第一篇：3.堅定不移地推進民生工程建設,讓新疆各族群眾生活得更加幸福

堅定不移地推進民生工程建設 讓新疆各族群眾生活得更加幸福

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今年以來，圍繞“民生建設年”主題，自治區黨委、人民政府始終堅持以人為本，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，堅持把保障和改善民生工作作為經濟社會發展的首要目標，整合資源，集中力量，堅定不移地把中央的支持、各地的支援和自治區的投入，重點用于民生工程和社會事業，高效率、強舉措、大力度推進民生工程建設，不斷改善各族群眾的生產生活條件，讓各族群眾在改革發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明，激發了全社會、各族群眾的凝聚力、向心力和對黨對國家的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的強大合力和良好局面。

在住房保障方面，按照“住得下、能致富”的要求，大力推進安居富民、定居興牧工程，把農牧民安居與增收致富有機結合起來，著眼于解決農牧民長遠自我發展能力，堅持高起點規劃、高水平建設、高效益推進，通過大幅度改善生產生活條件，提升造血功能，提高生活品質。自治區計劃用5年時間完成150萬戶最困難農民新建安居房任務，完成 11.05萬戶游牧民定居和16.14萬戶國有農牧場危房改造任務。去年共有19.1萬戶農牧民實現安居，今年安居富民工程已開工22.3萬戶，游牧民定居房已開工1.3萬戶。考慮到小水庫是牧民定居的基本條件，計劃到2012年配套建設27項定居興牧水源工程，建成后將新增庫容1.78億立方米，可新增人工飼草料100萬畝，改善灌溉面積160萬畝，解決2.5萬戶游牧民定居水源問題。目前27項定居興牧水源工程全部啟動建設。

同時，自治區還大規模實施保障性住房建設工程，在國家的大力支持下，加大對保障性住房建設支持力度，加快廉租住房建設，全面推動城市和國有工礦等棚戶區改造，讓困難群眾早一點實現安居。計劃用5年左右時間建設廉租住房30萬戶，完成城鎮、工礦、煤礦、林區（場）等各類棚戶區改造危舊住房38.05萬套。今年計劃新建廉租房7.4萬套，城市棚戶區改造危舊住房10.3萬套，墾區、牧區、林區、工礦區棚戶區改造8萬套。

在改善農村生產生活條件方面，圍繞社會主義新農村建設，抓住國家加大農村基礎投入力度的有利時機，堅持國家支持與自力更生相結合，加快農村水路氣電建設，改善農村生產生活條件和居住環境。“十二五”期間全面解決剩余343萬農牧民的飲水安全問題，新建農村公路6.05萬公里，新 增農村沼氣用戶25萬戶，基本解決邊遠山區農牧區缺電、少電及無電問題。今年計劃解決120萬農牧民和15萬農村學校師生的飲水安全問題，建設農村公路6350公里，年內可改善44個鄉鎮、550個建制村、120萬農牧民的通行條件，解決9萬無電人口的用電問題，新增農村沼氣用戶8萬戶，自然村通電話1800個、行政村通寬帶600個。同時，在南疆地區大力推進天然氣利民工程，計劃于2012年建成投產，可以實現南疆所有縣市及21個農牧團場全部天然氣化。

在扶貧開發方面，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現致富作為扶貧開發的首要任務，把南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區等連片特困地區作為主戰場，堅持開發式扶貧方針，突出重點，增加投入，改善貧困地區生產條件，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平。到2015年，貧困地區基本實現一戶一項增收項目，扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困人口生活水平得到較大提高，基本消除貧困。今年幫助25萬貧困人口脫貧，重點縣農牧民人均純收入增加400元。同時，推進興邊富民行動，做好“興邊富民行動補助資金扶持特色產業試點縣”工作。

在社會事業發展方面，實施教育保障工程，對家庭困難的19萬名大中專學生、8萬名高校及職高學生給予助學金 補助；對農村家庭經濟困難寄宿生給予生活補助；向231萬農村小學生提供免費教科書；免除64.4萬名城市小學生、初中生義務教育學雜費。為了使少數民族青少年熟練掌握國家通用語言文字，使他們在求學、求職等方面獲得更多的機會，加快推進雙語教育，將重點解決雙語教師短缺等問題，建設好學前雙語教育工程，力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教育。目前，規劃內2237所學前“雙語”幼兒園全面實施，已累計建成1003所，年底前可以全面完成建設任務；今年又爭取國家支持新建19所。為幫扶困難家庭的職業教育，在國家家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策基礎上，對南疆三地州及烏什縣、柯坪縣農村初、高中畢業生及城市貧困家庭就讀中等職業教育的9萬多名學生免除住宿費和教材費。

為提升基本醫療公共衛生服務，自治區提高了城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，新農合最高支付限額提高到5萬元，實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，緩解群眾看病難、看病貴問題。啟動貧困家庭先天性心臟病患兒免費救治工程，今年救治1154名，為3000名貧困白內障患者實施復明手術。實施養老愛老服務工程，新建改建一批農村敬老院，建立80歲以上老年人生活補貼制度。為了讓廣大基層群眾享受到更多的公共文化服務，免費開放各級公共圖書館、公共博物館、文化館、美術館和紀念館；加快南疆三地州村和社區文化室建設；廣播電視村村通工程新覆蓋1100萬農村人口；向各鄉鎮、行政村、農林牧場、街辦和社區贈送圖書、音像制品、報紙和期刊。

在就業和社會保障方面，大力促進就業再就業，重點解決零就業家庭、未就業的大學畢業生、農村富余勞動力三類群眾的就業問題。通過開發公益性崗位等措施，在去年實現近4萬戶零就業家庭至少一人就業的基礎上，今年上半年消除“零就業”家庭1006戶，近期，自治區還將提高全區公益性崗位就業人員收入水平，每人每月實際收入不低于1000元；通過實施“普通高校畢業生赴對口援疆省市培養計劃”，兩年要完成2.3萬人培訓任務，今年首批已安排培訓2866人。通過發展勞務經濟，促進農村富余勞動力自愿進行轉移就業，上半年已轉移農村勞動力129.36萬人次，完成全年計劃的71.9%。

提高社會保障水平，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，提高覆蓋面和參保率，年內將擴大到80%以上的縣（市）。做好最低生活保障工作，做到應保盡保。根據物價上漲情況，自治區將進一步加大對城鄉困難群體的物價補貼力度，提高補助標準，確保城鄉困難群體基本生活不因物價上漲而降 低。

這些民生工程投入規模之大、受益面之廣都是前所未有的，尤其是許多多年未決的問題有了突破性的解決，廣大干部群眾多年的期盼有了結果，有效化解了一些長期積壓的突出矛盾，讓各族群眾普遍感受到黨和政府的溫暖。特別是今年密集開工建設一大批項目，掀起了新疆民生建設新一輪的熱潮，力爭通過“民生建設年”，使全區民生工程建設取得新的進展，實現重大突破。

只有努力才能改變，只要努力就能改變，只要我們始終堅持以人為本、群眾第一、民生優先、基層重要，愛人民、敢創新、講奉獻，為民擔當，切實辦好重點民生實事工程，盡心竭力為老百姓謀利造福，實實在在地為老百姓排憂解難，就一定能夠團結、凝聚各族干部群眾，為建設美好家園貢獻智慧和力量，在天山南北創造新的人間奇跡。

第二篇：堅定不移地推進節水型社會建設

堅定不移地推進節水型社會建設

水資源緊缺已經成為世界性問題。我國也同樣面臨水資源短缺的現實。污水再生利用是提高水資源綜合利用率、緩解水資源短缺矛盾、減輕水體污染、實現有限水資源的可持續利用的有效途徑之一。

為了加強對公司工業污水、含煤廢水、含油廢水、生活污水的處理，來合理保護水環境及對水資源充分利用的問題，XXX公司非常重視環保的建設，并投入了大量的資金和人員來削減污水中的污染物，并使水資源達到高效的利用。在此，XX部各值班人員對污水處理工作也十分重視,下面就是XX部各值班人員在巡查過程中的其中幾項必不可少的工作：

1、每天24小時在崗，不間斷的巡查各個車間，對廠內所有的水泵、電機等設備進行檢查，確保排污泵能正常運轉，試運正常后，檢查控制箱上的切換開關打到“自動”位置,杜絕“滴、漏、跑、冒” 現象。

2、按時按量加藥，開稀釋泵，確保水質，確保廠區污水及時處理，清水能供應水沖洗及各部門的使用。

3、根據氣候的變化，合理地像雨水池內增設潛水泵，適當地將雨水池內的水抽入調節池內進行處理。

XXX有限公司對污水處理再循環后，并將處理水用于綠化、沖洗、工業用水，提高了環境的質量，充分利用和節約了水資源，達到了變廢為凈、變廢為用的目的。

第三篇：推進民生工程建設

推進民生工程建設，促進社會和諧發展

縣政協委員 武學書

推進民生工程建設是促進社會和諧發展的重要內容，也是社會進步的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和社會公平的“調節器”，更是各級政府執政為民的宗旨體現，民生工程建設的關鍵就是切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，把為群眾辦好一切事作為我們工作的出發點和落腳點。民生問題涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、醫療衛生、基礎設施等，我縣開始實施民生工程以來，取得了良好的社會效果，得到人民群眾由衷贊譽，起到了惠及民眾、凝聚民心的作用。民生工程建設只有起點沒有終點，在新的形勢下，如何進一步推進民生工程建設，讓民生工程更加注重實效，這是個重要課題。現就推進民生工程建設，促進社會和諧發展和大家作個交流。

一、實施民生工程讓老百姓得實惠

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“促增長、保民生、保穩定”的目標要求，在全縣范圍內實施關乎百姓生活的民生工程33項，涵蓋生活保障、醫療衛生、文化教育和基礎設施四大類，民生工程成效顯著，受益民眾多，著力提升民生保障水平、增強公共服務能力、加大項目推進力度，民生工程的實施真正收到了“生活保障讓百姓舒心，醫療衛生讓百姓放心，文化教育讓百姓歡心，基礎設施讓百姓省心”的社會效果。

二、實施民生工程過程中應注意的問題

1、要加強民生工程的質量監管。民生工程點多，面廣、線長。在實際工作中，雖然負責實施的縣主管部門和鄉鎮政府都很重視質量問題，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的現象，都沒有建立真正的責任逆向追究制度，路、石壩等基礎設施存在質量問題，一般不會造成人員傷亡，沒有引起有關部門的重視。再加上技術人才的缺乏，工程層層轉包，監管的不到位，民生工程質量和效果難以保障，群眾頗感憂慮。

2、要加強民生工程的后續管理。民生工程開工建設時熱火朝天，掃尾和后續工程過問少，不同程度存在重建設輕管理現象，缺乏后續管理經費，沒有真正建立長效管護機制，如通村水泥路，在完成水泥路面澆注以后，停車路肩填培、錯車道設臵、安全標志牌設立和管護不能及時跟上；同樣安全飲水工程也是如此，管護制度不能及時建立和執行。

3、要加大民生工程的宣傳力度。許多民生工程項目的政策精神，該項目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實惠，群眾的知曉度不高，或對項目的實施效果不夠了解，導致缺乏應有的支持力和參與率。

4、要健全保障類項目對象評定程序。社會保障對象的評定客觀上還存在著不公平現象，有些特殊的應保對象，其家庭情況因不為人知而不能按規定的程序進入保障范圍。

5、要解決籌資類項目群眾的承受能力。有些地方基礎設施建設，工程量大而受益人口又相對較少，按方案中規定的受益群眾

籌資比例，這些地方的群眾就實現不了心中的夢想，解決不了影響生產生活、阻礙發展的現實問題。

三、突出重點，更好地提升民生工程的實施效果

中央農村工作會議提出了今年農村工作要按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，把改善民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，33項民生工程的實施，更多地惠及廣大民眾。如何更好地完成工程建設，把好事辦好、實事辦實，我認為要實施好民生工程，必須堅持四個原則：一是要始終堅持站在最困難群眾的立場上，解決他們最迫切需要解決的問題，體現雪中送炭的原則。二是要堅持好事辦好、實事辦實的原則，讓人民群眾真正得到實惠。三是要堅持公共財政“四個傾斜”的原則，即公共財政向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向公共事業傾斜。四是要堅持量力而行、盡力而為、可持續實施的原則，不斷加大民生工程實施力度，不斷提高民生工程的保障水平。結合我縣實際，在實施好省定項目的基礎上，建議應突出四個方面的重點：

1、向農村住房建設傾斜。加大農村地區貧困戶住房改造力度，我縣農村地區還有一定比例的智障、殘疾、貧困等弱勢群體，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他們又無力自行改造或新建。建議政府應重點關注，用兩到三年的時間解決這部分弱勢群體的住房問題。

2、向通村水泥路建設傾斜。我縣農村地區，特別是邊遠山區，群眾居住分散，交通不便的現狀仍然是阻礙農村經濟發展的一個

主要因素。村村通水泥（柏油）路工程還應加大實施力度。在工程設計、招標和實施過程中要把路肩填培、錯車道設臵、安全標志牌設立納入其中，使其與整體工程同時完工，切實解決群眾出行難的問題。

3、向農村安全飲水建設傾斜。因建設和農業結構調整，一些地方的地表水水系流向發生了改變，吃水困難和水質污染影響著部分群眾的飲水安全。加大安全飲水工程的建設仍然是廣大群眾的迫切愿望，各地要建立健全工程后續管護機制，確保工程持續發揮作用。

4、向貧困大學生家庭資助傾斜。中等生活水平的農戶，因孩子上大學而致貧返貧的現象普遍發生，孩子上大學給一些家庭造成了精神上和經濟上的雙重壓力，應為這樣的家庭提供資助，確保其家庭生活正常、孩子就學順利。

四、廣泛宣傳，更大地發揮民生工程的社會效應

民生工程，是一項造福百姓的民心工程。人民群眾的滿意度、支持率，是評價民生工程工作成效的重要標準。應大力做好宣傳工作，真正讓民生工程家喻戶曉，真正把各方支持、參與民生工程建設的積極性、主動性充分調動起來。

1、要加強政策宣傳。把每一項民生工程具體“做什么”、“怎么做”、“做得怎樣”，告訴群眾、告知社會。民生工程辦公室要在去年編制的《民生工程政策解讀》基礎上，再充實新增項目內容，對群眾特別關注的項目實施過程、資金來源、具備條件要寫清楚，語言要通俗易懂。同時，對那些涉及千家萬戶而程序較多的項目，要繼續發放明白紙。

2、要加強成效宣傳。把已經完成的民生工程項目的成效，特別是群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監督。

3、要創新宣傳方式。宣傳一定要面向基層，貼近群眾，用最樸素的語言、真實的效果向廣大群眾宣傳，增強群眾的共識。

五、強化監管，更好地提升民生工程實施質量

1、層層落實工程質量監管工作責任制。責任到位，責任到人，調動全員關心質量，把好質量關，一旦出現問題，就要以責任制來追究有關責任人的責任。這種責任制是終身制，需要對工程質量進行終身負責。

2、提高監管人員監管水平。對參與工程實施的監管人員開展相應的政治理論和施工管理技術知識培訓，結業發證書，持證上崗。針對我縣懂工程管理技術人員嚴重不足的現實，適時給有關部門特別是鄉鎮社會事業服務中心適當增加編制，從大專院校畢業生中擇優招聘，給民生工程質量監管隊伍注入新的活力。

3、加強對民生工程實施過程的督查。民生工程建設涉及到方方面面，各個部門、各個單位、各個行業，都有做好民生工作的責任和義務。民生工程實施主體單位要做好相應的可行性研究，制定切實可行的方案，縣民生工程辦公室應深入實地查看項目現場，走訪受益群眾。各項工程督查應設臵關鍵性指標，其中：補助類項目主要督查補助對象準確性，資金及時、足額發放等情況；工程類項目主要督查項目實施、后期運行管理情況；培訓類項目

主要督查培訓機構基礎臺賬真實性、培訓對象的受訓時間、培訓內容和實際效果等情況。確保各項民生工程有力、有序、有效地穩步推進。

4、加強民主監督。結合宣傳工作，讓群眾知道民生工程“由誰實施，如何實施，誰能受益，如何受益”，使民生工程更陽光、更透明，自覺接受來自最直接、最基層的群眾監督。充分發揮人大代表、政協委員，村務監督委員會等社會監督作用，建立以政府職能監督為指導，新聞媒體、網絡平臺和社會組織監督為補充的農村民生工程質量監督體系。認真聽取人大代表、政協委員、社會各界反映的問題，吸納合理化意見和建議。

5、把民生工程質量的監管作為工作重點納入“十二五“規劃。建立健全民生工程績效評估和問責制度，并將制度執行落實到實處，特別是注重民生工程后期管理，保證民生工程持續穩定發揮作用。

深入實施民生工程是加快舒城快速發展、構建和諧社會的需要，是使廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。我們堅信有縣委、縣政府的堅強領導，有社會各界的積極參與和支持，就一定能夠把我縣民生工程這件好事辦好、實事辦實。

第四篇：八大民生工程推進和諧陜西建設

八大民生工程推進和諧陜西建設

一、教育：全面實施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實施人人技能工程

今后4年各級各類職校每年至少培訓50萬人

今年，我省將投入2.25億元，大力發展中等職業教育，實施“人人技能工程”，以未上普通高中的學生全覆蓋接受職業教育為目標，加強我省新增勞動力的素質。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個縣（區）和50所職業院校作為工程的重點縣和學校，目前已培訓超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點用于縣級職業教育中心、職業教育實訓基地、示范性職業院校、示范專業點和精品專業、職業學校師資隊伍、短期技能培訓等六個中等職業教育項目的建設，以大幅提高技能人才培養的能力。據省教育廳介紹,今后四年，全省各級各類職業教育培訓學校每年至少培養培訓50萬人，其中，中等職業教育每年招生30萬人以上，招收培訓未升學初、高中畢業生20萬人左右,四年累計培養培訓200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業生和未升入大學的高中畢業生都能掌握一項技能，最終實現新增勞動力人人有技能，人人能就業。

二、就業：實現市場網絡互聯

（一）就業再就業工程

就業是民生之本。民生八大工程的就業再就業工程主要內容包括實施高技能人才培養工程、促進再就業、勞動力市場建設等。

2007年，是我省自實施積極就業政策以來，就業再就業扶持政策惠及面最廣、受益人數最多、農村勞動力轉移人數最多的一年。全年城鎮新增就業28.15萬人，再就業人員13.62萬人，“4050”人員再就業4.46萬人，四季度末全省城鎮登記失業率為4.02％，低于4.5％的計劃控制指標。一年來，各級政府四管齊下，全方位實施就業再就業工程。一是完善“零就業”家庭扶持政策，通過設立公益性崗位，購買公益性崗位,結合城鎮建設拓展公益性崗位等措施,安置“零就業”家庭成員就業。二是建立健全了鼓勵全民創業的優惠政策和具體措施，積極扶持創業。三是實施農村勞動力技能就業計劃、創建勞務輸出示范縣和勞務品牌、開展公共就業服務活動等形式，促進農民勞動力轉移就業。四是健全高技能人才培養政策體系，進一步優化職業培訓環境。

今年，省委、省政府下達的就業再就業工作目標是：城鎮新增就業人員28萬，下崗失業人員再就業10.8萬，其中就業困難對象再就業2.8萬，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。在民生八大工程中，涉及就業再就業有兩個項目，分別為職業教育項目和人力資源市場建設項目。按照職業教育項目的目標，今年，我省將全面實施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業教育實訓基地和1所高等職業院校、10所中等職業院校。在人力資源市場建設項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉、社區五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業與人力資源市場面對面、零距離對接。

為了完成這些宏偉目標，今年，我省將全面貫徹實施《就業促進法》，進一步完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。同時，我省還將把鼓勵創業作為就業工作的重中之重，完善創業服務體系，強化創業培訓和項目支持、創業指導、跟蹤服務等措施，提高創業成功率。在人力資源市場建設上，除加快建設有形市場和無形市場建設外，還將加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，規范各類職業介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續組織實施各類培訓計劃,進一步埋頭增強培訓的針對性和實用性，加快地級以上城市公共實訓基地和技師學院建設，加快培養企業急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養計劃。

（二）我省今年七大措施推進就業再就業工作

記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮新增就業人員28萬人、下崗失業人員再就業10.8萬人的就業目標，今年，我省將從七個方面全面推進就業再就業工作。

省勞動和社會保障廳要求：

一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實施《就業促進法》，做好現行政策與法律的銜接，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。

二是大力推進創業帶動就業，完成小額貸款發放4億元、力爭完成5億元，創業培訓3萬人。

三是加快推進人力資源市場建設步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網，發揮網上職介作用。

四是深入開展“零就業”家庭和就業困難人員的就業援助，實行“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶” 的動態管理機制。

五是積極穩妥地做好關閉破產企業職工安置工作。

六是加強職業培訓和高技能人才建設工作，保質保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達的12萬人的培訓任務。

七是積極做好農業富余勞動力轉移就業和大學生就業工作。力爭全年全省勞務輸出480 萬人，培訓100萬人，有組織輸出率達到55％，勞務收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫療：實現人人就醫有保障

（一）公共衛生事業七項突破

2008年將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到金省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現人人就醫有保障、不再難。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省衛生事業有了長足的發展。全省平均每千人口擁有醫院病床數2.98張、衛生技術人員3.73人、執業醫師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛生事業統籌兼顧、全力推進，保持了良好的發展態勢，取得了新的成績。

2007年，全省有農業人口的104個縣（市、區）全面推行了新農合制度，提前三年實現了國務院確定的發展目標，成為全國第三個新農合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農民2397.46萬人，平均參合率達到89.81％，籌集新農合基金12億元。補償住院患者70.45萬人次，人均補償808.72元，補償率34.6％。參合率、報銷比例繼續居于全國前列。

在社區衛生服務上，全省落實社區公共衛生服務補助經費1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到了70％。去年省政府還出臺了《陜西省城市社區衛生服務體系建設與發展規劃》，《規劃》決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區衛生發展。

2007年全省以鄉為單位的“七苗”接種率繼續保持在90％以上。艾滋病發病數穩定在全國低流行區，現代結核病控制策略覆蓋率繼續保持100％，主要地方病危害實現了基本消除目標。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無證行醫案件下降了64％，違法違規行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫療市場秩序有了明顯的好轉。

2007年，全省深入開展了醫院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫療機構設立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費用8 10余萬元。省直醫院藥品收入占醫院總收入的比例下降到39.61％。啟動了全省藥品統一網上集中招標采購工作。實施了中醫藥服務能力和特色優勢建設，中醫藥科研課題中標立項首次突破100項，建設醫學重點學科、優勢醫療專科和省級特色專科35個。

按照今年的《政府工作報告》和全國衛生工作會議精神，今年我省公共衛生事業將在以下幾個方面實現突破：

——積極推進醫藥衛生體制改革。

——堅持以農村為重點，加強三級服務網絡建設。實現省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉鎮衛生院改造、基本設備配套和村衛生室設備裝備的目標。

——加強新農合的運行管理。今年，參合農民的補助標準由人均 40元提高到80元，農民繳費人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達到90％以上。

——今年年底前，全省各區市以街辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到80％以上，爭取到2010年實現全覆蓋。社區衛生服務堅持公益性，不以贏利為目的。

——預防為主，加強公共衛生管理。以鄉為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結核病、艾滋病、麻風病患者免費規范化治療。

——加強醫院管理，提高醫療質量。堅持“中西醫并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫專科。

——加強行風建設。開展醫藥購銷領域的商業賄賂治理，全面推行全省統一藥品網上集中招標采購。

（二）保障工程：讓人民老有所養，病有所醫

社會保障工程包括：城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準自然增長機制、被征地農民就業培訓和社會保障、新型農村合作醫療經辦機構能力建設、城鄉醫療救助標準、社會化養老、優撫事業單位休養人員及住院病員床位費、救助管理站建設、流浪未成年人救助保護機構建設、農村養老保險、殘疾人事業、救災物資儲備、農村五保供養服務機構建設、城鎮居民基本醫療保險。

為了確保全省人民老有所養，病有所醫，去年，我省加快了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。養老保險省級統籌制度進一步完善，確保了117.36萬名企業離退休人員的134.56億元基本養老金按時足額發放。對城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老、醫療保險繳費做出了新的規定，適當降低了參保繳費門檻。完善了城鎮職工基本醫療保險政策，解決了城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險有關問題。建立了社會保險、城市低保與促就業機制。

通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴大,全省養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴面任務的134％、100％、101％、101％、127％。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮居民基本醫療保險項目今年的目標是，將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到全省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農村供養服務機構建設項目則提出，五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。

為此，我省將繼續擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。加快基本醫療保險制度建設。今年，該制度將覆蓋到全省各市區，逐步將城鎮居民納入醫療保險范圍，并做好試點的準備工作。同時，完善城鎮職工基本醫療保險市級統籌和費用結算試點工作，進一步完善生育保險政策，加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程，提高醫療服務質量。此外，繼續探索建立農村社會養老保險制度，加快建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

（三）我省將完善城鄉藥品“兩網”建設

藥品監督和供應的網絡建設是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農村藥品“兩網”建設。截止去年年底，全省農村藥品監督網絡覆蓋率達100%，鄉鎮藥品配送率達100%，村級藥品配送率達96.4%，通過供應網絡配送的藥品份額已經占到農村用藥總量的82.8%，農民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農村“兩網”建設成果，積極推進“兩網”向城市和社區延伸，形成覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系。

同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關部門，做好基本藥物的生產供應、流通配送、規范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業在保障藥品質量的前提下，通過簡化包裝、統一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮低收入家庭、農村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關政策，據了解，2007年我省新增經濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區100.2萬平方米，五年間城鎮居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設的內在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩定在10萬戶左右，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農民安居工程項目，解決10979戶農村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質災害區危房，每年完成20％，在西部地區率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房。

五年藍圖目標：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設，實現9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補貼的，基本做到應保盡保。建設、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區、舊城區改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發區、工業園區等農民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設一些小套型住房，供農民工租住，改善農民工居住條件。

中低收入者——經濟適用房

2008年，全省經濟適用房總體目標為：計劃完成投資40億元，建設420萬平方米，竣工210萬平方米。經濟適用房供應對象的收入標準和住房困難標準，每年向社會公布一次，2008年的標準在3月底前向社會公布。

中等收入家庭——限價房、經濟租賃房

目標：關注“既買不起商品房，又不符合經濟適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經濟租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。

農村無房戶——農民安居工程

目標：我省將從今年起，利用5年時間，解決農村81.6萬貧困群眾和受災群眾住房問題。

五、社區服務：完成“四室三站一場”建設

（一）社區服務體系建設：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當日,西安市新城區勞動和社會保障局向下崗失業人員發放了共計33萬元的信用社區反擔保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進行還貸。4年來全區共為370名下崗失業人員發放小額貸款740余萬元，圓了社區下崗失業人員的“創業夢”。

家住新城區新興俊景園小區的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區建起了社區衛生服務中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫護，輸液、吸氧全部免費出診，衛生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區公共服務的改善，城鄉百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區已不僅僅是人們的居住中心，更是服務中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設民生八大工程，社區服務體系建設被列入其中。進一步強化社區公共服務功能將使社區居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區服務體系建設已經取得了較快發展。截至2007 年底，全省共有城市社區1581個，已有821個社區建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場。

社區服務已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區服務方式不斷創建，“一廳式”、“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。城鎮便民利民服務網站達到1.8萬個。去年，我省還通過開發社區就業崗位，安置了4.2萬人就業，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應看到，我省社區服務總體上仍處于初級發展階段，還不能滿足城鄉居民更高社區服務的需求。為了加快城鄉社區服務體系建設，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區服務站基礎設施建設，截至2007 年底，已有274個社區服務站順利竣工，完善了社區基礎設施建設。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區衛生服務機構，基本實現居民小病就診在社區。同時居民的低保落實、就業服務、養老服務等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區實現。

今后五年內，我省將搞好178所社區衛生服務中心和405所衛生服務站的標準化建設。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區社區衛生服務中心覆蓋率要達到100％。到2012年，實現城鎮社區服務功能全覆蓋，農村行政村占到45％以上。

建設和諧社會，城市和農村社區“兩個平臺”統籌發展，是最基本的著力點，對于提高城鄉居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區建設的基礎上，還將拿出17個億用于今后五年的農村社區建設。

去年6月，農村社區建設試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設區市確定一個縣（市、區）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務，方便群眾就醫，開展警務司法調解服務，維護農村社會穩定，開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓，為發展農村經濟提供科技支撐，發展商業網點或社區便民超市等。隨著農村社區試點工作的進一步推廣，我省的農村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農村安全飲水工程今年將投資8億元，建設各類農村飲水工程2500處，解決104個縣（區）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認識、新舉措，推進民生八大工程各項任務如期完成。

袁純清強調，農村安全飲水工程，資金投入是關鍵，省、市、縣要積極調整財政投資結構，加大農村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”和引導發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設順利實施；同時加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農村飲水工程資金專款專用。

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現五年解決農村飲水安全目標”的發言，他表示，省政府把農村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標要求，層層落實責任，廣泛深入動員，加強組織協調，強化工作措施，圓滿完成任務。

（二）陜西農村安全飲水與環境衛生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農村安全飲水與環境衛生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農村安全飲水與環境衛生項目是我省“十一五”規劃新農村建設重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規劃，2007年12月20日項目協議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區、澄城縣、合陽縣、耀州區、印臺區、志丹縣、寶塔區、子長縣、綏德縣、榆陽區等15個縣（區）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設期間，將新增供水工程149處，新增供水規模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發展署、聯合國兒童基金會及國家有關部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農村安全飲水與環境衛生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯合國兒童基金會及國家有關部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進農村飲水工程中學習和借鑒。省級有關部門要各司其職，嚴格執行項目管理的有關規定，精心設計施工，加強建設管理，確保建設質量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經理柏納森、聯合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳等相關部門負責人以及各項目縣（區）的負責人參加了項目啟動儀式。

七、農村養老：農村6成老人可集中供養

（一）農村供養服務機構建設項目

五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農村五保對象集中供養人數達到6.2萬人，集中供養率達到60％。

（二）陜西啟動新型農村社會養老保險試點

陜西出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際特點的農村社會養老保險制度。

新型農村社會養老保險實行縣級統籌。具有本縣(市、區)行政區域內農業戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的農村居民、鄉鎮企業職工、進城務工經商的農民，均可參保。

參保農民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當地上年農民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統籌賬戶。

養老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養老金，領取標準為個人賬戶全部積累額除以計發月數；第二部分為養老補貼，養老補貼是政府對參加新型農村社會養老保險符合領取條件的60歲以上參保人員按一定標準發給的補貼。同時建立養老金增長機制，繳費標準和財政補貼比例隨經濟社會發展水平提高而提高。

（三）逐步建立農村養老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度。”“進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。”2007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督等內容做了規范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉的社會保障體系，草案規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得必要的物質幫助。中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據介紹，經過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規定，基本養老保險、失業保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務員之外的所有從業人員，個人不繳費。

國家逐步建立農村養老保險制度

進城務工農民參加社會保險

據勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農村建立了養老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農村養老保險工作，5000多萬農民參保，300多萬參保的農民領取了養老金。有17個省針對被征地農民社會保障問題，出臺了相關文件，全國已有1000萬被征地農民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農村合作醫療的農民7.2億，占全國農業人口的83%，到明年新型農村合作醫療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮居民、農村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規定，國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。同時規定，土地已被全部征用且未就業的農村居民可以參加城鎮居民基本醫療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規定了參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內容。

草案規定，參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養老保險基金中領取基本養老金，直至死亡：一是按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的；二是已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經繳納基本醫療保險費，退休人員符合享受基本醫療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇。單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規定，失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：一是失業前本人及其所在單位已經按照規定繳納失業保險費，且在國家規定時間內累計繳費達到規定年限的；二是非因個人意愿中斷就業的；三是已經進行失業登記，并有求職要求的。失業人員領取失業保險金期間，可以享受醫療補助金等有關待遇。

針對個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的事項，草案授權國務院做出規定。

草案同時規定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領取基本養老保險一次性喪葬補助金、失業保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監督工作力度

違反規定的將依法追究法律責任

為了加強社會保險的監督工作，草案規定了由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規情況及社會保險基金的收支、管理情況進行監督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結果。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監督。

統籌地區可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規定了嚴格的法律責任。

草案規定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務機構的，取消定點資格；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯網寬帶接入行政村

目標：五年內全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設任務，在71個縣區建設電視轉播臺，基本實現全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬個行政村互聯網寬帶接入。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事、連通大市場。

為基層配送文化活動設備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動需要、加強基層文化陣地建設而采取的一項重要措施。《陜西省農村文化建設實施方案》提出了農村文化建設的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農村舞臺藝術繁榮工程和農村文化人才培訓工程。經過一年多的努力，全省新建成103個具有導向性和示范意義的農村示范文化室，共配送價值400萬元的樂器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動設備；建成文化資源共享工程6個縣級支中心和423個鄉村基層服務點；為13個常年活躍在農村舞臺和貧困偏遠地區的縣級劇團配送了一批燈光、音響和流動舞臺車；完善了延安、咸陽兩市農村數字電影所需的放映設備，較好地解決了基層文化陣地設備短缺、內容空乏的問題。

去年8月，省政府制定下發了《陜西省農村村級社會事業公共設施統籌建設實施方案》，確定用9年時間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個農村文化室，配備必要的活動器材和設備。按照省政府的統一部署，在財政部門的大力支持下,省文化廳落實資金1959 萬元，為1959個農村文化室購置了鑼鼓、樂器、秧歌服等群眾開展活動必需的器材設備。同時，還積極爭取國家有關部門扶持，為我省配送了22輛流動舞臺車和5輛數字電影服務車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點建設項目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經基本實現全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農村覆蓋方面，完成了 8180個行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設任務，有線廣播電視網絡覆蓋的鄉鎮和行政村分別占到73％和41％以上，105萬戶農民還看到了有30多套頻道、內容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對我省20戶以上自然村廣播電視信號覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個20戶以上自然村“村村通”工程，同時完成全省行政村廣播室建設，讓邊遠貧困地區農村群眾看到35套以上電視節目,力爭在2010 年底使全省農村有線電視用戶達到330萬戶。目前，省電視臺正在積極籌辦農林科技衛視頻道，以擴大電視服務三農的陣地。

我省還將按照政府主導、企業參與的原則，在2010年前完成2.5 萬個行政村互聯網寬帶接入，實現行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事。

第五篇：江蘇省委省政府關于大力推進民生幸福工程的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關于大力推進民生幸福工程的意見

（2011年8月19日）

民生幸福既是經濟發展的目的，也是社會和諧的基礎。大力推進民生幸福工程，是省委、省政府深入貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面落實胡總書記關于江蘇工作“六個注重”最新要求作出的重大決策，是又好又快推進“兩個率先”的重大舉措，是構建社會主義和諧社會的重點內容，是堅持以人為本、執政為民理念的重要體現，是實施“八項工程”的出發點和落腳點。根據《中共江蘇省委關于又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面的決定》（蘇發?2011?9號）要求，現就大力推進民生幸福工程提出如下意見。

一、進一步明確推進民生幸福工程的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以實現共同富裕、共享改革發展成果為鮮明導向，以實施居民收入倍增計劃為核心，以完善終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業協調發展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務能力和水平，大力提升人民群眾的生活質量和幸福指數，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福江蘇。

（二）主要目標。圍繞又好又快推進“兩個率先”、共同創

造更加美好生活，著力調整國民收入分配格局，著力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服務體系比較健全，城鄉、區域間基本公共服務實現均等化，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標基本實現，居民物質文化生活水平顯著提升，人民生活更加幸福、更有尊嚴。

——居民收入較快增長。合理有序的收入分配格局基本形成，城鄉居民收入普遍增加，中低收入者收入顯著提升，絕對貧困現象全面消除，相對貧困問題逐步緩解，中等收入者比重不斷提高，居民收入倍增計劃達到時序進度，城鎮、農村基尼系數分別控制在0.39和0.35以內。

——優質教育公平可及。終身教育體系進一步健全，人人皆學、處處能學、時時可學服務平臺更加完善，優質教育資源總量不斷擴大，區域、城鄉、校際之間均衡發展，教育質量整體提升，教育公平有效保障，素質教育加快推進，教師隊伍素質全面增強，學生、社會對學校的滿意度達85%以上。

——社會就業穩定充分。就業機會顯著增加，就業服務大力改善，就業能力全面提高，就業總量持續增長，就業穩定性普遍增強，勞動者就業更加充分，全省新增城鎮就業500萬人、新增轉移農村勞動力125萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

——社會保障人人享有。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的社會保障體系覆蓋全省居民，社會保障待遇水平逐步提高、增長機制不斷完善，社會保險統籌層次穩步提升，人民生活都有基本保障，困難群體都能得到及時救助，城鄉基本養老、基

本醫療和失業保險參保率穩定在95%以上。

——健康水平不斷提高。公共衛生服務范圍不斷擴大、服務項目全面落實，基本醫療衛生服務網絡逐步健全、服務能力不斷增強，基本醫療保障制度和基本藥物制度進一步完善，醫療條件顯著改善，醫療水平不斷提高，醫療收費規范合理，居民主要健康指標位居全國前列。

——“住有所居”基本實現。住房保障體系逐步完善，住房保障制度覆蓋20%的城鎮家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實現中等偏下收入城鎮住房困難家庭住房有保障，城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋。

——養老服務周到便捷。社會養老服務設施不斷完善，養老服務專業化、規范化、社會化水平明顯提高，困難老年人服務需求得到優先保障，符合條件的困難老年人免費享有基本養老服務，全省社區居家養老服務中心（站）覆蓋城市所有社區和80%以上農村社區（村），養老機構床位數達每千名老年人30張以上。

（三）基本原則。

——以人為本，富民惠民。堅持把群眾利益放在首位，把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的根本出發點和落腳點，加快富民進程，促進民生普惠共享，讓經濟社會發展成果真正落實到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

——統籌兼顧，突出重點。堅持城鄉統籌與區域協調發展相結合，改善物質生活與滿足精神需求相結合，注重整體利益與關注個體權益相結合，著力解決突出民生問題，優先幫扶困難群體，切實控制物價過快上漲和人口增長，最大限度增加和諧因素，為民生幸福創造良好環境。

——循序漸進，積極作為。按照“當前可承受、未來可持續”要求，既因地制宜、量力而行，有計劃、分步驟推進，又主動擔當、盡力而為，千方百計為人民群眾多辦實事，確保民生幸福與經濟社會發展水平相適應，確保民生幸福工程每年都有新進展、五年實現大突破。

——政府主導，社會參與。強化政府在政策、規劃、投入方面的職責，著力增強公共產品和服務的供給能力，提高社會建設水平。創新基本公共服務供給模式，鼓勵和支持社會力量參與民生事業，形成全社會關注民生、改善民生、造福民生的良好局面。

——改革創新，長效推進。加快政府職能轉變，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，推進民生工作理念、體制機制、方式方法和管理創新，適時把行之有效的政策措施上升為法規制度，建立健全推進民生幸福工程的長效機制。

二、著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題

（一）實施居民收入倍增計劃。突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，尤其要把農民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進城鄉居民尤其是中低收入者收入普遍

較快增加，到2017年全省居民收入剔除價格因素實現倍增。

穩步增加城鄉居民工資性收入。形成以一線職工為重點的企業工資正常增長機制，企業工資增長基準線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業職工平均工資增幅。把促進農民就業創業作為最大的富民工程，落實農民就業失業登記、求職登記、援助、創業服務等制度，實施百萬農民工培訓工程和“百萬農民創業工程”等創業計劃，吸收更多農民就業，促進農村勞動力轉移。到2015年，城鄉居民工資性收入占其收入的比重分別達63%和56%以上。

大力提高城鄉居民經營性收入。加快發展民營經濟，推動全民創業，力爭城鎮年增10萬人創業，帶動80萬人就業。大力實施農業現代化工程，加快發展高效設施農業，鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。發展農民專業合作、富民合作、勞務合作等新型農民合作組織，完善農業龍頭企業與生產基地、合作組織、種養大戶的利益聯結機制。

創造條件讓城鄉居民擁有更多財產性收入。推進物業富民，加大公民財產權保護力度，規范發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯市場，推出適合大眾需求的投資少、穩健型、多樣化的金融理財產品。推進農村產權制度改革，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式。到2015年，城鄉居民財產性收入占其收入的比重分別達2.5%和5%以上。

不斷增加城鄉居民轉移性收入。加大財政對經濟薄弱地區和農村居民的轉移支付力度，健全困難群眾、重點優撫對象價格上

漲動態補貼機制。落實種糧、農資綜合、良種、農機購置補貼，加大高效設施農業、農業產業化經營等專項資金投入。不斷提高農村低收入人群收入水平，健全農村低收入人口幫扶機制。加快城鄉發展一體化進程，深化戶籍、土地、金融、社會管理等改革，推動有條件的農民有序轉為市民。

深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。運用稅收手段，強化監管措施，有效調節過高收入。提高低收入者收入水平，職工最低工資標準增幅高于地區生產總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。到2015年城鄉居民收入之比為2.5：1左右。

（二）完善終身教育體系。圍繞辦好人民滿意的教育，堅持以育人為本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，著力打造教育公共服務平臺，形成從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的終身教育體系。普及提高學前教育，到2015年省優質幼兒園比例達70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動義務教育優質均衡發展，到2015年義務教育優質均衡發展縣（市、區）比例達75%以上，現代化標準學校比例達50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進普通高中質量提升和特色發展，到2015年所有普通高中達到或超過省三星級辦學標準。建設職業教育創新發展實驗區，建成一批優質特色中等職業學校、省級以上示范（骨干）高等職業院校。實施江蘇高校優勢學科建設工程，加快高水平大學建設步伐，不斷提升高等教育辦學水平，到2015

年江蘇高校一級學科國家重點學科占全國的10%以上。積極發展繼續教育，廣泛開展社區教育，大力推進農村成人教育，加快發展老年教育，努力建設學習型社會，到2015年全省城鄉居民參與社區教育活動人數分別達70%和50%以上。認真落實國家加大財政教育投入政策，基本化解各級各類學校的債務，不斷完善家庭經濟困難學生資助政策體系，鼓勵有條件的地方率先開展一定年限的免費學前教育，逐步實行中等職業教育免費制度，健全外來務工人員隨遷子女接受教育的保障機制。

（三）完善就業服務體系。堅持統籌城鄉就業、以創業帶動就業，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，以勞動者就業更加充分、更加穩定為目標，以政策為引導，形成融培訓提高、就業幫扶、創業帶動為一體、功能完備的就業服務體系。建立公共投資促進就業的考核評估機制，大力發展智力和勞動密集型產業、中小企業特別是科技型小企業、現代高效農業和服務業，多渠道增加就業崗位。建立健全城鄉統一、人人平等的就業制度，全面消除各種歧視性政策規定。全面落實鼓勵創業的扶持政策，使更多居民成為創業者。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，實施就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓計劃，促進素質就業和穩定就業。完善就業援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點幫助高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力等人群就業，高校畢業生年末總體就業率穩定在90%以上，城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭保持動態為零。優化公共就業服務，形成統一規范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業服

務機構建設水平，實現鄉鎮（街道）和村（社區）公共就業服務所（站）全覆蓋，推動就業信息互聯互通、共用共享，形成“15分鐘公共就業服務網”。積極開展關愛農民工的“春風行動”、“春暖行動”等系列活動，推進農民工綜合服務中心建設，強化對農民工的公共服務，逐步將農民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農民工夫妻長期分居問題。著力構建和諧穩定勞動關系，全面推行勞動合同制度和集體合同制度，完善工資集體協商機制和協調勞動關系三方機制，健全勞動保障監察體系，提高勞動人事爭議處理效能，全省規模以上企業勞動合同簽訂率達98%以上，建有工會企業集體合同簽訂率達95%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達92%以上。

（四）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎內容，制度完善、保障有力的社會保障體系。在鞏固新農保制度建設成果的基礎上，2011年全省全面實施城鎮居民養老保險制度，實現城鄉居民養老保險制度的統一。健全企業退休人員基本養老金正常調整機制，建立城鄉居民養老保險基礎養老金正常增長和財政保障制度。完善和落實被征地農民社會保障制度，被征地農民社會保障覆蓋率達95%以上，逐步提高被征地農民基本生活保障標準。擴大醫療保險覆蓋面，建立與城鄉居民收入增長相適應的城鎮居民醫保、新農合籌資機制和財政補助增長機制，新農合人均最低籌資標準不低于本地區上年農民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015

年基本醫療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內。加快城鄉醫療保險信息網絡的互聯互通，實現基本醫療費用即時即報和異地就醫結算。鼓勵各地將靈活就業人員逐步納入失業保險范圍，完善失業保險金標準動態調整機制。擴大工傷保險覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險。強化各項社保政策的統籌銜接，全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，加快實現基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險市級統籌。完善社會救助制度，健全城鄉低保標準增長機制，推動有條件的地區實現低保城鄉一體化。將農村五保對象、孤兒和城鎮“三無”老人供養納入財政預算，完善供養標準增長機制。加大對困難殘疾人、各類優撫對象的扶助力度。完善城鄉醫療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍。

（五）完善基本醫療衛生體系。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以強化基本醫療衛生服務的公益性和可及性為目標，加快形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障“四位一體”的基本醫療衛生體系。持續改善公共衛生服務，認真落實重大疾病防治措施，促進基本公共衛生服務均等化。加強城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，建成城鄉“15分鐘健康服務圈”。清理化解基層醫療衛生機構債務。加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力和水平，實現城鄉

每萬名居民有2名以上合格全科醫生、農村每千人有1名鄉村醫生。推進公立醫院管理體制和運行機制改革，逐步建立有效運行的分級醫療和雙向轉診制度；提升縣級醫院建設水平，到2015年全省所有縣級醫院全部建成高于國家標準的二級甲等醫院。全面實施基本藥物制度，政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫療保障付費方式，推進臨床路徑和單病種限價管理，減輕群眾醫藥費用負擔。加快建設以居民健康檔案為基礎的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息系統，推進網上咨詢服務、遠程醫療會診等，優化服務流程，加強醫患溝通，提高醫療衛生資源利用效率和服務質量。

（六）完善住房保障體系。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入與創新機制并重，大力發展公共租賃住房，協調推進廉租住房、經濟適用住房建設，形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。制定實施公共租賃住房發展規劃和計劃，加大政府投入，鼓勵支持社會力量投資建設，大幅度增加房源供應，到2015年實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭應保盡保，基本解決城市新就業人員、外來務工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業等實際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進經濟適用住房建設，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產權模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區危舊房改造和舊住宅小區綜合整治，全面完成各類棚戶區危舊房改造任務，— 10 —

努力改善居住環境；加快推進安置房（限價商品房）建設，滿足城市棚戶區危舊房改造家庭的購房需求；加強危舊房棚戶區改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優先安置、優先保障。建立健全保障性住房準入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。

（七）完善社會養老服務體系。堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，基本建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的社會養老服務體系。整合社區居家養老服務資源，為老年人提供短期托養、日間照料等生活服務。加快各類養老服務機構建設，優化養老床位結構，提高護理床位比例，優先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務需求，重點扶助低收入困難老年人。采取政府購買服務方式，借助網絡信息平臺，探索推行“虛擬養老院”。老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡城鄉基本覆蓋。各類醫療機構為就診老年人提供優待服務，有條件的醫療機構開設老年人專科門診。弘揚尊老敬老優良傳統，落實老年人各項優待服務政策，為老年人乘坐公共交通，進入政府投資主辦的公園和公益性文化設施、旅游景點提供免費服務，縣級以上政府向80周歲以上的老年人發放尊老金。

（八）統籌推進其他民生事業發展。在重點做好教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生工作的同時，統籌推進公共文化、交通服務、人口計生、生態文明、社會管理等民生事業發展。加快

公共文化服務體系建設，實現公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮和基層公共體育設施免費開放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身圈”，活躍群眾文化生活和全民健身活動，全面提升群眾文明素養和身體素質。到2015年，公共文化服務網絡實現全覆蓋，人均公共文化設施面積和體育場地面積分別達0.12和2平方米以上。堅持城市公交優先，加快農村客運發展，方便群眾出行，降低出行成本，到2015年全省公交車輛達15標臺/萬人、公共交通分擔率達23%以上、100%村通客運班車、50%以上鄉鎮開通鎮村公交，基本實現城鄉客運一體化。加強人口計生公共服務體系建設，到2015年全省建立城鄉統籌、以世代服務為標識，宣傳教育、技術服務、信息管理、藥具發放、人員培訓、行政服務“六位一體”的人口計生優質公共服務平臺。加強生態文明建設，實施碧水藍天行動，持續削減主要污染物排放總量，有效控制環境污染，推進區域集中供水和農村改水，打造城鄉宜居環境，到2015年全省城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%，城市空氣質量良好以上天數明顯增加。創新社會管理，深化平安江蘇、法治江蘇建設，完善群眾利益訴求表達、社會風險防范和矛盾化解機制，促進社會公平正義。加強公共安全體制建設，強化食品藥品安全監管、社會治安綜合防控、安全生產和應急管理，不斷增強人民群眾的安全感。深入推進反腐倡廉建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，形成風清氣正、政通人和的良好環境。

三、建立健全民生幸福工程的推進機制

（一）加強組織領導。堅持把實施民生幸福工程擺在又好又快推進“兩個率先”的突出位置，建立健全黨委政府組織領導、相關部門協同推進、社會各界廣泛參與、人民群眾共建共享的工作機制。各級黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，出臺各項改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。各地每年都要集中力量推進一批事關群眾切身利益的民生實事項目，實行工程化管理、項目化推進。建立部門齊抓共管的協調機制，發展改革、農業、人力資源社會保障、教育、衛生、住房城鄉建設、民政等牽頭部門要切實負起工程任務具體實施的主要責任，參與單位要各司其職、主動配合，形成推動工作落實的整體合力。

（二）加大投入力度。完善公共財政體制，優化財政支出結構，大力壓縮行政開支，逐年加大民生投入，省級財政支出70%用于民生和各項社會事業，地方各級用于民生和社會事業的財政支出比重逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成統一規范透明并與工作業績掛鉤的財政轉移支付制度，確保新增社會公共服務資金和項目向薄弱地區、薄弱領域、弱勢群體傾斜。完善財政、金融、稅收政策，發揮政策和財政投資對民生事業建設的引導、扶持作用。加大改革力度，充分發揮市場機制作用，鼓勵支持公共服務投資主體和投資模式多樣化，推動全社會力量參與發展民生事業。規范公共財政支出管理，— 13 —

進一步增強透明度，切實提高資金使用效益，堅決杜絕勞民傷財、搞“形象工程”，確保將實事辦好、好事辦實。

（三）強化基層基礎。圍繞增強基層政府公共服務能力，把財力、物力更多地投向基層，將人才、技術更多地引向基層，促進基本公共服務在城鄉之間均衡配置和合理布局。加強基層黨政組織和群眾組織建設，筑牢引領群眾、服務群眾的組織基礎。深入開展“文明社區”、“和諧社區”創建活動，建立健全社區共駐共建共享機制。強化基層公共服務機構和隊伍建設，推廣“一委一居一站一辦”社區服務管理模式，增強社區自治組織服務管理功能，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。規范基層公共服務內容和流程，推進服務平臺和網絡建設，實現平臺到村（社區）、聯系到戶、服務到人，讓群眾享有更加便捷高效優質的基本公共服務。

（四）發動群眾參與。尊重人民群眾當家作主的主體地位，充分發揮人民群眾在推進民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。創新群眾參與的載體、渠道和方法，發揮人民團體、社會組織、企事業單位的作用，讓全社會創造幸福生活的智慧涌流、活力迸發。大力發展慈善事業，積極倡導社會志愿服務活動，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。堅持服務群眾與教育群眾并重，在幫助群眾解決實際問題的同時，教育引導群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發圖強，共同創造更加美好幸福的生活。

（五）健全督查機制。建立和完善民生幸福工程指標體系，— 14 —

加強調查監測和分析評價。省委、省政府每年組織檢查考核，評估結果納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核內容。省統計局會同有關部門負責民生幸福工程具體評價考核工作并向社會公布。各地每年要向上級黨委、政府報告目標任務完成情況，向同級人大、政協報告或通報工作進展。廣泛聽取人民群眾對保障改善民生的意見和建議，深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調查。

（六）營造良好環境。加強社會主義核心價值體系建設，共筑美好精神家園。強化心理健康和精神健康教育，注重人文關懷和心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容、樂觀向上的社會心態，倡導形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新聞發布制度，及時向社會公布民生項目實施進度。堅持正確的輿論導向，加大對實施民生幸福工程的宣傳力度，營造全省人民共建共享幸福江蘇的良好氛圍。