第一篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

近年來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的問(wèn)題，個(gè)別單位的超支情況非常嚴(yán)重，應(yīng)引起各級(jí)、各部門(mén)的高度重視，并采取切實(shí)有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支問(wèn)題突出

審計(jì)資料顯示，近些年來(lái)，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支呈逐年上漲的趨勢(shì)，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，長(zhǎng)葛市查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支576萬(wàn)元；襄城縣查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支430萬(wàn)元；許昌縣查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支314萬(wàn)元，等等。就市直部門(mén)而言，各被審計(jì)單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，有的甚至非常嚴(yán)重，個(gè)別單位超標(biāo)準(zhǔn)竟高達(dá)十幾倍。

2006年的審計(jì)資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支21.9萬(wàn)元；而另一個(gè)僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支竟達(dá)28.7萬(wàn)元。從2007年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)看，各個(gè)被審計(jì)的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機(jī)關(guān)2004年實(shí)際支付招待費(fèi)8.31萬(wàn)元，是當(dāng)年部門(mén)預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實(shí)際支付招待費(fèi)11.07萬(wàn)元和11.58萬(wàn)元，分別是當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的170%和230%。而另一個(gè)單位，2004年至2006年度，在基本經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政部門(mén)有關(guān)“招待費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的2%”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

日益頻繁的迎來(lái)送往和公款吃喝導(dǎo)致的單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此，各級(jí)、各部門(mén)都應(yīng)引起高度重視，并采取切實(shí)措施加以嚴(yán)控。

二、招待費(fèi)超支的種種原因

分析招待費(fèi)超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍是財(cái)政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場(chǎng)物價(jià)的逐步增長(zhǎng)，“2%”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際。

二是部門(mén)預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在基本支出定額制定的科學(xué)性、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)、超支招待費(fèi)留下了隱患。同時(shí)，招待費(fèi)未納入單位年度預(yù)算，致使缺乏應(yīng)有的剛性約束，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三是招商引資、檢查評(píng)比、學(xué)習(xí)考察等交流活動(dòng)的繁多，成為招待費(fèi)超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)及政府部門(mén)組織的各項(xiàng)檢查、評(píng)比活動(dòng)日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評(píng)比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來(lái)拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開(kāi)發(fā)票的手段，在“招待費(fèi)”中報(bào)銷(xiāo)其他費(fèi)用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門(mén)來(lái)人的接待標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門(mén)之間聯(lián)系、交往越來(lái)越頻繁，各種考察、學(xué)習(xí)等交流活動(dòng)不斷增多，為了“增進(jìn)友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督。在國(guó)家財(cái)政體制改革各項(xiàng)措施相繼推出的情況下，招待費(fèi)卻被某些單位和領(lǐng)導(dǎo)視為一個(gè)名正言順的支出項(xiàng)目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟(jì)私、過(guò)度消費(fèi)乃至奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)大幅超支。

五是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。致使單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)成了一個(gè)“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會(huì)、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個(gè)別單位，將正常渠道不能報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用等，也以招待費(fèi)名義列支。

六是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門(mén)雖制定有規(guī)范和控制招待費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)督措施不夠細(xì)化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴(yán)厲。如定點(diǎn)接待制度和招待審批制度沒(méi)有很好執(zhí)行，有些單位的問(wèn)題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開(kāi)一面，來(lái)個(gè)“下不為例”草草收?qǐng)觯瑥亩斐烧写M(fèi)超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對(duì)策和建議

1．建議財(cái)政部門(mén)盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位年度財(cái)政預(yù)算，并做到公開(kāi)、透明，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要對(duì)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動(dòng)接待；舉辦培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物；公款學(xué)習(xí)考察、出國(guó)(境)旅游以及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)等方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個(gè)層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位招待費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支。會(huì)計(jì)委派中心對(duì)各單位招待費(fèi)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)于違反規(guī)定的要拒絕核銷(xiāo)。審計(jì)部門(mén)要把各單位招待費(fèi)開(kāi)支情況納入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)連接起來(lái)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的依據(jù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)于招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，嚴(yán)重超支的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對(duì)減少公款招待重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格從自身做起，自覺(jué)控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時(shí)，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準(zhǔn)制度、定點(diǎn)飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實(shí)名制度、集體審核報(bào)銷(xiāo)制度、接待費(fèi)用公示制度等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上預(yù)防和杜絕招待費(fèi)嚴(yán)重超支現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

近幾年，我們從審計(jì)角度，對(duì)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大、過(guò)濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)超支的原因

分析招待費(fèi)超支的原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是部門(mén)預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督。

四是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。五是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。

二、有關(guān)對(duì)策和建議

1．加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開(kāi)支。財(cái)政部門(mén)要完善公務(wù)接待管理制度，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算，并做到公開(kāi)、透明，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個(gè)層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對(duì)減少公款招待重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格從自身做起，自覺(jué)控制和減少非正常接待的發(fā)生。

第三篇：基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)審計(jì)

基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)審計(jì)

面對(duì)的壓力

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。包括：在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)預(yù)字[1998]159號(hào)）文件明確：“中央級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的1％；地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例……”。

這些管理規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待工作，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，控制經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)基層大部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)”等字眼在審計(jì)報(bào)告中也出現(xiàn)得特別頻繁。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，感覺(jué)到存在三種壓力：

一是“法不責(zé)眾”的壓力。如：大部分貧困區(qū)縣的鄉(xiāng)科級(jí)單位，每年“公務(wù)費(fèi)”只有數(shù)千元，而有的必要工作接待是少不了的。由于業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)有明確限制性規(guī)定，迫使有的單位領(lǐng)導(dǎo)巧立名目、弄虛作假，以補(bǔ)“虧空”。這些因素的普遍存在，使得審計(jì)決定的落實(shí)存在很大難度。二是定性處理的壓力。現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過(guò)于含糊和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。存在部分單位利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)當(dāng)“掩體”，打“擦邊球”，以跑項(xiàng)目、拉關(guān)系、禮金、娛樂(lè)、補(bǔ)助、個(gè)人消費(fèi)等“不好入賬”的違規(guī)支出列入其中。但現(xiàn)實(shí)情況是，業(yè)務(wù)招待與個(gè)人消費(fèi)、業(yè)務(wù)招待和娛樂(lè)、業(yè)務(wù)招待與跑項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支的界限不好掌握。

三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的壓力。審核檢查被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性是審計(jì)工作的主要目的之一。由于餐飲娛樂(lè)企業(yè)普遍存在串開(kāi)發(fā)票、假發(fā)票等現(xiàn)象的存在，更有甚者，有的負(fù)責(zé)接待的同志自己買(mǎi)東西，開(kāi)成餐費(fèi)、住宿、辦公用品等業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。每筆費(fèi)用的真實(shí)性如何，當(dāng)前審計(jì)部門(mén)很難判斷，人力、財(cái)力的限制也不可能一筆一筆查證核實(shí)，這就必然加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》的通知

來(lái)源：財(cái)預(yù)字[1998]159號(hào) 作者：財(cái)政部 日期：98-05-14

國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各中直機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廉政建設(shè)的文件精神以及行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定

一、為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，明確反映行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)招待費(fèi)）的使用情況和支出水平，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，制定本規(guī)定。

二、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支范圍

本規(guī)定所稱業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。包括：在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。

除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度和本規(guī)定執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開(kāi)支均不得列入業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍。

三、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2％。

（二）中央級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的1％。

（三）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，一律通過(guò)現(xiàn)有資金渠道解決。對(duì)于公務(wù)費(fèi)中財(cái)政安排的專項(xiàng)會(huì)議費(fèi)、專項(xiàng)器具設(shè)備車(chē)船保養(yǎng)修理費(fèi)及其他一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在計(jì)算業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)應(yīng)予以扣除。

（四）工作人員到外地出差，如由接待單位負(fù)責(zé)安排食宿的，接待單位應(yīng)在內(nèi)部賓館、招待所安排；沒(méi)有內(nèi)部賓館、招待所的，接待單位按當(dāng)?shù)匾?guī)定的接待費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)可在外部賓館安排食宿。以上兩種接待安排，都要按照現(xiàn)行差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不足部分可由接待單位在業(yè)務(wù)招待費(fèi)中列支。

四、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的列支和管理

在財(cái)政部制發(fā)的“1998年政府預(yù)算收支科目”“一般預(yù)算支出目級(jí)科目”中增設(shè)一個(gè)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”目級(jí)科目，科目編碼為“12”。行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)必須統(tǒng)一在本科目中列支。實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的事業(yè)單位除外。

1．出差人員按本規(guī)定實(shí)際發(fā)生的食宿費(fèi)超出差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，可以由接待單位按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助部分在接待單位的“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目中列支。

2．行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，必須全部在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目中明確反映，不得列入其他費(fèi)用支出項(xiàng)目，也不得列入內(nèi)部賓館、招待所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位內(nèi)部食堂的成本。

3．行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)必須在單位決算中如實(shí)反映。

4．行政事業(yè)單位接待與公務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)人員所發(fā)生的費(fèi)用，一律不得在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目中列支。

5．各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支的管理和監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處理。

五、各級(jí)黨委、政府接待辦（接待處）用于接待的費(fèi)用支出，統(tǒng)一在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”中反映。

六、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：招待費(fèi)超支問(wèn)題審計(jì)芻議

招待費(fèi)超支問(wèn)題審計(jì)芻議

業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》一文中對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)所下的定義。該文件同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例。該文件對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)。

一、當(dāng)前業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張或者幾張大額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，無(wú)任何相關(guān)附件和說(shuō)明，后來(lái)與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說(shuō)明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會(huì)計(jì)集中核算的企事業(yè)單位此類問(wèn)題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得相對(duì)容易，且無(wú)臺(tái)頭、無(wú)時(shí)間、無(wú)事由，不需注明消費(fèi)項(xiàng)目，出票不留底，給一些單位虛開(kāi)票據(jù)，虛報(bào)招待事由，亂支濫報(bào)提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的請(qǐng)客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開(kāi)支以接待上級(jí)名義予以報(bào)銷(xiāo)，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員將親朋好友的請(qǐng)客送禮開(kāi)支納入本單位招待費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題普遍存在，尤其是在接待上級(jí)和權(quán)力部門(mén)時(shí)比較嚴(yán)重。

（四）煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。審計(jì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費(fèi)用中高檔煙酒比例較高，甚至達(dá)到50%以上。例如某單位接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，單桌客飯費(fèi)用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費(fèi)用高達(dá)2330元，揮霍浪費(fèi)比較嚴(yán)重。另外接待中的高檔水果、食品開(kāi)支也不容忽視，迎來(lái)送往的禮品費(fèi)用愈來(lái)愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費(fèi)開(kāi)支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請(qǐng)上級(jí)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂(lè)費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)下報(bào)銷(xiāo)，也有將煙酒食品作為其他費(fèi)用甚至業(yè)務(wù)費(fèi)入賬，企圖瞞天過(guò)海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費(fèi)支出明顯超過(guò)現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問(wèn)題的存在極易產(chǎn)生借招待費(fèi)之名侵占、貪污集體錢(qián)財(cái)?shù)男袨椋蛘咛兹‖F(xiàn)金發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、私分公款，把送禮費(fèi)用、手機(jī)話費(fèi)等應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用化作單位招待費(fèi)，把個(gè)人請(qǐng)客招待用公款報(bào)銷(xiāo)等漏洞。

二、招待費(fèi)開(kāi)支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國(guó)家錢(qián)財(cái)，又違反國(guó)家法紀(jì)。

（二）上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)不能以身作則，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請(qǐng)上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情。上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無(wú)論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導(dǎo)致接待單位有恃無(wú)恐，助長(zhǎng)了吃喝之風(fēng)蔓延。

（三）缺乏長(zhǎng)效制約措施，歪風(fēng)屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當(dāng)前社會(huì)“通病”，治理公款吃喝存在“法不責(zé)眾”的問(wèn)題。中央雖多次下發(fā)專門(mén)文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長(zhǎng)效制約措施，最終都如過(guò)眼煙云，吃喝歪風(fēng)稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門(mén)缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問(wèn)題的監(jiān)督檢查部門(mén)主要為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，兩部門(mén)有權(quán)“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”，但在執(zhí)行過(guò)程中普遍存在處理處罰不到位問(wèn)題，例如超標(biāo)準(zhǔn)接待，要從被接待者追回超支費(fèi)用幾乎不可能，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的也寥寥無(wú)幾。主要原因還是社會(huì)普遍認(rèn)知不到位，執(zhí)法部門(mén)面對(duì)龐大的吃喝一族難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法大旗，而且兩個(gè)部門(mén)也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)問(wèn)題，審計(jì)查處中可謂是困難重重，被審計(jì)單位也有諸多話說(shuō)，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：首先是目前的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求；其次是部門(mén)間的不均衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來(lái)說(shuō)，招待費(fèi)開(kāi)支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對(duì)招商引資允許提取一定比例的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，這些“經(jīng)費(fèi)”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計(jì)單位叫屈，地方政府也會(huì)幫打圓場(chǎng)；再次是會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)不一，賬務(wù)處理有別，一些財(cái)務(wù)人員將專題會(huì)議、大型活動(dòng)的正常食宿費(fèi)用也列入招待費(fèi)科目，造成招待費(fèi)用畸高，比例嚴(yán)重超標(biāo)，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計(jì)單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處理處罰帶來(lái)一定難度，也起不到遏制吃喝風(fēng)的效果。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺(jué)悟，使廣大干部職工自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀(jì)檢部門(mén)最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對(duì)遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門(mén)應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)臵并要求出票人填寫(xiě)臺(tái)頭、時(shí)間、項(xiàng)目，出票要留底，對(duì)那些亂開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費(fèi)凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)帳起點(diǎn)的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上約束招待費(fèi)開(kāi)支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費(fèi)“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、完善公務(wù)接待采購(gòu)制度。首先要以政府名義出臺(tái)招待費(fèi)管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)；其次要進(jìn)行公務(wù)接待公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行定點(diǎn)接待，節(jié)約財(cái)政資金；再次要細(xì)化部門(mén)預(yù)算，對(duì)公務(wù)招待費(fèi)予以單列，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)超出預(yù)算部分不予報(bào)賬。

2、落實(shí)公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實(shí)可行的招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理制度，嚴(yán)格規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，所有來(lái)客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開(kāi)制度。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費(fèi)開(kāi)支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對(duì)招待費(fèi)開(kāi)支情況應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)中定期公布，在“陽(yáng)光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)愛(ài)怎么花就怎么花，愛(ài)請(qǐng)誰(shuí)就請(qǐng)誰(shuí)的不良習(xí)氣。

4、嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)問(wèn)責(zé)制度。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對(duì)于單位開(kāi)支招待費(fèi)未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對(duì)于違規(guī)列支招待費(fèi)，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于不能說(shuō)明原因或者查無(wú)事實(shí)的招待費(fèi)，有關(guān)責(zé)任人要自己付錢(qián)，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費(fèi)亂開(kāi)支勢(shì)頭。

四、幾點(diǎn)思考

（一）應(yīng)適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應(yīng)針對(duì)單位區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來(lái)說(shuō)，招待費(fèi)開(kāi)支比例可適當(dāng)高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)卣诟?dòng)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定。

（三）適當(dāng)尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對(duì)招商引資允許提取一定比例的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，雖然有悖國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，但由于審計(jì)體制問(wèn)題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，可向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報(bào)，提出修正建議。

（四）正確界定招待費(fèi)用，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為控制招待費(fèi)是以遏制揮霍浪費(fèi)為目的，所以審計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)招待費(fèi)用時(shí)應(yīng)以此為軸心實(shí)施，不能為擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費(fèi)用認(rèn)定為招待費(fèi)。例如對(duì)于專題會(huì)議、大型活動(dòng)的正常食宿費(fèi)用，無(wú)論賬務(wù)如何處理，筆者認(rèn)為不能作為招待費(fèi)對(duì)待，審計(jì)處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。