第一篇：農民工問題四

四、解決農民工問題需要研究提出的政策措施

解決農民工問題是一個涉及方方面面的系統工程，必須統籌兼顧，從實際出發，制定相關政策措施。從我們調查的情況看，主要有以下十個方面。

（一）關于農民工培訓和就業服務問題

農民外出務工，能否得到準確的就業信息，盡快實現就業，是他們首先面對和關心的問題。而技能素質的高低，決定著他們就業的穩定性和收入水平。近年來，農民工的培訓和就業服務問題已開始引起各級政府的重視，以農民工為對象的培訓和服務市場出現了供求兩旺的形勢，但從總體上遠遠不能滿足廣大農民工和用人單位的需要。當前存在的主要問題：一是政府投入不足，各地很少為農民工提供免費服務，農民很難從公共信息渠道獲得準確的就業信息。2004年，中央財政和地方財政用于農村勞動力轉移培訓的經費總共僅7億元左右。二是市場中介行為不規范，農民工極易上當受騙。特別是每年春節后農民集中進城求職的高峰時期，成為不法分子以職業介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時期。三是對農民工的培訓多數時間短、質量差，許多培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要。全國114個主要城市勞動力市場2005年一季度職業供求分析數據顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數的比率達到1.6以上，高級工及技師的則超過2.四是已就業農民工的在職培訓十分薄弱，企業普遍沒有履行對農民工進行職業培訓的法定義務。據建設部統計，建筑行業的農民工已達3200萬人，參加過培訓的僅占10％。

加強農民工的培訓和就業服務，事關中國產業工人整體素質的提高，是一個戰略性問題。解決這個問題的基本思路：一是立足于建立城鄉勞動者平等的就業制度和城鄉統一的勞動力市場，將農民工納入公共就業服務范圍，與城鎮勞動者一樣享受免費職業介紹和培訓補貼政策。各級財政要加大投入，起到“四兩撥千斤”的作用。二是要在政府的主導下，充分運用市場機制，引導和規范各類市場主體參與服務和培訓。農民工數量巨大，滿足他們的培訓和服務需求靠政府包下來是不可能的。要強化企業責任，發揮市場作用，更要調動農民工自身的積極性，老鄉推薦介紹、師傅傳授等仍是他們獲得就業信息和提高技能的重要渠道。三是要立足于充分發揮現有資源的潛力。目前能夠開展農民工培訓的機構很多，縣鄉閑置的教學資源也不少，問題在于力量分散、各自為政，不能形成合力。政府要統籌規劃，加強組織，協調各部門力量，這樣才能把有限的資金用在刀刃上。建議主要從以下三個方面采取措施：

1.強化公益服務與規范市場服務的結合，大力發展適合農民工需要的就業服務。一是勞動力流出地政府主導，各類服務組織參與，圍繞準備外出就業農民的需求，大力發展有組織的勞務輸出。要健全縣鄉公共就業服務體系和信息渠道，免費為準備外出就業的農民發放相關資料，提供政策咨詢和就業信息，發揮公共信息渠道的作用。鼓勵社會各類服務組織和培訓機構與企業建立固定聯系，定向輸送勞動力，并搞好輸出后的服務。二是勞動力流入地公共就業服務機構要普遍向外地農民工開放，免費為其提供就業信息和職業介紹等基本服務。要降低門檻，簡化手續，收集適合農民工的崗位信息，開發針對農民工的服務項目和措施，提高服務質量和效率。鼓勵有條件的大中城市建立專門的公共就業服務場所，集中為農民工提供免費就業服務。三是勞動力流入較多的城市要建設政府監督管理的零工交易場所，免費為農民工提供供求直接見面的平臺。四是加強勞動力市場管理，規范職業中介行為。有關部門聯手規范職業中介行為，嚴格收費標準，打擊違法犯罪活動，堵住不法分子騙錢的門路。

2.制定實施農民工國家培訓計劃，大力發展多層次、多形式的農民工職業技能培訓。一是統籌規劃，明確各部門責任，形成農民工培訓工作的合力。建議根據相關法律法規和國務院“三定”方案，明確勞動和社會保障部作為農民工職業技能培訓工作的綜合協調部門，負責牽頭制定農民工培訓規劃和計劃，制定農民工培訓補貼政策，具體負責農民工就業前職業資格培訓和鑒定工作、農民工在職培訓工作的組織和指導；農業部、教育部、科技部、建設部、財政部、國務院扶貧辦等部門按照各自職責統籌做好農民工培訓工作。各地政府都要建立各部門協調配合的工作機制，共同搞好農民工培訓的各項工作。二是國家要制定農民工培訓計劃，分層次搞好農民工培訓，堅持先培訓、后就業。農民外出前的引導性培訓主要靠中央和地方電視臺開設專門頻道，以及農村現有遠程培訓設施開展，將農民進城務工和生活常識，以及城市就業信息直接送到農戶。外出前短期實用技能培訓主要靠社會各類培訓機構，政府需給予一定的財力支持。積極探索新的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。農民工職業資格培訓主要靠職業培訓的優勢資源，根據企業對技術工人的需求，進行比較規范的培訓，并通過技能鑒定使農民工獲得職業資格證書，爭取較穩定的就業。政府可通過培訓券、報銷部分學費等多種方式給予補助。三是要強化企業對農民工進行職業技能培訓的責任。各地政府和行業主管部門要監督企業按照國家有關法律規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位和農民工的實際需求，有計劃地進行職業培訓。首先選擇建筑、煤炭等農民工集中的行業先行，強制組織多種形式的在崗培訓，使職工達到國家規定的職業技能標準。對國家規定實行就業準入的工種，嚴格實行持證上崗制度。四是大力推行國家職業資格證書制度。通過財政補貼降低農民工參加職業技能鑒定的壓力，使參加培訓的農民工經鑒定取得相應的職業資格證書。積極開發單項職業能力標準，開展單項職業能力鑒定，免費發放相應的單項職業能力證書，并與職業資格證書銜接貫通，推動農民工培訓上檔次、上水平。五是依托社會力量，大力加強重點培訓機構的實訓設施建設，各級政府也要建設一批公共實訓基地，為各類培訓機構服務，從整體上提高培訓的質量。六是實行積極的財稅金融政策。中央和地方財政要把農民工培訓列入預算，加大支持力度，對承擔公益性培訓的民營培訓機構實行減免稅。對符合條件的公辦、民辦技校和其他培訓機構，允許發放助學貸款。

3.以農村初中畢業生為主要對象，大力發展農村職業教育。目前，中國農村初中畢業生每年有1000萬人左右，大多數不能接受高中階段教育。農村青年勞動力是中國產業工人的重要后備軍，發展農村職業教育是一項事關全局的戰略性任務。實踐證明，真正高素質的技術工人，還要靠技工學校和各類職業院校培養。在調查中看到，面對大學生就業難的嚴峻形勢，技工學校和規范的職業技術學校畢業生卻供不應求。國家應把發展農村職業教育同發展農村義務教育放在同等重要的位置。一是要在有條件的地區逐步推行“9＋1”義務教育，對未升學的初中畢業生根據就業意向自愿選擇專業，免費參加半年至1年的短期職業教育，取得相應的職業資格證書。二是要通過設立獎學金、發放助學貸款等方式，鼓勵農村初中畢業生接受正規職業技術教育。三是要大力發展以培養中高級技術工人為主要目標的中高等職業院校和技工學校，對民辦職業院校一視同仁，鼓勵民間力量投資農村職業教育。四是要加大對勞動預備制度的宣傳，組織引導農村初中畢業生接受一定程度的職業教育或職業培訓后再外出務工，并在全社會轉變重學歷、輕技能的錯誤傾向。4.加強對農民工的引導教育，全面提高農民工自身素質。這是造就適應現代化建設需要的新型產業大軍的迫切要求，要把提高農民工的政治思想、科學文化和生產技能水平放在重要地位。要切實加強對農民工的職業技術教育，普及科學文化知識，引導和組織農民工接受就業和創業培訓，提高農民工科學技術文化水平和就業創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規定的各項義務，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德，遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，遵守城市公共秩序和管理規定，適應城市工作、生活的新要求，努力在社會上做一個好公民，在工作中做一個好建設者。開展以“講文明樹新風”為主題的精神文明創建活動，廣泛開展向農民工先進典型學習活動，大力弘揚體現時代精神的行為規范和高尚品質，培養科學文明健康的生活方式。

（二）關于農民工工資和用工管理問題

按時足額領取自己的勞動報酬，是農民進城務工就業后的第一要求。加強農民工的用工管理，則是保障農民工各項勞動權益的基礎性工作。近幾年來，黨中央、國務院對農民工工資問題高度重視，各地方和各有關部門做了大量卓有成效的工作，特別是清理建筑領域拖欠農民工工資取得了顯著成效，但從根本上解決拖欠農民工工資、杜絕各種克扣工資行為，建立工資正常增長機制的任務仍然十分艱巨。解決農民工工資問題，要著力抓好以下四項制度：

1.建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農民工工資的現象。繼續以建設領域為重點，堅持標本兼治，限期清欠老賬，重點防止新欠。要認真治理中小型勞動密集型加工企業拖欠農民工工資問題。解決拖欠農民工工資問題，只抓清欠是不行的，根據地方的經驗，除了要加大執法力度以外，必須在建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制上下工夫。要加快推進工資支付保證金制度、工資支付監控制度和勞動保障守法誠信制度的建設，特別是要盡快推行工資保證金制度。要求建設單位在申請施工許可證前，按工程造價的一定比例繳納保障金，存入在銀行開設的農民工工資專用存款賬戶，專門用于農民工工資的支付。

廣東南海和江蘇昆山等地試行這種辦法，效果較好。對其他行業曾發生拖欠農民工工資問題的企業，也可實行這一辦法。同時，要將工資支付情況作為評價企業勞動保障誠信等級的主要依據之一，對出現工資發放信用缺失現象的違法企業不僅要降低信用等級，而且要依法向社會曝光。

2.嚴格執行并不斷完善最低工資制度，推動農民工工資水平合理增長。一是各地要依法適時調整最低工資標準。根據專家研究，中國的最低工資標準還是有調整空間的。據勞動和社會保障部對中國與20個不同類型國家制造業工資成本的對比研究，發達國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在35％～50％左右，其他類型國家一般在20％～35％左右，而中國的這個比例僅為9.3％。另據有關研究，各國最低工資占社會平均工資的比例一般為40％～60％，而中國目前各地的這個比重明顯偏低，珠江三角洲地區一般只有30％左右。要加強對各地制定最低工資標準的指導和監督，落實兩年至少調整一次的規定。加快制定小時最低工資標準，力爭2006年在全國各地區普遍發布實施。二是加強執行最低工資標準的執法力度。最低工資包括基本工資、獎金、津貼、補貼和個人應繳納的社會保險費，但不包括加班加點工資、特殊勞動條件下的工資、特殊崗位津貼等。目前，許多企業都以實行計件工資作為不執行最低工資制度的借口，要通過加強專項檢查、鼓勵投訴等方式堵住這個漏洞。一旦發現勞動者工資扣除加班工資后低于最低工資的，要責令用人單位依法支付勞動者賠償金。三是進一步加強對企業工資分配的宏觀調控，指導企業建立正常的工資增長機制，促使農民工工資合理增長，分享經濟發展的成果。

3.全面推行勞動合同制度，切實加強勞動用工管理。勞動合同是規范用人單位和農民工雙方權利與義務的法律文件。農民工用工管理中出現的種種問題，多數都與用人單位不同農民工簽訂勞動合同或簽訂違反法律規定的合同有關，全面推行勞動合同制度已成為當務之急。必須嚴格貫徹執行《勞動法》和國家有關規定，推動各類企業同農民工按照平等自愿、協商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業的勞動合同管理工作。要制定適用于農民工的勞動合同示范文本，告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務。簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。勞動保障部門要實行勞動合同信息化管理，對就業登記備案、勞動合同管理、社會保障繳費進行統一的動態管理。所有用人單位都要建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報酬支付、勞動用品發放、社會保障繳費等有機結合起來。各地方要把勞動合同簽訂情況專項監察經常化，及時糾正勞動合同管理中存在的問題，對用人單位的違反法律規定甚至采取欺詐手段同農民工簽訂合同的，要嚴肅查處。

4.積極推行企業工資集體協商制度，鞏固和完善勞動關系三方協調機制。集體協商制度，是形成勞動關系主體雙方依法自主協調機制的好形式，為維護農民工合法權益、穩定勞動關系發揮了重要作用。浙江省溫嶺市行業工會和行業協會在全市羊毛衫行業開展集體協商，改善了行業內用工不規范的狀況，實現了勞資雙贏。北京市通過勞動關系三方會議，將解決農民工工資支付問題作為工作重點，制定了在京建筑企業設立農民工工資預留賬戶的指導意見。目前，全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業代表組成的勞動關系三方協調機制，部分地區開展的創建和諧勞動關系工業園區活動取得成效。各級勞動部門、工會組織、行業協會，要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內容，推動全面開展集體協商、簽訂集體合同，指導國有改制企業做好重簽、續簽集體合同工作，督促各類企業特別是非公有制企業簽訂專項集體協商協議。在農民工集中的地區和行業開展區域性、行業性集體協商，鼓勵有條件的地區積極開展創建和諧勞動關系工業園區試點。繼續鞏固和完善省、市兩級勞動關系三方協調機制建設，進一步向縣、區和鄉鎮、街道延伸，充實三方協調機制各方代表。各級三方協調機制要增強工作的實效性和針對性，可以從本地區實際出發，成立法律政策研究、勞動法律監督、工資協商指導、勞資糾紛預警處理等專門機構，抓住重點難點問題開展經常性的工作。

第二篇：農民工問題

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象。

十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發了農民的生產積極性，農業勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業陸續興辦，鄉鎮企業和私營企業迅速發展，創造了大量非農就業機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。

目前，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億左右。農民工對推動我國經濟社會發展作出了積極的貢獻。他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農民工數量巨大，無論是從農民工自身的文化素質、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。

農民工問題產生的四個深層次原因

1.城鄉分割的二元結構是產生農民工問題的體制性根源。

2.相關法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉變不到位。

4.企業社會責任弱化，農民工自身素質偏低。

一是農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到1000億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農民工問題的重要性和緊迫性？

農民工已成為經濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的68%，在建筑業、采掘業中占到近80%，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到50%以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發期之時，關心和保護農民工，進一步解決好農民工問題，化解可能引發的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發展穩定具有十分重要的意義。

解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決好農民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的一項重大舉措。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的主要內容

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

做好農民工工作的主要任務：1.抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規范農民工勞動管理；3.搞好農民工就業服務和培訓；4.積極穩妥地解決農民工社會保障問題；5.切實為農民工提供相關公共服務；6.健全維護農民工權益的保障機制；7.促進農村勞動力就地就近轉移就業。

文件頒布后，在廣大農民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農民工帶來實實在在的好處。

解決好農民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

農民工遠離家鄉，置身于陌生的環境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內容，就是利用春節后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業服務。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農村勞動力合理有序流動。既積極引導農民進城務工，又大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要引導相關產業向中西部轉移，增加農民在當地的就業機會。大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持農村基本經營制度，依法保護農民工土地承包權益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結合，積極推進體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件，積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題。

農民工到底姓“農”還是姓“工”？

農民工，顧名思義，是“農民”和“工人”的結合。那么，農民工究竟該姓“農”還是姓“工”呢？

可以說，這是農民工最關心的一個問題。回答這一問題，必須從農民工隊伍自身的發展變化中去尋找。

20多年來，農民工隊伍本身發生了很大的變化。除了一部分亦工亦農的季節工外，絕大多數進城就業的農民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，取得工資收入，廣泛分布在國民經濟各個行業，并在很多行業已占從業人員的半數以上。據勞動和社會保障部2004年的調查，農民工已占企業員工總數的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農民工已經成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據和重大的現實意義。

農民工的數量，已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人隊伍結構發生重大變化。把長期在城市就業的農民工確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農民工的政治地位，消除對農民工的社會偏見和歧視，維護農民工的合法權益，推動農民工問題的最終解決，進而打破城鄉分割的二元結構，促進社會的穩定與和諧。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第三篇：農民工問題

農民工問題淺談

內容摘要：在農民工逐漸成為產業工人的主體，由于城鄉二元結構他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關鍵字：農民工、產業工人、政策、法律、社會保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質，有的是勤勞、樸實和執著，他們不遠萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農民工兄弟。有關部門統計，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農民離開家鄉，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產業工人的主力軍。他們不僅肩負家鄉的那份責任，更要應對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農民工進城的原因

從現實來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術，對法律和衛生沒概念的土包子。盡管如此，農村的勞動者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個方面；

第一、農村改革后，我國的糧食產量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農民的種田收益小，價值我國人地矛盾，農村的剩余勞動力只能大批的向城市流動。第二，戶籍制度的放松了對農民進城的限制。第三，隨著時代的發展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價值觀發生了顯著的變化，即使苦點累點，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產生的壓力導致農民外出的推力和外城市對于勞動力的需求之間的相互作用力就形成了農民涌向城里的主要原因。

二、農民工的現狀 據最新的數據顯示，現今在我國超過三分之一的農村勞動力已經轉移到非農產業，僅在跨地區流動的農民就超過1億，在第二產業就業的勞動力占了約57.6%，還有像餐飲、批發零售業等服務行業占52.6%，加工制造業占68.2%，建筑行業占79.8%。2004年的黨中央國務院的一號文件也明確指出，進城農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。一億多的農民工撐起了城市經濟發展的半邊天我們不能不去關注他們，也不能不去關心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農民工的重要性

在城市，我們隨處可見農民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務的營生；把大堆果皮紙屑、殘渣剩飯推出城門；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個城市狼藉不堪??還有一組數據證明農民工的汗馬功勞：有專家預測，改革開放三十年來，農民工對于GDP的貢獻高達21%！還有，據一位政協委員計算：一個農民工一年給城市創造的價值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農民工來計算，他們每年為我們國家創造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經濟專家也都認為，農民工進城就業，不僅彌補城市勞動力構成不足，有效的控制了勞動成本的上升速度，發揮了我們人口大國的優勢，同時還為企業的競爭力做出了很大的貢獻，同時他們更肩負著城鄉間的信息交流的任務，帶動鄉村的發展，他們是我國整體經濟發展的一個不可或缺的推力。

（二）農民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報酬是最低的，但為城市做出的貢獻卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉，第二年春節后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農村，改變了自身的經濟狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當在沒有工作的時候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農村富余勞動力像非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”轉移的成敗主要看的是社會各界的支持。農民在轉移的過程中需要的首要條件就是一個公平的就業環境，城市不能實行所謂的保護主義，限制農民工從是某些行業，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農民依舊是有苦難言。在工廠業主為追求利潤的最大化的目標下，總想盡一切辦法來剝削農民工，超負荷的工作時間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費，甚至還有不少的工地以代金券的方式強迫農民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數錢，這些人可謂喪盡天良。

農民離開家鄉，輾轉城鄉間，卻從未被看做是一個平等的群體融入城市社區，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權利還是就業、生活水平及社會保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。“農民工”這個詞在中國城鄉二元結構格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業、子女入學、社會保障等。

或許是農民工狹小的空間舒服了農民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會的信任，一些不法分子也加入了侵害農民的行列，想方設法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時會讓他們付出血的代價，那些“黑中介”的存在，不乏經營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環中，這筆責任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區百子灣蘋果社區北部，一工地因民工之間“搶活兒”發生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經營報 2008年3月19日，南京一建筑工地發生磚墻倒塌事故，三名農民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農民工張世秀在張石高速一隧道施工時從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學家指出，安全事故的頻發，關鍵是有關部門漠視規章的存在，還有私營企業的老板的片面追求高利潤忽視安全生產，致使事故發生。據不完全統計，非公有制企業中安全事故發生和死亡人數約占整個企業的80%。據2005年1月2日《中國青年報》發表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數據：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個區，就發生工傷事件1.5萬多起。這數目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機，同時也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個年產百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發達國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經濟實力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環境較差，污染嚴重、粉塵含量嚴重超標以及其他有害氣體的吸入致使許多農民工患了職業病。《職業病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。用人單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準的工作環境、條件，并采取措施保護勞動者。但企業在這方面的保障性工作的缺失及相關部門的監督不到位，引發了許多危害農民工生命健康安全的事故發生。

（四）還農民工的“干糧”

農民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經濟狀況，他們的要求并不高，為什么連應得的報酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據全國總工會的統計，全國進城務工的農民工被拖欠工資曾高達1000億，究其原因就是農民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權。隨著2003年，共和國總理為農婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺政策、法令。我們相信一個好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會自動起作用，就在這要多的法令政策下，農民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執行力度，否則只能是空談。其實，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業來說：許多建筑工程盲目立項、擅自擴大規模，在資金有相當大的缺口下就開始施工，致使開發商欠施工隊的錢，施工隊欠材料錢和農民工的錢，這就形成了債務連。倘若政府部門嚴加審核項目，及時進行跟進監督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農民工的“護衛隊” 農民工逐漸成為產業工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻，然而他們的合法權益正遭受到侵害。中國共產黨領導的政府是人民的政府，也是負責人的政府，怎會坐視不管呢。

其實，早在2002年，時任國務院副總理的溫家寶在中共中央農村經濟工作會議上做出了解決農民工進城問題的16字方針：公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。2003年，中央政府針對：取消對農民工的歧視性政策及不合理的收費等，解決農民工工資問題，保障農民工權益，解決農民工子女義務教育權利問題，對農民工進行職業培訓六個方面的內容連發國辦1號文件、國辦78號文件、國辦79號文件。2004年，中央政府發文要求改善農民工進城務工的就業環境。2005年，國務院再次發出進一步完善農民工進城務工的就業環境的條件。同時各地積極開展維護農民工合法權益的活動。在法律制度方面，則有《勞動法》保障工人加班每月不得超過36小時。《職業病防治法》明確規定：保護勞動者職業健康使用人單位的責任。國務院發出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求各級政府加強產業政策的引導，完善產業政策，保證企業安全生產等。在社會保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實施的《工商管理條例》從根本上保障了農民工受到工傷事故時能夠得到及時的救治和救助。2004年6月，勞動部和社會保障部正式出臺《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》明確要求各地勞動保障部們把與用人單位有關的農村進城務工人員納入到醫療保險的范圍內，對于農民工技術水平低，有農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部六大部委聯合頒布《2003—2010年全國農民工培訓規劃》使其在轉移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農民工問題下了很大的決心，但農民工的合法權益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會各界就不得不反思一下。

四、相關的建議

我之前說過，我們國家對于農民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達到預期的目標，這就需要我們進行調試、改進，從而更好的實現為人民服務，通過找資料，就這個問題，我提一點自己的建議

第一，政策內部的協調問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報道的一位農民工李忠工傷后6年的維權經歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農民工還有什么事值得6年去反復商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨立的勞動法院，專門處理各類勞動爭議案，不要再通過仲裁機構的反復仲裁，正要會加大時間成本。第二，政府在執行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個勞工所，由政府給農民工發放工資，再由政府向工廠催債，那么還會有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監督力度。權利是去監督會導致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業在追求利益最大化時顧及農民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負起這部分的責任。第四，有種游戲規則為“當運動員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應做好監督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機，同時也消除企業的欺騙新廣告，還能給農民工正確的務工引導，真是一舉多得。

農民工作為我國產業工人的重要組成部分，為國民經濟的發展做出了大貢獻，因此，我們必須正確看待農民工問題，善待農民工，切實維護農民工的合法權利，共同構建我們的和諧社會。

參考文獻：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當今中國農村勞動者流動》.中國人民大學出版社

中國青年報，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識》.2003 蔡建文《中國農民工生存紀實》.當代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報.2010.10.28

第四篇：農民工問題（本站推薦）

本次調查了解農民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態以及農民工在城市環境中的主觀感受，為進一步分析農民工對于城市的心態提供了依據，并在分析的基礎上提出一些針對農民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農民，從國家統計局了解到，2009全國農民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農村進入城市打工的農民已經構成了我國流動人口的主體。我們對農民工問題的討論經歷了由20世紀90年代初的如何制止農民工進城，到90后代末的如何管理服務這一過程，其實，從文化與社會的視角研究農民工也是具有重要意義的。農民工進城不僅僅是農村人口在空間上移居城市，更是指個人從農村人向城市人的轉變過程，它涉及到農民的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉變過程。研究進城農民工的適應問題，不僅是民工潮研究中的一個核心問題，也對我國的城市化建設具有現實意義。

城市中的農民工以男性勞動適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運輸、企事業單位雇用、經商服務、農副產品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業，這需要有較好的身體和較強的體力。因此，城市農民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經過近幾年來的發展，農民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結構，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創立就業途徑，但組織化就業渠道仍嚴重缺乏。我們調查發現，進入城市的流動人口在就業途徑的選擇方面表現為嚴重缺乏就業信息，大多為親友介紹，依靠中介機構的就業情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動人口獲取就業信息的渠道及實際上務就業渠道發揮作用的對比。

（1）得到收入的代價

工作時間隨意延長的克扣拖欠工資現象嚴重。任何一個勞動者都有按照勞動的質量和數量獲取報酬的權利。然而，在上面的分析中我們提到，農民工的工作時間遠遠超出了正常工作時間，而農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現在三個方面：一是同工不同酬，農民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報酬；二是加班不給加班費或者少給加班費，農民工自身對于領取加班費的意識也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農民工往往一年忙到頭都拿不到應得的報酬。

（2）缺乏完善的勞動保障

我國目前勞動力，特別是農村勞動力嚴重過剩，這就造成一方面，對于大量農民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動力價格壓得很低，同時對雇主的條件幾乎全部答應，這為他們將來勞動權力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農民工的相關政策法規缺乏、貫徹落實難度較大，很多雇主利用農民工就業的迫切心理和他們對相關法律法規缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農村剩余勞動力涌入城市，使得城鄉居民有了更多互動機會，一方面促進了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎設施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會秩序和生活格局。同時，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強。在這種情況下，一些城市原有居民對農民工流露出明顯的偏見和歧視。農民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個固定的層面上，這樣農民工就更加容易對城市居民群體產生逆反心理，進而對城市居民產生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀90年代以來，大批國有企業職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認為農民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業等方面給流動人口以歧視和區別對待。而農民工則多數認為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導企業對農民工進行就業培訓，引導農民工認識到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養他們的消費觀念和投資意識，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關系，脫離小農意識，成為真正意義上的現代化工人。

城市發展和規劃要有超前意識，應當充分考慮到在多大程度上吸納城市中現有和將來的農民工群體，這種超前意識不僅可以創造更多的就業機會，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進一步提高城市原有居民素質，宣傳公民意識和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時進一步加強對于農民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動和互重。引導外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務，并必得正當維護自己應有的權利。

社會福利和社會保障

首先應建立農民工的工資保障制度。農民工進城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在。現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此，必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉一體的社會保障體系，這是解決農村和鎮社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統一，所謂農民工的社會保障問題就不在是問題了。

一個人在饑餓的時候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農民工在城市中從事著高危險、高強度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農民工與城市的紐帶其實也就是經濟上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農民工能否適應并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農民工城市化的問題，則首先要完善農民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎上，農民工所需要的，其實就是一根“魚竿”，只有當農民工掌握技能，可以自食其力，基經濟、社會地位得以體現，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。

第五篇：農民工問題

淺析中國農民工問題

（材料學院材料成形及控制工程張嚴東）

摘要：農民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，家庭聯產承包責任制使農村生產力得到巨大的釋放，然而農民工的社會身份和自我認同仍是農民，工資低、拖欠現象嚴重，同時社會地位低下，社會保障嚴重缺乏，就業機會不平等。針對這些問題，提出了一些解決措施。

關鍵詞：農民工；農民工問題；原因；現狀；解決措施

一、前言

中國是一個人口大國，同時又是一個農業大國，農民工是當今中國工業化、城市化進程中出現新事物，是具有鮮明的中國特色的歷史現象。中國有1億多的外出進城打工的農民工，如果加上“離土不離鄉”在城鎮企業就業的農村勞動力，全國已有2億多的農民進入了二三產業，其中一半多進入了城市。毫無疑問，農民工問題是個戰略問題，其實質是中國農民的非農化、現代化問題。顯而易見，中國的農民工問題是個長期性問題，幾億農民走出土地，走出農村，進入工業，進入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。所謂解決農民工問題，實際上是要在城鄉經濟社會存在巨大發展差距的條件下，在城鄉二元結構沒有完全打破的背景下，引導幫助廣大農民外出進城務工，并進而解決他們在城市居住生活所遇到的權益保障、公共服務、就業條件和環境等方面的問題。由于我國農民太多，又由于我們長期實行城鄉分治的二元經濟社會政策，這就使解決農民工問題成為一個復雜的系統工程，也將成為一個長期的歷史過程。

二、農民工問題的產生和形成的原因

目前，全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，這一巨大數字使得“三農”問題演化為“四農”問題。它雖是人類有史以來最大規模的人口遷移活動，但相對于中國8億農村人口、5億農村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續到2030年甚至更長，因此，農民工問題也將是一個長期存在的問題。然而，農民工為什么增加這么快？農民工問題又是怎么產生和形成的呢？

首先，改革開放政策把農民從土地上解救出來，使農民獲得了流動的自由。改革開放后，農村開始實行家庭聯產承包責任制，土地承包極大的釋放了農村的生產力，激發了農民的生產積極性，提高了勞動生產率，農民開始獲得自由、松動而開始了自由流動的可能性。

其次，客觀上來說，農民工問題的形成是由中國轉型過程中出現的經濟與社會發展失衡所導致的。改革開放以來，中國的經濟體制是從原來的計劃經濟體制初步向社會主義市場經濟體制過渡的，在這一過渡進程中，為了經濟的快速發展，國家重點發展工業部門，使城市經濟獲得長足的發展。而相應地，國家對農業部門的投資嚴重不足，而市場機制的形成和發展，使得農業效益不斷降低，從而不斷地將農民從效益較低的農業推向效益較高的工業，結果導致了大量的農民放棄效益較低的農業，潮水般地涌進城市打工。

最后，農民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進了農民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發展迅速的城市建設，他們走出鄉村，成為城市建設的主力軍，使勞務經濟成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農民工進城的寬容更促使大量的農民工走進城市。同時，中國城市化進程還在不斷加快，還會有大批的農村勞動力和人口逐步向非農產業和城市轉移。

三、農民工問題的基本現狀

（一）農民工的社會身份和自我認同仍是農民，有回歸農村的可能。農民工是我國城市化進程中形成的一個特殊群體，特殊性主要表現在他們職業角色的改變并沒有使他們的社會身份發生轉變。一方面，他們的職業身份已屬于標準的產業工人，按產業工人的特性進入了城市的勞動力市場，他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農、流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。另一方面，他們的社會身份和自我認同則仍然屬于農民。中國人民大學教授白南生2005年做過一項調查，追訪十年前訪問過的300位進城打工農民，其中有一個問題是：你認為自己是鄉下人還是城里人？是農民還是工人？結果，無論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無論是牙醫，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個字：我是農民，鄉下人。由此可見，他們的身份認同幾乎都是農民。他們十分重視和懷念故土，無法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉。他們生活在城市，身上貼的卻是農民的標簽；他們遠離了農村，生活在城市，卻沒有城鎮戶口，仍然被當作農民，得不到城市社會的認同。這使他們產生一種“過客”心理，認為打工只是自己人生旅途中的一個驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。這種“過客”心理，使大量的農民工對城市產生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農村與城市的邊緣。在他們心中，有一種非常強烈的農村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉。

（二）農民工的工資低，工資拖欠現象嚴重。農民工的工資待遇低，工資水平長期得不到提高，他們的勞動報酬遠遠低于其勞動所創造的價值。據2006年國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示：在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低。同時，農民工的工資拖欠現象也相當普遍。工資是維持勞動力生存及再生產的條件，拖欠工資將會使勞動力無法生存和再生產。2006年《中國農民工調研報告》還顯示：在被調查者中，基本能按時領取工資的達到47.78%，有時延期和經常延期的比例達到35.68%和15.68%。

（三）農民工的社會地位低下，社會歧視嚴重。農民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們在城市社會中長期處于被排斥、受歧視的狀態。主要表現為：（1）身份歧視。“農民”一詞既指職業，又指身份，其實更側重于身份。從身份上說，農民工首先是農民，他們即使進了城，只要沒有城市戶口，就還是農民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫療、就業等方面的機會或者優惠和幫助。從職業上說，農民工其次才是勞工，農民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質，即體力勞動占絕大比重。（2）勞動報酬和社會保障歧視。農民工與城市工人同工不同酬、同工不同時的現象十分普遍，幾乎所有農民工都遭受了這樣的歧視。據有關資料顯示：“2000年，國有企業職工平均工資比農民工平均工資高32%。”不僅如此，農民工還被排斥在現行的社會保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國有企業職工享有的住房、醫療、養老等福利，國有企業職工收入平均比農民工高出許多。（3）就業歧視。突出表現為農民工大多從事體力要求較高的房地產建筑工，城市清潔和環境保護的操作工，綠化養護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆等工種。據清華大學社會學專家的調查結果表明，在城市社會分層體系全部100種職業的排位中，農民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業都與農民工不無關系。（4）社會交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態度區別、另眼看待農民工。農民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認為素質低下、不講衛生，從而對農民工常常是避而遠之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農民的不平等地位及隔閡。

（四）農民工的社會保障嚴重缺乏。長期以來農民工被無情地拒之社會保障的大門之外，在工傷、醫療、養老、失業保險和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險來看，農民工的工傷保險不健全。他們缺乏基本的工傷保 險，每當遇到工傷事故時，往往是責任“自負”。而用人單位要么置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動力的農民工一次性地支付少量費用而將其解雇。根據對北京市部分城區農民工的有關調查顯示：“有91.0% 的受訪者沒有參加工傷保險。”（2）從醫療保險來看，農民工缺乏基本的醫療保險。根據對北京市部分城區農民工的有關調查顯示：“有82.5%的受訪者沒有參加城鎮社會醫療保險，”“他們生病以后有59.3%的人是仗著年輕硬挺過來，余下40.7%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費用不足實際看病費的1/ 12。”（3）從養老保險來看，農民工缺乏養老保險。據中國社會科學院調查顯示：“企業為打工者辦理社會保險的比例甚低，辦了養老保險的僅占3.9%。”而且農民工即便參加養老保險，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業保險來看，農民工缺乏最基本的失業保險。長期以來，政府對農民工參加失業保險提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動保障部法制司組織編寫的農民工維權手冊指出，根據《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人應該參加失業保險，用人單位按規定為農民工繳納社會保險費，農民合同制工人本人不繳納失業保險費。但事實上用人單位很少為農民工繳納失業保險費。（5）從最低生活保障來看，農民工由于沒有城鎮戶口，不能平等地享受到城鎮居民的最低生活保障待遇，一旦失業，他們的生活會舉步維艱。

（五）農民工的就業機會不公平。農民工的就業機會不公平，主要表現為城市社會以出身或地域界限決定勞動者的就業機會，給不同出身的勞動者打上深深的歧視烙印。農民工由于身份和出生地區的原因，他們成為城里的就業者中最底層的弱勢群體。勞動條件差、勞動強度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環境和條件較優越、待遇和報酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農民工喪失了平等的就業機會。同時，農民工的勞動條件差、環境惡化，導致了很多職業病和工傷事故。

四、解決農民工問題的具體措施

（一）變革現有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題，讓農民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國現行的城鄉“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時期實行的，建國之初，新生的人民政權剛剛誕生，為確保政權穩定，加強戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長期以來的城鄉二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉分割的作用，改革現行戶籍制度勢在必行。解決農民工的戶籍問題，還是要從統籌城鄉發展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設置政策障礙阻礙農民變為市民，城市化是社會發展的大趨勢，只有大部分農民變為市民后，才能實現真正 意義上的國家現代化，又不能一刀切將農民全部變為市民，那會讓城市出現“貧民窟”，不利于社會的穩定。農民變身為市民應該是一個循序漸進的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺一系列政策，諸如“投資移民”、“購房移民”、“技術移民”等，讓一部分率先富裕起來的農民通過投資開發、購房定居、技術入股等方式變身為市民，同時，為利于農民工盤活農村現有房產，可考慮發行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購房意愿的農民工，對其在農村的房產進行合理評估作價，發給其相應價值的“房屋券”，實施“房屋券”制度，既盤活了農村房地產，支持了農民工在城市購房居住，也為其將來回到農村生活提供了可能和更多選擇，在當前城市房地產市場不景氣的特定環境中，有利于活躍城市房地產行業，有利于經濟復蘇。

（二）構建城鄉一體化就業體系，建立農民工工資支付保障制度，確保農民工工資按時足額支付。在當前全球經濟危機的大背景下，勞動者能否就業關系到國家安危，關系到勞動者個體的尊嚴，農民工問題實質也就是就業問題。農民為找工作而出現的民工潮，其實質就是農民為謀生而進行的一種人口遷移，因此，要有效解決農民的就業問題，政府應及時調整和出臺一系列有針對性、扶持性、鼓勵性和激勵性的政策，落實激勵措施，注重政策引導，鼓勵那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術、學到了一定的管理方法、摸到了一定的市場渠道的農民工回鄉創辦經濟實體，實現農民工在本鄉本地自主創業，發展鄉土特色產業，以創業帶動就業，吸收當地勞動力就地就業，實行“發展一戶、致富一方”的改革初衷，達到全民的共同富裕。

（三）發展面向農村的職業教育，加大對農民工的職業技能培訓。農民工在城市務工的工資高低與其所掌握的職業技能成正比，高素質強技能的農民工能很快在城市站穩腳根，因此，按《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）文件精神，完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼，推廣實施“培訓券”等直接補貼的做法，提高農民就業能力和外出適應能力，提升農民工的綜合素質。

（四）建立農民工工資支付制度，強化用人單位與農民工簽訂勞動合同，確保農民工工資能夠按時足額領到手，做到工資發放按勞動合同約定執行。按照《最低工資規定，合理提高最低工資標準，促進農民工工資合理增長，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

（五）建立農民工社會保障體系。完善的涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。我國農民工社會保障程度低，現行相應的社會保障體系滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外，同時，農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，工作量大、強度高、環境艱苦、風險程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當前迫切需要建立農民工的工傷保險、醫療保險、大病保險、養老保險和失業保險等一系列社會保障體系，實現農民工的基本社會保障權益。

（六）保證農民工的合法權益。農民工權益問題集中表現在勞動就業、福利保障和民主參與方面。進城的農民工由于不被城市認可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏，其合法權益常常被侵犯。因此在農民工多的企業成立農民工協會，邀請法律方面專業人士提供法律服務和法律援助，幫助農民工維護自身合法權益。

（七）保障農民工子女平等接受義務教育。農民工進城后，其子女的教育問題成為一個難題，上學難一直困擾著農民工的心，城市高額的借讀費、贊助費讓收入本來不高的農民工望而卻步，相當一部分農民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，輟學現象愈演愈烈，長此下去，勢必影響全民素質的提高。教育公平是社會最基本的公平，農民工子女在接受義務教育的起跑線上就因游戲規則的不公平而出局，有失社會公平正義，教育作為一種公共產品，理應由政府提供，政府有義務出臺措施比如通過建立農民工子弟學校、設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女就學，確保農民工子女能接受義務教育。

五、結束語

總之，農民工問題是一個牽涉到數億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農民工為能否得到較快、較好的解決，直接關系到我國經濟社會能否持續健康快速發展和整個社會的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應對方略。只要將農民工問題置于中國工業化、城市化、現代化進程中加以考慮，用平等、共享的發展理念與原則來修正與完善相關的制度安排與政策措施，相信農民工問題一定會隨著中國經濟社會的發展而不斷緩解并最終得到解決，農民工問題的解決將意味著中國真正邁上了現代化的強國之路。

參考文獻

[1] 冉勇.社會轉型時期農民工問題的現狀分析[J].湖州師范學院學報2008（4）：23-26 [2] 岳彥飛.淺析改革開放以來的中國農民工問題[J].黑河學刊，2009（5）：138-140 [3] 胡杰成.中國農民工問題相關研究述評[J].社科縱橫，2010（1）：32-34 [4]鄭功成.中國農民工問題：理論判據與政策思路[J].中國人民大學學報，2006（6）：2-11 [5] 彭正，周元香.淺議中國農民工問題及解決之道[J].農友之家，2009（2）：4-6 [6] 韓長賦.中國農民工發展趨勢與展望[J].經濟研究，2006（12）：4-12 [7] 余成躍.試析新生代農民工市民化的困境與對策[J].中國發展，2013（1）：64-68 [8] 張時玲.農民工融入城市社會的制約因素與路徑分析[J].特區經濟，2006（6）：136-137 [9] 杜奮根，段艷豐.構建農民社會保障制度的路徑選擇[J].特區經濟，2006（3）：152-154 [10] 簡新華，黃錕.中國農民工最新情況調查報告[J].中國人口資源與環境，2007（6）：1-6 [11] 馬桂萍，孫大志.農民工問題溯源及其解決的基本思路[J].遼寧師范大學學報（社會科學版）2007（2）：15-17 [12] 鄧峰.農民工問題探析[J].前沿，2011（13），131-133