第一篇：商務部、信息產業部、教育部、科技部、財政部、海關總署、國家稅

【發布單位】商務部、信息產業部、教育部、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局、國家統計局、國家外匯管理局

【發布文號】商服貿發[2006]520號 【發布日期】2006-09-19 【生效日期】2006-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

商務部、信息產業部、教育部、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局、國家統計局、國家外匯管理局關于發展軟件及相關信息服務出口的指導意見

(商服貿發[2006]520號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，信息產業廳(局)，教育廳(教委、教育局)，科技廳(委、局)，財政廳(局)，海關總署廣東分署，各直屬海關，國家稅務局，地方稅務局，統計局，外匯管理局：

軟件產業是國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。近年來，我國軟件產業規模迅速擴大，占世界軟件產業份額逐步提高，軟件及相關信息服務出口穩步增長，為國民經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。但我國軟件及相關信息服務出口中存在的自主創新能力弱、國際化人才缺乏、市場開拓能力不強、產業鏈不完善等問題也日益突出，越來越制約著我國軟件及相關信息服務出口質量和效益的提高，也日益影響著我國新興服務貿易的持續健康發展。

抓住以軟件及相關信息服務外包為代表的全球新一輪產業轉移機遇，發揮優勢，突出重點，提高我國軟件及信息服務業國際競爭力，大力促進我國新興服務貿易發展，是轉變對外貿易增長方式，提高出口質量和效益的迫切需要，也是貫徹落實科學發展觀，實現“十一五”規劃提出的到2010年服務貿易總額達到4000億美元發展目標的重要舉措，是實現我國從“貿易大國”向“貿易強國”跨越的重要途徑。

商務部、信息產業部、教育部、科技部、財政部、海關總署、稅務總局、統計局、外匯局聯合制定了《關于發展軟件及相關信息服務出口的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真組織落實，做好各項工作。

商務部 信息產業部 教育部

科技部 財政部 海關總署

稅務總局 統計局 外匯局

二○○六年九月十九日

關于發展軟件及相關信息服務出口的指導意見

為完成“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”提出的2010年服務貿易總額達到4000億美元的發展目標，早日實現從“貿易大國”向“貿易強國”的歷史性跨越，抓住當前新一輪全球產業轉移和結構調整的機遇，積極擴大軟件及相關信息服務出口，推動轉變外貿增長方式，促進我國新興服務貿易的發展，現提出以下意見：

一、明確軟件及相關信息服務出口的發展目標

(一)承接國外軟件和信息服務外包(簡稱軟件外包)日漸成為我國軟件及相關信息服務出口的重要形式。軟件外包的實質是軟件和信息服務產業鏈各環節的專業化分工，本文所稱“軟件及相關信息服務外包”特指國內服務供應商提供相應的軟件及基于IT的關聯服務，以滿足國外最終用戶自身相關業務需求的服務形式。

(二)各部門加強合作與協調，研究適合軟件和信息服務出口特點的管理與服務模式，共同為軟件和信息服務出口創造良好的政策和產業環境，促進軟件和信息服務出口的穩步發展，爭取到2010年軟件及相關信息服務出口總額超過100億美元，出口年均增速不低于25％，形成一批具有自主品牌、自主知識產權的軟件出口產品，培育一批具有全球競爭力的軟件及相關信息服務出口骨干企業。

二、積極培育出口促進和服務體系

(三)確定一批具有技術研發優勢，或產業基礎優勢，或市場開拓優勢的重點聯系企業，充分發揮優勢企業的示范帶動作用，實施大企業戰略，提高我國軟件企業的總體實力和國際競爭力。

(四)加強對軟件產業基地和出口基地的服務，指導建立公共技術服務平臺、公共商務信息服務平臺、境外知識產權咨詢中心等，不斷提高服務于企業的層次和水平。

(五)鼓勵具備條件的地方發揮產業、市場和人才集聚優勢，加大對軟件及相關信息服務出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊，充分發揮出口促進和帶動作用，不斷優化區域布局和產業環境。

三、完善稅收扶持政策

(六)加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和扶持效應。軟件企業出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規定享受稅收優惠政策。

(七)財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規范軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。

(八)對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規定予以延期出境。

四、完善財政金融支持政策

(九)各相關部門通過現有資金渠道，繼續加大對國家級軟件產業基地和軟件出口基地的資金投入，并根據基地的發展情況逐年增加。

(十)加強資金支持和引導力度，利用中央外貿發展基金、國家高技術研究發展計劃(863計劃)，鼓勵軟件企業自主創新、采用國際標準實施軟件開發過程管理，加大對企業開拓國際市場和境外知識產權保護的支持力度。

(十一)鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利。

(十二)加大對軟件及相關信息服務企業的支持，允許軟件及相關信息服務企業根據實際經營需求保留外匯。

五、加強軟件出口的統計分析

(十三)加強軟件出口的統計分析，完善軟件出口合同登記系統，對軟件出口實行實時、有效的管理。軟件出口合同登記繼續執行原外經貿部、科技部、信息產業部、統計局、外匯局等五部門聯合印發的《軟件出口管理和統計辦法》(外經貿技發[2001]604號)，統計數據將作為各地及有關企業享受各項軟件出口促進優惠政策的依據。

(十四)進一步細化軟件及相關信息服務出口統計標準，研究嵌入式軟件出口和以互聯網傳輸方式進行的軟件出口的統計方法，建立部門間出口數據分析及交流制度，為管理和決策提供數據支持。

六、建立適應軟件及相關信息服務出口發展需要的實用型人才培養體系

(十五)以軟件企業人才需求為目標，完善以示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院為核心的實用型人才培養機制，促進軟件職業教育體系建設，加強從業人員在職培訓和資格培訓工作，逐步建立符合軟件及相關信息服務出口發展要求的軟件人才結構。

(十六)依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區，發揮基地政策試點和示范作用，由政府、園區、企業合作，創新軟件及信息外包人才培訓模式。在條件成熟的地區，試點建立國家級“軟件外包人才培訓基地”。

(十七)鼓勵國內外相關中介培訓機構開展合作，借鑒國外先進的軟件人才培訓模式。參照國際慣例建立軟件人才評估標準，建立軟件人才信息平臺。

七、加強知識產權保護

(十八)各部門協同配合，推動軟件及相關信息服務企業誠信體系建設，提高企業誠信度，完善行業誠信制度建設，減少由人員流動帶來的知識產權泄密。

(十九)鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關信息服務出口企業提供客戶資信評估服務。

(二十)繼續積極推行軟件正版化。鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和指導軟件企業到境外申請專利、著作權、商標等知識產權，對申請和維護費用、代理費用等給予補貼。

八、加強國際交流合作

(二十一)加強政府間軟件領域的對話與合作，與條件成熟的重點國家和地區在雙邊聯(混)委會機制下設立“軟件工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協議。

(二十二)充分發揮我國外使(領)館經商處(室)作用，加強對駐在國軟件及相關信息服務產業發展情況的綜合調研，掌握國際軟件和信息服務外包的發展趨勢和特點，推動國外發包企業與我國軟件企業建立業務聯系。

(二十三)與國外知名展會主辦機構建立實質性工作聯系和信息交換機制，加強對軟件企業參加境外軟件展會、論壇和研討會的協調和指導，統一對外樹立中國軟件業的整體良好形象。

(二十四)完善中國軟件及相關信息服務出口專門網站，提供國內外軟件和信息服務的政策法規、市場準入、項目需求、人才交流等信息。

(二十五)為軟件企業人員在辦理出國護照及簽證手續上提供便利，依法為參與軟件領域重大國際交流合作活動的軟件專業人員提供進出境通關便利。

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第二篇：商務部、國家發展改革委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總

【發布單位】商務部、國家發展改革委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局、國家知識產權局、國家外匯局

【發布文號】商服貿發[2006]13號 【發布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

商務部、國家發展改革委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局、國家知識產權局、國家外匯局關于鼓勵技術引進和創新，促進轉變外貿增長方式的若干意見

(商服貿發[2006]13號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發展改革委(計委、經貿委、經委)、科技廳(委、局)、財政廳(局)，海關廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關、國家稅務局、知識產權局、外匯管理局：

為深入貫徹全國科學技術大會精神，進一步實施科技興貿戰略，落實《科技興貿“十一五”規劃》，鼓勵境內企業引進先進技術，增強消化吸收和再創新能力，提高企業核心競爭力，加快轉變外貿增長方式，現提出如下意見：

一、提高對技術引進新形勢的認識

(一)改革開放后，我國技術引進發展迅速。1979年以來，我國共對外簽訂技術引進合同近8萬項，合同總金額2000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術引進合同3.5萬項，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進技術總額的36％。技術引進為提高產業技術水平，增強企業創新能力，促進經濟社會發展發揮了重要作用。

(二)當前，國際經濟格局發生了深刻變化，經濟全球化的趨勢明顯增強，經濟結構調整不斷加快，技術創新對經濟增長的貢獻日益突出，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。國際技術轉移呈現出新的發展趨勢。跨國公司作為世界技術轉移的主體的影響更為突出，中小企業積極參與世界技術轉移活動；以高新技術為對象的技術轉移日益增長；知識產權成為強化技術貿易和競爭的有效手段。這些都對我國技術引進和消化吸收再創新提出了更高的要求。

二、技術引進和創新的指導思想、總體目標和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，進一步推動科技興貿戰略的實施，按照十六屆五中全會要求，支持和鼓勵引進先進技術，加強引進消化吸收和再創新，促進我國產業技術進步，提高企業的自主創新能力和核心競爭力，加快轉變外貿增長方式，早日實現從“貿易大國”向“貿易強國”的歷史性跨越。

(四)總體目標。優化技術引進結構，提高技術引進質量和效益，到2010年，專有技術和專利技術許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到50％左右，引進技術的消化吸收配套資金比例有所提高，逐步建立以企業為主體，以市場為導向，政府積極引導推動，各方科技力量支持的技術引進和創新促進體系，實現“引進技術一消化吸收一創新開發一提高國際競爭力”的良性循環。

(五)基本原則。一是把大力引進先進技術和優化引進結構結合起來，提高產品設計、制造工藝等方面的專利或專有技術在技術引進中的比例；二是把引進技術和開發創新結合起來，強化技術引進與消化吸收的有效銜接，注重引進技術的消化吸收和再創新，使企業在核心產品和核心技術上擁有更多的自主知識產權；三是把發展高新技術產業和改造傳統產業結合起來，選擇重點領域和產業，擴大引進規模，實現傳統產業結構優化和技術升級；四是把整體推進和重點扶持結合起來，培育技術引進和消化創新的主體；五是把提高引進外資質量和國內產業發展結合起來，鼓勵外商投資高新技術企業發展配套產業，延伸產業鏈，培育和支持出口型企業的發展。

三、加快建設企業技術引進和創新促進體系

(六)根據國家產業發展方向和要求，重點支持企業引進電子通信、生物技術、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發電、新材料、節約能源、環境保護等具有市場潛力且在未來競爭中將取得優勢的或對國計民生具有重大意義的技術。

(七)積極開展多雙邊技術合作。通過加強政府間及非政府組織、企業間交流與合作，突破發達國家的技術壟斷，促進高新技術的引進；采取聯合研究，合作攻關和對口交往等多種形式，擴大合作范圍；拓展技術引進來源國，適應企業的技術需求引進不同層次的技術；利用多雙邊合作機制，為雙方企業和科研機構間進行研發和技術合作牽線搭橋。

(八)建立和完善國際技術貿易公眾信息服務系統。通過信息收集、政策咨詢、發布技術資源和技術需求，幫助企業獲取國際技術市場信息。

(九)積極推進企業知識產權管理和保護工作。支持和鼓勵企業為吸收和創新的技術申請國內外專利；積極為企業提供專利信息和知識產權法律服務，引導企業運用專利檢索分析和專利申請等手段，自覺保護知識產權，提升運用知識產權制度的能力和水平。

(十)引導有條件的企業“走出去”。通過建立境外研究與開發機構，充分利用國外科技資源，跟蹤學習世界先進技術，不斷提高中國企業技術開發和創新能力。

(十一)進一步鼓勵跨國公司在華設立研發機構，提高我國整體研究開發水平。鼓勵跨國公司和國內科研機構、學校、企業等展開技術研發合作，鼓勵外資研發中心的技術成果在國內進行產業化，鼓勵外商投資企業對國有企業和民營企業轉讓技術。

(十二)鼓勵和引導企業與跨國公司或發達國家技術先進企業建立戰略聯盟關系，參與跨國公司主導的技術研發活動。鼓勵國內企業與外商投資企業開展技術配套，加速高新技術研發領域的國際化進程。

(十三)充分發揮企業技術引進和消化創新的主體作用。鼓勵企業自主引進先進適用技術，并與科研機構、高等院校開展吸收與創新的聯合研究開發，或聯合建立技術開發機構；支持大型企業或企業集團，利用現有資源，開展關鍵和共性技術的引進消化、吸收和再創新，并實現技術向中小企業的擴散。依托國家級經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區的智力、信息、資金和政策資源，引導區內企業引進高新技術，實現技術創新。

(十四)培育、扶持一批高素質中介服務組織，為企業提供技術信息、市場調研、技術評估、專利檢索、法律咨詢等服務，彌補企業信息和專業人才的不足，防范風險，促進企業間的溝通與協調。

四、綜合運用經濟手段鼓勵技術引進和創新

(十五)國家利用外貿發展基金支持企業通過引進技術和創新擴大出口。依據《技術更新改造項目貸款貼息資金管理辦法》和《出口產品研究開發資金管理辦法》等有關政策，支持企業引進先進技術、對引進技術進行消化吸收再創新和對外技術合作而進行的技術改造和研究開發。

(十六)對引進先進技術和再創新提供必要的金融支持。政策性銀行和商業銀行可根據國家有關法規和政策要求，積極開展技術引進和消化吸收再創新的貸款業務。

(十七)為企業在境外設立研發中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點支持能利用國際先進技術、管理經驗和專業人才的境外研發中心項目。

(十八)國家財政、稅務主管部門根據國家產業和技術發展需要，研究調整外國企業向境內轉讓技術獲取的特許權使用費減征、免征所得稅的范圍。

國家財政主管部門會同有關部門研究完善引進技術的稅收政策，海關會同有關部門研究制定單獨引進技術在進口環節完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業引進符合國家產業技術政策的專利技術、專有技術和先進管理技術，進一步優化技術引進的質量和結構。

(十九)研究建立完善創業風險投資機制，利用社會資金支持企業和科研機構引進前沿技術成果，并進行產業化，以利于企業掌握國外最新技術成果和核心技術，提高企業自主創新能力。

五、完善技術引進與創新的各項制度

(二十)健全技術引進法律法規制度。政府主管部門應對現行法律執行情況進行調查研究，根據形勢發展需要完善《中華人民共和國技術進出口管理條例》，研究制定《中華人民共和國技術進出口管理條例實施細則》，指導企業保護自身合法利益。定期調整《中國禁止進口限制進口技術目錄》，限制進口我國已成熟和落后的技術；禁止或限制進口高能耗、高污染和已被淘汰的技術，限制盲目重復引進。

(二十一)建立技術引進工作交流與培訓制度。加強企業技術引進工作的信息交流，加強對技術貿易專業人員的指導和培訓，培養一支既有專業技術知識又懂國際貿易的技術貿易骨干隊伍。

(二十二)健全技術引進綜合統計制度。商務、外匯、海關、統計等有關部門加強協作，建立全口徑技術進口統計分析和聯網管理系統。

商務部 發展改革委 科技部 財政部 海關總署 稅務總局 知識產權局 外匯局

二○○六年七月十四日

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第三篇：國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、中國人民銀行

【發布單位】國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關總署、稅務總局、銀監會、統計局、國家知識產權局、中科院 【發布文號】發改企業[2007]2797號 【發布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、中國銀監會、國家統計局、國家知識產權局、中科院關于支持中小企業技術創新的若

干政策

(發改企業[2007]2797號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、各直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、各銀監局、統計局、各知識產權局，新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委），中科院各分院及研究機構：

為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》、《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，全面提升中小企業的自主創新能力，國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局、銀監會、國家統計局、國家知識產權局、中科院制定了《關于支持中小企業技術創新的若干政策》，現印發你們，請認真貫徹執行。

附：關于支持中小企業技術創新的若干政策

國家發展改革委

教育部

科技部

財政部

人事部

中國人民銀行

海關總署

國家稅務總局 中國銀監會

國家統計局

國家知識產權局 中科院

二

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第四篇：商務部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商

【發布單位】商務部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食藥監管局、認監委、標準委、全國供銷總社 【發布文號】

【發布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環?？偩帧⑹称匪幤繁O管局、國家認監委、國家標準委、全國供銷總社關于聯合開展“三綠工程下鄉”活動的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市及新疆生產建設兵團商務、宣傳、科技、財政、鐵路、交通、衛生、工商行政管理、質量技術監督、環保、食品藥品監管部門及供銷合作社，各直屬出入境檢驗檢疫局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的精神，切實加強農村食品安全工作，商務部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委、全國供銷總社13部門決定聯合開展“三綠工程下鄉”活動?，F就有關事項通知如下：

一、充分認識推進“三綠工程下鄉”的重要意義，增強責任心和緊迫感

黨中央、國務院高度重視農業、農村、農民問題，提出了建設社會主義新農村的重大任務。加強農村食品安全工作，是建設社會主義新農村的重要內容。當前，廣大農村是我國食品安全工作的薄弱環節。一方面，由于農村居民食品安全意識淡薄，缺乏科學使用農業投入品、食品質量鑒別及安全消費等有關知識，致使部分上市農產品農藥、獸藥殘留仍然超標，從源頭防止農產品污染任務繁重。另一方面，由于絕大部分地區農村居民收入偏低，食品消費主要是價格優先，加之農村市場是監管工作的薄弱環節，一些農民購買食品既不查驗相關證照，又不索要銷售發票，致使一些“三無”食品、過期食品、不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場，食品衛生質量存在嚴重隱患。進一步加強農村食品安全工作，已是當務之急。

三綠工程是科學解決食品安全問題的一種管理方法創新。它運用需求決定供給的理論，先從提倡綠色消費抓起，然后培育綠色市場、開辟綠色通道，從而引導綠色生產，最終實現對食品質量的全過程控制。推進“三綠工程下鄉”，一方面通過嚴把市場準入關口，能有效防止不衛生安全食品進入市場，大幅提高上市食品的衛生質量安全水平；另一方面通過加大宣傳，有利于普及食品安全和科學種植養殖等知識，引導農民進行綠色生產和安全消費，促進農業增效、農民增收。各地商務、宣傳、科技、財政、鐵道、交通、衛生、工商、質量技術監督、環保、食品藥品監管、供銷等部門要從統籌城鄉經濟社會發展和構建和諧社會的高度，以對黨和人民高度負責的態度，充分認識推進“三綠工程下鄉”的重要意義，增強責任心和緊迫感，切實加強領導，采取有效措施確保各項工作落到實處。

二、緊緊圍繞 “三綠工程下鄉”主題，扎實開展“三綠工程宣傳月”活動。

“三綠工程宣傳月”活動開展以來，各地根據實際情況積極探索，積累了豐富的經驗，取得了明顯效果。各地商務主管部門要會同有關部門認真總結經驗，在已采取的行之有效做法的基礎上，深入調查研究，進一步完善“三綠工程宣傳月”活動方案，有針對性地做好各項工作；要緊緊圍繞推進“三綠工程下鄉”這個主題，在11月20日―12月20日期間開展一次大規模的“三綠工程宣傳月”活動，以從源頭防治農產品污染、積極推動良好農業規范（GAP）實施、發展有機農業、促進農民增收和引導農民安全消費為重點，采取有效措施調動廣大農民參與宣傳月活動的積極性；要結合農村的具體情況，積極開展“逢集日”現場咨詢、農村骨干專題培訓、農業實用技術推廣、政府工作部署、新聞媒體宣傳、名優產品展示等豐富多彩、形式多樣的活動，系統宣傳三綠工程的理念和食品安全、農業生產、安全消費等有關知識，提高廣大農民生產優質品牌農產品的意識和科學鑒別、選購食品等技能，形成不生產加工、不販賣銷售、不購買食用不安全食品的良好氛圍；要大力宣傳三綠工程及各地開展活動的有關情況，在政府與群眾、城市與農村、生產者與消費者之間架起連心梁；要加強對農村消費者權益維護的知識普及，指導和引導農民學會購買食品時要查看食品經營證照、索要發票及相關票據，發現問題食品及時向有關部門舉報投訴，加強自我保護的自覺意識和能力。

三、集中開展農村市場專項整治，為廣大農民創建放心購物、安全消費的市場環境。

開展農村市場專項整治，是凈化農村食品市場、保障農民消費安全的重要措施。各地商務主管部門要會同有關部門積極推動農村現代流通網絡建設，加強縣、鄉鎮、村商業網點建設，大力實施“萬村千鄉市場工程”，重點改造和發展現有零售網點，建立適合農民生活生產的便民店，推動連鎖經營，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村安全消費零售網絡。同時，要在春節前夕組織農村食品流通企業集中開展一次清倉查庫活動，重點清查食品的生產日期、保質期、進貨渠道、包裝質量和食用農產品認證標志等情況，清查方式以企業自查與政府部門抽查相結合，對清查出的衛生質量有問題的商品，要督促依法進行銷毀，不得上市銷售。各地工商、衛生等有關部門要加強對農村和城鄉結合部食品市場、餐飲單位開展專項執法檢查，重點檢查各類食品批發部、集貿市場和個體商販及小食品店、小作坊等，嚴厲打擊無照經營和制售假冒偽劣食品的違法行為，切實保護廣大農民的合法權益。執法檢查時要做到“六查六看”：一是查經營資格，看食品經營者證照是否齊全，是否非法出租證照，是否超范圍經營；二是查進貨發票，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證；三是查經銷食品，看是否有質量合格證明，檢驗檢疫證明，是否摻雜使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；四是查包裝標識，看食品標識是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明生產日期和有效期限；五是查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳行為；六是查市場開辦者責任，看食品市場開辦者（包括柜臺出租者、展銷會舉辦者）是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量制度是否健全。

四、疏通農產品流通渠道，帶動優質農產品進城，促進農民增收。

疏通農產品流通渠道，是提高農產品流通效率，實現農產品優質優價的有效途徑。各地商務主管部門要積極推進農產品產銷銜接，大力組織大型農產品批發市場、流通龍頭企業與農產品生產基地建立長期穩定的產銷關系，為優質農產品進城提供快捷通道；要運用現代網絡信息技術，建立供需企業網上直供平臺，鼓勵農村連鎖超市、大型消費單位與品牌農產品加工企業建立網上直供關系，進一步拓寬優質農產品的銷售渠道；要認真貫徹交通部等七部委《關于進一步完善“五縱二橫”鮮活農產品流通綠色通道網絡實現省際互通的通知》（交公路發[2006]373號），進一步做好鮮活農產品流通“綠色通道”網絡建設工作，促進鮮活農產品跨地區流通；要積極配合有關部門，合理規劃進城線路，清除城鄉流通壁壘；要重視提高農民進入市場的組織化程度，支持鼓勵發展流通型專業合作經濟組織。商務、工商等部門要加強對農村經紀隊伍培育培訓和業務指導，為農村經紀人發展創造良好的氛圍，使其更好地為農產品流通服務。

五、精心組織，加強領導，確保三綠工程下鄉取得實效

各地商務主管部門要會同有關部門把推進“三綠工程下鄉”作為當前工作的重點來抓，精心組織，加強協調，周密安排，上下聯動，形成合力，認真做好三綠工程下鄉的各項工作；要充分運用各種媒體和渠道加強宣傳，采取多種形式開展豐富多彩的活動，動員各方面力量參與到活動中來；建立與農民溝通對話機制，隨時聽取農民的意見和要求，認真解決農民群眾最關心、最直接、最現實的消費安全問題，幫助農民增收致富；積極爭取相關政策支持，加大對改善農村食品流通安全狀況的投入，加強農村食品市場和農產品流通渠道建設，確保三綠工程下鄉取得實效。

“三綠工程下鄉”各項活動結束后，全國三綠工程工作辦公室將對有關工作進行總結，對精心組織并切實取得實效的地區和單位予以通報表揚。請各地商務主管部門及時總結“三綠工程下鄉”活動，并將總結材料于2006年12月底前報商務部（市場運行調節司）。

聯系人：商務部市場運行調節司 顏金華 王曉飛

電話：010-85226372 85226350 傳真：010-65252187

E-mail: jiancechu @ mofcom.gov.cn

二○○六年十月二十三日

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第五篇：人事部、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、新疆維吾爾自

【發布單位】人事部、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、新疆維吾爾自治區 【發布文號】國人部發〔2006〕67號 【發布日期】2006-06-27 【生效日期】2006-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

人事部、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、新疆維吾爾自治區人民政府關于繼續開展新疆少數民族科技骨干特殊培養工作的通知

(2006年6月27日 國人部發〔2006〕67號)

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于進一步加強新疆干部與人才隊伍建設的意見>》(中辦發〔2003〕32號)精神，人事部、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部和新疆維吾爾自治區人民政府決定繼續開展新疆少數民族科技骨干特殊培養工作(以下簡稱“新疆特培”)?，F將有關事項通知如下。

一、充分認識繼續開展“新疆特培”的重要意義，明確主要任務

新疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的地位。加強新疆人才隊伍建設，對促進新疆的穩定和發展，維護祖國統一，加強民族團結，具有十分重大的意義。從1992年起，人事部、科技部、新疆維吾爾自治區人民政府會同有關部門，從新疆選拔具有中高級專業技術職務的少數民族專業技術人才，安排到國務院有關部門和部分地區所屬教學、科研機構和企事業單位，進行為期數月至兩年的特殊培養和工作鍛煉。目前已開展了兩批“新疆特培”，對于加強新疆少數民族專業技術人才隊伍建設，培養一批高素質少數民族學術技術帶頭人，促進新疆經濟社會協調可持續發展，發揮了重要作用。

為進一步開展好這項工作，“十一五”期間，國家將根據新疆經濟社會發展目標和人才隊伍建設的需要，以提高自主創新能力為核心，以中高層次少數民族專業技術人才為重點，專項為新疆培養2000名左右少數民族科技骨干。通過擴大培養規模，豐富培養內容和方式，提高培養質量，完善工作體系，加快培養造就一支高素質的少數民族科技骨干隊伍，為新疆經濟發展、社會穩定和民族團結提供人才保障和智力支持。有關政府人事、教育、科技、財政、農業、衛生部門和單位要高度重視，把“新疆特培”作為加強少數民族專業技術人才隊伍建設、維護民族團結、促進邊疆經濟社會發展的一項重要舉措，切實抓緊抓好，以高度的政治責任感完成好有關工作任務。

二、著力做好學員選拔、培養、使用和經費管理等各項工作

(一)嚴格選拔條件，確保學員質量。根據新疆經濟社會發展的需要，做好學員選拔工作，有計劃、有重點地規劃不同專業領域的比例，重點選拔具有發展潛力的優秀中青年科技骨干參加學習。新疆自治區有關部門要研究制定學員選拔辦法，嚴格選拔條件，規范選拔程序，做到公開、公平、公正。

(二)做好學員的接收和學習安排工作。各有關地區的人事、教育、科技、農業、衛生等部門和疆內、外培養單位要把接收安排學員作為一項重要的政治任務來完成。培養單位對學員實行導師制培養方式，要根據選送單位需要、學員自身情況和本單位師資狀況制定具體的培養方案。要通過把學員放在實際工作崗位上進行鍛煉和讓學員承擔相應的工作任務，重點提高他們的實際工作能力。注重采取多種培養形式，使他們及時了解和掌握本專業領域的最新發展，突出創新能力的培養。

(三)做好學員返回工作崗位后的激勵保障工作。新疆自治區有關部門和單位要妥善安排好學員學成返回工作崗位后各項措施的落實，在職稱評定、工資待遇、學術進修和承擔科研項目等方面給予適當的政策傾斜。

(四)妥善使用和嚴格管理工作經費。黨中央、國務院高度重視“新疆特培”，中央財政專門劃撥專項經費保障這項工作的正常開展。人事部按照整體規劃、專項審批、專款專用、嚴格管理的原則，加強對經費的統一管理和使用。財政部負責對經費使用情況的監督檢查。各有關地區、部門和單位應嚴格執行國家制定的各項財務管理規定，妥善使用培養經費，杜絕挪用、占用等現象，充分發揮“新疆特培”經費在人才培養中的效益和作用。新疆自治區也相應加大經費投入，經費由新疆自治區財政廳、人事廳統籌安排。

三、切實加強組織領導和思想政治工作

(一)明確職責，形成工作合力?！靶陆嘏唷鄙婕懊鎻V、政策性強，有關地區政府人事、教育、科技、財政、農業、衛生部門和相關單位要高度重視“新疆特培”工作，加強領導，精心組織，密切協作，狠抓落實。人事部負責“新疆特培”的總體規劃、統籌協調、監督檢查及內地培訓的安排工作。新疆自治區人民政府負責學員選拔、管理服務、疆內培訓的組織實施及學員返回工作崗位后的聯系和服務工作。財政部門負責經費保障和對經費使用情況的監督檢查工作。有關地區的人事、教育、科技、農業、衛生等相關部門和單位要妥善安排好學員的學習、工作和生活，提供良好的條件，尊重他們的風俗習慣，及時幫助他們解決實際困難。人事部門要積極支持和協助相關部門和培養單位做好本地區、本部門學員的管理和服務工作，給予必要的便利和支持。

(二)做好思想政治工作，營造良好氛圍。要堅持以人為本，采取切實措施，營造勤奮學習、鼓勵創新、團結奮進的良好學習和生活環境，熱情關心和愛護學員，減少學員們的后顧之憂，積極宣傳“新疆特培”學員的先進事跡，對做出突出貢獻的學員進行表彰。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，教育和引導學員，弘揚愛國興疆、開拓創新、勇攀高峰、無私奉獻的精神，為新疆經濟社會協調可持續發展而努力學習和貢獻自己的聰明才智。

第三批新疆少數民族科技骨干特殊培養工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于進一步加強新疆干部與人才隊伍建設的意見>》(中辦發〔2003〕32號)精神，繼續開展新疆少數民族科技骨干特殊培養工作(以下簡稱“新疆特培”)，根據新疆經濟社會發展和少數民族專業技術人才隊伍建設的需要，制定本方案。

一、目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和科學人才觀，全面貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略，根據新疆“十一五”經濟社會發展目標和人才隊伍建設需要，以提高自主創新能力為核心，以中高層次少數民族專業技術人才為重點，從2006到2010年的5年間，為新疆培養2000名左右少數民族科技骨干。通過擴大培養規模，豐富培養內容和方式，加大投入力度，提高培養質量，完善工作體系，加快培養造就一支高素質的少數民族科技骨干隊伍，為促進新疆經濟發展、社會穩定和民族團結提供人才保障和智力支持。

二、主要安排

(一)內地培養

選拔850名左右少數民族科技骨干，到內地高校、科研院所和企事業單位，進行為期5個月至2年的特殊培養和實踐學習。

1、內地長期培養。在水利、鋼鐵、農業、林業、畜牧業、獸醫、草地資源與生態研究、石油化工、煤電和煤化工、新能源及環保、生物技術、電子信息技術、醫療衛生、高等教育、新聞出版、藝術表演、藝術創編、區域經濟研究、民族語言文學研究、中亞研究、民族宗教、礦產資源開發、旅游、職業教育、基礎教育等專業領域，選送200名左右的學員，到內地進行1―2年的長期培養。

2、內地中期培養。在農作物育種及設施農業技術、新能源及高效節能技術、節水灌溉、旅游開發與管理、交通、林果業、基礎教育、職業教育師資培訓、制造業、生物技術、城市發展與規劃、環保及環境生態技術、電子信息技術和醫療衛生等專業領域，選送530名左右的學員，到內地進行為期5個月的培養。

3、內地企業管理人才培養。選送120名左右的新疆少數民族企業管理人才到內地企業，進行為期6個月的實踐鍛煉和理論學習。

(二)疆內培養

選拔1100多名少數民族科技人才到疆內高校、科研院所和企事業單位進行為期2個月至2年的特殊培養和崗位鍛煉。

1、疆內長期培養。在基礎教育、農業、畜牧業、醫療衛生、林果業、高教、水利、新聞出版、林業(動、植物保護)等專業領域，選拔100名左右的學員，在疆內進行1―2年的特殊培養。

2、疆內中期培養。在農業、畜牧業、基礎教育、新聞出版、藝術創編、職業教育師資培訓、石油化工、煤電和煤化工、旅游開發與管理、醫療衛生和農作物育種等專業領域，選拔550名左右的學員，在疆內進行5個月的特殊培養。

3、疆內短期培養。在林果業、旅游開發與管理、醫療衛生、基礎教育、職業教育、農業、畜牧業、藝術創編、農作物育種等專業領域，選拔470名左右的學員，在疆內進行2個月的特殊培養。

(三)其它培養活動

從2006年到2010年的5年間，組織15批(每年組織3批)專家、學者團到新疆咨詢、講學，加快新疆少數民族專業技術人才的知識更新，促進新知識、新理論、新技術的傳播、推廣和應用。

三、實施步驟

(一)學員選拔

學員由新疆維吾爾自治區人事廳(下稱自治區人事廳)負責選拔。每年12月份以前，自治區人事廳制定下一學員選拔方案，報人事部備案。自治區人事廳根據選拔方案，面向全區選拔學員。各單位符合條件者，由本人申請和單位推薦，經上級人事部門審核后報自治區人事廳。自治區人事廳組織專家對所報人選進行審議，確定人選名單。學員選拔辦法由自治區人事廳負責制定。

(二)學習安排

1、聯系培養單位。內地的培養單位由人事部留學人員和專家服務中心(下稱人事部專家中心)在有關部門和單位的支持下負責落實。疆內培養單位由自治區人事廳負責落實。有關地區的教育、科技、農業、衛生等相關部門和疆內、外培養單位要積極協助做好學員的接收安排工作，并提供必要的條件和保障。

2、明確培養責權。學員與選送單位、培養單位簽署協議，并分別報人事部專家中心、自治區人事廳備案。

3、制訂培養方案。對學員實行導師制培養方式。培養單位根據派出單位需求、學員自身情況和本單位師資狀況制定具體的培養方案。培養方案要征求學員本人意見。

(三)培養期間的服務和管理

1、學員應按照學用一致的原則，按時到對口培養單位，接受專業培養或參加學習。

2、學員培養期間的學習管理、崗位安排、考核、后勤服務等各項具體工作由培養單位和選送單位共同負責。人事部專家中心和自治區人事廳分別負責內地和疆內培養管理服務工作的統籌協調和指導監督。

3、各培養單位要把學員放在實際工作崗位上進行鍛煉，并承擔相應工作任務，重點提高學員的實際工作能力。要注重采取多種培養方式，使他們掌握本專業領域的最新進展，突出創新能力的培養。

4、學員在培養期間所取得的重大科研成果，可以申請獎勵或專利，有關知識產權按照國家規定確定。學員在培養期間或培養期滿后第一次評審專業技術職務任職資格時，可視為已達到繼續教育相關要求。學員培訓期滿經考核合格者，由人事部和新疆維吾爾自治區人民政府聯合頒發證書。對成績突出的，進行表彰；對考核不合格的，不頒發結業證書。

(四)學員返回工作崗位后的服務和使用

1、建立學員聯系服務制度。學員學成返回工作崗位后，自治區人事廳與每位學員建立聯系機制，加強跟蹤服務。選送單位要定期將學員的職務聘任、學習進修、科研成果、獎懲和健康等方面的情況向自治區人事廳報告備案。

2、建立激勵保障機制。對已完成長期培養學習任務的學員，自治區人事廳建立激勵保障制度，在評聘專業技術職務、評選優秀工作者和突出貢獻專家、選派參加進修學習、出國深造、學術會議等方面給予優先考慮和照顧。選送單位要切實貫徹相關政策措施，認真做好學員返回工作崗位后的培養和使用工作。

四、加強組織領導

政府人事、教育、科技、財政、農業、衛生部門和培養單位要高度重視“新疆特培”工作，把這項工作作為事關全局和穩定的重要政治任務來抓。要切實加強組織領導，做好統籌規劃，明確職責分工，完成好這項重要任務。

(一)加強組織管理

人事部負責“新疆特培”工作的總體規劃、統籌協調、監督檢查及內地培養的安排工作。具體工作由人事部專業技術人員管理司會同專家中心承擔。新疆自治區人民政府負責學員選拔、管理服務、疆內培養的組織實施及學員返回工作崗位后的聯系和服務工作。具體工作由自治區人事廳承擔。財政部門負責經費保障和對經費使用情況的監督檢查工作。“十一五”期間，新疆自治區財政繼續為每年學成返疆的學員提供科研啟動資金，并在“十五”基礎上有所增加，新疆自治區科技廳要做好學員科研項目的立項、評審工作。有關地區的教育、科技、農業、衛生等相關部門和疆內、外培養單位要安排好學員的學習、工作和生活，為學員提供優良的服務。各級人事部門要積極支持并努力協調相關部門和培養單位，為本地區、本部門的“新疆特培”提供必要的便利和支持。

(二)加強經費管理

黨中央、國務院高度重視“新疆特培”，中央財政劃撥了專項經費保障這項工作的正常開展。內地的培養經費由中央財政在專項經費總額內全額資助，疆內的培養經費由中央財政在專項經費總額內予以適當資助。人事部要按照整體規劃、專項審批、專款專用、嚴格管理的原則，加強對中央財政撥付經費的統一管理和使用，充分發揮“新疆特培”經費在人才培養中的效益和作用。按照國家有關規定，做好經費預算、執行和審計工作，加強對“新疆特培”經費的統籌規劃和合理調度?！靶陆嘏唷苯涃M要按照經費額度的審批權限報有關領導專項審批。各有關地區、單位要妥善管理使用好培養經費，嚴格按照財務規定劃撥、報銷費用，堅決杜絕挪用、占用等現象。要遵守國家審計方面的有關規定，加強對經費使用的審計監督。新疆自治區也應加大經費投入，并由新疆自治區財政廳、人事廳統籌安排。

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