第一篇：公路建設依法依規和節約集約用地情況（精選）

古城區交通運輸局公路建設依法依規和節

約集約用地情況自查自糾報告

根據《云南省交通運輸廳關于開展公路建設依法依規和節約集約用地情況開展自查自糾的通知》（云交監發電?2011?53號）文件的精神和部署，我局結合自身實際，認真對照通知的要求，對我局組織開展公路建設依法依規和節約集約用地開展了認真的自查自糾工作，現將自查自糾工作匯報如下：

本次排查范圍以政府投資和使用國有資金的項目為重點，按照“誰建設、誰負責、誰主管、誰負責”的原則，對2009年以來投資額5000萬以上工程項目進行排查。我局自查自糾工作領導小組組織對古城區范圍內負責建設的項目開展排查，我局從工程建設項目的依法依規用地情況、集約節約用地技術和工程措施、執行征地拆遷和補償安置法規政策、用地手續不完備的已建成和在建公路項目手續辦理情況、和交通部門行業指導和監管以及加強與國土資源部門的協調聯動情況等方面入手排查情況如下：

一、老麗鶴公路祥和段路面改造項目

老麗鶴路祥和段為省道308線路段，老麗鶴路祥和段工程道路全長2.8475千米，路基寬15米，行車道寬9.0米，為瀝青混凝土路面，平曲線最小半徑251米，最大縱坡0.88%，道路等級為三級公路，行車速度30KM/h，橋涵設計荷載為公

路—Ⅱ級，設計年限為15年。總投資5555.61萬元。

我局緊緊圍繞中央、省、市、區關于道路建設依法依規的各項政策的落實。老麗鶴路改造工程由中交通力公路勘察設計工程有限公司、云南騰飛公路勘察設計有限公司編制完成了《古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告》并上報云南省發改委通過評審獲得批復《云南省發展和改革委員會關于古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告的批復》（云發改交運﹝2009）609號）。并完成了測量設計工作，取得了麗江市交通局《關于對古城區老麗鶴路改造工程施工圖設計的批復》（麗交﹝2009）230號。)并得到麗江市古城區發展和改革局《關于下達古城區老麗鶴路祥和段改造工程投資計劃的通知》項目列入了年度投資計劃內下達。古城區政府也成立了古城區老麗鶴公路祥和段路面改造工程建設領導小組，并從相關職能部門抽調人員組成指揮部具體實施建設任務。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

由于該項目屬老路改造項目，且道路沿線多為居民區和單位，我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦

理相關用地手續。

二、石新公路建設項目

石新路工程位于我區金山鄉境內，西起金山鄉金山村委會石屏村，向東經開文、開元、恩烈下村轉向北，經恩烈上村、守信村，止于新團檢查站，一期全長3.562公里。

石新路項目在2009年9月底完成一期工程建設?！蛾P于古城區石屏至新團過境公路建設項目用地的請示》（麗政報

【2006】114號）經省人民政府批準后，省國土資源廳云國土資復【2007】71號對古城區石屏至新團過境公路建設用地做出批復，同意所報農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

該工程經云南省交通廳以云交[2003]269號文件批復于2003年列入云南省經濟干線計劃，委托云南省公路規劃勘察設計院對石新路進行勘察設計。因各種原因路線走向變更了兩次，設計方案也變更多次，第一次按36米道進行設計，第二次又改為24米道，目前則按50米道設計實施。08年5月6日省交通廳云交基建﹝2008﹞121號文件《云南省交通廳關于省道308線麗江～攀枝花公路石屏～新團一階段施工圖變更設計的批復》對石新路的設計做了批復。我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。

在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。

三、麗寧二級路新文段

麗寧二級公路新文段（新團至文化大東路岔口）改建工程是大理至麗江省道S221線麗江至寧蒗公路中的一段。是干地壩工業園區的配套工程，是麗江火車站與干地壩工業園區之間最快捷的通道，屬于一般干線路網。改造前老路為三級公路，該路段全長12.157公里，總投資2.1億元，其中建安費1.27億元。該項目占用土地（扣除老路）508畝、占用林地287畝、旱地191.8畝、水田1.3畝、宅基地2.2畝（5戶）、荒地25畝、占用老路92畝、拆遷建筑物（含補償）3600㎡、拆遷電力、電訊線路1.3萬米。青苗補償面積193.1畝。項目路線采用的技術標準較高，通行能力較強(未來路基加寬后可滿足一級公路標準要求)。既服務于干地壩工業園區至麗江火車站的貨品運送，也改善了麗寧公路沿線村莊的交通狀況。

目前，該項目已通過項目《工可》評審得到立項批復。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。對項目《施工圖設計》進行了評審得到批復。完成項目公開招投標工作。項目林地占用、環評、水保等手續已完成報件，正在于相關部門銜接組織評審并請求審批。各相關手續正在辦理當中。我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。根據省交通運輸廳的要求，我局安排專人對2009年以來管理建設的老麗鶴路祥和段改造工程、石新路工程、麗寧二級公路新文段改造工程項目建設用地情況進行了全面自查。經自查發現，在3個公路路網改造和建設項目中，能夠嚴格執行公路工程建設用地有關規定，在占用土地和征用臨時用地時及時向有關部門申請，未發現未經依法批準用地擅自施工現象、超標準用地現象以及降低補償標準侵害農民權益的問題。

為切實做好公路建設用地工作，確保工程建設順利進行，我局根據交通廳與我區國土、電力、電信傳輸以及工程沿線鄉政府等單位協調溝通，共同辦理公路建設用地、征占用林地審批手續等。并積極向沿線群眾大力宣傳公路建設的重要作用，取得沿線群眾對公路建設的支持。指揮部和施工單位還設身處地為沿線群眾著想，最大限度地維護沿線群眾的利益。通過采取有效措施，既保證了公路建設用地科學合理合規，又維護了公路沿線群眾的切身利益。

麗江市古城區交通局

二○一一年九月十三日

第二篇：公路建設依法依規和節約集約用地情況

古城區交通運輸局公路建設依法依規和節約集約用地情況自查自糾報告

根據《云南省交通運輸廳關于開展公路建設依法依規和節約集約用地情況開展自查自糾的通知》（云交監發電?2011?53號）文件的精神和部署，我局結合自身實際，認真對照通知的要求，對我局組織開展公路建設依法依規和節約集約用地開展了認真的自查自糾工作，現將自查自糾工作匯報如下：

本次排查范圍以政府投資和使用國有資金的項目為重點，按照“誰建設、誰負責、誰主管、誰負責”的原則，對2009年以來投資額5000萬以上工程項目進行排查。我局自查自糾工作領導小組組織對古城區范圍內負責建設的項目開展排查，我局從工程建設項目的依法依規用地情況、集約節約用地技術和工程措施、執行征地拆遷和補償安置法規政策、用地手續不完備的已建成和在建公路項目手續辦理情況、和交通部門行業指導和監管以及加強與國土資源部門的協調聯動情況等方面入手排查情況如下：

一、老麗鶴公路祥和段路面改造項目

老麗鶴路祥和段為省道308線路段，老麗鶴路祥和段工程道路全長2.8475千米，路基寬15米，行車道寬9.0米，為瀝青混凝土路面，平曲線最小半徑251米，最大縱坡0.88%，道路等級為三級公路，行車速度30KM/h，橋涵設計荷載為公 路—Ⅱ級，設計年限為15年?？偼顿Y5555.61萬元。

我局緊緊圍繞中央、省、市、區關于道路建設依法依規的各項政策的落實。老麗鶴路改造工程由中交通力公路勘察設計工程有限公司、云南騰飛公路勘察設計有限公司編制完成了《古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告》并上報云南省發改委通過評審獲得批復《云南省發展和改革委員會關于古城區老麗鶴路農村公路改造工程可行性研究報告的批復》（云發改交運﹝2009）609號）。并完成了測量設計工作，取得了麗江市交通局《關于對古城區老麗鶴路改造工程施工圖設計的批復》（麗交﹝2009）230號。)并得到麗江市古城區發展和改革局《關于下達古城區老麗鶴路祥和段改造工程投資計劃的通知》項目列入了投資計劃內下達。古城區政府也成立了古城區老麗鶴公路祥和段路面改造工程建設領導小組，并從相關職能部門抽調人員組成指揮部具體實施建設任務。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

由于該項目屬老路改造項目，且道路沿線多為居民區和單位，我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦 理相關用地手續。

二、石新公路建設項目

石新路工程位于我區金山鄉境內，西起金山鄉金山村委會石屏村，向東經開文、開元、恩烈下村轉向北，經恩烈上村、守信村，止于新團檢查站，一期全長3.562公里。

石新路項目在2009年9月底完成一期工程建設?！蛾P于古城區石屏至新團過境公路建設項目用地的請示》（麗政報【2006】114號）經省人民政府批準后，省國土資源廳云國土資復【2007】71號對古城區石屏至新團過境公路建設用地做出批復，同意所報農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。

該工程經云南省交通廳以云交[2003]269號文件批復于2003年列入云南省經濟干線計劃，委托云南省公路規劃勘察設計院對石新路進行勘察設計。因各種原因路線走向變更了兩次，設計方案也變更多次，第一次按36米道進行設計，第二次又改為24米道，目前則按50米道設計實施。08年5月6日省交通廳云交基建﹝2008﹞121號文件《云南省交通廳關于省道308線麗江～攀枝花公路石屏～新團一階段施工圖變更設計的批復》對石新路的設計做了批復。我局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。

三、麗寧二級路新文段

麗寧二級公路新文段（新團至文化大東路岔口）改建工程是大理至麗江省道S221線麗江至寧蒗公路中的一段。是干地壩工業園區的配套工程，是麗江火車站與干地壩工業園區之間最快捷的通道，屬于一般干線路網。改造前老路為三級公路，該路段全長12.157公里，總投資2.1億元，其中建安費1.27億元。該項目占用土地（扣除老路）508畝、占用林地287畝、旱地191.8畝、水田1.3畝、宅基地2.2畝（5戶）、荒地25畝、占用老路92畝、拆遷建筑物（含補償）3600㎡、拆遷電力、電訊線路1.3萬米。青苗補償面積193.1畝。項目路線采用的技術標準較高，通行能力較強(未來路基加寬后可滿足一級公路標準要求)。既服務于干地壩工業園區至麗江火車站的貨品運送，也改善了麗寧公路沿線村莊的交通狀況。

目前，該項目已通過項目《工可》評審得到立項批復。不存在未經依法批準擅自開工建設的情況。對項目《施工圖設計》進行了評審得到批復。完成項目公開招投標工作。項目林地占用、環評、水保等手續已完成報件，正在于相關部門銜接組織評審并請求審批。各相關手續正在辦理當中。我 局在建設過程中嚴格集約節約建設用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節約用地數量不存在超標準使用情況。在征地拆遷工程中，嚴格遵守征地拆遷和補償安置政策法規，不存在降低標準補償侵害百姓權益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協調聯動，及時的辦理相關用地手續。

根據省交通運輸廳的要求，我局安排專人對2009年以來管理建設的老麗鶴路祥和段改造工程、石新路工程、麗寧二級公路新文段改造工程項目建設用地情況進行了全面自查。經自查發現，在3個公路路網改造和建設項目中，能夠嚴格執行公路工程建設用地有關規定，在占用土地和征用臨時用地時及時向有關部門申請，未發現未經依法批準用地擅自施工現象、超標準用地現象以及降低補償標準侵害農民權益的問題。

為切實做好公路建設用地工作，確保工程建設順利進行，我局根據交通廳與我區國土、電力、電信傳輸以及工程沿線鄉政府等單位協調溝通，共同辦理公路建設用地、征占用林地審批手續等。并積極向沿線群眾大力宣傳公路建設的重要作用，取得沿線群眾對公路建設的支持。指揮部和施工單位還設身處地為沿線群眾著想，最大限度地維護沿線群眾的利益。通過采取有效措施，既保證了公路建設用地科學合理合規，又維護了公路沿線群眾的切身利益。

麗江市古城區交通局

二○一一年九月十三日

第三篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?，F公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第五篇：堅持科學發展理念 依法節約集約用地

堅持科學發展理念 依法節約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。落實節約優先戰略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護紅線，事關國家糧食安全，事關中原經濟區建設大局，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現實所需、群眾所盼，是全社會的共同責任。

要提高認識，認清當前面臨的形勢。鄭州現有耕地489.15萬畝，其中基本農田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區建設的加快推進，城市發展對土地的需求日益強勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現象十分嚴重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統的土地管理和利用方式已經不適應現實需要?？梢灶A見，在未來相當長的一段時間內，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實資源節約優先戰略，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，破解用地難題，拓展發展空間，加快推進土地利用方式轉變。

要轉變觀念，牢固樹立節約集約用地理念。走節約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節約集約利用措施。加大新增建設用地取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制。大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵開發利用地下地上空間。充分利用現成的項目、現成的廠房和經過審批的土地招商引資。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤，解決縣域經濟發展用地需求，彌補用地指標不足。二要建立節約集約用地考核獎懲激勵機制。積極開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制，把資源節約、綜合開發利用等指標納入政府責任目標考核體系。調整工業用地標準，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率，努力實現土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉化低效益土地作為未來發展的根本之路。實行建設項目批后公示、批后監管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設用地全程監管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達到地盡其用。

要創新機制，推進土地管理方式轉變。創新土地管理方式是適應當前形勢、解決面臨問題的現實需要。一要實行差別化的土地供應政策。改進新增建設用地計劃分配辦法，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優先保障重大建設項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設用地使用權出讓采取“競標”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實現土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三要加強耕地占補平衡管理。嚴格落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度，完善耕地保護共同責任機制；進一步強化耕地占補平衡動態監管，實行補充耕地指標統一管理；拓寬補充耕地的思路，實行“深度挖潛”與“易地補耕”并舉，大力實施土地開發整理，加大補充耕地儲備力度，實現耕地占補平衡。四要健全完善執法監察體系。進一步健全完善以政府為主導、多部門聯合執法、社會各界廣泛參與的聯動聯管機制，嚴格落實《鄭州市違反土地管理規定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責力度，對違法占用耕地行為進行重點打擊。建立違法違規用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規案件，對違法違規出讓、出租土地使用權的，嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

土地是全社會賴以生存和發展的物質基礎，保護土地是每個公民的義務和責任。各級黨委、政府主要負責同志要充分認識當前土地管理形勢的嚴峻性，嚴格履行土地管理第一責任人的責任，創新土地管理方式，切實做好依法依規、節約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強化節約優先意識，以實際行動保護和利用好每一寸土地，共同保護好我們的家園，為鄭州都市區建設和經濟社會可持續發展做出積極的貢獻