第一篇：安徽省建設廳、安徽省財政廳、中國人民銀行合肥中心支行關于住房

【發布單位】安徽省建設廳、安徽省財政廳、中國人民銀行合肥中心支行 【發布文號】建房改〔2005〕263號 【發布日期】2005-09-02 【生效日期】2005-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省建設廳、安徽省財政廳、中國人民銀行合肥中心支行關于住房公積金管理有關問題的指導意見

(建房改〔2005〕263號)

各市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心、財政局，人民銀行各市中心支行：

為進一步完善住房公積金管理，規范繳存和使用業務，健全風險防范和監督機制，維護繳存人的合法權益，切實解決當前住房公積金工作中出現的新情況、新問題，更好地發揮住房公積金制度的作用，現就有關問題提出如下意見：

一、加強繳存管理，規范繳存工作

1.國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）確定繳存住房公積金的單位和職工，均應按規定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮單位聘用進城務工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金，月繳存額的工資基數按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。

2.住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）應在各市政府的統一領導下，加強與工商、稅務、勞動保障、統計和社團管理等有關部門聯系，掌握企事業單位、社會團體等組織的設立、變更、解散和破產等情況，依法督促有關單位按規定辦理住房公積金繳存登記手續，足額繳存住房公積金，加大對非公有制經濟組織建立住房公積金制度工作的督促和指導力度。對無故不建或不繳、少繳住房公積金的單位，管理中心應督促限期按規定辦理，逾期不辦的，依照《條例》進行處罰，對拒不接受處罰的，管理中心申請人民法院強制執行。

3.各市應結合當地經濟、社會發展和職工住房狀況，統籌兼顧各方面承受能力，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%，但最高不超過20%，超過的應予以調整。單位和職工的繳存比例原則上應一致。

4.管理中心要及時做好住房公積金繳存年度檢查工作，核對單位和職工個人繳存的基本信息，審核繳存月工資基數，公布本地區住房公積金月繳存最高額。繳存住房公積金的月工資基數，原則上不應超過職工工作地所在設區城市統計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。具體標準由各市結合實際情況按規定程序確定。職工月平均工資按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算。

5.單位繳存住房公積金確有困難的，經本單位職工代表大會或工會討論通過，并在單位內部公告后，可按規定的程序向管理中心申請辦理降低繳存比例或緩繳手續。降低繳存比例或緩繳期限原則上為一年，到期仍無能力的，應按規定重新辦理相關延期手續。待單位效益好轉后再提高繳存比例或按相關規定進行補繳。具體審批條件和規定由各市結合實際確定。

6.單位發生合并、分立、撤銷、破產、解散或者改制等情形的，應當為職工補繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。單位發生合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應當明確住房公積金繳存責任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關事項；單位發生撤銷、解散的，其欠繳的住房公積金應優先償還；單位被依法宣告破產的，其欠繳的住房公積金作為職工工資列入第一清償順序清償，并按規定辦理補繳手續。新設立和改制后的單位，應當按規定及時辦理住房公積金開戶和繳存手續。

7.單位補繳住房公積金的數額（包括人民法院強制補繳），可根據實際采取不同方式確定。單位從未繳存的，原則上應當自《條例》（國務院令第262號）發布之月起補繳職工住房公積金，補繳比例不應低于當地公布的最低標準，職工月工資基數按照單位提供的實際發生數核定。單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的，管理中心可依據當地勞動部門、司法部門核定的工資，或所在設區城市統計部門公布的上年職工平均工資計算。

二、加強提取管理，規范提取行為

1.職工符合規定提取條件，申請提取本人住房公積金賬戶內存儲余額的，所在單位核實后，應出具提取證明。單位不為職工出具提取證明或單位已撤銷、解散等無法出具證明的，職工可憑規定的有效證明材料，直接到管理中心辦理提取手續。提取的住房公積金，原則上應當轉入職工個人儲蓄賬戶。

2.職工購買、建造、翻建、大修自住住房，原則上在一年內，憑有效證明材料，一次或者分次提取本人及其配偶住房公積金賬戶內存儲余額，不足部分，可提取家庭成員（父母、子女）的住房公積金賬戶內存儲余額，但需征得被提取人書面同意，并經所在單位核實后，按規定程序辦理提取手續，累計提取總額不能超過實際發生的住房支出。

3.職工償還個人住房貸款本息，本人及其配偶可按規定每年一次或者分次提取住房公積金賬戶內存儲余額，但每次提取額不得超過當期應還貸款本息額，提前還款的提取額不得超過住房公積金貸款余額。職工按月償還住房公積金貸款的，可與管理中心簽訂協議，委托管理中心按約定期將月繳存的住房公積金劃轉到指定的個人還款賬戶。

4.進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員購買自住住房或者在戶口所在地購建自住住房的，可以憑購房合同、建房用地證明及其他有效證明材料，提取本人及其配偶住房公積金賬戶內的存儲余額。具體有關規定由各市結合實際確定。

5.職工住房公積金賬戶封存滿兩年或職工與單位解除勞動關系后滿兩年未再就業；享受城市居民最低生活保障；部分或者完全喪失勞動能力，發生危重疾病以及遇到其他突發事件，造成家庭生活嚴重困難的，提供規定的有效證明材料，經管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額。具體有關規定由各市結合實際確定。

6.職工在本行政區域內調動工作，管理中心應督促原工作單位按規定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉移手續，調入單位未建立住房公積金制度的，管理中心可將職工賬戶暫時封存。職工調出或者戶口遷出本行政區域的，原工作地管理中心應為其辦理賬戶轉移手續，不能辦理賬戶轉移手續的，經本人申請，可提取其住房公積金賬戶內存儲余額，并辦理注銷手續。原工作單位不按規定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉移手續的，職工可向管理中心投訴，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請辦理賬戶轉移手續。

三、加強貸款管理，防范貸款風險

1.各市要根據當地經濟適用住房或者普通商品住房價格、居民家庭平均住房水平，以及資金運用等情況，適時調整個人住房公積金貸款政策，公布貸款最高額度。職工個人貸款具體額度的確定，要綜合考慮購建住房的價格、借款人還款能力和職工家庭成員住房公積金賬戶存儲余額等因素。職工沒有還清貸款前，不得再次申請住房公積金貸款。

2.職工申請住房公積金貸款，管理中心應與其進行面談，核實有關情況。借款人委托他人或者中介機構代辦手續的，應當簽訂書面委托書。借款人按要求提交文件資料后，管理中心應當在15個工作日內辦完貸款手續。15日內未辦完手續的，經管理中心負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。個人住房公積金貸款各環節承辦部門均應實行限時辦理制。

3.進城務工人員、城鎮個體工商戶和自由職工人員，按規定繳存住房公積金的，在工作所在地購買自住住房時，可按規定申請住房公積金貸款，具體操作程序由各市結合實際確定。

4.管理中心應與受委托銀行簽訂委托貸款協議，明確雙方責任和義務，并依據委托協議的約定，定期對受委托銀行實施有關業務情況進行績效評價。對變相拒絕辦理住房公積金貸款業務和拖延貸款時限、未執行約定責任和義務以及貸款投訴多、服務質量較差的受委托銀行，管理中心應及時上報住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）批準，調整其存貸款規模或撤銷其辦理住房公積金貸款業務資格。

5.管理中心和受委托銀行應按委托貸款協議的規定，嚴格審核借款人身份、還款能力和個人信用，以及購建住房的合法性和真實性，加強對抵押物和保證人擔保能力審查。管理中心要逐筆審批貸款，逐筆委托銀行辦理貸款手續。受委托銀行發放的貸款資金應當劃入售房單位（售房人）或者建房、修房承擔方在銀行開設的賬戶內，不得直接劃入借款人、中介機構賬戶內，或支付現金給借款人。

6.住房置業擔保公司為住房公積金貸款提供保證擔保的，管理中心要定期對其資信狀況進行調查評價，逐年簽訂合作協議，明確其提留擔保保證金的比例，及應承擔的還款責任和風險。對擔保公司未按規定建立擔保風險基金、不具備擔保能力，或者擔保行為不規范的，應依法解除擔保協議。

7.管理中心應對住房公積金貸款實行全過程管理和服務，督促受委托銀行等單位按規定的貸款程序、操作規范和約定的時限辦理貸款。對貸款中提供評估、保險、公證等收費性的服務機構，應按照市場化、社會化原則，由借款人自主選擇，不得強制或指定，其服務費用應當從優。

8.管理中心在住房公積金貸款業務中，應建立集體審批、審貸分離和責任追究制度，明確貸款各環節操作規程，建立健全逾期貸款的預警、催收和記錄制度，定期或不定期對貸款業務執行情況進行檢查，保證程序規范、手續齊全，以及貸款檔案的連續和完整。

四、加強政策宣傳，提高管理透明度

1.各市要加強宣傳住房公積金制度和單位、個人繳存的權利、義務，及時向社會公布出臺的住房公積金有關政策規定。

2.管理中心要推行社會服務承諾制，實行“一站式”服務，落實首問負責制和規范化服務達標，公開住房公積金繳存、提取和貸款的辦事依據、辦事程序、辦事行為規范、辦事收取的要件清單、辦事時限、咨詢電話，以及有關機構在辦理住房公積金貸款中收取的相關費用標準等內容。

3.受委托銀行應按《條例》規定，為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶，增加住房公積金業務經辦網點，方便職工辦事。管理中心應按規定建立職工住房公積金明細賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況，并定期與單位、個人和受委托銀行對賬。管理中心和受委托銀行應為職工、單位提供多種方式的查詢服務。

4.各市應當逐步推廣住房公積金存折式或磁卡式憑證，實時記載職工個人住房公積金繳存、提取和余額結存等情況，并作為職工辦理住房公積金業務的憑證。

5.管理中心應在規定的時間內編制住房公積金繳存、使用計劃和年度預決算，以及有關住房公積金財務報告，報同級財政部門審核后，提交管委會審議。財政部門和管委會應分別在收到書面材料后規定時間內完成審核、審議工作。

6.管理中心須在每年2月底前，向社會公布上年度住房公積金的財務報告和管理情況，公布的內容應包括住房公積金繳存、使用、管理和住房公積金資產、負債、凈資產、增值收益等，以及發生的有關重大事項。

7.管理中心要按規定設立投訴信箱、專線舉報電話，及時受理單位和職工舉報。

8.管委會要加強對住房公積金的決策和資金運作監督，不斷完善管委會議事、審議公告、成員聘任等環節的管理，確保監管起到實效，保障住房公積金安全。

五、加強內部管理，完善報備案制度

1.管理中心應根據國家有關政策規定，結合各分中心和管理部管理水平、工作業績、風險控制能力和業務發展的需要等情況，對其實行法人內部授權管理和法人書面授權。各分中心和管理部應在授權職責和權限范圍內開展工作。管理中心應加強對所轄各分中心和管理部業務的檢查、監督和指導，發現問題及時糾正，重大問題應及時報管委會、地方政府和分中心所屬行業主管部門處理。

2.管理中心要建立健全內部財務、統計、崗位責任、檔案管理和審計、考核、獎懲、責任追究等管理和控制機制，對重要崗位和敏感環節，實行重點檢查和稽核制度，關鍵崗位的業務應當審辦分離，實行定期或不定期人員輪換制度。涉及重大資金調度和使用等事項，均應由集體研究決定，并形成文件或會議紀要。

3.各市要加強住房公積金業務信息系統管理，制定相應的管理規定，對業務信息系統操作、數據庫使用、管理人員身份認證等環節，實行授權管理操作。業務信息系統數據，要采取多介質備份與異地備份相結合，并建立應急處理保障機制，確保設備、數據和系統運行的安全。

4.管委會應嚴格執行會議制度，形成的會議紀要、年度住房公積金決策、管理和使用的情況報告，以及按規定應當報備案的其他事項，應及時報省住房公積金監督部門備案。

5.管理中心應當在以下事項發生15日內，報省住房公積金監督部門備案：本地制定的住房公積金有關管理規定；與受委托銀行簽訂的委托業務合同或協議；向社會公布的年度住房公積金財務報告和管理情況的公告內容；本地住房公積金的最高繳存比例和月繳存額、貸款額度和購買國債有關情況；審計部門對住房公積金管理和使用情況出具的審計報告及管理中心進行整改情況；有關住房公積金的違規違紀行為及其糾正情況；有關住房公積金問題紀委、監察、司法等機關已介入調查，及對有關問題的處理結論；按規定應向省住房公積金監督部門報告和備案的其他事項。

本意見自發布之日起實施。各市可結合實際制訂具體辦法。

安徽省建設廳安徽省財政廳

中國人民銀行合肥中心支行

二○○五年九月二日

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕58號 【發布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金融支持災后重建工作指

導意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門，各金融機構：

今年，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災害。為進一步做好我省金融支持災后重建工作，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見》。這是金融機構支持我省災后重建工作的重要舉措。經省政府同意，現將該文轉發給你們，請結合自身實際認真貫徹執行。

人民銀行合肥中心支行要會同有關單位加強工作檢查和督促，力求把這項工作落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月四日

關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見

（中國人民銀行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域發生了自1954年以來的全流域性大洪水，沿淮淮北內澇嚴重，皖南和皖西地區部分縣（區）突發山洪，全省災情十分嚴重，企業和群眾的生產生活受到了嚴重影響。為認真貫徹落實全國及全省抗洪救災電視電話會議精神，加大金融對全省受災地區災后重建工作的支持力度，充分發揮金融在經濟發展和構建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：

一、充分發揮金融支持災后重建的重要作用，支持受災地區盡快恢復生產

1.把支持災后重建工作排到重要議事日程。金融機構作為經濟社會運行中的核心部門之一，要提高認識，從建設和諧社會的高度出發，把支持災后重建作為當前一項十分重要的工作來抓，切實履行企業社會職責，充分發揮融資和金融服務功能，加強受災地區金融損失與金融需求情況調研，加大對受災地區的金融支持力度，確保受災地區的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災地區的涉農貸款增量和同比增幅超過2006年水平，積極幫助受災地區開展災后重建工作。

2.支持受災農戶和企業盡快恢復、發展生產。各涉農金融機構要積極發放小額貸款支持受災農戶進行生產自救。結合不同區域的特點，將農村小額貸款發放對象由傳統的種養戶拓展到多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業。根據受災農戶發展生產的實際需求，在有效防范風險的基礎上，適度增加小額貸款額度；對生產經營周期較長的貸款，期限可適當延長；不上浮或適當下浮小額貸款利率。結合“菜籃子”工作以及生豬生產等方面的鼓勵政策，加大對受災農戶從事蔬菜生產、漁業、畜牧業、家禽養殖等方面的信貸投入力度。積極發放農戶購買良種、化肥、農藥等農用物資貸款，切實解決農戶秋季農業生產及明年春耕生產備耕資金的需求。

各金融機構要加大對災區涉農企業和中小企業的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災情，爭取總行在信貸規模等方面的優惠政策。在符合當前宏觀調控政策、環保政策的前提下，加大對災區信貸資源配置的傾斜力度，支持災區企業發展。建立受災企業貸款綠色通道，在風險可控的情況下，進一步簡化貸款手續，加快審批進度，提高工作效率，確保資金迅速到位，及時幫助受災企業恢復和發展生產。對受災企業申請的流動資金貸款要積極支持，并給予適當的利率優惠。

3.積極發放消費貸款。按照“四有一無”（讓受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫、災后無疫病流行）的總體救災工作目標，積極配合政府，加大災后應急消費貸款投放力度。適當降低最低擔保等方面的要求，積極開辦住房信貸業務，支持受災農戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業務，認真做好農戶小額信用貸款和助學貸款等工作，幫助受災農戶盡快恢復正常的生活秩序，幫助受災地區貧困學生順利完成學業。

二、積極支持受災地區基礎設施建設，增強抵御自然災害能力

4.支持受災地區水利等基礎設施建設。加強與地方政府的溝通和聯系，密切關注災后各項基礎設施建設項目進展情況及相應的資金需求，加大對災后道路、橋涵、電力、供水、通信等基礎設施的信貸支持力度，增強受災地區防洪抗旱能力。結合國家關于治理淮河方面的有關政策，積極支持治淮工程建設。對有還貸能力、貸款擔保落實的水利等基礎設施建設應給予重點支持。適當加大對縣（區）以下的小型水利設施建設，尤其是村鎮等農業水利設施建設的信貸支持力度。加大對受災地區農業生態環境保護和建設的信貸投入，支持水土保護、植樹造林、水源涵養和保護等項目建設，支持受災地區農業綜合開發。

三、積極支持受災地區產業結構調整，促進經濟社會發展

5.支持沿淮地區現代農業發展和社會主義新農村建設。各金融機構要認真落實《安徽省金融支持現代農業發展和社會主義新農村的指導意見》（合銀發〔2007〕98號），結合沿淮地區農業發展和農村的現狀，支持畜牧養殖業規模化、集約化、標準化生產，支持畜牧養殖產品加工業發展，廣泛拓展畜牧養殖業產品市場，積極推進畜牧養殖業服務體系建設。支持沿淮地區大力發展生態防護林業、濕地經濟林業、林產品加工流通業，形成立體型、復合型的產業化林業體系。支持沿淮地區利用湖洼地，發展水產和水生植物。積極支持沿淮地區有競爭力、帶動力強的農業產業化龍頭企業發展，重點支持“龍頭企業+合作組織+農戶” 等形式的農業產業化組織發展。積極支持沿淮地區農村基礎設施建設和各項社會事業發展，加快推進沿淮地區新農村建設步伐。

6.支持沿淮地區工業發展。認真貫徹落實近期省委、省政府工業強省會議精神，結合《安徽省工業經濟“十一五”發展規劃綱要》，積極加大對工業的信貸投入。一是積極支持優勢農副產品加工業加快發展。沿淮地區農產品種類多、產量大，是重要的商品糧、油料、優質棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類、藥材及水果等農副產品生產基地。各金融機構要進一步加大對沿淮地區農副產品深加工的金融支持力度，穩步推進沿淮地區農業結構調整和產業化。二是支持綜合能源加工業加快發展。充分發揮沿淮地區煤炭資源優勢，積極支持煤電產業做大做強，并以此為資源型城市產業結構轉型提供積累，進一步帶動機電制造業、冶金、礦業、建材工業、交通運輸業等相關產業發展。三是支持勞動密集型工業加快發展。進一步加大對沿淮地區紡織、服裝、食品、皮革制品、飲料、釀酒和煙草加工等勞動密集型產業的信貸投入，促進沿淮地區不斷提高就業水平，加快農村剩余勞動力轉移進程。

要結合國家產業政策和受災地區的產業結構特征，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。

四、發揮金融部門優勢，形成支持災后重建工作的合力

7.人民銀行要用好、用活貨幣政策工具。我省各級人民銀行要加強對金融支持災后重建工作的調查研究，發揮好信貸政策扶弱功能。要充分發揮支農再貸款的作用，對轄內各農村信用社因支持農民災后重建出現的資金缺口，及時給予支農再貸款支持。對各商業銀行因支持生產救災而產生的臨時性流動性不足，積極給予再貸款、再貼現支持。認真做好支付結算、現金管理、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務工作。大力推廣農民工銀行卡特色服務，構建務工收入匯兌綠色通道，積極支持受災地區農民外出務工。進一步深化農村信用社改革，指導并督促農村信用社健全內控機制、完善法人治理結構，促進經營機制轉換，引導農村信用社更好地支持災后重建工作。

8.充分發揮政策性銀行的重要作用。國家開發銀行要加大受災地區基礎設施建設、城鎮建設和農業資源開發信貸支持力度，充分發揮政策性金融與商業性金融合作的優勢，開展受災地區中小企業信貸模式創新、扶持擔保體系發展等多種信貸業務，加大有效信貸投入。結合目前開辦的有關信貸業務，重點做好受災地區農村中小學危房改造、縣域經濟發展、基層醫療衛生、污水處理和飲水安全、農村公路等項目的信貸工作。

農業發展銀行要全力做好受災地區夏糧收購工作,積極支持受災地區糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災群眾庫存夏糧，防止因糧食霉變給受災群眾造成更大的經濟損失。認真做好秋糧收購資金供應與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應。穩步擴大業務經營范圍，在通過政策性信貸杠桿引導和調節糧食市場、做好糧棉油收儲資金供應的同時，積極探索開展商業性貸款業務，更好地支持受災地區盡快恢復生產。

9.商業性金融機構要切實加大對受災地區的信貸投入。各級農業銀行要進一步加大對受災地區農業產業化龍頭企業及縣域經濟的信貸投入，提高貸款審查效率，促進企業提高經濟效益的同時帶動農戶增收。增加受災地區的扶貧貼息貸款額度，提高資金運用效率，積極支持有利于帶動受災農戶脫貧增收的項目恢復和發展生產。

農村信用社要積極籌措資金，加強資金調配，優化信貸資金管理，簡化貸款程序，縮短辦理時間；對小額農戶貸款要結合“信用村鎮”、“信用農戶”建設，采取聯保、信用貸款方式積極發放，并在授信額度內做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災后重建工作；對受災農戶的生產、生活貸款要優先發放，貸款利率可在執行利率的基礎上適當下浮。

受災地區農村信用社要大力開展生產自救工作，力爭將受災損失減少到最低。要對照中央銀行專項票據兌付條件，認真進行有關指標測算，及時查找存在的差距和不足，大力吸收農村工商戶、小企業、企業法人入股，培育和發展多元化投資主體；嚴格執行財務制度，增收節支，擴大盈利空間，縮小兌付差距，力爭中央銀行專項票據的如期兌付。對因自然災害形成的新增不良貸款要建立明細臺賬，逐戶取得相關證明材料，做好新增不良貸款的認定與核銷工作。

工商銀行、中國銀行、建設銀行、徽商銀行等銀行業金融機構要進一步提高思想認識，結合自身職能，創新信貸產品，加大信貸投入力度，切實幫助受災地區開展災后重建工作。郵政儲蓄機構要積極做好定期存單小額質押貸款試點業務，積極探索開辦小額信用貸款業務，進一步拓寬受災農戶和企業的融資渠道。

五、提高金融服務水平，優化金融生態環境

10.進一步提高金融服務水平。各金融機構要盡快改進對受災企業、農戶的貸款評估、審查、發放等工作流程，建立限時服務制度，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當簡化審批環節。妥善安排好受災企業和農戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災不能按期還本付息的，可按規定予以展期，或收回后再貸。對因自然災害造成的貸款損失及時報有關部門申請核銷。對集中連片的受災區，應采取上門服務、流動服務和定點服務等多種形式，主動做好金融服務工作。積極為受災企業和農戶辦理支付結算、銀行卡、代理、擔保等多種中間業務。積極創新擔保方式，采用聯保、質押、保證、信用等多種擔保形式，為受災居民和企業提供融資便利。

11.積極推進金融生態環境建設。人民銀行和各金融機構要積極配合受災地區黨委、政府和有關方面，認真做好協調、推動和宣傳工作，把改善金融生態作為金融支持災后重建的一項基礎性工作來抓。人民銀行要依托企業征信系統和個人征信系統，推進信用體系建設，為受災地區開展生產救災工作奠定良好的信用基礎。農村信用社要繼續做好“信用農戶”和“信用企業”創建活動，制訂完善信用農戶和信用企業的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育經濟主體的誠信意識。

12.加強溝通與協作。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關部門的溝通聯系，通過聯合舉辦對接會、座談會等形式，建立互動共贏的溝通協調與合作機制。積極推動銀行業金融機構與擔保機構加強合作，引導雙方進一步拓寬各項業務尤其是農村金融領域的合作，合理分擔金融機構支持災后重建工作可能產生的信貸風險。積極配合政府通過財政引導資金建立農業保險基金，開辦農業政策性保險和商業性保險業務，加強金融機構與商業性保險和政策性保險的協作。

認真做好金融支持受災地區災后重建的通報和信息反饋工作，建立分級通報機制。各金融機構要及時向人民銀行報告相關工作落實情況，各級人民銀行對轄內各金融機構支持災后重建工作的進展情況進行通報，并報當地黨委、政府及人民銀行上級行。

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第三篇：安徽省公安廳中國人民銀行合肥中心支行反假幣協助規定[范文]

安徽省公安廳中國人民銀行合肥中心支行

反假幣協作規定

為進一步加強和規范公安機關、金融機構在預防、打擊假幣違法犯罪工作中的協作配合，建立和完善信息共享、溝通便捷、控制有力、規范有效的工作機制，維護我生經濟、金融秩序，根據《國務院反假貨幣工作聯席會議工作制度》、《公安部、中國人民銀行關于進一步加強反假幣工作的通知》（公通字【2009】43號）、《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》、《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》、《安徽省打擊經濟犯罪協調會商機制工作方案》，制定本規定。

一、協調會商會議

（一）各級公安機關、人民銀行分支機構盡快建立打擊假幣違法犯罪協調會商會議制度。協調會商會議成員由公安機關分管經偵的局領導、人民銀行分支機構分管反假幣工作的行領導和相關職能部門負責人組成，必要時可邀請本單位有關部門，檢察院偵查監督、公訴部門，法院相關審判庭等有關人員列席。

（二）協商會商會議由公安機關和人民銀行分支機構負責人輪流召集，輪值方負責會議通知、會務和會議紀要的起草。會議紀要經雙方會簽后，各自上報或下發。會商會議每半年召開一次，遇有特殊情況或緊急事項需要會商會議研究協商解決的，可經雙方同意隨時召開。

（三）協調會商會議的主要職能

1.互相通報打擊假幣違反犯罪工作情況，共同分析、研究假幣違法犯罪的特點、規律及發展趨勢，提出防范、打擊假幣違法犯罪的對策和措施；在黨委、政府領導下，共同探索、研究制定防范、打擊假幣犯罪的長效機制建設。

2.研究解決工作協作配合方面存在的問題或其他重大專項議題。

3.制定階段性反假幣工作規劃并督促執行落實。4.組織本地反假幣知識培訓工作。

5.組織、指導本地反假幣宣傳、教育、表彰先進活動。6.完成上級機關交辦與反假幣工作有關的其他事項。

（四）公安機關、人民銀行分支機構各確定聯絡員一名，以保證及時聯系，加強協作配合，快速處理日常工作問題。

聯絡員的主要職責

1.負責公安機關和人民銀行分支機構之間的日常信息傳遞等聯絡協作事項。

2.負責向本單位負責人報告有關工作情況。3.負責本單位交流材料的整理和統計工作。4.完成領導交辦的其他工作和任務。

二、線索移送

（五）金融機構在日常業務工作中，一次性發現假人民幣面額500元（含）以上的，應當立即通報公安機關；一次性發現假人民幣面額200元（含）以上的，要在當天將有關 情況通報公安機關，并將假幣線索及時書面移交同級公安機關。根據《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》第十七條第三款規定，金融機構應當向公安機關報告而不報告的，由中國人民銀行給予警告、罰款，同時，責成金融機構對相關主管人員和其他直接責任人給予相應紀律處分。涉及假人民幣的，對金融機構處以1000元以上5萬元以下的罰款；涉及假外幣的，對金融機構處以1000元以下的罰款。

公安機關接到通報后要立即派員到達現場，及時組織調查并將調查結果反饋給線索移交單位。

金融機構移交線索時應當附有下列材料： 1.假幣線索移送意見書；

2.發現的全部假幣及其清單（見附件）； 3.其他證件材料,如：姓名、身份證件號碼。

（六）金融機構在辦理業務過程中，發現假人民幣面額200元以下的，要嚴格落實《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》，除認真填寫《假幣收繳憑證》外，還應按照公安機關的調查要求詳細登記假幣持有人有效證件、假幣來源等情況。遇假幣持有人不配合時，應立即報警。

三、辦案協作

（七）人民銀行分支機構要做好技術支持工作，及時對假幣進行登記、分類和綜合研判，注意收集假幣樣本，積極協助公安機關做好假幣鑒定、接受、入庫保管等工作。及時為公安機關辦案出具假幣鑒定分析報告。對公安機關偵辦案 件、串并線索等需要留存的假幣票樣，要給予必要的支持和協助。

（八）各地辦理的重大疑難復雜假幣犯罪案件，省公安廳根據《安徽省公安機關經偵部門自偵經濟犯罪大要案件報告與督辦案件工作程序規定》商中國人民銀行合肥中心支行共同掛牌督辦。

各市公安機關、人民銀行分支機構也可選擇確定市級聯合掛牌督辦案件。

（九）對重大假幣犯罪案件，經同級公安機關、人民銀行各分支機構研究，可聯合組成專案組進行查處。

（十）對假幣犯罪案件多發地區，人民銀行各分支機構及公安機關可以反假貨幣工作聯席會議名義組成聯合工作組進行執法監察，并適時組織開展區域性專項整治。

（十一）人民銀行各分支機構要充分發揮各級反假貨幣工作聯席會議工作機制的職能作用，主動協調各級黨委、政府有相關部門，強化對假幣犯罪重點地區的綜合治理。

四、統計數據和情報信息的搜集、交流

（十二）各級公安機關、金融機構要進一步加強假幣收繳統計與報送工作，要按月向當地人民銀行解繳、移送辦案收繳和臨柜收繳的假幣。人民銀行各分支機構每月進行一次統計，上報人民銀行合肥中心支行，并于次月2個工作日前通報同級公安機關；次年3個工作日前，上報、通報上統計數據等相關情況。人民銀行合肥中心支行貨幣金銀處，每月進行一次統計，并于次月2個工作日前通報省公安廳經偵總隊，次年3個工作日前通報上統計數據。

（十三）各級公安機關和人民銀行各分支機構在打擊假幣違反犯罪工作中，應進一步加強信息溝通，及時掌握假幣非法流通規律。人民銀行各分支機構要充分利用反假幣信息系統平臺，及時對假幣信息進行監測，適時掌握假幣違法犯罪的變化特點并進行綜合研判；在做好假幣收繳統計工作的同時，要關注特定區域銀行臨柜收繳假幣量的波動，及時為公安機構提供有效信息。公安機關對偵辦的假幣犯罪案件和假幣違法犯罪線索，要進行分析篩選，并按規定予以采集。

（十四）各級公安機關和人民銀行各分支機構要針對轄區內假幣違法犯罪活動的動向、規律、特點，每半年進行總結一次，并分別上報省公安廳經偵總隊和中國人民銀行合肥中心支行貨幣金銀處。

五、宣傳、培訓與獎勵

（十五）日常工作中人民銀行各分支機關要不斷創新反假貨幣宣傳方式，擴大反假貨幣宣傳覆蓋面，普及反假幣知識，教育廣大人民群眾積極參與打擊假幣違法犯罪工作。各級公安機關對破獲的重大假幣犯罪案件，要及時進行宣傳，以震懾犯罪。各級公安機關和人民銀行各分支機構應結合宣傳和專項行動等聯合開展集中宣傳活動。

（十六）省公安廳和中國人民銀行合肥中心支行，在全省所有公安派出所設立反假幣工作站，每年分批聯合舉辦一 次業務知識培訓，提高反假幣工作站執法人員的綜合業務技能。

（十七）人民銀行各分支機構要認真執行《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》，及時足額兌現獎勵經費，不得以任何借口拖延、推諉、削減反假幣獎勵費用。公安機關必須按規定足額獎勵舉報人員。

（十八）對在打擊假幣違法犯罪工作中，取得突出成績的單位和個人，省公安廳、中國人民銀行合肥中心支行將進行聯合表彰獎勵。

六、其他事項

（十九）本規定所稱“金融機構‘是指辦理貨幣存取款和外幣兌換業務的商業銀行、農村合作金融機構、郵政儲蓄的業務機構。本規定適用于省、市、縣（區）三級公安機關的金融機構反假幣工作。

（二十）本規定自下發之日起施行。公安、人民銀行各自的上級部門對本規定所涉及的事項有新規定的，依照各自上級部門的規定執行。

附：假幣移交清單

假幣移交清單

肥東縣公安局經偵大隊：

年 月 日，安徽肥東農村合作銀行 支行（分理處），發現 持有假人民幣 張（枚），面額合計

元。冠字號分別為。持有人的姓名為

；身份證件號碼為。附：持有的假幣 張

移交單位： 接收單位： 經手人： 經手人：（蓋章）（蓋章）

年 月 日

第四篇：安徽省監察廳、安徽省財政廳、安徽省國土資源廳、安徽省建設廳、

【發布單位】安徽省

【發布文號】發改投資〔2008〕275號 【發布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省監察廳、安徽省財政廳、安徽省國土資源廳、安徽省建設廳、安徽省審計廳轉發七部委關于做好清理整改工作建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知

(發改投資〔2008〕275號)

各市、縣人民政府，省直各部門、各單位：

當前，全國黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理自查、復查工作已經結束。為進一步做好發現問題的整改工作，逐步建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制，中共中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署聯合下發《關于做好清理整改工作 建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知》(發改投資〔2008〕490號，以下簡稱《通知》)。現將《通知》轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、做好違規項目后續整改工作

各地、各部門要認真做好違規項目的后續整改工作，對在清理自查過程中發現問題的黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，切實按照《通知》要求整改落實到位，并將整改情況于五月底前報送省紀委、發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳和審計廳。

二、建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，逐步建立長效機制，是加強黨政廉政建設的重要內容。從去年全省各地清理自查的情況看，我省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設總體上是規范的，但也有少數項目在審批、建設標準、用地管理、資金管理等方面不同程度地存在問題，不僅浪費了國家財產和資源，而且敗壞了黨風、政風和社會風氣，造成了不良影響。各地、各部門要進一步提高認識，嚴格按照《通知》要求，在認真整改的同時，切實建立長效機制，確保中央嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的決策部署得到有效貫徹落實。

三、完善黨政機關辦公樓等樓堂館所項目聯合審核制度

各級紀檢監察機關和發展改革、財政、規劃、國土資源、建設、審計等部門要按照《通知》要求，各負其責，密切配合，形成工作合力。各市要建立健全政府牽頭，發展改革、財政、規劃、國土資源、建設等部門參加的聯合審核制度，加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所項目建設必要性和建設規模、建設標準等方面的審核，強化項目資金、規劃、用地、施工管理。確需建設的辦公樓等樓堂館所項目，要符合新開工項目“八個必須”條件。

四、加強黨政機關辦公樓等樓堂館所項目監督檢查

各地、各部門要建立黨政機關辦公樓等樓堂管所項目聯合督察制度，對下級黨政機關辦公樓建設實行經常性檢查監督。在檢查中發現有《通知》中明確的違規行為，要按照文件要求嚴肅查處。每年年底，各市和省有關行業主管部門要將本辦公樓等樓堂館所建設和檢查情況報送省紀委、發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳和審計廳。

五、積極改革和探索黨政機關辦公樓建設的良性機制

根據國務院關于投資體制改革的決定和中辦發〔2007〕11號文件規定，各地要加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作，由專業化項目管理單位組織實施項目建設。有條件的地方要積極推進“統建統用”的辦公用房供給模式，實行辦公用房的統一建設、統籌使用和統一管理，并同步推進辦公樓后勤管理的配套改革工作。

特此通知。

附：中共中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署《關于做好清理整改工作 建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知》

安徽省紀律檢查委員會

安徽省發展和改革委員會

安徽省監察廳

安徽省財政廳

安徽省國土資源廳

安徽省建設廳

安徽省審計廳

二○○八年三月二十八日

中共中央紀律檢查委員會 國家發展和改革委員會 監察部

財政部 國土資源部建設部 審計署

關于做好清理整改工作建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知

發改投資〔2008〕490 號

各省、自治區、直轄市人民政府、新疆生產建設兵團，中央和國家機關各部委、直屬機構，各人民團體：

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)文件精神和《中共中央紀委國家發展改革委監察部財政部國土資源部建設部審計署關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》(中紀發〔2007〕5 號)文件部署，目前全國黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理自查、復查工作已經結束。為了進一步做好發現問題的整改工作，并逐步建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制，經報請中共中央辦公廳、國務院辦公廳同意，現將有關事項通知如下：

一、繼續做好違規項目的整改工作

根據中辦發〔2007〕11 號文等有關規定，繼續做好清理發現問題的整改和有關責任人的查處工作。

(一)對違規問題進行整改

對于確需建設的辦公樓項目，未履行項目審批、用地、規劃、建設許可、招投標、竣工驗收等手續的，要盡快補辦相關手續；人均面積超標或領導班子使用面積超標的項目，已建成或在建的要根據具體情況采取騰退超標面積、安排其它單位使用或調整房屋布局等措施，未開工的要修改設計方案；單位綜合造價或裝修標準超出規定標準、且未開工建設的，要按有關標準重新調整設計方案和投資概算；資產處置收益未按規定實行收支兩條線管理、墊資、拖欠工程款等資金來源不合規的，要根據有關規定規范資金來源；已建成并出租經營的，出租所得資金上繳財政，租賃合同到期后退租；在辦公樓建設中違規配套建設有餐飲、住宿功能的，餐飲、住宿功能部分要進行拍賣或交由本級政府資產管理部門統一處置。

對經審核不需建設的辦公樓項目，未開工的要停止建設；已開工以及已建成的項目要進行拍賣或交由本級政府資產管理部門統一處置。

對違規新建的培訓中心項目，要進行拍賣。

(二)對相關責任人進行查處

各地區、各部門要進一步嚴肅紀律，確保中央嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的決策部署得到有效貫徹落實。特別是對未經審批擅自開工建設、集資攤派、挪用救災優撫等專項資金等嚴重違紀的，以及對違規問題隱瞞不報、壓制不查、拒不整改等頂風違紀的，對主要領導、分管領導和直接責任人應先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

對存在問題的省部級黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，中央部門和地方省級人民政府要向國務院報告整改措施和落實情況；對存在問題的省級以下建設項目，由地方、部門負責整改和處理，并將整改措施和落實情況報告中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署等七部委(以下簡稱“七部委”)。

二、建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的長效機制

各地區各部門要把嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為一項經常性的工作來抓，逐步建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的長效機制。

(一)進一步提高認識，加強作風建設，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風

各地區各部門，特別是各級領導干部要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和國務院第五次廉政工作會議精神，全面加強作風建設，發揚黨的光榮傳統和優良作風，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，把精力放到謀發展、促和諧，為群眾辦好事、辦實事上來。要把解決黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所問題作為加強領導干部作風建設的重要切入點，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的清風正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣。

(二)要形成工作合力，加強監督檢查

各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土資源、建設、審計等部門要各負其責、密切配合，形成工作合力。發展改革部門在審核、審批項目時，要嚴格按照審批權限履行程序，審核項目建設標準和規模。財政部門要加強對項目資金來源和預算執行的管理。國土資源部門要嚴格用地的審批，加強對土地利用情況的監管。建設部門要加強對城鄉規劃、設計概算編制、招投標和施工許可等方面的管理。審計部門要加強對各類專項資金使用情況的審計，及時發現并向紀檢監察機關移交違規違紀案件線索。紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為。

建立黨政機關辦公樓等樓堂館所項目聯合督察制度。各級地方政府要建立由發展改革部門牽頭，紀檢監察機關和財政、國土、建設、審計等部門參加的黨政機關辦公樓等樓堂館所項目聯合督察制度，對下級黨政機關辦公樓建設實行經常性檢查監督。每年年底各省(區、市)向七部委上報本本省(區、市)辦公樓等樓堂館所建設情況和檢查情況。

加強對行政區搬遷、原有辦公樓及其土地等資產處置的監管。為了控制因行政區搬遷造成的辦公樓等樓堂館所大規模、集中建設，必須加強對城市行政區搬遷的審查監督，制止不必要的行政功能區的遷移，從源頭上遏制隨意遷建的辦公樓建設。要加強對存量辦公樓及其土地等資產處置的監管，規范決策主體、處置程序和方式，對資產的出讓、審批、評估、公告、拍賣、簽約等各個環節進行有效監管，以確保資產公平交易和國有資產不流失。

(三)加大查處力度，嚴肅責任追究

今后，各級黨政機關修建辦公樓等樓堂館所項目，要嚴格遵守中央有關規定，尤其不得有以下行為：

1.未經審批擅自開工建設；

2.立項報批過程中弄虛作假；

3.不按批復要求組織實施，擅自擴大建設規模、提高建設標準；

4.未依法辦理用地、規劃許可、招投標、施工許可、竣工驗收備案手續等；

5.挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規定使用財政性資金等建設辦公樓等樓堂館所；

6.違規修建培訓中心。

凡有上述違規違紀行為的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，應按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。對情節嚴重、影響惡劣的，要予以通報或公開曝光。

各地區、各部門要將嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，明確各級領導班子和領導干部的責任。各級黨政領導班子正職要對職責范圍內嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的工作負總責，領導班子其他成員根據分工對職責范圍內的有關工作負直接領導責任。在項目審批、用地審批、規劃許可、招投標、建設施工許可以及竣工驗收備案等各個環節，越權審批、違規審批的，要嚴肅追究違規審批部門有關責任人的責任；對未批先建的，要嚴肅追究項目單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任。對因失職、瀆職造成直接管轄范圍內違規修建黨政機關辦公樓等樓堂館所之風泛濫，或者出現嚴重違規違紀問題的，要按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關領導的責任。為加強事前監督，發展改革等部門按中辦發〔2007〕11 號文件規定向同級政府上報辦公樓項目審核意見時，應抄送同級紀檢監察機關備案。

(四)加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作，逐步研究建立統建統用的辦公用房供給模式

根據國務院關于投資體制改革的決定和中辦發〔2007〕11號文件的規定，逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。為此要加快研究出臺建設項目代建制管理辦法，逐步研究建立“統建統用”的辦公用房供給模式，并同步推進辦公樓后勤管理的配套改革工作。由各級政府根據本級政府各部門、各單位的辦公用房需求，統一負責黨政機關辦公樓建設，建成后統籌調配使用，統一進行后勤管理。有條件的地方要積極推行“統建統用”管理模式的試點工作。

(五)進一步健全和完善黨政機關辦公摟等樓堂館所建設的各項制度

明確和規范京外中央單位辦公樓建設項目的審批程序。復查中發現，垂直管理的京外中央單位辦公用房審批比較混亂。有的由主管部委自行審批，有的直接報所駐地區審批，出現“兩頭不管、自批自建”的現象。因此，有京外單位的垂直管理部門，要抓緊制定本系統京外單位辦公業務用房項目審批管理辦法，報國家發展改革委同意后實施。

嚴格控制業務用房和事業單位用房建設。在審批辦公用房與業務用房合建的項目時，要嚴格控制業務用房規模，有標準的要根據標準核定，沒有標準的要按照滿足實際需要的原則從嚴控制建設規模，并且在批文中明確核定辦公用房和業務用房的面積劃分。今后，對從事專業技術工作、確需建設業務用房的，中央主管部委要研究制定本系統業務用房建設標準，報國家發展改革委、建設部審定后執行。

調整和完善黨政機關辦公樓建設標準。1999 年發布的《黨政機關辦公用房建設標準》(計投資〔1999〕2250 號)對規范辦公樓建設標準、控制建設規模發揮了重要作用。近年來辦公用房建設出現了一些新情況和新需求。因此，有關部門將對建設標準根據實際情況進行修訂和完善，以更好的發揮建設標準對黨政機關辦公樓建設的規范和指導作用。

中共中央紀委

國家發展改革委

監察部

財政部

國土資源部

建設部

審計署

二○○八年二月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中國人民銀行合肥中心支行文件

中國人民銀行合肥中心支行文件

合銀發?2009?116號

轉發《中國人民銀行關于推進農村信用體系建設

工作的指導意見》的通知

人民銀行各市中心支行，肥東、肥西、長豐縣支行，徽商銀行，安徽省農村信用聯社，合肥市各小額貸款公司：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會關于加快農村信用體系建設的決定，改善農村信用環境，提高農村金融服務水平，促進農村經濟發展，中國人民銀行印發了《中國人民銀行關于推進農村信用體系建設工作的指導意見（銀發?2009?129號，以下簡稱《指導意見》，現轉發給你們，并就具體落實文件精神提出以下要求，請一并遵照執行。

一、高度重視農村信用體系建設工作人民銀行各市中心支行和各農村金融機構要高度重視農村信用體系建設工作，提高農村信用體系建設工作對于改善農村信用環境和融資環境、對于維護農村金融穩定、保持農村經濟繁榮重大意義的認識，各市中心支行要按照《指導意見》要求，積極開展農村信用體系建設工作。各農村金融機構應按照《指導意見，指定專門部門和人員，認真組織實施農村信用體系建設工作。

二、嚴格執行《指導意見》有關工作要求《指導意見》是人民銀行推動各農村金融機構加快建設農村信用體系的重要文件。人民銀行各市中心支行要加強與地方政府的溝通與協調，推動建立由人民銀行牽頭，政府相關部門、金融監管部門、各農村金融機構等參與的農村信用體系建設組織架構。各市中心支行負責做好綜合協調與業務指導，跟蹤、督促、反饋各項工作的進展和落實情況，并及時向人民銀行合肥中心支行報告工作中遇到的問題和相應的政策建議。請各市中心支行，肥東、肥西、長豐縣支行將指導意見轉發至轄內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行和小額貸款公司。

附件：中國人民銀行關于推進農村信用體系建設工作的指導意見

二○○九年五月十一日

主題詞：征信管理農村信用轉發通知

內部發送：陶誠、單凱副行長，辦公室、征信管理處、貨幣信貸處、金融穩定處、支付結算處、金融研究處。

主辦處室核簽人：李佳 擬稿人：劉鍇 聯系電話：3691111 中國人民銀行合肥中心支行辦公室2009年5月12日印發（共印45份）

附件

中國人民銀行文件

銀發?2009?129號

中國人民銀行關于推進農村信用體系建設工作的指導意見

人民銀行上海總部,各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行,各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：

農村信用體系建設是現代農村經濟發展的基石。為貫徹落實黨的十七屆三中全會關于加快農村信用體系建設的決定，改善農村信用環境，促進農村經濟發展，現就進一步做好農村信用體系建設工作提出以下意見。

一、農村信用體系建設的重要性農村金融是現代農村經濟的核心，是支持服務“三農”的重要力量。做好以改善農村信用環境和融資環境為主要內容的農村信用體系建設工作，不僅關系農村金融的穩健運行，更關系農村基礎建設和現代農業發展，關系農村經濟繁榮和農民增收。對貫徹落實科學發展觀，支持社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會意義重大。

二、農村信用體系建設的原則與目標農村信用體系建設以“統一部署、健全機制；因地制宜、科學合理；先易后難、穩步推進；改革創新、支農惠農”為原則，依托農村地區金融機構為農戶、農民專業合作社、農村企業等農村經濟主體建立電子信用檔案，建立健全適合農村經濟主體特點的信用評價體系；通過信用及相關金融知識的宣傳普及，提高農村經濟主體信用意識，改善農村地區的信用環境；以征信服務為切入點，協調政府加大政策扶持力度，引導金融機構增加對“三農”的信貸投入，促進農村經濟發展，實現農民增收、農業增效、金融穩健的局面。

三、農村信用體系建設的工作任務與要求

（一）加大農村地區信用宣傳力度。聯合地方政府、社團組織、金融機構等各方力量開展適合農村特點、形式多樣的信用及相關金融知識的宣傳、教育活動，提高農村經濟主體對金融產品與服務的認識，增強農村經濟主體的信用意識和風險意識，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，改善農村地區的信用環境。

（二）推進農戶電子信用檔案建設。組織農村地區金融機構，根據當地農村經濟特點，因地制宜、科學合理設計涵蓋農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構等信息的農戶信用信息指標，充分考慮農村金融機構的業務需求和現有設施的情況，從信用條件較好的地區、貸款農戶或種養植大戶入手，按照先易后難、穩步推進的原則，依托農村地區金融機構現有的客戶管理系統，充分利用財政、農業主管部門等地方政府部門掌握的農戶信息，建立農戶電子信用檔案，推進電子化農戶信用檔案建設，推動建立農村信用信息共享機制。

（三）積極開展農戶信用評價工作。以農戶信用檔案為基礎，引導、推動農村金融機構開發農戶信用評價模型，建立、完善農戶信用評價方法體系，根據農村經濟特點和評價結果信息反饋，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業務及信用風險管理體系，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式。在農戶信用評價的基礎上，繼續規范和深入開展“信用戶”“信用村”“信用鄉（鎮）”建設工作。

(四)探索建立農民專業合作社等農村新型經濟組織的信息采集與信用評價機制。針對農民專業合作社等新型農村經濟組織的特點，設計客觀、有效的信用信息指標體系，結合農戶信用檔案信息，建立農民專業合作社等農村新型經濟組織的電子信用檔案,組織金融機構、信用中介機構等研究建立適合農民專業合作社的信用評價機制，推動信用評定工作，將分散的農戶信用整合為有組織的集體信用，推進農戶之間的風險共擔、利益共享。

（五）加快農村中小企業信用體系建設。加強針對農村中小企業信用體系建設的力度，引導農村地區中小企業建立、健全內部信用管理制度和財務制度，建立、完善農村地區中小企業信用檔案，鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級，推動地方政府增加對中小企業的扶持，指導金融機構延伸對中小企業的金融服務，增加對信用好、有市場、有效益的中小企業的信貸支持，建立建全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制，加快推進農村地區中小企業信用體系建設。

（六）提高企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的服務水平。在電子化的農戶、農民專業合作社、農村中小企業信用檔案建設的基礎上，加快推進將農村地區金融機構信貸業務信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，依托其所提供的征信服務，為農村地區金融機構準確識別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據，提高農村金融機構的信貸資金投放效率，緩解農戶和農村中小企業貸款難問題，支持農村經濟發展。

（七）引導農村地區金融機構改善金融服務。促進征信管理與金融穩定、支付清算、以及支農再貸款等貨幣信貸政策相結合，以信用為切入點，出臺相應的政策措施，鼓勵農村地區金融機構增加對“三農”的信貸支持，引導農村地區金融機構對信用良好的農戶、農民專業合作社、農村企業在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。聯合政府部門、金融監管部門、農村地區金融機構針對農村特殊環境開展動產抵押、權利質押、第三方擔保等保證創新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農村金融服務水平。

（八）爭取地方政策支持，推廣信用信息產品使用。積極參與地方政府組織規劃的農村發展項目，加強與地方政府的溝通、協調，爭取地方政府出臺與金融服務、信用體系建設相配套的資金支持與補助、稅收減免等優惠政策措施。推動信用信息產品在社會各個領域的應用，將經濟主體信用狀況與行政管理、公共服務等有機結合，推動建立健全信用約束機制。

（九）健全風險分擔機制，提升信用管理水平。積極鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，推動建立“信用協會”“信用聯保”等信用風險分擔組織，支持農村地區經濟社會協調發展。引入信用評級、信用調查與咨詢等信用中介機構，借鑒其專業知識與技能，幫助農村經濟主體提高信用管理水平與防范信用風險，培育并規范征信業務，促進征信市場發展。

四、組織領導農村信用體系建設是一項系統工程，需要全社會的共同參與。人民銀行負責組織推進農村信用體系建設工作，人民銀行總行負責綜合協調與業務指導，跟蹤、督促、反饋各項工作的進展和落實情況。人民銀行各分支機構要加強與地方政府的溝通與協調，推動建立由人民銀行牽頭，政府相關部門、金融監管部門、農村金融機構等參與的農村信用體系建設組織架構,結合本地實際制定實施方案，制定與落實各項工作措施，并及時向總行報告進展情況及遇到的新情況、新問題及相應的政策建議。各農村地區金融機構要指定專門部門和人員，負責農村信用體系建設工作。農村信用體系建設工作是一項長期、艱巨的任務，人民銀行各分支機構要積極探索，深入研究，協調合作，發展創新，大力推動開展農村信用體系建設工作。請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行將本指導意見轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社及小額貸款公司。

二〇〇九年四月二十一日

主題詞：征信管理 農村信用體系 意見

內部發送：辦公廳，征信局，條法司，貨政司，市場司，穩定局，支付司，研究局。

聯系人：張紅盛 聯系電話：66194358（共印48份）中國人民銀行辦公廳 2009年4月23日印發