第一篇：塘棲鎮2016年財政預算執行情況和

塘棲鎮2016年財政預算執行情況和 2017年財政預算(草案)的報告

(2016年12月23日在塘棲鎮第十七屆人民代表大會第一次會議上)

各位代表：

現將《塘棲鎮2016年財政預算執行情況和2017年財政預算（草案）的報告》印發給你們，請各位代表審議,并請列席人員提出意見和建議。

一、2016年財政預算執行情況

2016年，我鎮財政工作在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，以保重點、促發展為目標，堅持依法理財，依法治稅，全力保障財政收入，同時積極拓寬籌融資渠道，科學合理調度資金，不斷優化支出結構，充分發揮財政職能作用，較好地完成了全年財政工作目標任務，保障了全鎮經濟建設和社會各項事業的穩步發展。下面就2016年財政預算執行情況匯報如下:

（一）2016年預計財政預算內資金收支執行情況 2016年預計完成鎮財政預算內財政總收入54704萬元，為預算(指調整預算,下同)的101.77%。地方財政收入(體制收入)完成29554萬元，為預算的102.78%，其中增值稅14000萬元，為預算的103.7%；企業和個人所得稅4100萬元，為預算的102.5%；營業稅5154萬元，為預算的100%；城市維護建設稅3000萬元，為預算的103.45%；其它稅收3300萬元，為預算的103.13%。

按照區財政對我鎮的財政體制結算，預計2016年財政預算內可用資金預計為28970.74萬元，為上年的82%。其中：支出基數為20196.77萬元，超基數分成648.2萬元，區專項補助資金1300萬元，上年結余7325.77萬元,扣除體制扣款500萬元。

2016年鎮財政預算內支出為 26399.67萬元，完成預算的99.72%。

主要支出項目如下：一般公共服務支出2998.17萬元，為預算的99.94%；教育支出15573.59萬元，為預算的99.83%；科學技術支出110.46萬元，為預算的98.63%；文化體育與傳媒支出71.61萬元，為預算的98.1%；社會保障和就業支出1308.59萬元，為預算的99.89%；醫療衛生支出1569.25萬元，為預算的99.32%；環境保護事務支出213.33萬元，為預算的99.22%；城鄉社區事務支出3623.62萬元,為預算的99.28%。農林水事物支出931.05萬元，為預算的99.58%；預算內收支相抵，到2016年末結余為2571.07萬元，做到收支平衡，略有結余。

（二）2016年政府性基金及其他資金收支執行情況 2016年完成政府性基金及其他資金收入27792.4萬元，為預算的100.55%。其中：政府性基金收入4441.68萬元，為預算的100%，其他資金收入23350.72萬元，為預算的100.65%，其中：小城市培育配套資金15000萬元，資產處置收入1835.65萬元，上級補助收入2839.27萬元，其它非

稅收入3675.8萬元。

政府性基金及其他資金支出為29660.86萬元，為預算的99.33%。

主要支出項目如下：一般公共服務支出3593.98萬元，為預算的99.83%；教育支出7385.99萬元，為預算的98.48%；文化體育與傳媒支出478.6萬元，為預算的99.71%;社會保障和就業支出313.25萬元，為預算的99.44%；醫療衛生支出2868.64萬元，為預算的98.92%;節能環保支出94.06萬元，為預算的99.01%；城鄉社區事務支出9931.61萬元，為預算的99.97%；農林水事物支出1631.82萬元，為預算的99.81%；其他支出3362.91萬元，為預算的98.91%。政府性基金及其他資金收支相抵，加上年結余5312.92萬元，到2016年末結余為3444.46萬元，做到收支平衡，適度結余。

從2016年財政收支執行情況看，預算內外收入形勢均不容樂觀，但基本滿足了全鎮經濟社會各項事業發展的資金需求。

2016年，鎮財政所為了規范單位公款存放管理，防范發生利益沖突和利益輸送，同時盤活存量資金，提高資金效益，開展了公款競爭性存放工作，通過公開招標方式，完成了相關賬戶的招標。同時，進一步加強招商引稅工作，通過區“一事一議”的政策，做好了“恒石商貿”、“錢江網上商城”和“達瑞醫療”三個項目的招商引稅工作，引進稅收5800多萬元，為增加財政收入作出了較大貢獻。另外，全面創新

做好籌融資工作，通過融資平臺升級、政府債券置換、財政化債、存量貸款轉貸及債券發行等多種方式，努力降低財務成本，全年年均減少利息支出約45%，保障了財政資金需求，為各項社會事業的持續推進作出了應有的貢獻。

2016年我們充分履行財政監督職能，加強了財政資金監管工作。圍繞中央八項規定要求，組織開展了“三公經費”、會議費等專項檢查工作，“三公經費”比上年同期下降了13%；圍繞財政資金管理，開展了張家兜疏浚工程等23個基建工程內部審計工作及塘北村墾造耕地項目補助資金情況等5個項目的財務收支審計工作。配合市農業局做好美麗鄉村農村生活污水項目的專項資金審計相關工作。通過檢查，發現問題，提出整改意見，抓好整改落實，使資金監管工作更到位。同時，在規范和完善小額公共資源交易中心的基礎上,強化了工程招投標的監督管理和審計。2016年審結基建項目81個，送審金額6567.0794萬元，審計凈核減472.0003萬元，核減率為7.19%。通過項目的財政監督和審計，既節約了建設資金又促進了干部廉政建設。三資辦配合鎮紀委做好村級廉情預警及黨風廉政巡查工作，嚴把村級財務審核關，共退回欠規范憑證116筆，涉及金額652.5135萬元。

過去的一年，財政工作基本完成了年初人代會確定的目標任務，也取得了一定成績，但更應看到我們面臨的壓力和困難，如隨著城鄉統籌、農民多高層公寓和“五水共治”等

民生項目的推進，做地成本日益提高及本地土地市場形勢低迷，國家對政府負債的清理及融資額度的嚴控，建設資金的供需矛盾日益突出；鎮本級資金平衡和自轉能力有待提高；部門預算的執行和項目資金績效等方面有待于加強等。困難和壓力期待我們在新的一年里去努力克服和化解。

二、2017年財政預算（草案）

2017年，是第三輪省級小城市試點的開局之年,面對各項改革任務和制度建設我們必須增強信心和決心，化解各種制約因素,扎實推進財政工作。新的一年，財政工作任務依然十分艱巨，不確定因素還很多，我們一定要在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，充分發揮省級小城市和世界文化遺產的比較優勢，按照“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”理財觀的要求，圍繞“量入為出、確保收支平衡；保證重點、控制一般性支出；科學精細、強化預算執行”的原則，科學合理地安排好2017年財政預算。

（一）2017年財政預算內資金收支預算（草案）2017年地方財政收入預算為31100萬元，為上年的105%。其中：（50%）增值稅20000萬元（含房地產增值稅3000萬元），(40%)所得稅4400萬元，城市維護建設稅3200萬元，其它稅收3500萬元。

完成上述收入任務，鎮財政預算內可用資金預計為26370.84萬元，為上年的91.03%。其中：支出基數20196.77

萬元，超收分成2103萬元，補助資金2000萬元,加上上年結余2571.07萬元，減體制扣款500萬元。

2017年鎮財政預算內支出預算25000萬元，為上年的 94.7%。

主要支出項目預算如下：一般公共服務支出3000萬元，為上年的100.06%；教育支出16058.48萬元，為上年的103.11%；科學技術120萬元，為上年的108.64%；文化體育與傳媒支出70萬元，為上年的97.75%；社會保障和就業支出1300萬元，為上年的99.34%；醫療衛生支出1500萬元，為上年的95.59%；環境保護200萬元，為上年的93.75%；城鄉社區事務支出1851.52萬元，為上年的51.1%；農林水事物支出900萬元，為上年的96.67%；財政預算內資金結余1370.84萬元，做到收支平衡，略有結余。

（二）2017年政府性基金及其他資金收支預算（草案）2017年政府性基金及其他資金收入預算為135392.03萬元，其中：政府性基金收入98392.03萬元；其他資金收入37000萬元，其中：小城市培育配套資金15000萬元，其它非稅收入9600萬元，資產處置收入6400萬元，上級補助收入6000萬元。加上上年結余3444.46萬元，合計可用資金為138836.49萬元。

2017年政府性基金及其他資金支出為135392.03萬元。主要支出項目預算為：一般公共服務支出6808.45萬元；教育支出18038.86萬元；文化體育與傳媒支出1496萬元；

社會保障和就業支出702.9萬元；醫療衛生支出1488.31萬元；城鄉社區事務支出84086.01萬元；農林水事物支出9471.5萬元；其他支出13000萬元；總預備300萬元。預計至2017年底政府性基金及其他資金結余3444.46萬元，做到量入為出，適度節余。

我們應當看到，由于省一級小城市專項補助政策的調整，2017年預算內可用資金總量較上年減少較多，政府性基金及其他資金收入增長較多;而各項事業發展需要資金量更大，尤其是民生項目（如農民多高層公寓、教育項目、五水共治項目、基礎設施項目、老舊小區改造項目等）、城鄉統籌等重點項目資金任務繁重。因此，必須采取有效措施，促進現代產業的全面發展，提高投入產出率，引進高產出的項目，以拓寬財源；同時做好土地儲備和出讓的文章，提高土地經營效率，降低做地成本，發揮小城市培育扶持政策、世界文化遺產和國旅合作正式啟動等優勢，強化招商引稅工作，才能確保全鎮各項事業順利推進。為此，做好2017年財政工作任務艱巨，責任重大，我們應切實把握好以下幾方面工作：

1、進一步落實各項財政管理制度，強化資金監管職能，嚴控“三公經費”開支。

2、進一步細化預算編制、規范預算執行、強化預算約束、重視決算分析，加強財政預決算管理。

3、進一步加大招商引稅力度，積極增植稅源，力促挖潛增收。

4、進一步加強政府負債管理，創新融資模式、降低融資成本，合理控制債務風險。

5、進一步規范公款存放管理，按上級要求持續做好公款競爭性存放工作。

6、進一步加強村級“三資”管理，完善惠農資金管理和發放機制。

7、進一步落實各項內審管理制度，認真開展各類合同審核，做好節流節支源頭管理。

8、進一步加強財政隊伍廉政建設，倡導廉潔、務實、高效的工作作風。

各位代表、同志們，2017年財政工作的任務已經明確，面臨的困難十分清晰，面對新常態、新使命、新征程，我們必須在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，真抓實干，大膽創新，勇于擔當，銳意進取，在新起點上開拓新局面，在新常態下邁出新步伐，為推進全鎮經濟社會可持續發展而努力奮斗！

第二篇：關于義烏市2009財政預算執行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規的規定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業平穩較快發展：一是積極發揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉補貼資金2254萬元；安排科技產業化發展專項資金、工業技改專項資金、創品牌及標準化戰略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優化財政收支結構，力促民生改善保穩定。通過各種措施，規范稅收執法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業”三級國資監管新架構基本建立，國資監管工作更為規范；行政事業單位國有資產管理體制改革創新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監督。四是強化財政科學監管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治觯差A算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現。2009全市實現政府公共預算收入760524萬元，按現行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數未征收水資源費、污水處理費。按規定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業企業、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發現，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數對比，實現程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續降落“漏斗區”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續管理。在實施農村小康健身工程和創建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發揮，也存在安全隱患。

0建立動態監管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業用地供應、開發、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監管，采取有力措施，加大違規開采整治力度；進一步推進節水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業融資監管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現實需求。

2的通知》、《義烏市社區財務管理辦法》和《社區工作服務用房和資產管理意見》等，進行規范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第三篇：財政預算執行審計工作

開展財政預算執行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監督同級財政的現象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據，審計監督權威性大大增強。要通過開展預算執行審計，充分發揮審計工作在規范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現的薄弱環節及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第四篇：塘棲導游詞介紹

塘棲導游詞范文介紹

作為一位出色的導游人員，時常需要用到導游詞，導游詞是導游員進行實地口語導游的基礎和前提。那么你有了解過導游詞嗎？以下是小編為大家整理的塘棲導游詞范文介紹，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

塘棲鎮在明清時富甲一時，貴為江南十大名鎮之首。塘棲地勢平坦，平均海拔為3.2米，屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，年平均溫度為16.2度，年平均降水量在1200—1300毫米之間。鎮區內土地肥沃，雨量充沛。四鄉土壤宜植桑麻蔬果，物產豐富，其枇杷、楊梅、青梅、菱藕、甘蔗久負盛名，素以魚米之鄉、花果之地著稱。昔日交通均以水路為主，人來貨往無不借助于船只。塘棲，以其獨特的地理環境，形成了一個著名的水路碼頭。那溝通南北的京杭大運河橫貫鎮中，鎮中心又有市河、東小河、西小河、北小河與運河相通，整個地形如“出水荷花，比比墩阜，非橋莫通”。四鄰八鄉的物產都順著河流來此貿易，集散于鎮上。清代至民國，鎮內集市貿易尤為興旺，朝市、晚市、香市、廟會市支撐起半壁江山，成為江南水鄉著名的水路碼頭。

塘棲的古建筑頗具特色，那些明清建筑，深宅大院皆高筑封火墻，隱于弄內，引升出一條又一條的陪弄，據說舊時全鎮共有弄堂七十二條半。塘棲又是標準的水鄉，處處是河，鎮上的街面全都沿河而建，落成在屋檐里面，俗稱“過街樓”。為方便那些從水路而來的客商們休息，在那沿河的一面還都建有一長溜美人靠(塘棲人稱這為“米床”)。那一條條河道一條條街，全都用高高低低的石橋相連，全鎮共有石橋三十六爿半。最有趣的是，就連那些高高低低的石橋上，都十分講究地搭有橋棚，使得來往的行人雨天淋不到雨水，晴天曬不到日頭。這廊檐街之廣、之盛，在江南水鄉可以說找不出第二家，名震整個江南。有俗語稱：“跑過三關六碼頭，不及塘棲廊檐頭”。怪不得，連豐子愷先生家鄉桐鄉石門的一句歇后語都以塘棲的廊檐街為內容，叫做“塘棲街上落雨—輪(淋)不著”。

塘棲，地處杭嘉湖平原南端，是浙北重鎮、江南水鄉名鎮、杭州市六大組團之一的中心城鎮。塘棲水陸空交通十分便捷，杭寧高速穿城而過，09省道、京杭運河東西向貫穿全鎮，三條主干道直通杭州，距杭州主城中心十公里，為杭州水上巴士終點站。現轄27個村，7個社區，近10萬人口，總面積79平方公里。是聞名遐邇的“魚米之鄉、花果之地、絲綢之府、枇杷之鄉”。

塘棲歷史悠久，始建于北宋，自元代商賈云集，蔚成大鎮，明清時富甲一方，貴為“江南十大名鎮”之首。塘棲，有著深厚的文化積淀，文人輩出，書香傳世;塘棲，文物遺產眾多，廣濟長橋、郭璞古井、乾隆御碑、棲溪講舍碑、太師第弄、水南廟……默默向人們細述當年風采;塘棲，人杰地靈，物產豐盛，枇杷名揚天下，絲綢香飄海外，自古就是貢品。塘棲是座古鎮，同時也是一座新城，雖然歷經歲月滄桑，失去了“三十六爿橋”、“七十二條半弄”的風貌，但是她的魂和根還在，并且充滿了生機和活力。在經濟大潮中，她依然走在余杭區的前列。先后獲全國千強鎮、浙江省文明鎮、浙江省綜合實力百強鄉鎮、浙江省十大歷史文化名鎮、浙江省衛生鎮、杭州市經濟發展十佳鄉鎮、杭州市現代化標志性教育強鎮、國家枇杷原產地域保護之鄉等榮譽稱號。

各位游客：

你們好，歡迎你們來到塘棲古鎮旅游，我是你們的導游xxxx。

塘棲，建鎮于1300年前，是京杭大運河最南端的重鎮，素有“運河南大門”之稱。塘棲的廣濟橋是京杭大運河上僅存的一座七孔石拱橋，至今也有500多年的歷史。運河穿鎮而過，這里自古以來是南來北往船只的終點和起點，河中船只穿梭，岸上商賈云集，曾盛極繁華。但很長一段時間，由于種.種原因，這顆千年“明珠”的光彩逐漸黯淡。自20xx年京杭大運河綜合保護工程實施以來，這條黃金河道開始顯現出新的活力。20xx年，杭州市政府總投資219億元，開始實施“六大工程”建設。20xx年，運河綜保工程以二期行動計劃為抓手，堅持“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產品”三大目標，將整治工作向余杭段推進，按照“申遺樣板、運河名鎮、打造世界級旅游產品”三大要求，啟動實施塘棲古鎮的保護與開發，穩步推進塘棲新城建設。

在塘棲古鎮的水北街，“聚源昌”糖色店等古建筑物已恢復臨街舊貌，水北糧站、朱一堂糕點重新修繕了門面，百業興旺，物流涌溢，大街小巷商號龐雜。改造后的三條半弄已經成為余杭區規模最大、保存完好的明清時期墻門弄堂建筑群。市南街歷史街區已恢復“美人靠”、“水岸廊檐”、“白墻黛瓦”、“花窗木門”等充滿濃郁江南水鄉風情的古建筑，重現當年“塘棲下雨淋不著”的獨特街景。在今年國慶期間，三大歷史街區將對外開放，游人可以重新目睹“江南十大名鎮之首”的全新面貌。北京有胡同，上海有石庫門里弄，在杭州余杭區塘棲古鎮上，屬另一種風格的又細又長的小弄，原有七十二條半，雖然現在僅存三條半，但已有四百多年的歷史。

今年國慶節，這僅存的“三條半弄”將修繕開放。如果你有空，不妨去走一走，看看有四百多年歷史的地方有一種怎樣的文化積淀;或者輕松一點，和孩子在狹窄的弄堂里躲貓貓，也是件有趣的事。

弄堂僅剩三條半

“三條半弄”，并不是說這弄堂名字叫“三條半”，而是塘棲古鎮上原來有七十二條半弄堂，現如今只剩下三條半了，它們是沈家弄、郁家弄、太史第弄，其中太史第弄比其他兩條弄多出一個彎，所以算一條半。

塘棲是京杭運河的南部起點，曾一度繁華。三條半弄就在塘棲鬧市，弄內老屋層疊，典雅幽深。北京古建院杭州分所設計二所所長吳棟升介紹，塘棲“三條半弄”是一種弄堂墻門建筑，國內很少見。雖說現在只剩下三條半，但相對集中，數進房子連接成片，非常值得保留。

早在20xx年11月，國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三，在給塘棲古街保護規劃“把脈”的時候，就曾建議要著力保護古鎮上的1座古橋(廣濟橋)和3個區塊，即以廣濟橋為中心點的“T”型區塊，北岸兩側1500米左右的水北街和與之垂直的廣濟路;三條半弄區塊，即太史第弄、郁家弄、沈家弄、三元居弄(僅半條);八字橋區塊。

今年國慶，杭州運河綜保工程重要內容之一的“塘棲五街”，即水北街、市南街、三條半弄，將修繕開放。

據說是供仆人進出的 昨天上午，記者從太史第弄旁走進一個石庫門，大門并不張揚，可是走進去卻別有洞天，上面筑著門檐，門檐上雕龍畫鳳。

宅子為東西走向，兩側是廂房，中間有小天井，光線很好也很涼快，天井后面就是一間正房，木結構的，這樣算是一“進”。從西邊大門一直走進去，一共有5進。據說，進數越多就表明這家越有錢，一般普通人家只有一兩進。石庫門的兩側，沿著封火墻，本來各有一條很窄的弄堂，現在只剩下北側的太史第弄。站在弄堂，伸直雙臂，立掌就能碰到弄堂兩側的墻壁，墻上有凹槽，聽說是用來放蠟臺的。封火墻很高，弄內房屋均跨弄而筑，抬頭看不見天，靠著與院子相通的偏門透進些光亮，因此三條半弄又屬“暗弄堂”，也叫作“自族弄”。

據說以前的大家族很有講究，主人家、客人都是從大門進屋，一直可以走到各進房內;而仆人們只能從這些邊上小弄堂里進出，所以這種小弄堂又叫“避弄”，大概就是回避的意思吧。

老弄堂有段驚心動魄的歷史

三條半弄，太史第弄最特別，不僅是它比其他兩條多出一個彎，也最有故事，據載是420多年前，由塘棲有名的大戶人家卓明卿建的。

卓氏在塘棲據載有600多年歷史。卓氏始祖卓敬，是明建文帝時的戶部侍郎，因察覺燕王朱棣有奪位企圖，建議皇上將朱棣調往南昌。后來朱棣獲取皇位，成了永樂帝，就殺了卓家3族30多口人，只有堂弟卓敦只身一人逃至塘棲，并改姓入贅宋家。一直到第六世宋賢時，因經商致富，其子卓明卿入朝為官，明神宗才頒詔允許他們恢復卓姓。

卓明卿在40歲的時候，在塘棲市河(現在的市新街)建了這座五進大宅。

在保護修繕過程中，工作人員發現第二進的磚雕，由于年久失修，檐上已失傳磚雕匾額，最后在《卓氏春秋》中找到了佐證，題為“仁心善行”，這次將按原字樣精心恢復。

塘棲鎮位于杭州市北部，與湖州市的德清縣接壤，距市區中心約20公里，距區政府所在地臨平約13公里，著名的京杭大運河穿鎮而過，使其成為蘇、滬、嘉、湖的水路要津，歷朝歷代以來,塘棲均為杭州市的水上門戶。鎮區內河道縱橫、水網密布，是個標準典型的江南水鄉。鎮區的東南有超山諸峰，素有“十里梅花香雪?！敝Q，為江南三大探梅勝地之一，與碧波漣漪的丁山湖形成了山水相映的迷人景觀。2005年，全鎮共轄28個村、502個村民小組、6個社區，鎮區總面積為79平方公里，總人口近10萬人。全鎮有耕地41921畝，魚塘6290畝，桑地5870畝，果地10492畝，山林5743畝，茶地404畝。

據現存的史籍記載，早在北宋以前，塘棲僅僅只是一個小小的打漁村，漁民們三三兩兩在此散居，在此曬網休息。直到元朝張士誠拓寬了官塘運河以后，人們沿塘而棲，小鎮才初現雛形。到了明代弘治年間，通濟橋的.構筑使鎮區兩岸連成一片，這才逐漸形成了一個具有一定規模的集鎮。光緒《唐棲志》中有著這樣的記載：“迨元以后，河開矣，橋筑矣，市聚矣?！庇衷疲骸疤茥俚浪?，風帆梭織，其自杭而往者，至此少休;自嘉秀而來者，亦至此而泊宿，水陸輻輳，商家鱗集，臨河兩岸，市肆萃焉?！庇纱丝梢姡切沱惖木┖脊胚\河哺育了塘棲。

塘棲鎮在明清時富甲一時，貴為江南十大名鎮之首。塘棲原屬仁和縣管轄，民國后成立了杭縣，塘棲便屬杭縣管轄。解放前，塘棲分水南和水北兩鎮，水南屬杭縣管轄，水北屬德清縣管轄，兩縣隔河而治。1950年5月，德清縣城關區雙溪鄉3村即原水北鎮劃歸塘棲鎮管轄，結束了兩岸分治的局面。1958年，杭縣建制撤消，塘棲隸屬于杭州郊區，稱杭州市塘棲人民公社塘棲管理區。1959年3月遂又隸屬半山聯社。次年，半山、拱墅兩聯社合并為錢塘聯社，塘棲又屬錢塘聯社。1961年4月，錢塘聯社與老余杭縣合建余杭縣，塘棲隸屬余杭縣。今隨縣制變化，屬杭州市余杭區。1985年11月，因縣境內拆鄉并鎮，原丁河鄉并入塘棲，1992年原塘南、宏畔、超山三鄉又一起并入塘棲，于是，地域、人口一起猛增，使其成為余杭區內的第二大鎮。

塘棲山明水秀，名勝古跡較多，自古以來就有著眾多美麗的誘人景色。舊時，曾有棲溪十六景之說，分別為：芳杜菱歌、廠陰漁火、長橋月色、溪口風帆、永明晚鐘、清流高閣、塔址芙蓉、北塘夜市、南山翠微、柳堂春曉、超顛遠眺、溪河夜泊、翠河秋色、超峰雪霽、西浦斜陽、橫潭漁火。文人雅士們紛紛為這些景色呤詩詠句，為那些景點增光添彩，留下了不少諸如“市門相向鎖長虹，畫舸奔云趁晚風”之類的佳句。歷經滄桑，時過境遷，時至今日，那些昔日的勝景大都早已湮沒不存。然今尚存的超山觀梅勝景，則在新時期中煥發了青春。超山素為江南三大探梅勝地之一，與江蘇的鄧尉、無錫的梅園齊名。隨著旅游業的開發，不但重現了十里梅海的勝景，而且還建成中國第一印山;鎮中心橫跨運河的廣濟橋，為浙江省重點文物保護單位，該橋始建于1498年，系京杭大運河上唯一的一座七孔石拱橋;廣濟橋下的郭璞井，傳說為晉人郭璞所建;水北保存完好的乾隆御碑，系浙江省境內最大的石碑之一……除此之外，還有南宋古廟、吳昌碩墓、三條半古弄、八字橋古街等等。為了充分挖掘塘棲的文化內涵，積極發展休閑旅游事業，一個占地1200畝的“塘棲運河文化村”即將動工興建，她的建成，將使塘棲古鎮煥發青春，重現昔日那小橋流水的迷人風光。

塘棲自古鐘靈毓秀、人杰地靈、文士薈集、文風頗盛。明清時便有“樾館”、“傳經堂”、“丹鉛精舍”、“經一廬”等藏書樓名燥一時，還出了象勞格、朱學勤那樣的著名藏書家。塘棲，崇學之風頗盛，據清光緒年間的《唐棲志》記載：塘棲在明代時共中進士15人、舉人40人、五貢14人。在清代時，共中進士23人、舉人64人、五貢43人。早在光緒九年，塘棲就開設有義塾，俗稱“蒙童館”，光緒十六年，塘棲設“棲溪講舍”，仁和縣令捐資以助，并立碑記念此碑至今尚存。光緒三十二年，棲溪講舍改辦成“棲溪兩等小學堂”。民國期間，公私立小學相繼創辦，小學與私塾并存，學子們小學畢業尚需繼續深造者多移步杭城?？箲鹌陂g，曾因此辦過中學，但時間不長便告停辦。1956年，塘棲終于出現了當時縣境內唯一的一座完全中學——杭縣中學。時至今日，塘棲鎮已擁有4所中學、1所職高、1所專修學院和17所小學，04年年末在校學生為12652人。歷年來，塘棲的學校為國家培養了大量的人才，塘棲中學的高考升學率一直在區普高中名列前茅。目前，從塘棲中學畢業的活躍在全國各地的教授、學者、高級知識份子已達數百人。

第五篇：加強鎮級財政預算執行績效審計的探討

關于加強鎮級財政預算執行績效審計的探討

摘 要：隨著財政管理體制改革的不斷深入，鄉鎮財政預算管理逐步得到了加強，部門預算正朝著科學、精細的方向發展，預算工作質量也在不斷提高。但同時我們應認識到，因我國政府政治體制、財政管理體制等客觀因素的影響，實際預算執行中存在很多問題，如預算編制還不夠精細化、科學化，預算執行隨意，預算執行監督力度不夠等。因此，財政預算執行的績效審計顯得尤為重要，本文中我們就該審計工作中存在的問題進行探索和思考，并提供建議供參考。

關鍵字：預算執行；績效；審計

近年來，因鄉鎮級政府的職能加強，各項事業支出范圍和規模年年擴大，新建擴建道路等各類基建項目也不斷上馬，在當前經濟形勢不理想、財政資金緊張的情況下，加強財政管理特別是加強對預算支出的管理以及完善預算支出執行管理制度顯的更加迫切。雖然上級財政部門正逐步對鄉鎮財政在管理上進行改革，也在操作程序和制度上進行規范，但實際財政預算執行過程中存在很多問題，執行情況并不理想。因此，在財政預算執行過程中實行績效審計將發揮重要作用，為下一的預算編制及預算執行提供重要的依據。下面就開展財政預算執行審計中面臨的問題和建議作一下簡單的探討。

一、財政預算執行績效審計的內容。

根據部門預算的特點，政府部門預算執行績效審計的主要內容有以下幾個方面：

（一）預算編制程序的合理性。審查是否格嚴遵照預算安排“二上二下”程序和人大審批制度，以及是否按規定下達預算指標。

（二）預算編制是否合理、科學。審查預算編制是否符合預算法等法律法規和國家有關政策，是否堅持“量入為出、收支平衡”的原則；審查支出預算是否細化，是否堅持“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按財力”的原則，各項標準、定額是否合理，大項支出是否經過規定的報批程序。

（三）收入預算是否真實。審查收入是否根據本鄉鎮實際經濟及稅收情況制定，是否存在稅收隨意減免、減征及返還；是否隨意擴大收入規模平衡預算；預算外收入是否按規定項目編列；是否根據“收支二條線”規定編列下屬部門收入預算；上年結余是否按規定使用。

（四）預算支出編制是否優化。審查支出項目支出編制是否兼顧“成本、效益”原則，是否根據上級要求優化重點支出比例，如教育、衛生、農業等項目預算是否附合重點支出指標考核要求，增長比率是否附合規定。

（五）制度執行和重點資金使用的合法性、效益性。主要審查各部門支出是否按預算指標執行，是否按預算指標制定工作計劃，預算追加程序是否合法，是否存在預算指標外開支的情況，“三公經費”開支是否超標及是否真實反映。

二、影響鎮級財政預算執行績效審計的幾個問題。

（一）預算編制不夠規范。首先，預算編制不夠細化。雖然我們鄉鎮財政所近幾年一直在做預算科學化精細化管理，也確實在實際操作中進行了部門預算細化工作，但實際上部門預算在按各線細化編制的過程中，并沒有具體的項目實施計劃，也就是說在編制過程中部分項目并未安照“零基預算”來編制，從而導致在預算執行時無計劃、超預算或無預算。其次，預算編制“以支定收”。在預算編制過程中，部分主要領導考慮的是預算支出的規模和政績部分，卻很少考慮其對應的收入來源，雖然這種違反預算編制原則方法在預算編制過程中可以照顧到各部門的預算安排，但在具體執行過程中會出現預算收入不足的情況，因此就出現了人為調整支出和收入或支出未列支而轉入下一年等情況，嚴重影響了財政預算的嚴肅性和法律效力。最后，債務收入未編入預算。有多少錢辦多少事，原則上政府部門是不能舉債的，鄉鎮產生舉債行為實際上在“以支定收”的固有思維下產生的，因支出的鋼性和收入的不確定性，在收入不足的情況下只能依靠舉債來解決財政資金問題，而舉債行為并未編入年初預算。在現行體制下，鎮人大和鎮財政很難監督政府的舉債行為，也有部分鄉鎮出現舉債后資金卻在銀行“睡覺”的情況，這為鄉鎮財政留下了一定的債務風險。

（二）預算執行的隨意性較大。首先，預算支出隨意。由于鄉鎮部分主要領導的預算意識談薄，雖然有預算編制概念，但無預算執行概念，而鄉鎮財政受體制上的限制，無法影響鄉鎮主要領導的審批權，加上預算追加程序不規范，從而造成支出超預算，甚至支出無預算。主要表現為部分項目超預算支出、無預算支出，特別是部分基建項目年初未列入預算隨意上馬、工程結算超預算。其次，機構規模不斷擴大，人員增加隨意，編外人員的人數有過度增長的趨勢，部分鄉鎮編外人員人數甚至已超過在編人員。

（三）財政預算執行監管力度不夠。鎮人大是履行政府、財政監督的權力部門，但人大的監督留于表面化并無實質性監督，對日常財政預算執行的監督實際上應更多的由財政部門擔當，而鄉鎮財政現有的體制和一支筆審批制度使權力過分集中，讓鄉鎮財政部門對財政支出的監督職能在很多時候無法實現。如公用經費特別是三費支出超過規定限額及開支標準；部分項目進入招標程序公告卻未上網；實際工程款超概算規定比率后未按規定程序操作。

三、財政預算執行績效審計中產生問題的原因。

（一）制度執行不力。在實際工作中應人員素質及觀念上的不同，導致制度在工作中執行不到位甚至不執行。

（二）支出審批權限過于集中。支出“一支筆審批”在財政規模較小、資金有限的情況下能很好地控制支出的規模及提高財政資金使用效益，但隨著財政規模擴大、項目增多及預算管理的規范，“一支筆”審批制度造成的權力過于集中也暴露出很多問題。

（三）人大權力不能充分發揮。人大的權力很多時候不能真正的發揮出來，權力成為一種擺設，沒有起到民主監督的作用。

（四）審計結果缺乏約束力，審計監督力度不強。由于鄉鎮一級政府的特殊性及權力的相對集中，使內部審計的職能的不能有效的發揮，內部審計監督的職能在不斷的弱化。

四、完善鄉鎮財政預算執行績效審計的建議。

（一）建立和建全預算執行績效審計及考核制度。首先，建立預算執行績

效考核制度。應建立建全績效管理和預算管理相結合的機制，以績效為核心確定資金的投向和數量，對部門預算和項目預算的編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據，優先考慮和重點支持績效管理結果好的部門項目，相應減少績效管理結果差的部門項目的資金安排，取消無績效和低績效項目。其次，實行預算績效管理問責制。通過問責強化部門績效理念，“誰辦事誰花錢，誰花錢誰擔責”，上級財政應建立和完善績效問責機制，建立結果信息公開機制，逐步將結果納入人大監督程序。

（二）強化審計的約束力。首先，重新定義和強調內部審計的職能。內部審計的監督職能是是內部審計的重要職能，應得到強化和提升，應強調內部審計就是內部監督。其次，明確內部審計機構的地位和機構性質。內部審計部門是鄉鎮政府內部機構，但同時應受上級審計部門的指導和領導。再次，建立內部審計的報告制度。對內部審計事項及財政執行過程中應建立定期報告制度，使上級審計主管部門能充分了解本鄉鎮在預算執行情況及執行過程中存在的問題。然后，建立內部審計上下級聯動機制。建立相關制度，明確審計上下級責任或職能，使上級審計部門能夠根據鄉鎮內部審計報告的情況進行專項審計及專項市鎮聯合審計。最后，強化審計結果的約束力和法律地位。鄉鎮內部審計應對審計結果的提出整改意見及對整改情況進行跟蹤審計，應明確鄉鎮內部審計根據審計結果提出處理意見的權力。

（三）規范預算編制程序和預算管理制度。首先，根據“以收定支”原則確定合理的預算規模，細化部門預算。要根據當前經濟形勢及本鄉鎮實際來科學測算預算規模，合理安排預算支出，堅決避免不切實際的預算安排。要細化部門預算，預算要細化到各部門、各條線，同時各線安排預算時要做好支出計劃，做到預算有安排，支出有計劃。其次，要規范預算編制程序。嚴格遵照預算安排“二上二下”程序，鎮財政所應根據收入情況及各線上報的預算計劃編制預算總表及部門細化預算，經鎮黨委擴大會議討論及鎮人大預審后報市財政局審核，再由鎮財政做出相應修改后報鎮人代會審批，由人代會下發預算通過的決議，再報市財政局備案并向各部門下達預算指標，非經法定程序不得變更。最后，規范預算管

理制度。要從制度上規范預算的編制、指標的管理、經費撥付程序，做到合理合法，有依據可參照。

（四）加強預算指標管理。首先，要充分利用預算指標信息化管理系統，將年初各部門細化的項目經費預算指標錄入到系統，通過軟件來加強預算指標的管理。其次，規范預算撥款和追加程序。有條件的鄉鎮應增設預算管理崗位，對各部門的項目經費支出進行指標確認后予以撥付，如指標余額不足將暫緩撥付，待其完成預算指標追加批復后再予以撥付，以增強預算的約束力。最后，項目經費預算指標公開。向鎮政府各部門公開細化的經費預算，使各部門互相監督。鎮財政要將年初各部門細化預算向各部門主管領導下發，要每月、每季度向各部門通報各部門指標使用及結余情況。

（五）控制機構規模。政府規模的擴大是政府職能擴大的結果，每項新的政府職能的出現，都或多或少地增加新的政府部門和機構或擴大原有機構規模，也需要有相應的人員去具體地承擔這項新的政府職能。在編內人員相對管理嚴格的情況下，就要增加臨時人員的數量，而實際上臨時人員是只增不減，人員數量不會因工作量的減少而減少，這同時也成為部門增加預算或支出超預算的理由。因此，作為政府人事部門應嚴格控制機構的規模，應制定相應的機構規模和在編人員數量、臨時人員數量標準，而單位人事部門應嚴格執行人員招錄制度，防止部門支出預算規模的過度增長。

（六）改革和完善預算支出的審批制度。首先，完善鎮級財政部門的預算支出審批制度。由上級財政部門統一規范資金撥付和預算追加流程，列入預算的支出經費由預算單位提出申請，財政所長審批后撥付；對未列入年初預算，需動用上年專項結轉、未下達指標和預備費的追加支出由預算單位報送書面請示，經鎮（街道）財政所審核后，金額在5萬元以內的由鎮長（主任）審批，金額在5萬元以上的由鎮（街道）書記辦公會議研究決定；調整預算未經批準前，不得隨意追加支出。其次，改革鎮政府支出審批程序。應改變原先經費報銷實行一支筆審批，所有經費須由財政所審核后報鎮長（主任）審批的支出審批制度，給財政部門一定的管理空間。年初列入預算的各部門項目經費支出應由各部門主管領導

審批，報財政所指標管理人員審核后由鎮政府提交撥款審請，由財政所長審批下撥后予以報銷；年初未列入預算及超預算指標的項目支出，需完成預算指標追加程序后，由鎮政府提交鎮財政部門撥付。

（七）完善財政監督機制。首先，加強財政部門的制度建設。建立健全管理制度，進一步明確監督機構的職權、責任、監督程序、監督方法。建立健全財政資金管理的問責機制，要進一步明確財政資金管理機構的權利和義務及違反財政法規的法律責任。其次，加強鎮級財政部門的日常財政監督。鎮級財政部門就加強預算支出管理、預算指標管理，應對每一筆財政支出的合理性合法性進行審查，對不合理不合法的支出應不予撥付和報銷，并有權將不合理不合法的支出上報鎮主要領導，并提出處理意見。財政部門的日常監督建立在批審權力下放的基礎上，如果在現有財政體制和實行一支筆審批的審批制度下，鎮財政完全實行日常監督是不現實的。再次，完善人大財政監督機制。一方面，鎮人大應參于年初預算的編制，對財政年初預算在提交人代會前進行預審。同時，鎮人大應加大對鎮級債務進行監督力度，對政府性貸款進行審查及審批，對未經鎮人大及上級財政部門審計的政府性貸款應做出處理意見。另一方面，鎮人大應參于工程的招投標、工程聯系單追加、工程驗收和決算，重點審查工程招投標程序是否合法、工程聯系單追加是否合理合法。最后，加強審計監督。一方面，審計部門應定期對鎮財政、鎮政府的財政情況進行審計，發現問題及時處理、嚴肅處理，體現審計部門的權威。另一方面，鎮內審部門應加強對鎮下屬部門審計的力度，定期對教育系統、環衛站、福利中心等的審計，同時鎮級審計部門要加強對鎮政府及下屬部門的基本建設項目進行審計管理，對工程招投標、工程聯系單變更、工程驗收及決算及進行審查，送專業基建審計部門審計。

擬稿：施武聰整理：應曉文校對：陳維江