第一篇：做審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的探索實(shí)踐者[定稿]

做審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的探索實(shí)踐者

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的一項(xiàng)新的要求，安康市審計(jì)局整合社會(huì)審計(jì)資源，積極探索審計(jì)全覆蓋的經(jīng)驗(yàn)和作法，值得借鑒學(xué)習(xí)。安康市如何推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋？動(dòng)力是什么？怎么破解工作中的難題？審計(jì)質(zhì)量是否得到保證？帶著這些疑問(wèn)，讓我們一起走進(jìn)安康市審計(jì)局，見(jiàn)證他們以千克難，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新的奮斗歷程??鑒勢(shì)習(xí)策深入調(diào)研科學(xué)謀劃 2016年初，陜西省審計(jì)工作會(huì)議傳達(dá)李克強(qiáng)總理的指示和審計(jì)署工作會(huì)議上劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話，要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。安康市委、市政府專門(mén)建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取審計(jì)要情專報(bào)制度，書(shū)記、市長(zhǎng)定期共同研究審計(jì)工作，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋撐腰鼓勁。昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。責(zé)任和需要，如鳥(niǎo)之兩翼，鼓動(dòng)安康市審計(jì)局在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋上大膽探索，積極實(shí)踐。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。安康市審計(jì)局成立了專題調(diào)研組，由局長(zhǎng)掛帥，對(duì)市本級(jí)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了一場(chǎng)拉網(wǎng)式的摸底，精確地掌握了市本級(jí)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)任務(wù)底數(shù)。安康市本級(jí)預(yù)算單位總數(shù)236個(gè)，其中全年資金支出1000萬(wàn)元以下的單位184個(gè)、1000萬(wàn)元以上的單位52個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)審計(jì)的空白和盲區(qū)是：“權(quán)力”機(jī)關(guān)、下屬二級(jí)單位。經(jīng)過(guò)分析論證，該局明確審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作定位是：預(yù)算單位和政府投資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)全覆蓋。預(yù)算單位全覆蓋，是對(duì)市直所有預(yù)算單位所含的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；政府投資項(xiàng)目全覆蓋，是對(duì)100萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋審計(jì)，對(duì)1000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)年度審計(jì)計(jì)劃實(shí)施ABC分類管理的辦法。A指中、省、市確定的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)內(nèi)容原則上是經(jīng)責(zé)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)的疊加，審計(jì)方式為審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目，每年覆蓋70個(gè)左右預(yù)算單位。B指資金量在1000萬(wàn)元以下的小型審計(jì)項(xiàng)目，這一部分單位多，但審計(jì)量小。審計(jì)內(nèi)容是年度財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況、部門(mén)專項(xiàng)資金，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，在此基礎(chǔ)上由國(guó)家審計(jì)人員對(duì)各單位內(nèi)審自查結(jié)論全面復(fù)核審查，每年覆蓋140個(gè)左右預(yù)算單位。c指資金量在1000萬(wàn)元以上的大型審計(jì)項(xiàng)目，該部分資金量、審計(jì)量都大。主要采用“點(diǎn)穴式”抽查審計(jì)，審計(jì)方式為先安排內(nèi)審自查，再由國(guó)家審計(jì)人員對(duì)各單位內(nèi)審自查容易存在問(wèn)題的結(jié)論進(jìn)行“點(diǎn)穴式”復(fù)核抽查，每年覆蓋30個(gè)左右預(yù)算單位。ABC覆蓋了市本級(jí)所有審計(jì)對(duì)象，是有重點(diǎn)、有主次的審計(jì)計(jì)劃，具有開(kāi)放性、靈活性。中省市臨時(shí)I生安排的重大項(xiàng)目隨時(shí)進(jìn)入A、B、c執(zhí)行中，如果發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問(wèn)題或重大案件線索，隨即調(diào)整進(jìn)入A實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。ABC按照分類管理、點(diǎn)面結(jié)合、層級(jí)互補(bǔ)的模式滾動(dòng)推進(jìn)，最大亮點(diǎn)是把財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土等腐敗易發(fā)高發(fā)的權(quán)力部門(mén)作為審計(jì)重點(diǎn)，又把容易邊緣化的二級(jí)預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，形成縱向到邊，豎向到底的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到不留盲區(qū)，不留死角。ABC的提出，使安康市審計(jì)局認(rèn)識(shí)到如果能夠統(tǒng)籌各方審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)組織方法，提高審計(jì)工作效率，不用“5+2”、“白加黑”，干部正常休假，照樣能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。而且像經(jīng)常、定期打掃房間灰塵一樣，審計(jì)工作量會(huì)日益輕松。清晰的目標(biāo)、科學(xué)的謀劃，使安康審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作一開(kāi)始就高點(diǎn)起步、快速推進(jìn)。統(tǒng)籌力量打造隊(duì)伍破解瓶頸 ABC全覆蓋的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，到底能不能變成現(xiàn)實(shí)？關(guān)鍵在人。安康市審計(jì)局行政編制51人，按常規(guī)每年完成約70個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，如果不能突破“人力瓶頸”，以現(xiàn)有人員完成比以往多3倍的工作量，無(wú)異于“天方夜譚”。安康市審計(jì)局打破“多少人干多少活”的惰性思維，走出政府“圍城”找出路，堅(jiān)持以在編審計(jì)人員為主體，以其他輔助力量為補(bǔ)充的思路，組建“1+4”的“合成軍”，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。一一精心打造主力隊(duì)伍。一是申請(qǐng)市委、市政府為審計(jì)機(jī)關(guān)增加了一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)和行政編制，緩解人力壓力；二是挖掘內(nèi)部潛能，實(shí)行交叉審計(jì)，前一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，即啟動(dòng)下一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)項(xiàng)目穿插進(jìn)行，縮短審計(jì)終結(jié)階段的工作時(shí)間，提高效率；三是打破科室壁壘，推行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”與“小口徑突破”相結(jié)合，將財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“上審下”與同級(jí)審計(jì)相結(jié)合，積極整合審計(jì)資源，增強(qiáng)審計(jì)的整體性和時(shí)效性；四是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，針對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)、電子賬務(wù)對(duì)接等短板，搭建學(xué)習(xí)會(huì)議、LED大屏、門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)微課堂、思想火花展示五個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能；五是創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)審計(jì)隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，促使工作效率不斷提高。一一精心打造協(xié)審隊(duì)伍。申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，招聘30名財(cái)務(wù)專業(yè)或工程造價(jià)專業(yè)的大學(xué)生充當(dāng)審計(jì)助手。為穩(wěn)定隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，審計(jì)人員人均月薪2000―3000元，交四金，合同一年一簽，與在編干部同培訓(xùn)、同管理、同考核。年度考核優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，合格者續(xù)聘并漲工齡工資，不合格者辭退。協(xié)審隊(duì)伍建成后，有力發(fā)揮了協(xié)助作用，促進(jìn)審計(jì)主力更好地將精力聚焦于審計(jì)重點(diǎn)和“疑難雜癥”攻克上，大大緩解了審計(jì)人力薄弱的壓力。一一精心打造外包隊(duì)伍。積極探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)把進(jìn)門(mén)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、廉潔關(guān)。一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式廣泛選擇社會(huì)中介組織，并深入了解可能人選的社會(huì)中介組織的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)，杜絕皮包公司、掛靠企業(yè)和信譽(yù)低劣單位入圍。二是堅(jiān)持以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主的原則，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。采取專人復(fù)核審計(jì)工作底稿的方式監(jiān)督其審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其審計(jì)質(zhì)量水平。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)，加強(qiáng)中介項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告復(fù)審，建立中介黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊和不廉潔行為，立即排除審計(jì)中介市場(chǎng)之外。2014年以來(lái)先后向9個(gè)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)完成財(cái)政財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目審計(jì)38個(gè)，向26家中介購(gòu)買(mǎi)政府投資審計(jì)項(xiàng)目并取得了核減政府投資億元的成效。一一精心打造內(nèi)審隊(duì)伍。安康市有內(nèi)審機(jī)構(gòu)71個(gè)，內(nèi)審人員200多名，是一支潛力巨大的審計(jì)力量，過(guò)去作用一直沒(méi)有充分發(fā)揮。2014年該局通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)審協(xié)會(huì)建設(shè)，遴選經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的干部擔(dān)任協(xié)會(huì)理事或會(huì)長(zhǎng)，依靠他們協(xié)調(diào)管理分布在各單位的內(nèi)審人員，積極參與完成市審計(jì)局委托的國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目。實(shí)施中堅(jiān)持審計(jì)組長(zhǎng)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，項(xiàng)目安排以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)交叉和非對(duì)稱為原則，盡力規(guī)避同行互審可能帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這樣既緩解了審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的工作壓力，又為內(nèi)審人員提供了學(xué)習(xí)鍛煉提高的平臺(tái)。一一精心打造老干部隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)退居二線老同志的工作積極性，挖掘老同志業(yè)務(wù)潛能，成立特派審計(jì)組，協(xié)助市審計(jì)局審計(jì)一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)、問(wèn)題交織復(fù)雜的行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)。2014年以來(lái)，特派審計(jì)組先后獨(dú)立完成了20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋助了一臂之力。突出重點(diǎn)健全制度保障質(zhì)量“質(zhì)量是審計(jì)工作生命線”。安康市審計(jì)局始終把質(zhì)量建設(shè)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，結(jié)合實(shí)際探索建立了“審計(jì)要情直通車制度”、“第三方獨(dú)立稽核制度”、“審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)終結(jié)驗(yàn)收制度”、“以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度”等制度，以嚴(yán)格的制度保證質(zhì)量。一是創(chuàng)新審計(jì)要情直通車制度，確保“零延誤”。為加強(qiáng)問(wèn)題整改力度，要求每個(gè)審計(jì)組在發(fā)現(xiàn)和掌握重大問(wèn)題后，必須原汁原味向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)審閱后形成審計(jì)要情，及時(shí)報(bào)送相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)示處理意見(jiàn)。2014年以來(lái)共報(bào)送《審計(jì)要情》40余份，全部得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，其中市委書(shū)記、市長(zhǎng)的批示達(dá)20次之多。2015年市委書(shū)記、市長(zhǎng)定期聽(tīng)取審計(jì)要情專報(bào)，市“五人小組”集中聽(tīng)取審計(jì)要情報(bào)告，集中研究審計(jì)揭示的問(wèn)題。二是建立第三方獨(dú)立稽核制度，確保“零遺漏”。為保證審計(jì)質(zhì)量，安康市審計(jì)局專門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家，成立質(zhì)量稽核小組，隨機(jī)抽查已完成的審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合原始賬簿憑證，主要查看審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、移送處理文檔，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防“跑冒滴漏”問(wèn)題發(fā)生。三是落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，確保“零偏差。”為了杜絕暗箱操作或隱情不報(bào)的問(wèn)題，安康市審計(jì)局在落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度中，召開(kāi)局黨組成員、法制復(fù)核人員、各科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長(zhǎng)及成員等參加的會(huì)議，要求項(xiàng)目審計(jì)組原汁原味匯報(bào)審計(jì)情況，接受與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，確保查證事實(shí)清楚、適用法規(guī)得當(dāng)、處理處罰準(zhǔn)確。四是以查案件線索為導(dǎo)向的考核制度，確保“零隱患”。為預(yù)防審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)“大事化小、小事化了”，造成隱情不報(bào)問(wèn)題，安康市審計(jì)局制定了《以案件線索為重要考核標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法》，堅(jiān)持以上報(bào)案件線索考核為導(dǎo)向，評(píng)定優(yōu)秀，并作為個(gè)人提拔任用的重要依據(jù)。2014年以來(lái)，安康市審計(jì)全覆蓋真正實(shí)現(xiàn)了廣度與深度、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。特別是在審計(jì)質(zhì)量上做到了“四個(gè)不少”，即：“收繳違紀(jì)違規(guī)資金一分不少，兩年來(lái)收繳違規(guī)違紀(jì)資金4885萬(wàn)元；移送案件線索一條不少，兩年來(lái)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索107條；督促問(wèn)題整改一個(gè)不少，兩年來(lái)向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議716條，審計(jì)促進(jìn)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題資金11.6億元；誡勉談話對(duì)象一個(gè)不少，兩年來(lái)納入訓(xùn)誡談話對(duì)象的100余人，其中受到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談的有40多人。

創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)延伸拓展疏通“淤堵”針對(duì)過(guò)去老百姓上訪反映村干部違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，市審計(jì)局局長(zhǎng)李均深知，村級(jí)干群矛盾的根子在用錢(qián)上，如果審計(jì)能跟著財(cái)政資金向下延伸最后“一公里”，這一問(wèn)題將大大減少。2015年安康市委、市政府出臺(tái)了《安康市鎮(zhèn)村綜合改革實(shí)施方案》，明確在全市優(yōu)化整合的140個(gè)鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財(cái)政審計(jì)所。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作，鎮(zhèn)政府年度預(yù)決算編制和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源建設(shè)；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)各類惠農(nóng)支農(nóng)資金和財(cái)政資金審計(jì)工作。安康市審計(jì)局立即抓住這一機(jī)遇，2015年8月在鎮(zhèn)坪縣召開(kāi)了有10名鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所所長(zhǎng)出席的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。確定抓住設(shè)立財(cái)政審計(jì)所的機(jī)遇，立即開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展審計(jì)全覆蓋的深度和廣度，促進(jìn)審計(jì)“橫向到邊、縱向到底”，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的全覆蓋審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)徲?jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)署黨組成員、中央領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任張通來(lái)陜西調(diào)研。在獲悉安康在基層鎮(zhèn)（辦）設(shè)立財(cái)政審計(jì)所的情況后高度肯定，認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)舉，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，代表了審計(jì)監(jiān)督的方向，對(duì)于打通國(guó)家惠農(nóng)政策“最后一公里”和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大，值得推廣。陜西省審計(jì)廳要求安康市審計(jì)局認(rèn)真發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所的監(jiān)督職能，大膽探索，勇于開(kāi)拓，積極實(shí)踐，力求形成可在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。安康市政府要求市審計(jì)局認(rèn)真研究，精心部署，積極探索鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所履行職能的方法和途徑，突出應(yīng)用導(dǎo)向和機(jī)制創(chuàng)新，早日形成常態(tài)化的村級(jí)財(cái)務(wù)和惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督模式。同時(shí)要求市編辦圍繞農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展調(diào)研，探索設(shè)立市縣農(nóng)村政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中心，為工作順利開(kāi)展提供機(jī)構(gòu)支撐。為切實(shí)將安康市審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作引向深入，確保村級(jí)財(cái)務(wù)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督取得效果，李均局長(zhǎng)帶隊(duì)到11個(gè)縣（區(qū)）審計(jì)局和鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所調(diào)研。總結(jié)出了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)“123'’審計(jì)的思路，即每年開(kāi)展1次年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、2次惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，每3年對(duì)村級(jí)黨政主職干部進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。安康市鎮(zhèn)（辦）財(cái)政審計(jì)所分批分步對(duì)所轄村級(jí)財(cái)務(wù)和換屆以來(lái)村級(jí)黨政主職任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體經(jīng)濟(jì)民主、村民權(quán)益保障，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，社區(qū)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。一滴汗水，一分收獲；一路拼搏，一路高歌，安康市審計(jì)局取得的豐碩成果：在安康市委、市政府2014年度考核中獲“大滿貫”，包攬綜合與單項(xiàng)工作優(yōu)秀獎(jiǎng)；2015年被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位標(biāo)兵”稱號(hào)，被全國(guó)婦聯(lián)授予“全國(guó)三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)，入選審計(jì)署“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)典型”；2016年1月，被省委組織部、宣傳部、人社廳聯(lián)合命名為“全省人民滿意公務(wù)員示范單位”。實(shí)踐是一面鏡子，安康市審計(jì)局創(chuàng)新推行的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋僅僅邁出了有益探索的第一步，隨著日益完善和不斷總結(jié)提升，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋會(huì)在實(shí)踐中不斷彰顯助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化反腐倡廉建設(shè)的特殊魅力，為安康“秦巴明珠”的錦繡前程增添更加絢麗的時(shí)代光彩！

第二篇：關(guān)于強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的

關(guān)于強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的

政府投資項(xiàng)目，包括政府用預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府舉借債務(wù)籌措資金，以及政府用其他財(cái)政資金投資的項(xiàng)目；未全部使用政府財(cái)政資金，政府財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例超50%，或占項(xiàng)目總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、實(shí)際控制權(quán)的政府投資的項(xiàng)目；政府以項(xiàng)目土地、礦藏、水流、森林等資源融資，或在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性政府投資的項(xiàng)目；國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、國(guó)家事業(yè)組織投資的政府投資的項(xiàng)目和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府投資的項(xiàng)目等。那么，如何來(lái)切實(shí)保障政府投資項(xiàng)目健康有序的運(yùn)行，有效地防范政府投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗行為，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，很值得探討。為此，筆者就強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋作如下思考：

一、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋計(jì)劃

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋計(jì)劃管理。一是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排，確定需要審計(jì)的政府投資項(xiàng)目。二是發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年末，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供本政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的情況。三是政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)將已完成的政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供《政府投資項(xiàng)目審計(jì)申請(qǐng)函》。四是審計(jì)機(jī)關(guān)按照全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，合理安排每政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

凡未列入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，由政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或部門(mén)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)或其他事項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對(duì)涉及到未列入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目也要依法依規(guī)一并進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋素質(zhì)

政府投資項(xiàng)目具有涉及面廣、額度大、項(xiàng)目多、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)要求高、難度大。因此，必須要從以下幾個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一要整合審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源，即打破審計(jì)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)專業(yè)科室界限，將審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中綜合素質(zhì)較高的人員集中起來(lái)，參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)；二要聘請(qǐng)一些有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)；三要對(duì)參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、計(jì)算機(jī)等輔助審計(jì)知識(shí)技能，明確政府投資項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和應(yīng)注意的事項(xiàng)。請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家介紹政府投資項(xiàng)目審計(jì)的方法、技巧和經(jīng)驗(yàn)。組織參審人員座談交流政府投資項(xiàng)目審計(jì)的體會(huì)和建設(shè)性意見(jiàn)建議，以達(dá)到參審人員提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)素質(zhì)，從而保證優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

三、確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量，是審計(jì)工作的生命線。審計(jì)人員在實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，一定要針對(duì)政府投資項(xiàng)目的規(guī)模、政府投資項(xiàng)目性質(zhì)、政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)、政府投資項(xiàng)目的要求，認(rèn)真做好審前調(diào)查，并在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、研究、論證，擬制好切實(shí)可行、行之有效的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案。在政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)中，要嚴(yán)格按照審計(jì)證據(jù)的合法性、合規(guī)性、客觀性、相關(guān)性、充分性要求，認(rèn)真搜集各項(xiàng)具體有關(guān)的證據(jù)，認(rèn)真做好審計(jì)底稿，寫(xiě)好審計(jì)日記。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)主要應(yīng)包括以下方面：履行政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)控制和資金來(lái)源、使用情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備、物資和材料采購(gòu)情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)土地利用和征地拆遷補(bǔ)償情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)竣工決算情況；政府投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交情況；政府投資項(xiàng)目法律法規(guī)執(zhí)行情況；政府投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況等。

除重點(diǎn)審計(jì)上述方面外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：（1）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)。主要審查政府投資項(xiàng)目是否依法依規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行了公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)，招標(biāo)文件與投標(biāo)書(shū)、簽訂中標(biāo)施工合同的內(nèi)容是否一致，該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)合同、招標(biāo)代理合同、勘探合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、設(shè)備和材料采購(gòu)合同等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算依據(jù)等。（2）政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，尤其是隱蔽工程環(huán)節(jié)。主要審查該項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程是否有影像資料，是否經(jīng)會(huì)議研究確定，是否有佐證資料，是否有完善的工程量清單和施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位負(fù)責(zé)人簽證手續(xù)，采購(gòu)的材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否存在違背中標(biāo)合同、擅自套用或違規(guī)高套定額等。（3）政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)。主要審查該項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理制度規(guī)定，結(jié)算的各種票據(jù)是否真實(shí)、合法、合規(guī)，各種費(fèi)用支出是否按照合同約定的工程進(jìn)度、結(jié)算、決算的規(guī)定要求付款，收款單位的名稱、賬號(hào)是否與該項(xiàng)目合同簽訂的單位名稱、賬號(hào)一致，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出是否嚴(yán)格控制在規(guī)定的限額以內(nèi)。信貸資金是否嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用等。有條件的，還要選擇一些投資額大、影響面廣、與民生關(guān)系密切的政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，擬制《政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則》具體規(guī)范政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)行為，更加有效促進(jìn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效和防范風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中應(yīng)做好以下“七個(gè)方面結(jié)合”即：政府投資項(xiàng)目審計(jì)與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)宣傳相結(jié)合；政府投資項(xiàng)目資金賬面審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物審核相結(jié)合；政府投資項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)審計(jì)與審批程序?qū)彶橄嘟Y(jié)合；政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金就地審計(jì)與外調(diào)審查相結(jié)合；政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)與追繳違規(guī)違紀(jì)資金相結(jié)合；政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)與跟蹤問(wèn)效相結(jié)合；政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)與提建議督促整改規(guī)范管理相結(jié)合。從而促進(jìn)規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用行為，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的使用績(jī)效。

四、注重政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋信息化

優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋信息數(shù)字化建設(shè)，不僅能較好地解決政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋力量不足，監(jiān)督滯后等問(wèn)題，而且還關(guān)系到能否有效實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋質(zhì)量和效果。因此，在實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋時(shí)，一要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，包括運(yùn)用AO和OA交互等計(jì)算機(jī)審計(jì)信息化新技術(shù)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，有關(guān)資料的取證、篩選、匯總和出具政府投資項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)決定以及政府投資項(xiàng)目建設(shè)資料的歸檔等。二要建立封閉、安全、快捷、暢通的政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)，注重開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，如：國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、歷年被審計(jì)的政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)收支法規(guī)執(zhí)行數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；政府投資項(xiàng)目建設(shè)典型違法違紀(jì)案件數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。三要努力實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋資源共享，對(duì)國(guó)家審計(jì)署開(kāi)發(fā)的各種信息化軟件和一些省市開(kāi)發(fā)的審計(jì)信息化軟件要加以實(shí)際運(yùn)用。并要積極探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋資源的共享方式，不斷提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋信息化水平。四要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋信息系統(tǒng)安全管理。如應(yīng)規(guī)定審計(jì)人員不得隨意改變計(jì)算機(jī)的設(shè)置，不得任意刪除系統(tǒng)事件，以防因操作不當(dāng)而引起系統(tǒng)故障，甚至系統(tǒng)崩潰，審計(jì)信息丟失。再如，不得安裝與審計(jì)信息無(wú)關(guān)的軟件，特別是游戲軟件，因?yàn)椋械能浖€會(huì)因自行修改計(jì)算機(jī)設(shè)置而造成審計(jì)信息系統(tǒng)被破壞。并要嚴(yán)格遵守保密制度，確保審計(jì)信息的安全，對(duì)存有審計(jì)信息的計(jì)算機(jī)和外部?jī)?chǔ)存器，要注意采取保護(hù)措施，外出審計(jì)時(shí)，便攜式計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)軟件要做到機(jī)不離人，盤(pán)不離手，防止泄密現(xiàn)象發(fā)生。

五、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)際上就是對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)效果綜合評(píng)價(jià)，既不能用固態(tài)靜止的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)，也不能只顧眼前利益、局部利益的經(jīng)濟(jì)效益，而是要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼于生態(tài)環(huán)境的改善、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、生產(chǎn)力水平、人民生活質(zhì)量提高和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)：一要看其政府投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，是否代表了政府投資項(xiàng)目資金最經(jīng)濟(jì)或最合理的。如政府投資項(xiàng)目資金到位率、政府投資項(xiàng)目資金使用率、政府投資項(xiàng)目資金流失率等；二要看其政府投資項(xiàng)目資金是否實(shí)現(xiàn)了投入最小化，產(chǎn)出最大化。如政府投資項(xiàng)目建設(shè)的完工率、政府投資項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收率、政府投資項(xiàng)目建設(shè)閑置率及政府投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效能力等；三要看其政府投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如擬制《政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算計(jì)劃及投向分析表》、《政府投資項(xiàng)目資金建設(shè)績(jī)效分析表》、《政府投資項(xiàng)目資金建設(shè)成果調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》、《政府投資項(xiàng)目資金投入、管理、使用及績(jī)效滿意度分析表》的方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

在對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，還要注重運(yùn)用常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析和抽樣統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)方法，對(duì)有關(guān)要素指標(biāo)進(jìn)行量化分析。還應(yīng)結(jié)合同類型、同地區(qū)、同對(duì)象、同類型、歷史水平、現(xiàn)在水平、相比較的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等參數(shù)加以分析評(píng)價(jià)，真正做到政府投資項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)事求是、切實(shí)可行、客觀有效。

六、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)

政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，是最容易出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域之一。因此，參加政府投資項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)的人員，一定要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行八不準(zhǔn)審計(jì)紀(jì)律，認(rèn)真簽訂《廉潔審計(jì)責(zé)任狀》。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)廉潔審計(jì)監(jiān)控督查，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員一定要嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，要及時(shí)提示、提出建議，督促整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中既不按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行，又不嚴(yán)格加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)、徇私舞弊、貪污賄賂，造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題的疑點(diǎn)和線索，一定要采取強(qiáng)有力的審計(jì)手段和先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)審準(zhǔn)、審實(shí)、審深、審?fù)福o予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣，觸犯刑律的，還要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。

第三篇：如何構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)

如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《框架意見(jiàn)》）和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高要求。為全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、《框架意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基石和保障作用，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必要從審計(jì)對(duì)象全覆蓋、審計(jì)方式全覆蓋、審計(jì)內(nèi)容全覆蓋、結(jié)果運(yùn)用全覆蓋這四個(gè)方面推進(jìn)“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是包含在審計(jì)全覆蓋這個(gè)概念中，對(duì)于審計(jì)全覆蓋的概念，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》中明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這也是審計(jì)全覆蓋首次寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院文件。概括來(lái)說(shuō)，也就是審計(jì)機(jī)關(guān)主要要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履

行情況“三資一責(zé)”審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，其中，“一責(zé)”既是全覆蓋的重點(diǎn)，也是“三資”的結(jié)合點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)

（一）審計(jì)監(jiān)督對(duì)象多，客觀上制約了審計(jì)“全覆蓋”。

每年按照審計(jì)人員人均一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)算，一個(gè)地級(jí)市審計(jì)局一年最多完成20個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。這與符合審計(jì)監(jiān)督對(duì)象上百人的規(guī)模來(lái)說(shuō)，審計(jì)力量顯得嚴(yán)重不足。同事，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》不僅要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審錢(qián)、審人、審政策全覆蓋。

（二）復(fù)合型的審計(jì)人才缺乏，制約了審計(jì)“全覆蓋”。

審計(jì)被視作監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。特別是從事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)人員，無(wú)論在業(yè)務(wù)技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要求對(duì)大政方針、政策法規(guī)、財(cái)會(huì)金融、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等都要有較為熟練的掌握。目前，我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍總體技術(shù)力量還顯薄弱，缺乏較多的中高端審計(jì)人才支撐，拖了實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的后腿。近年來(lái)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大要案線索，都是需要涉及大數(shù)據(jù)，需要從大數(shù)據(jù)中尋找疑點(diǎn)，大要案線索的發(fā)現(xiàn)建立

在對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析利用上。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)又懂審計(jì)的復(fù)合型人才。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的途徑

（一）明確對(duì)象，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。

《框架意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》指出：審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施，注重實(shí)效，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，通過(guò)在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。該條表明對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)拓展，其范圍現(xiàn)在包括：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括國(guó)有企業(yè)法定代表人。審計(jì)對(duì)象的適度拓寬為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋提供了可能。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位性質(zhì)等角度對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行明確劃分，并建立審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，收集和匯總被審計(jì)單位基本信息，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施分類管理和總體規(guī)劃，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，不留盲點(diǎn)，從而為審計(jì)對(duì)象全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式全覆蓋。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身具有審計(jì)對(duì)象多、內(nèi)容覆蓋面廣等特點(diǎn)，且在項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃上涉及審計(jì)和組織兩個(gè)部門(mén)，組織部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求往往超前。在這種情況下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)計(jì)劃和選擇科學(xué)的審計(jì)組織方式就成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式全覆蓋的關(guān)鍵。首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)上，應(yīng)實(shí)行任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，并側(cè)重任中審計(jì)計(jì)劃安排的比重，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打好提前量；其次，離任審計(jì)計(jì)劃的提請(qǐng)以組織部門(mén)為主，并側(cè)重于已經(jīng)實(shí)施過(guò)任中審計(jì)的干部，為組織部門(mén)在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的參考作用；最后，對(duì)不同審計(jì)類型，地方審計(jì)部門(mén)可以結(jié)合審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，例如，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，對(duì)同一審計(jì)對(duì)象一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)，提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展的組織化與科學(xué)化程度，有利于某一特定審計(jì)領(lǐng)域從廣度到深度的全面覆蓋。

（三）關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這要求審計(jì)人員不能局限于被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理職能，而是要將重大投資決策和項(xiàng)目審批、土地礦產(chǎn)資源交易、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、廉潔從政等相關(guān)要求納入重要審計(jì)內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。這些都為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容全覆蓋提供了方向性和政策性支持。

（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用全覆蓋。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和結(jié)果運(yùn)用制度，對(duì)紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上提出了具體的要求，可以說(shuō)是覆蓋了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)、干部管理、人事任免、國(guó)資監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用全覆蓋，要做好以下三點(diǎn)。一要強(qiáng)化審計(jì)整改。被審計(jì)單位應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)審計(jì)整改工作第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改工作方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織完成整改，并向?qū)徲?jì)部門(mén)進(jìn)行反饋。二要加強(qiáng)整改監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督辦問(wèn)題的整改。同時(shí)積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結(jié)合的方式，實(shí)行審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況的聯(lián)合檢查和回訪制。三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，由組織和紀(jì)檢部門(mén)分別歸入領(lǐng)導(dǎo)干部人事檔案和廉政檔案。對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)準(zhǔn)確界定相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的震懾力。

2018年4月25日

第四篇：2014天津公務(wù)員考試時(shí)事政治：新疆維吾爾族自治區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

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2014天津公務(wù)員考試時(shí)事政治：新疆維吾爾族自治區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

從26日召開(kāi)的新疆維吾爾族自治區(qū)審計(jì)工作會(huì)議上獲悉：今年自治區(qū)審計(jì)工作將積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，通過(guò)有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

2013年，自治區(qū)累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目4539個(gè)，總計(jì)查出違規(guī)資金91.76億元，審計(jì)期間整改金額23.21億元，審計(jì)后上繳財(cái)政24.05億元，歸還原渠道資金8.44億元。推動(dòng)建立健全規(guī)章制度64項(xiàng)。自治區(qū)加強(qiáng)了對(duì)重大投資項(xiàng)目及援疆項(xiàng)目的審計(jì)力度，共對(duì)2282個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，核減投資額18.36億元。在援疆審計(jì)工作中，各地通過(guò)采取“同級(jí)審”“上審下”與援建方審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合審計(jì)等多種方式，對(duì)符合審計(jì)條件的援疆項(xiàng)目進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)，促進(jìn)了政府投資績(jī)效。今年，自治區(qū)將繼續(xù)加大投資審計(jì)力度，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益。

自治還加大了對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度，主要審計(jì)了定居興牧、富民安居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程等相關(guān)惠民政策的落實(shí)情況，并組織完成了全區(qū)263個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉農(nóng)資金管理和涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正侵害群眾利益的問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。

今年自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)將通過(guò)積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，改善以往審計(jì)工作中審計(jì)力量不足，整改落實(shí)難等問(wèn)題，以不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，使審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，做到不留盲區(qū)和死角。

自治區(qū)審計(jì)廳副廳長(zhǎng)宣國(guó)苗說(shuō)，在積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局中，審計(jì)機(jī)關(guān)將積極探索自然資源審計(jì)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門(mén)盡職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好職，履行好審計(jì)法定職責(zé)，在逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的過(guò)程中，充分發(fā)揮審計(jì)國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

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第五篇：物業(yè)管理全覆蓋

新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的現(xiàn)狀及其工作理路

新蓮新社區(qū)盧健康

一、社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋相關(guān)概念

物業(yè)管理是指受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備，市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、道路、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋是指把社區(qū)物業(yè)全部納入物業(yè)管理服務(wù)范圍，讓群眾普遍享受高效物業(yè)服務(wù)帶來(lái)的便利，解除生活后顧之憂，達(dá)到安居與樂(lè)居。實(shí)現(xiàn)八個(gè)有，即有治安防范、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維護(hù)、有綠化保養(yǎng)、有道路保養(yǎng)、有維修服務(wù)。

二、新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋現(xiàn)狀及其問(wèn)題

新蓮新社區(qū)是一個(gè)由新桂村低洼地、交子街拆遷戶和原地返遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員組成，居民整體素質(zhì)不高。總共16個(gè)院落，其中專門(mén)的物業(yè)管理只有錦東苑，其它15個(gè)院落是自管或者住委會(huì)管理。在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下和本社區(qū)人員的努力工作，本社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作基本得到了落實(shí)。社區(qū)大院清潔、綠化、安保等工作有了明顯的提高改善，居民滿意度增加，但我區(qū)的物業(yè)管理全覆蓋正處于發(fā)展初期，離區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件要求的物業(yè)管理全覆蓋還有一定的距離。存在這樣或則那樣的問(wèn)題和困難。

(一)歷史遺留問(wèn)題多，物業(yè)硬件設(shè)施落后或者不健全，尤其在老院落這方面問(wèn)題顯得突出。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)劃條件限制，存在基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、綠地面積小、停車泊位不等問(wèn)題。我區(qū)大部分院落沒(méi)有專門(mén)的停車場(chǎng)，隨著買(mǎi)車的人增多，停車難就成了亟待解決的大問(wèn)題，車停在院落里數(shù)量的增多也據(jù)了消防通道，停車問(wèn)題引發(fā)的矛盾日趨尖銳。本來(lái)綠化面積就少的院落就變得更少，居民反向意見(jiàn)大。另外在本79號(hào)院落，全院落居民用水只有一個(gè)總表，沒(méi)有單元的總表，居民用水總量與總表相差大，每月住委會(huì)貼水費(fèi)高達(dá)3000元以上，給物業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度。對(duì)開(kāi)展社區(qū)其他工作帶來(lái)了障礙。

(二)居民消費(fèi)意識(shí)很低，費(fèi)用收取難。根據(jù)諾斯的路徑依賴原理，一個(gè)人一旦養(yǎng)成了某種習(xí)慣和思維方式，就會(huì)形成某種依賴，要想改變這種習(xí)慣和思維方式就很困難。老院落，收費(fèi)難度大，又沒(méi)有專門(mén)的物業(yè)管理委員，消費(fèi)意識(shí)更差，不愿繳納物業(yè)管理費(fèi)，在一些院落的衛(wèi)生收費(fèi)率僅能達(dá)到60％。這源于部分居民對(duì)物業(yè)管理這樣一個(gè)新興事物，在觀念上尚沒(méi)有完全接受。一是只要好的服務(wù)，不愿付出成本。由于我國(guó)長(zhǎng)期的住宅消費(fèi)模式是福利型的，居民們還不習(xí)慣物業(yè)管理有償服務(wù)的觀念，容易對(duì)物業(yè)管理產(chǎn)生過(guò)分的要求，在繳費(fèi)時(shí)總是找種種理由為借口以此少繳費(fèi)或不繳費(fèi)受服務(wù)，喜歡搭便車。二是權(quán)利義務(wù)不對(duì)

等，文明素養(yǎng)薄弱。購(gòu)買(mǎi)了房屋的業(yè)主希望享有一流的服務(wù)，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，更不要談小區(qū)主人翁意識(shí)和小區(qū)人歸屬感。

(三)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。盡管有物業(yè)管理?xiàng)l例出臺(tái)，但立法總是有一定的滯后性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本屬于法制經(jīng)濟(jì)，只有通過(guò)立法，確定社區(qū)管理職能、社區(qū)組織和物業(yè)管理組織性質(zhì)、體制、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，才能明確各自職責(zé)和工作范圍，才能保證兩者工作協(xié)調(diào)，相互支持，才能有法可依。社區(qū)管理與物業(yè)管理都是新生事物，都處在起步階段，離規(guī)范的社區(qū)管理和物業(yè)管理還有一段距離，在當(dāng)前法制不健全的情況下，遇到一些事情就很難做到依法管理，而全憑管理服務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平、工作熱情、協(xié)調(diào)處理能力，服務(wù)很難到位，容易產(chǎn)生矛盾。比如對(duì)違規(guī)裝修的處置，管理執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不明確。作為物業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一旦遇到違規(guī)裝修、破墻開(kāi)門(mén)、損壞綠化、占用公共場(chǎng)所的行為，按照《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只能勸說(shuō)，在勸說(shuō)無(wú)效時(shí)，向行政部門(mén)報(bào)告，而現(xiàn)在的行政執(zhí)法部門(mén)主體不明確，造成許多違規(guī)行為得不到及時(shí)有效制止，亂搭濫建、違章裝修有蔓延之勢(shì)。

(四)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源困難。物業(yè)管理費(fèi)是實(shí)施社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的保障。我社區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所轄院落沒(méi)有什么企業(yè)或者較好的大型超市，經(jīng)費(fèi)來(lái)源很困

難，政府扶持的資金也很少。社區(qū)內(nèi)不少居民不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。門(mén)衛(wèi)、清潔人員工資偏低，對(duì)安全衛(wèi)生沒(méi)有穩(wěn)定持續(xù)的保障。物業(yè)管理管理人員積極性也受到了挫折。如果遇到大修或本體維修項(xiàng)目資金無(wú)處開(kāi)支，資金缺口就更大了。因此，社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，是目前亟需解決的問(wèn)題。這將成為困擾本社區(qū)推行物業(yè)管理全覆蓋深入發(fā)展的瓶頸。

三、加快我社物業(yè)管理全覆蓋的工作理路

(一)加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的投入。點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。以某個(gè)院落為示范點(diǎn)，漸次帶動(dòng)其它院落物業(yè)管理服務(wù)的規(guī)范，形成物業(yè)管理全覆蓋健康良序循環(huán)。在老院落完善一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)，逐步加大投入，分階段的搞好院落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照錦江區(qū)委文件精神要求，構(gòu)建居民比較滿意的和諧社區(qū)。

(二)加大宣傳力度,不斷提高居民的消費(fèi)意識(shí)。社區(qū)干部要通過(guò)建立自己的網(wǎng)絡(luò)以及張貼告示等方式，提高居民的消費(fèi)理念。經(jīng)常組織居民參加社區(qū)活動(dòng)，讓他們有小區(qū)人情懷，增強(qiáng)凝集力，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別或則少數(shù)困難家庭可以采取幫扶的措施以及通過(guò)政策的優(yōu)惠對(duì)的確困難家庭交物業(yè)管理費(fèi)減免或者補(bǔ)貼的形式等來(lái)提高他們的消費(fèi)意識(shí)。也可以采取有獎(jiǎng)問(wèn)答抽獎(jiǎng)形式來(lái)增強(qiáng)對(duì)公共消費(fèi)服務(wù)的理解，對(duì)居民采取情于理對(duì)的說(shuō)服教育方式，積極引導(dǎo)居

民樹(shù)立公共責(zé)任感，增強(qiáng)居民對(duì)有償服務(wù)的感知和理解，提高居民消費(fèi)意識(shí)。

(三)從多渠道籌措資金，解決物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一個(gè)社區(qū)要和諧發(fā)展，享受很好的物業(yè)管理服務(wù)，需要資金鏈的支持。但是政府撥入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)很少。因此，只有通過(guò)其它渠道來(lái)補(bǔ)充。采取招商以及與企業(yè)愛(ài)心互動(dòng)等方式籌措資金。另外也可以提高停車位費(fèi)來(lái)補(bǔ)償物業(yè)管理費(fèi)的不足。同時(shí)采取分級(jí)收費(fèi)方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服務(wù)，10元的就是享受最基礎(chǔ)性的五項(xiàng)服務(wù)，收費(fèi)15元、18元、20元的就各享受不同的個(gè)性化服。

(四)推動(dòng)物業(yè)管理立法，健全物業(yè)管理相關(guān)條例，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。物業(yè)管理立法涉及到上層建筑，可以向立法部門(mén)提出物業(yè)管理立法的建議或則意見(jiàn)，推動(dòng)物業(yè)的管理立法。根據(jù)物業(yè)管理相關(guān)條例結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，征求小區(qū)居民意見(jiàn)，咨詢物業(yè)管理相關(guān)的學(xué)者或者專業(yè)人士，可以建立相應(yīng)的物業(yè)管理?xiàng)l例，80%的業(yè)主一致通過(guò)同意后，建立本院落物業(yè)服務(wù)自管條例，并選舉單元組長(zhǎng)和棟長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)統(tǒng)一管理，對(duì)院落物業(yè)管理服務(wù)做的好進(jìn)行評(píng)比優(yōu)先，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)院落物業(yè)管理服務(wù)更加人性化，使院落居民滿意。

(五)提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理服務(wù)體系。要推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，提高物業(yè)管理水平，對(duì)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)必不可少。讓物業(yè)管理人員參加培訓(xùn)班，也可以到搞的好的物業(yè)管理院落學(xué)習(xí)取經(jīng)，以此提高院落物業(yè)管理服務(wù)。定期召開(kāi)物業(yè)管理會(huì)，互相探討物業(yè)管理意見(jiàn)，對(duì)在物業(yè)管理所遇到的問(wèn)題，進(jìn)行匯總。更新管理觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制。與多部門(mén)同管共建，相互配合，共同搞好社區(qū)物業(yè)管理。

社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展到一定程度后，逐步探究試行由專業(yè)物業(yè)管理公司來(lái)管理，并對(duì)他們建立信用等級(jí)制度考核，督促物業(yè)管理公司提高物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

成立院落便民服務(wù)隊(duì)，并對(duì)他們進(jìn)行管理和必要的培訓(xùn)。設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)電話，多院落互動(dòng)。組建巡邏隊(duì)，給巡邏隊(duì)員配備必要的安防工具，有條件院落可以安裝監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)化的搞好本社區(qū)的各方面工作。

(六)建立社區(qū)物業(yè)管理考評(píng)體制，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。結(jié)合本社區(qū)院落實(shí)際情況，制定本轄區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作情況實(shí)行定期調(diào)查，推動(dòng)工作落實(shí)。與物業(yè)管理負(fù)責(zé)簽訂崗位責(zé)任協(xié)議書(shū)，建立社區(qū)物業(yè)管理工作目標(biāo)考核制度。

總的來(lái)說(shuō)，新蓮新社區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走，需要深入調(diào)查了解以及街道辦事處大力支持，還要社區(qū)工作人員的不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，最終，在大家共同的努力下進(jìn)一步推動(dòng)和完善本社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋體系，打造新蓮新社區(qū)的亮點(diǎn)。