第一篇：衛生行政執法責任制度

衛生行政執法責任制度

一、實施目標

（一）保證法律、法規和規章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件得到及時查處，各種違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護；

（四）依法接受上級衛生行政主管部門和公民、法人及其他組織對衛生行政執法的監督。

二、行政執法任務

市（縣、區）衛生局為市（縣、區）人民政府衛生行政主管部門，市（縣、區）衛生監督機構為市（縣、區）衛生局依法行政的執行機構。依據《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《突發公共衛生事業應急條例》、《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《生活飲用水管理辦法》等衛生法律、法規和規章，在全市公共衛生、醫療衛生機構、疾病控制等領域，開展食品、公共場所、生活飲用水等十八項衛生許可；組織現場衛生監督執法檢查、檢測、采樣；協助衛生行政部門向社會通報衛生監督監測結果；對衛生污染、中毒事故等重大、突發事件進行執法調查取證，采取必要的控制措施；對新建、改建、擴建工程選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；依法受理相關衛生投訴、舉報并進行查處。

三、行政執法范圍 本市行政區域。

四、行政執法依據

（一）依據《食品衛生法》、《安徽省食品衛生許可證發放管理辦法》等，對食品衛生安全工作進行監督管理；

（二）依據《職業病防治法》、衛生部《放射工作人員健康管理規定》及《放射診療管理規定》等，對有關職業病防治、放射衛生工作進行監督管理；

（三）依據《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監督管理；

（四）依據衛生部《生活飲用水衛生監督管理辦法》等，對生活飲用水衛生進行監督；

（五）依據衛生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監督管理；

（六）依據國務院《公共場所衛生管理條例》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》等，對公共場所衛生工作進行監督管理；

（七）依據國務院《化妝品衛生監督條例》、衛生部《化妝品衛生監督條例實施細則》等，對化妝品衛生工作進行監督管理；

（八）依據國務院《學校衛生工作條例》、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等，對學校衛生工作進行監督管理；

（九）依據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療機構管理條例實施細則》等，對醫療、母嬰保健機構有關工作進行衛生監督。

五、法定職責及各級責任

（一）法定職責

1、組織制定市（縣、區）衛生監督執法工作計劃；

2、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預防性衛生審查、現場衛生學審查；

3、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證有關證書的發放、注冊、校驗等事務工作

4、依據有關法律、法規，對管理相對人進行經常性衛生監督，承擔現場衛生監測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；

6、開展衛生法制、公共衛生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

7、對違反衛生法律、法規的行為受理立案，調查取證，作出處罰，送達并執行處罰決定；

8、參與突發公共衛生事件的調查處理、應急控制和救災防病工作；

9、依法對醫療市場和母嬰保健工作進行監督管理；

10、受理有關投訴、舉報并進行調查、處理；

11、承擔衛生監督員的培訓工作；負責衛生監督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔上級部門交辦的其他任務。

（二）各級責任

市（縣、區）衛生局局長責任

為衛生行政部門依法行政的第一責任人，在當地黨委、政府的領導和人大常委會的監督下，主持和負責本部門行政執法的全面工作。

1、貫徹國家有關衛生法律、法規和規章；

2、負責市（縣、區）衛生監督執法工作的計劃、組織、協調、審定和決策；

3、對情節復雜，有重大違法行為或給予較重的衛生行政處罰案件，組織集體討論并作出決定；

4、監督和管理衛生行政執法人員；

5、完成上級交辦的其他相關工作。市（縣、區）衛生局分管局長責任

1、協助局長抓好分管的衛生行政執法工作；

2、貫徹國家有關衛生法律、法規和規章，按照省、市衛生主管部門要求，組織制定全市衛生監督工作規劃、年度計劃，本部門有關衛生執法監督實施方案；

3、負責指導全市衛生監督執法工作；

4、依法決定是否立案，并對案件調查結果進行審查，提出應給予行政處罰或不予處罰的意見；

5、監督和管理衛生行政執法人員；

6、組織指導本部門有關行政聽證、復議、訴訟和賠償等相關工作；

7、完成領導交辦的其他相關工作。市（縣、區）衛生監督機構負責人責任

1、貫徹實施相關的衛生法律、法規及規章；

2、組織對食品、公共場所等生產經營單位新建、改建、擴建工程的選址設計進行衛生審查和竣工驗收；

3、組織對食品、公共場所等生產經營單位進行衛生許可管理，督促從業人員預防性健康體檢；

4、組織對醫療機構、母嬰保健機構依法進行執業許可管理；

5、根據分工，負責職責范圍內的衛生監督檢查和對立案、調查及行政處罰案件的審核；

6、依法組織對衛生法律、法規、規章規定的產品、用具和場所進行現場監測和抽檢；

7、負責組織對實施衛生法律、法規、規章的宣傳和從業人員的衛生知識培訓；

8、組織并參與突發公共衛生事件的調查處理；

9、負責衛生執法人員的日常管理；

10、負責上級衛生行政部門交付的其他相關執法工作。衛生行政執法人員（衛生監督員）責任

1、依法進行預防性和經常性衛生監督管理；

2、依法進行現場調查，制作監督筆錄，依法取證和索取有關資料；

3、依法進行現場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛生法律、法規的單位和個人依法提出立案建議，進行現場調查，提出處罰建議，并送達行政處罰決定；

5、參加相關突發公共衛生事件的調查處理；

6、宣傳衛生法律和業務知識，指導、協助有關單位對有關人員進行衛生知識培訓；

7、執行領導交付的其他衛生監督任務。

六、責任要求

（一）執法部門責任要求

1、采取多種形式，宣傳、學習法律、法規和規章，增強衛生行政執法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執法人員熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規和規章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規、隨意執法。

3、依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規和規章規定進行，不得失職、瀆職和濫用權力。

4、依法受理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規定受理和辦理，不得拖延、推諉。

5、依法受理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益衛生行政行為的申訴、投訴和對社會衛生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。

6、嚴格按照法定程序、規范，制作和使用衛生行政執法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關執法，共同組織實施執法活動；發現構成犯罪的執法案件，應及時移送司法機關處理。

8、建立健全衛生行政執法制度并督促實施。

9、對執法活動情況進行統計、分析、報告，內容應包括法規學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執法檢查等。

10、對本部門執法人員行政執法進行監督，對違法行為和違法行政給當事人造成損失的，應承擔相應的法律責任。

（二）執法人員責任要求

1、具備良好的政治素質和職業道德，熟悉有關法律、法規和規章，具備必要的專業管理知識和行政執法工作能力。

2、秉公執法、文明執法，遵守《衛生監督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、執法人員必須經過資格性崗位培訓和專業知識培訓，經考核合格取得行政執法證后上崗執法。還應接受適應性法制培訓教育。

4、執行公務時，必須持有省政府統一頒發的行政執法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權限行使執法職責，不得超越權限和違反程序執法。

6、行政執法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據；濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經營活動；其他違法違紀行為。

七、行政執法監督

市（縣、區）衛生局負責組織衛生行政執法責任制實施的監督工作，主要職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執法和聽證活動；

（三）對重大案件的調查處理實施監督；

（四）組織對衛生行政執法工作進行評議考核。

八、考核獎懲和責任追究

（一）市（縣、區）衛生局按年度對行政執法責任制實施情況進行考核，將行政執法責任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內容。

（二）經考核，對執行行政執法責任制取得顯著成績的執法機構和執法人員予以表彰和獎勵；對行政執法責任制執行不力,產生不良后果的執法機構和執法人員，給予批評教育并責令改正。對衛生行政執法人員違法行政的，依據規定實行過錯責任追究，視情節依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

（一）建立人口和計劃生育行政執法責任制度，全面推進計劃生育依法行政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，維護最廣大人民的根本利益，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，把發展作為執政興國的第一要務，促進經濟社會和人口的全面發展。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持開拓創新與循序漸進的統一，堅持依法行政與提高行政效率的統一，做到合法、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。

（二）人口和計劃生育行政執法責任制是指依法確認各級人口和計劃生育機關的行政執法主體資格，公示執法依據，規范執法活動，監督執法行為，追究執法違法責任，評議考核行政執法質量等制度的總稱。

（三）人口和計劃生育行政執法責任制實行行政首長負責制,具體工作由政策法規科承辦。

（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執法主體，應在法定職權范圍內履行職責。

（五）人口和計劃生育行政執法人員必須是國家公務員，有良好的素質、職業道德品質和相應的文化程度，經過法律、計劃生育業務培訓合格，取得行政執法資格，并持有省級人民政府法制工作機構頒發的行政執法證件。

（六）市人口和計劃生育行政委員會負責人口和計劃生育法律、法規、規章的宣傳教育，并定期對行政執法人員開展法律、法規、計劃生育專業知識的培訓和職業道德教育。

（七）市人口和計劃生育委員會應將法定的執法范圍、職責、權限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標準等向社會公示。

（八）人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當出示行政執法證件。人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當將計劃生育行政執法的依據、內容和當事人依法享有的權利、法定時限等告知當事人。

（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應經過本機關法制工作機構審核，重大行政處罰決定后30日內，應向上級人口和計劃生育行政機關法制工作機構備案。

（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規定執行。

（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關和同級人民政府監督。

因人口和計劃生育行政執法引起行政訴訟的，由本機關委托本機關法制工作機構組織應訴，依法行使訴訟權利，履行訴訟義務。

（十二）市人口和計劃生育委員會應及時查處執法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執法檢查。

（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監督。

（十四）市人口和計劃生育委員會及執法人員在履行職責時，必須以事實為依據，以法律為準繩，秉公執法。

（十五）市人口和計劃生育委員會根據法定職責，與所屬行政執法機構簽訂行政執法責任書，明確執法職責。

市人口和計劃生育委員會及執法人員履行職責時，應遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規定。依法收集、調取證據，依法作出處理決定。

（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執法監督檢查制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度、行政執法案卷評查制度。

（十七）政策法規科執法責任內容：（1）負責對違反計生法律、法規的行為進行查處；（2）負責行政處罰案件的審核；

（3）負責計劃生育行政案件的復議；（4）負責行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負責規范性文件審核工作；（7）負責組織人口和計劃生育行政執法機構執法活動的監督檢查。

（十八）宣傳執法責任內容：負責人口和計劃生育基礎知識教育，法律、法規的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領導干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓等。

（十九）發展規劃科執法責任內容：（1）負責對本行政區域內人口和計劃生育統計調查的審批；（2）負責人口和計劃生育統計工作中違法行為的調查取證；（3）負責對違反生育證管理規定行為的調查取證。

（二十）財務科執法責任內容：負責對違規收費行為的調查取證；負責對社會撫養費征收管理的監督、檢查。

（二十一）科學技術科執法責任內容：（1）負責計劃生育技術服務機構執業資格的審批和定期審查；（2）負責計劃生育技術服務人員資格的審批；（3）組織病殘兒醫學鑒定；（4）組織計劃生育手術并發癥的鑒定；（5）負責計劃生育技術服務監管；（6）負責對計劃生育服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反法律法規規定，擅自從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（7）負責會同衛生行政部門依據職權，對計劃生育技術服務機構未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助技術治療不育癥的行為的調查取證；（8）負責對違反規定，逾期不校驗計劃生育技術服務執業許可證明文件，繼續從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（9）負責對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為的調查取證；（10）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，未經批準擅自擴大計劃生育技術服務項目的行為的調查取證；（11）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，使用沒有依法取得相應的醫師資格的人員從事與計劃生育技術服務有關的臨床醫療服務的行為的調查取證；（12）負責對計劃生育技術服務機構出具虛假證明文件的行為的調查取證；（13）負責對不按期參加生殖健康檢查的行為的調查取證；（14）負責對不按規定采取補救措施終止妊娠的行為的調查取證；（15）負責對利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為的調查取證；（16）負責對偽造、變造、買賣有關計劃生育證明的行為的調查取證；（17）負責受理計劃生育技術服務事故鑒定的申請并組織鑒定，移交醫療事故技術鑒定的醫學會鑒定、協調賠償事宜。

（二十二）辦公室執法責任內容：負責受理、轉辦、交辦、督辦、復查信訪案件，整理案卷、文書。

（二十三）流動人口管理科執法責任內容：（1）負責對偽造、出賣或者騙取婚育證明的行為的調查取證；（2）負責對流動人口不按照規定辦理、交驗婚育證明的行為的調查取證；（3）負責對拒不履行流動人口計劃生育管理職責的行為的調查取證。

（二十四）城管科執法責任內容：負責城區國家機關、社會團體、企事業單位居民委會的計劃生育工作。

第三篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

為進一步加強環境保護行政執法隊伍建設，規范環境保護行政執法人員的執法行為，提高執法水平，結合環境保護工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規和規章學習制度

1、環境保護行政執法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。

2、法規學習可以與機關學習，黨組織學習有機結合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。

3、監察支隊和監測中心每月不少于半天的集中學習。以執法討論、案例分析和法規的學習為主。

4、執法人員必須參加市里統一要求的“普法”學習和法規測試，以提高執法人員的學法、執法水平。

5、環境保護行政執法人員參加法制培訓的結業證應當送本機關內設的法制工作機構登記備案，作為申領或注冊行政執法證件的主要依據。

6、環境保護行政執法人員參加法律專業學歷教育的，在取得學歷證明后，根據局里有關規定報銷學費。

7、沒有正當理由，環境保護行政執法人員無故不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照《環境保護行政執法評議考核制度》規定執行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執法案卷,是指環境保護行政執法單位已辦結的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

2、環境保護法制工作機構牽頭組織對環境保護行政執法案卷的評查工作。

3、行政執法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。

4、案卷的形成由各執法主體單位（部門）負責。

5、行政許可案卷應備份以下內容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內容、裝訂質量是否合格。

6、行政確認案卷應對以下內容進行評查：行政相對人是否提出確認申請；申請是否屬于環保行政機關的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內容、裝訂質量是否合格。

7、行政登記案卷應對以下內容進行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內容是否符合法律規定；案卷內容、裝訂質量是否合格。

8、行政處罰案卷應對以下內容進行評查：處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

9、行政收費案卷應對以下內容進行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據是否準確；行政收費依據的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；案卷內容、裝訂質量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規定對舉報者進行獎勵；案卷內容、裝訂質量是否合格。

11、行政檢查案卷應對以下內容進行評查：日常檢查是否有相關臺賬記錄；現場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發現的違法行為，是否有相應的措施；案卷內容、裝訂質量是否合格。

12、行政復議案卷應對以下內容進行評查：復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

三、持證執法制度

1、現場執法人員必須兩名以上并持有效執法證件；

2、向執法相對人出示執法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據，填寫統一表格；

4、講明處罰的法律依據，宣布處罰結果，下達通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責令停止生產或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執行限期治理、限期關停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環保法律、法規規定的其他種類處罰；

6、要求執法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執行；

8、各執法單位負責結案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規定程序和期限實行統一受理、統一送達。統一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業主姓名、行政許可事項及其法定依據和條款、被許可人法定義務和權利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關名稱和文書制作日期。

5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內送本部門有關機構備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調查取證一般應由執法機構2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現場執法人員依照有關法律、法規的規定執行。執法人員應于處罰終結后次日，填寫“結案登記表”。

執法機構應于處罰終結后三個工作日內，將“立案登記表”、“結案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結束、由環境保護部門法定代表人簽發后三個工作日內，制作“行政處罰事先告知書”交執法機構的案件調查人員在五個工作日內送達當事人。

6、行政處罰案件結案后十五日內，執法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執法行為的監督檢查。

2、環境保護行政主管部門的法制工作機構負責環境保護行政執法行政監督檢查，受理環境保護行政執法行為的檢舉或投訴。

3、行政執法監督的一般內容包括下列事項：以本單位名義制發的規范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關執法機關互相配合情況；行政執法中違法或失職行為的查處情況；行政執法人員在行政執法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發的督查令責成或上級部門指定的監督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監督應當全面審查下列事項：行政處罰執法主體的合法性；實行調查取證與審核決定分開制度的執行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執行情況；重大行政處罰報送備案的執行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規、規章和規范性文件的適當性；行政執法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執行情況。

5、法律、法規、規章或上級環境保護部門對環境保護行政執法和行政處罰監督另有規定的，從其規定。

六、錯案責任追究制度

1、過錯責任追究，是指對行政執法機關和委托單位及其工作人員故意或過失出現違法或不當的具體行政行為進行追究。

2、局機關各股(室)及其工作人員的行政執法過錯行為由分管局領導負責認定后，提出初步意見，經局長批準后組織實施。

3、受局委托的執法單位及其工作人員的行政執法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領導認定后，經局長批準后組織實施。

4、下列行為有過錯時應追究：行政處罰無法律、法規規定的，或適用法律、法規不當；行政處罰不使用有效罰款收據的；違法實施檢查或執行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關各股(室)和局委托執法單位及其工作人員行政執法有過錯需進行追究時，適用將市政府統一印制的《行政執法過錯追究通知書》通知過錯責任部門。

過錯責任部門應在接到《行政執法過錯追究通知書》十五日內提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內對過錯責任人作出處理決定，并按規定告知處理結果。

6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內由局法制股負責分別報滁州市環保局和市政府法制辦。

7、行政執法中發生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執法人員主觀行為造成萬元以下經濟損失的，視情節并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在行使行政職權的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。

2、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關工作人員及受委托執法單位工作人員與行政職權無關的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致損害發生的；

（3）法律規定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關確定受理機構，受理請求賠償申請書，履行行政機關受理行政機關先行處理程序。

6、受理機構自收到申請書之日起兩個月內，經局行政執法領導小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關作好應訴準備。

7、行政賠償費支出后，局機關實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。

八、行政執法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構具體組織實施本系統的行政執法評議考核工作。擬定行政執法評議考核的標準及考評細則；對下級環境保護行政執法機構的行政執法評議考核工作進行監督和指導。接受市政府法制辦對本系統或部門行政執法的評議考核工作。

2、對本系統行政執法機構、受委托執法單位和持有行政執法證的人員每年考核一次，考核結果報市政府法制辦公室。

3、行政執法的評議考核由行政執法機構、單位填寫《行政執法評議考核表》，執法崗位人員填寫《行政執法崗位評議考核表》，并由法制工作機構組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關臺賬資料及行政執法案卷；現場督察行政執法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執法機構或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構根據自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構將確定后的考核結果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內容包括：履行行政執法職責、行政執法效能、參加法制培訓和行政執法形象四類內容。⑴四類考核內容綜合評定全部為優秀的，應當定為考評優秀等級；⑵四類考核內容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規定外，可以定為合格等級。

5、行政執法人員在考核內有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執法責任的；⑵超越行政職權，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執法監督調查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執法制度，無正當理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權等違法、違紀、違規行為的；⑹不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。

6、對評議考核結論為優秀的機構或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結論為不合格的機構或者單位予以通報批評；個人評議考核結論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執法證件，并依據有關規定給予行政處分。

九、規范性文件備案制度

1、為確保環境保護規范性文件合法、有效地發揮環境保護規范性文件的依法行政作用，依據《環境保護法規性文件管理制度》（國家環境保護局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規范性文件”，是指環境保護行政主管部門依職權，根據國家法律、行政法規、地方法規、規章和環境保護政策，制定的普遍適用于本地區、本部門環境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規定等文件。

3、環境保護行政主管部門內設法制工作機構負責本單位制發的規范性文件的審查、修改，各內設職能工作機構負責專業性規范性文件的起草工作，有關直屬單位協助起草，文印前，起草規范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規定簽發。

4、起草規范性文件應符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規的要求；（2）適應本地區、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環保行政機關的法定權限；（4）符合法定程序及規范化要求。

5、規范性文件自發布之日起15日內，發布機關內設的法制工作機構應當將規范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構備案。

十、委托行政執法備案制度

1、局根據《環保法》的授權，考慮到環境監察的現場性和環境監測具有專業性很強的數據監測工作，委托有關直屬事業單位執法。

2、局在委托前，根據市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。

3、被委托的機構必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關資料報市法制辦審核，經合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責。

4、委托行政機關對受委托的二級機構實施執法的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第四篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

第一條 為規范全區食品藥品監督管理系統行政執法行為，保障各項食品藥品法律、法規、規章全面正確實施，根據有關法律、法規、規章等規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政執法責任制是指根據法定職責和依法行政的要求，以食品藥品監督行政執法范圍為基本內容，以食品藥品監督行政執法行為合法、規范、高效為原則，以落實行政執法責任為核心，以食品藥品行政執法監督檢查和過錯責任追究為保障的行政執法工作制度。

第三條 本規定適用于全區各級食品藥品監督管理部門。

第四條 行政執法責任制應當包括以下內容：

（一）梳理執法依據，明確執法主體、執法類別和項目。

（二）劃分執法責任，明確法定職責和權限范圍。

（三）根據食品藥品監督行政執法范圍和工作職責建立行政執法崗位責任制，分解落實到各科室。

第五條 實施行政許可、行政處罰、監督檢查、行政強制措施等具體行政行為和抽象行政行為（制定和發布的規范性文件），必須嚴格依照相關法律、法規、規章規定的規定，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

第六條 全系統都應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織對本部門或下級單位不當或違法行政行為的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。

對受理的投訴舉報線索應當及時處理，符合立案條件的應立案查處；涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關處理。

第七條 食品藥品監督行政執法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：

（一）符合法定職權和管轄范圍；

（二）事實清楚，證據充分；

（三）適用法律法規正確，符合有關標準；

（四）執法程序合法；

（五）處理合法、適當。

第八條 食品藥品監督行政執法人員必須嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴，公正執法、文明執法。

第九條 區局法規科具體負責對行政執法責任制執行情況的監督檢查和組織協調工作。

第十條 行政執法責任制評議考核工作應當堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持實事求是、嚴格規范、客觀公正、有錯必糾的原則；要客觀評價、公正對待行政執法人員的行政執法行為。

對考核結果不合格的執法機構和執法人員應當針對其不合格內容責令限期整改；整改不力的，2年內取消其評先資格。

第十一條各執法機構負責人為主要責任人，承擔具體工作的執法人員為崗位責任人。

以上人員根據職責分別承擔相應的食品藥品監督行政執法責任。

第十二條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：鄉鎮(街道)行政執法責任制度

文章標題：鄉鎮(街道)行政執法責任制度

第一章總則

第一條為了加強我鄉行政執法工作，提高行政執法水平，保證法律、法規和規章正確實施，推進政府工作法制化，促進經濟社會發展，特制定本制度。

第二條本制度所稱行政執法責任制是指街道辦事處依照法律規定和行政管理權限，把法律，法規和規章規定的法律責任逐級分解到負責

組織實施的所屬基層執法單位和執法人員，并進行監督、評議考核的執法責任制度，法律、法規和規章之間對同一事項規定不一致的，以上位法為行政執法依據。行政執法責任制實行行政首長負責制。基層執法單位和行政執法人員進行行政執法時，必須使用街道辦事處統一的法律文書。

第三條行政執法應當依照法定的權限和程序，遵循有法必依、執法必嚴，違法必究以及合法、適當、公開、公平、公正的原則。行政執法必須堅持社會主義法制統一的原則，依法接受監督，加強同司法和其他國家機關的工作配合和協調。街道辦事處及其行政執法人員必須維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅持有錯必糾。

第二章行政執法目標

第四條行政執法以保證法律、法規和規章的正確實施，逐步實現依法行政目標。

第五條嚴肅行政執法，堅持做到：各種違法案件及時得到查處，各種違章行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答復和辦理。

第六條加強行政執法必須提高行政執法人員素質和行政執法水平，堅持優質服務、依法管理、依法辦事。

第三章行政執法責任

第七條對主管實施或配合實施的法律、法規和規章負有學習、培訓、宣傳和執行的責任，主要負責人對這項工作負領導責任。

第八條制定計劃抓好負責執行的法律、法規和規章的學習、培訓工作，使行政執法人員熟練掌握所負責執行的法律、法規和規章。

第九條做好負責執行的法律、法規和規章的宣傳工作，通過各種方式對公民、法人和其他組織，特別是管理相對人進行經常性的法制宣傳教育。對新頒布的法律、法規和規章，在頒布后的一個月內，制定宣傳方案，組織實施。

第十條對其行政執法人員負有教育管理的責任，加強對行政執法人員嚴格依法辦事的教育和管理。負責執行的法律、法規和規章，必須全面、正確地執行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執法。

第十二條實施行政性收費、具體行政行為時，嚴格按照法律、進行，不得失職和越權。行政處罰和行政許可等法規和規章規定的權限

第十三條依法嚴格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時得到正確、有效地追究。

第十四條不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務；不得對行政執法人員規定罰沒指標；不得將罰沒收入與獎金和經費掛鉤。

第十五條嚴格按照法律、法規和規章的規定，及時辦理公民、法人和其他組織有關行政執法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

第十六條在查處行政違法案件時，發現已構成犯罪的，應將案件及時移送司法機關處理，不準以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條在作出具體行政行為時，應當告知當事人有關的事實、依據以及相關的權利和義務。

第十八條行政執法人員在檢查工作、調查案件、收集證據時不得少于二人。行政執法實行回避制度。當事人及其代理人有依法申請行政執法人員回避的權利。

第十九條行政執法人員調查案件確需勘查現場時，應當通知當事人或其代理人到場；當串人或其代理人不到場的，應當邀請當事人的鄰居、所在單位或基層組織的有關人員到場見證。勘查結果應當制作筆錄，并由勘查人、當事人或其代理人、見證人簽字；當事人拒絕簽字(注明事由)的，不影響勘查結果的效力。

第二十條將執法依據、執法程序和案件的處理結果進行公開，接受監督。對依法應當受理的審批、許可、確認、裁決等申請事項，應當在法律，法規和規章規定的期限內審查，辦結；法律、法規和規章對審查和辦結期限未作明確規定的，應當在收到申請之日起_個工作日內進行審查，對不符合法定條件而不能辦理的，應當書面通知當事人不予辦理的依據和理由；對符合法定條件的，應當在__日內辦理完畢：逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經上級主管機關批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過__日。

第二十一條對收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物的，必須向當事人開具法定收據、清單。

第二十二條行政執法時嚴格遵守法律、法規和規章規定的程序，制做規范的法律文書，依法執行送達制度。

第四章行政執法機構和行政執法人員

第二十三條根據法律、法規和規章的規定和執法工作的需要健全專門執法機構，配備相應的執法人員。

第二十四條行政執法人員必須具備良好的政治、業務素質和良好的職業道德，身體健康，應當符合下列條件

(一)忠于祖國，擁護憲法，秉

公執法、文明執法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事；

(二)熟悉有關法律、法規、規章和業務；

(三)除合同制工人以外的在編、在崗人員；

(四)除法律另有規定外，必須具有中專以上文化程度；

(五)經過專門的行政執法業務培訓，且經考核合格；

(六)法律、法規和規章規定應當具備的其他條件；

曾因犯罪受

過刑事處罰或曾被開除公職的人員及其他不適宜做行政執法工作的人員，不得從事行政執法工作。

第二十五條行政執法人員應當履行下列職責；

(一)準確適用法律、法規、規章；

(二)糾正公民、法人和其他組織的違法行為；

(三)調查案件事實，收集有關證據；

(四)督促、檢查行政處理決定的執行；

(五)法律、法規和規章規定應當履行的其他職責。

行政執法人員執行公務時必須出示國家或省人民政府頒發的行政執法證件，凡國家規定統一著裝或佩戴證章的，應當按規定著裝和佩戴證聿。

第二十六條行政執法人員不得有下列行為：

(一)散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密、商業秘密或個人隱私；

(二)貪污受賄，徇私枉法，隱瞞證據，偽造證據；

(三)濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；

(四)違反法定程序；

(五)對公民、法人或其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應受理而不依法受理：

(六)應履行現場管理職責而不及時履行或無故拖延：

(七)利用職權為自己或他人謀取私利：

(八)應予保護公民、法人或其他組織的人身權、財產權和其他權利而不予保護；

(九)應立案、查處和撤案而未予立案、查處知撤案；

(十)應移送司法機關查處而未予移送；

(十一)法律、法規和規章規定其他應作為而不作為；

(十二)其他違法亂紀行為。

第五章行政執法制度

第二十七條為了保證行政執法責任的落實，建立健全下列制度；

(一)法律、法規、規章的學習宣傳和培訓制度：

(二)規范性文件的備案審查制度：

(三)查處違法案件制度：

(四)實施施行政處罰、行政許可和行政性收費制度：

(五)行政處罰統計和備案制度：

(六)執法評議考核制度；

(七)執法過錯責任追究制度；

(八)行政執法公示制度；

(九)履行職責必需的其他制度。

第二十八條建立法律、法規和規章的責任分解制度。新的法律、法規和規章頒布后，在一個月內將法律、法規和規章規定的責任分解到所屬的基層執法單位和執法人員，并將責任分解的情況報送縣政府法制工作機構備案，第二十九條實行執法崗位責任制。根據行政執法工作實際需要，合理定崗、定員，明確規定各個崗位的職責權限、執法工作標準、辦理程序與制度。

第六章社會責任

第三十條公民、法人和其他組織要自覺遵守法律、法規和規章，支持并維護街道辦事處依法行使職權。

第三十一條公民、法人和其他組織負有協助鄉人民政嚴格執法的義務，不得以任何形式干擾鄉人民政嚴格執法，不得阻礙行政執法人員依法執行職務。

第三十二條公民、法人和其他組織有權監督街道辦事處嚴格執法，并有權對其違法行為向有關機關提出申訴和控告，有關機關應依法認真杏處。

第七章附則

第三十三條街道辦事處每年對所屬執法機構和執法人員實行行政執法責任制的情況進行考評，考評結果要納入年終的目標考核之中，作為考核、評定干部晉升級別和單位負責人政績的重要條件：

第三十四條對違反本制度的按照《街道辦事處行政執法過錯責任追究制度》追究其責任人的相關責任。

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