第一篇：襄樊市質量技術監督局行政執法責任制度

襄樊市質量技術監督局行政執法責任制度

(2003/08/22)

第一章 總 則

第一條 為了正確履行《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）、《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）、《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）、《棉花質量監督管理條例》、鍋容管特安全監察法規規章以及有關法律、法規和規章賦予質量技術監督部門的行政執法職能，更好地為經濟建設服務，根據《技術監督行政執法監督實施辦法》、《湖北省實施行政執法責任制規定》，結合本局工作實際，制訂本制度。

第二條 本制度所稱行政執法責任制是指依法委托或確認各行政執法機構的行政執法主體資格，行政執法范圍，公示執法依據，規范執法活動，監督執法行為，追究違法責任，評議考核行政執法質量制度的總稱。

第三條 本制度所稱質量技術監督行政執法是指質量技術監督行政部門或經合法授權（委托）的其他組織依據質量技術監督法律、法規和規章賦予的職權作出的具體行政行為。具體表現為依法實施的質量、標準化、計量、棉花監管、鍋容管特監督和管理及依法進行的查處活動。

第四條 質量技術監督執法活動，必須堅持以事實為依據，以法律為準繩以及合法、合理、高效的原則，做到事實清楚，證據確鑿，手續完備，程序合法，適用法律法規正確，處理適當。要自覺接受社會各界的監督。

第五條 襄樊市質量技術監督系統各行政執法機關實行行政執法責任制。行政執法責任制實行行政首長負責制。

第二章 執法范圍

第六條 襄樊市質量技術監督局是本行政區域內《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、鍋容管特法規規章以及有關法律、法規和規章的行政執法主體。負責上述法律法規的宣傳貫徹，管理和指導全市質量技術監督行政執法工作，組織全市產（商）品和服務的質量、標準化、計

量監督、鍋容管特檢查，承擔上級質量技術監督主管部門安排的監督檢查和管理工作，承擔市人民政府“打假”辦公室日常工作，組織全市性的“打假”活動。依法查處質量、標準化、計量、鍋容管特違法案件。受理消費者（用戶）投訴和舉報。

襄樊市質量技術監督局設置案件審理（復議）委員會，審理和復議質量技術監督行政案件。襄城分局：負責所轄區域內，除依法和上級規定必須由市局或其他機構管轄以外的行政執法工作；負責（或配合）轄區內質量、計量、鍋容管特檢驗（檢定）不合格的處理工作。

樊城分局：負責樊城區域內的超市、鋼材市場、農資市場、建筑工地用材、“土鍋爐”和市局認定的新領域的違法行為的查處，承辦市局交辦的案件。

開發區分局：按市委、市政府規定，對高新、汽車產業開發區內的各類質量技術監督案件實行封閉管理。需要配合的，有關執法機構必須立即做好配合。

市打假辦（市投訴舉報中心）：與監督（執法）科兩塊牌子一套班子，合署辦公。負責向市局投訴舉報的，跨區域、跨領域、重大、疑難案件的查處；負責對技術機構的監督檢查并對其違法行為進行處罰；負責組織實施質量監督后處理工作；負責歸口監督管理組織機構代碼和集貿市場計量行政執法工作。負責匯總統計全市各執法機關執法打假的成果統計、典型案件的查處、成果通報。

市稽查分局：負責市區內電力、石油、通訊、鹽業等重點行業的監督執法工作；負責魚梁洲開發區的行政執法工作；負責樊城區域內由樊城分局管轄以外行政執法工作；組織開展專項打假。查處全市涉案貨值10萬元以上的標準、質量案件（縣（市）區局發現并上報市局備案的除外）；查處具有重大社會影響及安全隱患的計量案件、鍋容管特案件，各區分局查處鍋容管特案件時需要稽查分局配合的，稽查分局必須配合；協助各縣（市）區局（分局）、市投訴舉報中心辦理在全市有影響的大要案；查處市工商部門移送的案件；辦理市局安排的其他案件。

市纖檢所：負責全市棉、麻、毛、絲、化等纖維質量監督執法工作；負責棉絮質量監督執法工作。服裝、毛線等纖維制品質量監督仍由市纖檢所牽頭負責，執法工作應會同市區分局具

體承擔。

市煙草所：負責對全市煙草（包括卷煙、烤煙、煙機及配件、煙草專用物資）批發單位和市區零售單位的質量監督執法工作；以市局名義負責對市區餐飲業的質量、計量違法行為進行查處。

第七條 各執法機構和技術機構必須在市局核準的范圍內履行職責，嚴禁越權執法。行政執法機構間發生執法管轄不明或有爭議的應當協商解決，或報請共同的上級行政機關處理。

第三章 執法責任

第八條 局長是本局行政主體的法定代表人，本局業務和執法工作的總負責人，統管并布署全局行政執法和打假活動。主持案件審理（復議）委員會，簽署本局行政處罰決定書和行政復議決定書，決定行政訴訟事宜，組織執法工作考核，決定獎懲。負責向市人大及其常委會、市人民政府和上級主管部門報告工作，接受監督和咨詢。

第九條 分管執法的副局長是行政執法的主管負責人。負責執法管理制度的制定，并組織落實。受局長委托主持案件審理（復議）會議。對重大的行政違法案件、復議案件、行政訴訟案件應當掌握案情，對案件的事實、證據、程序和適用法律等各環節給予審查和把關。對局長負責。

第十條 各職能科室、直屬機構的行政負責人是本部門（單位）的行政執法具體負責人。各職能科室按照職能、各有關直屬機構按照局委托的范圍開展行政執法工作。對所辦案件的事實、證據和程序以及所出具的法律文書、檢驗（鑒定）報告、檢定證書的正確性負責，認真執行市局各項執法管理制度，確保執法目標實現。立案辦理的案件應當及時向分管局長匯報，對提請審議的案件要對該案適用法律提出明確意見。對依法作出的現場處罰負責并及時向分管局長報告。

按照法律法規授權和委托，辦理和決定行政案件的執法機構主要負責人，是所辦案件的總負責人。

第十一條 案件承辦人是執法的直接責任人。辦理案件應當客觀、公正、全面地搜集證據、遵守法定程序、正確使用法律文書?，F場處罰應當手續完備，適用法律法規正確，處理完結后應向本部門行政負責人報告。認真、及時辦理受案登記、立案、結案手續。

第十二條 產品質量抽樣、檢驗、計量檢定人員是檢驗（定）的直接責任人。檢驗（定）應當遵循科學、公正的原則，符合規定的檢驗（定）程序，技術文書規范，數據準確。抽樣人員對樣品負責，主檢人員對標準（規程）的使用、檢驗（定）方法及檢驗（定）結果負責，審核人員對檢驗報告、檢定證書負責。

第四章 行政執法目標管理

第十三條 所辦結的案件案卷應當歸檔。符合市局文書制作、立卷規范。案卷文書齊全，能清楚表明該案事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律法規正確。

第十四條 各縣（市）區局、各執法機構應加強法制工作機構建設，認真落實市局制定的各項管理制度，做到：

1、案件定性正確率95%；

2、案件適用法律法規正確率95%；

3、程序合法率98%；

4、到期結案率90%；

5、案件履行率70%；

6、投訴、舉報查處率98%。

7、案件所依據的質量檢驗報告、計量檢定證書正確率100%；

8、執法人員持證上崗率100%。

第五章 保證措施及考評

第十五條 加強思想政治教育，加強勤政廉政教育，加強公仆意識、敬業精神教育，加強法律法規和業務培訓。各科、所應安排一定的學習時間，保證學習質量，提高行政執法和檢驗（定）人員素質。

第十六條 根據本制度確定的目標管理原則，局監督（執法）科組織各職能科室、各直屬機構按照各自的工作實際制定執法工作目標，由局長和科、所主要負責人簽訂目標責任書。

第十七條 公開辦案程序，接受社會監督。向社會公開聘請行政執法監督員。

第十八條 產品質量檢驗、計量檢定和鍋容管特安全檢驗機構應建立健全內部監督機制，以確保檢驗（定）結論的公正性。

第十九條 除現場處罰外，辦理案件實行查處分離制度。相互監督、相互制約，杜絕辦“人情”案。

檢查或者調查人員對事實、證據負責。

實行案件集體審理制度；審理案件必須有審理記錄。

審理形成的處理意見，應另行指定人員處理。

第二十條 實行執法違法及過錯責任追究制度。對執法違法和錯案的負責人，嚴格按照《襄樊市質量技術監督局行政執法違法及過錯責任追究制度》的規定追究責任。

第二十一條 局“兩制”工作領導小組每年對執法責任制的實施情況進行一次全面檢查考評。檢查內容和考評辦法另定。

第二十二條 對考評結果達到規定目標的部門和個人分別給予表彰和獎勵，對存在問題的部門和個人視情節按有關規定處理。

第六章 附 則

第二十三條 本制度由局“兩制”工作領導小組解釋。

第二十四條 機構改革后現有機構若有變動，其執法范圍和責任另作規定。

第二十五條 本制度自下發之日起施行。原《襄樊市質量技術監督局執法責任制度》同時廢止。

第二篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

（一）建立人口和計劃生育行政執法責任制度，全面推進計劃生育依法行政，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，維護最廣大人民的根本利益，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，把發展作為執政興國的第一要務，促進經濟社會和人口的全面發展。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持開拓創新與循序漸進的統一，堅持依法行政與提高行政效率的統一，做到合法、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。

（二）人口和計劃生育行政執法責任制是指依法確認各級人口和計劃生育機關的行政執法主體資格，公示執法依據，規范執法活動，監督執法行為，追究執法違法責任，評議考核行政執法質量等制度的總稱。

（三）人口和計劃生育行政執法責任制實行行政首長負責制,具體工作由政策法規科承辦。

（四）喀什市人口和計劃生育委員會是本級人口和計劃生育行政執法主體，應在法定職權范圍內履行職責。

（五）人口和計劃生育行政執法人員必須是國家公務員，有良好的素質、職業道德品質和相應的文化程度，經過法律、計劃生育業務培訓合格，取得行政執法資格，并持有省級人民政府法制工作機構頒發的行政執法證件。

（六）市人口和計劃生育行政委員會負責人口和計劃生育法律、法規、規章的宣傳教育，并定期對行政執法人員開展法律、法規、計劃生育專業知識的培訓和職業道德教育。

（七）市人口和計劃生育委員會應將法定的執法范圍、職責、權限、時限、程序、許可條件、收費項目及其標準等向社會公示。

（八）人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當出示行政執法證件。人口和計劃生育行政執法人員在實施行政執法行為時，應當將計劃生育行政執法的依據、內容和當事人依法享有的權利、法定時限等告知當事人。

（九）市人口和計劃生育行政委員會適用一般程序時，應實行辦案、審核、決定三分簡易程序施行行政處罰外，作出行政處罰決定前，應經過本機關法制工作機構審核，重大行政處罰決定后30日內，應向上級人口和計劃生育行政機關法制工作機構備案。

（十）市人口和計劃生育委員會實行罰款決定與收繳分離。具體辦法分別按《行政處罰法》規定執行。

（十一）市人口和計劃生育委員會依法受理、審理計劃生育行政復議案件，接受上級人口和計劃生育行政機關和同級人民政府監督。

因人口和計劃生育行政執法引起行政訴訟的，由本機關委托本機關法制工作機構組織應訴，依法行使訴訟權利，履行訴訟義務。

（十二）市人口和計劃生育委員會應及時查處執法違法案件，并定期或不定期組織人口和計劃生育行政執法檢查。

（十三）市人口和計劃生育委員會向社會公開投訴、舉報途徑，接受社會監督。

（十四）市人口和計劃生育委員會及執法人員在履行職責時，必須以事實為依據，以法律為準繩，秉公執法。

（十五）市人口和計劃生育委員會根據法定職責，與所屬行政執法機構簽訂行政執法責任書，明確執法職責。

市人口和計劃生育委員會及執法人員履行職責時，應遵守法定程序、管轄范圍、期限、回避等規定。依法收集、調取證據，依法作出處理決定。

（十六）市人口和計劃生育委員會建立行政執法監督檢查制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度、行政執法案卷評查制度。

（十七）政策法規科執法責任內容：（1）負責對違反計生法律、法規的行為進行查處；（2）負責行政處罰案件的審核；

（3）負責計劃生育行政案件的復議；（4）負責行政處罰聽證的組織工作；（5）承辦行政賠償工作；（6）負責規范性文件審核工作；（7）負責組織人口和計劃生育行政執法機構執法活動的監督檢查。

（十八）宣傳執法責任內容：負責人口和計劃生育基礎知識教育，法律、法規的宣傳教育、科普教育、青少年教育、社會輿論宣傳教育，對黨政領導干部、人口計劃生育干部宣傳教育、培訓等。

（十九）發展規劃科執法責任內容：（1）負責對本行政區域內人口和計劃生育統計調查的審批；（2）負責人口和計劃生育統計工作中違法行為的調查取證；（3）負責對違反生育證管理規定行為的調查取證。

（二十）財務科執法責任內容：負責對違規收費行為的調查取證；負責對社會撫養費征收管理的監督、檢查。

（二十一）科學技術科執法責任內容：（1）負責計劃生育技術服務機構執業資格的審批和定期審查；（2）負責計劃生育技術服務人員資格的審批；（3）組織病殘兒醫學鑒定；（4）組織計劃生育手術并發癥的鑒定；（5）負責計劃生育技術服務監管；（6）負責對計劃生育服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反法律法規規定，擅自從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（7）負責會同衛生行政部門依據職權，對計劃生育技術服務機構未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助技術治療不育癥的行為的調查取證；（8）負責對違反規定，逾期不校驗計劃生育技術服務執業許可證明文件，繼續從事計劃生育技術服務的行為的調查取證；（9）負責對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為的調查取證；（10）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，未經批準擅自擴大計劃生育技術服務項目的行為的調查取證；（11）負責對計劃生育技術服務機構違反規定，使用沒有依法取得相應的醫師資格的人員從事與計劃生育技術服務有關的臨床醫療服務的行為的調查取證；（12）負責對計劃生育技術服務機構出具虛假證明文件的行為的調查取證；（13）負責對不按期參加生殖健康檢查的行為的調查取證；（14）負責對不按規定采取補救措施終止妊娠的行為的調查取證；（15）負責對利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的行為的調查取證；（16）負責對偽造、變造、買賣有關計劃生育證明的行為的調查取證；（17）負責受理計劃生育技術服務事故鑒定的申請并組織鑒定，移交醫療事故技術鑒定的醫學會鑒定、協調賠償事宜。

（二十二）辦公室執法責任內容：負責受理、轉辦、交辦、督辦、復查信訪案件，整理案卷、文書。

（二十三）流動人口管理科執法責任內容：（1）負責對偽造、出賣或者騙取婚育證明的行為的調查取證；（2）負責對流動人口不按照規定辦理、交驗婚育證明的行為的調查取證；（3）負責對拒不履行流動人口計劃生育管理職責的行為的調查取證。

（二十四）城管科執法責任內容：負責城區國家機關、社會團體、企事業單位居民委會的計劃生育工作。

第三篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

為進一步加強環境保護行政執法隊伍建設，規范環境保護行政執法人員的執法行為，提高執法水平，結合環境保護工作實際，制定了本制度。

一、法律、法規和規章學習制度

1、環境保護行政執法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。

2、法規學習可以與機關學習，黨組織學習有機結合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。

3、監察支隊和監測中心每月不少于半天的集中學習。以執法討論、案例分析和法規的學習為主。

4、執法人員必須參加市里統一要求的“普法”學習和法規測試，以提高執法人員的學法、執法水平。

5、環境保護行政執法人員參加法制培訓的結業證應當送本機關內設的法制工作機構登記備案，作為申領或注冊行政執法證件的主要依據。

6、環境保護行政執法人員參加法律專業學歷教育的，在取得學歷證明后，根據局里有關規定報銷學費。

7、沒有正當理由，環境保護行政執法人員無故不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照《環境保護行政執法評議考核制度》規定執行。

二、案卷評查制度

1、本制度所稱行政執法案卷,是指環境保護行政執法單位已辦結的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執法活動形成的依法需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。

2、環境保護法制工作機構牽頭組織對環境保護行政執法案卷的評查工作。

3、行政執法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數量檢查。

4、案卷的形成由各執法主體單位（部門）負責。

5、行政許可案卷應備份以下內容材料供評查：行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內容、裝訂質量是否合格。

6、行政確認案卷應對以下內容進行評查：行政相對人是否提出確認申請；申請是否屬于環保行政機關的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內容、裝訂質量是否合格。

7、行政登記案卷應對以下內容進行評查：對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內容是否符合法律規定；案卷內容、裝訂質量是否合格。

8、行政處罰案卷應對以下內容進行評查：處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

9、行政收費案卷應對以下內容進行評查：收費主體是否合法；行政收費的法律依據是否準確；行政收費依據的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監督檢查；案卷內容、裝訂質量是否合格。

10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規定對舉報者進行獎勵；案卷內容、裝訂質量是否合格。

11、行政檢查案卷應對以下內容進行評查：日常檢查是否有相關臺賬記錄；現場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發現的違法行為，是否有相應的措施；案卷內容、裝訂質量是否合格。

12、行政復議案卷應對以下內容進行評查：復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關系；是否正確適用法律法規；是否符合法定程序；是否存在超越職權和濫用職權；案卷內容、裝訂質量是否合格。

三、持證執法制度

1、現場執法人員必須兩名以上并持有效執法證件；

2、向執法相對人出示執法證件；

3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據，填寫統一表格；

4、講明處罰的法律依據，宣布處罰結果，下達通知單；

5、視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責令停止生產或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執行限期治理、限期關停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環保法律、法規規定的其他種類處罰；

6、要求執法相對人簽字；

7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執行；

8、各執法單位負責結案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。

四、法律文書程序制度

（一）行政許可文書程序制度

1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規定程序和期限實行統一受理、統一送達。統一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。

2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。

3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業主姓名、行政許可事項及其法定依據和條款、被許可人法定義務和權利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關名稱和文書制作日期。

4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟權利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關名稱和文書制作日期。

5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。

6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內送本部門有關機構備案。

（二）行政處罰文書程序制度

1、違法案件的調查取證一般應由執法機構2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關記錄中注明。

2、對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現場執法人員依照有關法律、法規的規定執行。執法人員應于處罰終結后次日，填寫“結案登記表”。

執法機構應于處罰終結后三個工作日內，將“立案登記表”、“結案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。

5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結束、由環境保護部門法定代表人簽發后三個工作日內，制作“行政處罰事先告知書”交執法機構的案件調查人員在五個工作日內送達當事人。

6、行政處罰案件結案后十五日內，執法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。

五、行政執法督查制度

1、本制度適用于對本市各級環境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執法行為的監督檢查。

2、環境保護行政主管部門的法制工作機構負責環境保護行政執法行政監督檢查，受理環境保護行政執法行為的檢舉或投訴。

3、行政執法監督的一般內容包括下列事項：以本單位名義制發的規范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關執法機關互相配合情況；行政執法中違法或失職行為的查處情況；行政執法人員在行政執法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發的督查令責成或上級部門指定的監督檢查事項。

4、對行政處罰案件實行監督應當全面審查下列事項：行政處罰執法主體的合法性；實行調查取證與審核決定分開制度的執行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執行情況；重大行政處罰報送備案的執行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規、規章和規范性文件的適當性；行政執法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執行情況。

5、法律、法規、規章或上級環境保護部門對環境保護行政執法和行政處罰監督另有規定的，從其規定。

六、錯案責任追究制度

1、過錯責任追究，是指對行政執法機關和委托單位及其工作人員故意或過失出現違法或不當的具體行政行為進行追究。

2、局機關各股(室)及其工作人員的行政執法過錯行為由分管局領導負責認定后，提出初步意見，經局長批準后組織實施。

3、受局委托的執法單位及其工作人員的行政執法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領導認定后，經局長批準后組織實施。

4、下列行為有過錯時應追究：行政處罰無法律、法規規定的，或適用法律、法規不當；行政處罰不使用有效罰款收據的；違法實施檢查或執行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。

5、局機關各股(室)和局委托執法單位及其工作人員行政執法有過錯需進行追究時，適用將市政府統一印制的《行政執法過錯追究通知書》通知過錯責任部門。

過錯責任部門應在接到《行政執法過錯追究通知書》十五日內提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內對過錯責任人作出處理決定，并按規定告知處理結果。

6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內由局法制股負責分別報滁州市環保局和市政府法制辦。

7、行政執法中發生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執法人員主觀行為造成萬元以下經濟損失的，視情節并處罰。

七、賠償制度

1、行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在行使行政職權的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。

2、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。

3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關工作人員及受委托執法單位工作人員與行政職權無關的個人行為；

（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致損害發生的；

（3）法律規定的其他情形。

4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。

5、行政機關確定受理機構，受理請求賠償申請書，履行行政機關受理行政機關先行處理程序。

6、受理機構自收到申請書之日起兩個月內，經局行政執法領導小組確認后，制作《行政賠償決定書》通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關作好應訴準備。

7、行政賠償費支出后，局機關實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。

八、行政執法人員考核獎懲制度

1、法制工作機構具體組織實施本系統的行政執法評議考核工作。擬定行政執法評議考核的標準及考評細則；對下級環境保護行政執法機構的行政執法評議考核工作進行監督和指導。接受市政府法制辦對本系統或部門行政執法的評議考核工作。

2、對本系統行政執法機構、受委托執法單位和持有行政執法證的人員每年考核一次，考核結果報市政府法制辦公室。

3、行政執法的評議考核由行政執法機構、單位填寫《行政執法評議考核表》，執法崗位人員填寫《行政執法崗位評議考核表》，并由法制工作機構組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關臺賬資料及行政執法案卷；現場督察行政執法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執法機構或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構根據自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。

法制工作機構將確定后的考核結果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。

自評意見、評議意見、綜合評議等級分為優秀、合格、不合格，也可以記實性。

4、考評內容包括：履行行政執法職責、行政執法效能、參加法制培訓和行政執法形象四類內容。⑴四類考核內容綜合評定全部為優秀的，應當定為考評優秀等級；⑵四類考核內容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。⑶除本條⑴、⑵項和本制度第5條的規定外，可以定為合格等級。

5、行政執法人員在考核內有下列情形之一的，考評為不合格：⑴被追究行政執法責任的；⑵超越行政職權，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；⑶被執法監督調查后受到通報批評或者其他行政處分的；⑷違反行政執法制度，無正當理由未及時糾正的；⑸被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權等違法、違紀、違規行為的；⑹不參加統一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。

6、對評議考核結論為優秀的機構或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結論為不合格的機構或者單位予以通報批評；個人評議考核結論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執法證件，并依據有關規定給予行政處分。

九、規范性文件備案制度

1、為確保環境保護規范性文件合法、有效地發揮環境保護規范性文件的依法行政作用，依據《環境保護法規性文件管理制度》（國家環境保護局令[1990]第2號）制定本制度。

2、本制度所稱“規范性文件”，是指環境保護行政主管部門依職權，根據國家法律、行政法規、地方法規、規章和環境保護政策，制定的普遍適用于本地區、本部門環境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規定等文件。

3、環境保護行政主管部門內設法制工作機構負責本單位制發的規范性文件的審查、修改，各內設職能工作機構負責專業性規范性文件的起草工作，有關直屬單位協助起草，文印前，起草規范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規定簽發。

4、起草規范性文件應符合下列原則：

（1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規的要求；（2）適應本地區、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環保行政機關的法定權限；（4）符合法定程序及規范化要求。

5、規范性文件自發布之日起15日內，發布機關內設的法制工作機構應當將規范性文件正式文本分別報同級人民政府或上級行政主管部門法制機構備案。

十、委托行政執法備案制度

1、局根據《環保法》的授權，考慮到環境監察的現場性和環境監測具有專業性很強的數據監測工作，委托有關直屬事業單位執法。

2、局在委托前，根據市法制辦的要求，對被委托單位進行主體資格審核。

3、被委托的機構必須與委托單位簽定委托書，委托書簽定后，隨有關資料報市法制辦審核，經合法性、必要性資格審核同意后，方可履行委托法定職責。

4、委托行政機關對受委托的二級機構實施執法的行為負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第四篇：質量技術監督局行政執法過錯追究制度

質量技術監督局行政執法過錯追究制度

一、質量技術監督行政執法人員及有關人員的下列行為，應當承擔行政執法過錯責任：

1、不履行法定職責的失職行為；

2、無法定依據或者超過法定種類、幅度實

施行政處罰的行為；

3、違反法定程序規定實施行政處罰的行為；

4、違反法律、法規、規章規定實施行政檢查或者采取行政措施的行為；

5、對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的行為；

6、利用職務的便利索取或者收受他人財務，情節輕微的行為；

7、依照法律、法規和規章承擔行政執法過錯責任的其他行為。

二、因行政案件承辦人員過錯導致處罰決定錯誤或者顯失公正的，行政案件承辦人員應當承擔行政執法過錯責任。

三、因行政案件審理組織過錯導致作出錯誤處罰決定的，行政案件審理組織成員應承擔行政執法過錯責任。

四、因質量技術監督部門或者執法機構的責任人過錯導致作出錯誤處罰決定的，該質量技術監督部門或者執法機構的責任人應當承擔行政執法過錯責任。

五、兩人以上共同行為導致的行政執法過錯，依其過錯的大小，分別承擔相應的連帶責任。

六、因檢驗、檢定人員過錯導致處罰決定錯誤的，檢驗、檢定人員應當承擔相應的連帶責任。

七、違反上述規定，視其情節輕重給予通報批評；吊銷行政執法證件；調離執法工作崗位；依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；因行政執法過錯引起行政賠償的，承擔全部或者部分賠償金額；涉嫌犯罪的移送司法機關進行處理。

第五篇：行政執法責任制度

行政執法責任制度

第一條 為規范全區食品藥品監督管理系統行政執法行為，保障各項食品藥品法律、法規、規章全面正確實施，根據有關法律、法規、規章等規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政執法責任制是指根據法定職責和依法行政的要求，以食品藥品監督行政執法范圍為基本內容，以食品藥品監督行政執法行為合法、規范、高效為原則，以落實行政執法責任為核心，以食品藥品行政執法監督檢查和過錯責任追究為保障的行政執法工作制度。

第三條 本規定適用于全區各級食品藥品監督管理部門。

第四條 行政執法責任制應當包括以下內容：

（一）梳理執法依據，明確執法主體、執法類別和項目。

（二）劃分執法責任，明確法定職責和權限范圍。

（三）根據食品藥品監督行政執法范圍和工作職責建立行政執法崗位責任制，分解落實到各科室。

第五條 實施行政許可、行政處罰、監督檢查、行政強制措施等具體行政行為和抽象行政行為（制定和發布的規范性文件），必須嚴格依照相關法律、法規、規章規定的規定，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

第六條 全系統都應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織對本部門或下級單位不當或違法行政行為的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。

對受理的投訴舉報線索應當及時處理，符合立案條件的應立案查處；涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關處理。

第七條 食品藥品監督行政執法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：

（一）符合法定職權和管轄范圍；

（二）事實清楚，證據充分；

（三）適用法律法規正確，符合有關標準；

（四）執法程序合法；

（五）處理合法、適當。

第八條 食品藥品監督行政執法人員必須嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴，公正執法、文明執法。

第九條 區局法規科具體負責對行政執法責任制執行情況的監督檢查和組織協調工作。

第十條 行政執法責任制評議考核工作應當堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持實事求是、嚴格規范、客觀公正、有錯必糾的原則；要客觀評價、公正對待行政執法人員的行政執法行為。

對考核結果不合格的執法機構和執法人員應當針對其不合格內容責令限期整改；整改不力的，2年內取消其評先資格。

第十一條各執法機構負責人為主要責任人，承擔具體工作的執法人員為崗位責任人。

以上人員根據職責分別承擔相應的食品藥品監督行政執法責任。

第十二條 本規定自發布之日起施行。