第一篇：招待費超支中公務(wù)費的計算

關(guān)于招待費超支中“公務(wù)費”的計算

《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》第三條第一款“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預算中“公務(wù)費”的2％。

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）自2012年4月1日起施行

第十八條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

（人員經(jīng)費支出，指為了開展專業(yè)活動的需要，用于個人方面的開支。如基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金。

公用經(jīng)費支出，指為了完成事業(yè)活動，用于公共服務(wù)方面的開支。包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕和其他費用和業(yè)務(wù)招待費。）

項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

公用經(jīng)費支出的內(nèi)容

公務(wù)費

它反映1.辦公費、2.郵電費、3.水電費、公用取暖費、4.工作人員差旅費、5.器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費、6.機動車船燃料費、7.保險費、8.用車費、9.會議費，10.場地車船租賃、調(diào)干旅費、調(diào)干家屬旅費補助、駐外機構(gòu)人員出國回國旅費、養(yǎng)路費（自2009年1月1日起,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費），牧區(qū)辦公用馬費等。（常用的公務(wù)費有10項）

設(shè)備購置費

它反映行政事業(yè)單位不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費，車輛購置附加費，教學、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)置購置費，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費，以及一般事業(yè)單位的圖書購置費，檔案設(shè)備購置費等。事業(yè)費和基本建設(shè)投資的劃分標準，按照國家計委，規(guī)定辦理。其中按規(guī)定由事業(yè)費列支的各種設(shè)備，符合固定資產(chǎn)標準的列入本目，不夠固定資產(chǎn)的列入有關(guān)目。

修繕費

它反映了事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費，公房租金。城建部門和房產(chǎn)管理部門經(jīng)營的由國家預算撥款的房屋、建筑物、公共設(shè)施的維修養(yǎng)護費、文物保護單位的古建筑、革命紀念建筑物的維修費。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費用。

業(yè)務(wù)費

它反映事業(yè)單位為完成專業(yè)所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。包括為進行防治防疫用的消耗性的醫(yī)藥隆重材料費。為進行科學試驗購置的工器具等低質(zhì)量易耗品，化學試劑、材料以及專業(yè)資料印刷、科學考察研究費用。各級各類學校開支的教學實驗費、生產(chǎn)實習費、資料講義費，高等學校招生經(jīng)費、畢業(yè)生調(diào)遣費、教材編審費、業(yè)務(wù)資料印刷費等。外事部門及其他事業(yè)單位法人臨時出國人員制裝費、差旅費、國外生活補貼和外賓差旅費、招待費。財政、稅務(wù)、統(tǒng)計部門、財務(wù)主管部門的大宗賬簿、表冊、規(guī)章制度、資料、材料的印刷費等。地質(zhì)勘探費也適用本目。事業(yè)單位不屬于專業(yè)業(yè)務(wù)的開支，列入“公務(wù)”等有關(guān)目，專業(yè)設(shè)備購置列入“設(shè)備購置費”，不使用本目。

業(yè)務(wù)招待費

它反映事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動而開支的接待費用，包括交通費、用餐費和住宿費以及各級黨委、政府接待辦(接待處)用于接待的費用。

其他費用

它反映外籍專家經(jīng)旨、駐外機構(gòu)聘用外籍人員經(jīng)費、出國實習人員生活費，來我國實習人員生活費、本單位職工教育經(jīng)費，各字醫(yī)療減免經(jīng)費，發(fā)給個人的撫恤費、救濟費和烈軍屬、復員退伍軍人安置費，民政事業(yè)單位休養(yǎng)、收養(yǎng)人員的生活費、服裝費，民政部門收容人員給養(yǎng)費，國家支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項生產(chǎn)事業(yè)費，以及未包括的其他必要開支。

淺談如何加強事業(yè)單位公用經(jīng)費支出的管理

一、目前事業(yè)單位公用經(jīng)費支出存在的主要問題

1、從支出的水平看,公用經(jīng)費支出占事業(yè)單位總支出的比重越來越大。有的單位扣除年度固定資產(chǎn)投資后,公用經(jīng)費支出占總支出60%以上,大大超出正常水平。

2、從支出的結(jié)構(gòu)看,公用經(jīng)費支出的不合理性比較突出。其中辦公費、水電費、差旅費、郵電費、電話通訊費等項目相對而言比較正常,而業(yè)務(wù)招待費、會議費、培訓費等項目的支出所占的比重較大,且弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。如在編制會議費預算時,往往采取虛列參會人員、延長會議時間、提高雜費開支標準等辦法,將不能開支的項目列入會議費之中。

3、從支出的管理角度看,嚴重缺乏規(guī)范性和科學性。首先表現(xiàn)在編制公用經(jīng)費預算時缺乏必要的定額標準,導致預算編制隨意性較大,為正常執(zhí)行過程中的隨意擴大開支提供了事實上的可能。其次是對財政部門制訂的一些政策執(zhí)行力度不夠。再次是內(nèi)部控制制度不嚴,疏于管理,會計核算和監(jiān)督的職能不到位。

二、加強事業(yè)單位公用經(jīng)費支出管理的對策

1、加強事業(yè)單位公用經(jīng)費的預算管理,切實做好年度預算編制工作。

審計形形色色的“其他應付款”的幾點看法

康俊廷 韓風雷 張廣奎（審計署鄭州辦）

“其他應付款”是財務(wù)會計中的一個往來項目，屬于負債類賬戶，用于核算企業(yè)除應付票據(jù)、應付賬款、預收賬款以外的各種應付、暫收其他單位或個人的款項，這些暫收應付款構(gòu)成了企業(yè)的一項“非主流性”負債。該賬戶貸方，登記應付及暫收款項；借方登記歸還數(shù)；期末貸方余額，反映尚未償付的應付及暫收款數(shù)額。

“其他應付款”賬戶主要特點是核算內(nèi)容比較繁雜，包括應付的各種賠款、應付的各種罰金、應付租入固定資產(chǎn)和包裝物的租金、存入保證金、應付統(tǒng)籌退休金及應付、暫收上級單位、所屬單位的款項等。正是由于這些賬戶本身所具有的核算內(nèi)容多而雜并具有過渡性的特點，極易被不法納稅人將該賬戶做為轉(zhuǎn)移隱匿應稅收入，偷逃稅款，截留利潤的工具，歷來是審計中一個重點檢查的賬戶。

一、“其他應付款”內(nèi)容增減的舞弊形式

（一）隱匿收入，偷稅漏稅。由于其他應付款的內(nèi)容較繁雜，有些企業(yè)往往混入某些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，將其他應付款作為企業(yè)隱匿營業(yè)收入的“窩點”，以實現(xiàn)偷逃稅款或延期納稅的目的。如企業(yè)將營業(yè)收入列入其他應付款偷逃增值稅；將租金收入列入其他應付款偷逃房產(chǎn)稅；隱匿收入導致利潤下降偷逃企業(yè)所得稅。通常情況下當企業(yè)營業(yè)利潤可以滿足年度目標時，往往在會計年度的最后幾個月就要煞費苦心的利用虛假的原始憑證或不開具任何原始憑證，將營業(yè)收入列入“其他應付款”。有的貪污分子還利用該賬戶的過渡性質(zhì)，將某些通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的收入款項，先轉(zhuǎn)入“其他應付款”賬戶，然后再伺機用現(xiàn)金從“其他應付款”賬戶中取出，不僅偷逃稅款，更伴有貪污犯罪。

（二）隱藏費用、調(diào)節(jié)成本。企業(yè)某些應付款直接與成本費用有

關(guān)。如應付統(tǒng)籌退休金，是實行退休金統(tǒng)籌辦法的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的工資總額一定比例按月提取計入管理費用，定期交納社會保險機構(gòu)，再由社會保險機構(gòu)按實際交付的退休金數(shù)撥給企業(yè)，由企業(yè)交付給退休職工。因此，企業(yè)多提或少提統(tǒng)籌退休金也必然影響到期間費用的正確列支。又如，由于業(yè)務(wù)需要，企業(yè)向其他單位租入的各種固定資產(chǎn)，包裝物等，其應付租金構(gòu)成了企業(yè)的成本費用。因此，應付租金數(shù)額及計入成本費用的日期是否正確，都會影響納稅。

（三）非法集資。按國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部職工集資必須經(jīng)過當?shù)厝嗣胥y行的批準，但是，許多企業(yè)為了減少麻煩，擅自在企業(yè)內(nèi)部職工中以高于國家規(guī)定的利率為誘餌從事違法的金融活動，擾亂了金融秩序，構(gòu)成了企業(yè)和社會的不穩(wěn)定因素。

二、“其他應付款”審計對策

（一）分析賬齡、弄清款項性質(zhì)，詢問相關(guān)人員。審計時，應先分清楚其他應付款的賬齡，關(guān)注長期掛賬款項的原因，弄清楚各項款項的性質(zhì)，是借款還是代墊暫收款還是押金保證金等，同時對企業(yè)財務(wù)等相關(guān)人員進行詢問，了解公司賬務(wù)是否舞弊的情形。

（二）考慮舞弊動機因素，審查企業(yè)的內(nèi)控制度。了解管理當局及企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否有舞弊的“動機”。審計人員應高度警惕，被審計單位可能迫切需要虛構(gòu)收入和虛減成本費用來粉飾其經(jīng)營業(yè)績。審計人員應重點審查企業(yè)備用金的借款審批制度，長期欠款的轉(zhuǎn)銷審批制度、大額資金調(diào)撥審批制度、崗位輪換制度等。

（三）關(guān)注企業(yè)的資金流向，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點審計。

1.重點審計“其他應付款”明細設(shè)置是否合情合理。在查驗的過

程中應詳細寫明明細的內(nèi)容性質(zhì)，以防企業(yè)將款項悉數(shù)倒入“其他應付款”這個筐中，造成核算對象不清，所以應以其他應付款明細賬為審查重點，對明細賬設(shè)置不合規(guī)定的，必要時做出調(diào)整。

2.重點審計“其他應付款”的對應帳戶是否正常，收款單位是否存在。有些企業(yè)將營業(yè)收入計入“其他應付款” 隱匿收入，這時帳戶的對應關(guān)系會出現(xiàn)異樣。一般企業(yè)在確認收入時，應借記銀行存款或應收賬款，貸記收入和稅金，如果企業(yè)要隱匿收入，就會做成貸記“其他應付款”，在隱匿收入的同時還偷逃稅金。凡收款單位根本不存在的，應結(jié)合債務(wù)性函證的審計程序，實施重要審計調(diào)查。因此應加強會計憑證的查驗，以防隱藏收入。

3.重點審計有無“其他應付款”長期掛賬現(xiàn)象。其他應付款屬于流動負債，通常在一個營業(yè)周期內(nèi)償還。若其他應付款長期掛賬，應進行詳細審查，應以其他應付款的保證金明細賬為依據(jù)，重點審查原始憑證，分析是否存在該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的款項，如對逾期未收取的包裝物不再退還的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否應在會計上、稅法上分別納入銷售額和應稅銷售額，并繳納所得稅。

4.重點審計有無虛列其他應付款的行為。有些企業(yè)將銷貨方給予購貨方的銷售回扣列入“其他應付款”，偷逃增值稅、所得稅。應注意檢查銀行存款日記賬或現(xiàn)金日記賬，通過摘要發(fā)現(xiàn)問題；若摘要不清，應進一步審查原始憑證。

5.特別關(guān)注年終增減較為頻繁的“其他應付款”明細項目。與企業(yè)銷售額相等或成比例的增加金額就需認真審查。

第二篇：招待費超支問題審計芻議

招待費超支問題審計芻議

業(yè)務(wù)招待費，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》一文中對業(yè)務(wù)招待費所下的定義。該文件同時規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務(wù)費”的2%的比例。該文件對于加強行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，嚴格控制業(yè)務(wù)招待費支出，促進黨政機關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應當引起足夠重視，從而進一步規(guī)范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風。

一、當前業(yè)務(wù)招待費開支中存在的問題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前我們在審計中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明，后來與會計核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費報銷憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會計集中核算的企事業(yè)單位此類問題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得相對容易，且無臺頭、無時間、無事由，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應由個人負擔的請客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。

（三）超標準接待現(xiàn)象嚴重。目前各地雖然都有標準不一的公務(wù)接待標準，但審計中發(fā)現(xiàn)超標準接待問題普遍存在，尤其是在接待上級和權(quán)力部門時比較嚴重。

（四）煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費用中高檔煙酒比例較高，甚至達到50%以上。例如某單位接待上級領(lǐng)導，單桌客飯費用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費用高達2330元，揮霍浪費比較嚴重。另外接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業(yè)務(wù)費入賬，企圖瞞天過海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在極易產(chǎn)生借招待費之名侵占、貪污集體錢財?shù)男袨椋蛘咛兹‖F(xiàn)金發(fā)放獎金補貼、私分公款，把送禮費用、手機話費等應由個人負擔的費用化作單位招待費，把個人請客招待用公款報銷等漏洞。

二、招待費開支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反國家法紀。

（二）上級部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長吃喝之風蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導，以籠絡(luò)感情。上級部門和權(quán)力部門是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風蔓延。

（三）缺乏長效制約措施，歪風屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當前社會“通病”，治理公款吃喝存在“法不責眾”的問題。中央雖多次下發(fā)專門文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長效制約措施，最終都如過眼煙云，吃喝歪風稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問題的監(jiān)督檢查部門主要為紀檢監(jiān)察和審計部門。《財政違法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準，兩部門有權(quán)“責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”，但在執(zhí)行過程中普遍存在處理處罰不到位問題，例如超標準接待，要從被接待者追回超支費用幾乎不可能，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的也寥寥無幾。主要原因還是社會普遍認知不到位，執(zhí)法部門面對龐大的吃喝一族難以擎起從嚴執(zhí)法大旗，而且兩個部門也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對于超標準列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多話說，綜合起來有以下幾點：首先是目前的招待費標準明顯過低，公務(wù)費的2%標準已經(jīng)不符客觀實際的要求；其次是部門間的不均衡，對于經(jīng)濟、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支要遠遠高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，這些“經(jīng)費”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計單位叫屈，地方政府也會幫打圓場；再次是會計人員認識不一，賬務(wù)處理有別，一些財務(wù)人員將專題會議、大型活動的正常食宿費用也列入招待費科目，造成招待費用畸高，比例嚴重超標，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門進行處理處罰帶來一定難度，也起不到遏制吃喝風的效果。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級紀檢、監(jiān)察、組織、財政等部門要加強行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀檢部門最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門應改進餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應設(shè)臵并要求出票人填寫臺頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應予嚴懲。行政事業(yè)單位支付招待費凡達到銀行轉(zhuǎn)帳起點的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長效機制，從制度上約束招待費開支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長效機制。

1、完善公務(wù)接待采購制度。首先要以政府名義出臺招待費管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標準；其次要進行公務(wù)接待公開招標，實行定點接待，節(jié)約財政資金；再次要細化部門預算，對公務(wù)招待費予以單列，會計核算中心對超出預算部分不予報賬。

2、落實公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實可行的招待費報銷管理制度，嚴格規(guī)定招待標準和報銷手續(xù)，所有來客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開制度。公開接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費開支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對招待費開支情況應在政務(wù)公開中定期公布，在“陽光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個別領(lǐng)導干部招待費愛怎么花就怎么花，愛請誰就請誰的不良習氣。

4、嚴格公務(wù)招待超標問責制度。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對于單位開支招待費未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對于違規(guī)列支招待費，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責任。對于不能說明原因或者查無事實的招待費，有關(guān)責任人要自己付錢，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費亂開支勢頭。

四、幾點思考

（一）應適當提高控制標準。隨著經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費的2%標準顯然已經(jīng)不符客觀實際的要求，如果按此標準衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應針對單位區(qū)別對待。對于經(jīng)濟、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支比例可適當高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標準可由當?shù)卣诟訕藴史秶鷥?nèi)確定。

（三）適當尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，雖然有悖國家財經(jīng)法紀，但由于審計體制問題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應謹慎處理，可向當?shù)卣畬ｎ}匯報，提出修正建議。

（四）正確界定招待費用，防范審計風險。筆者認為控制招待費是以遏制揮霍浪費為目的，所以審計人員在統(tǒng)計招待費用時應以此為軸心實施，不能為擴大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費用認定為招待費。例如對于專題會議、大型活動的正常食宿費用，無論賬務(wù)如何處理，筆者認為不能作為招待費對待，審計處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計風險。

第三篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

近年來，我市的經(jīng)濟責任審計結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費超支的問題，個別單位的超支情況非常嚴重，應引起各級、各部門的高度重視，并采取切實有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費超支問題突出

審計資料顯示，近些年來，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費開支呈逐年上漲的趨勢，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟責任審計中，長葛市查出被審計單位招待費超支576萬元；襄城縣查出被審計單位招待費超支430萬元；許昌縣查出被審計單位招待費超支314萬元，等等。就市直部門而言，各被審計單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費超標準問題，有的甚至非常嚴重，個別單位超標準竟高達十幾倍。

2006年的審計資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費超支21.9萬元；而另一個僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費超支竟達28.7萬元。從2007年的經(jīng)濟責任審計結(jié)果來看，各個被審計的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機關(guān)2004年實際支付招待費8.31萬元，是當年部門預算中公務(wù)費允許列支招待費金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實際支付招待費11.07萬元和11.58萬元，分別是當年預算中公務(wù)費允許列支招待費金額的170%和230%。而另一個單位，2004年至2006，在基本經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項目經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠遠超出了財政部門有關(guān)“招待費用不得超過當年公務(wù)費的2%”的規(guī)定標準。

日益頻繁的迎來送往和公款吃喝導致的單位業(yè)務(wù)招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風、政風和社會風氣。對此，各級、各部門都應引起高度重視，并采取切實措施加以嚴控。

二、招待費超支的種種原因

分析招待費超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，我國行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費標準，仍是財政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預算中公務(wù)費的2%”然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場物價的逐步增長，“2%”這個標準早已不適應當今經(jīng)濟社會的實際。

二是部門預算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門預算編制不夠細致嚴謹,在基本支出定額制定的科學性、項目支出的細化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費、超支招待費留下了隱患。同時，招待費未納入單位預算，致使缺乏應有的剛性約束，也影響了預算的嚴肅性。

三是招商引資、檢查評比、學習考察等交流活動的繁多，成為招待費超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來，上級機關(guān)及政府部門組織的各項檢查、評比活動日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標準在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開發(fā)票的手段，在“招待費”中報銷其他費用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對上級機關(guān)和重點部門來人的接待標準不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門之間聯(lián)系、交往越來越頻繁，各種考察、學習等交流活動不斷增多，為了“增進友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導干部法制觀念比較淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領(lǐng)導權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。在國家財政體制改革各項措施相繼推出的情況下，招待費卻被某些單位和領(lǐng)導視為一個名正言順的支出項目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟私、過度消費乃至奢侈浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費大幅超支。

五是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴格，缺少有效的監(jiān)督機制。致使單位業(yè)務(wù)招待費成了一個“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門超標準接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個別單位，將正常渠道不能報銷的費用、應當由個人支付的費用等，也以招待費名義列支。

六是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門雖制定有規(guī)范和控制招待費支出的范圍和標準，但監(jiān)督措施不夠細化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴厲。如定點接待制度和招待審批制度沒有很好執(zhí)行，有些單位的問題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開一面，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對策和建議

1．建議財政部門盡快修訂業(yè)務(wù)招待費標準，或者出臺有關(guān)指導性意見，指導各級地方財政部門聯(lián)系當?shù)貙嶋H制定招待費標準，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預算，增強財政預算的剛性約束，將招待費納入單位財政預算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。要對黨政機關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動接待；舉辦培訓、召開會議發(fā)放獎金、補貼和實物；公款學習考察、出國(境)旅游以及進行高消費娛樂等方面實施重點監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門應加強監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費超支現(xiàn)象的發(fā)生。財政部門要進一步規(guī)范招待費標準，加強對行政事業(yè)單位招待費的管理和監(jiān)督，嚴格預算開支。會計委派中心對各單位招待費要嚴格審核把關(guān)，對于違反規(guī)定的要拒絕核銷。審計部門要把各單位招待費開支情況納入經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任有機連接起來，作為評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟業(yè)績的依據(jù)之一。紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督檢查職責，加強紀律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對于招待費開支過大，嚴重超支的，要通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

4．黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導要從加強黨風廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準制度、定點飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實名制度、集體審核報銷制度、接待費用公示制度等，并帶頭嚴格執(zhí)行，從根本上預防和杜絕招待費嚴重超支現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費支出情況進行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風、政風和社會風氣。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題，應當引起各級領(lǐng)導的關(guān)注和重視。

一、招待費超支的原因

分析招待費超支的原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二是部門預算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領(lǐng)導干部法律意識淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領(lǐng)導權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。

四是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴格，缺少有效的監(jiān)督機制。五是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費超支現(xiàn)象得以蔓延。

二、有關(guān)對策和建議

1．加強制度建設(shè)，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務(wù)接待管理制度，細化部門預算，盡快修訂業(yè)務(wù)招待費標準，或者出臺有關(guān)指導性意見，指導各級地方財政部門聯(lián)系當?shù)貙嶋H制定招待費標準，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預算，增強財政預算的剛性約束，將招待費納入單位財政預算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。

3．各有關(guān)部門應加強監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費超支現(xiàn)象的發(fā)生。

4．黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導要從加強黨風廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。

第五篇：公務(wù)接待及招待費管理制度

公務(wù)接待及招待費管理制度

為了加強財務(wù)管理，科學、有效地利用辦公經(jīng)費，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)鎮(zhèn)班子會研究決定，現(xiàn)就公務(wù)接待及招待費作如下規(guī)定：

一、接待范圍

1、到本單位指導檢查工作的縣、市機關(guān)部門領(lǐng)導同志；

2、各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導；

3、市縣相關(guān)部門領(lǐng)導；

4、外出接待上級有關(guān)領(lǐng)導。

二、公務(wù)接待內(nèi)容

1、公務(wù)接待費用包括餐飲、接待煙、住宿等費用。

2、因處理緊急、重大以及突發(fā)性事件，造成工作人員誤餐的，可安排工作餐。

3、黨代會、人代會等重大會議，上級臨時安排的重大會議、重大活動所發(fā)生的公務(wù)接待，其費用支出可以計入會議或活動費用，但入帳時必須要有會議或活動通知、簽到表。其他會議及活動不得搞任何形式的聚餐，可按每人每天（20-50元）的標準發(fā)放會議、活動伙食補貼，該項支出不作為接待費統(tǒng)計。

4、購送土特產(chǎn)支出需嚴格控制，財務(wù)科目單列，另行統(tǒng)計；縣內(nèi)公務(wù)活動一律不準購送土特產(chǎn)。

三、公務(wù)接待標準

1、用餐：機關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導檢查工作或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流工作原則上安排工作餐，標準控制每桌400元。因上級重要來賓或重大工作活動，確實需要宴請的，應遵循熱情務(wù)實儉樸、厲行節(jié)約