第一篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認識和思考

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認識和思考

張建云 王小軍

（南京水利科學研究院 水利部應(yīng)對氣候變化研究中心 江蘇 南京 210029）摘要：水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。水生態(tài)文明建設(shè)遵循人水和諧的理念，堅持節(jié)約和保護優(yōu)先的發(fā)展方針，以水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟發(fā)展、水管理落實以及水文化培育為主要框架，構(gòu)建人-水-社會和諧可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。本文在闡述水生態(tài)文明建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，剖析了水生態(tài)文明的定義及內(nèi)涵，分析了水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)及目標，探討了推進水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題及思路，提出了實現(xiàn)水生態(tài)文明的階段目標和具體建議，為全面推進水生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；水資源管理；生態(tài)保護；生態(tài)環(huán)境價值

自上世紀六七十年代，以全球變暖、土地沙漠化、森林退化、資源枯竭、生物多樣性減少等為特征的生態(tài)危機日益凸顯，人類在快速經(jīng)濟發(fā)展的同時付出了沉重的代價。生態(tài)文明源于人們切身感受到的生態(tài)危機，是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識深化的結(jié)果，也是人類文明發(fā)展的必然過程。面對目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十八大提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；十八大三中全會進一步明確要求加快生態(tài)文明建設(shè)，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，以及改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

水的演變是生態(tài)演變及社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源[2013]1號），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，明確要求加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。水生態(tài)文明要求在水資源的開發(fā)利用中要具有科學的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。

1、水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

水是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素，人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會難以為繼，任何生命都無法延續(xù)。因此，水是生命之源，是不可替代的自然資源和國家的經(jīng)濟資源，是人類社會和生產(chǎn)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括防洪保安、水資源保障、水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)和保護、水經(jīng)濟發(fā)展和水文化繼承和培育等方面，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

生態(tài)危機日益凸顯進一步強調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。一是資源約束日益趨緊。受人類活動、全球變化和經(jīng)濟社會等環(huán)境變化的綜合影響，自上世紀80年代以來，我國江河實測徑流量總體上呈現(xiàn)減少的趨勢，水資源供需矛盾日益尖銳，北方河流尤為顯著。如根據(jù)1980-2010年水文資料系列與1950-1979系列比較分析，海河流域降雨量減少約10%，實測江河徑流量減少40-75%，地表水資源（第二次水資源調(diào)查評價成果，1980-2000年系列與1950-1979年系列比較）減少40.1%。雖然近幾年華北地區(qū)降水量有所回升，但華北地區(qū)的水資源短缺問題仍很突出，是限制經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因。二是環(huán)境污染日益嚴重。人類在快速經(jīng)濟發(fā)展的同時也付出了沉重的代價。雖然國家加大了治污的力度，但是環(huán)境污染問題仍是發(fā)展帶來的突出問題。在水體污染方面，2012年全國廢污水排放總量785億t(不含火電直流冷卻水排放)，仍保持上升的趨勢；對全國20.1萬km河流水質(zhì)檢測評價，37%的河段劣于3類水；對112個主要湖泊共2.6萬km2水面監(jiān)測評價，56%的水面面積水質(zhì)劣于3類水。在大氣污染方面，以北京市為例，根據(jù)35個覆蓋全市的監(jiān)測站點自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，空氣受到污染（空氣質(zhì)量3級及以上）的天數(shù)189天，占全年總天數(shù)的51.8%，其中五級重度污染有45天。而進入2104年，又是接連不斷的霧霾天氣。造成這種嚴重的大氣污染，天氣只是環(huán)境條件，重要的是排放污染的長期積累超過了環(huán)境承載能力。三是生態(tài)系統(tǒng)日益退化。如隨著社會發(fā)展，人類活動取用水不斷增加，石羊河流域從維系幾千年的水生濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。又如，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和水資源短缺的制約，華北地區(qū)水資源嚴重超采，北京地下水位10年下降12m 已形成2650km2沉降區(qū)，一些地方地下水位已達基巖，無水可抽，用光了子孫后代的水。還如，20世紀50年代以來，全國有142個大于10km2的湖泊萎縮，總計面積減少9574km2，占萎縮前湖泊總面積的12%；近20年間我國濕地總面積減少了11.46%。這些變化均對我國的生態(tài)系統(tǒng)造成了難以恢復(fù)的破壞和久遠的影響。我們切身感受到的種種生態(tài)危機，喚醒人民要加快推進水生態(tài)文明的建設(shè)，以促進和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、水生態(tài)文明內(nèi)涵與建設(shè)任務(wù)

從廣義上講，生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；是人類在改造客觀世界的同時，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學有序的生態(tài)運行機制，體現(xiàn)人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。從狹義上講，生態(tài)文明著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度。因此，生態(tài)文明的內(nèi)涵是以人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式以及和睦和諧的關(guān)系。

水生態(tài)文明建設(shè)是將生態(tài)文明的理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各個方面和各個環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約與保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，實現(xiàn)水資源的高效持續(xù)利用，促進人、水、社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標是要實現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護。2013年水利部先后出臺了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的意見要求及綱要，提出水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、目標原則及主要工作內(nèi)容，強調(diào)了水生態(tài)文明建設(shè)試點工作的總體要求及組織實施方案，堅持以“人水和諧、科學發(fā)展、保護為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、因地制宜、以點帶面”為基本原則，為進一步加快開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作提供了基礎(chǔ)支撐。

水生態(tài)系統(tǒng)的基本功能包括水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等。水生態(tài)文明建設(shè)要分析水生態(tài)系統(tǒng)上述功能的退化、殘缺和喪失情況來確定建設(shè)任務(wù)。國家層面水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)涵蓋以下幾個方面：

1）落實最嚴格的水資源管理制度

把落實最嚴格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制的“三條紅線”，嚴格用水總量控制，加快確立水資源開發(fā)、利用、配置與保護策略，強化用水需求和用水過程管理；嚴格控制用水總量，加強建設(shè)項目水資源論證及取水許可審批管理，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè)。

2）優(yōu)化水資源配置

加快推進“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟、區(qū)域互補”的國家水資源配置格局。重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加強區(qū)域河湖水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。加快實施重點水源工程建設(shè)，積極開展調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設(shè)。

3）強化節(jié)約用水管理

節(jié)水是解決水資源短缺的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，構(gòu)建節(jié)約型社會是水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標之一。十八大提出“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”，強調(diào)“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。因此，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，降低水資源消耗。完善和落實高效節(jié)水灌溉技術(shù)措施，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理確定工業(yè)節(jié)水目標，大力推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水器具，發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用，支持低碳產(chǎn)業(yè)和低能耗低水耗行業(yè)發(fā)展。4）嚴格水資源保護

嚴格控制入河湖排污總量，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，實施水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃。嚴格飲用水水源地保護，進一步強化水源地應(yīng)急管理。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水水量水質(zhì)監(jiān)測，實施超采區(qū)綜合治理，防治地下水污染。

5）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊水庫及地下水的合理水位，維護河湖健康生態(tài)；從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化，注重源頭防控-中端控制-終端治理措施并重，努力實現(xiàn)工業(yè)廢水、污水和城鄉(xiāng)生活污水的全面處理；加大生態(tài)保護力度，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護區(qū)的保護和修復(fù)，打造綠色長廊，涵養(yǎng)水源。推進水土綜合治理與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿江沿河綠化帶、小流域生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)人文環(huán)境等。

6）加強水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護

強化水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展的目標，改變以往單純強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，而忽視工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)影響的觀念，科學編制水利工程建設(shè)規(guī)劃，在水利工程建設(shè)過程中突出對生態(tài)環(huán)境的保護，加強生態(tài)技術(shù)護岸護坡等措施以及實施嚴格的河湖治理與管理制度，構(gòu)建水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展的新局面。

7）提高保障和支撐能力

水資源安全保障是水生態(tài)文明建設(shè)的根本目標。在功能上，要強化防洪保安及供水安全保障能力，在工作上，實施水務(wù)一體化管理，加強政府引導作用，引入市場推動機制，同時強調(diào)科技創(chuàng)新支撐及法制政策保障。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標評價體系，形成適應(yīng)水生態(tài)文明理念要求的制度體系，保障水生態(tài)文明建設(shè)的順利實施與推進。

8）廣泛開展水生態(tài)文明宣傳教育

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括水利工程建設(shè)、水文化提升工程建設(shè)，還包括水生態(tài)環(huán)境保護、水景觀工程建設(shè)。水生態(tài)文明是水環(huán)境和水生態(tài)不斷改善的體現(xiàn)，需要社會各界和廣大民眾共同參與才能取得實效，需要加強全面社會倫理、道德與文化建設(shè)，使人民群眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)實踐。營造和創(chuàng)新水文化氛圍，傳播與弘揚水文化，廣泛引導全社會參與建設(shè)生態(tài)文明社會和水生態(tài)文明城市中來。通過生態(tài)文明宣傳教育，增強全面節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣，讓水生態(tài)文明理念深入人心。

3、水生態(tài)文明建設(shè)思考和建議

1）因地制宜、突出重點、建設(shè)特色水生態(tài)文明。不同的地區(qū)和城市有著不同的自然條件、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同的發(fā)展要求和規(guī)劃、不同的水情和水問題、不同的文化和地域特色，因此水生態(tài)文明建設(shè)，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展要求和規(guī)劃，充分分析面臨的水問題，充分分析當?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)在水患調(diào)節(jié)、資源供給、經(jīng)濟支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體功能等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和實施方案，突出地域特色，堅持當前與長遠相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點，穩(wěn)步推動水生態(tài)文明建設(shè)。如北京市從市情和水情出發(fā)，確立了循環(huán)水務(wù)的治水思路，以有限的水資源保障了首都經(jīng)濟社會發(fā)展，以開源、節(jié)流、生態(tài)保護為重點，開展水生態(tài)文明城市建設(shè)。從2003年起，北京市堅持每年集中綜合治理區(qū)域內(nèi)河流水系，如清淤治污、生態(tài)護坡等，并實施一系列水循環(huán)措施，改善河湖水質(zhì)。制定政策，加大中水利用的力度，除城區(qū)用于環(huán)境用水（公園澆灌、街道清洗、洗車等），還在郊區(qū)建設(shè)了大面積的中水灌區(qū)。堅持從源頭上治理污染，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理與生態(tài)保護”三道防線，建設(shè)清潔流域。通過封（封禁治理）、移（生態(tài)移民）、補（生態(tài)補償）構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)的第一道防線（生態(tài)修復(fù)），采取節(jié)（節(jié)水灌溉）、調(diào)（結(jié)構(gòu)調(diào)整）、治（治理污水垃圾）完成生態(tài)治理的第二道防線（生態(tài)治理區(qū)），結(jié)合清（清理河道）、育（保育植被）、保（恢復(fù)河道景觀）實現(xiàn)生態(tài)保護的第三道防線（生態(tài)保護區(qū)）。又如江蘇蘇州和徐州兩市也分別結(jié)合自身特點開展水生態(tài)文明城市建設(shè)。蘇州是水鄉(xiāng)澤國的平原水網(wǎng)地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)達的人口密集地區(qū)，是因水而美的歷史文化名城，在水生態(tài)文明建設(shè)試點過程中，確定了加強水系連通，確保水流通暢與圩區(qū)排澇，加強河湖管理以保護水域面積，合理發(fā)展水產(chǎn)、水游、水運等水域經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減少污染排放，優(yōu)化空間布局緩減人水爭地爭水矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，加強古城水系水巷、古橋古井、各鎮(zhèn)古村等歷史水文化保護，進一步突出水的流動文化走廊作用，開展現(xiàn)代水倫理和水文化的培育，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的六大體系目標，開展十類行動和示范性項目。徐州市也綜合考慮當?shù)氐娜恕⑺⒐懦恰h文化等特色，提出了嚴格控制有效考核的水資源綜合管理體系、優(yōu)化配置高效利用的水資源配置體系、人水和諧河湖健康的水生態(tài)環(huán)境體系、集約高效配置完善的供水保障體系、安全達標引排暢通的防洪排澇保障體系以及漢風樂舞山水彭城的水文化體系建設(shè)目標任務(wù)，立足于徐州市區(qū)域功能與特色，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”（清水通道保護帶、故黃河濕地保育帶，西部供水安全保障區(qū)、中部城市景觀區(qū)以及東部防洪安全保障區(qū)）的水生態(tài)文明建設(shè)新布局。

2）深入分析、實事求是、科學制定指標體系。我國水生態(tài)文明建設(shè)評估指標應(yīng)立足于中國國情，既要反映水生態(tài)自然屬性，又要考慮水生態(tài)的服務(wù)功能；既要立足于水生態(tài)的現(xiàn)狀，又要考慮發(fā)展趨勢。所選指標要考慮共性及個性，還要考慮指標的層次性、科學性、可操作性以及代表性。指標的確定應(yīng)綜合考慮以下幾個條件：（1）指標具有導向性，要與當前當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適宜，具有階段性、地區(qū)性和動態(tài)變化特性；（2）一般包括水安全、水資源（用水效率、節(jié)約用水等）、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等基本內(nèi)容；（3）在“標準”框架下，應(yīng)突出地區(qū)特點（如南方湖泊藍藻問題、北方地下水超采問題等）；（4）可監(jiān)測、可評價，可實現(xiàn)、可考核，具有代表性和指導意義；（5）分約束性指標（如用水總量、飲用水水源地達標等）和預(yù)期性指標（如灌溉水利用系數(shù)、中水利用率等）；（6）群眾滿意度為綜合指標，要求解決當前的突出問題（如城市內(nèi)澇、防洪保安、水源地安全等）。如江蘇省暫定的水生態(tài)文明城市指標體系包含五大類20個指標，又如山東省出臺了《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》的地方標準，對水資源體系、水生態(tài)體系、水景觀體系、水工程體系以及水管理體系評價做出了具體的要求，針對上述五大類給出了15個評價指標。

3）順應(yīng)自然規(guī)律, 保護自然環(huán)境。在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)避免片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改造，人為導致水生態(tài)環(huán)境的惡化以及過度建設(shè)水生態(tài)景觀，大搞人工生態(tài)湖、人工水系、人工濕地、大搞形象工程。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把水生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在水資源開發(fā)利用中堅持科學的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展，保障人和社會的全面發(fā)展。

4）加強科學研究，應(yīng)用先進科學技術(shù)保障水生態(tài)文明建設(shè)。深入開展水生態(tài)文明建設(shè)重大基礎(chǔ)問題研究，加強水生態(tài)監(jiān)測、修復(fù)與保護的關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)推廣應(yīng)用，全面提高水生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐能力和創(chuàng)新水平。如在邊坡護岸技術(shù)方面，推廣應(yīng)用植物護岸、山石護岸、卵石緩坡護岸、生態(tài)磚護岸等，強化生態(tài)護岸技術(shù)，如覆土石籠護岸、生態(tài)格網(wǎng)護岸以及預(yù)制混凝土生態(tài)護坡等；在水環(huán)境處理與保護技術(shù)方面，包括物理方法、化學方法、生物技術(shù)以及生態(tài)技術(shù)。加強水肥高效利用，減少面源污染，建設(shè)清潔小流域，從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污，推廣應(yīng)用生物有機肥，減少流域面源污染。還如，南京水科院和蘇州水利局通過大量的監(jiān)測、分析、計算，提出了古城區(qū)活水自流、水質(zhì)提升的古城區(qū)河道治理方案。在一些河段上建活動型溢流堰、在一些寬淺河段增加河床糙率建大糙率明渠雍水工程，增加水頭差，增強水動力條件，實現(xiàn)了古城區(qū)水自流的治理目標，輔以截污和清淤等措施，城區(qū)河流的水質(zhì)得到了顯著的改善。

5）綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建河湖健康新水系。水系建設(shè)布局需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮水空間保護、水資源條件、河湖連通、水系自然完整性以及文化保護的需要。統(tǒng)籌兼顧即要兼顧城市防洪排澇、供水、航運、生態(tài)、娛樂、開發(fā)等不同功能要求；水空間保護則應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)水系管理辦法的規(guī)定，防止侵占水域、破壞水系，特別要注意對城市濕地的保護；城市水系的改造應(yīng)充分考慮水量和水位需求，考慮當?shù)氐乃Y源條件，干旱地區(qū)不可過度建設(shè)人工水面；宜通過適當?shù)暮雍炌āU浚等工程手段，形成以主干河道為主、分支河道為輔，河湖連通、蓄引排暢通的水系格局；同時要因地制宜，充分考慮塑造自然式地形，減少水工建筑物對景觀的負面效應(yīng)，維持水系自然系統(tǒng)的完整性；在文化保護方面，水系布局應(yīng)盡量尊重原自然水系系統(tǒng)，減少人工調(diào)整，且與城市文化定位相符，避免對具有歷史文化價值的水域造成破壞，特別是保護古河、古渠、古城、古鎮(zhèn)、古寺、古建筑等。

6）科學認識，加快實施河湖水系連通工程。河湖水系是水資源的載體，是水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。河湖水系的連通性能直接影響流域的生態(tài)環(huán)境狀況、水資源承載能力和環(huán)境容量、水土資源的格局，以及水旱災(zāi)害的風險等，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在江河湖庫自然水系基礎(chǔ)上，通過自然營造力和人為驅(qū)動力作用維持、重塑或構(gòu)建滿足一定功能目標的水流連接通道，以維系不同水體之間的水力聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)。江河湖庫水系連通的基本要求：格局合理、生態(tài)健康，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如。同時需要遵循水文循環(huán)與水量平衡原理、承載能力與負荷平衡原理、生物物種與生態(tài)平衡原理以及社會學準則。通過河湖連通工程，提升流域供水保障能力和水旱災(zāi)害防控能力；維系構(gòu)建和塑造良好的流域水平衡關(guān)系、改善水動力條件，改善流域水環(huán)境；維護和修復(fù)河湖生態(tài)廊道，保持生物多樣性，塑造良性生態(tài)平衡關(guān)系，提高抗干擾和自然修復(fù)能力，維護河湖生態(tài)功能。此外，要盡可能減少河湖連通工程對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。

7）高度認識水生態(tài)文明建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和長期性。從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和內(nèi)容看，防汛抗旱減災(zāi)、水資源保障（特別是生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)、生活用水的保障）、水文化的繼承和培育等主要任務(wù)具有鮮明的公益性和基礎(chǔ)性，因此政府應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)、管理和投資的主體，應(yīng)該進一步增加投入。同時，要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。文明要認識到，不同的地區(qū)對水生態(tài)文明的要求是不一樣的。此外，水生態(tài)文明建設(shè)的水平與當?shù)禺敃r的經(jīng)濟社會的發(fā)展階段緊密相關(guān)，同一地區(qū)在不同的時期，水生態(tài)文明建設(shè)的要求是不同的。因此，水生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的階段性、區(qū)域性和長期性，是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到全局長期的可持續(xù)發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟指標來衡量。8）加強基礎(chǔ)研究，加快建立生態(tài)補償機制。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成物種所產(chǎn)生的對人類生存和發(fā)展具有支持作用的狀態(tài)和過程。生態(tài)環(huán)境價值理論是建立生態(tài)補償機制的重要基礎(chǔ),需要加強生態(tài)補償理論和機制等方面的研究。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，形成導向明確、公平合理的激勵機制。調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，保障生態(tài)保護，提高生態(tài)建設(shè)和保護工作的積極性。建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護區(qū)、重要濕地、重要水源地和公益林地等，對因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護而形成的貢獻給予補償。生態(tài)補償機制以政府為主導，市場調(diào)節(jié)運作，即政府作為增益性和損益性生態(tài)補償主要支付者，主要包括政府直接補償、建立生態(tài)補償基金、征收生態(tài)補償稅、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度、流域合作等模式，同時引入市場機制，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明確的生態(tài)補償類型進行補償，主要包括自組織交易、配額交易、生態(tài)標簽、排放許可證交易、碳匯交易等模式。

4、結(jié)語

（1）生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果總和；水是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

（2）水生態(tài)文明建設(shè)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，涉及水利工作的諸多方面，是當前和今后一個時期的工作重點，要做好規(guī)劃，抓好試點，扎實推進。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)不僅需要先進的理念引導、完善的制度保障、具體實施中更需要科技的支撐。當前，水生態(tài)文明考核指標體系、生態(tài)環(huán)境價值理論、生態(tài)補償機制等涉及全局性的問題亟需開展研究。

參考文獻

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第二篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

政策引導 2013．15 中國水利

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹立科學發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點工作．提 出加強頂層設(shè)計、穩(wěn)步推進的技術(shù)路線圖。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時期黨校學習收獲．就我國水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個社會的文明進步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源．體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇．人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無從談起。可以說．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時．現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．才能系統(tǒng)科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復(fù)雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進節(jié)水防污型社會建設(shè)．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導各地在發(fā)展過程中主動適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標志 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學發(fā)展觀。準確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導思想和基本原則

科學發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展 科學發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學發(fā)展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文

明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅持保護為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動．落實各項監(jiān)管措施．著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變 在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點．推進生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．

建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：二是要全面促進資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度：四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強調(diào)加強制度建設(shè)．指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。

多年來．水利發(fā)展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強．國務(wù)院已批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃．全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè) 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效顯著 發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復(fù) 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態(tài)問

題 水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關(guān)．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務(wù) 院出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”．推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國務(wù)院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補足水生

態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項措施落到實處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把

握核心內(nèi)容。突出重點工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順水價和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費．全面推進節(jié)水型社會建設(shè) 三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護．推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。恢復(fù)和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

試點，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護生態(tài)的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強水域保護和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標之就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復(fù)。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規(guī)劃．做好水資源保護的頂層設(shè)計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系．加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強頂層設(shè)計。穩(wěn)步推進

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設(shè)計，明確技術(shù)路線，扎實穩(wěn)步推進。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升．促進了社會物質(zhì)文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設(shè)計．循序漸進推動各項工作．穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀

生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會關(guān)系全面嚴重失調(diào)的形勢下．為適應(yīng)生態(tài)危機和社會危機的嚴重挑戰(zhàn)而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計、建設(shè)和運行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設(shè)．引導全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節(jié)水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學和生物等生態(tài)指標．既要提出水資源開發(fā)利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國千年發(fā)展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現(xiàn)的目標．這些目標系統(tǒng)全面．每項 目標均設(shè)定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現(xiàn)．中國提前 6年實現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態(tài)文明建設(shè)的第個試點，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業(yè)廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標率達到 100％等 ：作為預(yù)期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務(wù)是加快和落實最嚴格水資源管理責任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導、部門聯(lián)動作機制．形成共同推進水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測．以及態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測：要加強各項指標考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計體系．實現(xiàn)考核的公正乎。三要加強相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達地區(qū)．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤地區(qū)．重點要加強污染治理．通過節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點要嚴控用水規(guī)模．保護并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作．發(fā)揮示范引導作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上．啟動全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態(tài)文明建設(shè)工作

7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直 ”等導致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓 二是違背當?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導致水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達國家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機結(jié)合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業(yè)負責的態(tài)度．科學謀劃．扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)

當前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰(zhàn)．任重而道遠。要動員全社會力量．從節(jié)約、愛護每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國．實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力。■

責任編輯 車小磊

第三篇：關(guān)于流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

關(guān)于流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

【摘 要】本文分析了流域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，從建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系、完善水環(huán)境保護體系、建設(shè)生態(tài)景觀、健全水資源管理制度等方面闡述了水生態(tài)文明建設(shè)情況；從建設(shè)水資源體系、水生態(tài)體系、供用水體系、水文化體系、水管理體系等方面論述了推進水生態(tài)文明建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)文明；問題；建設(shè)情況；對策 **流域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

1.1水資源匱乏是制約水生態(tài)文明建設(shè)的主要“瓶頸”

山東海河流域多年水資源總量為**億m3,人均占有量為**m3，畝均占有量** m3。水資源時空分布不均，年際變化大，汛期水多易澇，非汛期干旱缺水。水資源與耕地、人口及經(jīng)濟布局不相匹配，加之長期以來蓄水工程建設(shè)滯后、用水浪費和水污染，使缺水矛盾進一步加劇。目前，正常年份缺水量近**億m3,還有近**萬農(nóng)村人口沒有用上自來水，**多萬農(nóng)村人口未徹底解決飲水安全問題，水資源匱乏在很大程度上影響了水生態(tài)文明建設(shè)進程。

1.2防洪能力低是制約水生態(tài)文明建設(shè)的重要因素

長期以來由于水利建設(shè)欠賬較多，防洪體系尚不完善。目前城市防洪尚未達到國家規(guī)定的防洪標準，部分堤防仍存在著不同程度的隱患，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，部分支流河道淤積嚴重，降低了防洪除澇能力，險工險點多，建筑物老化失修嚴重。受全球性氣候變化影響，極端天氣時間明顯增多，旱澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，加之我市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施薄弱、應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，防洪減災(zāi)能力低，對水生態(tài)文明建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

1.3水生態(tài)環(huán)境脆弱是制約水生態(tài)文明建設(shè)的重要障礙

流域水環(huán)境狀況呈階段性、脆弱性特點，多數(shù)河流水質(zhì)波動較大，部分區(qū)域污染仍很突出，部分河流水質(zhì)明顯反彈。2010年，流域三條主要骨干河道在豐水期達到了恢復(fù)魚類生長的水質(zhì)目標，但是，在枯水期和平水期水質(zhì)難以穩(wěn)定達到恢復(fù)魚類生長的水質(zhì)目標，主要污染物濃度距離水功能區(qū)劃要求仍有差距，特別是邊界水污染協(xié)調(diào)處置困難，給我市的供水安全帶來極大隱患。流域水生態(tài)文明建設(shè)情況

2.1現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，水資源調(diào)控能力不斷增強

一是建設(shè)以南水北調(diào)、引黃總干渠、骨干河道為骨架的水網(wǎng)體系，增強了水資源調(diào)配能力；二是治理疏浚河道，提高了防洪減災(zāi)能力；三是建設(shè)平原水庫，提高了供水保障能力；四是建設(shè)農(nóng)村供水工程，解決了飲水安全問題。

2.2水環(huán)境保護體系不斷完善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高

一是建設(shè)污水處理工程，已實現(xiàn)一縣一廠的建設(shè)目標，主要污染物達到了一級A排放標準；2010年城市污水處理廠平均運行負荷率達到75％以上，污水處理率達到98％。二是建設(shè)水質(zhì)凈化工程，河流水體得到了休養(yǎng)生息，逐步形成了“點源—污水處理廠—濕地—河流斷面”為主體的“遞進式”治污模式。三是加強地下水保護，關(guān)停城區(qū)地下取水井，有效遏止了地下水超采，基本實現(xiàn)淺層地下水采補平衡。五是合理安排生態(tài)用水，逐步恢復(fù)河道水體功能，各水功能區(qū)的水質(zhì)明顯變好，超標項目和超標倍數(shù)趨于減小，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.3生態(tài)景觀建設(shè)效果凸顯，城市人居環(huán)境顯著改善

一是建設(shè)水利風景區(qū)，以平原水庫為依托，打造了一批獨具魅力的水利風景區(qū)。為人們提供了觀光、休閑、娛樂、度假以及科普、文化教育活動空間；二是建設(shè)濱河景觀，突出加大水環(huán)境整治工作。

2.4水資源管理制度逐步健全，用水總量得到有效控制

一是初步構(gòu)建了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系，嚴格“三條紅線”控制指標管理。二是嚴格執(zhí)行新增取水許可審批“六個必須”的規(guī)定，對達不到規(guī)定要求的取水單位和個人不予發(fā)證，從嚴控制新增取水許可審批。三是嚴格計劃用水管理，將用水總量控制指標分解到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等行業(yè)，編制取用水戶用水計劃，實行”年計劃、月調(diào)度、季考核”。四是建設(shè)節(jié)水型社會，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，用水總量呈下降趨勢，用水效率和效益顯著提高。進一步推進水生態(tài)文明建設(shè)的對策

3.1建設(shè)可持續(xù)利用的水資源體系

一是完善最嚴格的水資源管理制度框架體系，嚴格“三條紅線”指標管理。二是完善水資源論證和取水許可制度，建立取水計量監(jiān)測體系、計劃用水指標管理體系、考核問責制度體系。三是推動節(jié)水型社會建設(shè)向縱深發(fā)展，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。四是優(yōu)化水資源配置，編制水中長期供水計劃和配置方案、城市供水應(yīng)急預(yù)案和備用水源實施方案、防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保城市防洪和供水安全。

3.2建設(shè)健康優(yōu)美的水生態(tài)體系

一是實施水系治理與修復(fù)，主要入河排污口、主要納污河道建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，每個縣（市、區(qū)）建成一個人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；二是建設(shè)截污治污工程和水系連通工程，拓展水面，美化自然景觀，河湖水質(zhì)符合水功能區(qū)水質(zhì)標準，實現(xiàn)河流、湖泊、水庫、塘壩、溝渠等水體全面健康。三是建設(shè)入河排污口遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格污水達標排放。四是科學劃定水功能區(qū)保護范圍，設(shè)立保護區(qū)域和保護標志。五是建設(shè)水系林業(yè)生態(tài)保護帶工程，沿大型河流，大引黃灌渠每側(cè)建設(shè)主干林帶200m，支線河流每側(cè)建設(shè)寬100-150m的主干林帶,其它河流溝渠每側(cè)規(guī)劃建設(shè)主干林帶寬不低于50m。

3.3建設(shè)安全集約的供用水體系

一是以水網(wǎng)為依托，加強涵閘、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，構(gòu)筑防洪、供水安全工程，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。二是建設(shè)農(nóng)村生活地表水供水工程，整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村居民和城市居民飲用同網(wǎng)、同質(zhì)、同價的黃河水。三是強化水源地保護，建設(shè)水源地水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系；優(yōu)化飲用水水源地及引黃河道周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對引黃及南水北調(diào)水質(zhì)的影響，確保水源地水質(zhì)達標率100%。四是建設(shè)中水回用工程，開展分質(zhì)供水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，加大非常規(guī)水源的利用量。

3.4建設(shè)先進特色的水文化體系

一是探索建立“一河雙人”河流生態(tài)保護制度，公開選聘有社會影響力的公眾人士作為河流代言人，在相關(guān)行政管理部門聘任重點河流的河長，創(chuàng)新“一河雙人”河流生態(tài)的行政管理與公眾參與聯(lián)合保護模式。二是推進城市多樣化親水平臺和設(shè)施的建設(shè)，為市民提供更多的親水便利，使市民在親水活動中認識水、利用水，從而愛護水、欣賞水。三是深入發(fā)掘運河特色水文化，通過塑造傳統(tǒng)運河景觀，使人們品位深厚的歷史積淀與運河文化，深入挖掘運河文化的內(nèi)涵和外延，打造運河文化節(jié)等傳播交流平臺，充分體現(xiàn)運河水文化特色。

3.5建設(shè)高效有序的水管理體系

一是強化水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。二是推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。三是完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制和工作機制。

第四篇：關(guān)于江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的對策思考

關(guān)于江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的對策思考

摘 要 水生態(tài)文明建設(shè)是水利部為了貫徹落實黨的十八大精神，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，提出了開展水生態(tài)文明建設(shè)工作。江蘇省具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，但由于城市化進程快，城市布局密集、人口密度大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)達，單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟總量大，排污量也大，水生態(tài)環(huán)境遭受了不同程度的損害。在江蘇現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和用水條件下，河湖水系難以承受人口和經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。為實現(xiàn)江蘇水資源水生態(tài)的代際均衡轉(zhuǎn)移，從而保障江蘇社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，探索江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策已刻不容緩。為此，分析了當前江蘇水環(huán)境的現(xiàn)狀，并從國外水生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗中獲得啟示，提出了江蘇水生態(tài)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 江蘇省；水生態(tài)文明建設(shè)；對策

中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0020-03 江蘇水環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1.1 江蘇水環(huán)境概況

江蘇地形以平原為主，河湖眾多，其中平原和水面所占比例之大位居全國之首。江蘇跨江濱海，水網(wǎng)密布，長江橫穿東西425km，京杭大運河縱貫?zāi)媳?18km，有淮、沂、沭、泗、秦淮河、蘇北灌溉總渠等大小河流2 900多條。全國五大淡水湖，江蘇擁有太湖和洪澤湖兩個，此外還有大小湖泊290多個。如此自然地理條件表現(xiàn)出全省良好的水資源稟賦。江蘇省位于我國東部沿海中部，處于美麗富饒的長江三角州，北接山東，西連安徽，東南與浙江和上海毗鄰，東瀕黃海，海岸線長954km，隔海與韓國、朝鮮、日本相望，江蘇是一片被江河湖海所潤澤的土地，孕育出善于吸納的長江文化、樸實敦厚的大運河文化、敏慧靈動的太湖文化和胸襟廣博的黃海文化。這些顯著特色的水文化為江蘇開展水生態(tài)文明建設(shè)注入了精神食糧。

1.2 江蘇水環(huán)境特點

2015年，江蘇人均GDP已經(jīng)達到8.8萬元。根據(jù)世界銀行的劃分標準，江蘇已經(jīng)達到“上中等收入國家”的水平。同時，江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速演進，總體上已跨進了工業(yè)化和城市化“雙后期”階段的門檻。全省GDP達到76 086.2億元，位居全國第二。但單位GDP水資源消耗量仍然處于高位。近些年來，江蘇萬元GDP用水量有所降低，但仍高于發(fā)達國家的水平。江蘇全省大量的水資源消耗直接導致廢污水的大量排放，水生態(tài)環(huán)境的納污壓力居高不下。

根據(jù)江蘇省2011年―2015年水資源公報和環(huán)境狀況公報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。全省飲用水采用集中式供水為主，主要以地表水水源為主，并集中在長江和太湖取水，全省集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為99.98%，全省飲用水標準高。這得益于江蘇雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)所提供的優(yōu)質(zhì)社會

保障。國外水生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗啟示

我??在經(jīng)歷高速發(fā)展的三十幾年中，環(huán)境的代價付出得太多，走過的道路與國外發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的過程是一樣的，國外優(yōu)越的環(huán)境現(xiàn)狀，得益于其對水生態(tài)治理多年的摸索和經(jīng)驗積累。同樣，他們所運用的方法和技術(shù)值得我們在開展水生態(tài)文明建設(shè)當中加以

借鑒。

2.1 國外水生態(tài)治理工程的實踐經(jīng)驗

1）調(diào)水引流方法。調(diào)水引流工程的成功經(jīng)驗以美國在五大湖區(qū)取得的效果較為突出。五大湖區(qū)因大部分水體流動性差，難以更新，為維持湖區(qū)生態(tài)平衡，采用調(diào)水引流進行生態(tài)修復(fù)是最直接的辦法。這種工程措施實現(xiàn)了五大湖和其他流域之間的溝通，雖然對湖水位的影響較小，但改善了五大湖區(qū)的自然流態(tài)，從而實現(xiàn)了湖水水質(zhì)的改善。

2）截污治污措施。美國科學家利用反硝化作用來改善微生物生存環(huán)境和條件，在馬里蘭州、俄勒岡州和賓夕法尼亞州取得了對水體中氮污染截污治污的成功，修復(fù)了當?shù)卮嗳醯乃鷳B(tài)環(huán)境。

3）河湖清淤方法。美國的石頭河清淤工程具有一定的代表性，主要是有兩個因素，其一是因為該河為城市性河流，其二是該河的清淤牽涉到上下游和左右岸的問題。這項工程最終實現(xiàn)了兩個重要的目標，即河道水質(zhì)得到改善，河道基礎(chǔ)設(shè)施得到了保護。

4）生物控制方法。美國西南部在解決蘆竹入侵方面是一個成功案例。人們使用了綜合的生物控制法，引進了一種黃蜂，它是蘆竹的天敵，最終將蘆竹瘋狂漫延得到控制。

國外在生態(tài)治理工程措施方面思路廣、方法多，但主要還是運用傳統(tǒng)的工程技術(shù)，只是提升了工程的系統(tǒng)性。以當前我國工程技術(shù)領(lǐng)域的水平，以上經(jīng)驗完全可以在我們工作中加以借鑒。

2.2 國外強化流域水生態(tài)環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗

1）管理體制上的演進。美國、歐盟等國家從20世紀30年代初開始對流域進行綜合開發(fā)治理，紛紛建立起以整體流域管理為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成了流域水資源綜合管理機構(gòu)。

2）水生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與立法。在國外發(fā)達國家，編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機構(gòu)最核心的工作。編制好的規(guī)劃目標和指標具有法律效力，嚴格指導支流和地方的流域管理工作。

3）生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟措施。萊茵河流域管理機構(gòu)與歐盟建立輔以經(jīng)濟手段加強流域生態(tài)管理，對水生態(tài)治理不達標國家，歐盟委員會采用經(jīng)濟手段進行處罰。澳大利亞則以聯(lián)邦政府補貼來推動各省的流域綜合管理。加拿大哥倫比亞河流域的生態(tài)保護則是把該流域水電開發(fā)的部分收益直接補償原住居民，以激勵流域范圍內(nèi)居民提高生態(tài)保護意識。而南非在保護生態(tài)方面的做法更趨人性化，類似我國的扶貧政策，鼓勵社會弱勢群體從參與流域生態(tài)保護中獲取收益，這為解決社會就業(yè)提供了一定的渠道。

從以上實例可以看出，國外在流域水生態(tài)環(huán)境保護方面主要依靠立法并采用經(jīng)濟調(diào)控，有效地促進了水資源管理工作。

2.3 國外推進城市水生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

世界發(fā)達國家也都經(jīng)歷了逐步城鎮(zhèn)化道路，也都經(jīng)歷過“先污染，后治理”的過程，這些國家充分認識到了城市生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要性，尤其是水生態(tài)、水文明對于城市健康可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，使得各國都在采取各種措施加強生態(tài)治理，為此地積累了成功的 經(jīng)驗。

1）重視城市水環(huán)境保護和修復(fù)。在法國，所有超過2 000人口的市鎮(zhèn)都建有一個污水處理，對污水處理不能達標的地區(qū)，政府將不斷增加征收水源管理費，以促進這些地區(qū)盡快達標；而美國則是嚴格限制污染型企業(yè)的發(fā)展，反而大力發(fā)展污水處理廠。日本和新加坡在城市污水和廢水深度處理方面走在了世界前列，再生水（中水）的利用各具特色。

2）重視城市節(jié)水管理。美國環(huán)保局頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃；加拿大多倫多從1997年開始實施健康住房工程，通過推廣節(jié)水用具，使耗水量減少到傳統(tǒng)家庭的一半；日本大多數(shù)工廠都是廢水循環(huán)利用，滿足直飲水之外的其他用水需求；印度則開發(fā)了很多雨水收集和輸出系統(tǒng)，不僅節(jié)約了水資源，還形成了獨具特色的地方景觀。

3）重視公眾參與。城市水文明建設(shè)與百姓息息相關(guān)，其成敗也取決于能否調(diào)動起全社會的積極性。在德國，環(huán)保教育已經(jīng)直接寫入聯(lián)邦中小學教育大綱；美國的密歇根的凱洛格基金會資助建立了地下水教育項目；加拿大由參與水管理感興趣的個人和組織組成的水資源管理協(xié)會通過舉辦論壇來促進水的可持續(xù)

開發(fā)。江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

江蘇是沿江沿海發(fā)達省份，對外開放早，豐富的信息資源和全民對新生事物的接受能力足以支撐水生態(tài)文明建設(shè)朝著更高水準邁進。

3.1 確立水生態(tài)文明的現(xiàn)代發(fā)展理念

1）強化工程領(lǐng)域水生態(tài)文明建設(shè)的全過程滲透。比如在城市規(guī)劃上，要對城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在當?shù)厮Y源可利用范圍內(nèi)。

2）建立突破政府部門間利益壁壘的生態(tài)共同體。必須調(diào)整利益分配格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的互動和協(xié)同。應(yīng)該從政府頂層設(shè)計上做好全面協(xié)調(diào)，搭建一個完整的政府機構(gòu)平臺。要建立起健全的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，形成政府導向明確，社會公平合理的激勵機制。

3）克服政績效應(yīng)對水生態(tài)文明建設(shè)帶來的負面影響。水生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的階段性、區(qū)域性和長期性，是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系全局長期的可持續(xù)發(fā)展，不能用短期的經(jīng)濟指標來衡量。要糾正政績評定標準，要借助十八大提出的“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”的總體要求，重新制定政府各部門的政績考核體系，將水生態(tài)保護納入政績考核范圍。

4）建立非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用的新理念[1]。提高全社會對污水回用、雨水和海水淡化利用等非傳統(tǒng)水資源利用的接收程度。在江蘇，應(yīng)該按照區(qū)域水資源特點，選擇性地對污水回用的處理做出合理布局。在蘇北地區(qū)的污水回用應(yīng)將農(nóng)業(yè)灌溉作為首選對象，而在蘇南地區(qū)和城市中的污水回用，重點將工業(yè)用水和市政、境觀用水作為首選對象。發(fā)揮政府作用，加大政策扶持，充分利用市場吸引社會資金投入到開發(fā)非傳統(tǒng)水資源領(lǐng)域

中來。

5）建立起基于復(fù)雜系統(tǒng)觀的現(xiàn)代水資源綜合管理體系[2]。由供用水管理向面向全屬性功能的資源管理轉(zhuǎn)變，確立以維護水資源自然、生態(tài)、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等全屬性功能的管理目標；由一元行政管理向多元化主體協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，探索建立“政府―市場―公眾”三位合一的水資源管理新體制；由事中監(jiān)督管理向基于整體控制的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)水資源管理的重心適當前移和后置，提高管理效率；由常態(tài)管理向常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的機制性管理轉(zhuǎn)變，以提高適應(yīng)全球氣候變化影響而發(fā)生極端氣候事件時的應(yīng)對能力；由粗放式線條管理向基于完整信息的精細化管理轉(zhuǎn)變，全面提升管理方案定量化、技術(shù)標準科學化、監(jiān)測計量數(shù)字化、管理行為規(guī)范化的管理手段。

3.2 加強水資源保護和生態(tài)修復(fù)

1）加強水資源保護頂層設(shè)計，保證水資源代際平衡。在當代水資源管理中既要利用市場機制來有效配置稀缺的水資源，但也要考慮到“后代人”對水資源的訴求[3]。

2）加強水環(huán)境工程治理，維護河湖生態(tài)平衡。要充分尊重原自然水系格局，減少人為調(diào)整，重點推動河湖水系貫通，需要優(yōu)先改善水動力條件來修復(fù)河湖生態(tài)廊道[4]。如蘇州城市內(nèi)河治理正依托南京水利科學研究院采用工程措施來恢復(fù)城市水系“自流活水”功能，其工程效果需要時間來驗證，但技術(shù)的可行性已經(jīng)得到當?shù)卣恼J可。

3）關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境，探索農(nóng)村水生態(tài)治理新途徑。探索建立農(nóng)民用水戶協(xié)會模式來統(tǒng)一管理小型農(nóng)田水利工程，保障農(nóng)村灌溉供水管網(wǎng)最后一公里的有效貫通[5]。嚴控農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥用量，要在全省大力推廣精準施肥技術(shù)和智能施肥機具，加強規(guī)模養(yǎng)殖場的污水處理監(jiān)控，減少農(nóng)村面源水污染

程度。

3.3 減輕水資源的承載壓力

1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用節(jié)水機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要抓住江蘇經(jīng)濟進入新常態(tài)的特點，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改善水環(huán)境。提升第三產(chǎn)業(yè)比重，重點向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，減少工業(yè)對水資源的依附壓力，實現(xiàn)全省水生態(tài)環(huán)境朝可承受的健康方向

發(fā)展。

2）引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動水生態(tài)良性發(fā)展。江蘇是教育科技大省，科技資源豐富，可借鑒新加坡對污水處理技術(shù)和中水利用的推廣經(jīng)驗，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額，讓更多的環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)于水生態(tài)治理，使入河污水總量得到有效控制，有效保障各類水域的水環(huán)境容量處于合理范圍，為水生態(tài)的良性發(fā)展提供

支撐。

3）借力城鎮(zhèn)化進程，謀劃城鄉(xiāng)水生態(tài)建設(shè)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要充分考慮城市和農(nóng)村水環(huán)境的治理同步。可借鑒日本在滋賀縣琵琶湖流域水生態(tài)環(huán)境保護方面推行的三種污水處理模式，實現(xiàn)城市和農(nóng)村水污染治理的全覆蓋。在城市發(fā)展布局上更要科學論證，合理規(guī)避過境水資源的污染風險，保障城鎮(zhèn)用水安全。在城鎮(zhèn)用水環(huán)節(jié)上，可加大政府前期介入力度，比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域大力推行精裝房屋模式，集中安裝節(jié)水器具；在污水處理方面，可建設(shè)小區(qū)雨水收集和小區(qū)小型污水處理的循環(huán)用水設(shè)施等。在培育產(chǎn)業(yè)方向上，可由政府引導開展城市小區(qū)間景觀水系連通?O計規(guī)范研究，真正從城市單元細胞上打通活水網(wǎng)絡(luò)，助力城市水系

連通。

3.4 加強水生態(tài)文明的能力建設(shè)

1）健全水生態(tài)文明建設(shè)評價體系。建立健全水生態(tài)監(jiān)測評價相關(guān)技術(shù)標準體系，加強監(jiān)測能力和全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源管理“三條紅線”的控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價指標體系，建設(shè)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺，加強水利部門和環(huán)境部門的水信息共享，利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)進行水生態(tài)監(jiān)測

評估。

2）引入市場化水治理機制。盡快探索符合江蘇特色的排污權(quán)交易平臺，促進交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。積極響應(yīng)水利部開展的水權(quán)改革舉措，將取水權(quán)能的配置和再配置逐步交給市場，減少政府在管理水資源工作的交易成本[6]。促?M多元融資渠道，大量吸納社會資本投入水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在水生態(tài)治理方面的積極

作用。

3）提升全省水資源管理規(guī)范化水平。推進涉水事務(wù)一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、社會服務(wù)標準化、管理隊伍規(guī)范化的水資源管理體系建設(shè)。建立起供水、用水、排水、污水處理以及中水回用等涉水事務(wù)的一體化管理平臺，建立完備的水環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以保障城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)和水環(huán)境

安全。

4）創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳模式。擴大公民對水的知情權(quán)，建立水資源、水環(huán)境信息發(fā)布機制，及時更新水質(zhì)量、水資源信息，讓更多水信息讓社會公眾所接收，增加全社會對水資源的危機感，加大社會對水生態(tài)文明建設(shè)的參與度。可探索在全省制定水情教育規(guī)劃綱要，使水情教育真正進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，覆蓋各階層，影響全社會。探索利用世界水日和中國水周的宣傳平臺，做實節(jié)日活動內(nèi)容，借助現(xiàn)代媒體資源提升節(jié)日影響力，充分喚起社會公眾的節(jié)水意識，使水生態(tài)文明建設(shè)深入

人心。結(jié)論

水生態(tài)文明建設(shè)在我國剛推行不到幾年，但社會效應(yīng)大，特別是黨的十八大以來，國家全面推動生態(tài)工程建設(shè)，制定了建設(shè)碧水藍天的生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策。江蘇在水生態(tài)文明建設(shè)中走在了前列，但仍然停留在政策層面，本文提出了一些適合江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的一點建議和思路，但還應(yīng)該從水生態(tài)文明考核指標體系、生態(tài)環(huán)境價值理論、生態(tài)補償機制等涉及全局性的問題上開展研究。本文由于對我國水生態(tài)文明建設(shè)的資料搜集有限，對水生態(tài)文明建設(shè)需要的相關(guān)理論運用不足，提出的對策有待進一步研究和

完善。

參考文獻

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第五篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學號：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學習黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價指標體系，分析推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評價指標體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學的視角等對生態(tài)文明進行定義。互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學習黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟發(fā)展。

學習水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。可以從以 下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供永遠的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，我們倡導的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”，可見推進水生態(tài)文明的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價體系

我國有關(guān)部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標準。總體上，水生態(tài)文明狀況評價技術(shù)方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標的簡單實用

水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標應(yīng)簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎(chǔ)。2.2

評價體系框架

既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標準以及很多學者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標層共計三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價指標體系

3、水生態(tài)文明評價標準及方法

3.1標準值

水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標既有對評價區(qū)總體評價的指標，也有按單元分區(qū)評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計算監(jiān)控率。3.2 評價方法

不同的評價指標其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標賦予更高的權(quán)重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價指標權(quán)重

根據(jù)評價區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；六是加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學發(fā)展觀為指導"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價指標體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術(shù)標準體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關(guān)的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標的實現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個方面，科學配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經(jīng)濟服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學規(guī)劃生態(tài)用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強調(diào)自然保護是錯誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會

在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學依據(jù)之一。

（2)實施最嚴格水資源管

最嚴格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會不僅要實施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。

節(jié)水型社會建設(shè)并非片面地強調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴格禁止建設(shè)高污染項目，應(yīng)實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻：

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2、水利部水利風景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學院地理科學與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）