第一篇：加強河湖管理建設水生態文明

加強河湖管理 建設水生態文明

2014-03-22 03:18:00 來源: 人民日報(北京)有0人參與

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態文明”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，強調良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，對加快生態文明建設作出重大戰略部署。水生態文明是生態文明的核心組成部分，山川秀美關鍵在水，建設美麗中國關鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容，為我們推進水利改革發展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護工作，采取了一系列重大舉措，推動河湖生態建設和水資源節約保護取得了明顯成效。但要看到，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，不少河湖開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態退化等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續發展治水思路，堅持生產生活生態統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，大力推進水生態文明建設，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和保障。

一是落實最嚴格水資源管理制度，強化源頭防控治理。抓緊開展江（微博）河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。進一步落實建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規劃水資源論證制度，強化以水定發展規模、定產業方向、定城鎮布局，大力推進工業、農業、生活節水，全面建設節水型社會。加強水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，逐步實現清水入河。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，對超載河湖和區域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實最嚴格水資源管理考核制度，做到嚴防嚴控嚴管，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理。二是健全規劃體系和約束機制，加強河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護等規劃，建立健全規劃治導線管理制度，依法劃定河湖管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記和確權劃界工作，實行河湖開發利用和保護分區管理，強化規劃實施評估和監督考核工作。建立占用水域岸線補償制度，建設項目確需占用水域的，要嚴格按照等效替代原則實行占用補償。嚴格執行水工程建設規劃同意書、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規范涉河建設項目和活動審批，促進人與自然和諧相處。

三是實施河湖水系連通工程，增強資源環境承載能力。以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調蓄能力、水環境自凈能力和水生態修復能力。全面實施流域水資源統一調度，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，協調好上下游、左右岸、干支流關系，合理安排生活、生產和生態用水，充分發揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態治理和修復，促進江河湖泊休養生息。深入開展江河上中游等重點區域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態清潔小流域建設，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強重要水源涵養區、江河源頭區、生態保護區預防保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態脆弱河湖治理修復。繼續實施退田還湖、退漁還湖，加強圩區管理，恢復天然河湖水域面積。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區等嚴重超采區治理修復力度，調整產業結構和種植結構，推廣農業高效節水，有序實施耕地休養生息，逐步實現地下水采補平衡。大力開展水生態文明城市創建活動，抓好農村水環境綜合治理，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。

五是提升河湖管理保護能力，推進科學治水依法管水。建立健全河湖管理、節約用水、水功能區管理等法律法規，強化水行政監督執法，嚴厲打擊非法取水、超標排放、侵占水域、違法設障、非法采砂等違法行為，維護良好河湖管理秩序。積極運用衛星遙感等先進科技手段強化河湖動態監控，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。加強應對氣候變化、流域生態需水、河湖健康評估等重大問題研究，推進水生態文明建設關鍵技術的研發應用。

六是深化水利體制機制改革，構建水生態文明長效機制。積極推進流域綜合管理和城鄉水務一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實河湖管護主體、責任和經費，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權確權登記，建立國家水權制度，積極培育水市場，推進流域、區域、行業和用水戶之間的水權交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。加快建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制，推動上下游不同地區間開展橫向生態補償。大力開展水生態文明宣傳教育，讓水生態文明意識深入人心，成為每一個公民的自覺行動，在全社會形成節水、愛水、護水、親水的良好風尚。

（作者為水利部部長）

加強河湖管理 建設水生態文明(圖)2014-03-21 09:23:00 來源: 天津日報(天津)有0人參與

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本版西青區河道風光攝影

編者按

2014年3月22日是第二十二屆“世界水日”，3月22－28日是第二十七屆“中國水周”。同時,今年是修訂后的《中華人民共和國水土保持法》施行三周年，也是修訂后的《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》正式頒布實施的時間。

2014年紀念“世界水日”和開展“中國水周”、《水保法》活動的宣傳主題為“加強河湖管理 建設水生態文明”。

此次宣傳紀念活動，旨在全區營造人人關心水、保護水環境的良好氛圍，進一步推動“四清一綠”工作和《水保法》《實施辦法》的貫徹落實，促進全區水環境管理工作上水平。

2014年“世界水日”和“中國水周”

宣傳口號

1、搞好河道環境整治 造福子孫后代

2、搞好河道環境整治 構建人水和諧社會

3、搞好河道管護 共創美好家園

4、大力整治河道水環境 不斷提高人民生活質量

5、保護環境常抓不懈 保持清潔持之以恒

6、保護生態環境 倡導文明新風

7、金錢是一時的財富 環境是世代的瑰寶

8、大力搞好河道整治 努力改善河道環境 不斷提高生活水平

9、加強河道管護 創造優美和諧的人居環境

10、積極推進農村河道綜合整治 努力營造整潔優美人居環境

11、全民參與 全員動手 整治環境 建設人水和諧的新農村

12、全民開展河道整治 共創健康和諧環境

13、讓我們共同行動起來，讓河道岸更綠、水更清、流更暢

14、保護青山綠水 營造美好家園

15、保護生態環境 維護生命健康

16、請勿亂倒亂拋 保護河道環境

17、加強河道水質保護 促進經濟持續發展

18、讓我們共同營造優美的水環境

19、加強河道管護 維護良好環境

20、加強河道長效管理 創造和諧優美環境

21、治理“臟亂差” 要靠“你我他”

22、開展城鄉環境綜合整治 營造清潔整齊優美環境

23、開展城鄉環境綜合整治 促進西青又好又快發展

24、開展城鄉環境綜合整治 提升城鄉居民生活質量

25、人人關愛水生態環境 全民參與綜合整治

26、整治城鄉環境衛生 改善城鄉容貌秩序

27、維護河道美好環境 告別亂潑亂倒陋習

28、整治城鄉環境衛生 優化西青發展環境

29、環境整治人人參與 美好環境家家受益

30、大家小家是一家 愛護環境靠大家

31、市民素質高一分 城鄉環境美十分

32、任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉

33、禁止向河道排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液

34、禁止向河道排放、傾倒工業廢渣、生活垃圾和其他廢棄物

35、任何單位和個人都不得破壞水土保持設施

36、破壞水土保持設施及功能的，應當繳納水土保持補償費

37、生產建設項目中的水土保持設施，必須保證與主體工程“三同時”原則

38、禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物及水利附屬設施

39、河道管理范圍內禁止從事建房、開渠、打井、種植高桿作物、設置攔河漁具，棄置垃圾等行為

作者：岳磊 李妍 宋福瑜 李妍薇 本文來源：天津網-天津日報

第二篇：加強河湖管理 推進水生態文明建設

加強河湖管理 推進水生態文明建設 作者：省人民政府副省長 姚木根

水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性自然資源和戰略資源。為緩解世界范圍內的水資源供需矛盾，1993年1月18日，聯合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日。今年，水利部確定我國紀念“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題為“加強河湖管理，建設水生態文明”。

省委、省政府高度重視河湖管理工作，近年來，我省圍繞河湖管理保護開展了一系列卓有成效的工作。實行依法治水、依法管水，先后制定了《江西省河道管理條例》、《江西省水資源條例》、《江西省水利工程條例》、《江西省河道采砂管理辦法》等一批地方性法規、規章；強化河道建設和整治，先后完成了長江干堤、贛撫大堤建設，開展了鄱陽湖重點圩堤除險加固、蓄滯洪區建設、五河治理和中小河流治理工作，推進了1-5萬畝堤防等規劃與加固工作，完成河道（湖泊）岸線利用管理規劃。嚴格河湖水資源管理，實施了五河源頭水資源保護工程，推進水資源監測“百大哨口工程”，落實取水許可和水資源有償使用制度。在全國率先完成主要江河水量分配，并出臺了《江西省（鄱陽湖）水資源保護工程實施綱要（2011-2015年）》、《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，劃定了我省水資源管理“三條紅線”。此外，我省還強力推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，成立了江西省生態文明研究與促進會，實施水土保持綜合治理，開展農村水環境整治，刑事打擊非法采砂，加大侵占河湖河道等違法違規事件整治力度。

我省境內水系發達，擁有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。據江西省第一次水利普查數據顯示，我省流域面積50平方公里及以上河流967條，常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個，共有水庫10819座，河湖資源豐富，居全國前列。但是，隨著我省工業化、城市化進程的快速推進，河湖的生態安全問題日益凸現，河湖健康受到威脅。有的企業唯利是圖，不考慮社會責任，工業和城市廢污水大量排放，導致河湖污染，水質下降，生態環境退化；有的地方目光短淺，包庇、縱容企業違法亂紀，對河湖盲目圈圩填埋、人水爭地，導致水域面積持續下降，部分河湖萎縮等等。

加強河湖管理與保護，維護河湖的健康生命，建設水生態文明，刻不容緩。要尊重自然規律和經濟社會發展規律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把水資源管理和責任考核結果作為地方政府領導綜合評價和行政區項目審批的重要依據。要貫徹落實好《江西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污控制紅線，深入推進節水防污型社會建設，促進全社會用水方式、經濟發展方式根本轉變；要實行“河湖藍線”管理制度，適時推進全省河湖規劃治導線編制工作，明確河湖開發利用和保護要求。嚴格河湖水域管理，推行占用補償制度。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目審批、防洪影響評價和水工程建設規劃同意書制度。對河流、湖泊、水庫、山塘等水域及岸線、灘涂等水利自然生態資源的使用權進行確權登記，依法劃定河湖管理和保護范圍。探索建立符合我省實際，以用水指標交易為核心的水權交易制度。要加大水環境整治修復力度。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水環境治理，著力構建市、縣、鄉、村四級聯動的水生態文明建設格局。加快以河道整治為重點的城市水環境建設，改善城市水環境。以清淤疏浚和護岸護坡為重點，繼續開展中小河流治理重點縣綜合整治，加大河湖水系連通及水生態保護和修復力度。積極推進農村水環境整治，加大水土保持治理力度。

要動員廣大人民群眾積極參與生態文明建設。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索水生態文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態項目建設。總之，我們要通過不懈的努力，加強河湖管理，推進水生態文明建設，為奮力邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐做出新的更大貢獻。

相關專題： 內地反腐風暴

第三篇：加強河湖管理 建設水生態文明--陳雷

加強河湖管理 建設水生態文明

2014-03-24 來源：人民日報

水利部部長 陳 雷

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態文明”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，強調良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，對加快生態文明建設作出重大戰略部署。水生態文明是生態文明的核心組成部分，山川秀美關鍵在水，建設美麗中國關鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容，為我們推進水利改革發展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護工作，采取了一系列重大舉措，推動河湖生態建設和水資源節約保護取得了明顯成效。但要看到，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，不少河湖開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態退化等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續發展治水思路，堅持生產生活生態統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，大力推進水生態文明建設，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和保障。

一是落實最嚴格水資源管理制度，強化源頭防控治理。抓緊開展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。進一步落實建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規劃水資源論證制度，強化以水定發展規模、定產業方向、定城鎮布局，大力推進工業、農業、生活節水，全面建設節水型社會。加強水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，逐步實現清水入河。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，對超載河湖和區域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實最嚴格水資源管理考核制度，做到嚴防嚴控嚴管，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理。

二是健全規劃體系和約束機制，加強河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護等規劃，建立健全規劃治導線管理制度，依法劃定河湖管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記和確權劃界工作，實行河湖開發利用和保護分區管理，強化規劃實施評估和監督考核工作。建立占用水域岸線補償制度，建設項目確需占用水域的，要嚴格按照等效替代原則實行占用補償。嚴格執行水工程建設規劃同意書、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規范涉河建設項目和活動審批，促進人與自然和諧相處。

三是實施河湖水系連通工程，增強資源環境承載能力。以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調蓄能力、水環境自凈能力和水生態修復能力。全面實施流域水資源統一調度，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，協調好上下游、左右岸、干支流關系，合理安排生活、生產和生態用水，充分發揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態治理和修復，促進江河湖泊休養生息。深入開展江河上中游等重點區域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態清潔小流域建設，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強重要水源涵養區、江河源頭區、生態保護區預防保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態脆弱河湖治理修復。繼續實施退田還湖、退漁還湖，加強圩區管理，恢復天然河湖水域面積。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區等嚴重超采區治理修復力度，調整產業結構和種植結構，推廣農業高效節水，有序實施耕地休養生息，逐步實現地下水采補平衡。大力開展水生態文明城市創建活動，抓好農村水環境綜合治理，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。五是提升河湖管理保護能力，推進科學治水依法管水。建立健全河湖管理、節約用水、水功能區管理等法律法規，強化水行政監督執法，嚴厲打擊非法取水、超標排放、侵占水域、違法設障、非法采砂等違法行為，維護良好河湖管理秩序。積極運用衛星遙感等先進科技手段強化河湖動態監控，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。加強應對氣候變化、流域生態需水、河湖健康評估等重大問題研究，推進水生態文明建設關鍵技術的研發應用。

六是深化水利體制機制改革，構建水生態文明長效機制。積極推進流域綜合管理和城鄉水務一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實河湖管護主體、責任和經費，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權確權登記，建立國家水權制度，積極培育水市場，推進流域、區域、行業和用水戶之間的水權交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。加快建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制，推動上下游不同地區間開展橫向生態補償。大力開展水生態文明宣傳教育，讓水生態文明意識深入人心，成為每一個公民的自覺行動，在全社會形成節水、愛水、護水、親水的良好風尚。

第四篇：水生態文明

關于水生態文明建設的若干思考

姓名：李

艷

學號：2011150212

專業：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態文明建設？在學習黨的十八大精神的基礎上，對水生態文明建設的關鍵問題進行分析，主要內容包括：給出水生態文明的定義和內涵及評價指標體系，分析推進水生態文明建設應注意的關鍵問題，提出水生態文明建設的主要措施。

關鍵詞：水生態文明、評價指標體系、問題、措施

一、如何理解水生態文明建設

目前國內外關于生態文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態視角、生態學的視角等對生態文明進行定義。互聯網的百度搜索對“生態文明”詞條有一個較普通定義：生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態文明建設，水利部于2013年 1月印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態文明理念融入和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

學習黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態文明建設新的理念和內涵。黨的十七大報告指出，建設生態文明的實質就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應將生態文明與政治、經濟、文化、社會四種文明的建設并列，生態文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設“美麗中國”作為生態文明建設的目標。生態文明建設的新理念，是人類能夠自覺地把一切經濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優生優育、資源節約、環境保護的可持續發展，是一種包容了經濟、社會與自然協調的和諧發展，是一種包容了優化生態、安居樂業、生活幸福的全面發展，是一種包容了新型工業文明轉型的綠色經濟發展。

學習水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態文明簡單定義為：水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保 障 生 態 系 統 良 性 循 環 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。可以從以 下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態 文 明 的內涵：

1、水生態文明倡導人與自然和諧相處，水生態文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態文明的內涵，倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態，使寶貴有限的水資源為經濟社會可持續發展提供永遠的支撐。僅僅把水生態文明理解為“保護水生態”是不全面的，我們倡導的水生態文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節約是水生態文明建設的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。水資源節約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節約資源是保護生態環境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環利用，建設節水型社會”，可見推進水生態文明的重點工作是厲行水資源節約，構建節水型社會。這是建設水生態文明的重中之重。

3、水生態保護是水生態文明建設的關鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態環境是人類社會經濟持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”；加快水利建設，“增強城鄉防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。建設生態文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態與環境。因此，大力開展水生態保護工作是建設水生態文明的關鍵所在。

4、水生態文明建設與經濟建設、社會發展一起，是實現可持續發展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。組成“五位一體”。生態文明是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎和前提。沒有良好和安全的生態與環境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發展不可或缺的一種寶貴資源，是經濟社會可持續發展的重要基礎。水生態系統是水資源形成、轉化的主要載體。保護好水生態系統，建設水生態文明，是實現經濟社會可持續發展的重要保障。

二、水生態文明評價體系

我國有關部門曾進行過生態省、生態市等的評價和評比。山東省出臺了水生態文明建設的地方標準。總體上，水生態文明狀況評價技術方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態文明狀況需要進行科學客觀的評估，通過評估，識別在水生態文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統性及針對性

水生態文明狀況評價要以經濟社會系統為重點，以水生態系統健康狀況為標尺，遵循人水系統作用的規律。社會經濟系統的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態保護意識和愛水護水的理念。自然水生態系統也要兼顧陸面產水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統水循環過程 2.1.2因地制宜，分區分類

我國國土面積大，不同區域氣候及經濟社會發展水平差異很大。在評價水生態文明狀況時，應考慮不同地區之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態流量等都存在顯著的地區差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區的水生態文明狀況是相對的，不是絕對的，應確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經濟社會指標方面，要考慮國際國內發展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區水生態文明狀況的參考。2.1.4 指標的簡單實用

水生態文明狀況評價不僅為了評價人水關系狀況，更重要的是要能夠識別水生態系統面臨的問題，分析人類經濟社會發展中不文明的要素，并為發展規劃和政策的制定提供依據。因此，評價指標應簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎。2.2

評價體系框架

既然水生態文明是促進水生態系統保護和人水和諧的工作，在評價一個地區水生態文明狀況時，必須考慮兩類系統性指標。一類是水生態系統健康狀況指標，另一類是經濟社會系統指標。前者已經有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數、我國水利部發布的河流健康評估標準以及很多學者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態系統的水資源、水環境和水生生物完整性三方面。對于經濟社會系統的指標，重點是人類節約用水、清潔生產、保護生態意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態文明評價指標體系由系統層、類型層和評價指標層共計三層次構成，見表 1 所示：

表1水生態文明狀況評價指標體系

3、水生態文明評價標準及方法

3.1標準值

水生態文明是針對一個地區的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區分級量化，考慮國際和國內水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標既有對評價區總體評價的指標，也有按單元分區評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區及其下級單元考核評價結果的綜合反映。地表水開發利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當地地表水資源量的比例計算，用水計量率等監控方面的指標宜采用監控的水量權重計算監控率。3.2 評價方法

不同的評價指標其作用也有一定的差異。應該對重要的指標賦予更高的權重，綜合評價一個地區的水生態文明程度，見表3

表 3水生態文明評價指標權重

根據評價區的基礎數據，評價得出該地區的水生態文明狀況指數

其中 和

分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權重值(表 3）根據值評判一個地區的水生態文明狀況。

應該指出，水生態文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優劣之分。利用該指標體系，一個地區也可以評價隨時間的水生態文明進步情況，為考核評比提供技術依據。

四、推進水生態文明建設應注意的問題 水利部明確水生態文明建設包括八個方面的主要工作內容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優化水資源配置；三是強化節約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態系統保護與修復；六是加強水利建設中的生態保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結提出的這八個工作內容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態文明理念的具體抓手。在推進水生態文明建設過程中還應該注意以下問題：

1、始終貫穿生態文明理念，服從生態文明建設大局。水生態文明建設是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態文明建設中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態文明建設大局。

2、主動為生態文明建設做好服務，積極參與生態文明建設。雖然說水資源是生態文明建設的核心制約因素，水利應走在生態文明建設的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應該積極主動參與生態文明建設的許多有關方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規工作的簡單梳理和集成，應該是貫徹黨的十八大精神和生態文明建設理念的一種升華和系統提高。有人看到水利部關于水生態文明建設八方面主要工作內容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設水生態文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態文明建設這個綱，轉變觀念，提高認識，深刻領會黨的十八大精神，切實抓好水生態文明建設工作。

4、以科學發展觀為指導"牢固樹立人水和諧理念。在經濟社會快速發展過程中，要尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。

5、水利工程建設與生態系統保護應和諧發展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設，過于強調水利工程建設帶來的經濟效益，忽視因工程建設對生態系統的影響。應在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都要高度重視對生態環境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態系統保護與修復&使工程建設與生態系統保護和諧發展。

6、工程措施與非工程措施應和諧發展。生態文明建設并不是只考慮生態系統保護，而是發展與保護協調發展。生態文明建設中的水利工作，既包括工程建設等措施，也包括水資源管理制度、法制、監管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調非工程措施都不是科學的態度，要使工程措施與非工程措施和諧發展&共同支撐水生態文明建設。

7、基礎研究、應用技術、軟科學研究應和諧發展。水生態文明建設是一項龐大而復雜的系統工程，是今后一定時期內水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發展和生態文明建設的需求，需要解決一些新的基礎科學問題，比如，生態文明建設的關鍵影響因素及評價指標體系，人水關系的和諧研究，水與可持續發展關系研究，水資源與經濟社會協調發展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應生態文明建設的一些應用技術，比如，農業節水新技術，工業節水新工藝，非常規水利用技術，污水處理新技術，水資源優化調控技術，水生態系統保護與修復技術等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關軟科學研究，比如，水生態補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術標準體系、行政管理體系和法律法規體系，經濟社會發展與水資源水環境承載能力和諧發展理論等。

五、水生態文明建設的主要措施

開展水生態文明建設!需要從更廣闊的視角出發!統籌考慮與水生態保護相關的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態系統的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統觀念，樹立生態文明的意識!逐步恢復水生態系統的健康，促進美麗中國目標的實現。

水生態文明建設的主要措施包括四個方面，科學配置國家水土資源、全面建設節水防污型社會、構建健康優美的河湖水生態系統、建立水生態文明的制度保障體系。

1、優化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經濟服務功能，更是水生態系統的核心和關鍵要素。在國土開發和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學規劃生態用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導功能，劃分和優化水功能區體系。對生態保護具有重要意義的水域劃分為保護區，優先保護!嚴格控制開發活動，包括河道外耗水及河道內水工程建設。優化生活用水水源區、生態保護區和生產用水開發區的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續增加，城市化進程持續推進，人水爭地現象十分普遍。應制定和實施岸線規劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復生態岸線。

（2）合理配置生態生產生活用水

促進一個地區的水生態文明!既要遵循自然規律，也要考慮當地的經濟社會發展需求。從水資源角度!應根據供需雙方的總量和結構，統籌安排和科學配置各類水源，為保障生態用水提供基礎支持。從防洪安全的角度!要統籌防洪和生態保護!在保障經濟社會安全的同時，兼顧生態健康。從供水安全保障角度!應將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態系統的核心，偏離了人類的安全服務!片面地強調自然保護是錯誤的理念。因此，應將人類用水尤其是生活用水的水質水量安全作為頭等大事和重要工作目標。

2、全面建設節水防污型社會

在明確了人類經濟社會與水生態系統的空間格局和水資源配置方案后，應重點對人類社會經濟系統進行最嚴格的水資源管理，節約用水!減少污染物的產生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴格控制經濟社會發展的總量、結構及布局

一個地區的經濟 社 會 總 量，結構#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應按照水資源配置格局，科學規劃經濟社會發展規模，以水定規模!以水定結構，以水定布局!將水資源承載能力作為發展決策的科學依據之一。

（2)實施最嚴格水資源管

最嚴格水資源管理是從源頭上規范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態系統的根本制度，它是水生態文明建設的核心內容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區水生態文明水平的重要標尺。我國一些地區出現的水生態問題，在很大程度上是由于經濟社會發展驅動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉變增長方式、調整經濟結構、控制產業規模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態退化并修復生態系統，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態文明建設的重點。

（3）建設節水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設節水型社會，這是實現“三條紅線”目標的重要基礎支撐，建設節水型社會不僅要實施有關的節水措施，如節水灌溉、作物、生活節水器具、節水工藝等，更重要的是要樹立有利于節水減排的社會生產生活方式和節水意識。

節水型社會建設并非片面地強調減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產出!，如單位用水的糧食產量、工業增加值等。只有這樣!才能實現在控制經濟用水，保障生態用水的同時實現經濟社會的快速發展，做到保護和發展的同步。這對于仍屬于發展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產

發展循環經濟應盡可能減少污染物質的排放，降低人類經濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環境壓力。為此，應實行清潔生產!發展循環經濟，水環境容量小的缺水地區。應嚴格禁止建設高污染項目，應實現有毒難降解工業污染物零排放。生活污水應初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環。

參考文獻：

【1】陳 進，水生態文明建設的方法與途徑探討，武漢：水利部長江水利委員會長江科學院2013 【2】唐克旺，水生態文明的內涵及評價體系探討，北京 ：中國水利水電科學研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態文明建設幾個關鍵問題探討，鄭州：鄭州大學水利與環境學院，2013 【4】唐克旺，水生態文明建設現狀、問題及對策，北京：中國水利水電科學研究院，2013 【5】陳明忠，關于水生態文明建設的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關于新時期加強水生態文明制度建設-----十八大報告學習系列之一，北京，水利部發展研究中心青年研究專項課題組，2013 【7】詹衛華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態文明建設“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業局，100053，北京；

2、水利部水利風景區建設與管理領導小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學院地理科學與資源研究所，100101，北京；

4、河南農業大學，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關于水生態文明建設的若干思考

政策引導 2013．15 中國水利

關于水生態文明建設的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態文明與生態文明的內在關系，揭示了水生態文明建設的重要意義：按照牢固樹立科學發展觀的總體要求．提 出了水生態文明建設的指導思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態文明建設的重要抓手：結合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態文明建設的核心內容和重點工作．提 出加強頂層設計、穩步推進的技術路線圖。

關鍵詞：水生態文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態文明建設擺在突出位置．融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態文明新時代。水是生態環境的控制性要素．水生態文明是生態文明的重要組成部分．加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一．是建設美麗中國的重要基礎 筆者結合近一時期黨校學習收獲．就我國水生態文明建設的相關問題作些探討。

一、水生態文明是生態文明的重要組成部分。加快推進水生態文明建設意義重大

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態．反映了一個社會的文明進步狀態．核心是人與自然和諧相處．健康持續發展。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源．體現在自然和社會發展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數千年．不斷繁榮發展 隨著人類文明的不斷發展，工業文明帶來的環境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇．人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產之要、生態之基．水作 為生態系統控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續發展過程中的各種矛盾．就無法實現工業文明到生態文明的蛻變．生態文明將無從談起。可以說．水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障與此同時．現階段水問題的復雜性也決定了必須在生態文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢．才能系統科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態文明建設。推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。具有十分重要的戰略意義和現實意義。

1．加快推進水生態文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出 加快推進水生態文明建設．就是要加強水生態環境保護．不斷改善水生態環境質量，加快推進節水防污型社會建設．從根本上解決困擾我國經濟社會發展的水問題．以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展

2．加快推進水生態文明建設，是實現經濟社會與生態環境和諧發展的基本要求。實現經濟社會與生態環境和諧發展要求必須轉變經濟發展方式．必須轉變用水方式 加快推進水生態文明建設．就是要 正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系．引導各地在發展過程中主動適應水資源和水環境承載力．既滿足經濟社會發展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉居民喝上干凈水、享有優美水環境等方面的公共服務提出明確要求 加快推進水生態文明建設．為人 民群眾創造良好的生產生活環境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執政理念的具體體現。

4．加快推進水生態文明建設，是促進城市可持續健康發展的重要支撐

良好的水生態環境是現代城市文明的重要標志 我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，解決城鎮化過程中帶來的水生態環境問題．打造和諧優美人居環境．也要求加快水生態文明建設．為城市經濟社會可持續健康發展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學發展觀。準確把握水生態文明建設的指導思想和基本原則

科學發展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀．促進經濟社會和人的全面發展。要求按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放推進各項事業的改革和發展 科學發展觀強調尊重客觀自然規律．是有效應對我國經濟社會發展中出現的資源、能源和環境等突出問題，進一步加快經濟發展方式轉變．推動經濟社會改革發展．實現人與自然和諧相處的重大戰略思想。

黨的十八大把科學發展觀作為黨和國家長期執政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態文明建設必須牢固樹立科學發展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關于生態文

明建設戰略部署．把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然修復為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施．大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局．實現水資源可持續利用．提高生態文明水平。

水生態文明建設應遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學發展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規律和經濟社會發展規律．充分發揮生態系統自我修復能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。

2．堅持保護為主，防治結合

規范各類涉水生產建設活動．落實各項監管措施．著力實現從事后治理向事前保護轉變 在維護河湖生態系統的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上．突出重點．推進生態脆弱河流

和地區水生態修復．適度建設水景觀。

3．堅持統籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態文明建設布局．統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能．合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現水資源的優化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據各地水資源稟賦、水環境條件和經濟社會發展狀況．形成各具特色的水生態文明建設模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作．探 索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。

三、水生態文明建設要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設黨的十八大要求．

建設生態文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優化國土空間開發格局：二是要全面促進資源節約：三是要加大自然生態系統和環境保護力度：四是要加強生態文明制度建設 這是對生態文明建設的具體部署．特別強調加強制度建設．指出保護生態環境必須依靠制度，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系．建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環境保護制度。

多年來．水利發展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態文明建設奠定了堅實的基礎。一是水資源優化配置不斷加強．國務院已批復全國水資源綜合規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃和全國地面沉降防治規劃．全國城市飲用水水源地安全保障規劃印發實施。南水北調等一批跨流域調水及水資源配置工程陸續開工建設 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節約保護和水生態系統保護修復成效顯著 發布實施了節水型社會建設“十一五 ”規劃和“十二五 ” 規劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節水型社會建設工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業增加值用水量下降了 68％．農 田灌溉水利用系數由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學調度．在保障流域經濟社會快速發展的同時．水生態系統得到有效保護和逐步修復 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態環境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經濟社會持續快速發展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經濟社會快速發展，生態文明建設穩步推進．水 資源水環境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區水質達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態問

題 水資源利用效率與先進發達國家相比仍有較大差距．現狀單方水 GDP 產出僅為世界平均的 1／3．萬元工業增加值用水量是發達國家的 3 4倍．農田灌溉水利用系數與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環境自然稟賦差的客觀現實有關．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態文明制度建設．提高水資源管理水平和全社會節約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態文明建設必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務 院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發、水生態環境惡化提供重要制度保障 通過發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節約保護的“倒逼機制”．推進經濟結構調整和發展方式轉變．形成有利于可持續發展的經濟結構、生產方式、消費模式．促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調、相適應。2013年．國務院辦公廳印發了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續利用的基本制度．也為水生態文明建設提供了重要的制度基礎 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態文明建設的重要抓手．不斷補足水生

態文明建設的制度短板．確保水生態文明建設各項措施落到實處。

四、水生態文明建設應把

握核心內容。突出重點工作 水生態文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心內容

水生態文明建設首先要統籌經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。提高管理水平．規范用水行為，實現以水資源的可持續利用．保障經濟社會的可持續發展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統一調度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造。遏制用水浪費．全面推進節水型社會建設 三是加強水功能區限制納污紅線管理．嚴格水功能區監督管理和飲用水水源地保護．推進水生態系統保護和修復．控制人河湖排污總量．改 善水環境質量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規和社會監督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態文明建設的重要舉措

河湖水系是水資源水環境的重要載體．是 生態環境的重要組成部分。恢復和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環境的承載能力和水生態的自我修復能力．是水生態文明建設的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態系統保護與修復

試點，通過河湖水系網絡的重構、清水入湖工程的建設．大大提高了水資源水環境的承載能力．湖泊富營養化基本得到控制．16個中心城區河湖的水質明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態文明建設的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等為基礎．以 自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托。在保護生態的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設．加快推進中小河流水系連通．構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力

3．要把加強水域保護和生態修復作為水生態文明建設的基本要求

水生態文明建設的重要目標之就是維護健康良好的水生態系統．這就要求必須加強水域保護和生態修復。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規劃．做好水資源保護的頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質達標評價體系．加強水功能區動態監測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。

五、水生態文明建設應加強頂層設計。穩步推進

水生態文明建設是一項復雜的系統工程．沒有成熟的經驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩步推進。

1．在戰略定位上，要適應小康社會建設需要，體現水利發展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調整發展．

經歷了從主要“為農業服務”向“為 國民經濟和社會發展全面服務”轉變：

從 “傳統水利”向“現代 水利、可持續發展水利”轉變，突出了服務民生、保障生態等內容 水利發展不斷適應和滿足經濟快速發展和社會快速變革的需求 經濟發展水平的不斷提升．促進了社會物質文化水平的提高．人們對水的功能需求也經歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產發展、生活富裕的經濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉變。因此．水生態文明建設必須適應全面建成小康社會需要．體現水利發展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設計．循序漸進推動各項工作．穩步實現各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態倫理價值觀

生態倫理價值觀是在人與自然生態關系、人與人社會關系全面嚴重失調的形勢下．為適應生態危機和社會危機的嚴重挑戰而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調節人與人的社會關系．又要調節人與自然的生態關系 水生態倫理價值觀是生態倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。堅持節約優先、保護為重、自然恢復為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調的基本原則．努力形成適應節約水資源和保護水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在各類水利工程的設計、建設和運行調度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態道德教育．提高廣大民眾的生態道德水平通過水生態文明建設．引導全社會樹立節水、愛水、護水的水生態文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態文明建設的重點領域 要按照水生態文明建設總體要求．確定水生態文明建設的目標。結合流域、區域特色和水資源、水生態環境條件．圍繞水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等方面工作和水利規劃、建設、管理各環節，制定全面、科學、客觀的水生態文明建設目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區水質明顯改善．城鎮供水水源地水質全面達標．生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復：水資源管理與保護體制基本理順．水生態文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態文明建設目標的實現．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結合，可操作．易考核：二要約束性和指導性相結合．既能在宏觀上形成良好的調控作用，又帶有強制性；三要體現完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學和生物等生態指標．既要提出水資源開發利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現差異性．要充分考慮和分析不同流域、區域主體功能定位和水資源、水環境等基本條件聯合國千年發展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現的目標．這些目標系統全面．每項 目標均設定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現．中國提前 6年實現 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態文明建設的第個試點，建立了涵蓋水生態、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質達標率達到 100％等 ：作為預期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區生物多樣性不低于 60％．農村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態文明建設中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環境損害、生益納入經濟社會發展評價體系．體現水生態文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務是加快和落實最嚴格水資源管理責任制。二要充分考慮區域差異與協展、流域生態補償等影響水生態建設成效的重要現實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關經策。三是建立政府主導、部門聯動作機制．形成共同推進水生態文設的工作合力。在技術支撐層面，完善監測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態、水體物理化征、自然生物群落等的監測．以及態系統保護與修復措施跟蹤監測：要加強各項指標考核技術支撐．信息統計體系．實現考核的公正乎。三要加強相關技術研究和技往制定．積極研發推廣水生態保修復新技術、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經濟發展水平區域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態文明建設必須因地制宜、分類指導。不同地區、不同流域在制定水生態文明建設的內容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經濟社會發展水平．要 與水資源稟賦、水環境條件相協調，與經濟社會發展狀況、區域功能定位相銜接。與水生態本底條件相呼應．與水文化特色相融合．與總體景觀風格相一致 要研究探索適合本地區條件的水生態文明建設方法和策略．形成各具特色的建設模式 在南方豐水及水系較發達地區．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構建良好的水生態系統：東北和華北半濕潤地區．重點要加強污染治理．通過節水和調水．保障濕地等重要生態系統的生態用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區。重點要嚴控用水規模．保護并恢復天然綠洲。適度構建良好的人工生態系統。要遴選一批基礎條件好、代表性強的地區．開展水生態文明建設試點工作．發揮示范引導作用。在總結試點經驗基礎上．啟動全國水生態文明創建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態文明建設工作

7．在具體操作上，要處理好開發與保護的關系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規律．人為導致水生態環境惡化的傾向 水生態文明建設必須符合自然規律的內在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預措施．改變水生態系統的原有屬性 要吸取歷史上曾經出現的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直 ”等導致自然水系毀壞．生態環境破壞的教訓 二是違背當地資源環境條件．不 合理建設水生態景觀傾向。

一些缺水地區片面追求區域水生態環境的表面改善．罔顧 當地水資源和水生態條件．大 搞人工生態湖、人工水景觀建設，導致水資源浪費、水生態環境破壞。三是違背生態理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態的傾向。要積極借鑒西方發達國家生態水利工程的新理念．開展水生態文明建設．做到水生態與水景觀有機結合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態文明建設的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業負責的態度．科學謀劃．扎實做好水生態文明建設

當前．水生態文明建設既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰．任重而道遠。要動員全社會力量．從節約、愛護每一滴水做起。全力建設好水生態文明．為建設美麗 中國．實現生態文明中國夢不懈努力。■

責任編輯 車小磊