論證會或者采取其他方式，公開征求公眾意見，并作為審批該建設項目環境影響評價文件的依據，但是依法需要保密的除外。

第三十二條 建設項目環境影響評價文件未經有審批權的環境保護行政主管部門批準，該建設項目的審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

第三十三條 建設項目環境影響評價文件經批準后，建設項目周邊環境有重大變化或者產業政策、環境標準有重大調整的，建設單位應當對建設項目環境影響評價文件進行變更并重新報批。

建設項目環境影響評價文件自批準之日起超過五年未開工建設的，該建設項目環境影響評價文件失效。

第三十四條 建設項目環境影響評價文件經批準后，建設單位應當在開工建設前十五日內向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門報告。

第三十五條 建設項目配套的環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在建設項目建設過程中，建設單位應當實施建設項目環境影響評價文件以及環境保護行政主管部門在建設項目環境影響評價文件審批決定中提出的環境保護措施。

第三十六條 環境保護行政主管部門應當根據建設項目對環境影響的程度組織實施環境監理。

環境監理具體辦法由自治區人民政府制定。

第三十七條 建設項目確需試生產的，建設單位應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請建設項目試生產。配套的環境保護設施已建成的，環境保護行政主管部門應當在受理申請之日起二十日內批準建設項目試生產；環境保護設施未建成的，環境保護行政主管部門不予批準其試生產。

建設項目試生產期限一般不超過三個月；因特殊原因經批準可以適當延長，但最長不得超過一年。

建設項目試生產期間，配套的環境保護設施應當與主體工程同時投入試運行，建設單位應當對環境保護設施運行情況和污染物排放情況進行監測。

第三十八條 建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。環境保護行政主管部門應當自受理環境保護設施竣工驗收申請之日起三十日內完成驗收。

分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環境保護設施應當分期驗收。

建設項目環境保護設施未經驗收或者驗收不合格的，主體工程不得正式投入生產或者使用。

第三十九條 建設項目進行試生產的，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起三個月內，向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請環境保護設施竣 工驗收。未通過驗收的建設項目，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止試生產，進行整改。建設單位整改后應當重新申請環境保護設施竣工驗收。

第四十條 有下列情形之一的，建設單位應當按照環境保護行政主管部門規定的時間組織環境影響后評價：

（一）在項目建設、運行過程中產生不符合經批準的建設項目環境影響評價文件情形的；

（二）建設項目環境影響評價文件審批決定中規定應當進行環境影響后評價的。

建設單位開展環境影響后評價，發現有不良環境影響的，應當采取相應的污染防治措施，并將環境影響后評價情況以及采取的污染防治措施向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門和建設項目審批部門備案。

第四章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國環境影響評價法》和國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。

第四十二條 環境影響評價技術服務機構在編制環境影響評價文件過程中不負責任或者弄虛作假，造成環境影響評價文件失實的，由自治區人民政府環境保護行政主管部門將其違法行為向社會公布，并依照法定程序處理。

審查小組的專家在環境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環境影響評價嚴重失實的，由設立專家庫的環境保護行政主管部門取消其入選專家庫的資格并予以公告；造成嚴重后果的，依法追究相應責任。第四十三條 環境保護行政主管部門或者其他有關部門的工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法組織環境影響評價，造成環境影響評價嚴重失實的；

（二）規劃實施過程中未同步實施配套的環境保護措施的；

（三）無權批準、超越批準權限批準或者違反法定程序批準規劃草案和建設項目環境影響評價文件的；

（四）建設項目環境影響評價文件未經批準擅自批準該項目建設的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五章 附則

第四十四條 本辦法自2012年8月1日起施行。

第四篇：內蒙古自治區實施土地承包法辦法

內蒙古自治區實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法

(2009年7月30日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會公告

第十號

2009年7月30日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，現予公布，本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《內蒙古自治區農牧業承包合同條例》同時廢止。

2009年7月30日 第一章 總

則

第一條 根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內的農村牧區土地承包及土地承包合同管理。本辦法所稱農村牧區土地，是指農牧民集體所有和國家所有依法由農牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農牧業的土地。

第三條 旗縣級以上人民政府農牧業、林業等行政主管部門依照各自職責,負責本行政區域內農村牧區土地承包及土地承包合同管理，具體管理工作由其所屬農村牧區土地承包管理機構承擔。

蘇木鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村牧區土地承包及土地承包合同管理。

第四條 各級人民政府應當將農村牧區土地承包及土地承包合同管理工作經費列入同級財政預算。

第二章 土地的發包和承包

第五條 農村牧區土地承包采取嘎查村集體經濟組織內部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

第六條 農牧民集體所有的土地依法屬于嘎查村農牧民集體所有的，由嘎查村集體經濟組織或者嘎查村民委員會發包；已經分別屬于嘎查村內兩個以上嘎查村集體經濟組織的農牧民集體所有的，由嘎查村內各該嘎查村集體經濟組織或者嘎查村民小組發包。

嘎查村集體經濟組織或者嘎查村民委員會發包的，不得改變嘎查村內各集體經濟組織農牧民集體所有的土地所有權。

國家所有依法由農牧民集體使用的農村牧區土地，由使用該土地的嘎查村集體經濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組發包。

第七條 家庭承包的承包方是本嘎查村集體經濟組織的農牧戶。

第八條 嘎查村集體經濟組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組按照規定統一組織發包農村牧區土地時，下列人員有權依法以家庭承包方式承包農村牧區土地：

(一)本嘎查村集體經濟組織成員及新生子女且戶口未遷出的；

(二)因與本嘎查村集體經濟組織成員有合法的婚姻、收養關系，戶口遷入本嘎查村的；(三)戶口遷入本嘎查村并實際居住，在原居住地未取得承包地，無穩定非農職業，經本嘎查村集體經濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意的；

(四)國家法律、法規規定的其他人員。

第九條 承包期內，嘎查村集體經濟組織應當為本嘎查村集體經濟組織的下列人員保留土地承包經營權：

(一)承包方全家遷入小城鎮落戶，不愿放棄土地承包經營權的；(二)解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；(三)高等院校、中等專業學校的在校學生；(四)勞教、服刑人員。

第十條 以家庭承包方式承包農村牧區土地的，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期經依法批準可以延長。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包期不得超過五十年。

第十一條 承包農村牧區土地的，發包方應當與承包方簽訂書面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效時取得土地承包經營權。

第十二條 旗縣級以上人民政府應當向土地承包方發放土地承包經營權證、林權證、草原承包經營權證等(以下統稱土地承包經營權證)證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第十三條 承包方分戶或者離婚要求對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應當分別與發包方重新簽訂書面土地承包合同，并換發相應的確權證書。分割后的承包期限為原承包期限的剩余承包期限。

第十四條 承包方自愿放棄土地承包經營權的，應當向發包方遞交由家庭具有民事行為能力的全體成員簽名的書面材料。

承包方在本輪承包期內自愿放棄土地承包經營權的，在本輪承包期內不得再要求承包土地。

第十五條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的，發包方應當擬定承包方案，并在本嘎查村集體經濟組織內公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應當明確承包土地的名稱、坐落、四至、用途、面積、承包方式、承包期限以及其他應當注明的事項。

采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，在同等條件下，本嘎查村集體經濟組織成員享有優先承包權。發包給本嘎查村集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本嘎查村集體經濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報蘇木鄉鎮人民政府批準。

采取公開協商方式承包農村土地的，其承包底價及支付方式應當經本嘎查村集體經濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。

第三章 土地承包經營權的保護

第十六條 承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當及時將承包的耕地或者草地交回發包方；承包方不交回的，發包方可以收回。發包方收回土地后，對承包方在土地上的投入應當給予合理的補償。

承包期內，承包農牧戶消亡的，發包方依法收回其承包的耕地或者草地。

第十七條 承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

因結婚男方到女方家落戶的，適用前款規定。

第十八條 承包方不得閑置、荒蕪耕地。承包方暫不能耕種的，應當委托他人代耕。承包方將承包的耕地閑置、荒蕪超過一年又不委托他人代耕的，發包方可以組織其他農牧戶代耕，并書面告知承包方；耕種者應當合理利用耕地，不得種植生長期長于一年的作物。

原承包戶要求恢復耕種時，應當在六個月前向發包方提出申請，代耕者應當歸還土地；代耕者已耕種的，應當在收獲后歸還耕地。

第十九條 承包期內，發包方不得調整承包地。承包期內有下列情形之一，對個別農牧戶之間承包的耕地或者草地需要適當調整的，應當經本嘎查村集體經濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并報蘇木鄉鎮人民政府和旗縣級人民政府農牧業行政主管部門批準：

(一)因自然災害嚴重毀損承包地的；

(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的農牧戶自愿放棄補償費和安置費，要求繼續承包土地，且本嘎查村集體經濟組織有條件給予調整的；

(三)國家法律、法規規定的其他情形。

土地承包合同約定不得調整承包地的，按照其約定。

第二十條 下列土地應當用于依法調整承包土地或者承包給新增人口：(一)嘎查村集體經濟組織依法預留的機動地；

(二)嘎查村集體經濟組織通過依法整理土地等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的；(四)發包方依法收回的。

前款所列土地，在未用于調整之前，可采取招標、公開協商等方式進行短期發包，發包期限一般為一年，最多不得超過二年。短期承包方應當按照土地承包合同約定使用土地。

第二十一條 征收、征用農村牧區集體所有土地的，應當嚴格履行法定程序，并依法對被征收、征用土地的嘎查村集體經濟組織和農牧戶予以足額補償、妥善安置，保障被征地農牧民的生活，維護被征地農牧民的合法權益。

任何單位和個人不得采取以租代征方式占用農村牧區集體土地或者未經法定程序批準先行用地。

第五篇：內蒙古自治區實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

目錄

第一章總則

第二章殘疾評定

第三章康復與預防

第四章教育

第五章勞動就業

第六章文化生活

第七章福利與環境

第八章獎勵與處罰

第九章附則

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

各級人民政府應當采取輔助方法和扶持措施，給予殘疾人特殊扶助，保障殘疾人合法權利的實現。

全社會發揚社會主義人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

殘疾人的法定扶養人、監護人必須對殘疾人履行扶養義務和監護職責。殘疾人的親屬應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄、侵害殘疾人。

第四條各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展計劃，經費列入財政預算，使殘疾人事業與本地區國民經濟協調發展。

第五條各級殘疾人聯合會承擔本級人民政府委托的任務，協助本級人民政府開展殘疾人工作，動員全社會的力量，發展殘疾人事業。

殘疾人聯合會可以采取多種形式募集資金，辦好經濟實體，鼓勵企業、事業單位及海內外個人對殘疾人事業的發展提供資金，并接受財政、審計部門的監督檢查。

第六條旗縣級以上人民政府應當建立殘疾人工作協調委員會，負責綜合協調有關殘疾人事業、政策、規劃與實施工作，解決殘疾人事業中的重大問題，檢查、督促《中華人民共和國殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。其辦事機構設在本級殘疾人聯合會。

第七條殘疾人必須遵守法律、法規、規章和公共秩序，履行應盡義務，遵守社會公德。

殘疾人應當發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第二章殘疾評定

第八條殘疾須經旗縣級以上的殘疾人聯合會會同衛生行政部門指定的有關醫療機構負責殘疾人的殘疾評定。

評定殘疾人的醫療機構，應當嚴格按照國務院所規定的殘疾標準進行評定，并為評定提供方便。

對醫療機構的殘疾評定結論有異議的，可以申請復查。對復查結論仍有異議的，可以提請上一級衛生行政部門指定有關醫療機構進行復議，自治區組織的殘疾評定結論為最終結論。

第九條對經有關醫療機構評定為殘疾的人員，由旗縣級殘疾人聯合會發給《殘疾人證》。

第三章康復與預防

第十條各級人民政府應當組織衛生、民政、財政等有關部門根據國家制定的康復計劃采取有效措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十一條旗縣級以上人民政府和有關部門應當有計劃地在綜合性醫院設立殘疾人預防和康復醫學科（室）；有條件的盟和設區的市應當逐步設立殘疾人預防、康復中心，開展康復醫療，加強康復科學研究，開展康復工作人員培訓和康復技術指導工作，定期組織康復醫療隊到農村、牧區開展工作。

承擔康復醫療任務的衛生、醫療單位應當利用現有的技術力量和設施，與傳統的康復技術相結合，對殘疾人實施有效的康復醫療。并鼓勵、支持社會力量開辦康復醫療機構。

特殊教育單位、社會福利企業等為殘疾人服務的機構，應當創造條件開展康復訓練活動。

第十二條醫學院校應當有計劃地開設殘疾人預防和康復課程，有條件的要設置康復專業，培養、培訓各類康復專業人才。

第十三條自治區，盟、設區的市殘疾人聯合會以及商業企業應當建立殘疾人用品用具供應服務站點；旗縣要逐步建立供應服務站點，負責殘疾人康復器械、生活自助用品、特殊用品和其他輔助器具的供應和維修。

第十四條殘疾人按照國家有關規定恢復補償功能所需的醫療費用，按下列規定辦理：

（一）享受公費醫療待遇的殘疾職工，按照公費醫療有關規定辦理；

（二）享受勞動保險的殘疾職工，由所在單位按有關規定辦理；

（三）不享受公費醫療、勞動保險待遇的集體經濟組織在業殘疾人，由所在單位酌情承擔；

（四）未滿十六周歲的殘疾人，由直系親屬所在單位按在職職工家屬享受醫療費待遇的規定辦理；

（五）社會閑散殘疾人，由監護人或者親屬承擔；承擔確有困難的，可由殘疾人直系親屬向所在單位申請補助；

（六）農村、牧區殘疾人的康復醫療費用確有困難的，由殘疾人聯合會、民政部門給予幫助或救濟；

（七）無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的殘疾人，由民政部門按有關規定予以補助。

第十五條各級人民政府應當有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及優生優育和預防殘疾的科學知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、災害、環境污染和其他致殘因素，制定行政規章，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發生和蔓延。

第十六條各級衛生行政部門對殘疾兒童要做到早期發現、早期診治，加強殘疾預防工作。

經旗縣級以上醫療衛生、計劃生育部門診斷為新生兒會出現嚴重生理缺陷或者嚴重遺傳性疾病者，依據有關法律規定采取長效避孕或者絕育措施。

第四章教育

第十七條各級人民政府應當保障殘疾人受教育的權利。殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，加強領導，統一規劃，有計劃地發展殘疾人教育事業，鼓勵社會力量辦學、捐資助學，逐步完善殘疾人特殊教育體系和殘疾人教育管理體系，負責對殘疾人實行普通教育或者特殊教育。

第十八條普通小學、初級中學應當招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學，普通高級中等學校、技工學校、中等專業學校和高等院校，必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人、親屬或者監護人可以要求教育行政部門或者勞動行政部門處理。教育行政部門或者勞動行政部門應當責令該學校招收。

學校對殘疾學生應當一視同仁。對經濟困難的殘疾學生，應當酌情減免學費和其他費用，并按規定享受助學金。

第十九條自治區，盟、設區的市應當設立特殊教育學校。旗縣級可以根據需要設立特殊教育學校和民族特殊教育班。少數民族聚居區可以采用當地通用的語言授課。

教育行政部門應當有計劃地在中小學附設特殊教育班（組）。

有條件的特殊教育學校、殘疾幼兒兒童康復機構和街道辦事處、嘎查村民委員會，可以根據需要建立殘疾兒童學前班（組），幼兒教育單位應當接受能適應其生活的殘疾幼兒入園，并針對殘疾幼兒的特點進行早期康復訓練。

第二十條勞動、教育行政部門和殘疾人聯合會應當有計劃地發展殘疾人職業技術教育，為殘疾人提供職業技能培訓。

殘疾人所在單位應當對殘疾職工進行符合其特點的文化和職業技術教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十一條自治區，盟、設區的市師范院校應當有計劃地開設特殊教育課程或者附設特殊教育師資班，為特殊教育培訓師資，并開展特殊教育研究。

第二十二條鼓勵從事特殊教育工作，對從事特殊教育的人員和手語翻譯按有關規定享受特殊教育津貼。對從事特殊教育滿十年的，發給榮譽證書，滿十五年并在特殊教育崗位退休的，所享受的教育津貼計入退休金。對從事特殊教育做出突出貢獻的人員在職稱評定和晉級等方面應當給予優先。

第二十三條特殊教育經費列入教育事業費支出，隨教育經費的增加而增加，教育附加費收入應當有一定比例用于義務教育中的特殊教育，確保特殊教育與普通教育同步發展。

第五章勞動就業

第二十四條各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，按照集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業，使殘疾人勞動就業逐步做到普及、穩定、合理。

旗縣級以上殘疾人聯合會逐步建立殘疾人勞動服務機構。勞動服務機構受本級勞動行政部門指導，負責殘疾人待業調查、就業登記、能力評估、職業培訓和就業介紹、咨詢、指導等工作，為殘疾人就業服務。

第二十五條各級人民政府及其民政部門、殘疾人聯合會和街道辦事處及其他社會組織，通過舉辦殘疾人福利企業，精神殘疾和智力殘疾工療機構，按摩醫療及其他福利事業組織，安排殘疾人集中就業。

有關部門對殘疾人福利企業事業單位應當在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持，稅務部門應當按照國家有關規定減免稅收。

第二十六條鼓勵、支持殘疾人自謀職業。對自謀職業的殘疾人，工商行政管理部門應當按規定減免管理費，銀行應當按規定優先貸款，稅務部門應當按規定給予減免稅。

第二十七條機關、團體、企業、事業單位和城鄉經濟組織，應當按照不低于本單位在職職工總數的1.5％的比例安置殘疾人就業。達不到規定比例的應當繳納殘疾人就業保障金。每少安排一人，每年按照所在地職工上平均工資額，繳納殘疾人就業保障金。

殘疾人就業保障金的繳納與使用辦法，由自治區人民政府規定。

第二十八條各級人民政府和農村牧區基層自治組織應當組織和扶持農村牧區殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他適合殘疾人特點的生產勞動，并在生產服務、技術指導、物資供應，農副產品購銷和信貸等方面給予照顧。

各級人民政府在制定扶貧規劃時，應當將農村牧區貧困殘疾人列入扶持對象，幫助其掌握生產技能，通過勞動脫貧致富。

第二十九條殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的實際，為其安排適當工種和崗位，并提供適合其特點的勞動條件和勞動保護，在晉級、職稱評定，勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾職工。

單位撤銷、解散或者破產時，應當安排好殘疾職工生活，并創造條件使其重新就業。

對于國家分配的各級各類學校的殘疾畢業生，接收單位不得因其殘疾拒絕接收；拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。對未列入國家分配的殘疾畢業生，在同等條件下優先錄用。

第六章文化生活

第三十條文化、體育行政部門、殘疾人聯合會應當根據殘疾人的不同特點和需要，采取靈活多樣的形式，組織殘疾人開展文化、體育和娛樂活動，豐富殘疾人的生活。各級人民政府和有關部門應當給予鼓勵和幫助。

第三十一條自治區，盟、設區的市應當根據實際情況有計劃地建立適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂活動中心。旗縣以下人民政府，街道辦事處、嘎查村民委員會和殘疾人比較集中的企業事業單位，應當因地制宜逐步開辟殘疾人活動場所。

第三十二條鼓勵文化、體育行政部門和殘疾人聯合會舉辦殘疾人文藝匯演和體育運動會，并積極參加國內外比賽、交流，所需經費由舉辦單位解決。參加活動的殘疾職工在集訓、演出和比賽期間，所在單位應當照發工資并保證其福利待遇不變。無固定收入的，舉辦單位應當予以補貼。

第三十三條各級新聞單位應當積極開展為殘疾人服務的宣傳，在宣傳中對殘疾人的稱謂要規范。有關殘疾人的電視新聞和影視作品應當逐步采用字幕和手語解說。

第七章福利與環境

第三十四條對無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的殘疾人，民政部門、殘疾人聯合會按照有關規定給予救濟和幫助。

殘疾人所在單位、城鄉基層組織、殘疾人家庭應當鼓勵幫助殘疾人參加社會保險。

第三十五條各級人民政府應當鼓勵社會力量，興建殘疾人福利設施，計劃、財政、土地、城建等部門在經費、征地、基建、收費等方面給予扶持和優惠。

第三十六條旗縣級和蘇木、鄉、鎮人民政府應當根據農村牧區殘疾人的實際情況減免其義務工、公益事業費和其他負擔。

第三十七條對流浪、乞討和無法定扶養人的殘疾人，由民政及有關部門按照有關規定妥善收容，并遣送回原籍；殘疾人原籍所在地人民政府應當責成有關部門予以接收和安置。

第三十八條除享受本辦法規定的扶助之外，殘疾人憑《殘疾人證》享受如下優待：

（一）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，應當對殘疾人收費實行優惠，可以優先入場，并準予攜帶必備的輔助工具；

（二）殘疾人乘坐火車、長途汽車、渡船、飛機等優先購票，優先搭乘，免費攜帶必備的輔助工具；

（三）盲人免費乘坐市內公共汽車。盲人讀物免費郵遞；

（四）國家醫療機構免收殘疾人掛號費、注射費，并優先就診；

（五）殘疾職工由所在單位在同等條件下，優先安排住房。

第三十九條夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮戶口，生活難以自理、需要農村一方到城鎮落戶的，公安機關和計劃部門應當在農轉非戶口計劃指標內優先解決。

第四十條城市道路和建筑物，逐步建立和完善方便殘疾人的無障礙設施，執行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范。

第四十一條各級人民政府及其有關部門和全社會，應當組織好每年的“助殘日”活動。以多種形式扶殘助殘。

第八章獎勵與處罰

第四十二條各級人民政府和殘疾人聯合會及有關部門對下列情形之一的集體和個人給予獎勵：

（一）殘疾人在社會主義建設中做出顯著成績的；

（二）為維護殘疾人合法權益做出顯著成績的；

（三）為發展殘疾人事業成績顯著的；

（四）為殘疾人服務做出顯著成績的；

（五）在預防殘疾、康復醫療和科學研究做出顯著成績的；

（六）其他為殘疾人事業做出突出成績的。

第四十三條對違反本辦法需要追究法律責任的按照《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定處理。

第九章附則

第四十四條本辦法應用中的具體問題，由自治區人民政府負責解釋。

第四十五條本辦法自公布之日起施行。