第一篇：鄉黨發94號關于建立健全創先爭優長效機制的實施方案

沁鄉黨發?2012?94號

xxx鄉關于建立創先爭優活動長效機制的

實 施 方 案

為認真貫徹中央、自治區、哈密地市委《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》精神，進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，充分發揮黨支部和全體黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用，結合xxx鄉實際，決定在我鄉建立深入開展創先爭優活動的長效機制，具體方案如下。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持以創先爭優理念貫徹工作始終，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為打造xxx鄉生態旅游文化名鎮提供堅強的組織保證。

二、活動內容和方法

開展創先爭優活動以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容。“五個好”先進基層黨組織：一是領導班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機制好。四是工作業績好。五是群眾反映好。“五帶頭” 優秀共產黨員：一是帶頭學習提高。二是帶頭爭創佳績。三是帶頭服務群眾。四是帶頭遵紀守法。五是帶頭弘揚正氣。積極發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。要堅持從實際出發，本著形式簡便易行、發揚貼近實際、黨員群眾能夠接受的原則，扎實推進活動的深入開展。

1、公開承諾。黨支部每年年初制定開展創先爭優活動實施方案，明確開展活動的目標任務，黨員結合設崗定責、黨員承諾、結對幫扶等活動，提出參加活動的具體計劃，并采取適當的方式向群眾公示公布，做出承諾，接受群眾監督。

2、督促檢查。黨支部定期對黨員開展創先爭優活動情況進行跟蹤檢查，表揚先進，督促后進，督促黨員認真履行承諾，發揮先鋒模范作用。

3、分析評議。黨支部和黨員對照創先爭優活動要求，對履行職責、兌現承諾、發揮作用等情況進行自我評議和相互評議；黨支部書記適時對黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是地肯定已經取得的成績，并指出存在的問題和努力的方向。

4、評選表彰。每年“七一”結合慶祝建黨，黨支部將針對本單位開展創先爭優活動考核情況，評選出優秀黨務工作者、優秀共產黨員并予以表彰。

三、活動載體

1、建立學習制度。制定符合實際的年度學習計劃和階段性學習安排，嚴格落實學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習交流、專題調研、學習通報和學習考核等方面的制度規定，切實提高學習的針對性和實效性。建立健全黨組織集體學習制度，保證集體學習每個月不少于1次，認真做好學習筆記，提高學習質量。建立健全主題教育制度，重大節慶日、紀念日要組織黨員干部開展專題學習實踐活動，每季度要安排1次以上的形勢政策教育活動。

2、建立健全領導干部下訪接待制度。切實發揮好各行政村居民說事點的作用，包村領導定期入村下隊，本著抓早、抓小、抓苗頭、抓傾向的原則，及時、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動權，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。

3、建立健全民主懇談制度。要定期以民主懇談的形式，聽取黨員群眾的意見建議，幫助群眾解決實際困難。鄉黨委在重大政策出臺前，要召開民主懇談會，征詢群眾意見。各村黨支部要定期召開交流座談會，經常性聽取服務對象和廣大群眾的意見建議。

4、建立黨員動態教育管理體系。按照便于管理和有利于黨員作用發揮的原則，主動適應城農村基層黨員的實際，逐步建立完善黨工作機制、黨員教育培訓機制、黨員動態管理機制、黨員權利保障機制、黨內關愛幫扶機制和黨員聯系服務群眾機制。

5、建立完善建責任體系。拓寬日常管理信息渠道，加強情況分析和責任整改，確保基層黨建責任落到實處。深化農村黨建“三級聯創”活動，推進“五好”基層黨組織創建工作。在基層黨組織中開展多種形式的創先爭優活動，推進各類黨建示范點建設，強化“網格化巡控”管理，探索建立黨員發揮先進性作用的有效機制，不斷發揮基層黨組織和黨員在新農村建設和加強社會和諧穩定中的作用。

四、保障措施

一是明確領導責任。為了保障此項活動能夠長期、深入開展，我鄉成立了由黨委書記任組長，支部書記為成員的創先爭優活動領導小組。黨委書記是第一責任人。領導小組下設辦公室，由各科室抽調精干力量負責對創先爭優活動的具體組織指導和督促檢查。

二是注重結合實際。開展創先爭優活動要與深入推進干部作風建設和講黨性、重品行、作表率活動結合起來，繼續開展公開承諾等工作，促進作風轉變，提高工作效能，用優良的工作成績來檢驗活動成效。

三是加強輿論宣傳。充分發揮信息、簡報、網站等平臺作用，加強對創先爭優活動中先進典型的宣傳報道，推廣先進的經驗作法，公開活動的實際效果，形成濃厚的輿論氛圍，把全鄉黨員的熱情、智慧和力量，凝聚到變化變革、敢于擔當、務求實效，全力打造xxx生態旅游文化名鎮上來。

中共哈密市xxx鄉委員會

二〇一二年八月十六日

第二篇：縣衛生系統建立健全創先爭優長效機制實施方案

縣衛生系統建立健全創先爭優

長效機制實施方案

按照中央創先爭優活動領導小組《關于各地區各部門各單位建立健全創先爭優活長效機制的指導意見》的要求，緊密結合我縣衛生工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府經濟發展戰略的決策部署，立足當前，突出重點，著力解決衛生工作中最迫切的實際問題，著眼長遠，積極探索，努力建立和完善長效機制，使活動運動式、突擊式開展向常態化、制度化管理轉變，為全縣衛生工作再上新臺階打下堅實的基礎。

二、基本原則

一是堅持繼承創新原則。即堅持過去制定、行之有效的制度機制，又要積極探索新形勢下推進本單位創先爭優活動的措施和途徑，及時把好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去。

二是堅持突出重點原則。緊扣“落實醫改任務，提高服務水平，改進醫德醫風，加強基層組織”這一載體，針對創先爭優活動存在的薄弱環節，著力解決制約缺失和制度保障問題。

三是堅持系統規范原則。建立健全系統規范的制度體系，構建職責與任務相統一，牽頭與配合相協調，推進與督辦相配套，考核與獎懲相結合，上下聯動為一體運作的長效機制。

四是堅持群眾參與原則。堅持群眾路線，廣泛聽取干部職工意 見，認真采取干部職工建議，虛心接受干部職工監督，始終把群眾滿意作為衡量標準。

五是堅持注重實效原則。堅持實事求是，緊密聯系實際，著力破解難題，建立健全具有較強針對性和操作性的長效機制。

三、主要內容

通過長期開展創先爭優活動，真正達到思想解放、觀念轉變、依法行政、統一思想的目的，促進衛生系統每一個干部職工思想素質明顯提高、精神面貌明顯改觀、工作能力明顯提升、工作效率明顯提高，促進衛生工作再上新臺階。

（一）建立健全學習教育機制

一是完善黨組中心組學習、黨員干部教育培訓、談心談話等制度，采取領導領學、專家講學、干部自學、討論促學等行之有效的學習方法，搭建學習交流的有效載體，使創先爭優融入到黨員干部的日常工作之中，全方位提高黨員干部的理論素質和業務水平。

二是健全調查研究制度。圍繞衛生工作職能，分期分批安排黨員干部深入基層開展調查研究。重點圍繞如何解決衛生發展過程中的突出問題，如何提升衛生服務經濟社會和文化發展的水平，切實把調研的成果轉化為具體工作措施，促進形成重視調研、全員調研的濃厚氛圍。

三是健全宣傳引導機制。牢牢把握宣傳方向，建立健全有利于創先爭優深入開展的宣傳分工負責制度，切實樹立一批創先爭優先進集體和先進個人，用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強典型的感染力、參照力和說服力，引起共鳴、增強效果。

（二）建立健全服務群眾機制

一是定期征求意見制度。結合實際，堅持黨組班子成員信訪接待制度，采取政務黨務公開、主動接訪、問卷調查、設立意見箱、熱線電話、電子信箱等方式，為面對面聽取黨員群眾意見提供平臺。

二是完善公開承諾制度。建立“承諾—審諾—再承諾”長效機制，采取結合實際規范承諾、跟蹤問效督查踐諾、分類指導認真評諾等辦法，使公開承諾成為黨員干部的自覺行動，促進服務群眾作風養成。

三是建立健全民主決策機制。深入推行黨內工作重大事項公開制度，定期將本單位的重大決策和涉及廣大黨員群眾切身利益的有關問題進行公開，廣泛征求黨員群眾的意見，并認真進行解釋答復。要建立決策失誤責任追究制，防止重大決策失誤的發生。

四是健全督促檢查制度。堅持定期檢查與不定期抽查相結合，領導檢查與自查、互查相結合，不斷提高各級領導干部落實科學發展觀的執行力。

（三）構建科學的管理機制

建立一套科學的創先爭優管理機制，做到創先爭優活動始終有人抓，有人干，有人管。

一是建立健全組織領導機制。建立健全定期議事制度、分工合作制度，使長效機制建設任務有部署、工作有落實、進展有督查、結果有評價，把工作做實。

二是建立責任機制，落實領導責任。創先爭優活動領導小組要認真落實領導責任，切實履行好對開展創先爭優活動的組織指導。黨組書記要認真履行第一責任人職責，把創先爭優活動列入黨建工作責任制內容，細化到各項工作和每個黨員；要加強指導和加大輿 3 論宣傳，及時總結推廣典型經驗，盡職盡責地把創先爭優活動抓實、抓好、抓出成效。

三是建立健全黨員激勵工作機制。把“組織創先進、黨員爭優秀”的創先爭優活動常態化，牢固樹立黨員是黨的事業的主體的思想觀念，尊重黨員的首創精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分發揮黨員參與創先爭優活動的熱情，結合“三好一滿意”活動，以開展“崗位練兵”、“技術比武”等活動載體，推選創先爭優標兵，為全體黨員起到模范帶頭作用。

（四）構建有力的監督機制

一是建立查報機制，全程跟蹤問效。領導小組采取定期檢查、不定期抽查等方式對各黨支部創先爭優活動全過程進行跟蹤督查問效和情況通報。（1）深入黨支部督查，及時發現、協調和解決遇到的問題，認真總結好做法、推廣好經驗；（2）依據督查、抽查的結果形成情況通報；（3）跟蹤問效，對創先爭優活動不重視、活動開展不扎實、效果不明顯，或者存在偏差需要改進的，及時下達整改通知書限期整改，并對整改情況進行復驗，以確保創先爭優活動環環相扣、扎實推進，不搞形式、不走過場。

二是強化監督機制，活化創爭氛圍。（1）做好黨內民主監督，重點圍繞黨員民主權利、黨務公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進行黨內評議；（2）做好黨外群眾監督，通過群眾滿意度調查、督查通報等方式，把創先爭優活動的履諾踐諾情況置于群眾監督之下。（3）推動創先爭優踐諾監督的社會化，通過向社會公開黨組織承諾履諾情況，使創先爭優活動向全社會透明，接受社會公眾的全方位監督；通過典型宣傳和輻射作用，廣泛營造比學趕幫超的濃厚 4 氛圍，使創先爭優活動成為全體黨員的自覺意識和積極行動。

第三篇：建立健全創先爭優長效機制研究

建立健全創先爭優長效機制研究

自創先爭優活動開展以來，我鄉精心組織，廣泛動員，并加強督辦和指導，在全鄉掀起了“爭創先進黨組織，爭當優秀共產黨員”熱潮，讓創先爭優活動深入人心。

一、主要做法

1、廣泛宣傳，釀造創先爭優活動氛圍。自2010年年初，鄉組織開展創先爭優活動動員會后，我鄉加大了宣傳力度，在木梓有線頻道設置了滾動式宣傳欄，宣傳傳先爭優活動意義；在鄉村比較醒目的位置掛上了宣傳標語，釀造良好氛圍；在各村黨務村務公開欄上公開了創先爭優目標承諾內容，接受群眾監督，實現全民參與。一系列的宣傳，讓群眾知道創先爭優，參與傳先爭優。

2、精心組織，扎實開展創先爭優活動。在鄉黨委的支持下，我鄉精心組織，切實開展了一系列創先爭優活動：開展了2010年、2011年黨組織、黨員創先爭優公開承諾活動，讓黨組織和黨員結合實際為自己制定了目標；開展了2010年創先爭優領導點評及群眾評議活動，讓基層黨員干部了解了自己2010年創先爭優活動中得失，不足之處及時整改；開展了2011年傳先爭優講評活動，基本做到了“一季一講評，半年一點評，一年一評議”。另外，積極組織開展學習嚴大平、楊桂珍、楊善洲等先進典型活動，使基層黨員思想受到熏陶。

3、加強督辦，確保創先爭優活動落實。為確保落實，鄉黨委成立了工作專班，定期對全鄉各黨總支、支部進行督辦檢查，對做得好的給予表揚，做得不足的提出整改措施，督辦檢查結果以情況通報的形式下發到每個支部，并將之納入考核結果。

4、樹立典型，激勵群眾融入創先爭優。在創先爭優活動中，我鄉注重樹立身邊典型，激勵各單位創先進、共產黨員爭優秀。在2011年慶祝中國共產黨成立90周年大會上，鄉黨委對雷畈村、金垱村等10個先進基層黨組織，黃和平、黃瓊華等35名優秀共產黨員，王建明、楊自炳等10名優秀黨務工作者，楊春才、劉小雙等10名抗旱先進個人進行了表彰，在群眾中樹立了先進典型，為創先爭優設置了行動指標，成功激勵了群眾創先爭優活動熱情。

二、實現創先爭優常態化的一些思考

目前，我鄉所有黨支部均參與到了創先爭優活動中來，但是創先爭優并沒有完全融入到群眾的生活工作中來，在基層實現創先爭優常態化任重道遠。

在基層實現創先爭優常態化存在以下阻力：

1、群眾對“創先爭優”的認識不夠。在基層，群眾并沒有充分認識到黨建在生活中的指導意義，黨員隊伍素質普遍偏低，沒有體現黨員優越性及帶頭作用，這些對基層創先爭優活動開展帶來很大壓力。

2、因條件限制缺乏有效的激勵機制。在基層開展創先爭優活動，因經濟條件等限制，基本保障得不到落實，對群眾激勵作用大大減弱。

三、在實踐中實現創先爭優常態化的一些做法：

1、建立了“三會一課”制度，確保活動定時開展。“三會一課”制度的建立，大大增加了支部活動的開展率。每月一次支部大會一方面使黨員受到教育，另一方面使黨員群眾認識到黨員的優越性。定期開展活動使黨建工作在基層形成習慣，有利于創先爭優活動常態化的形成。

2、建立了“一諾兩述”制度，確保活動有效落實。在創先爭優活動開展中，我鄉切實做到年初黨組織、黨員進行公開承諾，年底黨支部委員會成員向群眾、向組織進行述職，讓創先爭優活動得到落實。“一諾兩述”制度的產生，實現了黨員和干部的互動，落實了群眾監督機制，擴大了參與對象范圍。

3、定期督辦檢查，使創先爭優工作成為日常工作。為使基層高度重視，鄉黨委成立工作專班定期走訪各總支、支部進行督辦檢查。多次的檢查使各總支、支部認識到開展創先爭優活動的積極意義，也讓創先爭優工作深入人心，成為日常性工作，大大促進了創先爭優工作常態化的形成。

四、創先爭優活動長效機制建設中存在的問題及原因分析 在建設創先爭優長效機制過程中，我鄉主要面臨以下困難：

1、隊伍建設跟不上。我鄉黨員老齡化比較嚴重，40歲以上黨員約有81.8%；文化程度偏低，初中及以下學歷黨員達到57.5%；同時大多數年輕黨員外出打工。由于黨員老齡化嚴重，對參加黨組織活動積極性不高，大大增加了創先爭優長效機制形成的阻力。

2、經濟條件跟不上。目前我鄉24個村（場），只有大概7個村有自己的資源，不足一半的村（場）有自己的發展項目，有10個村（場）集體經濟尚不足5萬元，大大制約了創先爭優長期開展的經費保障。

3、發展意識“跟不上”。由于隊伍的建設沒能很好的跟上社會發展的需求，黨員黨性意識薄弱，沒能很好的為新農村建設出謀劃策，黨員的先鋒模范作用也沒能很好發揮，這種現狀的存在使得黨支部在群眾中的凝聚力和影響力逐漸減弱，嚴重制約了黨組織在推動村級建設的領導與推動。

造成以上現象的原因主要一是黨員隊伍新力量注入緩慢，造成青黃不接；二是地域性經濟落后，年輕人大多外出打工，無心村級發展；三是因條件限制缺乏有效的激勵機制，群眾對黨組織活動積極性不高。

五、建立健全農村基層黨組織和黨員創先爭優暢銷機制的對策與建議

在農村，基層黨組織的自身建設新力量注入緩慢，黨建工作和村級工作越來越細化、復雜。建立健全開展創先爭優活動長效機制，促進農村黨建工作不斷進步，經濟社會加速發展已顯得尤為重要。在操作中，可以健全四個機制，確保創先爭優工作扎實、長效開展：

1、建立健全黨員隊伍考核機制，加強黨員干部在活動中的主導作用。

實現創先爭優，關鍵在黨員干部。廣大黨員干部對創先爭優的認識力、執行力和落實力，直接決定著開展創先爭優活動的力度、速度和深度。建立健全創先爭優活動的長效機制，就是要著力提升黨員黨性教育培訓、黨員服務群眾、黨員考核評價等方面建立健全長效機制。

一是加強黨員教育培訓機制。把提高黨員干部素質和能力作為重點工作來抓,教育引導廣大黨員干部把學到的新知識有效運用到生活生產中來，要使廣大黨員在黨內要自主學習、善于學習、終身學習，推動培訓與實踐的結合，解決思想上“跟不上”、工作上“拿不下”的問題。通過加大理想信念教育培訓的力度，全面提高黨員的工作能力、業務素質，使廣大黨員在工作中始終保持先進性。

二是加強黨員服務群眾機制。黨的宗旨是全心全意為人民服務。貫徹落實黨中央做群眾工作的要求，創新群眾工作方法。一是形成定期征求意見及反饋機制。結合實際，為面對面聽取黨員群眾的意見提供平臺，深入推進“干部走訪”、“結對幫扶”等活動；同時，對群眾有針對性反映的問題，要認真研究，做好解決與落實，要及時反饋。二是建立為廣大群眾提供優質服務的機制。各行各業、各個部門都要建立“黨員公開承諾服務制”、“黨員限時辦事服務制”，深入開展“當示范標兵、樹行業新風”具有特色的群眾滿意活動，為群眾提供和創造更多的便捷服務。增強黨務政務公開內容更加透明、到位、全面，建設和諧社會發揮服務保障作用。

三是積極構建適應創先爭優活動開展的考核評價機制。改進和完善考核評價工作，認真總結實踐經驗，增強考核工作的針對性和實效性。注重發揮考核評價的激勵、導向和監督作用，教育黨員干部樹立和落實正確的事業觀、工作觀、政績觀。

2、建立健全黨員監督機制，加強黨員干部在活動中始終保持黨的先進性。

創先爭優重在經常，難在長久。當前，各種社會思潮相互激蕩，如何保持先進性是各基層黨組織和黨員面臨的現實課題。

一是嚴格黨內監督制度。堅持民主集中制原則，擴大黨內監督，提高黨內生活質量，開展批評與自我批評民主生活會。不斷加強黨員干部的黨性修養，增強黨員干部自覺接受黨內監督的自覺性和主動性。

二是完善黨外監督制度。堅持實行公開承諾制度，黨員聯系群眾制度，深入開展“一講二評三公示”活動制度，依據黨的規定和黨員先進性的具體要求，組織群眾定期對黨員思想作風、履行職責和發揮作用的情況進行監督和評議。要通過紀律監督，充分發揮黨紀政紀的綱性約束和震懾力，凈化黨內風氣，純潔黨的隊伍，維護黨的先進性。

三是嚴格個人自律制。保持黨員先進性要嚴格個人自律，注重自我修養，自覺做到“三自”：一要自重。廣大黨員在任何時候，任何情況下，都要維護黨的榮譽和黨員的名譽，注意自身的形象，實事求是，踏踏實實，不做與黨員身份不相符的事情。二要自省。要時刻用共產黨員的標準嚴格要求自己，加強黨性鍛煉，提高修養，培養良好的政治思想品質和高尚的精神。三要自警。黨員干部要加強自我約束，自我限制。在端正黨風政風上，要注意從我做起，從小事做起，把自己的一言一行都與黨的形象聯系起來，把廉政和勤政結合起來一起抓，使自己成為廉潔有為的模范。

3、健全建立健全黨員激勵保障機制，增強黨員干部在活動中的積極性。

一是建立健全黨員激勵工作機制。把“樹黨員先鋒”、“當時代標兵”、“爭業務骨干”等主題性的創先爭優活動常態化，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺，創造條件。特別是在活動中必須牢固樹立黨員是黨的事業的主體的思想觀念，尊重黨員的創業精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分激發黨員參與創先爭優活動的熱情。

二是建立黨員業績考評機制。以中央明確的“五個好”、“五帶頭”的先進性標準為參照要求，結合各行各業、本單位實際，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為根本標準，制定出切實可行的具體辦法，實施細則，使創先爭優活動落實在具體工作中，體現在服務群眾的實際成效上。

三是落實好黨員權利保障機制。要以落實《中國共產黨黨員權利保障條例》為核心，健全黨員權利保障機制，確立黨員在管理和處理黨內事務方面的主體地位。堅持黨員義務和黨員權利的統一，努力發展黨內民主，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，最大限度地調動發揮和保護好黨員的積極性、創造性。通過政治上重視，生活生關心，工作上支持，增強黨組織對黨員的凝聚力、向心力和感召力。

4、建立健全典型引導機制，加強黨員干部在活動中的群眾基礎地位。

一是樹立集體、個人的先進典型。既要樹立黨員領導干部的先進典型，也要樹立一般黨員的先進典型，善于用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強典型的感染力、參照力和說服力。引導黨員“學習身邊人、干好當前事”，在平凡的工作中見偉大。如果我們每一位黨員干部都能把群眾的小事當作自己的大事來做，扎根基層，心系群眾，群眾的利益就會有保障，社會也就更加和諧。

二是要強化激勵，增強黨員爭當先進典型的動力。緊密結合不斷發展變化的形勢和任務，充分運用典型激勵和榮譽激勵，弘揚正氣，在廣大黨員中營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，不斷激發黨員的進取意識和榮譽感。

三是要廣泛宣傳，擴大黨員先進示范的效果。采取多種有效的形式，抓住先進典型最能體現時代要求、最具示范、引領作用的本質內涵，深入挖掘，反復宣傳，用身邊的榜樣來引導黨員立足本職、爭創一流，努力創造黨員奮勇爭先，干部以身作則的良好局面。

第四篇：鄉黨發[2009]X號普法依法治理實施方案（本站推薦）

鄉黨發[2009]22號

中共黑水鄉委員會

黑水鄉人民政府

關于二00九年普法依法治理工作的實 施 方 案

2009年,是實施“五.五”普法規劃的關鍵之年，為了進一步做好新形勢下全鄉普法依法治理工作，根據省、地、縣有關文件精神，結合我鄉實際，現對2009年對全鄉普法依法治理工作提出如下安排意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，緊緊圍繞黨委政府工作大局以提高公民法律素質和依法行政水平為主線，強化工作措施，積極推進依法治理進程，為我鄉經濟社會穩定健康-1-

發展營造一個良好的法制環境、服務環境和信用環境。

二、基本原則

（一）堅持實事求是、求真務實的原則；對于普法依法

治理工作取得的成績要認真總結，及時推廣；對存在的問題，要認真分析，尋找解決的辦法，提出改進措施。要深入基層，深入群眾深入實際，不搞形式主義，扎實工作，求真務實。

（二）堅持嚴格要求，保證質量的原則，按照“五.五”普法規劃的目標和要求，認真對照檢查，深入細致地調查,保質保量地完成本工作任務。

三、主要工作任務及措施

（一）加強干部學法培訓教育

認真貫徹執行《貴州省干部學法用法考試考試辦法》，并實行分層次包干負責，加大干部學法用法考試力度，增強干部學法用法的自覺性。以領導干部學法、用法為龍頭，加強公職人員、司法人員和行政執法人員、企業經營管理人員等重點普法對象的法制宣傳教育，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，使司法人員、行政執法人員秉公執法、公正司法的意識明顯增強，認真開展學習培訓，要在總結去年全鄉干部學法用法經驗的基礎上，積極探索和建立新形勢下干部學法用法的長效機制，充分調動全鄉領導干部學法用法的主動性、自覺性和積極性，要采取自學和集中輔導學習相結合，邀請法學老師為領導干部舉行法制輔導講座，全鄉副科級以上干部集中培訓不少于2次，全鄉干部要進行學法用法統一考試，要廣泛開展學法用法活動交流，不斷提高政府、行政執法水平。

（二）加強青少年特別是中小學生的法制宣傳教育。青

少年的法制教育既是“五.五”普法教育的重點，又是全民普法教育的弱點，也是社會關心的熱點。在校青少年的法制教育要在加強教師隊伍、法制副校長兩隊伍建設的同時，做到計劃、師資、教材、課時“四落實”，各校法制教育不得少于6個課時，社會青少年的法制教育要充分發揮社會力量作用，采取多種形式，抓好社會青少年法制教育機制，為預防青少年違法犯罪筑好每一道防線。要采取多種形式加強對青少年的法制宣傳教育。鄉成立法制宣傳工作隊、演講組到中小學和場上開展法制教育講座，以案說法，以事例說法，全面提高廣大干部、群眾青少年學生的法制觀念，要深入開展《公民道德建設實施綱要》教育活動為契機，把青少年思想道德教育和法制宣傳教育有機結合起來，努力控制青少年違法犯罪的上升勢頭。

（二）切實抓好基層普法依法治理工作，按照司法部、民政部《關于進一步加強農村基層民主法制建設意見》的要求積極開展“民主法制示范村”創建活動，把法律知識

帶進農家，要針對群眾關心的重點、熱點、難點問題，深入開展依法治理工作，進一步完善基層規章制度，全面推進農村基層民主法制建設，今年主要抓好以下幾個方面工作：

1、要把《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共

和國婚姻法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國物權法》等作為重點宣傳內容。

2、對涉及“三農”以及土地延包、婚姻、林權、土地

等矛盾糾紛比較突出的村組進行專項整治，及時化解矛盾，消除隱患,切實維護好作為重點宣傳。

3、要對各村組干部進行行業業務培訓，提高他們調處

水平，全年舉辦法律知識培訓不得少于2次。

4、要以開展“依法治農”活動的村為基礎，積極開展

“民主法制示范村”的創建，爭取全鄉90%以上村達標。

（四）加大公正司法和依法行政力度，確保法律、法

規的正確實施，政法機關和行政執法部門是依法治鄉的排頭兵，政法部門能否公正司法、行政執法部門能否依法行政是依法治鄉的關鍵。各執法部門要公正司法、嚴格執法、依法行政、依法辦事。進一步規范執法行為，嚴格按《中華人民共和國行政許可法》的規定執法，要做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開、執法行為規范、執

法監督有力，通過健全制度，加強落實，不斷強化行政執法人員依法辦事、依法行政的意識，全面提高依法行政水平。

（五）努力抓好依法治理“示范點”工作。今年繼續

以開展 “學法示范戶”、培養“法律明白人”為突破口，認真落實好依法治理“示范點”，健全和完善依法治理各項程序，努力提高普法依法治理“兩個轉變”、“兩年提高”的目標，“示范點”工作要措施到位，要取得明顯效果，使其有“亮點”和看點，要通過“示范點”的創建，進一步提高農村干部的管理水平。

（六）開展豐富多彩的法制宣傳教育活動，要在6.26

禁毒宣傳日和“12.4”法制宣傳日，充分利用標語、專欄、墻報、咨詢臺多種形式，深入開展法制宣傳教育。要積極開展送法到農家活動，不斷創新宣傳形式和方法，把普法的觸角伸向社會各個方面，要積極依靠法律工作者和人民調解員，加強對群眾的法制宣傳教育，及時調解各類矛盾糾紛，努力為我鄉經濟社會穩定健康發展創造良好的法制環境。

四、工作要求

要切實加強對普法依法治理工作的領導。鄉直各部門

要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展普法依法治理工作的重要性和必要性。要按照目標考核內容

納入黨委政府工作的議事日程，真正做到政府重視，網絡健全，責任落實，人員到位，從而確保全鄉普法依法治理工作有效推進。

中共黑水鄉委員會

黑水鄉人民政府

2009年3月25日

主題詞：司法普法治理意見

抄送：縣政府辦、縣司法局黑水鄉黨政辦公室2009年3月25日打印

共印25份

第五篇：XXXX建立健全完善創先爭優長效機制

建立健全完善創先爭優長效機制

幾點建議

建立健全創先爭優活動長效機制，要圍繞加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設這一中心，研究如何持續發揮出基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用這兩個方面著力。結合開展創先爭優活動的有效做法和以往基層黨建工作的成功經驗，應當建立健全以下長效機制。

（一）領導責任機制。創先爭優活動是基層黨組織的經常性工作，只有落實責任，才能做到常抓不懈。因此，需要建立領導責任機制，要明確責任主體、建立目標責任，把這項活動列入各級黨委黨建工作責任制的重要內容，定期進行專題研究和部署。尤其是要健全完善縣、鄉、村三級黨組織抓黨建工作述職制度，進一步強化落實“書記抓、抓書記”的黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的有效機制，使創先爭優活動真正由“軟指標”變成“硬任務”。

（二）宣傳引導機制。群眾路線是黨的根本工作路線。創先爭優活動如果氛圍不濃厚，群眾對活動不了解，參與熱情不高，容易使活動變成黨員干部的“內循環”。為此，要建立健全創先爭優活動新聞媒體報道周報制度、重要稿件審定簽發把關制度、新聞報道聯絡員制度和新聞通氣會制度、報道情況匯總報告制度、簡報和專報報送制度和手機短信發送制度等制度體系，充分運用網絡、電視、報刊等現代主流媒體和“簡報+標語”等傳統宣傳手段，加大對創先爭優活動相關文件資料、先進典型事跡的宣傳報道，積極營造濃厚氛圍，形成黨內黨外互相呼應，社會各界學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）督導落實機制。堅持嚴格督導落實是開展黨內教育活動的一條重要經驗。為此，各級黨組織要建立健全督查落實機制。要建立定期調研制度、情況通報制度、臺賬銷號制度、跟蹤督查制度和問責制度。要采取列表督查、專項督查、定期匯報、分級督查等方式對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行督查，對各項任務完成情況進行檢查，確保創先爭優活動取得實效。要充分發揮系統指導小組的作用，加強對各行業、各系統開展活動情況的具體指導和督促檢查。

（四）考核評價機制。要建立健全“群眾評黨員、黨員評組織，黨群聯評；上級評下級、下級評上級，上下聯評；部門評部門、行業評行業，同級聯評”的聯評機制和“民主評議黨員、民主評議干部、民主評議基層領導班子”的“三評”工作機制，根據評議情況，分別定出不同格次，激勵基層黨員干部自我加壓，增強內在動力。同時，運用民主測評、滿意度調查、行風評議等考核評價方式，完善先進憑業績說話、優秀靠群眾認可的創先爭優活動考核評價辦法，使創先爭優活動真正成為激勵先進、帶動中間、鞭策落后的長效機制。

（五）惠民服務機制。黨的宗旨是全心全意為人民服務。開展創先爭優活動，貴在服務群眾，要讓群眾得到實惠。為此，要從擴大惠民服務范圍、改進惠民服務方式、豐富惠民服務內容、增強惠民服務實效等方面入手，建立健全惠民服務機制，形成一套黨員聯系群眾、服務群眾、代表民意的制度。要進一步完善領導干部聯系點制度、深入基層調研制度、群眾接待日制度。進一步完善普通黨員惠民服務機制，在農村建立黨員聯系戶制度、窗口單位，建立“黨員公開承諾服務制”、“黨員限時辦事服務制”，為群眾提供和創造更多便捷服務的窗口和平臺。

一、以做好換屆工作為契機，選優配強領導班子

一是全區各級黨組織認真組織學習、領會和把握換屆精神，按照“通盤考慮、一次考察、分步到位、集中選舉”的原則，認真制定工作方案。二是堅持“德才兼備、以德為先”的原則，嚴格把握選人標準和條件，選好干部、配強班子。注重科學發展和面向基層的導向，堅持從履行崗位職責中、完成急難險重任務中和對待個人名利的態度中考察干部，把具有深厚群眾感情、能夠駕馭全局、敢于破解難題、善于科學發展的干部選拔到領導崗位上去。并且合理使用各年齡段干部，形成老中青的梯次配備；注意選拔德才兼備、有發展潛質的優秀年輕干部、女干部和黨外干部。三是把發揚民主貫穿換屆工作的全過程，引導黨員和代表正確行使民主權利，促進黨內民主健康有序發展。四是認真貫徹全國嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議精神，按照“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，堅持教育在先，引導領導干部正確對待個人的進退留轉，聚精會神、心無旁鶩地做好工作，帶頭抵制歪風邪氣，嚴明換屆紀律。堅持預防在先，暢通各種監督渠道，做好舉報問題的受理，對查證屬實的違反換屆紀律的人和事，堅決處理，絕不姑息。

二、建立健全完善創先爭優長效機制

（一）繼續深入開展“雙評雙亮雙樹”活動。把“雙評雙亮雙樹”作為創先爭優活動主抓手，重點抓好承諾、講述、點評、選樹等環節，使創先爭優活動形成常態化。

（二）繼續深化活動主題。把開展創先爭優活動同推動區委作出的一系列改善民生的重大決策落實結合起來；同“熱愛偉大祖國、建設美好家園”、“一迎雙爭”等主題教育及機關文化建設緊密結合起來；同構建基層黨組織維護穩定的長效機制結合起來，落實各項治本措施，教育和引導基層黨組織和黨員進一步明確創爭主題、突出創爭重點、改進創爭載體、細化創爭措施，立足本職崗位創先進、爭優秀。

（三）加快推進各領域基層組織建設。把爭創“群眾滿意好班子”作為創先爭優活動的重要形式，切實加強各級領導班子建設。下大氣力抓好基層黨組織整頓工作，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，深入推進“四知四清四掌握”工作機制落實。加快推進社區“三化”陣地建設，積極探索區域化黨建工作新途徑。

（四）深化黨群共建創先爭優。充分發揮工青婦群團組織作用。認真制定并落實工青婦組織開展創先爭優活動的實施意見和具體措施。以黨組織創先進帶動所在單位創先進、黨員爭優秀帶動身邊群眾爭優秀，積極推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。

（五）狠抓窗口單位和服務行業創先爭優。以“創先爭優我先行”為主題，突出抓好窗口服務行業創先爭優，充分發揮教育、公安、司法、交通、衛生、稅務、工商、質檢、食品藥品監管等行業主管部門的作用。通過開展多種形式的活動，切實改進作風，提升服務質量，提高政府行政效能，創造良好發展環境，讓群眾切實感受到創先爭優活動帶來的變化和實惠。適時召開窗口服務行業創先爭優交流會。

（六）繼續抓好學習實踐科學發展觀活動整改落實。切實把做好整改落實后續工作列入創先爭優活動的工作內容，堅持不懈地抓好各項整改任務的落實。對已經整改的，進一步鞏固提高；對尚未整改或整改不到位的，要進一步理清工作思路，明確具體措施，集中力量解決，切實兌現向群眾作出的承諾，以整改的實際成效取信于民。

（七）著眼全面提升。全區各部門、各單位對照“創先爭優”活動目標，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，使各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五帶頭”優秀共產黨員的比例都有較大幅度提高。同時搞好輿論宣傳，各部門、各單位還要通過開展先進典型巡回報告會，到示范點參觀學習等方式，不斷擴大典型影響力。

（八）進行系統總結。全區各部門、各單位對開展“創先爭優”活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。通過舉辦“創先爭優”活動圖片展、理論成果研討會、現場觀摩推進會、編寫叢書、專題報刊等多種形式，全面回顧我區開展“創先爭優”活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動推動經濟科學發展、促進民族團結進步、維護社會和諧穩定的成果。

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二O一二年 月日