第一篇：關于當前企業負擔情況的調研報告（最終版）

關于當前企業負擔情況的調研報告

為認真貫徹落實各級政府有關扶持企業發展、改善發展環境的各項政策措施，深入了解企業負擔情況，近期區物價局組織人員先后走訪了船舶修造、水產加工、旅游、房地產、島際客運等行業的10多家重點企業，通過召開座談會、問卷調查、查看帳目等形式并結合涉企收費專項檢查，對企業負擔情況從政策和執收兩個層面進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、清費減負政策貫徹執行情況

從去年8月起，國家和省、市政府陸續出臺了多項清費減負政策，我區各級各部門高度重視，積極貫徹落實，除及時將文件轉發至各有關單位外，各職能部門按文件規定和區政府要求逐項對照落實取消和降低的收費項目、標準，認真進行清理和規范。據我局對建設、質監、環保、工商、交通、衛生、海洋漁業、農林等部門的取消暫停征收部分行政事業性收費項目和降低部分收費標準貫徹落實情況重點督查表明，我區絕大部分相關收費單位對清費減負工作認識到位，工作積極主動，各項清費減負政策得到了較好的貫徹落實，未發現明顯的違反政策亂收費行為，社會和企業總體反響良好。

據統計，在這次國家和省、市政府取消、停止征收和降低收費標準的項目中，涉及我區19個部門122項，其中取消“工商二費”、“建筑地方高等教育費”等60項，暫停征收“工程質量監督費”等62項，按這些項目2008年收費實績測算，全年減少收費約9800萬元，其中涉及企業的收費約7530多萬元。此外，還有省物價局統一降低的計量檢定收費和企業登記代理、稅務代理、會計事務、資產評估、房產交易、環境影響咨詢服務、環境監測等8大類代理服務機構涉企收費標準，預計全年可減輕企業負擔200萬元以上。

二、當前企業收費負擔（稅費之外）基本情況

通過近年來不斷清理整頓和各項清費減負政策的落實到位，涉企收費呈遞減態勢，企業收費負擔明顯減輕。經調查了解，目前我區涉企一般收費（稅費之外）約占企業生產經營總成本的1%左右（因企業的投資主體和經營方式差異而不同），可以說，我區企業的行政事業性收費負擔總體是比較輕的。此次調查的部分行業企業收費負擔情況大致如下：

船舶修造企業：涉及報關、港務、年檢、年審、安全、檢測、檢驗、排污、各類協會等15項收費項目，08年交費171萬元，約占總生產成本0.52%。

水產加工企業：涉及商檢、報關、代理、檢測、排污、協會等10項收費項目，全年交費50.3萬元，約占總生產成本0.68%。

賓館飯店業：涉及保安、年檢、評估、審計、協會等12項收費項目，全年支付4.7萬元，約占經營成本0.8%。

島際客運企業：涉及所有權登記、港務、檢驗、代理、協會、培訓等10項收費項目，全年交費8.05萬元，約占總生產成本1.1%。

三、企業的意見和要求

從相關企業調查掌握的情況看，企業普遍反映原來的各種亂收費現象大大減少，行政事業性收費已不是企業負擔的最主要問題。當前企業反響最大、反映最突出的還是新《勞動合同法》實施后用工成本增加，以及土地使用稅、污水處理費增加等政策性問題，還有新出現的各類協會、中介服務費增多的問題，成為現階段企業負擔的主要來源。通過收集梳理，企業反映的意見和要求集中在下列8個方面：

（一）土地使用稅調整幅度太大。2008年我區新執行的城鎮土地使用稅將土地級次由5個等級減為3個等級，每平方米稅額標準平均增長1.5倍，從1—5元分別調整為3元、6元和9元，目前沈家門、勾山區域分別為每平方米9元和6元。一個占地二三十畝的企業，每年需要多負擔10多萬元，在當前經濟危機的時候，這給企業增加了不小負擔和心理層面的影響。

（二）新《勞動合同法》實施社保費問題。新勞動合同法規定，企業跟員工簽訂勞動合同，必須為其繳納養老、失業、工傷、生育、醫療五項保險，直接導致企業用人成本增加20%以上，這給水產品加工這類勞動密集型、季節性強的企業帶來了沖擊，也增加了用工管理上的難度，一些企業主稱，不知道什么時候自己就會成為被告。同時，對外來務工人員來說，社保關系轉移接續問題也影響著他們參保繳費的積極性。

（三）污水費、電費成為水產加工企業的主要負擔。在國家重視資源節約、環境保護的大方針下，水、電等資源要素類價格上漲和污水費增加使水產加工企業成本支出壓力越來越大，效益下降。目前勾山污水處理廠污水處理費為每噸2.3元，展茅污水處理站平均電價高達0.93元/度，企業難以承受。一些水產加工企業認為水產品加工屬農副產品加工，執行一般工商業用電不太合理，要求給予農口用電價格優惠。還有企業反映，在當前企業資金普遍緊張的情況下，供電部門卻將原來按月收取電費改為每10天收費，不合時宜。

（四）各類協會（學會）收費太多。近年來各級各類行業協會（學會）逐步發展起來，在一定程度上為企業與政府之間、企業與企業之間的溝通與交流提供了平臺，但其在管理和收費方面，企業也提出了一些意見。一是難以真正體現入會自由度，因為牽頭組建行業協會的一般都是對企業的項目投資、生產經營、稅收信貸等方面或多或少有一定影響的部門單位，這使得企業參加協會組織的自由度大大受到影響。二是數量過多、會費也過高。經了解，我區企業基本上都參加了一定數量的協會（學會），如某船舶修造企業加入的各類協會（學會）多達10余個，08年繳納會費129800元（最低的500元，最高的達50000元）；某機械制造企業參加9個協會，一年會費負擔24700元；某賓館飯店參加的協會也有6個，全年會費支出5900元。三是服務不到位。企業反映，一些協會只收費，不開展活動和服務，對企業發展沒有作用。

（五）中介服務收費問題較為突出。在調查中企業反映，一是為企業提供中介服務的名目越來越多，以前企業自己可辦理的事項，現在一般都需經中介機構提供有償服務，如某企業一年涉及的如稅務代理、財務審計、資產評估等方面項目就有10多個。二是有的單位利用行政部門影響力或壟斷地位強制企業接受指定服務、購買指定產品，企業因考慮到這些機構的背景因素，實際很難進行自主選擇。三是有些中介服務手續頻繁，特別是與企業關系密切的貸款抵押、增資驗資，在企業資產（如土地、房屋等不動產）未發生變化的情況下，每次仍要對同一資產進行審計、評估，每次都要收取相應的費用，而不同的審計、評估中介來企業審計、評估，企業的帳本又要從頭到尾翻出來，給企業帶來較多精力、財力上的負擔。四是少數代理機構重收費輕服務，甚至只收費不服務。有的一年只送幾份雜志，企業的事依然還是企業自己做，需要協調的部門還是自己跑。一些賓館反映自己配備保安，還要交納保安費，收費后有關部門又很少指導服務。

（六）建設項目收費負擔比較重。一些建設單位反映，目前固定資產投資在建工程直接涉及的收費項目仍然較多，無論是行政事業性收費，還是經營服務性收費，大都集中發生在基建過程中，且收費金額往往較大。一是人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等收費（基金）政策性強，地方沒有減免的政策彈性，企業頗感無奈；二是部分收費標準過高，如人防工程易地建設費、工程勘察和設計費、施工圖設計審查費、質量檢測費等；三是部分中介機構或多或少依托行政機關實行壟斷經營，如圖紙審查費、土地登記費、消防技術咨詢費、安全性生產評價費等；四是水、電、氣、視聽等壟斷部門建設材料費、安裝工程費等相關價格作價沒有統一辦法，定額標準偏高無形中增加建設成本。

（七）有些價費項目還不盡合理。在調查中，企業反映船檢、商檢、報關、質監、環保等部門檢測檢驗項目較多、收費偏高，如商檢費每次4000—5000元。對環保部門污染源在線監測設備安裝維護費，企業認為應屬于環保部門行政行為而不應由企業承擔。部分收費標準浮動幅度過大，造成執收部門在收費過程中隨意性較大，引起企業的不滿。還有企業反映計量器具檢定周期短、頻次多，影響企業的正常使用。一些旅行社對普陀山兩家高速客輪公司聯營后提高票價、取消返還優惠的做法意見很大，認為是壟斷行為，損害了他們的利益。

(八)依然存在個別單位違規收費等問題。如個別已取消的項目仍在收費；有的未經批準，擅自調整提高檢驗檢測收費標準；有的超越規定收費范圍收費，如部分賓館反映在繳納污水處理費后，仍被環保部門收取排污費；個別部門在向委托單位收取服務費用時重復收取管理費或資料費。有些收費無合法依據，如某外事服務中心向企業發一張邀請函收費100元，某企業一年收到15張邀請函，付費1500元。有的收費單位存在票據違規問題，比如收費單據上只寫收費項目和收費總額，沒有具體的收費標準和計費數量，企業對所交費用不清楚；在經營性收費中使用非稅收入票據等。一些職能部門強制企業征訂書報刊物、音像資料問題也較突出，雖經多年治理，企業仍不太滿意。還有媒體強求企業刊登廣告、索要贊助比較多，有個小企業一年支付媒體廣告費、宣傳費6筆，金額2900元。有些執法機構行政處罰過重，罰款金額動輒幾萬元以上，企業很難接受。

四、對進一步減輕企業負擔的對策建議

針對調研出的問題及企業的意見和要求，我們提出進一步減輕企業負擔的幾點建議對策：

（一）進一步加大“企業服務年”工作力度。要使全區各部門、各單位的認識和工作統一到區委、區政府關于促進經濟發展、減輕企業負擔的各項部署要求上來，對企業實行更有效的針對性服務，真幫實扶，多予少取，切實解決部門對企業“說得多、做得少，一般性鼓勵多、實質性支持少，調研多、解決困難少”的問題，對重點企業要重點幫扶，逐個列出問題，由領導帶頭進行解決，攜手企業共渡難關。

（二）著力緩解企業反映的稅（價）費負擔較重的突出問題。要對當前企業政策性的稅（價）費負擔進行梳理，結合經濟發展需要和財力承受情況，加大政策扶持力度。如對繳納城鎮土地使用稅的企業開展財政補助，具體可按照企業畝均稅收貢獻多少對其實際負擔的城鎮土地使用稅給予幅度不等的補助；對困難企業中的骨干企業準予依法延期繳納稅款，允許其在一定期限內緩繳社保費、階段性降低社保“四金”費率等。對目前保留的各類涉企收費項目，進一步減征或免征屬于區本級收入的收費，降低部分產品和特殊設備檢測檢定費標準。積極爭取上級的價格優惠政策，幫助大工業項目和重點企業爭取納入大用戶直供電價范圍，對省定漁農業龍頭企業實施優惠電價，以降低企業用電成本。

（三）加強對各類協會、中介機構收費及服務行為的引導和規范。加強行政機關與行業協會“四脫離”情況的后續監管，糾正明脫暗不脫現象。開展一次專項清理規范工作，建立行業協會管理的長效機制。有關部門應定期對協會運作、財務收支進行會審，公開協會帳目，提高會費收支透明度。嚴格落實中介機構與政府機關 “四分開”要求，任何部門、單位不得以任何方式指定中介機構對企業強行服務強制收費。簡化中介服務手續，凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并，對符合資質條件的評審機構作出的資產、信用等級等評定，實行全區范圍內通用，不再重復評估、審計并收費。降低中介服務收費標準，當前凡是有浮動幅度的收費標準一律按下限收取，并經服務雙方協商進一步予以優惠。大力培育中介服務市場競爭主體，加快經營服務性事業單位轉企改制步伐。

（四）對重點工程建設項目開展專項服務。組織開展價格服務進重點工程活動，通過采取聘請價格監督員、設立價格聯絡員、實施“一本、一卡、一冊”、實行投訴舉報快速處臵和建立信息服務平臺等措施，把清費減負、促進發展的價費政策落實到加快發展的項目上，規范建設項目收費行為。對重點建設工程在項目立項、規劃、報建、監督、驗收等環節的行政事業性收費，凡有浮動幅度的，一律按最低標準執行；審批過程中涉及的中介機構收費一律采取招標的方式確定，沒有通過招標的，減半執行。加大對供水、供電、供氣等壟斷行業延伸服務收費和商品房建設中“三管兩線”收費的監管措施，使之進一步規范化、科學化。

（五）建立服務企業促發展的價格互動平臺。以開展企業服務年活動為契機，將價格公示、政策宣傳、收費監管和價格維權等工作綜合起來，建設涉企價格服務載體。一是建立價格信息服務互動平臺，解決信息不對稱問題。通過新聞媒體、政務網站等形式，設立企業價格信息服務互動點，定期為企業提供價費信息服務，讓更多的市場主體及時獲得各自所需的價格信息。二是建立收費監管服務互動平臺，解決收費監管不到位問題。優化“12358”價格投訴舉報網絡，建立企業負擔問題公開舉報制度，完善企業繳費監測網，推行企業繳費登記卡制度，實施企業與執收部門“雙向評議”，讓企業的合法權益得到及時保護。

（六）加大執法檢查力度，鞏固清費減負成果。強化涉企收費監管，堅決查處各類違法收費行為，對情節嚴重的違法案件要予以公開曝光。對涉企專項檢查中查獲的亂收費問題，我局將進一步調查取證，并嚴肅查處，努力形成收費單位自律、政府主管部門檢查和社會各界監督的齊抓共管的格局。

第二篇：東北三省實體經濟企業 成本與負擔調研報告

東北三省實體經濟企業 成本與負擔調研報告

東北經濟具有鮮明的地方特色，在中國經濟新常態中東北經濟正經受著嚴峻挑戰，東北實體經濟企業成本居“高”不下，有其合理性，也有不合理的一面，如何看待東北企業降成本問題？各方觀點不一，為了科學回答這一問題，課題組通過實地調研對東北實體經濟企業財務狀況、人工成本、稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本進行全方位、立體式解剖，撥開種種迷霧找出問題癥結所在，并就東北企業降成本提出有針對性的一攬子政策建議。

近年來，東北地區經濟增速下滑嚴重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國平均水平。究其原因，既有外部市場不利的大環境問題，更有東北經濟體制活力不足、經濟發展傳統優勢衰減、經濟結構不合理、國有經濟比重過大等所致的“內循環”不足問題，東北經濟如同“無風之船”在困境中艱難前行。作為市場經濟運行中的微觀主體，企業對經濟冷暖感知最為直接，東北經濟窘境更加凸顯了企業“高”成本問題，到底是什么因素導致了東北企業的“高”成本？該如何破解這一現實難題？為此，2016年5-6月，中國財政科學研究院東北地區降成本調研組對遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區進行了深入調研，與政府部門、行業協會、代表性企業進行了全方位座談，并深入到一線了解企業的成本負擔情況和對降成本政策的實際需求，系統剖析成本問題，提出有針對性的一攬子政策改革建議。

一、東北地區實體經濟企業成本負擔依然較高

從調研取得的樣本看，2013、2014、2015三年間，東北地區企業的總體運行情況持續惡化，企業經營十分困難：銷售費用連續下降，表明產品銷售困難程度加大；財務費用上升，表明企業資金成本負擔加重；管理費用、營業稅金及附加在2014年內大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項費用都高于全國，表明東北地區企業成本負擔很重。可以說，東北地區成本費用的高企已經遠遠超過了企業正常運轉的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業補償生產耗費的能力不足；銷售萎縮，價格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業再生產按原有規模進行已經難以為繼，企業面臨嚴重的生存困境。

表1 東北地區與全國企業2013-2015年期間費用及稅收情況表（單位：億元）

地 區

東北地區

全

國

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

銷售費用

2823.01 2571.26 2155.43 2518.69 2255.44 2468.65 銷售費用占收入比重

2.52% 2.56% 2.40% 3.14% 3.01% 3.41% 管理費用

6647.25 5671.14 5675.87 4716.91 4730.02 4866.86 管理費用占收入比重

5.92% 5.64% 6.31% 5.87% 6.32% 6.73% 財務費用

2543.08 2697.90 2616.73 1918.74 2036.77 2148.07 財務費用占收入比重

2.27% 2.68% 2.91% 2.39% 2.72% 2.97% 營業稅金及附加

1228.18 991.54 980.57 764.26 790.61 881.69 營業稅金及附加占收入比重

1.09% 0.99% 1.09% 0.95% 1.06% 1.22%

（一）相對人工成本和絕對人工成本都在上升

1.工資增長超過了勞動生產率增長

從全國看，東三省的人均工資在全國并不算高，處于中偏下的位置，但東北實體經濟的勞動生產率徘徊不前，近年來工資增速已經超過了勞動生產率增速。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現了這種現象，這就意味著企業的凈利潤空間不斷收窄。

圖1 2014年城鎮單位就業人員年平均工資

2.社會保險繳費比例偏高

與工資水平一致上升的社會保險費用也是導致人工成本高企的重要原因。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業承擔的“五險一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右;另一方面，大部分地區企業繳納的社保基數是上年社會平均工資，企業感受統計局所公布的社會平均工資高于企業實際職工工資，繳費基數偏大，導致繳納社保費用高。

3.人口老齡化及人口外流嚴重

近年來，三省老齡化有加劇趨勢，由此帶來了一系列的社會問題。就企業人工成本而言，老齡化帶來的最大的問題就是離退休人員成本的不斷增加。東北的人口本來就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業者的就業觀念變化，就業選擇的要求更高，其流動性也更強，要穩定員工隊伍比以往更難。因此，人口老齡化、人口流動促進了勞動力市場從買方轉變為賣方市場，養老負擔總體加重，加之勞動保護法律執行的機械化和勞動用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。

（二）“營改增”紅利釋放不足，費負高于稅負，小微企業稅費負擔突出

1.“營改增”紅利未充分釋放

“營改增”等改革確實對國家、企業的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業因為自身管理沒有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業操作比較困難。一些企業在改革后增值稅負不降反增，主要原因有：一是行業特色原因。大部分重資產行業隨著效益下滑，新購固定資產少，無法進行抵扣。二是成本結構原因。作為人員密集型國有企業，人員多，而人工成本無法進行抵扣。三是經營環境原因。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業日常經營所需物資只能在當地采購，部分費用無法取得增值稅專用發票。四是無法享受“營改增”過渡期政策。國家鐵路總公司在實施“營改增”時，國家稅務總局承諾以三年交納增值稅為基數，以不超過往年營業稅稅額進行稅收返點的優惠政策進行補貼，而黑龍江省沒有出臺類似政策。這代表了東北地區制造業企業的普遍心聲。

2.涉企收費名目繁多，費負高于稅負

有企業反映現在民營企業發展困難，表面上辦執照等很多費用都減少了，但是還有一些隱性費用依然存在。地方向民企收取的各種行政事業性收費、評估費、產品檢測費、罰款和各種攤派比較多，有的企業甚至統計，民營企業平均稅負是國有企業的兩倍。這其中，并非稅收負擔，更多的是各種收費給企業造成的負擔，但由于多數收費在地稅局征收，很多企業認為這都屬于稅負，從而拉高了企業的整體稅費負擔。

大部分企業反映，河道管理費、工會經費及價格調節基金及殘疾人就業保障金是企業負擔最重的四項費用，其中：工會經費按工資總額的2%計提；河道費各地征收標準不一，遼寧省2016年按上年銷售或營業收入的千分之一計征；殘疾人就業保障金各地標準有一定的差異，遼寧省的標準為，未達到1.7%比例安置殘疾人就業的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一職工平均工資繳納。

3.小微企業負擔更加沉重

國家針對小微企業已出臺多項優惠政策，但由于其轉嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業反映稅負依然較重。遼寧省小微企業普遍反映，目前的稅費負擔一般比例在營業收入的40%以上，有的企業反映已經超過50%。同時，稅收征管水平較低也加重了小微企業稅負。如小微企業減半征收企業所得稅的政策，稅務部門按照“查賬征收”的辦法執行，致使相當多沒有建立臺賬的小微企業享受不到該項政策。

（三）融資費用總體較快增長, “融資難、融資貴”問題仍然突出

1.銀行貸款加權平均略低于全國平均水平

2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機構執行基準利率上浮的貸款占比，分別為64%、55.2%、41.7%，遼寧省這一比例高于全國平均水平（59.95%）。東北三省金融機構貸款執行基準利率上浮100%以上貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國平均水平，吉林顯著低于全國水平，遼寧省略高于全國平均水平。

2.票據貼現利率高于金融發達地區

2015年，在全國貸款規模持續寬松的大背景下，東北三省票據貼現利率同全國其他省份一樣出現明顯下降。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現利率（四個季度未加權的平均值）分別為4.23%、4.24%、4.32%，同期北京、浙江這一利率分別為4.09%、4.13%，東北相對偏高。

3.小額貸款公司貸款和民間借貸利率相對偏高

2015年，遼寧小貸公司全年平均利率12.2%；黑龍江銀行實際貸款利率約為基準利率的2-3倍，小貸公司貸款利率約16.22%，民間借貸利率約21%；在互聯網金融發達地區，P2P貸款利率大多在10%-15%之間，東北地區互聯網金融并不發達，實際的民間融資成本相對偏高。

4.債券融資、股權融資的整體發展明顯落后于發達地區

2015年，黑龍江直接融資增量在全國排名第28位，占直接融資總增量僅為0.5%；全省債券余額占GDP比重僅為7.2%，在全國倒數第2位。境內上市公司僅占全國1.2%，新三板掛牌企業僅占全國1%，上市公司再融資額、新三板掛牌企業股權融資額均僅占全國0.7%。

5.融資中間環節費用偏高

從調研情況看，企業均不同程度存在短貸長用現象，如部分企業有新增項目及技改投資項目，卻未向銀行申請與此相適應的中長期貸款支持。企業頻繁向銀行申請續貸、還貸，再加上企業自身沒有很好地統籌安排生產經營資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時籌集，導致續貸費用劇增。黑龍江省的調研發現，銀行以外的第三方收取的擔保費、財產評估費、咨詢費、審計費、公證費等推高了融資成本約2.63個百分點。部分地市各項附加費用要占融資成本的20%以上，相當于貸款融資總額的2%～2.5%。

（四）物流成本居高不下，與區域經濟之間表現出強烈的“非同頻共振性”

1.第三方物流企業盈利空間縮小。遼寧省對規模以上倉儲企業的統計結果顯示，2012、2013和2014年，三大費用占營業收入的比重年均增長1%，營業利潤率年均下降2.5%，利潤率年均下降1.33個百分點。同時，受產業結構的影響，物流企業的議價能力弱，致使物流定價不高。東北地區專業化物流供給能力不足，物流服務組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業無法與大中型企業抗衡，致使物流定價長期低位運行。

2.物流的“最后一公里”問題仍未得到有效解決。東北運輸的主體網絡已經形成，大干線已經建立，但物流的最后一公里問題仍未得到有效解決，受相關行業不景氣的影響，甚至出現倒退趨勢，突出的表現是支線物流跟不上。黑龍江省由于沒有支線輔助，玉米、水稻加工企業運輸成本額外增加100-200元/噸公里；邊遠城市雖然有資源稟賦，同樣因為沒有支線物流的支持，物流成本增高。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問題。

3.特殊運輸發展滯后。東北地區公共冷庫的容量在全國處于中下游水平，倉儲環節冷庫制冷技術落后，倉儲設施設備老舊。從調研情況看，運輸環節部分中小企業為節約成本存在中途關停冷凍冷藏設備情況，致使加工企業的物流成本大不相同。大型加工企業為保證產品質量，冷鏈運輸要求嚴格，成本費用高，而中小企業為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當冷藏車的現象非常普遍。

總體來看，東北地區物流和區域經濟之間并沒找到有效的契合點，兩者之間表現出強烈的非同頻共振性。不僅如此，東北地區的區域經濟特點、地理地緣結構、物流生態環境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。這就致使東北地區大量的交通運輸倉儲等投入并沒有起到撬動其他產業的功效，相反，物流需求卻受到東北地區經濟“塌陷”的負向影響。

（五）困擾企業的制度性交易成本依然偏高

1.資金成本之外的人力、時間與機會成本對企業困擾很大。在企業生產經營過程中，人力與時間支出、機會的損失也會影響到企業效益，進而轉化為資金性成本。從東北地區調研情況看，經過新一輪的簡政放權，企業開辦登記方面的費用幾乎全部取消了，但在企業開辦與經營過程中，一些行政性許可辦理的時間較長、手續繁瑣，即使對相關流程與要求十分熟悉，也要花費不少的精力。

2.企業仍然面臨著繁雜的收費項目。調研中，企業普遍反映的地方性行政收費主要有產權交易費用、排污費、污水處理費、信訪駐廳費用、機動車檢測費、各類注冊登記費、工商查檔費等，部分收費項目偏高。盡量各省在清理進出口環節收費上做了大量工作，但實際操作中，企業仍然面臨著相對繁雜的收費項目。清理規范涉企經營性收費雖然減輕了企業負擔，但不少企業依然反映各種收費還比較多、負擔還比較重，主要原因是：雖然行政機關和事業單位面向企業的經營性服務收費減少了，但代行政府職能的社會團體、中介機構，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費單位、行業協會商會等準政府經營性服務收費減少的力度還不夠大。部分社會團體或組織及相關市場機構，依托政府部門所賦予的權限，還在向企業收取名目繁多的各項費用。而有些社會組織或機構，其存在的基礎就是向企業收取相關費用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業收費。

3.法律訴訟及維權成本高昂

目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長、執行難度大，企業在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費、保全費、執行費、鑒定費等司法費用，同時承擔著高額的律師費成本。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執行起來困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。調研中一些企業就反映，面對合約糾紛，許多企業不愿走法律途徑，能通過協商解決固然好，不能通過協商解決的，也盡量不進行訴訟。

4.互相拖欠貨款現象比較普遍。當前，我國逾期付款的企業比例仍居高不下，企業的高杠桿、融資成本高及傳統行業的盈利能力低下，都使得企業間拖欠貨款問題日益顯現。東北地區國有企業多、傳統制造業占比大，企業間拖欠貨款問題更加突出。不僅中小企業，大型企業也面臨拖欠貨款的問題。

（六）公用事業成本在企業總成本中的占比不降低反升

不少企業反映，雖然煤、油等原材料價格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒降，甚至在原材料等成本基本穩定或下降時，這類成本在企業總成本中的占比不降反升。東北地區資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒有在市場上形成相對低廉的價格，工業用電價格高是東北地區企業普遍反映的問題。數據顯示，2015年4月，工業用電全國平均價格為0.79元/度，遼寧、吉林、黑龍江三省工業用電平均價格分別為0.86元/度，0.920.86元/度、0.81元/度，均高于全國平均價格，與相鄰省份內蒙古的0.54元/度更相差甚遠；與全國其他省份相比較，也是偏高的。受電力計價方式的影響，一些企業的用電價格要遠高于平均價格。

東北地區處于我國北部，冬季供暖期過長，企業支付的取暖費用較高。企業一方面要承擔企業生產運轉的供暖保障，在國有企業改革不徹底的情況下，企業還要負擔職工的家用供暖成本。

二、企業負擔沉重背后的“東北特色”因素

東北地區企業成本高企的原因較為復雜。無論是從地理環境，歷史發展軌跡，還是產業結構、市場發育程度等方面看，東北地區都呈現出獨特的個性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區在經濟轉型過程中，重點和難點突出，運營和成本問題都十分嚴重。歸納起來，東北地區經濟最突出的特點包括：傳統產業比重過高，新興產業成長緩慢；重工業太重，輕工業太輕；國有企業數量大、主導性強，社會負擔重；民營企業多是國有企業的“配套”，經濟依附關系單一；企業觀念陳舊，計劃經濟色彩依舊濃重，市場發育程度不高；產業鏈短，且多處于產業鏈上游，抗沖擊能力差；經濟運行內生動力不足，結構調整困難。

（一）體制機制問題在東北地區更加明顯

1.東北地區“大政府、小市場”的特征還十分明顯

我國社會主義市場經濟體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場的關系尚未完全理順，一些領域市場的決定性作用未完全發揮，政府作用的發揮還存在越位、缺位與錯位的現象。國際經驗表明，越是市場經濟發達的國家或地區，企業制度性交易成本越低；我國的現實也表明，越是發達的地區，企業制度性交易成本越低。涉企收費名目繁多，就是政府職能在某些領域存在錯位；生產要素價格偏高則與要素市場發育不完善、政府對要素市場的干預有關；法制環境的缺失則是政府的“缺位”。東北是我國最早進入計劃經濟的地區，也是最晚退出地區，計劃經濟給這個地區的經濟發展打下了深深的烙印。與東南沿海相比，東北的經濟缺乏足夠的資本積累和技術進步，而且也使得東北難以適應改革開放的轉軌，落差愈來愈大。作為計劃經濟的遺留，東北地區“大政府、小市場”的特征還十分明顯，政府對市場的過度和不當干預，導致整體商業環境不佳。

2.治理能力滯后導致的“不作為”現象

一些民營企業反映，黨的十八大以來，經濟發展的軟環境有所好轉，但政府“不作為”的問題更加突出。一些部門的工作人員在崗不在狀態，在位不做事，不擔事、不管事，不擔當、不負責，不該做的事不敢做，但應該做的事也不去做。雖然政府單位的門好進了、工作人員臉好看了，但事情難辦了。部分企業反映，很多大項目，即使條件都具備，各個方面都符合要求，但由于涉及到的政府部門領導沒有工作動力，不研究、不考察、無態度、無要求、無時限，因為不簽字致使工程遲遲不能啟動；即使簽字了，也會因為相關審批手續周期過長，使得企業無法第一時間投入生產運營，無形中增加了企業的成本。

3.簡政放權受困“最后一公里”

在建立和完善市場經濟體制的過程中，政府不斷在出臺一些保護市場的制度，但有些制度并不能得到很好地落實，無效或低效的制度增加了企業的制度性交易成本，有效的制度不能落實也會增加企業的制度性交易成本。現實中就存在越守規的企業越吃虧的現象。雖然出臺了很多保護市場的政策與制度，但由于保護市場的“生態”體系未完全建立起來，政策與制度往往落于碎片化而難以實施，一些地方政府、機構或企業往往繞開制度，導致制度空轉或失靈。

（二）單一重化的產業結構推高了企業整體成本，也使得降成本的空間十分有限

從東北地區的三次產業結構看，第二產業占比較高，2014年黑龍江、遼寧、吉林第二產業占比分別為36.9%、50.2%、52.8%，在第二產業中，傳統的重化工業占比過高，黑龍江達80%左右，其中能源工業的占比達到54%，在一汽所在地長春，汽車制造占工業產值的60%，遼寧的裝備制造業和原材料工業占規模以上工業比重超過70%。

1.產業結構決定了企業物化成本的下降空間極為有限

企業多為“重資產型”企業，固定資產比重高，投資額巨大，回收期長，抵御市場風險的能力弱。在受到國內外市場需求萎縮沖擊的情況下，產品銷售難度加大，銷量減少，價格大幅度走低，部分企業減產甚至長時間停產，直接導致資金回收難度不斷加大，但固定資產的折舊費用是剛性的固定費用，基本沒有壓縮空間。另一方面，企業的原材料和輔助材料價格主要取決于市場，部分企業的原材料進口比例高，采購議價能力較弱，存在不同程度采購成本擠壓利潤的現象，這部分成本也基本屬于企業不可控成本，降成本空間難以預期。此外，企業的燃料、動力等方面的支出也多屬于企業不可控成本，既受市場價格波動的影響，也受現行體制的限制，降成本空間也十分有限。

2.制造業為主的產業結構使得可享受的“營改增”減稅紅利不明顯

東北地區以制造業為主，多數企業都屬于重資產企業，存量設備已經不少；加之近幾年企業效益下滑帶來的投資需求下降，新增固定資產并不多，可以抵扣的成本不多，難以完全享受“營改增”的紅利。東北的服務業多依托于制造業和資源開采業，發展相對落后，而且較低的經濟發展水平同樣降低了對服務業尤其現代服務業的需求，這些都使得東北難以享受到像發達地區那樣的“營改增”紅利。

3.產業結構決定了“大進大出”的東北物流，物流依存度強

東北地區產業結構和組織型態分布決定了東北地區“大進大出”的物流狀態，構成了東北區域經濟的外循環。一方面，低附加值的原材料、能源、化工產品、傻大笨粗的重化裝備等要運送出去；另一方面，輕工產品、消費品等要運送進來。因此，東北地區物流吞吐的需求并不小，也正因如此，東北地區物流業存在一定的發展潛力。在面臨全國經濟下行以及東北經濟疲軟的雙重壓力時，單一重化的產業結構和“大進大出”的物流狀態就顯現出其弊端。

（三）國有企業歷史遺留問題使企業成本“雪上加霜”

為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業,上世紀80年代，東北國企興建了一批集體企業或勞動服務公司，它們依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向其提供配套產品或勞務服務。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，這些企業效率低、冗員多、產權不清、競爭力弱等問題日益突出，冗員問題日益突出，出現大量企業停產和職工失業，給社會帶來了不穩定因素。冗員增多，既擴大了總成本，提高了絕對成本，也阻礙效率提升，因為他們占用太多資源但是不能創造應有的價值，帶來了相對成本提高。廠辦大集體改革需要巨額成本，一些城市或企業受困于資金無力推動改革，需要中央-地方-企業共同努力推進。

東三省的國有經濟占有相當大的比重，這些企業延續了歷史上的制度慣性，那就是承擔了大量社會職能，相應帶來了相當的人工成本，給企業帶來了沉重包袱，難以輕裝上陣。

三、降低企業負擔應從整體觀出發進行綜合改革

基于降成本的多維內涵，東北地區降成本任務對應的是一個多元化的體系，需要從整體觀出發，統籌考慮各種對策之間的成本收益，發揮好政府與市場的協同效應。

（一）以政府為主導的體制機制改革是降低企業負擔的治本之道

市場在企業成本形成過程中發揮核心作用，建立和完善充分發揮作用的市場機制是構建企業成本形成機制的基礎性條件。要完善市場發揮作用的機制，就需要明確市場和政府的作用邊界，建設統一開放、競爭有序的市場體系，遵守市場經濟的一般規律，使市場資源要素的流轉和聚集由市場的價值規律主導，并剔除其中人為設置的限制市場資源要素流動的各種障礙。

從廣義上看，企業所有的成本都與政府有關，土地、原材料、人力、能源、物流、融資等雖是市場化的生產要素，但政府管制卻會導致其價格扭曲；稅費及行政審批帶來的成本則直接與政府管制有關。改革政府，推進政府職能轉型，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，是降低企業成本的治本之道。一是優化政府部門機構設置。部門及部門內部機構的設置更多地按照決策、執行與監督的職能設定，通過優化部門職能設置，同時形成部門間的制衡機制，能夠減少因機構間的職能交叉與重疊帶來的成本。二是持續推進大部門制改革和精兵減政。通過大部門制改革，把相近的職能歸到一個部門之中，能夠簡化企業辦理各種登記與審批事項的流程，減少企業的人力與時間成本；通過精兵減政，減少部分財政供養人員，減輕財政支出壓力，能夠抵制相關部門為彌補供養人員而向企業收費的動機。三是在地方政府及政府部門之間引入競爭機制，促進實現服務型政府目標。通過考核機制、稅收制度等制度安排，在地方政府及政府部門之間引入適當的競爭機制，鼓勵各級政府和各政府部門競相為企業提供高質量、低成本的公共服務并從中獲得收益。四是著力提升基層政府治理能力與水平，保障減輕企業負擔的政策措施能夠落實。基層政府是直接為企業提供服務的，自上而下的改革往往是越往下改革推進的越慢、越淺。為提高行政管理體制改革的邊際收益，應當在改革政策設計時，充分重視基層政府的實際訴求，使得各項改革政策能夠在基層落地。

（二）推進產業升級，是東北產業政策的主要方向

不同產業消化制度性交易成本的能力不同，不能靜態、孤立地降成本，要與產業結構調整相結合。傳統產業利潤率低，企業成本的細微變化就是“壓死駱駝的最后一根稻草”；利潤率高的新興產業，反而在成本壓力下產生了創新的動力。國內外實踐表明，產業轉型需要有良好的創新能力，而目前東北地區企業的創新力較為滯后，轉型需要較長的時間來實現。相比之下，產業升級是一種相對現實的選擇，它可以借助東北已有的產業基礎通過技術改造來實現。作為老工業基地，東北地區有著堅實的重工業基礎，這種產業類型單一的落后產業結構，造就了嚴重的內向封閉型經濟和“大樹小草型”產業業態，導致市場競爭機制弱化和產業升級難度加大。東北地區如何構建現代化產業結構，政府需要發揮重要的導向作用。政府在引導產業結構調整，引導產業的升級發展的過程中，應當盡可能避免直接干預，更多地依靠市場力量。例如政府通過制定引導性措施，促進企業增強產業轉型的主體意識，以增強經濟的可持續發展能力和產業的國際競爭力為根本目標，以提高產業的創新能力為核心環節，倡導發展新興產業，促進產業結構的輕型化，推動企業成為產業結構改革的轉型主體。

（三）企業應貫徹實施戰略成本管理理念，通過提升企業核心競爭力來增強成本消化能力

戰略成本管理是企業基于市場的自我管理，是自覺的規劃、調整過程，其核心任務是關注企業在不同戰略下如何組織成本管理，即將成本信息貫穿于戰略管理整個循環之中，通過對公司成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的成本競爭優勢。東北地區企業的計劃色彩相對濃重一些，競爭意識不足，更需要通過轉變觀念、強化市場意識、進行自覺的行為調整來適應變化的市場，而不是較多的依靠政府、依靠政策解決問題。

東北地區企業應當樹立創新的觀念和市場競爭的觀念，實現企業自我變革，提升核心競爭力。提升企業核心競爭力是一個系統工程，企業必須全面分析內外部各種因素的影響，辨別發展陷阱和市場機會，對環境變化做出及時有效反應，整合企業組織形態和業務流程，建立高效的生產經營運行體系，注重管理創新、技術創新和產品創新，營造成本優勢，發揮價格優勢，尋求更大的企業發展空間。具體的，企業應當實施人才戰略、構建優秀的團隊，提高執行力；實施產品策略、打造品牌，提高產品競爭力，價格策略，注重細節管理，科學運籌，抓住商機，提升獲利能力；優化整合內外資源，挖掘企業內部人、財、物、資源的潛力和優勢，利用內外部有利要素，實現企業資源價值鏈最大化。重視質量管理，加大品牌建設力度，不斷創新質量管理機制，從制度上確保質量管理和技術開發科學化。特別是，企業要充分考慮與上下游行業鏈、供應鏈伙伴企業之間的關系，積極尋求建立廣泛的戰略聯盟，實現共贏。

（四）對不同類型的企業成本出臺針對性措施，解決企業的“燃眉之急”

1.政府和市場協同發力，降低企業人工成本

一是新一輪投資要向服務業和基礎設施建設傾斜。日前中央已經啟動了東北振興的新一輪投資計劃，為了更好地減輕東北的人工成本問題，可以將這些投資更多地投降服務業和基礎設施建設中，讓他們能夠更好地容納相關的分流員工，帶動更多的人就業，減輕一些企業的人工成本負擔。

二是“五險一金”企業負擔比例可階段性適當降低。在社保代際精算平衡基礎上因地制宜地適當降低企業負擔比例，尤其是養老和醫療保險比例。

三是中央適當承擔歷史成本，地方更要轉變發展理念。中央政府應當考慮東北地區歷史貢獻，通過專項轉移支付來適當承擔些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本；地方政府必須要轉變理念，消除不合實際的“等靠要”思想，敢于正視問題，不回避這些現實難題，創新思路，用改革這個最大的紅利來解決這些問題。

四是適當修改勞動合同法，增強勞動力市場彈性。勞動合同法作為一項重要的勞動市場制度，需要根據形勢的需要進行一定的調整，在保護職工合法權益的基礎上，給予用工者合法的靈活聘用權限，這樣會增強勞動力市場彈性。

五是推動民營經濟和服務業發展來吸納更多富裕勞動力。為了防止企業資本深化所釋放的富裕勞動力，政府除了實時發布就業供求信息、披露勞動就業優惠政策外，政府還要有針對性地發展適合當地資源稟賦特點的服務業，全面落實國家對民營經濟的各項扶持政策，讓民營經濟和服務業發揮就業吸納能力強的優勢，共同減輕就業壓力。

六是制定剝離企業社會職能的時間表和路線圖。解決存量問題靠一次性政策支持比較難，但是可行的是針對不同的行業，根據其行業特點、經營狀況、社會負擔輕重、人員年齡結構等不同指標來制定一個剝離企業社會職能的動態路線圖，可以以五年為一個階段，分批次分行業進行徹底的解決，如此以此滾動下去，久久為功，最后可以實現全面剝離社會職能的目標。

2.降稅清費，減輕企業稅費負擔

一是全面貫徹落實“營改增”政策。全面實施“營改增”試點，將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍，新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施，確保所有行業稅負只減不增。全面落實企業重組改制稅收優惠政策，企業通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力的，涉及的貨物轉讓不征增值稅，涉及的不動產、土地使用權轉讓暫不征收增值稅。對于該享受的過渡期優惠政策，地方政府一定要堅決貫徹落實，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。

二是適當降低納稅人城鎮土地使用稅負擔，在一定期限內（如三年），各市政府可根據本地實際情況，在現行稅額幅度內，提出降低城鎮土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準后執行。

三是全面降低費負。降低民營企業尤其是小微民營企業稅費負擔，稅務機關應根據企業實際情況和相關政策規定小微企業征收方式，不得強制要求小微企業進行稅務代理；嚴格執行項目審批零收費制度，及時兌現各類惠企政策，任何單位不得強制企業以參加學會、協會、培訓班和訂閱報刊雜志、贊助活動等名義變相收取費用。調整殘保金征收范圍和工會會費提取或上繳比例;對于東北地區企業反映強烈、且卻有重復征收問題的部分基金和收費，建議取消或降低收費標準；按照國家統一部署，對涉企行政事業性收費的免征范圍，由小微企業擴大到所有企業；針對東北地區冬季取暖時間較長的特點，制定“一區一策”優惠政策，降低取暖費和包燒費的收費標準，重點扶持在東三省老工業基地制造業企業，減輕企業負擔。

3.綜合運用多種手段，降低企業融資成本

一是通過財政資金引導，降低資質優良的民營企業和中小微企業的融資成本。發揮財政資金的杠桿作用，對東北三省農業貸款實行財政貼息政策，逐步引導銀行信貸資金向農業領域的配置；發展政策性和政府性融資擔保機構，降低整體融資擔保費率，支持設立政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的融資性擔保機構或擔保基金，探索面向 “三農”的融資租賃、資產證券化、股權融資等業務；大力發展政府引導基金，擴大政府風險補償資金規模。

二是加快處置僵尸企業。東北地區降低整體融資成本的重點應放在產能過剩的國有企業，特別是那些杠桿率高、喪失還債能力的僵尸企業。

三是創新發展金融工具，提高直接融資的比例。提高直接融資的比例，推動企業加權平均資本成本的下降，為去杠桿贏得時間。減少企業的負債規模，立足于企業本身可以利用吸收的風險資本，通過私募股權基金、主板上市融資、配股或者增發、重大資產重組、新三板掛牌融資等方式來拓寬融資的渠道，可以鼓勵社會資本參與企業的并購重組，利用保險資金等長期資金參與金融工具的創新，利用資本市場來整合資源。

四是構建有效的地方金融體系模式，建立全新的金融風險分攤體系。著力培植地方銀行、證券、信托、保險、期貨、融資性擔保等大型金融骨干企業，努力發展金融租賃、創投等創新型地方機構，構建功能健全、運營穩健、實力較強的地方金融業態；大力發展科技金融和綠色金融。推動金融服務優化，降低非利息融資成本，督導銀行業金融機構優化企業貸款流程，引導其結合自身實際制定企業續貸授信管理實施細則，切實縮短續貸平均審批時間。

4.調整政府物流支持思路，形成物流與區域經濟發展的“同頻共振”

一是在產業戰略定位與結構調整的基礎上制定物流支持政策措施。東北地區產業結構調整應致力于升級傳統優勢產業、發展戰略新興產業、大力發展流通服務業，物流網的建設也要圍繞并服務于這三個方面。從供應物流、生產物流、銷售物流、逆向物流四個環節，將實體平臺(物流園區)與信息平臺(省級物流公共信息平臺)相結合，構造區域制造業與物流業聯動發展及其支撐平臺。

二是政策支持企業的合理布局和管理創新。可以就企業廠址的設置、產業鏈延伸、供應鏈管理等由政府予以積極引導和政策支持，同時推動產業鏈延伸進行本地化銷售。進一步由產業鏈延伸可以擴大到優化供應鏈管理上，對眾多的節點企業，包括為供應鏈提供服務的金融機構和物流企業納入供應鏈集成系統統一集成和協調，優化供應鏈系統的物流、信息流和資金流，將從根本上降低各類成本。

三是降物流成本要與東北地區區域經濟戰略布局調整相一致，要與企業管理戰略相協調。應基于物聯網不同層面的應用構架與關鍵技術,全面、深入地分析物聯網對傳統物流運作全流程的影響機理,充分研究智能物流信息平臺的主客體構成、功能定位、體系結構設計、應用服務層面子平臺構建的設定等打造東北地區物流信息平臺，并為實現未來與全國其他平臺對接打好基礎。行業主管部門、同業公會組織應盡快制定服務標準、技術標準和規范化的業務流程，確保行業服務能力和服務質量的穩定和平衡，為推出業內相對有序的定價基準創造條件。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統，制定區域性綜合交通物流樞紐規劃，優化交通樞紐與物流節點空間布局，構建便捷通暢的骨干物流通道，推進物流全程“一單制”，實現貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”。

5.構建透明、規范的商業友好型政府管制環境

一是推行一站式審批、集中審批和網上審批，減少涉企審批事項的人力與時間耗費。要使企業與政府的交往中成本最小化，就要把涉及企業登記與審批的事項集中起來，使得企業登記與審批事項不必分時間、分部門地逐一辦理。二是建立政府政策、制度發布平臺，減少企業信息不對稱。各級政府，尤其是基層政府，應當建立政府政策與制度的發布平臺，使得企業方便地掌握相關的政策與制度，減少企業與政府間的信息不對稱。三是促進部門間信息共享，減少因信息分割帶來的交易費用。通過電子政務系統建設，推動非保密信息的共享，讓企業提供自證材料的過程在政府間信息共享中解決。四是支持由專業性社會組織發布區域性營商環境報告。一方面，動態地掌握企業制度性交易成本的水平，另一方面，通過報告披露形成各地競相改善營商環境的導向。五是引入科學決策機制，涉企收費政策與制度的制定應廣泛聽取不同類企業的意見。

中國財政科學研究院“降成本”東北調研組

組長：劉尚希

成員：韓曉明

王志剛

程

瑜

樊軼俠

武靖洲

孫

靜

執筆：武靖州

王志剛

第三篇：當前農民負擔情況調研報告[推薦]

當前農民負擔情況調研報告

鄧州市農業局 魯起波

根據省農監辦《關于認真組織開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》（豫農監[2011]2號）文件精神，我市農監辦結合實際，組織有關人員，對全市農民負擔情況進行深入調查研究，現將調研情況綜述如下：

從面上情況看,我市減輕農民負擔工作取得了階段性成效。一是農村稅費改革政策執行比較到位。農村稅費改革政策的貫徹執行，農村過去“三提五統”和“兩工”全部取消，農業稅全面停征。二是行政事業單位涉農收費相對規范。通過對涉農收費清理和農民負擔專項整治，行政事業單位涉農收費行為逐步規范，各種亂收費、亂罰款、亂集資現象得到有效遏制。三是基層政府面向農民收費基本停止。在中央減輕農民負擔強大政治攻勢下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農民收費。同時，廣大農民維權能力明顯增強，積極主動參與涉負監督，有力地制止了亂收費行為的發生。總之，隨著農村農民的稅費改革的進一步深化，涉農行政事業性收費項目逐步減少，收費標準逐漸降低，農民顯性負擔明顯減輕。但是，從廣大農民反映的情況來看，當前，間接農民負擔和隱性農民負擔依然存在，表現方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領域存在農民負擔反彈隱患。因此，新時期減輕農民負擔工作仍不可輕視。

一、目前經濟對農民減負增收的影響

當前農民反映強烈的是農業生產資料（化肥、農藥、種子等）價格依然偏高，造成農業種植成本較大。其次，大多農產品市場銷售遲滯，從而導致農民增收困難。再者，部分企業生產萎縮，導致產品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經濟作物如棉花、蔬菜等農作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農產品的銷售，影響了廣大農民的經濟收入。所以，農產品銷售市場僅靠農民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農民開拓更大的農產品銷售市場。

二、農民生活方面負擔

（一）醫療費用負擔

新農合的實行解決了農民看病就醫難的問題，減少農民因病致貧和因病返貧的現象發生，但是也存在一些問題：

1、新型農村合作醫療實行指定醫療機構的制度,也就是說,農民必須到指定的醫療機構就醫才能報銷醫療費用。而那些被指定的醫療機構多為公立的醫院,在實行差額撥款的情況下,一些公立醫院只能靠以藥養醫,再加上部分醫生與醫藥經銷商之間的非法交易,使得一些醫院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正常”現象。對于本身貧窮的參加新型農村合作醫療的農民來說,根本無力支付高昂的醫療費用。而且,許多農民發現醫院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農民的利益,挫傷了廣大農民參合的積極性,而且使新型農村合作醫療基金流失嚴重,使得醫院成為合作醫療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續發展。

2、報銷手續繁瑣,報銷比例偏低。農民在政府指定的醫療機構看病時,自己要先墊付醫療費用,然后再拿發票及相關清單到管理機構去報銷,因農民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫療管理機構審核,而且，對在可以報銷范圍內的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

3、雖然實施了農村合作醫療政策，但就醫費用仍然很高，農民負擔依然很重。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監督管理，義務階段收費明顯好轉，農民負擔較輕。農村義務教育階段對家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農村貧困學生的上學困難的問題，減少了農村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農村家庭負擔沉重。義務教育之外的高等教育收費過高，使得部分農民無力負擔高額的學費。

3、實行義務教育“一費制”以后，從表面上看，各學校在執行農村義務教育階段的收費政策比較到位。但實際上，還存在以學生自愿繳費名義向義務教育階段學生收取與入學掛鉤的擇校費、贊助費、培養費，以及入學后向學生收取統一服裝費、補課費、復習資料費和攤派刊物雜志。

（三）建房相關費用存在的負擔

農民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使農民建房費用居高不下。另外，仍有一些村級組織向建房農戶收取國家已經明令取消的建房押金;仍有一些鄉鎮向建房農戶收取國家已經明令取消的建筑營業稅。

（四）通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬、報刊等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規范，所以農民感覺負擔不重。個別村超限額訂閱報刊現象存在。原因是由于個別部門受利益驅使，向農村基層強壓征訂任務，致使超標訂報刊，加重了村級財務運轉。

（五）除上述費用負擔外，農民反映負擔承重的方面主要還有：

1、購買商品房，我市近年來因房地產銷售升溫，房價居高不下，最高達5000元/平米，致使農民購房負擔重。

2、農村婚嫁費用高，農村婚嫁存在攀比現象，結婚財禮費用高，現在農村一般家庭婚嫁費用在2-3萬，部分村莊更高。

三、農民工進城務工存在的負擔

1、部分農民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業給農民工辦理工傷和醫療保險的很少，一旦出現工傷或生病，多數人便拖著病殘之軀回到農村，結果給農村和家庭增加了負擔。

2、雖然農民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農民工進城務工存在住房難問題，絕大多數農民工進城后靠租房居住，城市高房租在農民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規范，認真貫徹村級財務管理制度，規范管理程序，強化檢查監督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規范化，村委會不再向農戶收取任何費用。

2、我市認真宣傳貫徹《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）、《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政[2010]37號）和《南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》（宛一事一議辦[2011]1號）文件精神，并制定了《鄧州市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》，加強對“一事一議”籌資籌勞的監管，堅持“群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策“的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農村建設為借口擅自設立項目向農民收費集資，防止變相加重農民負擔。

3、近年來，隨著農村綜合改革的全面推進，各項強農惠農政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉鎮財政所統一發放到農戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現象的發生，讓惠農政策真正惠及農民。

五、存在問題的原因

各種亂收費侵害農民權益，執收單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個方面：

1、體制弊端是根本。造成農民負擔過重，尤其是亂收費屢禁不止，根本原因是體制弊端。目前，涉農收費體制主要是由“條塊”構成，既有各自為政的條條收費，又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結合的重復收費。面對這些條塊結合、錯綜復雜的收費行為，收費監管部門鞭長莫及，難以控制。另外,農村稅費改革強化了縣級統籌能力，卻削弱了鄉鎮財政的支付能力，鄉鎮財政失去應有統籌能力自然意圖通過亂收費以提高自身財力，從而加重農民負擔。

2、機制不新是關鍵。機制主要表現為手段和辦法。隨著農村稅費改革，過去一些傳統的稅費征收方式和手段將由單純征糧催款的人治方式向依法征收稅費的法治方式轉變。但由于歷史原因，一些領域遺留問題較多，新舊機制接軌還需要一定時間，舊體制仍發揮主要作用。傳統高壓征收機制造成事實上的強行收費使農民缺乏法律維權意識，只能忍辱負重，違心交費，以求平安穩定。

3、有法不依是成因。當前，無論是條條還是塊塊上的亂收費，有法不依是造成亂收費的重要原因。一是執法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識不強；二是個人風險成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個人風險成本幾乎為零；三是亂收費行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農民主動監督力度不夠，亂收費行為查處太少。

4、利益驅動是誘因。事實證明，大量的亂收費都是由利益驅動誘發而成的。近年來，隨著各級財政體制改革，部門財務實行財政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉兩級執收執罰主體仍存在事實上的利益掛鉤問題，有的還實行收罰返還掛鉤補充經費的辦法，甚至明與單位經費掛鉤，暗與個人待遇掛鉤。

六、當前農民減負對策

通過對農民減負現狀和成因分析，我們認為，當前農民減負工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈上來。這就需要各級政府依法行政，加強農民涉負日常監管，著力做好以下五個方面工作：

1、健全減負工作制度。認真落實和完善減輕農民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農村義務教育收費“一費制”，中小學校除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，禁止向學生收取其他費用，對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。四是深入貫徹執行涉及農民負擔案件“責任追究制”，并對涉及農民負擔案件進行全縣通報。

2、整治涉負突出問題。一是從實際出發深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農民反應強烈的建房問題的專項治理。二是選擇農民負擔問題比較多的鄉鎮進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。督促村級補助資金做到專款專用，確定到主管部門、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉移給村級組織，嚴禁地方政府進行農村公益事業建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級給付配套資金。同時，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

3、完善“一事一議”機制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，制定出臺《鄧州市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規范議事程序、范圍和標準，把好三關，即，把好復審關。嚴格審查議事程序是否到位，嚴格審查議事范圍和標準是否符合規定。把好管理關。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅持一事一議明白卡和專用票據制度，嚴禁突破籌資籌勞上限。把好監督關。在項目實施中期，組織項目主管部門、鄉鎮人民政府等有關部門開展對項目開工、執行情況的監督檢查，發現未按要求操作的，立即責令整改到位，項目結束后，督促鄉鎮人民政府組織力量對村級籌集資金和勞務管理使用情況進行經濟審計。

4、強化農民減負監督檢查。組織紀檢和減負監督部門深入村組，對涉農收費情況開展經常性的監督檢查，一查惠農政策落實情況，看糧食“兩補”補貼資金是否及時足額發放到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續、征繳管理、決算公布是否符合文件規定；三查中小學校“一費制”執行情況，看有無搭車收費；四查農民建房收費情況，看有無超標準、超規定和增項加碼；五查婚姻登記、計劃生育收費，看是否依法辦事、照規收費；六查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；七查農民負擔各項制度建立情況，看是否開展了政務公開、財務公開，責任追究；八查干部工作作風改進情況，看是否依法行政，有無涉農涉負案件。

5、嚴查違規違紀行為。重點要查處四類侵犯農民利益問題：一是平調、截留、挪用農民糧食直補款、征地補償安臵款、村級財政補助資金等違規違紀行為。二是強行向農民進行各種集資攤派，加重農民負擔行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農民亂收費、亂罰款，侵犯農民利益行為。四是平調、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農民意愿籌資籌勞行為。在查處案件的同時，堅持與整章建制相結合，做到“四堅決”，即凡違反規定出臺的收費項目堅決取消，凡擅自提高的收費標準堅決降低，凡違反規定加重農民負擔的文件堅決廢止，凡不該收或多收的錢物堅決如數退還農民。

6、做好農民負擔信訪查處，維護社會和諧穩定 嚴格執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，切實做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進一步加大對涉農案件和違規行為查處力度，做到涉農上訪“事事有回音，件件有著落”。農監辦在日常工作中，要熱情對待農民群眾的來信來訪，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，重視涉農問題，為農民群眾提供政策、法律咨詢服務。及時把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，維護農村社會的和諧穩定。

七、減輕農民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進一步加強新時期農民負擔的監管，防止增加農民負擔的現象發生。

2、堅持工作機制創新。要建立科學監管機制，監管內容由重“少取”向重“多予”轉變，監管方式由重“查處”向重“預防”轉變。

3、堅持尊重農民的意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農民投資投勞有機結合，改善農民生活條件，又要防止超越農民的承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續加大農民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

5、要規范收費項目和標準。要加強對涉農收費項目和強農惠農政策落實情況的管理，建議由農監辦牽頭，組織物價、財政、農林、監察、糾風、教育、衛生等農民負擔監管部門和機構，對涉及農民的收費進行梳理，明確收費項目和標準，不在政策允許范圍的，一律不準向農民收取，不得擅自增加農民負擔；對于強農惠農政策要落實到位，不得截留和挪用各項補貼資金。

第四篇：當前農民負擔情況調研報告

古饒鎮當前農民負擔情況調研報告

根據皖農監辦（2011）1號《關于開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》精神，我鎮組織專門人員對全鎮農民負擔情況開展了專題調研，現將調研情況綜述如下：

一、目前經濟對農民減負增收的影響

當前農民反映強烈的是農業生產資料（化肥、農藥等）價格依然偏高，造成農業種植成本較大。其次，大多農產品市場銷售價基本未上漲，從而導致農民增收困難。再者，我國部分企業生產萎縮，導致產品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經濟作物如棉花、蔬菜等農作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農產品的銷售，影響了廣大農民的經濟收入。所以，農產品銷售市場僅靠農民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農民開拓更大的農產品銷售市場。

二、農民生活方面負擔

（一）醫療費用負擔

新農合的實行解決了農民看病就醫難的問題，減少農民因病致貧和因病返貧的現象發生，但是也存在一些問題：

1、新型農村合作醫療實行指定醫療機構的制度,也就是說,農民必須到指定的醫療機構就醫才能報銷醫療費用。而那些被指定的醫療機構多為公立的醫院,雖然已經實行了醫改,但是部分醫生與醫藥經銷商之間的非法交易,使得一些醫院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正常”現象。對于本身貧窮的參加新型農村合作醫療的農民來說,根

本無力支付高昂的醫療費用。而且,許多農民發現醫院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農民的利益,挫傷了廣大農民參合的積極性,而且使新型農村合作醫療基金流失嚴重,使得醫院成為合作醫療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續發展。

2、報銷手續繁瑣,報銷比例偏低。農民在政府指定的醫療機構看病時,自己要先墊付醫療費用,然后再拿發票及相關清單到管理機構去報銷,因農民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫療管理機構審核,而且，對在可以報銷范圍內的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監督管理，義務階段收費明顯好轉，農民負擔較輕。農村義務教育階段對家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農村貧困學生的上學困難的問題，減少了農村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農村家庭負擔沉重。

（三）建房相關費用存在的負擔

農民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使

農民建房費用居高不下。

(四)通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規范，所以農民感覺負擔不重。

除上述費用負擔外，農民反映負擔承重的方面主要還有：

一、購買商品房，近年來因房地產銷售升溫，房價居高不下，致使農民購房負擔重。

二、農村婚嫁費用高，農村婚嫁存在攀比現象，結婚財禮費用高，現在農村一般家庭婚嫁費用在3-4萬，有些更高。

三、農民工進城務工存在的負擔

1、部分農民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業給農民工辦理工傷和醫療保險的很少，一旦出現工傷或生病，多數人便拖著病殘之軀回到農村，結果給農村和家庭增加了負擔。

2、雖然農民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農民工進城務工存在住房難問題，絕大多數農民工進城后靠租房居住，城市高房租在農民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規范，認真貫徹村級財務管理制度，規范管理程序，強化檢查監督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規范化，村委會不再向農戶收取任

何費用。

2、我鎮認真宣傳貫徹國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知（國辦發[2007]4號）精神，加強對“一事一議”籌資籌勞的監管，堅持群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農村建設為借口擅自設立項目向農民收費集資，防止變相加重農民負擔。

3、近年來，隨著農村綜合改革的全面推進，各項強農惠農政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉鎮財政所統一發放到農戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現象的發生，讓惠農政策真正惠及農民。

五、農民反映強烈的其他價費問題

1、油價。通過與國際原油市場接軌，國內油價也隨之波動，國際油價上漲時，國內油價迅速上漲，但國際油價下降時，國內油價降幅緩慢，農業生產用油得不到保障，生產成本提高。

2、醫療費用。雖然實施了農村合作醫療政策，但就醫費用仍然很高，農民負擔依然很重。

3教育費用。義務教育之外的高等教育收費過高，部分農民無力負擔高額的學費。

六、減輕農民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解

決新問題，進一步加強新時期農民負擔的監管，防止增加農民負擔的現象發生。

2、堅持工作機制創新。要建立科學監管機制，監管內容由重“少取”向重“多予”轉變，監管方式由重“查處”向重“預防”轉變。

3、堅持尊重農民的意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農民投資投勞有機結合，改善農民生活條件，又要防止超越農民的承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續加大農民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

第五篇：關于當前非公企業黨建工作的調研報告

關于當前非公企業黨建工作的調研報告

一、非公企業黨建工作成效顯著，喜中有憂

近年來，各地切實加強非公企業黨建工作，積累了很多寶貴經驗，取得了明顯成效。但由于各種原因，非公企業黨建工作仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.重視程度不斷加大，內生動力有待激發。調研中發現，大部分非公企業重視黨建工作，建班子、組隊伍、搞活動，很多企業還建立了自己的黨建品牌,如騰訊的“互聯網黨建+”、奧克斯的“人本黨建”、富士康的“黨說我信，我說黨好”活動、圍海集團的“圍聚人心圍繞先進圍守規范”特色黨建、博威集團的“紅色講師”教育品牌、三生公司的“幸福黨建”理念等，有力地推動了企業自身發展。三生公司和得力集團等還辦有黨建專刊。但不同的企業出資人對非公企業黨建工作認識差距較大，有的對黨懷有深厚的感情，也有一部分人沒有意識到加強黨建對企業自身發展的重要性、必要性，黨建工作被當做“標簽”“擺設”甚至是“裝飾”，抱有無用論思想，存在應付型與形式化問題。

2.組織覆蓋成績突出，全面推進有待加強。調研中發現，在非公企業黨的幾大建設中，組織建設成績突出。截至201x年底，我國187.7萬個非公企業已建立黨組織，占非公企業總數的73.1%，其中不少企業在創辦之初就成立了黨小組。如傳化集團將黨組織覆蓋到所有經營組織的最末端;得力集團深入推行黨委班子與集團決策層、黨支部與分公司、黨小組與車間班組“雙向進入、交叉任職”制度;京基100創新和探索增強樓宇黨建的實效性;寶能科技園探索并輸出“兩新”黨組織園區黨建“寶能經驗”。調研中，企業反映最喜的事是員工要求入黨的多，最愁的事是受名額限制員工入黨難。總體上說，非公企業在組織覆蓋上工作力度大，但在政治建設、思想建設、紀律建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等方面相對較弱。有些企業甚至認為，政治建設、反腐倡廉等只是國家和黨政部門的事。

3.活動開展日趨豐富，融入中心有待做實。調研中發現很多非公企業設有專門的黨員活動平臺和陣地，常態化開展“兩學一做”學習教育、“三會一課”、主題黨日等活動，并將黨建工作與企業責任工程、群團工作有機結合起來，把黨的方針政策、法律法規、制度要求融入員工工作生活中。如方太集團把黨建工作與企業文化建設結合起來;中國平安、58同城等企業探索黨建+扶貧模式，面向全國貧困地區實施產業扶貧、健康扶貧和教育扶貧;全民通、光世界等企業開展軍民融合活動;一些企業還積極實踐互聯網智能化黨建。但很多企業黨建活動呈現公式化、觀光化、娛樂化，有的僅僅把黨建理解成開幾次會、搞幾次活動等，沒有做到把黨建工作融入生產經營管理全過程，把黨員作用落實到各節點，使黨的建設與企業中心工作呈現“兩張皮”現象。

4.工作隊伍逐步擴大，專業素質亟需提升。調研中發現，一些非公企業由企業出資人擔任黨委書記或設置專職黨委書記，一些非公企業的高管擔任黨委班子成員，設置了黨委辦公室，配備了專職黨務工作者。如萬科由董事會主席擔任黨委書記，黨委其他同志和企業管理層成員交叉任職;珍愛網黨總支、黨支部的主要領導90%為部門或門店負責人。一些長期在黨政機關工作的黨員領導干部進入非公企業，帶入豐富的黨建工作經驗。如曾任中國農工民主黨中央秘書長的陳建國和曾任xx省委組織部部務委員、xx交通集團黨委副書記的劉友才，分別到富通集團和云集共享公司擔任黨委書記后，結合實際探索出非公企業黨建工作新模式。但是大部分非公企業基層黨組織書記是兼職，一些專職黨務工作者在企業較為邊緣化，報酬待遇相對不高，穩定性和歸屬感不強;部分黨務工作者開展黨建工作積極性主動性不高，工作能力、專業化水平有待提升。

5.硬件保障逐步改善，長效機制有待完善。調研中發現，大部分非公企業設置了黨委辦公室，配備了專職或兼職黨務工作者，在企業預算中按照比例列支黨建活動經費，建立黨員活動室等場所，解決了機構、人員、資金、陣地等保障問題。如唯美公司設立黨委黨建專項經費賬戶，配備20余名專職黨務工作者;博威集團投入200萬元，建成500多平方米的黨群文化中心，成為黨組織聯系服務黨員職工的精神家園;迅雷利用技術優勢正在組織開發一款以區塊鏈技術為核心的黨建平臺。但不少企業黨建工作能否得到保障取決于企業出資人的重視程度。黨委書記在企業的地位高低不一，有的只是企業中層干部，亟待在制度上明確黨組織在企業治理中的地位作用、權力職責和相關保障。

二、制約當前非公企業黨建工作的主要因素

當前一些非公企業黨建工作出現的問題具有一定的典型性和普遍性，產生這些問題的原因是多方面的，重點是一些非公企業對黨建工作的思想認識、基層組織的作用發揮和相關的制度保障等與新時代黨的建設總要求不相適應。

1.企業高層思想認識不到位掣肘黨建。加強黨對非公企業的領導,是新時代堅持和加強黨的全面領導面臨的一個重大現實問題。從調研中發現，自2012年5月中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》以來，各級黨組織和非公企業普遍認識到抓好非公黨建的重要性。但在具體落實上，還存在很多思想認識不到位的問題。一是對中央精神領會不深。一些非公企業對習近平新時代中國特色社會主義思想學習不夠，特別是對黨的地位、性質，對黨中央大力支持非公企業發展的政策、精神，對黨加強非公企業黨建的意義、目的等認識不清，導致對黨建工作支持不力。二是對黨建工作存有疑慮。有的認為在非公企業抓黨建，占用時間多會影響生產;有的認為非公企業屬“私”，而黨的建設屬“公”，擔心會“公”吃“私”;有的害怕黨員會利用黨組織維護個人權益，從而影響正常的企業管理。三是對抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點政治分以獲得有關部門支持等。這些想法與心中有黨的要求極不適應。

2.基層組織作用發揮不充分影響黨建。發揮政治核心作用和政治引領作用,是非公企業黨組織的基本職能,也是引領非公企業持續健康發展的政治保障。非公企業不同于國有企業，這決定了非公企業黨建工作不能照抄照搬國有企業黨建工作模式，而必須具有自身的特點。但從調研中發現，非公企業因為片面強調自身的非公特性，致使企業內部黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得不到充分發揮。一是一些非公企業黨組織對黨員的管理失之于寬、松、軟。有的對黨的制度規矩了解不多、執行不力;有的只提一般性要求而缺乏針對性措施;有的只管八小時以內，不管八小時以外，認為那屬于個人隱私和自由空間。二是一些黨員放松自我管理，先鋒模范作用發揮不充分。有的黨員認為自己身處非公企業，離組織遠了，就有意淡化自己的黨員身份和黨員意識;有的黨員認為自己拿的是非公企業的工資，就得為非公企業服務，從而淡化了為人民服務的宗旨;有的黨員因為身處非公企業，流動性大了，管理不是那么嚴格了，學習就自我放松了，理想信念不知不覺地動搖了，對黨的忠誠不是那么堅定了。三是非公企業黨組織不能很好地將黨建工作融入企業的生產經營過程，融入員工的工作生活，融入企業的社會活動，使黨建工作因無為而無位。

3.相關制度建設不完善制約黨建。當前非公企業黨建工作的制度、機制還不健全，一些方面存在“短板”和薄弱環節，與新時代黨建創新需求不相適應。一是問題應對機制不全。近年來，非公企業黨建工作在呈現許多新面貌新氣象新特點的同時，也出現許多新問題新矛盾新困惑，但解決這些新問題新矛盾的新辦法新制度不多，很多制度制約瓶頸亟待突破。二是部門協調配合不力。有些地方在成立非公有制經濟組織工委時，確定組織部、統戰部、工商聯等10多個單位為委員單位，而在實際工作中，各單位配合不夠，各方資源沒有充分利用。三是工作機制不完善。有些非公企業開展黨組織工作的隨意性突出，“三會一課”等黨內生活制度堅持得不好，質量不夠高;有的黨組織美其名曰到革命圣地、紅色紀念地搞主題黨日活動，實際上是借機旅游;有些黨組織發展新黨員標準不一，質量參差不齊等等。這些都是因為一些非公企業組織工作制度沒有得到細化和具體化，執行不夠規范化。

三、新時代加強非公企業黨建工作的新對策

新時代非公企業黨建工作要再上新臺階，必須以政治建設為統領，在已有工作的基礎上，更加突出重點，綜合施策。

1.強化思想建黨，夯實非公企業“心中有黨”的認識基礎。總書記指出，民營企業搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨。心中有黨是具體的而不是抽象的。一是使非公企業充分認識中國特色社會主義的本質特點，深刻認識黨“領導一切”的政治地位，從而自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺加強黨的建設。二是要引導非公企業充分認識黨毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的基本方針，使之與黨同心同向同行。三是引導企業出資人富而思源，念黨恩聽黨話跟黨走。非公企業的成長是在改革開放新時期發展壯大的。今年是改革開放40周年，要結合慶祝活動引導出資人充分認識到，沒有黨的改革開放政策，就沒有非公經濟的健康發展。非公企業只有真心擁護黨，才能不斷發展壯大。

2.突出圍繞中心，激活非公企業“我要黨建”的內生動能。必須找準黨建工作與企業發展的融合點，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢，推動非公企業黨建工作從“要我做”向“我要做”轉變。一是將黨建工作與企業經營相結合。要堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。以黨的發展理念助推企業健康發展。二是將黨建工作與企業文化建設相結合。將黨建工作融入企業價值觀，將黨組織活動與群團活動相融合。三是將黨建工作與員工發展相結合，積極將業務骨干發展成黨員，將黨員培養成業務骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動員工整體素質的提高。四是將黨建工作與政商關系建設相結合。要以黨建工作為抓手，促進企業積極參與構建“親清”的新型政商關系，讓非公企業在全面從嚴治黨中得益。

3.注重問題引領，完善非公企業黨建工作的保障機制。進入新時代，亟需對新情況新問題作出制度上的新安排。一是摸清問題，心中有數。強化問題意識，建立倒逼機制。有關部門要深入企業，認真開展非公企業黨建工作大走訪、大調研，切實聽真話、摸實情、求善策，認真研究、梳理制約非公企業黨建工作的困難與問題，尋求解決之策。二是細化辦法，措施精準。針對不同企業特點和優勢，針對普遍性的困難和問題，加強非公企業黨建工作做什么、怎么做的具體化、規范化、標準化建設。三是扎實考核，正向激勵。建立考評激勵機制，對非公企業黨建工作的成效進行系統考評，給予黨建工作做得好的企業以支持，對工作不足的企業給以精準指導。

4.堅持全面推進，凝聚非公企業黨建工作的共建合力。全面推進非公企業黨建工作，就要凝聚社會合力，共促共建。一是強化協調機制。非公企業黨建工作領域寬、內容廣，關聯的部門多，要形成合力、齊抓共管，探索建立溝通聯系、協調協作的有效機制。二是部門各負其責。如紀檢部門要指導非公企業抓好反腐倡廉建設，組織部門要抓好組織覆蓋，宣傳部門要加大宣傳力度，講好非公企業黨建故事，營造非公企業抓強黨建的輿論氛圍。深圳成立互聯網行業聯合會黨委，成為統籌協調加強互聯網企業和網絡社會組織黨建工作的示范標桿。三是企業積極作為。非公企業要把抓黨建作為分內工作，發揮黨建工作的主體作用。不同企業、行業之間要加大交流與合作。全社會共同努力，全面推進黨的各方面建設，整體提高黨建工作科學化水平，真正使非公企業心中有黨、心中愛黨、堅決跟黨。