第一篇：國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行

【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕28號 【發(fā)布日期】2008-09-28 【生效日期】2008-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的通知

(安委辦〔2008〕28號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

最近，部分行業(yè)領域事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、目的意義

通過開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，解決當前安全生產(chǎn)領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護國家安全生產(chǎn)法律尊嚴，維護政府監(jiān)管權威，維護人民群眾生命安全權益，加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，推動地方人民政府落實安全監(jiān)管主體責任，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，迅速扭轉一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，盡快穩(wěn)定全國安全生產(chǎn)形勢，為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、打擊的重點

這次專項行動打擊的重點，主要是以下五類嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：

一是無證無照、證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

二是依法關閉取締之后，又擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復燃的；

三是存在超層越界開采、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴重違法違規(guī)行為的；

四是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

五是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關部門下達的停產(chǎn)整頓、關閉取締指令的。

對上述嚴重違法違規(guī)行為，都要依法予以嚴懲，立即采取關閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等執(zhí)法措施，并嚴肅追究相關責任人的責任。

三、工作責任和實施步驟

此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動由地方各級人民政府負責，分兩個階段進行：

（一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求，結合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，并在適當時間組織相關部門對本轄區(qū)內各行業(yè)領域開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行全面、細致的檢查。

（二）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國務院安委會辦公室組織聯(lián)合督查組，對各地開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況，對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對相關責任人的責任追究情況。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。地方各級人民政府要加強對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的組織領導，各級安委會要發(fā)揮指導協(xié)調作用，結合本地區(qū)實際，周密部署，精心組織，認真實施。要建立打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作責任制，明確分工，落實責任，將這項工作抓實抓細、抓出成效。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。要建立地方各級人民政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

（三）突出重點，點面結合。此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的對象是所有行業(yè)領域，各地區(qū)既要全面部署、不留死角，又要突出重點，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領域，近期事故多發(fā)的行業(yè)領域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。

（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)各類非法違法行為。

（五）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各地區(qū)要依法從嚴對安全生產(chǎn)非法違法行為進行堅決打擊。對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作不認真、走過場的地區(qū)要通報批評，組織新聞媒體予以曝光，并對相關責任人進行處罰；對玩忽職守，導致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任，務求這次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動取得實效。

各省（區(qū)、市）安委會辦公室要于11月15日前，將本地區(qū)打擊非法違法專項行動進展情況，向國務院安委會辦公室做出書面報告。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月二十八日

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第二篇：國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的通知

國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊

安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的通知

安委辦?2008?28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：最近，部分行業(yè)領域事故多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、目的意義

通過開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，解決當前安全生產(chǎn)領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護國家安全生產(chǎn)法律尊嚴，維護政府監(jiān)管權威，維護人民群眾生命安全權益，加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，推動地方人民政府落實安全監(jiān)管主體責任，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，迅速扭轉一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，盡快穩(wěn)定全國安全生產(chǎn)形勢，為經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、打擊的重點

這次專項行動打擊的重點，主要是以下五類嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：

一是無證無照、證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

二是依法關閉取締之后，又擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復燃的；

三是存在超層越界開采、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴重違法違規(guī)行為的；

四是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

五是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關部門下達的停產(chǎn)整頓、關閉取締指令的。

對上述嚴重違法違規(guī)行為，都要依法予以嚴懲，立即采取關閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等執(zhí)法措施，并嚴肅追究相關責任人的責任。

三、工作責任和實施步驟

此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動由地方各級人民政府負責，分兩個階段進行：

（一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求，結合本地區(qū)實際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，并在適當時間組織相關部門對本轄區(qū)內各行業(yè)領域開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行全面、細致的檢查。

（二）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國務院安委會辦公室組織聯(lián)合督查組，對各地開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的情況進行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況，對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對相關責任人的責任追究情況。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。地方各級人民政府要加強對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的組織領導，各級安委會要發(fā)揮指導協(xié)調作用，結合本地區(qū)實際，周密部署，精心組織，認真實施。要建立打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作責任制，明確分工，落實責任，將這項工作抓實抓細、抓出成效。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。要建立地方各級人民政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

（三）突出重點，點面結合。此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的對象是所有行業(yè)領域，各地區(qū)既要全面部署、不留死角，又要突出重點，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領域，近期事故多發(fā)的行業(yè)領域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。

（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)各類非法違法行為。

（五）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各地區(qū)要依法從嚴對安全生產(chǎn)非法違法行為進行堅決打擊。對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作不認真、走過場的地區(qū)要通報批評，組織新聞媒體予以曝光，并對相關責任人進行處罰；對玩忽職守，導致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任，務求這次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動取得實效。

各省（區(qū)、市）安委會辦公室要于11月15日前，將本地區(qū)打擊非法違法專項行動進展情況，向國務院安委會辦公室做出書面報告。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年九月二十八日

第三篇：打擊安全生產(chǎn)非法違法行工作總結

2010年水田鎮(zhèn)打擊非法生產(chǎn)

工作小結

根據(jù)省、市區(qū)關于深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動通知精神，按照市、區(qū)政府2010年安全生產(chǎn)工作的重點，以 “安全生產(chǎn)年”工作為主線。按照烏當區(qū)政府對打擊非法生產(chǎn)工作的要求，我鎮(zhèn)領導高度重視，及時安排部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)打非工作已取得階段性成效，開展情況小結如下：

一、領導重視，全面部署“打非”工作

我鎮(zhèn)“打非”工作以”安全生產(chǎn)年”、“本質安全年”為為工作主線，以打擊非煤礦山、非法營運、摩托車違法載人及各行業(yè)非法違法生產(chǎn)行為為重點，以降低各類安全事故總量為目標，切實開展“打非專項行動”，著力解決當前安全生產(chǎn)領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的安全生產(chǎn)法治秩序，推動政府部門、企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任落實，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧平安水田創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。為此，根據(jù)區(qū)安委會的統(tǒng)一工作部署，我鎮(zhèn)及時組織各行業(yè)管理部門及村（居）主要負責人展開會有，就如何開展對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領域內進行安全生產(chǎn)非法、違法行為專項行動進行研究部署。成立了以分管副鎮(zhèn)長為組長，安監(jiān)所、國土所負責人為副組長，各行業(yè)管理部門負責人為成員的打擊非法違法行為專項行動領導小組。組織了多次安全生產(chǎn)檢查，強調工作重點。

二、突出重點、全面檢查 根據(jù)中央、省、市、區(qū)文件精神，按照全區(qū)打非工作部署，我鎮(zhèn)領導高度重視，主管領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，組織相關工作部門，確定專人負責，以人力、物力和財力保障“打非”工作的順利開展，形成在全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內打擊非法、違法生產(chǎn)、開采等行為的強大聲勢。今年以來，我鎮(zhèn)明確提出工作要求，針對安多村、上壩村私挖亂采現(xiàn)象，我鎮(zhèn)及時制定工作方案，采取有效措施，并指定一名安監(jiān)所工作人員用摩托車定期或不定期對安多、上壩村進行巡查，發(fā)現(xiàn)私挖亂采立即處理，在針對三輪車、摩托車、面包車、農用車等非法、違法載人情況，我鎮(zhèn)積極協(xié)調交警三大隊、區(qū)農機站對我鎮(zhèn)開展道路交通專項整治，取得了明顯成效。

在全年的打擊非法違法安全生產(chǎn)行動中，我鎮(zhèn)查處處理非法經(jīng)營煙花炮竹戶1家，取締違法盜采礦點2個，查處無證煅燒窯3座（已停止生產(chǎn)經(jīng)營，要求完善手續(xù)），共查處安全生產(chǎn)隱患30條，都做到了有效整改和治理，沒有重大事故發(fā)生和重大安全隱患存在，有效的遏制了非法違法事故的發(fā)生。

三、下步工作要求

安全生產(chǎn)工作是長期而艱巨的，雖然全鎮(zhèn)目前安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生安全事故和較大以上隱患，但安全生產(chǎn)的形勢依然是嚴峻的。我們要始終堅持群防群治，要依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理，要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)三項行動”，圍繞“關愛生命、安全發(fā)展”這一主題，開展對安全生產(chǎn)的宣傳教育。充分發(fā)揮和依靠個行業(yè)管理部門全面細致的查找各類安全事故隱患，積極主動的參加隱患排查整治，只有立足當前、著眼長遠，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，才能把安全生產(chǎn)抓出成效。

水田鎮(zhèn)人民政府

二〇一〇年十二月七日

第四篇：國務院安委會辦公室關于開展全國安全生產(chǎn)督查的通知

國務院安委會辦公室關于開展全國安全生產(chǎn)督查的通知

安委辦明電〔2011〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，著力推動安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)深入開展，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，決定10月上中旬在全國范圍內開展安全生產(chǎn)督查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、督查方式

此次督查定于10月上中旬，由地方各級安委會組織，督查地方各級人民政府和高危行業(yè)（領域）的企業(yè)開展隱患大排查和安全生產(chǎn)責任落實等情況，重點抽查煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品及消防等行業(yè)（領域）。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合實際，抓緊制定督查工作方案，堅持政府督查與企業(yè)自查相結合，對安全生產(chǎn)工作進行全面督查。國務院安委會辦公室將對全國部分重點省份安全生產(chǎn)工作開展督查（各督查組具體時間另行通知）。

二、督查內容

1.貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)各項工作情況；針對四季度安全生產(chǎn)工作特點，部署和落實事故防范措施情況。

2.深入開展重點行業(yè)（領域）安全隱患排查治理情況；依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為情況；部署推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作情況。

3.落實重大事故查處掛牌督辦和非法違法較大事故、瞞報謊報事故跟蹤督辦制度各項要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，以及吸取事故教訓，舉一反三，落實整改防范措施情況。

三、有關要求

（一）加強領導，精心組織。各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識開展此次安全生產(chǎn)督查的重要意義，切實加強領導、周密部署、精心組織；各相關部門要密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，形成合力；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要層層落實安全生產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，更加扎實地推進隱患排查和整改治理，確保安全生產(chǎn)。

第五篇：國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項

【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會 【發(fā)布文號】安委〔2010〕5號 【發(fā)布日期】2010-07-21 【生效日期】2010-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知

(安委〔2010〕5號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，以突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，推動各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉。但形勢仍然十分嚴峻，特別是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為導致的事故多發(fā)頻發(fā)，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54.6%和62.4%，尤其是先后發(fā)生了6起特別重大事故，暴露出一些行業(yè)和領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設問題仍然十分突出，仍是導致事故發(fā)生的主要原因。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)和《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）規(guī)定要求，在省級人民政府統(tǒng)一領導和組織下，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、重點范圍、時間要求和重點內容

重點范圍：突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領域，以及各地區(qū)、各有關部門明確的有關重點行業(yè)和領域。

時間要求：從8月1日至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

重點內容：各地區(qū)和各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，以及具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要把打擊技改整合煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的;

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7.未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為：

1.煤礦。

（1）《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；

（2）《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）明確的16種應關閉煤礦，未關閉或關閉不徹底的，以及有關地區(qū)關閉計劃不落實的；

（3）假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。

2.非煤礦山。

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風的，違規(guī)排放尾礦的；

（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

3.交通運輸。

（1）駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運車輛（船舶）違法載人的。

4.建筑施工。

（1）建設工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

5.危險化學品。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）非法違法運輸危險化學品的；

（3）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設計新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目的。

6.煙花爆竹。

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

7.民用爆炸物品。

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

8.冶金。

（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。

三、方法步驟

（一）明確打擊重點，制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要結合2009年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的較大以上事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案。

8月15日以前，各地區(qū)、各有關部門制定的實施方案報國務院安委會辦公室。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。各省（區(qū)、市）地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、能源、工商、質檢、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法；對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格規(guī)定標準，加強督導檢查。各地區(qū)、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發(fā)現(xiàn)和解決有關地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。國務院安委會有關成員單位和省級人民政府要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的針對性和有效性。

專項行動結束后，國務院安委會將對重點地區(qū)組織開展綜合督查；11月15日以前，省級人民政府和國務院有關部門要將開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的情況報送國務院安委會辦公室，國務院安委會辦公室將其情況匯總后報告國務院。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施，嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的“保護傘”，以及安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合”：要把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結合起來，堅持依法辦事；要把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與構建安全生產(chǎn)防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結合起來，注重工作實效；要把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

（四）依法依規(guī)，嚴肅責任追究。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，據(jù)情對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人以及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。按照國務院令第446號的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動期間，要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導各地區(qū)、各有關部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動取得預期成效。

國務院安全生產(chǎn)委員會

二○一○年七月二十七日

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