第一篇：關于“四農”問題中農村、農民和農民工問題的調查研究

關于“四農”問題中農村、農民和農民工問題的調查研究

摘要：自古以來，中國就是個農業大國，雖然改革開放后我國現代化建設逐步完善，但我國依然超過一半人口是農民，因而“四農”問題越顯得突出。縱觀我國農業發展和農民生活，我國農民的生活水平普遍不高，有些地方甚至只達到溫飽水平，無疑進行一次全面的“四農”問題調研就顯得十分必要。

關鍵詞：農村 農民 農民工 教育 原因

前言：在4月底至5月中這段時間過程中，我們團隊深入發調研“四農”問題中農村、農民、農民工問題存在的根本以及應當采取什么措施去解決這些問題，經過我們的一番努力搜集資料并整理資料，我們完成了這篇調研報告。

一、農村、農民和農民工問題基本情況概述：

1． 農村不穩定因素增多。

改革開放以來，我國農村政治穩定，農業穩步發展，農村治安形勢總體平穩，這是主流，但影響農村穩定的因素增多，主要表現在：一是農村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農村鄉鎮有重新抬頭之勢；三是農村金融和市場管理秩序混亂，損害了農民的合法權益，嚴重影響農村穩定和農業發展；四是農民間因生產生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉里，成為影響農村治安穩定的一大禍端。

2． 農民耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少。

1996年底，國土資源部公布的全國土地利用變更調查結果顯示全國耕地面積為19.51億畝。2003年底，國土資源部公布的全國土地利用變更調查結果顯示全國耕地面積為18.51億畝。比1996年減少1億畝。2005年10月31日，國土資源部公布我國耕地面積為18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國人均耕地面由2004年的1.41畝降為1.4畝。中國國土資源部12日公布了2006年度全國土地利用變更調查結果報告。報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，逼近18億畝的紅線。

近年來，我國農業出現了耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少的態勢，總結起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態環境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態退耕政策，致使我國一些地區農作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經濟發展和人民生活需要，新增建設用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農業生產所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農民從事農業生產的積極性，我國相對富足地區的一些農民主動退出農業生產領域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農作物種植面積。

3． 農民的稅費負擔大部分地區偏重。

目前，我國農民應該繳納的稅費種類包括農業稅、農業特產稅、屠宰稅和“三提五統”。“三提”是“公積金、公益金、管理費”；“五統”指“五項統籌”，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、民政優撫費和民辦交通費。農業稅、農業特產稅和屠宰稅三項稅種占農民應該繳納稅費總金額的比重并不大，各地征收起來也相對比較規范。但我國目前城鄉稅制差別很大，農民與工人比起來稅收負擔就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅，起征點比較高，而農業稅種起征點為零，農民除非遇有重大自然災害，農產品嚴重歉收，政府才會實施農業稅收減免政策，通常情況下，農民必須按稅法的規定交稅。“三提五統”的費用比較高，占農民應該繳納稅費總金額的比重比較大，各地實施起來也不規范。一些地區的地方政府、村委會嚴重違反國家的有關政策規定，巧立名目，擅自向農民攤派收費，侵犯了農民的合法權益，加重了農民負擔。中央雖三令五申，要求各地政府加強管理，嚴禁向農民亂攤派，亂收費，但亂收費現象時有發生，屢禁不止，難怪一些農民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”來形容我國目前農村的稅費狀況。個別地區過去稅費征收很不規范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農民家庭中的人頭來攤派。

曾有一位農民，因為自身條件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費，聽起來覺得很不合理。4． 農民工子女教育問題。

在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農民工的身后，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。(一)流動子女教育現狀

1、流動子女讀書仍困難重重

農民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。2004年四川全省的農民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數已經達到了140萬人左右，這些農民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事商業、餐飲服務業，在城市中的批發市場、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉的務農收入要寬裕。他們已經基本上在城市站穩腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農民的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據調查，在成都市上小學的農民工子女年均學習費用為2496元，是四川省農村平均660元的學習費用的3.8倍。費用高的主要原因在于農民子女進城里面的正規學校讀書一般要繳相當高的借讀費。農民工子女不交借讀費，想進城里的正規學校一般會被拒絕，調查發現拒絕率在73.3%。

分析農民工子女入學難的原因，即有體制的原因，也有社會的原因。近段時間以來，中央三令五申要求各地政府解決城市中農民工子女入學問題，要求以公辦學校接納為主，以當地為主。各地聞風而動，對接納農民工子女制訂本地的接受標準。但各地在降低接收農民工子女入學門檻的時候，總是看著其它地區，唯恐降的太低，成為匯流的盆地，誰也不敢敞開接受，原因就在于城鄉巨大差別的客觀存在。人們認為，城市中再差的學校，也比貧困地區農村最好的學校好，主管部門擔心一旦無條件接受農民工子女，則外地農民即便僅僅為了子女在城里讀書，也要長期呆在城里。因此，具體部門總能找到各種理由抬高農民工子女入學的門檻，最終使得許多農民工家長不得不交數額可觀的費用，才能讓其子女入校。相當部分農民工子女因門檻太高而被拒之校門之外。

大量的農民工子女被拒之于公辦學校之外，只有選擇處于城鄉接合部，設施簡陋，師資無保證，但不需要任何證明，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校。這類學校由于大量接收農民工子女，被社會上稱為“農民工子弟校”。由于這些學校大多數地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。

其實在社會中，歧視農民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環境惡劣影響其成長

在城市中站住腳跟的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高于家鄉務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發零售業、餐飲服務業和其它社會服務業，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下。

3、城鄉差異使農民工群體的子女心理壓力大

由于農民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發現年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。

與城里同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。這一點在初中孩子心理上特別明顯。對于他們所處陌生的大城市，他們在欣喜、好奇之余，卻并不認同，還是懷念遠在農村真正的家和伙伴。

由于自己的家庭所處的地位，自己求學受到的阻礙，農民工子女被激發出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。對他們來說，從家鄉突然來到一個如此陌生和冷漠的地方，心理落差極大，加上農民工聚居區相對滯后的衛生及治安狀況，使其內心變得十分敏感。

深層次的自卑感在受到歧視后，反而暴發出強烈的自尊心，因此他們把同一群體內友情看得很重，渴望能得到社會的認可和接受。又由于他們所處環境往往是人口高流動區，各色人等皆有，在這樣一個環境下，非常容易誤入歧途，一旦陷入這樣環境下的社會小團體內，就難以自拔。現實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內心建立起自我防衛感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。

（二）留守子女的教育現狀

僅四川全省留守子女的規模，據保守推算，現在已達到600萬，這是一個很大的數字，說明留守子女的規模已經達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機

由于中國教育制度的二元機制，一段時間以來，農村九年制義務教育的經費來源始終無法落實，最終形成的結果是鄉鎮一級向農民籌措，形成了“農村的學校農民出錢辦，義務教育父母自己盡義務”的局面。盡管經歷了幾次普九建設，農村學校基礎設施有了較大改觀，但許多地區欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、合格師資緊缺的現象依然大量存在。特別是近年來走火入魔的“教育產業化”思潮影響，農村中的優秀師資大量向城鎮流動，農村學校教學質量進一步下滑，在這種情況下，大量留守子女的出現，進一步惡化了農村教育的基本環境，進一步加大了在農村普及九年義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大

由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。通過四川省農調隊最近所作專題調查，發現具體體現為：(1)缺乏家庭這一重要教育環節。現代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調查中，發現67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛別人等等。在專題調查中，不合群，喜歡獨處的留守學生占25.5%。

(2)隔代撫養，老人力不從心。調查發現，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位；調查還發現，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。

老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質的養成和提高。

(3)學校難和家長溝通，教育脫節嚴重。家庭教育是教育的重要環節，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業都沒有家長簽字，不了解學生動態，缺乏互動，不利于共同教育培養下一代。

調查時許多老師反映大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。有的學生在家不完成作業，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業的理由應付老師；開家長會時，全班學生家長到校開會經常達不到三分之一，且來的大多數都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學生學習成績普遍偏低。在專題調查中，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。學生們將“學習無人輔導”列為造成自己學習成績偏低的第一因素，占39%，將“生活無人照顧”列為第二因素，占23%，將“心里話無人說”列為第三因素，占13.5%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現象的發生。對自己的未來也相當迷茫。被調查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續讀書。

(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。

3、留守子女監護問題突出

父母是孩子天然的監護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調查表明留守學生的監護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監護人責任不明確。留守學生的臨時監護人一般總是把監護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發展的現象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監護人精力不夠，能力不足。臨時監護人不但要承擔繁重的農業勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發展。如父親外出的孩子表現出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。我們調查中，有一個14歲的男孩，三歲時父、母就外出打工，長期變換臨時監護人，直到初中，最終由于學習上困難重重，棄學回家。其性格變得怪異，與父母感情形同路人，拒絕同母親說話，平時言語中，動輒責罵父母。

(4)父母行為對子女造成不良影響。一些農民進城務工后改變了職業和生活方式，從而價值觀發生了變化，在對金錢、家庭的態度上畸變，直接影響到孩子的成長。

5． 生態環境污染日趨嚴重。

（1）生活垃圾造成的污染：大部分農村對污染治理基礎設施建設不到位，致使環境污染加劇。

（2）種植、養殖業造成的污染：種植業污染源主要由農用化肥、農藥、農膜和農田秸桿等構成，起源分散，成因復雜。種植業污染源造成生態環境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。

（3）工業化轉移帶來的污染：據有關調查顯示，我國近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農田遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的農田面積已占全國總灌溉面積的7.3％。由于環境的嚴重污染，導致我國每年糧食減產100億kg以上，直接經濟損失達到125億元。（4）旅游業對農村造成的污染：鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”的新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢 水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。

（5）工業開發造成的污染：在一些農村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態系統功能嚴重的破壞。

二、農村、農民和農民工問題存在的主要問題以及原因探析：

第一、８０年代中期以后，我們把主要改革精力從農村轉到城市，集中在宏觀經濟體制和國有經濟體制改革方面，對農業、農村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。

第二，農村制度的變遷受到了抑制。列舉四個方面的例子：１、土地不能市場化。２、民間金融機構發展受到限制，造成農村金融從資金總量和機構雙重供給不足。３、糧食流通體制市場化改革滯后，限制非國有的市場主體進入糧食收購領域。４、城鄉財稅體制改革滯后，形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大，這引起基層政府向企業和農民亂收費，加重農民負擔。再從結構演變方面分析。結構轉換是一個國家經濟發展的根本，經濟發展到一定階段之后，結構轉換會刺激經濟增長，但是，國家在９０年代以后的結構轉換對農業、農村和農民是不利的。一方面，工業的過度擴張，導致了非農產業在大量抽取農業、農村資源的同時，排斥大量勞動力進入，造成農民占有的資源和財富份額下降。另一方面，受結構轉換的影響，財富過度向城市集中，強化了城鄉二元結構矛盾。

其中最根源的地方在于：農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。我國農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來。如果現行法律政策沒有重大調整，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在，農民工在工作和生活上面臨的一系列問題也將長期存在。并且教育問題尤為嚴重：

三、提出解決農村、農民和農民工問題的主要對策

1.從案例1中深入分析問題并得出的解決方法：

案例1: 重慶市在2008年底成立全國首家農村土地交易所，使農村集體建設用地經復墾后產生“地票”，在農村交易所公開交易，而以與“地票”相對應的土地指標作為城市新增建設用地指標，增加等量城鎮建設用地。農民變市民，是重慶統籌城鄉發展的又一重點。根據相關規劃，重慶將在2012年以前統一戶籍登記管理制度，取消農業和非農業戶口劃分；到2020年，逐步引導1000萬農民工及家屬進城變市民，城鎮化率從46%提高到70%。為此，重慶將進一步放寬戶籍限制、降低農民工進城門檻，按照主城區、區域性中心城市、縣城和小城鎮分類，為農民制定了階梯式寬松戶籍政策，吸納有條件的農戶轉戶進城。

北京是中國最主要的中心城市，也是經濟水平相對發達的地區。城鄉一體化的經驗另有參考意義。2008年12月，《中共北京市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》由市委五次全會討論并提出。2009年7月，在全市上半年經濟形勢分析會上，市委書記劉淇提出要“重新認識首都‘三農’問題”。他說，首都的農村是北京郊區的一部分，是北京新的戰略發展空間；首都的農民是北京的市民，是推動郊區發展的動力，是擁有集體資產的市民；首都的農業是都市型現代農業，是一二三產相互融合的產業。他強調，讓農民富起來是提高農村消費和投資能力的重要途徑，也是消除城鄉差別、推動經濟發展向內需拉動型轉變的重要戰略舉措。要以新城建設為龍頭，以小城鎮建設為紐帶，以新農村建設為重點，以城鄉結合部發展為突破口，以深化農村改革為動力，全面推動郊區的發展。思路決定出路，對“三農”地位與作用認識的不斷深化，給北京“三農”事業和城鄉關系帶來了看得見摸得著的變化。農業發生了功能性變化。北京農業的功能從單純提供食物演變為提供生態服務和休閑娛樂旅游等文化服務，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂園，創意農業使農業的內涵變豐富了，使農業的形象變時尚了，更使農業的增值效應倍增了。農民發生了觀念性變化。生產方式的轉變帶來了生活方式的轉變，進而促進了思維方式的轉變。農民有了醫保和社保，沒有了后顧之憂，生活方式也逐步向市民看齊。工資性收入占農民人均純收入比例首次突破60%。實現了由靠天吃飯向二三產業的轉移。近年來，隨著北京村級組織經濟實力的不斷壯大，北京農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中。農村發生了由表及里的變化。城鄉一體化首先表現在就業的一體化。基層就業服務體系實現了全覆蓋，在所有鄉鎮建立了社保所，所有行政村建立了就業服務站。城鄉一體化體現在公共服務的均等化。城鄉醫療衛生逐步一體化，2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。城鄉交流發生了雙向性變化。農村人進城，城里人下鄉，就像去商店買東西一樣自然，不再有價值上的高下之分，大家都是北京的市民。城鄉交流的雙向性變化，無形中成為北京城鄉一體化的融合劑。

吉水縣新農村建設試點還存在一些亟待解決的問題

（一）新農村建設資金投入不足。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。

針對以上存在的問題，提出如下方案：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。

2.農村、農民、農民工具體問題解決方法： 首先，在“四農”之外，我們的改革和政策目標，核心是要實行向城鄉一體化的制度過渡。將來，我們解決“三農”問題的目標是要把城市和農村、政治和社會納入一體化的進程。為了目標，無論是長期還是近期關鍵是要解決農村勞動力的轉移問題，圍繞這個問題進行人口政策、就業政策、社會保障制度和財稅政策（包括農村稅費制度）的改革。這里需要強調：目前的農村稅費改革不是最終目標，它是一種過渡方案，最終應該實行“城鄉一體化的稅收制度”，盡管目前農村的稅費改革有進步，但是它的稅制結構設計還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，從長遠看是要消除的。

第二是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國國情的道路：一是現有的城市發展是“關起門來搞城市化”，把農民關在城外，是為城市“錦上添花而不是搞農村”人口城市化“。二是在城市化道路上搞”天女散花“，強調大力發展小城鎮，這是一種錯誤的戰略選擇和過時觀念，實際上這是一種”離土不離鄉“傳統觀念的延續。從國情來看，中國若要遍地都去搞小城鎮，總有一天我國會無地可耕。我國的城市化不能仿效美國模式，而日本的城市化模式值得學習，走”資源密集型“的城市化道路，這樣可以節約土地和水資源，并能集中使用城市公共設施。

在外部進行改革的同時，農業內部也要進行改革。在世界任何國家，最終農民群體不可能變成零，工業化后仍會有一部分農民留在農村，政府要關注這部分人口的生存權和發展權。怎么關注？近期有幾個問題需要研究解決：

第一，對農民的收入要采取直接的支持政策。間接支持也要搞，但是要有重點。有人反對對農民進行直補，我覺得這里有兩個誤區需要注意：一是以現行的體制，我們總搞間直接補貼能不能堅持下去？過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。我國目前用于農、林、牧、漁的勞動力是３１９９１萬人，但實際算一下，真正用于種植業的勞動力目前不到２億，如果剝離一些東部沿海地區，僅剩一些農業主產區，實際需要補貼的就是１億人。因此”我國是以少數人補貼多數人"是個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，而不是多數人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。

第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應該是，糧食出產區的購銷要放開，國家的儲備糧數量要減到合理界線，國有糧食企業要走市場化的改革之路，對糧農的保護和補貼要與國有糧食企業劃斷，采取直接的補貼辦法。

最后，農民要有自己的組織。農民作為弱勢群體不但要有政府來保護，有法律來保護，而且要由自己來保護。現在農民在交易中的信息不對稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農民組織的發展不能太急，也不能依靠行政命令，我主張首先應該鼓勵農民成立一些行業組織、專業協會，比如農產品銷售合作社、農業技術協會等，在這方面政府可以通過財政或稅收政策予以扶持

3.重點解決農民工教育問題：

農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，我們要認識到農民工子女面對的不單單是讀書的問題，更有如何融入城市的問題。農民工的后代，將不再是“農民工第二代”，而是城市新公民。他們可以成為農村走出來的最有希望的一代。農民工子女教育的問題突顯在我們面前，更讓我們深思現在中國教育存在的一些十分嚴峻的問題。農民工子女教育問題是轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題，是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔。政府要把農民工問題與農民工子女的教育問題合二為一，切實解決好農民工這個特殊的城市群體的問題。而教育部門應該和社會共同協起手來，辦好教育，辦好農民工子女的教育，學校應把農民工孩子的教育擺在重要位置，尤其是心理教育，幫助他們盡快且和諧融入城市。這樣不僅僅對于農民工及其子女，對于整個社會的發展都有深遠的意義。

4.解決方案的大體總結：

a、貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，改變城鄉二元結構。b、大力推進農業結構調整、拓寬農民增收渠道。

c、抓好農村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農民負擔。

d、突出抓好農產品加工、勞務經濟、農村工業化、城鎮化四項重點工作，拓寬農村經濟發展空間。

四、調研總結：

農村的繁榮穩定是國家繁榮穩定的基礎,是關系到社會穩定和發展的全局性問題。農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節,不利因素和深層次問題非常突出。對此,有必要緊密結合當前我國農業和農村經濟社會發展的新形勢、新特點,充分調動各方力量,采取及時有效的應對之策,確保實現農業和農村經濟社會的可持續發展。特別地，農村基礎教育的不完善是一大硬傷，政府需要加大力度在農村教育問題上來，基礎問題解決了，才能最根本的把問題解決。經過此次調研，我們小組也深刻的意識到了我國農村發展能存在大量的問題，解決問題最根本的途徑就是改革，只要深刻的改革農村發展制度，完善教育體系才能快速，完美的發展。

第二篇：農民工問題跨越三農時空

“農民工”問題跨越“三農”時空

趙凌云(湖北省社會科學院 院長，教授，博導，研究員)

時下，人們關于中國農村問題的標準提法是農村、農民、農業“三農”問題。中央提出建設社會主義新農村也旨在通過解決“三農”問題推進農村的建設。總之，在老百姓、學界、決策層心目中，“三農”問題是中國農村問題的基本表現，解決中國農村發展的問題集中體現為解決“三農”問題。作為一個約定俗成的提法，“三農”問題的提法未嘗不可，從表象上看，農民工問題屬于“三農”問題。但是，我們必須認識到，農民工問題是一個相對獨立的問題，而且，這一問題超出了農村的空間范圍，超出了解決“三農”問題的時間區間，超出了經濟發展的社會領域，應該當作一個獨立的問題加以重視和研究。

遮蔽“農民工”問題獨立性的，除了人們對于“農民工”本人的偏見以外，還有“農民工”這一提法。“農民工”這一提法，指向“從事工人或職工工作的農民”，或者“進城務工農民”。這一理解帶有極大的偏見成分。查遍西方歷史，在西方工業革命時代，大部分工廠勞動者來自農民，但沒有“農民工”的提法，當今世界，也沒有那個國家的公民在進城當了工人和職員以后仍然被冠以“農民”稱呼的。在中國，“農民工”的提法，是傳統二元戶籍制度下歧視的產物。而且，在中國的語境中，凡是帶有“農民”字樣的，往往都帶有歧視的含義。

邁向現代化的中國，應該在學理上，在政策上，在文化上，打破這種歧視和偏見，不要繼續用出身命名人的身份，而是用工作的功能來命名人的身份。我們不能再向本來已經因為從事簡單、繁重體力勞動而自感卑賤的農民施加這種偏見和歧視了。所謂“農民工”是不存在的，他們實際上是工人、是職員，因為他們從事的工作，是工人和職員的工作，他們負責的崗位，是工人和職員的崗位，他們具備的功能，是工人和職員的功能。在這些方面，他們與城里人毫無二致。與城里人不同的是，他們來自農村，工人和職員的職業不固定。嚴格來講，這方面的差別也不大，因為，當今大多數城里工人和職員即便本人不是直接來源于農民，他們的父輩或祖輩也是來源于農民，城里人的職業也逐漸開始具有流動性。

如果這樣來看，“農民工”問題具有了獨立性，不是“三農”問題所能涵蓋的，也不是通過解決了“三農”問題就能解決的。

首先，“農民工”問題越來越成為一個城市問題。我們把農民工問題界定為“三農”問題，實際上是在傳統戶籍制度框架下，用身份思維方式思考問題的產物。“農民工”既然在城里務工和創造財富，那么，“農民工”問題在很大程度上也是城市問題。試想，除了農民工的計劃生育、子女教育等家庭事項以外，農民工的維權、醫療、就業、培訓、失業、工傷、文化娛樂、政治權利、等公共問題，哪個不是城市問題？可見，不能因為帶上“農民”二字，就將“農民工”問題單純歸結為“三農”問題。否則，城市不管這些問題，今后還得依靠總理幫助民工討工資，總理幫農民找醫生，搞培訓。

其次，“農民工”問題成為超越“三農”時空的問題。這一問題超出農村的空間范圍，超出解決“三農”問題的時間區間。既然“農民工”問題已經在很大程度上是城市問題，因此，“農民工”問題超出了“三農”問題的空間范圍和時間范圍。“農民工”問題超越“三農”問題的空間，是指解決“農民工”問題的重心越來越移向城市，“農民工”問題中越來越多的方面需要城市解決。“農民工”問題超越“三農”問題的時間，是指“三農”問題的解決并不能解決中國的“農民工”問題。這是因為，作為一個處于工業化和城市化初期階段的國家，中國的農民還是要持續不斷地向城市轉移，即便是“三農”問題解決了，依然存在這一過程。相反，“三農”問題的解決，取決于城市真正吸納農村的剩余勞動力，從這個意義上說，“三農”問題的解決，依賴于“農民工”問題的解決，而不是相反。

第三，“農民工”問題超出經濟發展，成為社會領域的問題。“農民工”問題不僅超越農村的時空，而且超越經濟問題的空間，成為社會領域的問題。從經濟上看，“農民工”問題是中國現代化進程中伴隨工業化和信息化而出現的農村勞動力向城市和非農產業轉移的持續過程。從社會上看，“農民工”問題是農村和整個國家社會分層的過程、社會流動的過程和社會整合過程。從政治上看，“農民工”問題是工人階級、農民階級以及整個階級關系的重構過程。從社會管理角度看，“農民工”問題是社會公共管理體系的重構過程。我們完全有理由相信，“農民工”問題的解決，是中國現代化進程中各項問題解決的樞紐。這一問題的解決程度，將決定中國現代化進程中各種問題的解決的合理和順利程度。

第四，“農民工”問題的解決需要整體思考和整體社會體制改革。正是因為“農民工”問題的整體性與長期性，我們沒有理由將這一問題的解決僅僅局限于農村領域，而是要從整體上考慮，從整個社會體制改革領域謀劃這一問題的解決。例如，當前，要以戶籍制度改革為契機，進行涉及城鄉的平等權利制度變革，將導致城鄉之間分割的二元教育制度、二元醫療制度、二元社會保障制度、二元就業制度、二元政府制度、二元財政制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元公共投入制度、二元電力制度、二元燃料制度、二元住房制度、二元土地制度、二元糧油供給制度、二元勞動人事制度、二元組織制度等，逐步實現一元化。從這個意義上說，“農民工”問題的解決，將是中國社會的一場深刻變革。

“農民工”問題的時代性、宏大性決定了理論研究以及政策設計視角轉換的必要性。首先，有必要將“農民工”從“三農”問題中獨立出來，確立“農民工”問題研究的獨立的、新的視角，建立中國現代化進程中“農民工”理論研究的理論分析框架。其次，由于“農民工”問題的綜合性，對“農民工”問題進行多學科包括經濟學、社會學、政治學、文化學等學科的交叉研究和分析。在此基礎上，建立中國特色的“農民工”理論體系。第三，在公共政策設計中納入“農民工”因素，或者，以“農民工”問題為重要基點之一，調整和重構公共政策與政策體系。

第三篇：泉州地區“三農”問題調查研究

泉州地區“三農”問題的調查報告

調查對象：泉州地區“三農”問題。

調查時間：2013年至2014年

調查方法：問卷調查、網上資料查找、訪問當地人士、實地考察 關鍵字：

“三農”；農業產業化；農村剩余勞動力；充分就業；脫貧致富 引言：

近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注。“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，加大對“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

正文：

我國13多億人口，9億多在農村。農村經濟的發展極大影響著整個國民經濟的發展。長期以來，我國農村經濟十分蕭條，農村市場發育嚴重滯后，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨著商品經濟的發展，城鄉居民貧富差距越來越大。所以解決”三農”問題始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩定和全

面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化就不可能有國民經濟的現代化。因此解決“三農”問題，刻不容緩，我們作為當代大學生，當然也應該積極投身祖國的建設中去，通過寒假的走訪調查、查閱資料我們對“三農”也有一定的了解，下面就結合我們寒假所調查的情況以及現實的問題談談我們對“三農”問題的一些淺顯分析以及建議。

一、調查中發現的問題：

1、農村基礎設施建設問題。

2、干部、黨員、執法人員作風問題。

3、教育費用過高問題。

4、農民有致富愿望，但感到致富無門的問題。

5、土地問題。

6、醫療保障體系問題。

二、結論：

1、什么是”三農”問題？

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。”三農”問題是農業文明向工業文明過渡的必然產物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以

前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態度引人關注。

2、”三農”問題現狀：

農業問題主要表現在：一是農業生態惡化，水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減。二是農業人口過多，大量剩余勞動力滯留在農村。三是因資源配置長期形成的農業產業結構和產品結構不合理，導致農產品結構性過剩。四是因農產品市場化率低、生產成本過高，農產品質量及污染問題而缺乏國際競爭力。五是因糧食流通體制、農村金融體制、科研推廣體制改革滯后而阻礙了農業經濟的持續發展。

農村問題，集中表現為農村面貌落后，經濟不發達，有人形容中國說城市象歐洲，農村象非洲。城市的公共產品供給由國家全包，農村則基本上是由農民自籌解決，國家財政用于農村農業的支出嚴重不足，而且還逐年下降。農村義務教育的投入幾乎全部是由農民負擔。人們看到的就只有城市的現代化，而沒有農村的現代化，農村的交通、衛生、教育等還很落后。

農民問題，是“三農”問題的核心，直接表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質是農民權益得不到保障。這種情形，已經嚴重影響到國民經濟的整體發展和社會的全面進步。

三、解決”三農”問題的建議：

1、加大經濟、技術投入使農民增收

2、堅持抓好糧食生產，使農民從務農中受益

第一，指導農民種適于當地生長的農作物。政府應該結合當地的實際情況，因地制宜，選擇一些適合當地生長的農作物進行種植。第二，指導農民種有市場的農作物。政府應該根據市場的需求情況，指導農民農作物的選取，這樣農民的勞動果實才能賣上好價錢。而且，政府可以幫助農民找銷路，對于消息閉塞、與外界溝通難的農民們來說，最需要的就是這方面的信息。第三，指導農民科技種田。組織農科院的工作人員常下鄉看看，對農業生產加以科學指導，這樣可以使農民干農活時事半功倍。

3、鼓勵外出打工，從事服務業，增加農村剩余勞動力充分就業。

4、提高農村勞動力的素質，培育他們競爭意識，增強他們的就業后勁。

第一、進行農村產業結構的調整與創新，積極發展我國農業的優勢產業。如蔬菜、水果、畜牧、水產品等勞動密集型及技術密集型產業。第二、提高農民的組織化程度，建立健全多種符合我國農村實際的新型合作經濟組織。第三、加快農業現代化建設的步伐，走農業現代化之路。

5、建立農村醫療保障體系。

第一、增加政府對農村的衛生投入，加強農村衛生基礎設施建設，加強醫療醫務人員的培訓，提高衛生服務質量，使農民對醫療服務的滿意度進一步提高。第二、加強農村公共預防保健工作。公共預防保健具有投入低、效益高的優點。要明確公共預防保健是政府的職能，政府應該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預防保健尤其重要。第三、積極探索其他形式的農村醫療保障形式。實踐證明，農村醫療保障不必堅持“一 種模式”，而應多種模式并存，畢竟中國地理廣闊，各地農村情況大不一樣。

6、加強政府公職人員的廉政建設，繼續實行義務教育，加大教育資金投入。

四、結束語：

“三農”問題是一個宏大的課題，涉及到政治、經濟、文化和社會各個方面，要想徹底解決”三農”問題還需要我們的政府，我們的人民進行一代又一代不懈的努力。我們一直堅信“世上無難事，只怕有心人”。只要我們能夠不斷的努力，不斷的奮斗，那么終有一天我們必定能解決“三農”問題的。

注：隨報告另附五份問卷調查表

第四篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第五篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。