第一篇：機關依法行政考核和行政執法責任制度

依法行政考核制度

第一條 為了落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步提高行政機關工作人員依法行政的能力，特

制定本制度。

第二條 考核范圍：本XX縣XX縣、蘇木鎮兩級持有行政執法證件的行政執法人員。

第三條 考核內容：

（一）依法行政基本素質——包括完成正常業務和臨時性工作任務的質量及數量如何，考核工作人員遵紀守法、遵守工作紀律、文明執法等情況；考核工作人員在工作中是否具有積極性、主動性，業務上是否肯鉆研，勇于創新；是否能充分發揮自己的能力；對待管理相對人的態度是否和藹、有耐性；對領導干部還要考核全局觀念，創新意識，依法行政執行情況等；

（二）履行職責――包括是否依法正確履行管理職責，有無不作為或越權行政的情況；行政執法過程中程序是否正當，是否體現高效便民、誠實守信的原則；執行各項規章制度情況等；

（三）社會評價――對具有行政許可、行政收費、行政處罰職能部門的工作人員在從事執法活動中是否有被投訴的情況，行為是否規范，是否按照法定程序期限辦理各種事項；定期對管理相對人進行社會調查，通過問卷結果評價執法人員的執法業績。

第四條 考核方法

對行政執法人員要堅持做到全面考核與重點考核相結合，平時與年終考核員相結合，領導與群眾相結合。

考核方法采取平時考察與定期考核兩種形式：

一、平時考察：

（一）通過人口和計劃生育等相關法律、法規、業務學習以及各項活動的表現，考核執法人員業務，理論知識掌握情況；

（二）通過群眾投訴、行政執法過錯責任追究等情況，考核執法人員依法行政的責任；

（三）通過各項制度的貫徹落實與執行，考核執法人員的依法行政水平；

（四）通過辦理行政許可、行政收費、行政檢查、行政處罰執行情況考核執法人員的工作實績和成果。

二、定期考核：

（一）年終考核，結合年終行政執法責任制考評，每個執法人員進行自我總結，并通過征求群眾意見，全面進行考核；

（二）平時考核，結合群眾反映的情況集中考核。

第五條 考核要求

（一）堅持客觀公正的原則，就是要全面、客觀反映工作人員的狀況，并按照統一標準，作出評價；

（二）注重實績原則，著重考核從事行政執法崗位的工作人員、工作實績；

（三）建立行政執法人員依法行政考核檔案，對考核的原始材料和考核記錄及時整理，收入考核檔案，作為年終考核的依據。

第六條 本制度自XX年X月1日起實施。

行政執法責任制度

第一條　為進一步明確執法責任，提高執法水平，促進全縣人口和計劃生育事業的健康發展，根據國家法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合實際，制定本制度。

第二條　XX縣人口和計生局負責對全縣人口和計劃生育工作行政執法工作進行監督、考核、獎懲。行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則；必須做到合法、公正、廉潔、高效；必須自覺接受社會和公眾的監督。

第三條　人口和計劃生育行政執法責任制實行行政首長負責制。XX縣人口和計生局局長是行政執法第一責任人；副局長是所分管單位開展執法工作的責任人；委托執法單位（鄉鎮人民政府）主要領導是負相關法律責任；股室負責人是直接執法責任人；各崗位的行政執法人員是具體執法責任人。

第四條　各執法責任人對各自崗位的承辦執法工作及承辦的執法任務承擔相應的行政執法責任。重大行政處罰案件等需集體討論決定的，由領導集體負執法責任。

第五條　執法股室和各委托執法單位（鄉鎮人民政府）應依照本制度建立和實施本單位的執法責任制，將執法責任分解落實至每個崗位，明確其執法職責、執法內容和執法權限。

第六條　執法股室和各委托單位（鄉鎮人民政府）在實施行政審批、收費、行政處罰等具體行政行為時，必須嚴格按照相關法律法規的權限和程序進行，不得越權和失職。

第七條　應向公民、法人和其他社會組織公開執法范圍、職責、標準、條件、程序、期限、收費情況。對屬于本單位職權范圍內且符合法定條件的審批事項，應當及時辦理，不得拒絕和拖延；對不屬于本單位職責范圍內或不符合法定條件不能辦理的，應當向當事人說明情況或移送有關單位辦理。

第八條　必須嚴格遵守法律、法規、規章規定的程序，并使用規范的法律文書。

第九條　各具體行政行為必須符合下列條件：

（一）適用法律、法規、規章正確；

（二）執法程序合法；

（三）符合管轄和職權范圍。

第十條　不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務。

第十一條　行政執法人員必須是單位正式工作人員，非正式工作人員不得直接從事行政執法活動。行政執法人員應當具備良好的政治素質和職業道德，精通本崗位行政執法所依據的法律、法規，熟悉相關部門的法律、法規及專業知識。行政執法人員必須秉公執法、文明

執法、模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

第十二條　行政執法人員執行公務時必須出示國家和自治區統一頒發的行政執法證件，亮證執法。執法人員進行案件調查或現場執法時不得少于兩人。

第十三條　行政執法人員在執法過程中與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第十四條　行政執法人員不得有下列行為：

（一）徇私枉法；

（二）貪污受賄；

（三）隱瞞事實真相，仿造證據；

（四）濫用職權，侵犯和損害當事人利益；

（五）利用職權為自己和他人謀取私利；

（六）假公濟私、打擊報復；

（七）泄露國家秘密和工作（商業）秘密；

（八）其他違法違紀行為。

第二篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

為進一步加強環境保護行政執法隊伍建設，規范環境保護行政執法人員的執法行為，提高執法水平，結合環境保護工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規和規章學習制度

1、環境保護行政執法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。

2、法規學習可以與機關學習，黨組織學習有機結合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。

3、監察支隊和監測中心每月不少于半天的集中學習。以執法討論、案例分析和法規的學習為主。

4、執法人員必須參加市里統一要求的“普法”學習和法規測試，以提高執法人員的學法、執法水平。

5、環境保護行政執法人員參加法制培訓的結業證應當送本機關內設的法制工作機構登記備案，作為申領或注冊行政執法證件的主要依據。

6、環境保護行政執法人員參加法律專業學歷教育的，在取得學歷證明后，根據局里有關規定報銷學費。

7、沒有正當理由，環境保護行政執法人員無故不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照《環境保護行政執法評議考核制度》規定執行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執法案卷,是指環境保護行政執法單位已辦結的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

2、環境保護法制工作機構牽頭組織對環境保護行政執法案卷的評查工作。

3、行政執法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。

4、案卷的形成由各執法主體單位（部門）負責。

5、行政許可案卷應備份以下內容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內容、裝訂質量是否合格。

6、行政確認案卷應對以下內容進行評查：行政相對人是否提出確認申請；申請是否屬于環保行政機關的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內容、裝訂質量是否合格。

7、行政登記案卷應對以下內容進行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內容是否符合法律規定；案卷內容、裝訂質量是否合格。

8、行政處罰案卷應對以下內容進行評查：處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

9、行政收費案卷應對以下內容進行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據是否準確；行政收費依據的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；案卷內容、裝訂質量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規定對舉報者進行獎勵；案卷內容、裝訂質量是否合格。

11、行政檢查案卷應對以下內容進行評查：日常檢查是否有相關臺賬記錄；現場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發現的違法行為，是否有相應的措施；案卷內容、裝訂質量是否合格。

12、行政復議案卷應對以下內容進行評查：復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

三、持證執法制度

1、現場執法人員必須兩名以上并持有效執法證件；

2、向執法相對人出示執法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據，填寫統一表格；

4、講明處罰的法律依據，宣布處罰結果，下達通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責令停止生產或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執行限期治理、限期關停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環保法律、法規規定的其他種類處罰；

6、要求執法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執行；

8、各執法單位負責結案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規定程序和期限實行統一受理、統一送達。統一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業主姓名、行政許可事項及其法定依據和條款、被許可人法定義務和權利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關名稱和文書制作日期。

5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內送本部門有關機構備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調查取證一般應由執法機構2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現場執法人員依照有關法律、法規的規定執行。執法人員應于處罰終結后次日，填寫“結案登記表”。

執法機構應于處罰終結后三個工作日內，將“立案登記表”、“結案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結束、由環境保護部門法定代表人簽發后三個工作日內，制作“行政處罰事先告知書”交執法機構的案件調查人員在五個工作日內送達當事人。

6、行政處罰案件結案后十五日內，執法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執法行為的監督檢查。

2、環境保護行政主管部門的法制工作機構負責環境保護行政執法行政監督檢查，受理環境保護行政執法行為的檢舉或投訴。

3、行政執法監督的一般內容包括下列事項：以本單位名義制發的規范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關執法機關互相配合情況；行政執法中違法或失職行為的查處情況；行政執法人員在行政執法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發的督查令責成或上級部門指定的監督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監督應當全面審查下列事項：行政處罰執法主體的合法性；實行調查取證與審核決定分開制度的執行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執行情況；重大行政處罰報送備案的執行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規、規章和規范性文件的適當性；行政執法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執行情況。

5、法律、法規、規章或上級環境保護部門對環境保護行政執法和行政處罰監督另有規定的，從其規定。

六、錯案責任追究制度

1、過錯責任追究，是指對行政執法機關和委托單位及其工作人員故意或過失出現違法或不當的具體行政行為進行追究。

2、局機關各股(室)及其工作人員的行政執法過錯行為由分管局領導負責認定后，提出初步意見，經局長批準后組織實施。

3、受局委托的執法單位及其工作人員的行政執法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領導認定后，經局長批準后組織實施。

4、下列行為有過錯時應追究：行政處罰無法律、法規規定的，或適用法律、法規不當；行政處罰不使用有效罰款收據的；違法實施檢查或執行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關各股(室)和局委托執法單位及其工作人員行政執法有過錯需進行追究時，適用將市政府統一印制的《行政執法過錯追究通知書》通知過錯責任部門。

過錯責任部門應在接到《行政執法過錯追究通知書》十五日內提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內對過錯責任人作出處理決定，并按規定告知處理結果。

6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內由局法制股負責分別報滁州市環保局和市政府法制辦。

7、行政執法中發生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執法人員主觀行為造成萬元以下經濟損失的，視情節并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在行使行政職權的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。

2、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關工作人員及受委托執法單位工作人員與行政職權無關的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致損害發生的；

（3）法律規定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關確定受理機構，受理請求賠償申請書，履行行政機關受理行政機關先行處理程序。

6、受理機構自收到申請書之日起兩個月內，經局行政執法領導小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關作好應訴準備。

7、行政賠償費支出后，局機關實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。

八、行政執法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構具體組織實施本系統的行政執法評議考核工作。擬定行政執法評議考核的標準及考評細則；對下級環境保護行政執法機構的行政執法評議考核工作進行監督和指導。接受市政府法制辦對本系統或部門行政執法的評議考核工作。

2、對本系統行政執法機構、受委托執法單位和持有行政執法證的人員每年考核一次，考核結果報市政府法制辦公室。

3、行政執法的評議考核由行政執法機構、單位填寫《行政執法評議考核表》，執法崗位人員填寫《行政執法崗位評議考核表》，并由法制工作機構組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關臺賬資料及行政執法案卷；現場督察行政執法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執法機構或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構根據自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構將確定后的考核結果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內容包括：履行行政執法職責、行政執法效能、參加法制培訓和行政執法形象四類內容。⑴四類考核內容綜合評定全部為優秀的，應當定為考評優秀等級；⑵四類考核內容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規定外，可以定為合格等級。

5、行政執法人員在考核內有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執法責任的；⑵超越行政職權，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執法監督調查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執法制度，無正當理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權等違法、違紀、違規行為的；⑹不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。

6、對評議考核結論為優秀的機構或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結論為不合格的機構或者單位予以通報批評；個人評議考核結論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執法證件，并依據有關規定給予行政處分。

九、規范性文件備案制度

1、為確保環境保護規范性文件合法、有效地發揮環境保護規范性文件的依法行政作用，依據《環境保護法規性文件管理制度》（國家環境保護局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規范性文件”，是指環境保護行政主管部門依職權，根據國家法律、行政法規、地方法規、規章和環境保護政策，制定的普遍適用于本地區、本部門環境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規定等文件。

3、環境保護行政主管部門內設法制工作機構負責本單位制發的規范性文件的審查、修改，各內設職能工作機構負責專業性規范性文件的起草工作，有關直屬單位協助起草，文印前，起草規范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規定簽發。

4、起草規范性文件應符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規的要求；（2）適應本地區、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環保行政機關的法定權限；（4）符合法定程序及規范化要求。

5、規范性文件自發布之日起15日內，發布機關內設的法制工作機構應當將規范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構備案。

十、委托行政執法備案制度

1、局根據《環保法》的授權，考慮到環境監察的現場性和環境監測具有專業性很強的數據監測工作，委托有關直屬事業單位執法。

2、局在委托前，根據市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。

3、被委托的機構必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關資料報市法制辦審核，經合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責。

4、委托行政機關對受委托的二級機構實施執法的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第三篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

（一）建立人口和計劃生育行政執法責任制度，全面推進計劃生育依法行政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，維護最廣大人民的根本利益，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，把發展作為執政興國的第一要務，促進經濟社會和人口的全面發展。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持開拓創新與循序漸進的統一，堅持依法行政與提高行政效率的統一，做到合法、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。

（二）人口和計劃生育行政執法責任制是指依法確認各級人口和計劃生育機關的行政執法主體資格，公示執法依據，規范執法活動，監督執法行為，追究執法違法責任，評議考核行政執法質量等制度的總稱。

（三）人口和計劃生育行政執法責任制實行行政首長負責制,具體工作由政策法規科承辦。

（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執法主體，應在法定職權范圍內履行職責。

（五）人口和計劃生育行政執法人員必須是國家公務員，有良好的素質、職業道德品質和相應的文化程度，經過法律、計劃生育業務培訓合格，取得行政執法資格，并持有省級人民政府法制工作機構頒發的行政執法證件。

（六）市人口和計劃生育行政委員會負責人口和計劃生育法律、法規、規章的宣傳教育，并定期對行政執法人員開展法律、法規、計劃生育專業知識的培訓和職業道德教育。

（七）市人口和計劃生育委員會應將法定的執法范圍、職責、權限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標準等向社會公示。

（八）人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當出示行政執法證件。人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當將計劃生育行政執法的依據、內容和當事人依法享有的權利、法定時限等告知當事人。

（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應經過本機關法制工作機構審核，重大行政處罰決定后30日內，應向上級人口和計劃生育行政機關法制工作機構備案。

（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規定執行。

（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關和同級人民政府監督。

因人口和計劃生育行政執法引起行政訴訟的，由本機關委托本機關法制工作機構組織應訴，依法行使訴訟權利，履行訴訟義務。

（十二）市人口和計劃生育委員會應及時查處執法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執法檢查。

（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監督。

（十四）市人口和計劃生育委員會及執法人員在履行職責時，必須以事實為依據，以法律為準繩，秉公執法。

（十五）市人口和計劃生育委員會根據法定職責，與所屬行政執法機構簽訂行政執法責任書，明確執法職責。

市人口和計劃生育委員會及執法人員履行職責時，應遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規定。依法收集、調取證據，依法作出處理決定。

（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執法監督檢查制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度、行政執法案卷評查制度。

（十七）政策法規科執法責任內容：（1）負責對違反計生法律、法規的行為進行查處；（2）負責行政處罰案件的審核；

（3）負責計劃生育行政案件的復議；（4）負責行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負責規范性文件審核工作；（7）負責組織人口和計劃生育行政執法機構執法活動的監督檢查。

（十八）宣傳執法責任內容：負責人口和計劃生育基礎知識教育，法律、法規的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領導干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓等。

（十九）發展規劃科執法責任內容：（1）負責對本行政區域內人口和計劃生育統計調查的審批；（2）負責人口和計劃生育統計工作中違法行為的調查取證；（3）負責對違反生育證管理規定行為的調查取證。

（二十）財務科執法責任內容：負責對違規收費行為的調查取證；負責對社會撫養費征收管理的監督、檢查。

（二十一）科學技術科執法責任內容：（1）負責計劃生育技術服務機構執業資格的審批和定期審查；（2）負責計劃生育技術服務人員資格的審批；（3）組織病殘兒醫學鑒定；（4）組織計劃生育手術并發癥的鑒定；（5）負責計劃生育技術服務監管；（6）負責對計劃生育服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反法律法規規定，擅自從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（7）負責會同衛生行政部門依據職權，對計劃生育技術服務機構未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助技術治療不育癥的行為的調查取證；（8）負責對違反規定，逾期不校驗計劃生育技術服務執業許可證明文件，繼續從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（9）負責對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為的調查取證；（10）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，未經批準擅自擴大計劃生育技術服務項目的行為的調查取證；（11）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，使用沒有依法取得相應的醫師資格的人員從事與計劃生育技術服務有關的臨床醫療服務的行為的調查取證；（12）負責對計劃生育技術服務機構出具虛假證明文件的行為的調查取證；（13）負責對不按期參加生殖健康檢查的行為的調查取證；（14）負責對不按規定采取補救措施終止妊娠的行為的調查取證；（15）負責對利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為的調查取證；（16）負責對偽造、變造、買賣有關計劃生育證明的行為的調查取證；（17）負責受理計劃生育技術服務事故鑒定的申請并組織鑒定，移交醫療事故技術鑒定的醫學會鑒定、協調賠償事宜。

（二十二）辦公室執法責任內容：負責受理、轉辦、交辦、督辦、復查信訪案件，整理案卷、文書。

（二十三）流動人口管理科執法責任內容：（1）負責對偽造、出賣或者騙取婚育證明的行為的調查取證；（2）負責對流動人口不按照規定辦理、交驗婚育證明的行為的調查取證；（3）負責對拒不履行流動人口計劃生育管理職責的行為的調查取證。

（二十四）城管科執法責任內容：負責城區國家機關、社會團體、企事業單位居民委會的計劃生育工作。

第四篇：行政執法責任追究制度

行政執法責任追究制度

為進一步落實執法崗位目標責任，強化行政執法監督機制，提高依法行政的水平和效能，切實保障國家、企業和人民群眾的利益，制定本制度。

一、執法崗位責任制度

（一）行政執法部門責任

1、對本部門負責執行或配合有關部門實施的法律、法規、規章負有貫徹執行的責任。

2、有計劃地安排本部門工作人員參加法制教育和執法業務培訓，使行政執法人員熟悉本部門負責執行的相關法律、法規和規章規定。

3、實施行政處罰和行政許可，采取行政強制措施，必須嚴格按照法律、法規、規章規定的權限進行，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

4、實施執法公示制，公開執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限。對本部門職權范圍內符合法定條件的各項申請，應當及時辦理，不得拒絕和推諉。對不屬于本部門職權范圍或不符合法定條件不能辦理的事項，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。

5、嚴格執行罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，不得對行政執法人員規定罰款指標，不得將罰沒收入與執法部門的獎金和經費掛鉤。

6、嚴格按照法定執法權限、執法范圍、執法責任、執法程序執法，使用規范的法律文書，并按法定期限送達。

7、在查處行政違法案件時，發現涉嫌構成犯罪的，應當及時移送司法機關處理，不得以罰代刑。

（二）行政執法人員責任

1、必須具備良好的政治、業務素質和職業道德，具有勝任本職工作的文化知識和法律知識。

2、必須經過專門培訓，經政府法制辦審查考核后，領取行政執法證件，方可上崗執法。

3、堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法原則，秉公執法、文明執法。

4、執行公務時必須出示有效的執法證件，并嚴格按照法律規定的程序進行。

5、在執法中不得有下列行為：

(1)、散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密。

(2)、貪污受賄、徇私枉法。(3)、隱瞞、偽造證據。

(4)、違反法定程序執法。

(5)、濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。(6)、利用職權為自己或他人謀取私利。(7)、其他違法亂紀行為。

二、組織領導制度

成立行政執法責任制工作領導小組，（一）領導小組

1、全面負責對全縣衛生領域行政執法工作的指導、監督、管理，組織制定行政執法工作計劃。

2、負責對全縣衛生行政執法工作中有關法律、法規、規章和政策執行情況的監督檢查，建立執法人員學習、培訓、考核等制度。

3、負責協調相關部門共同進行全縣衛生行政執法工作，解決執法工作中所遇到的重大和疑難問題。

4、負責全縣衛生行政執法人員的隊伍建設，做到廉政、勤政，愛崗敬業，秉公執法。

5、討論和依法處理重大行政處罰、行政訴訟等案件。

6、針對執法情況，實施獎懲和責任追究。

（二）業務科室

1、具體承辦行政執法責任制工作領導小組交辦的工作。

2、承辦行政執法案件的行政處罰、行政賠償和行政訴訟的應訴、處理等相關事務，做好執法文書的歸檔管理。

3、組織行政處罰聽證，參與執法工作，參與重大行政處罰案件的討論、決策工作。

4、負責有關衛生法律、法規的宣傳與實施。

（三）執法人員 在職責范圍內：

1、貫徹落實全縣商務行政執法工作的專項法律、法規、規章、政策，做到依法行政。

2、承辦全縣衛生行政執法案件，協助做好衛生政策法規的宣傳工作。

3、負責全縣衛生行政執法案件的調查取證。

4、負責處罰案件材料整理歸檔。

三、評議考核制度

（一）評議考核具體事項

1、行政執法責任制考核評議工作由行政執法責任制工作領導小組全面負責，辦公室承擔考核評議的具體工作。

2、執法責任制評議考核每年一次。

3、評議考核的內容

（1）、對各項規定的貫徹落實情況。

（2）、行政處罰實施情況及準確率、結案率（包括處罰案件數量、處罰種類、罰沒及上繳情況）。

（3）、行政許可行為審批情況及準確率（包括審批的件數、批準率與駁回率）。

（4）、采取行政強制措施情況。

（二）獎懲

1、經過考核，成績顯著的執法人員分別予以表彰。

2、執行不力，產生不良后果的執法人員，予以通報批評，并責令改進。

3、考評結果作為評選先進個人的主要依據。

4、工作中有故意或重大過失，以及徇私舞弊、枉法裁決、玩忽職守等違法違紀行為的，除依法承擔賠償責任外，還要按有關規定給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）考核時間

每年的12月或次年1月，結合公務員考核進行。

第五篇：水利局行政執法責任制度

靖江市水利局行政執法責任制

根據黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任和評議考核制”的要求和《國務院關于全面推進依法行政的決定》的規定，為促進行政機關依法行政，保證法律、法規、規章的正確實施，結合我局的實際情況，特制定行政執法責任制。

一、指導思想

為深入貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國”的基本方略，以鄧小平同志關于社會主義民主與法制建設理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，積極推進依法行政，明確行政執法的崗位職權、責任，建立執法過錯責任追究制度，規范執法行為，強化執法監督，提高依法行政的水平，把我局的行政管理工作納入法制化軌道，為我市的水利事業健康發展創造良好的法制環境。

二、目的

為切實保障管理相對人的合法權益，實行執法責任和評議考核制度，以規范行政機關的行政行為和提高執法人員的執法責任心，將我局的行政執法職能落實到具體站室、執法機構和執法崗位，建立以局行政首長為第一責任人，各職能站室、機構、崗位的職、權、責清晰的執法責任體系和全方位的監督機制及獎懲分明的考核制度，做到職權法定、責任落實、行為規范、程序公開、監督有力，確保法律規范正確、合法、及時、有效地實施。

三、基本原則

以水法律法規為依據，明確職能站室、機構及執法人員的執法范圍、執法權限、執法程序和執法責任；以規范執法行為，實現文明執法、嚴格執法、公正執法，提高依法行政的水平為目標，完善行政執法責任制；確保水法律法規規范全面、正確、及時、有效地實施和水利宣傳輿論導向正確，保障管理相對人的合法權益，促進我市水利事業健康有序地發展。

四、執法主體與職能站室、機構的關系

靖江市水利局是靖江市水行政執法責任主體。主體各內設機構及下屬機構實行分工負責制。內設機構對主體負責；下屬機構受主體委托執法，對主體負責。主體對外承擔責任。

第一章

第一節 靖江市水利局職責和執法依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防洪法》等法律規范，靖江市水利局在以下領域履行職責：

（一）負責《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防洪法》等法律的組織實施和監督檢查；擬定全市水利工作的方針政策、發展戰略和中長期規劃；組織起草有關地方性法規、規章并監督實施。

（二）統一管理全市水資源（含空中水、地表水、地下水）。組織擬定全市水中長期供求計劃、水量分配方案并監督監督；組織有關國民經濟總體規劃、重大建設項目的水資源和防洪的論證工作；組織實施取水許可制度和水資源費征收制度。

（三）擬定節約用水政策，編制節約用水規劃，組織、指導、監督計劃用水和節約用水工作。

（四）按照國家資源與環境保護的有關法律、法規和標準，擬定全市水資源保護規劃；組織水功能區的劃分和向飲水區等水域排污的控制；監測江河湖庫的水量、水質、審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

（五）組織、指導水政監察和水行政執法；協調并促裁部門間和鄉（鎮）辦間的水事糾紛。

（六）擬定水利行業的經濟調節措施；對水利資金的使用進行宏觀調節和監督管理；指導水利行業的供水、水電及多種經營工作；研究提出有關水利的價格、稅收、信貸、財務等經濟調節意見；協調防洪保安資金和水利建設基金的征集管理。

（七）編制、審查水利建設項目建議書和可行性報告；組織重要水利科學研究和技術推廣；監督國家和部、省頒發的水利行業技術標準和水利工程規程、規范的實施。

（八）組織、指導全市水利設施、水域及其岸線的管理和保護；負責我市涉水建設項目審查、審批和河道采砂管理；組織、指導江河、湖泊、灘涂的治理和開發；組織、指導水利工程的安全監管。

（九）指導農村水利工作；組織協調農田水利基本建設；鄉鎮供水以及農村人畜飲水工作。

（十）指導水利行業的水電管理；組織協調農村水電電氣化建設工作。

（十一）組織全市水土保持工作；研究制定水土保持的工程措施防治規劃；組織水土流失的監測和綜合防治；負責征收水保規費；歸口管理農村“四荒”資源的開發治理。

（十二）負責水利方面的科技和涉外工作；指導全市水利隊伍建設。

（十三）承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、監督、指導全市防洪抗旱工作；組織市內主要江河和重要水工程實施防汛抗旱調度；負責全市防汛指揮系統及水利信息化工作。

（十四）承辦市政府交辦的其它事項。

（十五）行使法律、法規規定的政府賦予的其他職權。

第二節 各站室主要工作職能和執法范圍

（一）行政服務科

主管全市水利行業政策、法規、體制改革和水利執法工作；負責水資源統一管理和保護工作；負責組織實施取水許可制度和水資源費征收管理制度；負責全市或協調跨縣市和部門間的水事糾紛；主管全市節約用水和城市供水水源規劃工作；組織全區水資源調查評價。全同有關部門制訂跨縣、區的水量分配方案并組織實施。行政服務科為市水利局法制工作機構，是管理水利法制工作的綜合協調部門，負責組織實施水法律法規，管理全市河道采砂，協調并仲裁部門間和跨縣市間水事糾紛。具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《河道采砂收費管理辦法》、《江蘇省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江蘇省水資源費征收管理辦法》等。

（二）水政監察大隊 依據水法規的規定對公民、法人或者其他組織遵守、執行水法規的情況進行監督檢查，對違反水法規的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執法活動。水政監察大隊為市水利局直屬執法機構，指導全市水政監察和水行政執法工作，負責執法范圍內的水事違法行為監察和執法工作。具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江蘇省水政監察規定》等。

（二）水利管理站

對全市已建水利水電工程的江河湖庫等水域、岸線的行業管理；組織指導水工程注冊登記、安全鑒定工作；指導水工程安全管理和維修養護；指導水利經濟開發和水利綜合經營；實施水利工程管理制度改革；指導機電排灌工程的建設和維修工作；指導鄉鎮水管站、水工程管理單位工作；承辦機電、水利經濟、統計報表工作。

（三）防汛抗旱指揮部辦公室

承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、監督、指導全市防洪抗旱工作；組織市內主要江河和重要水工程實施防汛抗旱調度；負責全市防汛指揮系統及水利信息化工作。具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等。

第二章 行政許可或行政審批事項名稱

1、長江河道堤防占用許可審批

（一）辦理依據：①《中華人民共和國水法》第三十八條；②《中華人民共和國防洪法》第二十七條；③《中華人民共和國河道管理條例》第十一條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、建設項目的立項批復及依據文件；

3、防洪評價報告及專家評審意見；

4、工程可行性報告；

5、有關環評材料；

6、占用協議書。所有材料報長委8份，報省批6份，報泰州4份，報本市2份。其中：5000T級碼頭（含5000T）以上或占用灘地搞涉水工程由長委審批，5000T級以下碼頭由省水利廳審批。

2、縣級河道堤防占用許可審批

（一）辦理依據：①《中華人民共和國水法》第三十八條；②《中華人民共和國防洪法》第二十七條；③《中華人民共和國河道管理條例》第十一條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、對河道防洪及河勢進行分析；

3、占用工程設計圖和平面布置圖；

4、河道段面圖；

5、所在開發區、鎮、村簽署意見

（所有材料一式3份）

3、取水許可

（一）辦理依據：①《中華人民共和國水法》第四十八條 ；②《取水許可和水資源費征收管理條例》第十條；③《江蘇省水資源管理條例》第三十四條。

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、建設項目和設計任務書的簡要說明；

3、水資源評價報告（含專家評審意見）；

4、第三者承諾書；

5、取水工程環境影響報告書(所有材料報長委8份，報省6份，報泰州4份，報本市2份)。說明：日取水量在2萬方以上報省廳批準，10萬方以上報長委批準。

4、河道采砂、取土批準

（一）辦理依據：①《中華人民共和國水法》第三十九條；②《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條

（二）辦理部門：行政服務科

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、按規定填寫的《河道采砂、取土申請書》；

2、河道采砂、取土申請所依據的有關文件，即采砂論證報告，專家評審意見（其中河道采砂為上報件，取土審批由靖江審批，10萬噸以上由長委審批，10萬噸以下由省廳審批）；

3、河道采砂、取土申請與第三者有利害關系時，第三者承諾書或其他文件。

5、涉水工程建設核準

（一）辦理依據：《中華人民共和國防洪法》第二十七條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、申請書；

2、工程規模；

3、設方案；

4、立項批復（所有材料一式三份）。

6、占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批

（一）辦理依據：《中華人民共和國水法》第三十五條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、占用申請（占用農業灌溉水源地點河道名稱；占用灌排工程設施的，占用的地點、范圍）；

2、建設項目所依據的文件；

3、建設項目對農業灌溉水量減少和灌排工程設施報廢或者失去部分功能的補救措施，替代工程應附具有資質單位編制并經靖江市水利局組織審查的農業灌溉影響評價報告，無條件興建替代工程的，附具經法定機構評估，并經靖江市水利局、財政局、物價局審定補償方案；

4、涉及取水的建設項目，應當提交經批準的取水許可申請書。

7、河道排污口設置審批

（一）辦理依據：《中華人民共和國水法》第三十四條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、水污染排放明細表；

3、排放污染物許可證；

4、環境評價報告；

5、排放口所在地平面圖

8、建設項目水資源論證報告書審批

（一）辦理依據：《建設項目水資源論證管理辦法》第九條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、建設項目概況；

3、取水水源認證；

4、節水措施；

5、退（排）水情況對環境影響分析；

6、對其他用水戶權益的影響分析；

7、專家評審意見（所有材料報靖江2份、報泰州4份、報省6份、報國家8份）

9、水利工程開工審批

（一）辦理依據：①水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》第七條；②水利部《水利工程建設項目管理規定》（試行）第十三條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、工程設計圖；

3、工程平面圖；

4、工程批復或立項文件（所有材料一式3份）

10、水利基建項目初步設計文件審批

（一）辦理依據：水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》第六條。

（二）辦理部門：行政服務科。

（三）申請人需要提交的全部材料目錄：

1、書面申請書；

2、項目可行性報告；

3、項目平面布置圖；

4、有關依據性文件（所有材料報靖江3份、報泰州6份、報省9份、報國家12份）

第三章 行政處罰工作程序

一、立案

1、審查立案材料；

2、符合立案條件的在七日內填報《立案審批表》；

3、不符合立案條件的應在七日內告知檢舉（舉報）或批辦機關（或領導）不予立案的理由；

4、不屬于本部門管轄的案件，按管轄權移交，并填制《案件移交書》。

二、調查取證

1、根據需要，制作、送達《接受處理通知書》；

2、制作《現場檢查（勘驗）筆錄》、《調查（詢問）筆錄》、視聽材料、證人證言等法律文書；

3、扣押違法物品、收集證據、開具《物品暫扣、封存清單》。

三、責令改正、撤案

1、違法行為輕微，可不予處罰的，制作、下達《責令改正通知書》；

2、經查當事人行為不違法的，制作報批《撤案報告》；

四、適用簡易程序處理的案件：違法事實清楚、情節較重的。

1、告知

（1）被查實的違法事實；

（2）擬作出的處罰意見和處罰的理由及依據；

（3）當事人依法享有的權利和義務。

2、當場處罰

（1）制作、宣讀《當場處罰認定書》；

（2）由當事人簽收，當事人拒收的，依法留置送達。

五、適用一般程序處理的案件，違法事實清楚、情節較重的。

1、制作、報批《調查終結報告》

2、告知

（1）依《調查終結報告》量罰建議制作并送達《行政處罰事先告知書》；

（2）當事人被查實的違法事實、擬對其作出的處罰意見和處罰的理由及依據、當事人依法享有的權利和義務；

（3）接受當事人的陳述、申辯，提出維持或變更原作出的處罰意見；

（4）對停止整頓、吊銷許可證、較大數額罰款（對非法經營性的組織罰款2萬元以上或個人2萬元以上，對經營性的罰款5萬元以上）應告知當事人有要求聽證的權利；

（5）當事人依法要求聽證的，將案卷及有關材料轉法制機構。

3、處理決定的送達

（1）根據行政機關審批意見制作《行政處罰決定書》；

（2）在決定之日起七日內送達并宣讀《行政處罰決定書》；

（3）由當事人簽收，當事人拒收的，依法留置送達。

（4）無法直接送達的郵寄送達。

六、執行

1、督促當事人在規定時間內到指定銀行繳納罰款；

2、罰款數額在50元以下或法律法規可以當場（直接）收繳的，當場（直接）執行，并開具財政部門統一印制的《罰款收據》，并在二日內繳指定銀行。異地執行的應在返回行政機關所在地之日起，二日內繳指定銀行。

3、當事人逾期不履行處罰決定的，依法強制執行或申請人民法院強制執行。

4、當事人在時效內申請復議、提起訴訟的不停止行政處罰決定的執行，法律法規另有規定的除外。

七、結案

1、制作報批《結案（備案）報告表》；

2、整理案卷、歸檔。

第四章 執法責任制度

一、組織領導、協調制度

市水利局設立行政執法責任制領導小組，由局長任組長，副局長、紀檢書記任副組長，各執法機構負責人為成員。領導小組負責全市水利系統行政執法責任制的組織、協調工作。具體職責包括：

（一）組織、制定行政執法責任制的實施計劃、方案和措施，完善各項規章制度；

（二）管理、協調行政執法責任投影實施過程 存在的問題；

（三）組織行政執法責任制監督檢查和考核評比工作；

（四）指導、監督水行政主管部門實施執法責任制工作。

二、法制學習培訓、持證上崗制度

（一）全員培訓制度。局每年要組織全局人員培訓，請有關領導、專家和有實踐工作經驗的同志授課。

（二）法律學習日制度。各執法站室和下屬單位要定期組織本部門人員學習有關法律法規，具體時間由站室安排。

（三）執法人員崗位培訓、持證上崗制度。培訓對象包括全市水行政執法人員，培訓內容主要有水法律法規和行政許可法、行政處罰法、行政復議法等，經培訓考核合格后，方可持證上崗。

（四）對新頒布的法律法規的培訓。國家和上級水行政主管部門以及水利密切相關的法律、法規、規章頒布以后，要在兩個月內對全體執法人員普遍培訓一次。

三、規范性文件管理制度

（一）備案審查制度

市人大頒布的規范性文件，應報市局備案。市局如發現其與效力、等級高的規章或規范性文件相抵觸的，應向有關部門提出修正建議。

（二）清理制度

我局每三年對本局起草的文件進行一次清理，本局制定的文件該廢止的廢止，該修正的修正。

四、行政執法公示制度

1、水行政執法主體資格公示?，F場執法機構行使執法權必須由法律法規授權或受水行政主管部門委托。未經法律法規授權或依法委托的組織，不能對外行使執法權。水行政主管部門委托有關組織實施執法行為，必須嚴格審定被委托單位的資格，按照規定辦理委托手續，明確委托事項、權限、期限等內容。被委托的組織必須以委托單位的名義在委托范圍內實施執法行為。

2、水行政執法人員執法身份公示。水行政執法人員到現場執法時必須兩人以上，并向當事人出示有效執法證件。

3、行政執法依據公示。水行政主管部門在做出影響當事人權益的具體行政行為時，必須預先告知其執法依據，并認真聽取當事人的陳述和申辯。

4、水行政執法崗位責任公示。執法責任要層層分解，落實到人，完善執法約束機制，實行“首問責任人”制度。屬于職責范圍內的工作，要及時辦理或答復，需要請示的問題要及時請示；對不屬于本站室職責范圍內的工作，要負責將來人領到具體承辦的站室。

5、水行政執法程序公示。水行政主管部門在實施執法行為時必須嚴格遵守法律、法規和規章規定的執法程序。各執法站室和局屬執法單位要完善本部門的執法程序，并張貼上墻，方便當事人查閱；現場執法時，要向當事人解釋有關執法程序。

6、行政救濟方法公示。執法部門做出行政處罰、限期整改等具體行政行為時，必須在有關文書上寫明當事人復議、訴訟權利、具體期限和復議機關，對下級執法部門的錯誤行政行為，要責令及時改正。

7、行政執法監督舉報電話公示。通過報紙、廣播、電視公開水行政主管部門行政執法監督舉報電話。

五、重大執法事項集體討論決定制度

凡符合以下條件的事項應視為重大執法事項，各有關執法機構應將有關材料及意見提交局長辦公會議或由分管局長召集有關人員集體研究決定。

1、取締許可證照或罰款5萬元以上的行政處罰案件；

2、重大行政審批事項重大違法案件的調查處理；

3、重大水事糾紛案件；

4、重大復議、訴訟、賠償案件；

5、其他重要事項。

六、調查與處罰決定分離制度

水政監察大隊負責執法活動中的日常監察工作和案件的調查工作，除行使一定的當場行政處罰決定外，對其他案件的處罰，在調查終結報告中可提出處罰建議，由行政服務科審核，提出行政處罰決定意見書，最后報局領導審定行政處罰決定書。

七、罰繳分離制度

1、罰繳分離程序

行政處罰的罰款，一般不準當場收繳，應由當事人自行到指定銀行的罰款專戶繳納，經執法人員核對后報單位領導審核；

確需當場收繳罰款的，執法人員必須在2日內將收繳的罰款解繳銀行罰款專戶。

2、罰款管理

具體執行部門和局財務部門應相互協調，確保行政處罰的罰款及時準確入帳，并定期將行政處罰罰款的情況報局領導。

有下列行為的，追究有關人員的責任：

（1）執法人員逾期未上繳當場處罰罰款的；

（2）執法人員隱瞞行政處罰罰款入帳情況的；

（3）執法部門私設帳戶、截留、坐支、私分行政處罰罰款的；

（4）其他違反法律、法規及財經紀律的行為。

八、首問責任人制度

“首問責任人”是指外來人員來本局辦事時的第一接觸人。首問責任人要做到：

（一）熱情接待，對屬于職責范圍內的事，能辦理的要按規定及時辦理；

（二）不能馬上辦理的要做好解釋，并及時請示有關領導；

（三）對屬于其他站室職責范圍的事，要將來人帶到有關站室；

（四）對因不負責任而使問題未能及時解決的，來人有意見或造成不良后果的，要追究“首問責任人”責任。

九、行政執法承諾制度

為有效地強化服務功能，改進工作作風，提高工作效率，樹立水利部門的良好形象，并自覺接受社會各界監督，特作如下社會服務承諾：

1、服務防汛抗旱

做好全市防汛抗旱和農村水利建設指導工作。搞好水資源調度，及時準確地做好汛情、旱情預測預報。做好城區居民生活供水源水質監測，并利用新聞媒體定期向社會公布。

2、強化工程管理

在水利工程項目建設中，依法推行項目“四制”：項目法人制、工程投標招標制、工程監理制和工程合同制，保證工程建設質量和效益，質量合格率確保100%。

3、推行政務公開

對長江河道堤防占用許可審批、縣級河道堤防占用許可審批、取水許可、河道采砂、取土批準、涉水工程建設核準、占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批、河道排污口設置審批、建設項目水資源論證報告書審批、水利工程開工審批、水利基建項目初步設計文件審批等行政審批項目實行“四公開”：辦事依法公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事結果公開。

4、提高辦事效率

實行限期辦理“四針對”：針對資料手續齊全、符合辦理規定的事情，當時能辦理的立即辦理；針對當時不能辦理的事情，自受理之日起，五個工作日之內給予辦理；針對資料手續不齊全或不符合有關規定尚不能受理的事情，一次性講清所需材料、應辦手續和有關要求；針對法律政策規定不能辦理的事情，要說明原因，解釋清楚，嚴禁推施扯皮、拖延辦理或壓住不辦。

5、規范收費程序

對政策法律規定的收費實行“四公開”：收費的范圍、項目、標準、依據通過新聞媒體向社會公開，接受社會監督。實行一個窗口辦理，嚴格按照有關法律、法規和政策征收有關水利規費，做到收費許可證齊全。

6、堅持文明執法

凡涉及規費征收、水政執法事項由市水政監察大隊統一受理。加強水行政執法規范化建設，實行文明執法“四要求”：證件齊全，舉止規范，語言文明，公正執法。認真查處水事違法案件。對市民舉報案件，2小時內到場調查取證，24小時內回應或作出結論。水事違法舉報電話：89183213。

7、提供熱情報務

全體工作人同掛牌上崗，廉潔勤政，秉公辦事，規范行為，優質服務，實行“六個一”制度：進門一張笑臉，讓出一個座位，端上一杯熱茶，明確一個答復，承諾一個時限，出門一聲再見。

8、抓好廉潔自律

嚴格執行“四不準”：不準刁難辦事單位和個人；不準超越規定的項目、范圍、標準收費和罰款；不準徇私舞弊，損公肥私和索、拿、卡、要；不準接受有關單位和個人的宴請和高消費娛樂活動。

9、嚴格落實責任

嚴格執行“四項制度”：首問負責制，崗位目標責任制，評議考核制，行政過錯責任追究制。

10、確保督查有力

經查實，對違犯上述承諾的直接責任人視情節輕重分別給予批評教育、公開檢查、通報批評、經濟處罰、調離崗位和紀律處分。市水利局設立服務承諾制舉報電話，歡迎社會各界監督。舉報電話：89180428。

十、行政復議制度

（一）復議范圍

公民、法人或其他組織對設區水行政主管部門的具體行政行為或不作為及有關規范性文件申請行政復議的案件。

（二）復議機構

市局行政復議委員會為行政復議決定機構，行政服務科為具體承辦科室。

（三）復議受理程序

1、申請人以電話、信訪方式提出行政復議申請的，行政服務科自接到復議申請后7日內約見當事人，聽取當事人的陳述，制作行政復議申請筆錄；

2、當事人書面申請復議的，行政服務科自接到書面申請后5日內審查是否受理，并將審查結果書面通知申請人；

3、對不屬于我局復議范圍的復議申請，行政服務科自接到復議申請后7日內轉送至有關行政復議機關，并告知申請人；

4、行政服務科決定受理的行政復議案件，自作出決定之日起7日內將復議申請書副本或復議申請筆錄復印件送至被申請人，被申請人自收到上述材料起10日內提出書面答復，并提出有關證據材料。

（四）復議審查

1、行政服務科進行復議審查以書面為主；

2、審查內容主要為被申請人作為或不作為的法律依據、具體行為的合法與適當、證據的合法與完備；

3、行政服務科在審查復議案時，可以向有關組織和人員調查取證；

4、行政復議不得向申請人收取費用。

（五）復議決定

行政服務科在審查復議案件后，提出復議意見并制作《行政復議決定書》，經局行政復議委員會審查后，報局長審定，在法定期限內作出復議決定。

（六）相關文書送達、歸檔

行政復議決定作出后，文書送達、歸檔工作由行政服務科具體負責。

（七）有關責任

對違反上述規定的工作人員追究其行政責任，構成犯罪的應追究刑事責任。

十一、行政處罰備案和監督檢查制度

（一）行政處罰備案

1、水政監察大隊在每季度第一周將上季度當場行政處罰案件情況匯總報局領導，并通報局有關站室；

2、對作出罰款5萬元以上的行政處罰案件及影響較大或具有典型作用的行政處罰案件，于作出處罰決定10日內將行政處罰決定書及有關材料的復印件報市政府法制機構。

（二）行政處罰監督檢查

1、隨機檢查

我局根據執法情況、上級主管部門的要求或從上報的備案材料中發現的問題進行隨機抽查，專題檢查行政執法情況。

2、專案督辦

對重大執法活動或案件，我局法制機構予以專門督促辦理。

（三）情況通報

對執法檢查中發現的問題及時給予通報，并將檢查情況上報市政府法制機構。

十二、實行責任追究制度

為保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強水行政執法的制約和監督機制，提高辦案質量，根據法律、法規的有關規定，對執法人員違法行使職權，造成錯案或執法過錯的實行責任追究制度。

（一）設立水行政執法錯案和執法過錯責任追究領導小組。由局長任組長，副局長、紀檢書記任副組長，有關站室負責人為成員。

（二）水政執法人員在執法活動中有下列情形之一的，視為錯案或執法過錯，應追究責任：

1、超越法定權限的；

2、認定事實不清，證據不足的；

3、適用法律、法規、規章錯誤的；

4、違反法定程序和期限的；

5、處理結果顯失公正的；

6、依法應當作為而不作為的；

7、濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法的；

8、執法方法不妥并造成損失的；

9、其他違法行為的。

（三）水行政執法中錯案或執法過錯責任人的認定：

1、因承辦人的故意或過失，由承辦人承擔責任。

2、承辦經過批準后，由批準人承擔責任。

3、因鑒定、勘驗、記錄錯誤的，由鑒定人、勘驗人、記錄人承擔責任。

4、集體研究決定的，由主持人和堅持錯誤意見的人承擔責任。

5、單位負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，由該負責人承擔主要責任，承辦人承擔次要責任。

（四）任用不具有執法資格的人進行執法所造成錯案或執執法過錯的，在追究承辦人責任的同時，追究用人失職者的責任。

（五）對錯案或執法過錯責任承擔人的處理：

1、批評教育；

2、書面檢查；

3、大會檢討；

4、通報批評；

5、行政處分；

6、調離執法崗位；

7、賠償損失；

8、辭退；

9、刑事責任；

10、法律、法規、規章和規范性文件規定的其他處分。

（六）追究錯案和執法過錯應當根據產生錯誤的原因、性質、程度、后果及責任人的認錯態度決定免予或者適用上條所列處分。

（七）錯案和執法過錯責任人因故意或者重大過失給當事人造成損失的，在單位對當事人賠償損失后，應責成其承擔部分或全部賠償費用。

（八）水行政執法人員在執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的，不予追究責任：

1、執法實踐中難以認定的疑難案件；

2、定案后出現新證據，使原認定事實和案件性質發生變化的；

3、錯誤的處理決定于執行前自行發現并積極糾正的。

（九）錯案或執法過錯責任人主動承認并糾正錯誤的，可以減輕處理。

（十）錯案和執法過錯責任有下列情形之一的，應當從嚴從重處理：

1、徇私枉法、索賄受賄、吃拿卡要的；

2、對造成的錯案或執法過錯故意不報的；

3、堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤追究的；

4、一年內發生錯案或執法過錯2次以上的；

5、因錯案或執法過錯引起集體申訴、上訪及其他惡劣影響或者嚴重后果的；

6、其他依法應當從嚴從重處理的。

（十一）法律、法規對錯案或執法過錯人有明確規定的，按法律、法規的規定處理。

（十二）有下列情況之一的，應認定為錯案或執法過錯案件：

1、法院審理行政訴訟案件判決水行政主管部門敗訴的；

2、經行政復議，原處理決定被改變或者撤消的；

3、經查實的群眾檢舉、控告和申訴；

4、其它。

（十三）追究錯案或執法過錯責任人的責任，應當自調查之日起三個月內處理完畢；如有特殊情況，經領導批準可延長一個月。

（十四）對錯案或執法過錯責任人作出的處理決定，應當在10日內將處理決定書面通知本人。錯案或執法過錯責任人對處理決定不服的，可以按照有關規定申請復查或提出申訴。復查和申訴期間，不停止處理決定的執行。

（十五）追究錯案或執法過錯責任人的工作，由責任人所在單位主管部門的法制和人事機構負責；需要由其他部門處理的，按有關規定辦理。

（十六）建立內部評查制度，每季度末對辦結的案件進行一次評查，年底進行總評查。

（十七）各級水行政主管部門對錯案或執法過錯的追究情況，應及時報告上一級水行政主管部門，同時報告本級人民政府的法制機構。

十三、水行政國家賠償制度

（一）水行政機關其工作人員在行政執法過程中有下列侵犯人身權、財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1、造成公民身體傷害的；

2、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

3、違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業等行政處罰；

4、違反國家規定征收財務、攤牌費用的。

（二）水行政機關及其工作人員在水行政執法時有上述情形之一的，則水行政機關為賠償義務機關。賠償義務在賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用，并依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）賠償義務機關應當自收到有第一條規定情形之一的賠償請求人遞交申請書之日起兩個月內以支付賠償金的方式給予賠償。具體賠償方式是：

1、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照我區上職工日平均工資計算；

2、侵犯公民生命健康權的，應當支付醫療費及因誤工減少的收入；造成殘疾的，應支付殘疾賠償金；造成死亡的，應支付死亡賠償金、喪葬費，對死者生前撫養的無勞動力的人，還應當支付生活費。

3、侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，應返還財產或按損害程度給付相應的賠償金。

十四、行政執法責任制考核評議辦法

靖江市水利局行政執法責任制評議工作由我局行政執法責任制工作領導小組負責，領導小組組長：劉放；副組長：祈為民、朱建平、黃翠鳳、盛興燦、羅平；成員：戴靖乾、高偉忠、陳金富、賈雪梅、劉炳乾，領導小組辦公室設在行政服務科。

局行政執法責任制工作領導小組辦公室承擔考核評議的具體工作。