第一篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論文 金融支持論文

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論文金融支持論文

略論金融如何支持欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[摘要]本文以貴州省為例。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強區(qū)域競爭力的迫切需要，是加快推進我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。實現(xiàn)貴州又好又快發(fā)展，當前應搶抓我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，制定承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)的有效措施，加快發(fā)展并形成有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 金融 支持

一、貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

1.貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（1）承接的總量規(guī)模。從承接的規(guī)模來看，貴州以承接國內(nèi)投資為主，吸收外資為輔。一方面，在政府的積極推動下，引進資金力度不斷加大。另一方面，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目規(guī)模在近年來不斷擴大，大項目較多。

（2）承接的地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)分布。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布來看，貴州主要承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為主。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要來源于東部地區(qū)。從承接的產(chǎn)業(yè)分布來看，其中以制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重最高。

（3）承接模式。貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式主要特征是以政府為主導，以資金為主要導向，這充分地體現(xiàn)在：政府既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者，又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理者。貴州省政府從招商環(huán)境、招商目標、門

檻設(shè)置及激勵機制等方面建立起比較完整的政策體系，該體系以資金作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要導向，資金的載體主要是招商引資，其他的轉(zhuǎn)移方式較少利用或利用不足。

2.承接過程中存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：硬環(huán)境具有較強的物質(zhì)性，如設(shè)施環(huán)境、地理環(huán)境等。而軟環(huán)境則具有較強的精神性，如誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等。近年來，貴州在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面作了一些努力，取得了一定的成績，但是我們也看到，貴州優(yōu)化環(huán)境取得的成果只是初步的，還存在不少亟待解決的問題，尤其是軟環(huán)境方面的問題較多。

（2）產(chǎn)業(yè)配套能力較差。從目前來看，我省在產(chǎn)業(yè)配套能力方面還有不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差，許多轉(zhuǎn)移企業(yè)在當?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求。企業(yè)所需的零部件仍要到東部地區(qū)采購，這必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而抵消我省在勞動力及土地等成本方面的優(yōu)勢。

除了以上問題外，還有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能有限等。

二、貴州“十二五”期間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策安排

一是以煤及煤化工、磷化工、鋁工業(yè)和冶金工業(yè)為重點，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)。

二是利用我省航空、航天、電子三大軍工基地的人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以能礦產(chǎn)業(yè)裝備、航空航天、汽車及零部件為重點，引進優(yōu)

質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。

三是以區(qū)域性中心城市為重點，合理謀劃和布局一批工業(yè)集聚區(qū)或集中區(qū)，引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)的企業(yè)入駐，重點承接家電、紡織、服裝、玩具、皮革加工、塑料制品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

四是在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以畜產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、辣椒、精品水果、中藥材、干果、小雜糧、植物油、糧食、花卉等農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，加快規(guī)劃和布局一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，承接有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐大，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為配套的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

五是推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以“多彩貴州”文化品牌為核心，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、多彩貴州城等文化產(chǎn)業(yè)基地，承接國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)；引進一批國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代物流體系；支持地方性金融機構(gòu)與東部優(yōu)強金融機構(gòu)合作發(fā)展；加快承接、引進優(yōu)強科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等企業(yè)。

六是積極承接發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地并力爭成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

七是依托中藥材資源，以中藥飲片、配方顆粒劑、中成藥、民族藥為重點，積極引導東部地區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢在我省投資興業(yè)。

八是改善加工貿(mào)易配套條件，支持加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動轉(zhuǎn)型升級。積極推進保稅區(qū)、無水港建設(shè)，承接國外和東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，促進加工貿(mào)易集群發(fā)展。

三、金融支持貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇

1.持續(xù)加大對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的資金支持。省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)應加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為貴陽、遵義、黔東南三大國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務(wù)管理等金融服務(wù)，引導金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。在風險可控的條件下，積極探索對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。

2.大力發(fā)展多層次資本市場，豐富和創(chuàng)新直接融資工具。證券業(yè)監(jiān)管當局和證券經(jīng)營機構(gòu)要著力支持具有良好市場業(yè)績和上市場潛力的轉(zhuǎn)移企業(yè)盡快達到上市標準，力爭上市融資；對暫不具備上市條件但管理規(guī)范、市場前景看好的企業(yè)，需鼓勵其完善法人治理結(jié)構(gòu)，建成符合證監(jiān)會要求的股份制公司，通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融入資金；加快建設(shè)貴州股權(quán)交易市場，為轉(zhuǎn)移企業(yè)開展股權(quán)融資、兼并收購等資本運作創(chuàng)造條件。

3.建設(shè)完善高效的擔保體系，暢通貴州投融資渠道。擔保體系是

資金融通不可或缺的重要組成部分，也是金融支持貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的薄弱環(huán)節(jié)，當前一是要著力規(guī)范貴州擔保機構(gòu)的市場準入和運營管理，增強融資擔保機構(gòu)健康發(fā)展的能力；二是要大力發(fā)展國有、私營和股份制擔保公司等多種所有制形式的擔保主體，實現(xiàn)擔保行業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資需求的全覆蓋。三是拓寬擔保企業(yè)的資本來源，壯大其資金實力。

4.加快發(fā)展各類中介機構(gòu)。強化物流、財會、專業(yè)咨詢等配套服務(wù)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)交易、會計、法律、鑒證、生產(chǎn)力促進中心、咨詢、信息等中介服務(wù)機構(gòu)，提高對外來投資企業(yè)的服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]唐艷萍.廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009.[2]貴州省人民政府“黔府發(fā)〔2010〕25號”關(guān)于進一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見.[3]陳剛，劉珊珊.現(xiàn)狀與展望——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究.當代財經(jīng)，2006，（10）.

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與大學生就業(yè)論文

上個世紀80年代，國外學者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原因的研究歸納起來大體有以下幾種：

第一種，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在20世紀6O年代，發(fā)達國家工業(yè)增長速度不斷加快，使大量的勞動力不足。勞動力成本上升造成產(chǎn)業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家具有豐富且廉價的勞動力，產(chǎn)品生產(chǎn)隨之進行轉(zhuǎn)移。86 經(jīng)濟導刊2010／08“大量勞動密集型的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，包括大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國。在現(xiàn)令中國東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重

大，但是人口紅利再下降，勞動力價格高于中西部地區(qū)等因素使勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)生了地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

第二種：雁行模式。這一模式最早由日本學者赤松要在《我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合原來》一書中提出。赤松要對日本棉紡工業(yè)從進口發(fā)展到國內(nèi)生產(chǎn)，再發(fā)展到出口的歷史性考察，認為后進國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應遵循“進口一國內(nèi)生產(chǎn)一出口” 的模式，使其產(chǎn)業(yè)相繼更替發(fā)展。工業(yè)化初期，日本曾以出口絲棉、棉紗和棉布等消費品來換取工業(yè)發(fā)達國家的紡織機械等生產(chǎn)資料，隨后，日本對進口的紡織機械進行了替代性的生產(chǎn)，并由此帶動了日本的機械工業(yè)發(fā)展；日本的機械工業(yè)又依次帶動了鋼鐵、機電等產(chǎn)業(yè)，由此獲得的外匯收入用來購買并且消化吸收先進的技術(shù)，逐漸建立起自己的科研和開發(fā)體系。日本的各個產(chǎn)業(yè)相繼順次起飛的進程被稱為“雁行模式”理論，于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地具有極大的啟示作用，轉(zhuǎn)移過程中不是一味的按部就班，而是注意消化、吸收和創(chuàng)新，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，才能真正促

進經(jīng)濟的發(fā)展。

第三種：產(chǎn)品生命周期。弗農(nóng)在《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易 中提到的“產(chǎn)品生命周期說”，以發(fā)達國家為視角，闡述了產(chǎn)業(yè)如何由發(fā)達國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進程。他認為工業(yè)部門和工業(yè)產(chǎn)品像生物一樣，它的發(fā)展都要經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個階段，產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展的周期性變化，決定了處于不同生命周期的產(chǎn)品地點發(fā)生變化。該理論反映了發(fā)達國家如何從創(chuàng)新起步，經(jīng)過發(fā)展、成熟、衰落的階段性演變，實現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。

第四種：邊際產(chǎn)業(yè)擴張。小島清根據(jù)日本對外直接投資的實踐，在比較優(yōu)勢原理的基礎(chǔ)上提出了“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴張理論”。該理論認為，一國向外投資的產(chǎn)業(yè)，應該是該國已經(jīng)處于或者即將處于劣勢的產(chǎn)業(yè)，小島清把這些產(chǎn)業(yè)稱為邊際產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)移動，來回避產(chǎn)業(yè)劣勢或者擴張邊際產(chǎn)業(yè)，顯示其潛在的比較優(yōu)勢。

當前大學生就業(yè)優(yōu)勢

作為即將面臨就業(yè)的特定群體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，勞動力資源具備獨特的特點，更加適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，大學生具有以下幾個方面的優(yōu)勢特點：

首先，具有一定專業(yè)知識。大學生有一定專業(yè)知識基礎(chǔ)，職業(yè)定向性較為明確。大學畢業(yè)生還可以在已有學科學習的基礎(chǔ)上，進一步深造，給大學生的求職和工作提供優(yōu)勢。理科生的優(yōu)勢在于對于技術(shù)的原理和應用結(jié)合的更為緊密，而且扎實的數(shù)學基礎(chǔ)，給未來的技術(shù)

應用提供了基礎(chǔ)。文科生的專業(yè)優(yōu)勢在語言表達、寫作和人際交往方面提供了更好的平臺。學校社團的各種辯論賽、知識競賽、文藝活動和特長比賽，對大學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)起到推波助瀾的作用。

其次，大學生思想積極，善于接受并創(chuàng)造新事物。大學生處于青年時期，對新技術(shù)的掌握能力快，思維善于創(chuàng)造，這對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的地區(qū)來說具有極大的人力資源優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多數(shù)是較成熟的產(chǎn)業(yè)，除了按部就班的實行原有的技術(shù)外，在吸收消化的基礎(chǔ)上，如何創(chuàng)新就成為發(fā)展的創(chuàng)新點，而大學生素質(zhì)符合這一特點。國內(nèi)各大高校已經(jīng)開始注重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新潛質(zhì)。

最后，大學生大多積極參加職業(yè)認證資格考試，注重加強職業(yè)道德修養(yǎng)。缺乏職業(yè)技能逐漸成為大學生就業(yè)的軟肋，這個現(xiàn)實問題極大地促進了在校大學生參加職業(yè)資格認證考試的熱情。導演證、秘書證、教師資格汪、商務(wù)英語、心理咨詢師等各種職業(yè)考試，吸引了大量的大學生，很多大學生積極報名參加，為自己的職業(yè)生涯添磚加瓦。

利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進大學生就業(yè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給承接地帶來了巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇，有利于承接地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮各個區(qū)域的優(yōu)勢，更新承接地區(qū)域觀念，促進承接地經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時，我們應該看見，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型，大多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能及資源型產(chǎn)業(yè)以及一部分加工貿(mào)易型企業(yè)。雖然在一定程度上促進了經(jīng)濟發(fā)展，但由此帶來的環(huán)境污染、高消耗低回

報、資源極大浪費，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會效益過低。如何在企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮大學生作用，可以促進承接地經(jīng)濟，持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

首先，積極承接技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)。伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展機會。信息技術(shù)的發(fā)展，帶動了半導體、激光、碰撞超導等關(guān)聯(lián)行業(yè)的成長，加速了生物工程和新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長。而這類產(chǎn)業(yè)對于大學生來說，可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)所長，使自己的專業(yè)知識得到更好的發(fā)揮。大學生的知識的深度和廣度對于發(fā)展技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的設(shè)計、相關(guān)原料的采購、訂單處理、批發(fā)零售和終端零售都將起到很好的推動作用，也是獲利最高的一些環(huán)節(jié)。發(fā)揮大學生所學專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代管理技術(shù)的結(jié)合，可以為承接地地區(qū)帶來更多的經(jīng)濟收入。

其次，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條的整體轉(zhuǎn)移，一方面有利于承接地對于承接產(chǎn)業(yè)更好的吸收和消化，另一方面也有利于帶動承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國內(nèi)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移比較困難，東部的產(chǎn)業(yè)鏈條NINll發(fā)展成熟，很多配套措施都比較完備，而中西部的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)配套設(shè)施不能充分滿足生產(chǎn)需要的情形。但在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢開始明顯，并且在我國東部地區(qū)表現(xiàn)突出，政府出臺的相關(guān)措施都要求促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，并要求提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次，要求按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保方面發(fā)展。同時在承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，有目的地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群附加值升級。產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移更注重承按地區(qū)的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合知識優(yōu)勢和信息基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等，這對大學生就業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展都提供了很好的條件。

最后，積極承接如金融、旅游、咨詢等服務(wù)業(yè)，使轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多樣化。目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都側(cè)重于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，諸如紡織、服裝和部分污染比較嚴重。資源消耗量大的重工業(yè)，多是以高投入低產(chǎn)出作為經(jīng)濟增長方式。金融、旅游、咨詢行業(yè)并未完全進入轉(zhuǎn)移的行業(yè)中，但這些行業(yè)在發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用不容忽視。

(作者單位：西南科技大學)

2010／08經(jīng)濟導刊8

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系論文

文 章來

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摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入主體，因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系十分必要。當前，應積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，建立多樣化的農(nóng)村金融機構(gòu)，優(yōu)化投融資環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)投融資持久、高效運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持體系；農(nóng)業(yè)金融服務(wù)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開金融的支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打破了原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)邊界，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，聯(lián)結(jié)了農(nóng)民、企業(yè)與市場，實際上貫穿了傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)。在資金配置方式上，由于產(chǎn)業(yè)化過程中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)方式會出現(xiàn)變化，對金融服務(wù)的需求也相應地會出現(xiàn)變化。一是龍頭企業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，二是農(nóng)戶的生產(chǎn)離不開資金的支持。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要大量的資金投入。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標準化建設(shè)、信息化建設(shè)也需要大量的資金支持。然而從我國的現(xiàn)實情況來看，由于各級政府的財力有限，龍頭企業(yè)的整體實力不強，農(nóng)戶的資金實力較弱以及社會資金流入產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，導致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金嚴重缺乏，農(nóng)村金融的發(fā)展就顯得十分必要了。

一、現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多層次、多渠道的資金投入，而金融投入是投入主體。目前農(nóng)業(yè)投入主要來自財政、銀行、農(nóng)戶(家庭開發(fā)經(jīng)營支出)。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》資料計算，近十年在財政、銀行、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)總投入中，財政平均占17％，銀行平均占61％，農(nóng)戶占22％，三者總投入平均增長20，6％，其中財政占7％，農(nóng)戶占17％，銀行占76％。但是，相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大的金融需求，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)仍難以有效滿足客戶需要。

(一)從金融層面分析

1、政策性銀行支持范圍狹窄。農(nóng)發(fā)行調(diào)整職能，將業(yè)務(wù)范圍由原來重點支持國有糧食購銷企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化企業(yè)拓展，在拓展新業(yè)務(wù)上做出了有益的探索。但是從其支持的范圍來看，支持對象仍局限于糧油購銷企業(yè)和糧油深加工企業(yè)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、竹制品加工業(yè)、絲綢加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)較少介入，支持“大農(nóng)業(yè)”目標未得到充分體現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“大農(nóng)業(yè)”為前提的。

2、國有商業(yè)銀行信貸資金外流。從縣域商業(yè)銀行近年情況來看，存差逐年擴大。由于上存資金元風險，收益性高，縣轄國有商業(yè)銀行均將吸收的存款通過二級準備金形式上存到市級分行，然后再以同樣形式上存。縣域資金向上級金融機構(gòu)集中，減少了支持縣域經(jīng)濟的資金來源。

3、農(nóng)村信用社重負難當。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購貸款及農(nóng)村合作基金會全部撤并，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能。但由于當前農(nóng)村信用社正值改革攻堅階段，資本充足率較低，抗風險能力弱，面對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的資金需求，顯得力不從心。

4、擔保基金品種單一，規(guī)模較小。雖然地方縣市設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保基金，但專門針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擔保基金數(shù)量有限，且擔保基金的規(guī)模不大。這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金需求而言只是杯水車薪。遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴大生產(chǎn)的資金需求。

5、信貸資金對中小企業(yè)的支持不足。我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時間不長，大量的企業(yè)還未達到規(guī)模。由于原有貸款制度的制約，信貸資金往往向大公司大企業(yè)集中。由此產(chǎn)生的“馬太效應”，壓擠了一些成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸資金來源空間，制約了這些企業(yè)的快速發(fā)展。

6、農(nóng)村金融市場不完善。一是供需不能由市場信息反映調(diào)整，利率機制不完善。小型農(nóng)村金融機構(gòu)的優(yōu)勢在于其小范圍內(nèi)的信息資源，能降低監(jiān)督成本，減少信息不對稱性。但目前的集中貸款決策權(quán)無法解決信息不對稱問題，無法對農(nóng)村金融的需求變化作出靈敏的反應。信貸等金融服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、保險市場、擔保市場等還未完善。

(二)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層面分析

1、市場競爭力不強。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量較低，以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，品牌意識不濃，抵抗市場風險能力較弱，在市場競爭中處于受支配的地位。競爭力不強制約了其融資需求。

2、財務(wù)管理不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)還處于起步階段，自身運作不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營多為家族式管理模式，且缺乏規(guī)范的財務(wù)管理，甚至提供虛假報表，因而難以取得金融支持。

3、有效抵押不足。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)起步較晚，規(guī)模小，家底薄，有效資產(chǎn)存量少，而要取得擴大再生產(chǎn)貸款必須有可行的擔保單位和抵押物，但由于其自身抵質(zhì)押不足，信用評級低，尋求擔保單位較難，其生產(chǎn)經(jīng)營所需資金往往因此得不到滿足。

4、保障體系不健全。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，整體效益比較低，受自然環(huán)境(如臺風、禽流感等)的影響大，而目前農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)風險補償體系、農(nóng)業(yè)擔保體系尚未完全建立，使農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的弱質(zhì)性顯得尤為突出。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸資金的依賴程度又較高，特別是一些成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)更是需要大量信貸資金投入，在保障體系不健全的情況下，金融機構(gòu)可能為防范風險而謹慎投入信貸資金，從而使企業(yè)喪失發(fā)展良機。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系

(一)積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，建立多樣化的農(nóng)村金融機構(gòu)

應當建立以非國有銀行為主體的、基于市場機制的、受法律制約的、規(guī)范的金融組織。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，是實施“三農(nóng)”資金支持，逆市場配置資金，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入的重要手段，是財政資金和信貸資金有效結(jié)合的支農(nóng)方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過對符合國家發(fā)展意圖的農(nóng)業(yè)政策扶持項目的直接或間接投入，可以誘導更多的商業(yè)性、社會性資金投入，形成乘數(shù)效應，以達到帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的目的。

農(nóng)業(yè)銀行要調(diào)整發(fā)展的思路。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位、農(nóng)村信用社實力有待增強、民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)業(yè)銀行應是有限度而不是完全的商業(yè)化。要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，作好與農(nóng)村信用社的市場交叉定位。由于農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)代理部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)，國家應在稅收等方面給予適當優(yōu)惠和補貼，人民銀行也應給予其更多的優(yōu)惠再貸款，解決支農(nóng)資金不足和成本過高的問題。

要加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。要明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，完善其治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社應按合作制原則進行改革，恢復其作為農(nóng)民自己的合作金融組織的本來面目。建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學民主的產(chǎn)權(quán)制度。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持，在利率的確定方面應有相對于商業(yè)銀行更大的浮動空間。

郵政儲蓄要大力推進小額貸款的試點，為加人產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的農(nóng)戶提供更及時的資金幫助。要建立規(guī)范化的中央銀行對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的再貸款支持制度，借此促進郵政儲蓄存款回流農(nóng)村。

國家要扶持農(nóng)村各類金融合作組織的發(fā)展。目前，廣大的中小民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的資金，基本上是依靠自身的積累和農(nóng)村中的私人間借貸發(fā)展起來的。農(nóng)村中私人間借貸每年可以達到幾千億元，這個事實說明，各類金融合作組織具有相當大的發(fā)展空間。村鎮(zhèn)銀行的試點在這方面是個有益的嘗試。

(二)優(yōu)化投融資環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)投融資持久、高效運行

健全的農(nóng)業(yè)投融資機制和良好的投融資環(huán)境有利于吸引資金投入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金來源和有效運用農(nóng)業(yè)資金。應探索建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。應逐步把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險中分離出來，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。要加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，財政應對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費以及農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營虧損提供適當補貼。通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持。建立農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨和信用登記系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款風險。

建立風險補償機制，通過建立諸如農(nóng)業(yè)風險基金等專項基金和開展農(nóng)業(yè)保險工作，對因遭受洪災、蟲災等自然災害及其他意外事故而造成的損失給予適當補償，解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，增強他們對農(nóng)業(yè)投資的信心和決心。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，使農(nóng)業(yè)資金持久投入、高效運行。

(三)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)

金融機構(gòu)要著手制定當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確近期及中長期發(fā)展目標、發(fā)展重點及發(fā)展措施。

農(nóng)發(fā)行要突出支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色加工企業(yè)，營造農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的品牌優(yōu)勢。應在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，有目標、分步驟地實施營銷和發(fā)展戰(zhàn)略。要積極鞏固現(xiàn)有客戶，著力培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)客戶，適當集中審批權(quán)限，抓好制度建設(shè)，探索積累經(jīng)驗，可適當下放審批權(quán)限，擴大省分行審批權(quán)限，并賦予二級分行一定限額內(nèi)的貸款審批權(quán)限，提高辦貸效率，壯大優(yōu)質(zhì)客戶和黃金客戶群。金融機構(gòu)要在促進糧油產(chǎn)業(yè)化和加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮主導作用。

農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，及時滿足農(nóng)戶與企業(yè)的資金需求。堅持因企因戶制宜的原則，把握企業(yè)和農(nóng)戶的風險承受能力。通過掌握企業(yè)和農(nóng)戶的資產(chǎn)負債、經(jīng)營效益、市場占有率、發(fā)展?jié)摿Α㈥P(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營情況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系等情況，分析其現(xiàn)實的風險承受能力，注重從第一還款來源判斷和把握企業(yè)風險承受能力，改變單純依賴抵押擔保或保證擔保來把握企業(yè)的風險承受能力的方法。靈活選擇貸款方式及信貸支持方式，降低客戶交易成本，適當簡化貸款手續(xù)。對客戶實行分級管理，實施不同的營銷策略，提供有區(qū)別的信貸服務(wù)，采取相應的貸款管理方式。將農(nóng)發(fā)行的資金、營銷資源和管理投入，按照客戶的層級優(yōu)化配置，從而不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高貸款質(zhì)量，有效防范和化解貸款風險，促進信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

農(nóng)村金融機構(gòu)要適時開辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)的中長期貸款業(yè)務(wù)，適應企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、發(fā)展精深加工的需要，有計劃地逐步安排企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)基地建設(shè)等中長期貸款業(yè)務(wù)，增加新的貸款業(yè)務(wù)品種，支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，借以扶持、鞏固和發(fā)展一批農(nóng)發(fā)行的忠實、優(yōu)質(zhì)客戶。要發(fā)揮信貸資金的橋梁和紐帶作用，引導和支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。銀行要根據(jù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，改進資金結(jié)算方式，創(chuàng)新結(jié)算工具，擇時開辦承兌匯票、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、信用證(卡)業(yè)務(wù)等，為企業(yè)提供更好的融資和結(jié)算服務(wù)。

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第四篇：金融支持體系思考論文

摘要：近年來，為順應經(jīng)濟全球化的需要，我國不斷簡化手續(xù)、放寬限制，大力支持有條件的企業(yè)“走出去”，但對企業(yè)后續(xù)的金融支持還不夠重視，一些配套措施沒有及時跟上。本文提出構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路和具體措施，認為我國應當把零散的金融措施納入一個基于國家戰(zhàn)略角度的金融支持框架，明確政策性金融與商業(yè)性金融的職能分工，依據(jù)海外投資的不同類型、不同發(fā)展階段實行有差別的支持政策，構(gòu)建一個多層次、寬領(lǐng)域、分階段推進的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：金融海外戰(zhàn)略 支持體系 政策措施 基本思路

實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，目的在于利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，以增強中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，對于促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。但海外投資是一項高風險經(jīng)濟行為，一些國際經(jīng)驗較為欠缺、競爭優(yōu)勢并不明顯的企業(yè)在這一過程中會遇到一系列問題和困難，其中最為突出的是資金實力和抗風險能力較弱，難以解決海外投資過程中遇到的資金和風險保障這兩大“瓶頸”問題。為幫助“走出去”的企業(yè)在國際市場上站穩(wěn)腳跟、做大做強，我國應借鑒國際經(jīng)驗對海外投資金融支持體系進行戰(zhàn)略性安排，從制度和政策層面入手加大 “走出去”的金融支持力度。這既是世貿(mào)規(guī)則下所允許的政府干預與扶持行為，也是“走出去”戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵所在。

一、構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路

正常市場條件下，商業(yè)性金融是一切經(jīng)濟活動的融資主渠道，但海外投資活動中的高風險性及國家風險因素等特點，使商業(yè)性金融在很多具體領(lǐng)域與項目上不敢、不愿或無力涉足。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在海外投資發(fā)展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主導力量。政策性金融以國家信用為支持，通過向海外投資企業(yè)及參與的金融機構(gòu)提供條件相對優(yōu)惠的融資支持與風險保障，使海外投資的起始風險點相對降低，從而使社會中商業(yè)性資金介入意愿增強，吸引更多資金參與海外投資。當海外投資企業(yè)逐步發(fā)展壯大，商業(yè)性金融進入的深度和廣度足以支撐企業(yè)發(fā)展時，政策性金融再逐步淡出，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補充、相互促進的良性互動。

目前，我國海外投資還處于起步階段，海外企業(yè)規(guī)模小，資金實力不足，商業(yè)性金融出于自身利益考慮，大多不愿意承擔企業(yè)發(fā)展初期的風險，貸款條件苛刻且金額有限，遠遠不能滿足企業(yè)的融資需求。政策性金融雖然承擔了較多的金融支持職責，但在國家財力有限的情況下，“僧多粥少”的局面不可避免，資金供需矛盾十分突出。為有效解決這一問題，我國應當確立政策性金融和商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，國家通過政策引導和扶持，鼓勵商業(yè)性金融采取多種形式，為企業(yè)“走出去”提供配套資金支持，同時充分發(fā)揮政策性金融的引導、輔助與補充作用，通過政策性金融的拓展，帶動更多商業(yè)性資本和民間資本介入。

二、圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求確定金融支持重點

走出去”既是企業(yè)戰(zhàn)略，也是國家戰(zhàn)略。在金融支持方面，政策性金融與商業(yè)性金融應當根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點合理進行分工，突出支持重點，充分體現(xiàn)海外投資的國家利益和產(chǎn)業(yè)政策導向。

（一）根據(jù)企業(yè)類型確定支持重點

從投資目的上看，“走出去”企業(yè)大致可以分為資源開發(fā)、市場開拓、技術(shù)和品牌獲得以及勞務(wù)輸出四種類型。其中，資源開發(fā)型投資對于緩解我國資源緊張局面、保證工業(yè)對能源和原材料的需求具有重要的戰(zhàn)略意義，國家應當對這類投資提供專門的政策性金融支持，鼓勵企業(yè)擴大對資源開發(fā)業(yè)的投資。由于這類投資資金需求量大，投資周期長，投資風險也大，為保證企業(yè)獲得充足的資金供應，國家可以設(shè)立專項基金，由政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，包括前期費用、勘查資金、專利使用費、其他取得資源開發(fā)權(quán)所需資金等。投資金額特別巨大的，政策性金融機構(gòu)還可以采取股權(quán)融資的方式，先占有海外投資企業(yè)的部分股權(quán)，一旦企業(yè)經(jīng)營步入正軌之后，再將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的投資伙伴，從而分擔企業(yè)的投資風險，減輕企業(yè)的資金負擔。對于勘探開發(fā)境外石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)等國內(nèi)短缺資源的企業(yè)，其自產(chǎn)產(chǎn)品運回國內(nèi)，國家應當給予進口配額、稅收和外匯等方面的優(yōu)惠政策。在其他類型的投資中，政策性金融的支持重點應當放在帶有國際合作性質(zhì)或涉及國家戰(zhàn)略利益的投資項目上，優(yōu)先考慮擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能夠帶動大宗物資出口的境外承包工程項目以及家電和輕紡等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。對于企業(yè)自主的投資行為，特別是一些規(guī)模小、競爭力不強的投資項目，則以商業(yè)性金融支持為主，要求其自籌資金、自擔風險，充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行境內(nèi)外分支機構(gòu)的作用。與此同時，政府部門通過放松管制、簡化手續(xù)創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境，支持企業(yè)采取多種融資方式在境內(nèi)外融資，推動有條件的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、債券，拓寬資金來源渠道。

（二）根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段確定支持重點

按照企業(yè)生命周期理論，企業(yè)發(fā)展一般會經(jīng)歷四個階段：創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和持續(xù)發(fā)展期（或衰落期）。一般而言，“走出去”的企業(yè)在前兩個階段各種投入比較多，流動資金短缺，由于在當?shù)厝鄙傩庞糜涗洠偌由辖?jīng)營情況不理想、不熟悉東道國的金融和法律環(huán)境等原因，“融資難”的問題比較突出。此時，國家要加大政策性金融的支持力度，一方面通過提供優(yōu)惠貸款、財政貼息、內(nèi)保外貸、稅收減免等手段解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，提高企業(yè)的自生能力；另一方面，通過與東道國簽訂投資保護協(xié)定、提供出口信用保險和風險管理咨詢等方式為企業(yè)提供有力的風險保障，避免企業(yè)因非正常原因遭受財產(chǎn)損失。一旦企業(yè)在國外市場站穩(wěn)腳跟并實現(xiàn)盈利，能夠憑借自身信用籌集資金，政策性金融就可以逐步退出，轉(zhuǎn)而由商業(yè)性金融充當企業(yè)資金供應的主渠道。

（三）根據(jù)企業(yè)投資方式確定支持重點

近年來，我國企業(yè)對外直接投資的方式日趨多樣化，除傳統(tǒng)的設(shè)備、技術(shù)、現(xiàn)金投資外，逐步出現(xiàn)了并購、參股、換股或BOT等更為靈活的投資方式。2005年，我國通過收購、兼并實現(xiàn)的直接投資占到當年流量的一半。國內(nèi)企業(yè)通過并購可將其優(yōu)勢與國外企業(yè)的強項相結(jié)合, 形成協(xié)同優(yōu)勢；或通過并購獲得帶有壟斷性、稀缺性資源, 包括具有特殊價值的人力資源和專有技術(shù)等。隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度的加深，特別是隨著我國企業(yè)國際化經(jīng)營水平的提高，跨國并購將成為我國企業(yè)“走出去”的主要方式。大型跨國并購往往會涉及巨額資金籌集，不僅項目前期投資數(shù)額巨大，并購后的整合階段也需要持續(xù)的資金投入，因此，能否獲得強有力的資金支持是并購成功的關(guān)鍵因素。為了積極有效地運用跨國并購方式，培養(yǎng)更多的世界級跨國公司，我國應當將跨國并購列為政策性金融支持的重點，在政策和資金上予以扶植和鼓勵。對于采取現(xiàn)金并購方式的企業(yè)，政策性金融機構(gòu)可以通過銀團貸款、股權(quán)融資、對外擔保等方式為其提供多層次的資金來源，外匯管理部門則適當放寬外匯匯出限制，滿足其合理的用匯需求。對于采取股票置換、資產(chǎn)折股等其他并購方式的，有關(guān)部門要完善管理規(guī)定，研究制定配套政策。同時，我國還要大力推動投資銀行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮投資銀行在跨國并購中的專業(yè)顧問和媒介作用，積極開展銀企聯(lián)合或戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)采取股票上市、發(fā)行債券、杠桿收購、海外存托憑證等手段拓寬融資渠道，逐步減少對政策性金融支持的依賴。

（四）根據(jù)企業(yè)投資地域確定支持重點

境外企業(yè)出現(xiàn)“融資難”既有自身的原因，也與東道國投資環(huán)境欠佳有一定的關(guān)系。截至2005年底，我國對外直接投資企業(yè)遍布全球163個國家和地區(qū)，其中一些發(fā)展中國家國家和地區(qū)的投資環(huán)境還不夠成熟，金融市場欠發(fā)達，對外國投資者采取一些限制性政策，致使我國企業(yè)在當?shù)睾茈y獲得穩(wěn)定的、低成本的資金來源，這在一定程度上也影響了我國企業(yè)在這些區(qū)域的投資規(guī)模。從發(fā)展趨勢看，廣大發(fā)展中國家（包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家）擁有眾多的人口和龐大的消費群體，自然資源豐富，經(jīng)濟增長較快，并且我國的許多產(chǎn)業(yè)相對于其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢，是許多國內(nèi)企業(yè)進行對外直接投資理想的目標國。為進一步拓展對外直接投資市場的多元化，鼓勵企業(yè)擴大對發(fā)展中國家的投資，我國應當對這些有資源、有市場、有效益和雙邊關(guān)系友好的國家和地區(qū)提供更多的政策性金融支持，以彌補商業(yè)性金融的不足，免除企業(yè)的后顧之憂。

三、“走出去”金融支持的具體措施

（一）盡快研究制訂《海外投資法》等專項立法，建立完善我國海外投資的法律體系

目前，國內(nèi)還沒有一部完整、全面規(guī)范海外投資行為的法律，立法滯后造成多頭管理、責任不清、監(jiān)管不力等體制性問題，不利于我國對海外投資進行統(tǒng)籌規(guī)劃，影響“走出去”戰(zhàn)略的有序推進。為保證海外投資政策的系統(tǒng)性、長期性和穩(wěn)定性，我國應借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，盡快制訂《海外投資法》等相關(guān)法律，將現(xiàn)有的海外投資政策和條例納入法制化的軌道，建立和完善海外投資的制度保障體系、監(jiān)管和調(diào)控體系、金融支持體系以及市場服務(wù)體系。為有計劃、有重點、有步驟地推動企業(yè)“走出去”，防止盲目投資和重復建設(shè)，《海外投資法》應當對中國海外投資方向、投資主體、投資方式、組織結(jié)構(gòu)、地域分布、產(chǎn)業(yè)布局、金融支持等進行法律上的規(guī)范和指導，同時加強對海外投資市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管，避免惡性競爭。

此外，《海外投資法》還應明確海外投資監(jiān)督制度，對企業(yè)“走出去”以后的發(fā)展狀況給予積極關(guān)注，注重提高“走出去”的質(zhì)量和效益，提高境外項目的成功率、境外企業(yè)的存續(xù)率和對國民經(jīng)濟的貢獻率。根據(jù)我國的具體情況，應針對不同的投資主體，采取相應的監(jiān)管措施，對于國有企業(yè)，監(jiān)管重點是建立境外國有資產(chǎn)管理制度、經(jīng)營責任制度和健全考評、評價體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值；對于民營企業(yè)，要著重防止投資移民、資本外逃和境外非法經(jīng)營等問題。

（二）進一步改變“寬進嚴出”的外匯管理政策，為企業(yè)“走出去”提供外匯便利

“走出去”必然涉及跨境資金流動，企業(yè)在外匯管理方面的需求主要有：取消在外匯資金來源審核、購匯審核、利潤匯回等方面存在的不必要的限制；適當延長境內(nèi)公司對境外投資企業(yè)出口收匯核銷期限；簡化對外擔保的審批和履約核準手續(xù)；放寬境外放款在資格條件和資金來源方面的要求；境內(nèi)外資金集中管理和調(diào)撥；非貿(mào)易項下資金有效運作和高效管理；規(guī)避匯率風險、提供更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品等。隨著我國經(jīng)濟融入全球化的程度不斷加深，在外匯短缺時期形成的管理思路和政策亟需改變，外匯局應當在審慎監(jiān)管、風險可控的前提下，不斷提高用匯和匯出的便利化程度，滿足企業(yè)合理的業(yè)務(wù)需求。

（三）支持中資銀行的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，為“走出去”企業(yè)提供本地化、多元化的全方位金融服務(wù)

實證研究表明，銀行海外分支機構(gòu)的增長和分布與一個國家的對外投資具有一致性，相關(guān)度幾乎達100%。外資銀行進入中國的一個重要原因就是奉行“跟隨客戶”的戰(zhàn)略，大多以本國企業(yè)為主要的目標客戶群體。近年來，我國對外直接投資的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)實力逐步增強，為金融機構(gòu)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機。2006年，國內(nèi)幾家大銀行都加快了海外發(fā)展的步伐，中國建設(shè)銀行收購美銀亞洲，中國銀行收購新加坡飛機租賃有限責任公司，中國工商銀行收購印尼Halim銀行。今年，國家開發(fā)銀行成功入股巴克萊銀行，更是我國最大的一筆海外投資。中資銀行通過在境外新設(shè)網(wǎng)點和開展跨國并購不僅能夠增強海外競爭力和影響力，也可以為境外中資企業(yè)提供更全面的金融服務(wù)，實現(xiàn)銀企戰(zhàn)略合作。

（四）支持國內(nèi)銀行開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足企業(yè)“走出去”多樣化的融資需求

目前，國內(nèi)中資銀行還缺乏清晰的市場定位和明確的發(fā)展戰(zhàn)略，同質(zhì)化競爭嚴重，業(yè)務(wù)品種高度相似，客戶群體相對集中，金融創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力明顯落后于外資銀行。由于對中資銀行的服務(wù)不滿意，一些有意“走出去”的企業(yè)都會考慮和外資銀行成為全球合作伙伴。為防止優(yōu)質(zhì)客戶流失，中資銀行必須改變傳統(tǒng)的盈利模式，加快金融創(chuàng)新步伐，針對不同類型的海外投資企業(yè)設(shè)計金融產(chǎn)品，提供差異化的金融服務(wù)，如離岸金融服務(wù)、提供股權(quán)融資、出口應收賬款質(zhì)押貸款、海外資產(chǎn)抵押貸款等形式多樣的業(yè)務(wù)品種。

（五）明確政策性金融機構(gòu)的職能定位，改革政策性業(yè)務(wù)的運作機制

我國行使官方出口信用機構(gòu)的職能、為“走出去”提供信貸支持和投資保險的主要是國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司等三家政策性金融機構(gòu)。由于我國尚未對政策性金融機構(gòu)立法，在管理中存在一些模糊地帶，例如，如何定義政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，如何確保有需要的企業(yè)能夠獲得低成本的政策性資金支持，如何處理銀行因經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)造成的損失等。另外，對于一些高風險的海外投資項目，商業(yè)銀行往往不愿涉足，尤其是一些動蕩地區(qū)的海外企業(yè)，更是難以獲得商業(yè)銀行的信貸支持。為打消商業(yè)性金融機構(gòu)的顧慮，國家可以通過海外投資保險等政策性保險來分擔企業(yè)和銀行的風險。目前，我國政策性保險的滲透率遠遠低于發(fā)達國家平均水平，這里既有市場宣傳力度不夠、企業(yè)風險意識較差等原因，也和中國出口信用保險公司的業(yè)務(wù)品種少、承保能力弱有一定的關(guān)系。要推動政策性保險的發(fā)展，必須多管齊下，中央財政撥付專項基金用于特定項目的保險，各級政府可以視情況對投保企業(yè)進行保費補貼，鼓勵更多企業(yè)參保，同時企業(yè)也要強化風險意識，學會自我保護。

（六）政府部門通過稅收減免、財政資助等方式加強對海外投資的扶持，為“走出去”的企業(yè)提供必要的信息、咨詢、培訓、業(yè)務(wù)指導等方面的服務(wù)

在財稅政策上，為了減輕境外企業(yè)的稅收負擔，可以借鑒一些發(fā)達國家的做法，實行海外投資等損失準備金制度和國外納稅額免抵制度。對于企業(yè)的海外投資、資源開發(fā)投資、海外工程承包，允許將投資的部分金額計入“投資損失準備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅；如投資受損，則可從“投資損失準備金”中得到補償。為了鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，做好項目的前期準備工作，國家還可以對海外企業(yè)提供財政資助，例如企業(yè)組團赴海外調(diào)查、對境外資源項目進行初步勘探、對其海外員工進行培訓時，國家可提供一定比例的補助金。在對外關(guān)系上，我國可通過經(jīng)濟外交，打開東道國的投資市場，不斷拓展我國海外投資的多種渠道。為了保證海外企業(yè)的權(quán)益，確保最惠國待遇以及促進與締約國的資金、技術(shù)交流，我國可與一些國家和地區(qū)簽訂雙邊投資保護協(xié)定，對海外投資者在國外可能遇到的政治風險提供充分保護。在信息服務(wù)上，為了解決海外投資信息不足的問題，我國應當構(gòu)筑由政府和民間、專業(yè)團體與綜合團體組成的信息收集、研究、咨詢網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在“走出去”之前能夠充分了解投資對象國的政治、經(jīng)濟動向、金融、稅收、外匯等經(jīng)濟制度以及擬合作企業(yè)的基本材料和有關(guān)行業(yè)在對方國家的發(fā)展現(xiàn)狀及前景等背景材料，避免投資的盲目性和隨意性，提高我國企業(yè)海外經(jīng)營的成功率。

第五篇：金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧思考

關(guān)于對西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作 的思考

西峰區(qū)地處甘肅省東部，坐落于有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地，是慶陽市政治、經(jīng)濟、文化中心。1985年，西峰成立縣級市，2002年撤市設(shè)區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道辦事處、100個行政村、856個自然村、15個社區(qū)；總?cè)丝?7.73萬人（其中農(nóng)業(yè)人口26.31萬人）；總面積996平方公里（其中耕地面積58.24萬畝，山、川地14.8萬畝），境內(nèi)溝塬交錯，植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然條件差，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，是一個典型的靠天吃飯的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

一、扶貧開發(fā)工作背景及現(xiàn)狀

西峰區(qū)自1986年開始扶貧攻堅，1996年整體解決溫飽；2002年國、省扶貧政策和資金中斷后，全區(qū)上下發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的革命老區(qū)精神，堅持不懈組織開展扶貧開發(fā)工作，取得了一定成效。2012年我區(qū)被列為六盤山“天窗”縣（區(qū)）之一，2013年被列為省級“插花型”貧困片帶扶持范圍。目前仍有貧困戶4585戶，貧困人口1.83萬人，貧困面7.12%。今年以來，在省、市各級領(lǐng)導關(guān)懷支持及上級業(yè)務(wù)部門精心指導下，區(qū)委、區(qū)政府動員全區(qū)上下全力開展扶貧攻堅，走精準扶貧之路，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，初顯成效。

二、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

由于我區(qū)不是國扶省扶重點貧困縣區(qū)，貧困農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)資金短缺。去年以來，為了破解這一制約全區(qū)同步全面建成小康社會的難題，市委、市政府高度重視，區(qū)委常委會、政府常務(wù)會多次召開專題會議研究，同時積極學習兄弟縣的好經(jīng)驗好做法，決定在10個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作。為確保試點工作順利推進并取得實效，重點抓了以下三個方面：

一是加強領(lǐng)導，政策護航。區(qū)上成立了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作領(lǐng)導小組，在區(qū)扶貧辦設(shè)立互助資金監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧工作站，各試點村均成立了村級扶貧互助協(xié)會，配備了大學生干部。討論出臺了《西峰區(qū)利用國家開發(fā)銀行扶貧貸款資金管理細則》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施規(guī)劃》、《西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案（2014-2017）》。區(qū)政府向國開行兜底承諾，區(qū)財政列支100萬元作為擔保金注入擔保公司，由市經(jīng)投公司在國家開發(fā)銀行甘肅分行（以下簡稱國開行）為我區(qū)貸款1000萬元。

二是嚴格選村，精準定戶。按照“1+9”試點模式和5個選擇試點村的標準，選定新莊村為區(qū)抓試點村，羅杭、湫溝、左咀、鐵樓、溝畎、東坪、老山、蘆子渠、田畔等9個村為鄉(xiāng)抓試點村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工作全覆蓋。貸款資金撥付我區(qū)專戶后，我們在1個工作日內(nèi)將貸款資金撥付到試點村扶貧互助協(xié)會專賬，由鄉(xiāng)村負責投放到467名農(nóng)戶手中，主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，其中貧困戶占60%以上。單筆貸款2萬元及2萬元以下433戶，單筆貸款2-5萬元34戶（大戶帶小戶）。

三是多措并舉，降低風險。緊密跟進貸款資金后續(xù)管理工作，安排專職人員進鄉(xiāng)駐村嚴格抓好扶貧互助協(xié)會財務(wù)管理及跟蹤問效。聘請種植、養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，采取了田間、地頭、圈舍現(xiàn)場指導為主，集中授課、座談交流同步開展的方式，結(jié)合試點村產(chǎn)業(yè)特點，持續(xù)開展“143”技術(shù)到戶培訓，共培訓養(yǎng)殖戶300余人，種植戶450余人，技術(shù)員、防疫員30余人，使受訓農(nóng)戶掌握了致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，確保貸款戶在春耕生產(chǎn)中利用培訓過的技術(shù)技能科學經(jīng)營，取得經(jīng)營實效。

一年的實踐證明，建立“一體系四保障”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧機制，采取五戶信譽聯(lián)保、“雙聯(lián)”干部擔保，“143”技術(shù)到戶實保，風險防控措施強；貸款條件優(yōu)惠，按年結(jié)息，貸款審查效率高，農(nóng)戶使用便捷，放款速度快；充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢，實行全程公開透明公示制度，可復制性強，易于推廣。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡單地發(fā)放貸款和扶持產(chǎn)業(yè)，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調(diào)動群眾脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力，變政府過去包辦代替為指導服務(wù)，實現(xiàn)“過去給錢給物要我干”為“今天主動參與我要干”的思想觀念大轉(zhuǎn)變，從而徹底根除群眾“等靠要”思想，引導群眾樹立“借雞下蛋、下蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)意識，推動群眾依靠貸款資金自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展而實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。

今年，區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)扶貧攻堅暨“雙聯(lián)”行動推進大會上對我區(qū)的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作進行了重點安排部署，計劃4年爭取國開行扶貧貸款資金4.9億元，把這項工作作為我區(qū)今年減貧摘帽的重要手段，同時也是踐行群眾路線堅持即知即改的重要任務(wù)。繼續(xù)按照“先抓試點、探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動、全區(qū)推廣”的工作思路，爭取落實國開行扶貧貸款資金2000萬元，新增24個試點村，共在34個行政村開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，占全區(qū)行政村總數(shù)34%，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。

三、西峰區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的困難和問題 一是金融供給總量不足，資金來源仍顯單一。一方面，我區(qū)2014年計劃爭取國開行扶貧貸款資金2000萬元，按照單戶貸款額度在2萬元及2萬元以下計算，僅能覆蓋1000余戶貧困戶，而我區(qū)現(xiàn)有貧困戶4585戶，覆蓋率約為22%。另一方面，全區(qū)直接面對貧困農(nóng)戶的準金融組織僅有村級扶貧互助協(xié)會，扶貧貸款資金來源局限于國開行，沒有其他銀行的資金投放。二是金融支持深化程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足。一方面，我區(qū)金融扶貧產(chǎn)品缺乏，從廣義的角度來說，近年來金融扶貧的主要抓手僅有婦女小額擔保貸款，同時由于我區(qū)屬于“插花型”貧困縣區(qū)，也沒有雙聯(lián)惠農(nóng)貸款的投入，多年來處于財政扶貧資金、扶貧貸款資金“雙缺”的尷尬境地。另一方面，到戶貸款貼息資金較為缺乏，今年省財政專項扶貧資金僅為我區(qū)整村推進項目村配套了到戶貸款貼息資金，貼息期限只有1年，而國開行扶貧貸款最長期限為2年，且僅涉及8個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村，覆蓋率24%。

三是金融服務(wù)水平相對較低，風險防控機制有待加強。一方面，盡管我區(qū)村級扶貧互助協(xié)會嚴格按照金融行業(yè)財務(wù)管理標準運行，使用互助資金管理軟件進行財務(wù)管理，但未與業(yè)務(wù)主管部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。擔保手段較為單一，“5戶聯(lián)戶信譽擔保+雙聯(lián)干部擔保+財政工資擔保”的“三選一”擔保模式，雖然降低了農(nóng)戶貸款“門檻”，也降低了貸款資金風險，但是雙聯(lián)干部的數(shù)量畢竟有限，財政工資擔保更是“一人難求”，大多數(shù)貸款戶只能依靠本村親朋好友聯(lián)戶擔保。按照每村有50名貸款戶計算，需要擔保戶250戶，而我區(qū)部分規(guī)模較小的行政村，全村戶數(shù)不足300戶，面臨擔保力不足的難題。另一方面，“143”技術(shù)到戶培訓、公辦擔保公司擔保、農(nóng)業(yè)保險推行等風險防控機制雖然已經(jīng)健全，但進展程度不平衡，如農(nóng)業(yè)保險介入深度不夠，覆蓋產(chǎn)業(yè)種類較少。

四、幾點建議

一是加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款總量，拓寬貸款資金來源。通過突出抓好34個金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村的產(chǎn)業(yè)增收、能力建設(shè)、技術(shù)到戶、民主管理、參與式扶貧等體制機制創(chuàng)新，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，確保國開行扶貧貸款資金”放得出、收得回、有效益”，進一步增強國開行加大貸款資金投入的信心，堅定其他銀行向我區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點村投放貸款資金的的決心。

二是優(yōu)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧貸款供給，爭取貼息資金扶持。探索改進扶貧貸款資金投入方向，重點支持農(nóng)戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。按照精準扶貧的要求，緊密結(jié)合實際，貸款資金優(yōu)先投向扶貧對象，優(yōu)先培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極推行以“支部+基地+合作社+農(nóng)戶+扶貧貸款資金”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵以貸入股，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益，豐富增收渠道。支持家庭農(nóng)場、明星示范戶等“職業(yè)農(nóng)民”的信貸需求，通過適當放寬產(chǎn)業(yè)大戶的貸款限額，提高他們帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，同時將幫扶效果與第二年申請貸款限額掛鉤，建立獎懲制度，推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”發(fā)展模式。努力向上爭取國、省財政專項扶貧資金，擴大到戶貸款貼息受益面，降低貸款戶使用貸款成本，提高貸款農(nóng)戶收益率，激勵農(nóng)戶利用貸款資金脫貧致富的信心。三是提高扶貧互助協(xié)會服務(wù)水平，強化風險防控措施。進一步探索建立健全扶貧互助協(xié)會貸款資金管理體系，逐步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理與手工賬務(wù)管理同步運行，逐步實現(xiàn)擔保措施合理化、多樣化，逐步建立信用評價體系，逐步加大保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)保險的補貼額度和范圍，積極開發(fā)保險品種，將保險責任擴大到包括暴雨、暴風、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要大災，豐富種養(yǎng)業(yè)保險品種，切實降低貸款資金風險。