第一篇：如何依法用地

你用地違法了嗎？

★你在農村的房屋有無經國土資源部門批準用地或房產部門登記房地產權證？

解讀：《土地管理法》第七十七條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；國家嚴禁城鎮居民購買農村宅基地建房。

★你有無在農村租地（購地）建設廠房或其他非農業用途的建筑物？

解讀：租用農村未經依法批準使用的土地用于非農業建設，按非法占用土地案件查處，對符合土地利用總體規劃的，沒收地上建筑物并處罰款，不符合土地利用總體規劃的，拆除已建地上建筑物、退還土地并處罰款。對出租土地的集體經濟組織另案處理。

★作為集體經濟組織負責人，你有無出租、轉讓集體土地資產？

解讀：經依法批準的集體土地資產，除自用和安排符合條件的村民宅基地外，必須經公開交易出讓、轉讓或出租。法律規定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；罰款額為非法所得的5%以上20%以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任。集體土地違法行為在我區普遍存在，在現實生活中，相當部分集體經濟組織負責人自以為轉讓、出租集體土地方案經過全體股東表決通過就可以躲避責任，實際上，對此類案件構成犯罪的，法律僅追究轉讓（出租）土地的合同簽訂者即集體經濟組織法定代表人的刑事責任，并追究集體經濟組織的經濟責任。

★你有無非法占用基本農田建設廠房或其他非農業用途的建（構）筑物，導致基本農田的種植條件受到破壞？

解讀：法律規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

★你有無破壞耕地？

解讀：法律規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費的二倍以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

耕地和基本農田的認定是依據土地調查并報國土資源部確定和劃定的，一般企業單位和個人在非法使用土地時很難把握，隨時可能觸犯《刑法》。什么是違法用地行為？

簡單地說，就是對土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（買賣或以其他形式轉讓）土地兩大類。

（一）非法占用土地

（二）非法出租（買賣或以其他形式轉讓）土地

違法用地的危害性

（一）對違法用地當事人來說，輕者造成一定的經濟損失，重者不但會傾家蕩產，更有甚者會因觸犯刑律而被判刑，從而失去人身自由。違法用地建筑被政府或執法部門拆除，將使投資者血本無歸。

（二）對集體經濟組織來說，因為相當一部分違法用地未經村集體討論同意、未經合法性審查、未履行合法程序（如招拍掛等）就出租、轉讓集體土地，致使社會公平喪失、集體資產流失，滋生腐敗。同時，土地是農村集體資產最大的資源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度關注點。違法用地多，伴隨著群眾的投訴信訪增多，土地利益分配不公也伴隨農村矛盾激化，危及社會穩定和可持續發展。

（三）對國家和社會來說，違法用地不僅嚴重擾亂土地管理秩序，使得城鄉建設無法按土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城鄉規劃推進實施，而且會因為違章建筑、亂搭亂建形成治安及生產安全隱患，并引發臟、亂、差等環境衛生問題；違法用地不僅會讓當事人遭受巨大的經濟損失，而且會造成社會資源的極大浪費，政府的執法成本大增；違法用地不僅損害了法律法規的權威性，而且影響政府的公信力和執行力，違法用地多發地區信訪投訴增多，群眾對政府的意見和埋怨情緒增大，部分群眾認為政府不作為。

違法用地不僅蠶食農田，而且低效、分散、無序，浪費土地資源，嚴重影響我市經濟社會發展，嚴重影響國家中心城市建設，嚴重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅決剎住歪風?！瘛斑`法用地不僅蠶食農田，而且低效、分散、無序，浪費土地資源，嚴重影響我市經濟社會發展，嚴重影響國家中心城市建設，嚴重影響廣州形象?！?/p>

●“土地是廣州最稀缺的不可再生資源，必須依法、依規、高效使用土地資源，從重從嚴從快處罰違法行為，為子孫后代留下生存空間和發展空間?！?/p>

●“重鼓就要重錘敲。各區(縣級市)各相關部門要立即行動起來，不做老好人、不怕得罪人，應當拆除的堅決拆除，應當復綠復耕的盡快復綠復耕，應當完善用地報批手續的抓緊辦理有關手續，務必在3月1日前整改到位。”

萬慶良強調，違法用地不僅蠶食農田，而且低效、分散、無序，浪費土地資源，嚴重影響我市經濟社會發展，嚴重影響國家中心城市建設，嚴重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅決剎住歪風。

1、開展“兩違”整治，是加強城市規劃控管，提升城市形象和品位的迫切要求。

與周邊市縣相比，仙桃最大的優勢是城市建設的優勢。規劃是城市建設的龍頭。正是在規劃的指引下，靠著一屆接一屆市委市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，實屬來之不易，應倍加珍惜。但是，城區“兩違”的滋生蔓延，打破了城市建設有序發展的格局，與仙桃城市建設的歷史格格不入，與仙桃的城市品位格格不入，與仙桃的對外形象格格不入，已成為影響城市和諧發展的重要因素。我來仙桃兩個多月的時間，這期間收到了不少群眾關于違法建設的舉報信，接待不少這方面的上訪案件，一些會議上人大代表和政協委員對加強城市規劃和土地市場管理的呼聲也比較大，我們必須采取果斷措施，堅決遏制城區違法建設發展迅猛的勢頭。據有關部門統計，從去年8月1日至今年6月25日，不到一年的時間，城區“三辦一園”新發生違法建設432起，其中無證建設的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌違法開發的99起，工業及其它項目31起。其它項目包括工業項目變相地搞商業開發、房地產開發，國家法律政策明確規定商業用地和房地產開發用地實行招拍掛制度，而這些項目卻享受工業用地的優惠政策，明顯違反國家政策?！皟蛇`”現象主要集中在大洪、小南、肖臺、十一墩、沙嘴等距離城區中心較近的村。剛才鄧書記通報的幾起違規案件，就涉及到沙嘴的兩名村支部書記。從“兩違”表現形式看，也是多種多樣。有的以謀取非法利益為目的，將居民宅基地和民宅收購集并后，在不辦理任何手續或手續不全的基礎上進行聯建開發，中低價出售，獲取暴利；有的不經任何主管部門審批，私下購買農村集體土地進行房地產開發，去年3月6日之后新發生的69宗違法違規房地產開發項目中，就有62宗屬于集體土地；有少數企業單位擅自改變土地用途進行隱性房地產開發，逃避監管以獲取非法利益；有的村組在沒有任何相關部門批復的情況下，隨意發臺，非法轉讓給違法主體等等。這些違法用地、違法建設的目的就是謀取暴利，任其發展帶來的是無序化開發、高強度建設、低水平管理，嚴重破壞了城市規劃建設用地結構，影響了城市規劃實施，擾亂了正常的城市管理秩序，給城區的生活環境、安全環境、生態環境、治安環境、社會環境都帶來了很大威脅?，F在無資質的開發商，無任何部門批復的房地產項目，市民買了以后無房產證、無土地證、無建筑工程質量安全監管，當自己的權益受到侵害時得不到任何的法律保護。政府要依法行政，但必須是保護合法者的權益。好的城市環境是不可替代的競爭優勢。一個無序發展、管理失控的城市，是無法談及環境競爭優勢，更無法談及城市發展潛力的。如果任由“兩違”現象發展，仙桃多年來積累的城市形象和競爭優勢將毀于一旦。因此，對“兩違”問題，我們必須引起高度重視，下大力、出重拳加以整治。只有這樣，才能保證城市規劃的順利實施，才能不斷提升城市品位和對外開放形象，才能不斷增強城市競爭優勢。

2、開展“兩違”整治，是規范市場秩序，增強政府調控能力的現實選擇。

政府高度壟斷土地一級市場，是加快經濟發展，增強地方政府調控能力的重要前提。違法用地和建設，偷逃國家稅費，造成國有土地資產收益流失，是少數人蠶食了大多數人的利益，個人利益侵占了公共利益。土地的供給有兩種途徑，一種是行政劃撥，另一種是土地出讓，法律規定不允許村組私自售臺。土地出讓實行招拍掛，現在城區每畝地價低的拍到五、六十萬，高的拍到一百多萬，而違法用地一畝地的成本也就二十萬左右。非法開發商以低價獲取土地，擾亂了城區土地市場，另外，一些非法開發商在工程建設、工程監理、房屋銷售等環節，還存在偷逃大量稅費的問題，造成了市場主體之間嚴重的不公平競爭。城市土地資產經營是城市建設資金的主要來源，城市基礎設施的完善是實現城市規劃區內土地增值的最重要前提。近幾年，我市每年千方百計拓寬融資渠道，加大城市基礎設施建設的投入力度，提高城市對經濟的承載力和人居環境，政府為此投入了大量的資金。今年我市城市建設資金就高達2.8億元。政府在城市基礎設施上的大筆投入，是要通過土地資產經營來平衡的。但由于巨額土地純收益的白白流失，使政府投入失去了相應的收益保證。如果我們不迅速遏制“兩違”滋生蔓延的勢頭，不迅速加大“兩違”打擊力度，政府維護市場秩序和保障發展能力就無從談起。因此，開展“兩違”整治勢在必行。

3、開展“兩違”整治，是檢驗政府執行力建設成效，確保政令暢通的具體抓手。

從2005年至今，市政府就城區規劃和土地控管、房地產市場監管、個人建房等出臺了多個文件，對相關政策和程序、操作流程、監管責任等進行了詳細規定。但在具體執行過程中，可以說存在著很大的問題，文件得不到有效的貫徹落實。主要原因有四個方面：一是部門管理滯后或缺位；二是少數村組干部的法紀觀念淡?。蝗巧贁等瞬粐栏駡谭ǎ碌米锶?，存在著后臵審批；四是黑惡勢力的參與，執法人員受到要挾。這些問題，說到底就是一個政府執行力的問題。什么是政府執行力，就是各級干部貫徹執行國家法律法規的能力，就是解決突出矛盾和問題的能力。這次“兩違”專項整治活動是對各相關職能部門依法行政能力的一次檢驗，是對“三辦一園”管理村組干部能力的一次檢驗，是對全社會講正氣、講原則水平的一次檢驗。我們不僅要在整治活動中看每個單位、每名干部的能力和表現，還要通過建立長效管理機制，檢驗我們每個單位、每名干部的執行力，確保政令暢通，從根本上遏制“兩違”現象發生。

4、開展“兩違”整治，是推進源頭治腐，樹立政府良好形象的重要舉措?！皟蛇`”的背后是巨額的不正當利益。在暴利的驅使下，一些人利令智昏，頂風作案，鋌而走險，助長了貪圖不正當利益的風氣，腐蝕了個別黨員干部、國家公職人員。我們在前期調查中，一些部門的同志都反映，許多“兩違”項目之所以臵法律政策于不顧，抗拒執法，肆意妄為，就是因為有“狠人”背后撐腰，有“惡人”幫忙擺平，這已經成為管理和執法的嚴重阻力。少數國家工作人員入股參與房地產開發，與違法開發商關系密切，為他們大開方便之門。少數黨員干部對職能和管轄范圍內的違法行為整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚。還有一些村組干部、國家公職人員及其親屬無視黨紀國法、無視政策法規，直接插手或參與“兩違”。這些雖是少數現象，但嚴重損害了市委、市政府在人民群眾中的威信，破壞了黨群干群關系，敗壞了社會風氣，擾亂了民心，在社會上造成了非常嚴重的不良影響。市委、市政府在這一問題上的態度是十分堅決的。在“兩違”專項整治過程中，黨員干部、國家公職人員、村組干部及其親屬有參與的，要主動申報，自覺接受處理；對一些“狠人”、“惡人”，要堅決打擊，嚴肅處理。在這次整治中，不排除會有打招呼說情的情況發生。我們希望各級干部，特別是“兩違”整治的相關部門和單位要嚴格遵守黨紀政紀，不做違背黨紀政紀和違背原則的事情。全市各級各部門都要認識這一問題的嚴肅性，在思想上與市委市政府保持高度一致，用“兩違”整治的實際成果取信于民。

當前，我市城區“兩違”現象涉及范圍廣、情況復雜。有關部門和參與整治工作的人員一定要切實解決“怨”、“怕”、“等”的思想障礙，樹立面對現實、解決難題的鮮明立場，樹立敢于攻堅、敢打硬仗的思想，把開展“兩違”專項整治與推進城市規劃有序嚴格管理結合起來，與推進土地市場依法管理結合起來，與促進干部隊伍反腐倡廉建設結合起來，與優化城市發展環境結合起來，真正達到思想空前統一，步調高度一致，用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕確保“兩違”專項整治達到預期效果。

第二篇：土地依法規范用地

中共***委***人民政府

關于進一步嚴格土地管理依法規范用地的意見

各村（社區）、鎮直單位：

為進一步嚴格土地管理，依法規范用地，保護與合理利用土地資源，促進全縣經濟社會可持續發展，根據相關法律法規，結合我縣實際，現就進一步嚴格土地管理依法規范用地提出如下意見。

一、強化耕地保護責任，提高耕地保護水平

各村（社區）作為轄區內國土資源保護的責任主體，要將土地管理特別是耕地保護納入工作目標責任制，落實責任，確保耕地保護率達95%以上，基本農田保護率達100%。建立健全基本農田監管體系，嚴格落實基本農田保護“五嚴禁”等措施，進一步完善縣、鎮(園區)、、村(社區)、組、戶五級基本農田保護網絡。大力推進土地整理，對田、水、路、林、村綜合整治，充分發揮經濟、社會、生態綜合效益。充分挖潛存量建設用地，依法利用

未利用地，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。進一步細化考核辦法，做好的檢查考核和日常監督執法工作，將耕地保護作為考核領導干部實績的重要內容之一。實行最嚴格的責任追究制度，嚴肅查處亂占濫用和破壞耕地資源行為。

二、加大執法監管力度，健全執法監管體系

(一)提高國土資源部門監管水平。建立健全鎮(園區)、村(社區)三級巡查網絡，嚴格落實動態巡查制度，切實形成強有力的國士資源執法監察立體防控體系。加大土地執法力度，對違法違規用地行為做到早發現、早制止、早上報、早查處，確保土土也違法違規案件發現率、報告率、制止率、查處率均達到100%，結案率達95%以上；違法占用基本農田案件查處結案率達1 0 0％；衛片執法檢查發現違法用地查處率達100%，整改率達95%。對涉嫌國土資源犯罪的案件要及時移送司法機關依法追究責任。各村（社區）國土資源部門要加強日常巡查監管，依法履行職責，對即將發生的違法違規用地行為進行制止，制止未成的要及時向鎮國土資源部門或政府報告，確保將違法違規用地消除在 萌芽狀態。

(二)強化相關部門監管職責。鎮國土、公安、規劃、紀委、監察、供電、水利等部門要按照各自職責，加強配合，協同 做好土地管理及違法違規用地的執法查處工作，努力構建土地執法監管共同責任機制，依法制止查處違法違規用地行為。對未取得合 法用地手續的建設項目，國土、工商、規劃等部門不予辦理

任何手續，水務、供電部門不予供水、供電。

(三)嚴格落實村（社區）監管責任。各村（社區）黨委是本轄區內國土資源保護的責任主體，村支部書記是第一責任人。對違法違規用地行為末及時整改，甚至隱瞞不報、壓案不查的，并限期整改，限期內仍未整改的，對村主要負責人及相關責任人予以問責；對違法占用耕地面積較大，土地違法違規案件發生較 多或造成嚴重后果的，將嚴肅追究整政主要負責人責任；涉嫌犯 罪的，依法移送司；法機關追究刑事責任。

(四)明確村級監管職責。村(社區)黨組織主要負責人和村(居)民委員會主任對本轄區內違法違規用地行為，要積極履行發現、制止、報告和協助查處的職責。在發現違法違規用地行為后1個工作日內報告鎮政府及國土資源部門，對不制止、隱瞞不報、不協助查處的相關責任人將予以問責。造成違法違規用地既成事實的，對村(社區)黨組織主要負責人就地免職，村(居)民委員會主任按照有關程序予以罷免。

(五)建立土地執法監管聯席會議制度。鎮政府主要領導擔任土地執法監管聯席會議總召集人，鎮組織紀檢監察、人保、公安、國土資源、法制、規劃、財政、林業、環保、城管、工商、供電、水務等相關單位分管負責人為成員。各村（社區）也要建立相應的土地執法監管聯席會議制度。定期召開聯席會議，通報工作進展情況，研究案件查處問題，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動"的國土資源管理新格局。

(六)杜絕新的違法違規用地行為發生。鎮國土資源等部門要加大巡查力度，嚴禁出現邊查邊改邊犯現象，尤其要杜絕違法占用基本農田、房地產開發項目違法占地等情況的發生，確保全鎮違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比率在10%以下。對歷史遺留的土地違法案件要如實查清，并依法處理。

三、做好土地節約集約利用工作，提高土地利用效率

加大村莊改造力度，穩妥推進城鄉增減掛鉤。各村（社區）要按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格監管”的總體要求，及尊重農民意愿、保障農民權益的原則，積極穩妥地開展農村集體建設用地整合工作。鎮國土資源部門要積極探索集體建設用地流轉方法，通過市場化手段對土地利用率不高、基礎設施不完善的村莊進行整理改造。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，依據相關規劃，堅持先墾后用，充分挖掘村莊、學校、廢棄工礦等集體建設用地潛力，確保耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。嚴禁任何單位和個人非法租用、占用農民集體所有土地進行房地產開發。用于商品房開發的土地必須征為國有，納入國有土地市場統一管理。未經批準利用集體土地進行房地產開發或以“新農村”等為名在集體土地上建房銷售的要立即停止建設、停止對外銷售。

四、嚴格項目用地預審，規范土地供應秩序

（一）依法依規用地。鎮國土資源部門要嚴格執行國家宏觀調控政策、產業政策和供地政策，依法管地、批 地、用地，不

得發生違法管地和違規審批項目用地行為。轄區內項目征地必須符合土地利用總體規劃，用地報批率達到100%。

（二）加強土地利用規劃和計劃管理。堅持土地用途管制制度，嚴格控制土地供應和建設用地總量。實行項目集體審查和準入制度，未經鎮政府審查通過，并落實土地預審和計劃的項目，不得開工建設。對各村（社區）新增規模養殖，需經國土、林業局備案后，報縣政府審批后方可建設。不得單獨供地，確保土地高效利用?！?/p>

（三）依法規范土地市場。加強土地收購、儲備和開發工作，全部實行凈地出讓。鼓勵利用存量建設用地進行中心鎮和小城鎮建設，嚴禁擅自非法轉讓土地和開發建設行為，所有經營性用地必須向縣政府申請進行公開出讓加大土地批后監管力度，杜絕未按照土地使用條件用地。閑置用地、非法轉讓等行為的發生，土地出讓、轉讓、出租、抵押等要依法有序進行。實行建設項目用地竣工驗收制度，對沒有通過用地驗收或驗收不合格的，相關部門不得通過竣工驗收、不得辦理產權登記等。

五、認真落實征地補償制度，化解涉地信訪矛盾

嚴格涉地信訪屬地管理。建立健全全縣、鎮、村（社區）三級聯動的涉地信訪工作網絡，依法及時就地處理信訪問題，不得發生省、進京越級上訪和群體性事件。對因征地補償安置不到位侵害農民權益，或違法違規用地行為處置不力，引發群體性事件、集訪、越級上訪的村（社區）,將限期整改。同時，按照有關規

定予以“一票否決”，追究相關人員責任。

六、加強法制宣傳教育，增強依法用地意識

要把國土資源法律法規培訓納入工作計劃，采取以會代訓、集中學習、專家講座、座談交流、現場考察等多種方式加強對鎮、村、組干部的培訓，切實提高干部群眾依法用地、集約用地和保護耕地的意識。要通過廣播、電視、網絡、報紙等多種渠道，積極宣傳土地相關法律法規，在全社會營造良好的輿論氛圍。

第三篇：依法用地和整治違法建設工作

兩河鄉依法用地和整治違法建設工作

相 關 規 定

整治違法建設的意義：違法建設影響鄉鎮對外形象；危害社會公平正義；嚴重破壞了市場經濟秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設是深入落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，對于保護耕地安全，保護人民群眾生命安全，維護人民群眾的根本利益，確保城鄉環境綜合整治有效推進，具有十分重要的意義。

什么是違法建設，它包括那些行為？違法建設是指未經城鄉規劃行政部門許可或違法規劃許可進行的建設，其本質是違反城鄉規劃行政管理秩序而進行的建設；違法建設包括如下行為：

（一）無建設項目選址意見書的；

（二）無建設用地規劃許可證的；

（三）無建設工程規劃許可證的；

（四）擅自改變建設用地規劃許可證確定的用地性質、用地位置或用地界限的；

（五）建設用地規劃許可證已失效仍繼續占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎設施用地性質的；

（七）擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質和內容進行建設的；

（八）擅自移動建設工程位置的；

（九）建設工程規劃許可證已失效的；

（十）建設工程竣工驗收交付使用后，擅自改變主要使用性質和內容的；

（十一）擅自改變臨時建筑使用性質、規模的；

（十二）臨時建筑超過規定使用期限的；

（十三）其他違反城市規劃進行建設的。

違法建設的主要類型：

（一）道路兩側和公共場所擅自建造、搭建的違法建設；

（二）未經行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內建設，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農用地上違法占地進行建設的；

（六）在居民小區亂搭亂建，影響小區環境和開發建設的；

（七）其它違法建設的情形

對違法建設的處理：

（一）對在建的違法建設，鄉政府、村（社區）及時制止，經制止無效的，于2小時內通報縣級相關部門，按下列程序處理：

（一）負責查處的縣級部門應立即派出兩名以上執法人員趕赴現場，依照有關法律、法規進行調查取證、現場勘查；

（二）確認是違法建設的，以書面形式現場責令當事人停止建設，在當日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協助。市政公用服務單位應與當日停止該在建違法建設工程的水電氣供應；

（三）違法建設當事人接到責令停止建設決定書后拒不停止建設的，執法部門應當會同有關公安部門采取查封施工現場、建筑工具、建筑材料等。違法建設當事人接到責令限期拆除決定后在當日仍未自行拆除的，由負責查處的執法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設所在地鄉實施依法拆除。

第四篇：公路建設依法依規和節約集約用地情況

古城區交通運輸局公路建設依法依規和節約集約用地情況自查自糾報告

根據《云南省交通運輸廳關于開展公路建設依法依規和節約集約用地情況開展自查自糾的通知》（云交監發電?2011?53號）文件的精神和部署，我局結合自身實際，認真對照通知的要求，對我局組織開展公路建設依法依規和節約集約用地開展了認真的自查自糾工作，現將自查自糾工作匯報如下：

本次排查范圍以政府投資和使用國有資金的項目為重點，按照“誰建設、誰負責、誰主管、誰負責”的原則，對2009年以來投資額5000萬以上工程項目進行排查。我局自查自糾工作領導小組組織對古城區范圍內負責建設的項目開展排查，我局從工程建設項目的依法依規用地情況、集約節約用地技術和工程措施、執行征地拆遷和補償安置法規政策、用地手續不完備的已建成和在建公路項目手續辦理情況、和交通部門行業指導和監管以及加強與國土資源部門的協調聯動情況等方面入手排查情況如下：

一、老麗鶴公路祥和段路面改造項目

老麗鶴路祥和段為省道308線路段，老麗鶴路祥和段工程道路全長2.8475千米，路基寬15米，行車道寬9.0米，為瀝青混凝土路面，平曲線最小半徑251米，最大縱坡0.88%，道路等級為三級公路，行車速度30KM/h，橋涵設計荷載為公 路—Ⅱ級，設計年限為15年?？偼顿Y5555.61萬元。

我局緊緊圍繞中央、省、市、區關于道路建設依法依規的各項政策的落實。老麗鶴路改造工程由中交通力公路勘察設計工程有限公司、云南騰飛公路勘察設計有限公司編制完成了《古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告》并上報云南省發改委通過評審獲得批復《云南省發展和改革委員會關于古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告的批復》（云發改交運﹝2009）609號）。并完成了測量設計工作，取得了麗江市交通局《關于對古城區老麗鶴路改造工程施工圖設計的批復》（麗交﹝2009）230號。)并得到麗江市古城區發展和改革局《關于下達古城區老麗鶴路祥和段改造工程投資計劃的通知》項目列入了投資計劃內下達。古城區政府也成立了古城區老麗鶴公路祥和段路面改造工程建設領導小組，并從相關職能部門抽調人員組成指揮部具體實施建設任務。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

由于該項目屬老路改造項目，且道路沿線多為居民區和單位，我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦 理相關用地手續。

二、石新公路建設項目

石新路工程位于我區金山鄉境內，西起金山鄉金山村委會石屏村，向東經開文、開元、恩烈下村轉向北，經恩烈上村、守信村，止于新團檢查站，一期全長3.562公里。

石新路項目在2009年9月底完成一期工程建設?！蛾P于古城區石屏至新團過境公路建設項目用地的請示》（麗政報【2006】114號）經省人民政府批準后，省國土資源廳云國土資復【2007】71號對古城區石屏至新團過境公路建設用地做出批復，同意所報農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

該工程經云南省交通廳以云交[2003]269號文件批復于2003年列入云南省經濟干線計劃，委托云南省公路規劃勘察設計院對石新路進行勘察設計。因各種原因路線走向變更了兩次，設計方案也變更多次，第一次按36米道進行設計，第二次又改為24米道，目前則按50米道設計實施。08年5月6日省交通廳云交基建﹝2008﹞121號文件《云南省交通廳關于省道308線麗江～攀枝花公路石屏～新團一階段施工圖變更設計的批復》對石新路的設計做了批復。我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。

三、麗寧二級路新文段

麗寧二級公路新文段（新團至文化大東路岔口）改建工程是大理至麗江省道S221線麗江至寧蒗公路中的一段。是干地壩工業園區的配套工程，是麗江火車站與干地壩工業園區之間最快捷的通道，屬于一般干線路網。改造前老路為三級公路，該路段全長12.157公里，總投資2.1億元，其中建安費1.27億元。該項目占用土地（扣除老路）508畝、占用林地287畝、旱地191.8畝、水田1.3畝、宅基地2.2畝（5戶）、荒地25畝、占用老路92畝、拆遷建筑物（含補償）3600㎡、拆遷電力、電訊線路1.3萬米。青苗補償面積193.1畝。項目路線采用的技術標準較高，通行能力較強(未來路基加寬后可滿足一級公路標準要求)。既服務于干地壩工業園區至麗江火車站的貨品運送，也改善了麗寧公路沿線村莊的交通狀況。

目前，該項目已通過項目《工可》評審得到立項批復。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。對項目《施工圖設計》進行了評審得到批復。完成項目公開招投標工作。項目林地占用、環評、水保等手續已完成報件，正在于相關部門銜接組織評審并請求審批。各相關手續正在辦理當中。我 局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。

根據省交通運輸廳的要求，我局安排專人對2009年以來管理建設的老麗鶴路祥和段改造工程、石新路工程、麗寧二級公路新文段改造工程項目建設用地情況進行了全面自查。經自查發現，在3個公路路網改造和建設項目中，能夠嚴格執行公路工程建設用地有關規定，在占用土地和征用臨時用地時及時向有關部門申請，未發現未經依法批準用地擅自施工現象、超標準用地現象以及降低補償標準侵害農民權益的問題。

為切實做好公路建設用地工作，確保工程建設順利進行，我局根據交通廳與我區國土、電力、電信傳輸以及工程沿線鄉政府等單位協調溝通，共同辦理公路建設用地、征占用林地審批手續等。并積極向沿線群眾大力宣傳公路建設的重要作用，取得沿線群眾對公路建設的支持。指揮部和施工單位還設身處地為沿線群眾著想，最大限度地維護沿線群眾的利益。通過采取有效措施，既保證了公路建設用地科學合理合規，又維護了公路沿線群眾的切身利益。

麗江市古城區交通局

二○一一年九月十三日

第五篇：堅持科學發展理念 依法節約集約用地

堅持科學發展理念 依法節約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。落實節約優先戰略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護紅線，事關國家糧食安全，事關中原經濟區建設大局，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現實所需、群眾所盼，是全社會的共同責任。

要提高認識，認清當前面臨的形勢。鄭州現有耕地489.15萬畝，其中基本農田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區建設的加快推進，城市發展對土地的需求日益強勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現象十分嚴重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統的土地管理和利用方式已經不適應現實需要?？梢灶A見，在未來相當長的一段時間內，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實資源節約優先戰略，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，破解用地難題，拓展發展空間，加快推進土地利用方式轉變。

要轉變觀念，牢固樹立節約集約用地理念。走節約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節約集約利用措施。加大新增建設用地取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制。大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵開發利用地下地上空間。充分利用現成的項目、現成的廠房和經過審批的土地招商引資。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤，解決縣域經濟發展用地需求，彌補用地指標不足。二要建立節約集約用地考核獎懲激勵機制。積極開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制，把資源節約、綜合開發利用等指標納入政府責任目標考核體系。調整工業用地標準，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率，努力實現土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉化低效益土地作為未來發展的根本之路。實行建設項目批后公示、批后監管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設用地全程監管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達到地盡其用。

要創新機制，推進土地管理方式轉變。創新土地管理方式是適應當前形勢、解決面臨問題的現實需要。一要實行差別化的土地供應政策。改進新增建設用地計劃分配辦法，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優先保障重大建設項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設用地使用權出讓采取“競標”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實現土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三要加強耕地占補平衡管理。嚴格落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度，完善耕地保護共同責任機制；進一步強化耕地占補平衡動態監管，實行補充耕地指標統一管理；拓寬補充耕地的思路，實行“深度挖潛”與“易地補耕”并舉，大力實施土地開發整理，加大補充耕地儲備力度，實現耕地占補平衡。四要健全完善執法監察體系。進一步健全完善以政府為主導、多部門聯合執法、社會各界廣泛參與的聯動聯管機制，嚴格落實《鄭州市違反土地管理規定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責力度，對違法占用耕地行為進行重點打擊。建立違法違規用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規案件，對違法違規出讓、出租土地使用權的，嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

土地是全社會賴以生存和發展的物質基礎，保護土地是每個公民的義務和責任。各級黨委、政府主要負責同志要充分認識當前土地管理形勢的嚴峻性，嚴格履行土地管理第一責任人的責任，創新土地管理方式，切實做好依法依規、節約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強化節約優先意識，以實際行動保護和利用好每一寸土地，共同保護好我們的家園，為鄭州都市區建設和經濟社會可持續發展做出積極的貢獻