第一篇：關于行政審批服務中心群眾滿意度的調查報告

關于行政審批服務中心群眾滿意度的

調查報告

——以J市為例

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一、調查背景

2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。李克強總理在《政府工作報告》提出，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。

李克強語重心長地說：“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

“放”中央政府下放行政權，減少法律法規沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重復管理的行政權。“管”政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。簡政放權是民之所望、施政所向。

我們可以看到，中央提出的“放管服”深化改革如何落地？答案就在和老百姓聯系最緊密、感受最直接的辦事服務平臺——政務服務中心上。

辦好政務服務中心是規范化服務型政府建設的重要組成部分, 是深化行政體制改革、提升政府管理競爭力的重要手段。以J市為例：J市政府政務服務中心新址于2013 年11 月開始籌建, 2015年12 月正式對外開展服務。政務服務中心選址在城區中心地帶的站前街9號, 中心大廳建筑面積為14000平方米, 2-4樓為敞開式辦證服務大廳,5、6 樓設有多個會議廳、招標廳和辦公區。目前, 進入政務服務中心設立窗口的市級行政部門為44 個, 200余名窗口工作人員由各部門選派。379 項行政審批事項及公共服務事項納入政務服務中心集中公開受理。與此同時, 還將面向社會公眾服務的“國土辦證大廳”、“社會保險業務大廳”、“房產交易辦證大廳”、“公安辦證大廳”, 納入統一的規范管理和日常監督。目前,中心共受理近百項行政審批事項和公共服務事項。政務服務中心自遷至新址以來, 已辦理各類行政審批項目和其他服務事項62071 件, 辦結60482 件, 按時辦結率保持在100 %;在已辦結事項中, 當場辦結的“即辦件” 達到35841 件, 超過辦結總數的58 %;共接待前來辦事、咨詢和參觀的群眾40 多萬人次, 日均人流量超過4000 人次;先后接待來自全國各地考察團隊共46 批533 人次。受到了社會各界的關注, 贏得了企業和群眾的廣泛好評。

二、調查設計及實施

（一）調查目標

行政審批管理服務中心作為社會公眾（企業個人用戶）最直接的辦事平臺，其工作人員運用電子設備的水平以及提供服務的質量直接影響著政府的公共形象。辦件群眾作為工作人員直接服務的群體，其客觀性評價與間接性監督是我們尋找改革對策的靈藥，本調查報告立足J市政務服務中心以及各縣市區行政審批服務中心，對辦事群眾進行滿意度問卷調查、短信評價統計，分析辦件群眾對服務不滿意的深層次原因。

（二）調查對象

政務服務中心辦事群眾，年齡為18至60歲，樣本隨機

（三）調查內容

● J市政務服務的基本情況；

● 辦事群眾對電子政務服務參與情況；

● 辦事群眾對所在政務中心服務滿意度評價。

（四）調查方法

本次調查采用問卷調查、面談和短信評價統計幾種方式。

1、問卷調查：

通過調查人員在市級、部分區縣政務服務中心向辦事群眾發放100份調查問卷。

2、訪談法：

隨機采訪在辦事大廳辦理業務的群眾，包括企業、個人，訪談內容包括群眾在辦理商務、民政、工商、安監、不動產、公積金等業務中遇到的問題及提出意見建議。

3、短信評價統計

J市政務服務中心于16年年底建立網上辦事服務平臺，所有進廳業務事項辦結后，系統自動發送邀請評價短信。

（五）問卷設計

本次調查的問卷設計以信息真實可靠，易于整理、統計、分析為出發點，開放式題目和封閉式題目相結合，力求獲得最實用的信息。

（六）調查實施情況

本次調查從2017年3月15日開始進行，到2017 年5月15日結束，共發放問卷100份，共回收有效問卷77份。

三、行政審批服務中心群眾滿意度調查基本情況

（一）行政審批服務中心提高滿意度工作舉措

近年來，J市政府以抓服務為導向，以抓創新機制為手段，以突出優質高效服務為目的，進行了各式各樣的便民服務舉措改革措施，其中主要包括：

1、創新審批方式，優化審批環節

扎實的基礎性工作是做好行政改革的基石，J市行政審批服務中心積極開展清理、精簡審批服務事項，向社會公布全市統一的行政事項非凡表，推行部門首席代表審批制度，進一步理順各部門審批職能。從2016年5月開始建設網上政務服務大廳建設，全面鋪設省、市、先、街鎮、部分社區的五級聯網審批工作，成功實現電子化行政審批服務“一張網”的便民服務，網上審批“一網打盡”。這一系統直接為辦事群眾、企業省略中間跑路環節，逐步實現“百姓不出村、企業不出鎮”的辦事要求。J市政務中心管理辦公室這一重大創新舉措值得推廣。同時，建立整體審批機制，創新多部門聯合審批會議制度，開通重大項目審批服務“綠色通道”制度，實現審批全面提速提效。

2、完善監督方式，力推服務質量

為保障為民服務質量以及監督考核方式的公平公正，J市政務服務中心在全市范圍內印發了《2016年度行政審批服務工作考核實施方案》，形成了由自我評估和外部評估相結合的監督體系。其內部評估是政府組織內部縱向和橫向的“自我評估”，這種蘋果方式的主客體均來自同一系統，在一定程度上會印象評估結果的客觀性。為避免這一影響，結合網上辦事平臺建設，引入群眾短信評價這一外部評價因素，作為政府服務的直接對象，在辦事評價過程中更能做到客觀公正。這種短信評價方式，對辦事效率和服務水平都有很大的促進作用。同時利用電子監察進行全面覆蓋，行政機關依法審批的意識明顯增強，審批辦事效率得到顯著提升。

J市作為區域性金融、服務中心，各項政策的實施成效在全省乃至全國都有一定的前瞻性，盡管各方面的研究顯示J市的審批改革取得了成效，民眾也是有目共睹的，但在實際的調查過程中，我們仍聽到了一些需要改進的聲音。

（二）J市行政審批服務滿意度面臨的問題

當下，民主法治觀念深入人心，公民自我意識不斷提高，在資源有限的前提下，公共服務機構如何提高公民的滿意度已成難題。J市作為構建開放型經濟綜合試點城市，在發展改革過程中同樣面臨這一現象。現結合滿意度調查問卷得到的相關數據，具體闡述行政審批服務中心在滿意度不佳問題上面臨的難題。

1、行政審批服務中心建設重標語輕行動

李文良在《中國政府職能轉變問題報告》中指出：服務已成為21世紀政府行政的靈魂。十幾年的政府建設改革實踐已經證明，真正為民做好服務是一個任重而道遠的政治任務，也是我國政府改革的永恒目標。從調查結果和相關資料中不難看出，經過多年的實踐，J市行政審批服務中心提出“優質高效、依法規范、群眾滿意”的總體要求，實行“一站式服務、一門受理、內部運作、限時辦結”的運作方式，一位廣大群眾提供優質服務為立足點，致力于打造“便民超市”、“陽光大廳”的審批平臺。這些政治標語用其直觀的表達和潛移默化的方式使政策的主導價值觀以及政府形象的提升。但筆者通過實地考察發現這些所涉及到的都是比較簡單的便民事項而已，并未真正觸及到服務理念和管理體制的深刻變革。在實際工作中，我們要堅決防止和反對形式主義、教條主義、應付主義等。杜絕喊口號，做表面工程，要具體落實，才能深得民心。

2、社會公眾審批的參與化程度不高

電子化審批參與程度是衡量行政審批服務中心提供高質量信息和有效溝通工具來支持社會公眾參與咨詢建議和參與公共事務管理決策的意愿與能力。目前支持電子參與的網路平臺很多，但由于各縣區的經濟條件以及社會公眾的文化水平、使用電子設備技術水平有限，經調查顯示，在各縣區會使用電子設備的人群僅60%，大部分人在辦理事項前，不會上網查詢需要準備的材料。仍停留在，有事直接去審批中心，如果缺材料，被告知后，備齊材料再去辦事，據調查顯示有56%的人為辦理同一事項，來回審批中心兩次以上，這種現象尤其在40歲以上的辦事群眾上體現明顯。這種現象無疑給審批中心和辦件人員雙方都增加了負擔。電子化興盛審批改革建設中出現以上問題，就是電子民主參與度不高，行政審批改革和服務事項的延伸，完全依賴于行政審批管理中心這一辦事機構是遠遠不夠的，其關鍵在于社會公眾能否有效參與，參與不足就會造成社會公眾意見的缺失、對社會公眾的需求不了解，沒有互動，無法形成審批機構改革的動力，難以建設“優質高效、群眾滿意”的審批平臺。

3、行政審批服務中心可支配財政收入有限

各縣區行政中心所涉及的電子設備的更新、購入、使用，窗口工作人員的培訓，監督管理，績效評估等等，必須要有充足的財政保證。在我國，政府層級包括中央、省、市、縣、鄉五個級別，其財政收入從中央到地方呈現遞減趨勢，分配到縣市區的財政資金不足，同時基層政府機構有承擔著過多的事權，這就造成了地方財政權與事權的不對等現象，在有限的財政資金范圍內，其對電子設備完善更新要求自然會低些。另外，經過查閱相關資料和實踐調查，發現各縣區行政審批的電子設備情況與當地的經濟發展水平有很大關系，經濟發展水平高的地方，其服務中心電子設備配備也比較完善，群眾對中心的印象評價也比較高。可見財政收入充足與否，也是影響社會公眾評價電子化行政審批服務滿意度的一個重要因素。因此，充足的財政資金，是審批中心用“眾人之財”辦“眾人之事”的重要保障。

（三）行政審批服務滿意度不高原因分析

行政審批制度改革不是一蹴而就的，需要各方持久共同的努力，想要解決問題，必須深入剖析：

1、行政審批服務中心服務文化氛圍不足

窗口工作人員是代表政府與社會公眾發生接觸的，社會公眾的滿意與否，是衡量政府形象的重要指標，并且，政府在考核時會把群眾滿意度調查納入其中，引起各地廣泛重視。雖然各個縣市區也在努力建設“優質高效、依法規范、群眾滿意”的行政審批服務平臺，要求窗口工作人員轉變工作作風，改變工作態度，建設具有親和力、服務至上的行政審批服務中心。我們在肯定成績的同時，必須看到不足。調查數據顯示仍有46% 的社會公眾認為窗口工作人員并非是以服務者的身份來為民服務的。官僚主義、衙門作風雖然沒有以前盛行，卻仍在中國文化幾千年的土壤根基中泛濫。受其影響，“政府本位”、“官本位”等統治行政或管制行政的觀念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深層的潛在于政府官員的意識之中，致使“服務行政”的文化環境難以形成。

2、行政審批服務中心財權與事權不對等

在各縣市區行政審批服務中心進行考核時，有幸跟當地領導進行訪談交流，發現事權跟財權不對等現象。從走訪5 個縣市區的行政審批中心的辦公地點也可以看出，民營企業發達，經濟發展較好的地方資金會寬裕些，窮鄉僻壤的地方，由于交通、經濟不發達，財政收入少，事情多，發展就會滯后。比如，歷下區、市中區、高新區等地的行政審批中心無論從外面觀賞還是進入里面辦事，各種新的電子設備、辦公用品都很高大上，而商河縣、平陰縣行政審批辦公地點體驗一般。

（四）J市電子化行政審批服務滿意度提升的主要舉措

針對各縣市區電子化行政審批服務中心改革和建設中存在的問題和原因，結合調研情況，筆者提出以下幾個對策建議:

1、營造“服務行政”文化氛圍

“服務已經成為21 世紀政府行政管理的本質，服務精神是21世紀政府行政的靈魂。”首先要明確: 各行政審批服務中心“服務行政”文化的建設，服務精神的培育是一種動態發展的過程，需要付出長時間的努力進行塑造。同時，要明確公民作為政府主權者的地位、權利和責任，要求政府以服務者的身份，依法履行職能，為公民和社會提供公平公正、高效便捷的服務。對內形成以政府內部員工為主體，做到依靠主體，為了主體的價值觀，從心理上贏得員工，才會在工作時有持久動力。對外要實施社會公眾滿意戰略，強化服務意識訓練，建立服務指標體系，強化服務滿意行為。內外雙管齊下，在運用電子化進行政審批的實施中破舊有文化的阻隔，在封建集權文化的鐵籬正面打開一道缺口，撕開官僚主義的障藩，潛移默化之中改變著行政行為及方式。配合電子化行政審批的高效利用有助于沖擊集權文化理念，營造現代“服務行政”文化氛圍。

2、鼓勵公民參與，多渠道創新社會管理

社會公眾是電子化行政審批改革和建設的服務主體，其參與意識的高低直接影響著電子化行政審批建設的效果，進一步影響著電子民主的發展與形成。目前，最棘手的問題是，社會公眾的參與意識低，并且缺少參與渠道。在我國經過幾千年的官民文化積淀，使得社會公眾形成了民依賴于官的從眾心理，缺乏主人意識、自主意識、平等意識、參與意識，這種文化傳統，非一朝一夕可以突破，只能通過官民的共同努力，通過開展實際的活動來積累經驗，逐漸讓社會公眾成為活動的主體。在這個快節奏的時代，科技已把我們帶入到4G 時代，各縣市區應努力發展經濟，提高居民消費水平，讓社會公眾用得起電腦、智能手機、pad 等上網設備，配合電子設備的使用創新公民參與渠道，開通網上辦事、網上監督、網上反饋的渠道，讓辦件群眾輕輕松松掌握信息。

3、積極開展財力與事權相匹配的改革

針對出現的財權與事權不對等現象，要先從基層政府自身找原因，致力于做到精簡機構，裁汰冗員，降低財政供養人員的比例，降低維護性行政管理費用的支出比重，努力提高財政資金使用效率。另外，我國必須深化經濟體制改革，合理劃分中央與地方政府間的職責權限，在賦予地方任務時，一定要與財權相匹配，保證其在充足的資金下，職責分工明確，做到管理有度，服務到位。同時，還要賦予地方更大的自治權，基層政府貼近民生，更能代表民意，滿足公眾對政府服務的需求，使廣大農民真正受到平等的公民待遇，享受改革的成果，促進社會的公平正義，維護農村社會的穩定，能在建設中發揮地方特色，創新行政管理體制，因此，需要賦予地方更多的事權，更多的財權，更大的自治權，以此來保證更好的為人民服務。

第二篇：群眾滿意度調查報告

一、基本概況 ***縣***鎮位于天水市***縣西端，與武山縣洛門鎮毗鄰，距縣城 23 公里，隴海鐵路、316 國道橫貫全境，是***縣最大的 商品蔬菜基地和集散地。全鎮共轄 52 個行政村，1 個居委會，15788 戶，75785 人。1999 年被省政府批準為“甘肅省小城鎮綜 合改革試點鎮”，2000 年被省鄉鎮企業局命名為“甘肅省鄉鎮企業 示范區（副縣級）”，2006 年 6 月被省發改委批準為“甘肅省小城 鎮發展改革試點鎮”，2006 年 8 月被省建設廳批準為“甘肅省小城 鎮建設重點鎮”。

近年，隨著經濟文化的發展，群眾的教育意識逐年增加，對幼兒的教育愈來愈重視。但多年來，我街道沒有一所公辦的、有規模的幼兒園，大多是分散的、小型而又簡易的民辦學前班，嚴重制約著學前的發展，制約著整個***鎮人文素質的提升。因此，根據省市縣有關規劃的精神，擬在鎮區內建一所寄宿制幼 兒園。

二、項目概況

1、項目名稱：新建***縣***鎮中心幼兒園項目 12、項目申報單位：***縣***學區

3、法人代表：王昱

4、項目屬性：新建類

5、預算投資總額：150 萬元

6、申請項目金額:150 萬元

三、項目實施的必要性 隨著***鎮經濟社會的快速發展，城鎮化進程和人口集聚的 進一步加快，以及外來人口的增加，幼教資源緊缺與需求的矛盾 日益突出，已很難滿足人們對優質教育、均衡教育的迫切要求。而***鎮一直沒有一所公辦的、有規模的幼兒園，大多是分散的、小型而又簡易的民辦學前班，其辦園條件、師資力量、園務管理、保教質量均受到嚴重制約，與幼兒教育的規范要求相比存在著巨 大的差距，嚴重制約著***教育的發展，制約著整個***鎮人文素 質的提升，成為***鎮幼兒教育乃至整個教育事業健康發展的瓶 頸。因此，***鎮須新建一所規模較大、條件合格、管理科學、質量上乘的公辦幼兒園，這對促進幼兒教育跨越式發展，促進幼 兒身心全面健康發展，促進社會經濟和諧發展，普及義務教育，完善幼兒教育布局、促進幼兒教育事業發展具有十分重要的作 用。

四、項目實施的可行性

1、鎮村領導高度重視，***鎮的幼兒教育引起了鄉領導的關

2注和村班子的重視，經多方協商，鎮黨委、鎮政府決定無償提供 人口集中、交通便利的新莊新區的 6.8 畝土地作為幼兒園的園址。

2、該項目符合社會發展要求，項目建成后將極大地促進我 鎮幼兒教育發展水平，大面積解決幼兒入園難的問題，因此，本 項目的實施是必要的。

3、本項目的實施，可徹底解決我鎮范圍內幼兒入學難的問 題，更好地為當地農村經濟建設和社會發展培養合格的建設人 才，促進我鎮教書育人環境和教育教學硬件設施的改善及我鎮教 育教學質量的進一步提高，從而為國家培養大批合格的人才，更 好地為當地經濟建設服務。該項目經深入調查，可操作性強，影響深遠，項目建成后，具有良好的經濟、社會效益，對帶動和促進全鎮幼兒園建設具有 重要的現實意義，項目積極可行。

五、項目規劃及資金概算 建成后的***鎮中心幼兒園，將有教師 30 名，教學班級 10 個，可容納 300 名適齡兒童。該園占地面積 2500平方米（約 3.7 畝），建筑面積 1000平方米。計劃新建活動及輔助用房、辦公及輔助用房、生活用房等，概算需建設資金 600 萬元。

1、新建活動及輔助用房 800平方米，每平方米造價 1500 元，需資金 120 萬元；

2、新建辦公及輔助用房 100平方米，每平方米造價 1500 元，3約需資金 15 萬元。

3、新建生活用房 100平方米，每平方米造價 1500 元，需資 金 15 萬元。以上各項共計需用資金 150 萬元。

六、建設后的社會效益 該項目的建成，將極大地改善我鎮幼兒事業的落后現狀，提 升幼兒教育整體發展水平，解決 300 名左右的幼兒入園難問題，為我鎮社會力量承辦的幼兒園起到榜樣性的示范、引領和輻射作 用。對規范幼兒教育管理，切實提高保教質量，為幼兒終生發展，為當地經濟建設服務，為促進幼兒教育均衡發展，促進教育公平都將起到巨大的助推作用。因此，本項目的建設能取得良好的社 會效益。專此報告 ***縣***學區 二○一一年四月 4

第三篇：昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心于2003年2月28日正式運行，中心始終堅持“效率和服務”主題，為廣大群眾和客戶提供更加公正、公開、快捷、優質的服務。環境公開透明。中心對進駐項目實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”運作模式。對審批事項的服務內容、辦事程序、承諾時限等向社會實行“九公開”，做到行政過程公開透明。運作規范高效。中心以規章制度為抓手，全面落實“即辦件”當場辦、“承諾件”限時辦、“聯辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度。2006年，7個部門的26項事項進行提速，總承諾時間縮短40%。服務優質創新。為營造“一切為了群眾”的服務環境，中心先后推行網上審批、告知承諾制和工商注冊登記“一表制”等新型審批方式。同時，我市建立市、鎮、村三級便民服務網絡，并推行全程代理服務，改變了多部門多人往返跑的現象。隊伍爭創一流。為樹立良好的窗口形象，中心在工作人員中開展“公務員就是服務員”的教育，開展換位思考大討論，要求工作人員提高服務技能，以“服務規范年”為抓手，要求凡事從群眾出發，從細節入手，認真接待好每一個客戶，接聽好每一個電話，辦理好每一個辦件。從2005年6月中旬開始，市行政審批服務中心將作為蘇州電子監察網絡系統運行的試點，與蘇州市行政服務中心聯網，接受蘇州和昆山紀檢監察部門對進駐中心辦理的行政許可事項、辦理流程以及群眾的滿意度等信息的在線行政監察。為強化對行政許可事項的行政監察和政務公開，提高行政審批服務的效率效能，國家有關部門要求對行政許可事項審批服務進行在線行政監察，并選擇深圳和蘇州作為試點，昆山成為蘇州電子監察網絡系統運行的試點。

據介紹，蘇州電子監察網絡系統主要側重規范行政許可事項的辦理程序，對許可辦件進行事前、事中、事后監察。根據行政許可法，系統對行政許可事項是否在辦理窗口或者行政服務網站進行公示，行政許可事項辦理是否超時、是否有違規或異常現象，以及行政投訴、復議、訴訟、滿意度進行在線監察和統計，以客觀公正地評估各行政部門的效率效能和服務質量。

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第四篇：行政審批服務中心年終工作總結

行政審批服務中心年終工作總結

2013年，xxxx縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標任務，以xxxx縣域科學發展示范點建設為統領，以“打造‘一個品牌’（臨滬新城 效率xxxx）、推進‘兩頭管理’（項目審批、竣工驗

收）、實施‘六大服務’（聯合預審服務、一次辦服務、模擬審批服務、項目代辦服務、上門聯合審批服務、聯合竣工驗收服務），優化流程，實現高效審批”為工作目標，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項最少、流程最優、效率最高、服務最好”政務平臺。今年1-11月，共受理事項74637件，辦結事項74523件，平均承諾工作時間6.33個工作日，實際辦結時間1.47個工作日，實際提速92.12%，按時辦結率100%。

一、2013年工作總結

（一）圍繞“臨滬新城 效率xxxx”品牌建設，著力構建審批事項、環節最少政務平臺。

1、四減少邁出實質性步伐。一是減少審批事項。結合《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》中“四減少”的工作要求，在推進行政審批制度改革過程中，突出自我革命、自我削權的理念，努力把更多的審批事項回歸市場。在前幾輪清理規范的基礎上，今年4月、11月又從維護市場主體和群眾利益、提高行政效率出發，主動改革、自我瘦身，改“核準制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項保留332項，非行政許可事項從去年的82項縮減至58項。同時重點加強我縣涉企類非行政許可事項的清理，精簡率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達到91.46%。二是優化審批流程。組織進駐部門對一些進駐事項的審批程序進一步作了規范，優化了審批流程，通過并、減、轉、放等方式，精簡了282個環節，并對內部流轉環節進行了優化，提高了進駐事項的一審一核率。目前，我縣進中心事項“一審一核”比例已達到81.5%。三是縮減審批時間。按照簡便高效、保質保量的原則，實施審批流程再造工程，對國土、商務、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個部門共77個審批事項的承諾時限進行壓縮，從原來的1016個工作日壓縮到333個工作日。截至目前承諾時間比法定時間提速86.07%，新增用地的工業投資項目審批時間已經縮減至92天。

2.向上爭取權限，向下放權有新突破。一是主動對接，爭取放權。《xxxx縣域科學發展示范點建設方案》中提出“賦予xxxx相當于地市級經濟管理權限”，我縣按照“能用、管用、實用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動向上爭取行政審批權限。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發改、經信、住建等23個職能部門。目前，已有工商、質監、國土已分別取得省級部門的事項下放文件，獲得下放行政審批事項39項，另外公安、科技、銀監也已獲得了近40余項行政審批事項。各審批事項下放之后，工作開展正常，xxxx企業和群眾已經開始享受到權限下放的方便、實惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權政策”，包括原由省局登記管轄的三類內資公司登記權限，目前完成有限合伙企業登記6家，核發零首付公司法人營業執照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實現冠“浙江”省名企業名稱直通車，目前已經辦理10家。二是助推基層，向下放權。結合姚莊小城市試點培育，我縣把行政審批權限下放作為小城市體制改革的重要內容。22個部門129項涉及民生和企業服務的審批事項已經全部下放姚莊鎮，并采取派駐、委托、聯辦和鎮派員協助辦理等方式全部納入姚莊鎮便民服務中心，實行集中辦理、聯合辦理、統一辦理或代理，保證群眾不出鎮就能辦結。例如，姚莊鎮行政服務中心獲得省質監局權限下放，全省首家實現在小城市即可直接可辦理機構代碼證，解決了企業設立“一次辦”的瓶頸問題。縣國土部門將建設項目用地預審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業、社會保障、合作醫療等公共服務工作統一進駐到姚莊中心社保窗口統一辦理。截至11月底，姚莊鎮行政服務中心共受理23849件，已全部辦結。在此基礎上，積極推進西塘鎮“擴權強鎮”工作。目前初步確定了23個部門137個審批事項進駐西塘鎮行政服務中心。

3、群眾滿意率進一步提高。研究制訂了《xxxx縣行政審批服務群眾滿意度測評實施方案》，委托中國電信嘉興公司以電話回訪方式開展行政審批服務群眾滿意度測評。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務依法公開、合理規范、辦事效率、窗口服務、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進行了三次群眾滿意度測評，結果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部

門滿意率實現每季提升。同時縣效能辦和縣行政審批中心將測評結果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務質量和工作效率。同時加強電子監察系統應用管理考核，對行政審批工作進行了實時、全程和自動監控。依據監察結果每月對各窗口進行考核，按考核結果進行

排名公布，并通報各進駐部門（單位）。1-11月份，無一例紅、黃牌警告出現。擴寬群眾監督渠道，通過使服務評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統，聘請行風監督員，發放服務對象滿意度測評表，組織服務質量滿意度調查等方式，有效開展服務質量的監督評估。今年服務質量評價器共評價38586次，群眾滿意度達99.9%。

4、中介機構清理、整頓、規范工作扎實開展。圍繞減少服務項目、服務時間、服務收費，提高服務質量和效率，開展中介機構清理、整頓、規范工作。目前已經摸清前置審批的中介服務事項16項，從事中介服務的機構53家。我縣各行業主管部門也分別制定了行業中介機構管理辦法，實行備案登記，信用評價，并由中心建立電子信息平臺，向全社會公示相關中介機構信息和信用等級。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務”機制，優化流程，營造“效率最高、服務最好”的政務環境。

今年以來，我縣著力創新服務機制,堅持“兩頭”管理，在項目審批環節建立快審快批運作模式，在項目驗收環節實行聯合驗收，大大縮短審批時間，全面推進行政審批服務提速提效。

1、推行項目聯合預審制度，提前服務。為把好項目“準入關”，堅持推行項目聯合預審。通過聯審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。今年1-11月，共召開聯審會議30次，聯審項目264個，占全市聯審項目總數772個的34.19%，總投資103.2245億元，注冊資本41.5998億元，盤活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強度2.15億元、增加注冊資本金9000萬元。

2、推廣企業設立登記“一次辦”，集中服務。在企業設立登記環節推行“一次辦”，工商、質監、國稅、地稅、統計、公安和刻章等七部門實行“五證一表一章”的快速聯辦機制，今年中心共受理完成項目296家，平均辦結時間為1.96天。

3、建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務。對重大項目實行模擬審批機制。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現審批文本轉換，實現第一時間完成各項審批手續，真正實現了項目審批“零等待”。目前已為7個項目實行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個項目已完成模擬審批并進入開工建設階段。

4、推出項目代辦服務機制，全程服務。為主動服務企業，構建了縣、鎮二級審批代辦服務網絡，建立了縣、鎮共43人的代辦隊伍，實行代辦服務。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設項目的裕華木業項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮街道招商服務中心對普嘉倉儲項目等375個企業進行全程代辦，占全市代辦項目總數1065個的35.21%，代辦內容包括了企業名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開設銀行帳戶、土地農轉用報批、建設用地規劃許可證等948個事項，其中241個項目已經開工或投產。通過代辦，項目審批平均提速2個月左右，提速近40%。創新開展審批部門一把手審批代辦服務，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門上門聯合審批，高效服務。變“一家企業跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯合上門為企業集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業多次來往辦理的繁瑣過程。截至目前，已為浙江裕華木業有限公司等3個新建項目完成集中上門審批，為浙江田中精機股份有限公司等10個重大項目發放快通卡，先后為119個重點投資項目、浙商回歸項目及中小企業提供上門服務。

6、創新項目竣工聯合驗收機制，周全服務。成立了建設項目聯合驗收辦公室，實行以聯合測繪、聯合踏勘、聯合審核、聯合審驗“四聯合”為重點的建設項目竣工聯合驗收工作，大大優化項目竣工驗收的流程，簡化項目竣工驗收的環節，縮短了驗收的時間。目前已對xxxx國際木雕城、xxxx遠大新型墻體有限公司等13個工業（服務業）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，實現房產證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創造了涉驗項目房產證8天辦結、土地證當天辦結的“xxxx速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。

（三）以便民利民為目標，固本強基，全面提升隊伍自身素質。

1、進一步完善窗口管理。一是落實三項制度的執行。4月份，會同縣監察局、縣法制辦組成聯合檢查組，對發改、經信、商務等窗口和公安、交通、農經分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、AB崗工作制、限時辦結制等三項重要制度的執行落實情況進行了專項檢查。并將檢查中發現的問題和整改要求逐個書面反饋到各個部門，以確保三項制度的執行落到實處。二是加強對窗口管理和窗口服務的監督考核。在廣泛征求意見的基礎上，對部門審批服務績效考核根據年初的工作任務進行了修訂完善，同時為轉變窗口服務質量和工作效率，對窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內容，并利用中心特崗津貼設立了季度和特崗考核獎，與考核分值直接掛勾，使得相關評比工作更為規范、更加有效。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環境秩序檢查32次，評選出環境秩序優勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務明星15位。

2、加強指導基層建設。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務中心的建設水平。目前全縣9個鎮（街道）、146個村（社區）全部建立起一站式便民服務辦事大廳，實行全程代辦。社保、住建、國土、衛生、郵政等十多個部門的88項便民服務事項延伸至鎮村便民服務中心，大大方便了基層群眾。同時協助完成了全縣村級便民服務和“三務”（黨務、村務、財務）公開信息平臺建設全覆蓋。從 2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區）便民服務中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設和服務提質，縣財政安排113.6萬元專項資金用于獎勵，目前已有102個村（社區）的便民服務中心獲得星級稱號，占比69.86%。今年，我縣結合黨的群眾路線教育，在大云鎮村（社區）便民服務中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務中心辦事效率和服務質量，有效祛除“機關病”。在村（社區）便民中心設立服務中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務。同時，建立民情網格“責任區”，村干部直接到相應的網格服務區開展“戶內村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務。并由村（居）務監督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務進行民主測評，鎮紀委和聯村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。

3、強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經典、講經典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環節，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業文明素質。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規，更好服務縣域科學發展示范點建設，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發展示范點建設政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經信局、住建局、發改局等業務分管領導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務）服務中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經驗和成功做法，助推我縣行政服務轉型升級，不斷提高行政服務質量和水平。

4、廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務、比效率、爭滿意”為主要內容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯系目標任務和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環節，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務大廳公開展示，讓辦事群眾充分監督，并充分利用中心網站、《中心簡報》等載體對爭創情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結、首問責任、政務公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發生。

5、深入開展了“五項服務”。為了加快審批速度，提高服務水平，中心還開展四項服務活動。一是錯時服務，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務。三是預約服務，指辦事群眾、企業在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預約服務。窗口工作人員在接受預約后，進行預約服務登記，并按預約承諾提供服務。四是輪值服務，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務。五是志愿服務，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務點。由中心40名及18位團員黨員義務輪流協助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協助秩序維護、調解矛盾糾紛等服務項目，真正發揮了黨員志愿服務點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經過積極創新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發展示范點”的建設背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務中心將緊緊圍繞xxxx縣域科學發展示范點建設工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經濟轉型升級，行政服務更要轉型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環節，優化審批流程，大力探索項目投資領域高效審批辦法，創新中介機構服務管理方式，著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度，不斷加強縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，按照方便申請人、便于監管的原則，逐步擴大中心鎮和小城市試點鎮的經濟社會管理權限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創一流業績，為xxxx縣域科學發展示范點建設作出新貢獻。

（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統一公布施行”的程序，根據“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；沒有法定依據或有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的事項，予以取消或調整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態調整機制，對審批事項實行動態評估、目錄化管理和調整，進一步統一審批內容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發展示范點建設的推進過程中，我們已經建議省按照能放則放、方便企業的原則，參照義烏市、紹興縣模式，給xxxx享有更多的行政審批權限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權、直接交辦等方式下放給xxxx。

（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《嘉興市人民政府關于印發嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發〔2013〕76號）和相關配套文件的要求，加快推進縣域科學發展示范點建設相關省市審批權限的下放，建立新型審批制度，督促各相關部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發展示范點建設相適應的“一站式”行政審批服務平臺。

（三）完善企業投資項目審批，實施企業項目零審批制度。

為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照xxxx縣域科學發展示范點建設先行先試的要求，根據全省深化行政審批制度改革現場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發〔2013〕19號）精神，目前我縣已經制定《xxxx縣關于開展企業投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《xxxx縣企業投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設立零審批、建設許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務零門距離、政府監管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環節，創新政府監管方式，建立規范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監督機制。一是探索實施產業引導“雙清單”管理，研究制定企業投資項目產業準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設立備案制，我縣核準權限內的項目，只要不涉及公共資源開發利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業不需要審批，不需要環評、能評，但要事先承諾，必須符合xxxx制定的標準；三是實行項目設立條件承諾制。同時優化項目.流程管理，建立高效便捷的“并聯”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規規定特定行業商事主體設定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經營場所）登記條件，對無法提供有效房產證明文件的房屋，申請人可憑鎮人民政府（街道辦事處）、開發區管委會、居（村）委會等機構出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業住所（經營場所）登記；四是將企業年檢制度改為報告制度。

（五）開展行政審批中介服務改革。建立面向公眾的中介服務信息平臺，公開中介機構基本信息及信用等級；開放中介服務市場，引入市場機制，打破一些中介機構獨家經營、壟斷經營現象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構登記備案制、服務承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業企業告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務報告，申報企業作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復后，在規定辦理期限內對申報企業按承諾要求提供的中介服務咨詢報告進行審查確認。對節能評審、環評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術性審查工作，推行技術審查市場化，由項目單位委托具有相應技術資質的中介機構進行審查，相應的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術性審查。

（六）著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領銜、服務一步到位”的要求規范建設項目竣工驗收行政行為，抓好服務項目、人員隊伍、服務職能和中介機構的管理，以投資業主的需求為出發點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發揮驗收、代辦作用。

（七）繼續加強三級便民服務體系建設。完善縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，把法律法規規定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮（街道）行使，充分發揮就近管理、便民服務的優勢。重點指導姚莊鎮省級小城市試點鎮行政服務中心管理，加強西塘鎮市級小城市試點鎮行政服務中心建設。

（八）切實抓好干部隊伍建設。經常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態管理制度，強化審批全過程的監控，建立完善意見反饋和行風監督制度，傾聽群眾意見。要以創先爭優為重點，深化中心的機關文化建設，通過開展豐富多彩的文化體育活動和 “服務民生滿意窗口”等服務品牌創建，進一步增強凝聚力、向心力和戰斗力。

第五篇：行政審批服務中心工作總結

行政審批服務中心工作總結

2013年，XX縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標任務，以XX縣域科學發展示范點建設為統領，以“打造‘一個品牌’（臨滬新城效率嘉善）、推進‘兩頭管理’（項目審批、竣工驗收）、實施‘六大服務’（聯合預審服務、一次辦服務、模擬審批服務、項目代辦服務、上門聯合審批服務、聯合竣工驗收服務），優化流程，實現高效審批”為工作目標，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項最少、流程最優、效率最高、服務最好”政務平臺。今年1-11月，共受理事項74637件，辦結事項74523件，平均承諾工作時間6.33個工作日，實際辦結時間1.47個工作日，實際提速92.12%，按時辦結率100%。

一、2013年工作總結

（一）圍繞“臨滬新城效率嘉善”品牌建設，著力構建審批事項、環節最少政務平臺。

1、四減少邁出實質性步伐。一是減少審批事項。結合《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》中“四減少”的工作要求，在推進行政審批制度改革過程中，突出自我革命、自我削權的理念，努力把更多的審批事項回歸市場。在前幾輪清理規范的基礎上，今年4月、11月又從維護市場主體和群眾利益、提高行政效率出發，主動改革、自我瘦身，改“核準制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項保留332項，非行政許可事項從去年的82項縮減至58項。同時重點加強我縣涉企類非行政許可事項的清理，精簡率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達到91.46%。二是優化審批流程。組織進駐部門對一些進駐事項的審批程序進一步作了規范，優化了審批流程，通過并、減、轉、放等方式，精簡了282個環節，并對內部流轉環節進行了優化，提高了進駐事項的一審一核率。目前，我縣進中心事項“一審一核”比例已達到81.5%。三是縮減審批時間。按照簡便高效、保質保量的原則，實施審批流程再造工程，對國土、商務、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個部門共77個審批事項的承諾時限進行壓縮，從原來的1016個工作日壓縮到333個工作日。截至目前承諾時間比法定時間提速86.07%，新增用地的工業投資項目審批時間已經縮減至92天。2.向上爭取權限，向下放權有新突破。一是主動對接，爭取放權。《XX縣域科學發展示范點建設方案》中提出“賦予嘉善相當于地市級經濟管理權限”，我縣按照“能用、管用、實用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動向上爭取行政審批權限。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發改、經信、住建等23個職能部門。目前，已有工商、質監、國土已分別取得省級部門的事項下放文件，獲得下放行政審批事項39項，另外公安、科技、銀監也已獲得了近40余項行政審批事項。各審批事項下放之后，工作開展正常，嘉善企業和群眾已經開始享受到權限下放的方便、實惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權政策”，包括原由省局登記管轄的三類內資公司登記權限，目前完成有限合伙企業登記6家，核發零首付公司法人營業執照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實現冠“浙江”省名企業名稱直通車，目前已經辦理10家。二是助推基層，向下放權。結合姚莊小城市試點培育，我縣把行政審批權限下放作為小城市體制改革的重要內容。22個部門129項涉及民生和企業服務的審批事項已經全部下放姚莊鎮，并采取派駐、委托、聯辦和鎮派員協助辦理等方式全部納入姚莊鎮便民服務中心，實行集中辦理、聯合辦理、統一辦理或代理，保證群眾不出鎮就能辦結。例如，姚莊鎮行政服務中心獲得省質監局權限下放，全省首家實現在小城市即可直接可辦理機構代碼證，解決了企業設立“一次辦”的瓶頸問題。縣國土部門將建設項目用地預審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業、社會保障、合作醫療等公共服務工作統一進駐到姚莊中心社保窗口統一辦理。截至11月底，姚莊鎮行政服務中心共受理23849件，已全部辦結。在此基礎上，積極推進西塘鎮“擴權強鎮”工作。目前初步確定了23個部門137個審批事項進駐西塘鎮行政服務中心。

3、群眾滿意率進一步提高。研究制訂了《XX縣行政審批服務群眾滿意度測評實施方案》，委托中國電信嘉興公司以電話回訪方式開展行政審批服務群眾滿意度測評。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務依法公開、合理規范、辦事效率、窗口服務、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進行了三次群眾滿意度測評，結果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部門滿意率實現每季提升。同時縣效能辦XX縣行政審批中心將測評結果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務質量和工作效率。同時加強電子監察系統應用管理考核，對行政審批工作進行了實時、全程和自動監控。依據監察結果每月對各窗口進行考核，按考核結果進行排名公布，并通報各進駐部門（單位）。1-11月份，無一例紅、黃牌警告出現。擴寬群眾監督渠道，通過使服務評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統，聘請行風監督員，發放服務對象滿意度測評表，組織服務質量滿意度調查等方式，有效開展服務質量的監督評估。今年服務質量評價器共評價38586次，群眾滿意度達99.9%。

4、中介機構清理、整頓、規范工作扎實開展。圍繞減少服務項目、服務時間、服務收費，提高服務質量和效率，開展中介機構清理、整頓、規范工作。目前已經摸清前置審批的中介服務事項16項，從事中介服務的機構53家。我縣各行業主管部門也分別制定了行業中介機構管理辦法，實行備案登記，信用評價，并由中心建立電子信息平臺，向全社會公示相關中介機構信息和信用等級。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務”機制，優化流程，營造“效率最高、服務最好”的政務環境。

今年以來，我縣著力創新服務機制,堅持“兩頭”管理，在項目審批環節建立快審快批運作模式，在項目驗收環節實行聯合驗收，大大縮短審批時間，全面推進行政審批服務提速提效。

1、推行項目聯合預審制度，提前服務。為把好項目“準入關”，堅持推行項目聯合預審。通過聯審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。今年1-11月，共召開聯審會議30次，聯審項目264個，占全市聯審項目總數772個的34.19%，總投資103.2245億元，注冊資本41.5998億元，盤活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強度2.15億元、增加注冊資本金9000萬元。

2、推廣企業設立登記“一次辦”，集中服務。在企業設立登記環節推行“一次辦”，工商、質監、國稅、地稅、統計、公安和刻章等七部門實行“五證一表一章”的快速聯辦機制，今年中心共受理完成項目296家，平均辦結時間為1.96天。

3、建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務。對重大項目實行模擬審批機制。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現審批文本轉換，實現第一時間完成各項審批手續，真正實現了項目審批“零等待”。目前已為7個項目實行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個項目已完成模擬審批并進入開工建設階段。

4、推出項目代辦服務機制，全程服務。為主動服務企業，構建了縣、鎮二級審批代辦服務網絡，建立了縣、鎮共43人的代辦隊伍，實行代辦服務。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設項目的裕華木業項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮街道招商服務中心對普嘉倉儲項目等375個企業進行全程代辦，占全市代辦項目總數1065個的35.21%，代辦內容包括了企業名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開設銀行帳戶、土地農轉用報批、建設用地規劃許可證等948個事項，其中241個項目已經開工或投產。通過代辦，項目審批平均提速2個月左右，提速近40%。創新開展審批部門一把手審批代辦服務，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門上門聯合審批，高效服務。變“一家企業跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯合上門為企業集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業多次來往辦理的繁瑣過程。截至目前，已為浙江裕華木業有限公司等3個新建項目完成集中上門審批，為浙江田中精機股份有限公司等10個重大項目發放快通卡，先后為119個重點投資項目、浙商回歸項目及中小企業提供上門服務。

6、創新項目竣工聯合驗收機制，周全服務。成立了建設項目聯合驗收辦公室，實行以聯合測繪、聯合踏勘、聯合審核、聯合審驗“四聯合”為重點的建設項目竣工聯合驗收工作，大大優化項目竣工驗收的流程，簡化項目竣工驗收的環節，縮短了驗收的時間。目前已對嘉善國際木雕城、嘉善遠大新型墻體有限公司等13個工業（服務業）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，實現房產證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創造了涉驗項目房產證8天辦結、土地證當天辦結的“嘉善速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。

（三）以便民利民為目標，固本強基，全面提升隊伍自身素質。

1、進一步完善窗口管理。一是落實三項制度的執行。4月份，XX縣監察局、縣法制辦組成聯合檢查組，對發改、經信、商務等窗口和公安、交通、農經分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結制等三項重要制度的執行落實情況進行了專項檢查。并將檢查中發現的問題和整改要求逐個書面反饋到各個部門，以確保三項制度的執行落到實處。二是加強對窗口管理和窗口服務的監督考核。在廣泛征求意見的基礎上，對部門審批服務績效考核根據年初的工作任務進行了修訂完善，同時為轉變窗口服務質量和工作效率，對窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內容，并利用中心特崗津貼設立了季度和特崗考核獎，與考核分值直接掛勾，使得相關評比工作更為規范、更加有效。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環境秩序檢查32次，評選出環境秩序優勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務明星15位。

2、加強指導基層建設。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務中心的建設水平。目前全縣9個鎮（街道）、146個村（社區）全部建立起一站式便民服務辦事大廳，實行全程代辦。社保、住建、國土、衛生、郵政等十多個部門的88項便民服務事項延伸至鎮村便民服務中心，大大方便了基層群眾。同時協助完成了全縣村級便民服務和“三務”（黨務、村務、財務）公開信息平臺建設全覆蓋。從2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區）便民服務中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設和服務提質，縣財政安排113.6萬元專項資金用于獎勵，目前已有102個村（社區）的便民服務中心獲得星級稱號，占比69.86%。今年，我縣結合黨的群眾路線教育，在大云鎮村（社區）便民服務中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務中心辦事效率和服務質量，有效祛除“機關病”。在村（社區）便民中心設立服務中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務。同時，建立民情網格“責任區”，村干部直接到相應的網格服務區開展“戶內村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務。并由村（居）務監督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務進行民主測評，鎮紀委和聯村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。

3、強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經典、講經典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環節，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業文明素質。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規，更好服務縣域科學發展示范點建設，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發展示范點建設政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經信局、住建局、發改局等業務分管領導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務）服務中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經驗和成功做法，助推我縣行政服務轉型升級，不斷提高行政服務質量和水平。

4、廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務、比效率、爭滿意”為主要內容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯系目標任務和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環節，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務大廳公開展示，讓辦事群眾充分監督，并充分利用中心網站、《中心簡報》等載體對爭創情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結、首問責任、政務公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發生。

5、深入開展了“五項服務”。為了加快審批速度，提高服務水平，中心還開展四項服務活動。一是錯時服務，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務。三是預約服務，指辦事群眾、企業在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預約服務。窗口工作人員在接受預約后，進行預約服務登記，并按預約承諾提供服務。四是輪值服務，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務。五是志愿服務，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務點。由中心40名及18位團員黨員義務輪流協助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協助秩序維護、調解矛盾糾紛等服務項目，真正發揮了黨員志愿服務點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經過積極創新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發展示范點”的建設背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務中心將緊緊圍繞XX縣域科學發展示范點建設工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經濟轉型升級，行政服務更要轉型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環節，優化審批流程，大力探索項目投資領域高效審批辦法，創新中介機構服務管理方式，著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度，不斷加強縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，按照方便申請人、便于監管的原則，逐步擴大中心鎮和小城市試點鎮的經濟社會管理權限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創一流業績，為XX縣域科學發展示范點建設作出新貢獻。

（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統一公布施行”的程序，根據“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；沒有法定依據或有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的事項，予以取消或調整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態調整機制，對審批事項實行動態評估、目錄化管理和調整，進一步統一審批內容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發展示范點建設的推進過程中，我們已經建議省按照能放則放、方便企業的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權、直接交辦等方式下放給嘉善。

（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關于印發XX市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發〔2013〕76號）和相關配套文件的要求，加快推進縣域科學發展示范點建設相關省市審批權限的下放，建立新型審批制度，督促各相關部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發展示范點建設相適應的“一站式”行政審批服務平臺。

（三）完善企業投資項目審批，實施企業項目零審批制度。

為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照XX縣域科學發展示范點建設先行先試的要求，根據全省深化行政審批制度改革現場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發〔2013〕19號）精神，目前我縣已經制定《XX縣關于開展企業投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《XX縣企業投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設立零審批、建設許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務零門距離、政府監管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環節，創新政府監管方式，建立規范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監督機制。一是探索實施產業引導“雙清單”管理，研究制定企業投資項目產業準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設立備案制，我縣核準權限內的項目，只要不涉及公共資源開發利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業不需要審批，不需要環評、能評，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標準；三是實行項目設立條件承諾制。同時優化項目.流程管理，建立高效便捷的“并聯”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規規定特定行業商事主體設定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經營場所）登記條件，對無法提供有效房產證明文件的房屋，申請人可憑鎮人民政府（街道辦事處）、開發區管委會、居（村）委會等機構出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業住所（經營場所）登記；四是將企業年檢制度改為報告制度。

（五）開展行政審批中介服務改革。建立面向公眾的中介服務信息平臺，公開中介機構基本信息及信用等級；開放中介服務市場，引入市場機制，打破一些中介機構獨家經營、壟斷經營現象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構登記備案制、服務承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業企業告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務報告，申報企業作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復后，在規定辦理期限內對申報企業按承諾要求提供的中介服務咨詢報告進行審查確認。對節能評審、環評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術性審查工作，推行技術審查市場化，由項目單位委托具有相應技術資質的中介機構進行審查，相應的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術性審查。

（六）著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領銜、服務一步到位”的要求規范建設項目竣工驗收行政行為，抓好服務項目、人員隊伍、服務職能和中介機構的管理，以投資業主的需求為出發點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發揮驗收、代辦作用。

（七）繼續加強三級便民服務體系建設。完善縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，把法律法規規定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮（街道）行使，充分發揮就近管理、便民服務的優勢。重點指導姚莊鎮省級小城市試點鎮行政服務中心管理，加強西塘鎮市級小城市試點鎮行政服務中心建設。

（八）切實抓好干部隊伍建設。經常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態管理制度，強化審批全過程的監控，建立完善意見反饋和行風監督制度，傾聽群眾意見。要以創先爭優為重點，深化中心的機關文化建設，通過開展豐富多彩的文化體育活動和“服務民生滿意窗口”等服務品牌創建，進一步增強凝聚力、向心力和戰斗力。