第一篇：法律與社會 - 副本

法律與社會——農民工權益現狀保障分析

摘要：農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊群體，由于現實與歷史的原因，農民工群體一直處于城市的邊緣，受到社會的歧視—基本權益得不到保障。城市的發展離不開他們汗水的付出，而他們的生存與權益得不到保障同時也在刺痛我們的良心與責任。所以我們應該保障農民工的權益，讓他們切實享受建設城市的成果，同時是構建和諧社會的一個必然趨勢。關鍵詞：農民工；現狀；權益；保障； 1.農民工社會保障的現狀

據抽樣調查結果推算，2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農民工12584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農民工9415萬人，增加527萬人，增長5.9%。（1）農民工缺乏最基本、最必要的工傷保險。

進城農民工從事著苦、臟、累、險的職業或工種；就業中普遍存在著勞動條件差，勞動時間長，勞動強度大的現象。但是有工傷保險的農民的不到3%，致傷、致殘、致死的事故非常多。

（2）工傷事故頻發、職業病危害嚴重。

2009年，我國發生各類較大事故1760起，各類事故死亡人數為83196人，特別是在礦山開采、建筑施工、危險化學品三大高危行業，農民工死亡人數占總死亡人數的80%以上。我國從事有毒有害生產的企業數量約1600萬家，接觸職業危害因素的人數約2億人左右，其中接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工超過2500萬人，農民工是職業病患病主體人群。（3）農民工工傷保險參保率低，工傷賠付標準低

2009年底，全國農民工總量近2.30億人，而參加工傷保險人數約為5000萬，比例為21.8%。2011年起我國安全生產事故一次性死亡補償金標準按上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，以2010年全國城鎮居民人均可支配收入19109元計算，死亡補償金近40萬元，但其數額仍低于其他事故造成的死亡補償標準。如涉外海外人身傷亡損害賠償最高金額為80萬元人民幣。

（4）相關法律法規對農民工權益保護存在缺陷。

根據《勞動法》第二條的規定，在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者都適用勞動法。所有勞動者都享有平等就業、取得勞動報酬、享受社會保險和福利以及法律規定的其他勞動權利。由此可以看出，一方面，《勞動法》是將農民工視為普通勞動者，將他們與城鎮及其他勞動者一體調整與保護的主體；但另一方面，各地政府出臺的政策規章卻又將農民工加以特殊對待，把農民工視為城市的二等公民，使得農民工遭受不公正的對待，這種對法律主體定位的不確定性，使得農民工的權益遭到侵害。同時我國現行的法律法規很不完善，農民工對法律法規的訴求我們還不能滿足，這使得農民工因為我們的制度不完善而去買單。2.農民工權益受侵害之成因分析

農民工這個弱勢群體，處于社會的最底層，由于出生農村本身社會地位低及我國勞動法制建設滯后不能滿足農民工現實的需求。加之經濟上的貧困，導致社會政治參與程度低，因此很少有人去聽他們的疾苦或者給予他們恰當的幫助，這樣其權益極易遭到侵害，農民工權益受侵害同時也在刺痛社會的良知和公平正義的理念。（1）勞動保障法制建設滯后。

首先，我國目前的現狀缺乏專門維護農民工權益的法律。農民工作為特殊的社會群體，在社會經濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有專門保護農民工權益的法律，在保護農民工這一特殊群體的權益上存在盲區，保護農民工權益缺乏直接的法律依據。（2）勞動監察部門執法不力和工會保護職責缺位。

執法方面存在的問題主要有勞動監察部門的執法不力和工會組織存在欠缺等方面。首先，各地勞動監察部門人員配置嚴重不足，使執法監察無法落實到位；經費不足、調查手段落后，導致勞動行政執法監察力度不夠。而引起對農民工權益的保護缺失。（3）農民工權利被侵害的救濟程序和法律援助不足

首先，由于勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，而救濟效率卻很低，使農民工的合法權益得不到及時保障；其次，由于大多數農民工法律知識貧乏，缺乏維權意識和能力，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一種很不利的地位，只能在次級勞動力市場上尋找工作，當權利遭到侵害時，舉證能力有限，加上一些其他人為的社會阻力，造成農民工無法舉證或無力舉證的情況屢屢出現，也不利于農民工權益的保護；再次，由于現行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農民工很難獲得法律援助，農民工維權出現制度性障礙。3.加強農民工權益的法律保障 農民工也是作為一個公民的存在，我國憲法規定了公民的基本權利，理應該反映在農民身上。作為社會的弱勢群體，政治經濟文化權利貧困是他們集中的寫照，通過他們自身力量維護權益是遠遠不夠的。農民工就業不能單純的看作從農村到城市務工的過程，我們還應給予他們進城提供保障和公平的待遇，溫家寶總理曾說過一個人就業不僅僅解決生存問題，而且體現了一個人的尊嚴，為此我們應該要讓農民工在城市里面找到歸宿及認同感，讓他們的尊嚴實踐在我們國家城鄉一體化的格局進程當中。（1）應盡快出臺保障農民工權益保護的專門法。

2006年3月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，指出“解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務”﹑“大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國長期存在”，明確要求“起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規”，這是我們制定農民工權益保障法的綱領性文件，再加上農民工群體的特殊性、維權的復雜性以及重要的社會作用，都決定了制定專門的《農民工權益保護法》的必要性。（2）完善工資發放機制，建立用人單位的“信用檔案“

工資是農民工生存的保障，本著生存權高于一切原則。首先要加強農民工工資發放執法檢查，尤其對農民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業工資支付情況的執法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。其次要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作，做到對此類違法案件，發現一起，及時處理一起。再次勞動行政監察部門，應與財政、金融等系統密切配合，統一打造一份國內所有用人單位工資發放情況的“信用檔案”，我國的個人和企業“信用檔案”已運行幾年，實踐中它已使守信者受益，讓失信者付出代價。(3)建立民工社會保障體系，將農民工納入社會保障的范圍

我國農民工主要集中在臟、累、險的工作崗位，發生工傷事故的概率很高。我們根據自身的情況，考慮農民工繳費能力較弱，國家財力也有限，為此根據有關風險對農民工危險程度，以及農民工自求，分類推進，建立有差別的社會保障方案，盡量滿足農民工的現實需求。(4)能動司法，助推規范化的勞動合同。

能動司法就是規范用人單位的行為在法律視野上運行，這是司法公正活的靈魂。法院審判一線的工作人員要加強審判案例指導作用，把活的法律送到到企業中去，通過典型案例督促用人單位在使用農民工過程中，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案；不得采取欺詐、脅迫等手段與農民工簽訂勞動合同；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽，特別謹防包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。其次要完善勞動合同內容，包括勞動合同期限、工作內容和工作時間、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律以及違反勞動合同的責任等都應作出詳盡規定。以保證農民工權益的合法權益不受侵犯。

注釋：

[1]《勞動法關聯法規精選》，法律出版社，2008年。

[2]常凱，2009：勞權保障與勞資雙贏—《勞動合同法》論，中國勞動社會保障出 [3]常凱，2007年，聚焦《勞動合同法》。參考文獻：

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[2]常凱，2002：《從承受艱難到分享公平—關于新時期勞動關系問題的多角透視》，工人日報。

[3]黃躍欽，2003：《勞動法新論》，中國政法大學出版社。

[4]韓長賦，2004：《中國現代化進程中的“三農”問題》，農業出版社。[5]常凱，2005：《勞動關系學》，中國勞動社會保障出版社。[6]黎建飛，2007：《勞動與社會保障法教程》，中國人民大學出版社。

[7]常凱，2009：勞權保障與勞資雙贏—《勞動合同法》論，中國勞動社會保障出版社。

第二篇：法律與社會控制

法律與社會控制

丁衛 原刊于《云南大學學報（法學版）》2007年第6期

摘要： 社會控制是國家主導，政府自上而下推進的一種治理手段，它通過對社會成員的行為、思想及其價值觀念進行指導和約束，以及對各類社會關系進行調節和制約，從而達致一定的社會秩序。在諸多社會控制手段中，法律控制是最具約束力也最為形式理性化的一種。本文簡略地梳理了社會控制思想的演化，指出“通過法律的社會控制”是維系社會秩序的有力手段。在對晚清以降的社會控制進行初步考察的基礎上，本文指出當代中國的社會控制體系正在由改革開放之前的組織控制轉變為1980年代以后的法律控制

通過社會生活的結構化和人們行為的標準化而形成的社會制度和行為規范是社會秩序的具體反映。[1]271社會組織管理通過把社會生活結構化和把人類行為標準化來實現社會的秩序化；而社會控制則通過對社會成員的行為、思想及其價值觀念進行指導和約束，以及對各類社會關系進行調節和制約，從而達致一定的社會秩序。從形式上看，社會控制有諸多手段，譬如，統治者可以通過道德、宗教、法律乃至社會輿論等各種手段來達到既定的統治秩序，只不過，法律是其中對社會成員最具約束力，從而也最為形式理性化的一種。

一、通過法律的社會控制

社會控制思想較早可以追溯到英國生物學家達爾文（Charles Darwin）的生物進化論。達爾文認為，生物進化是通過自然選擇實現的。生物個體為了在大自然中繼續生存下去，保持自己的物種不被消滅，就必須不斷發展自己的適應能力。適者生存，弱者滅亡，物競天擇，自然淘汰，這就是自然界對生物個體的控制機制。[2]75-148由生物進化論發展出來的社會達爾文主義認為，社會是控制者，個人是被控制者。既然人具有動物習性，那么社會就必須控制人的這種動物習性。否則，由于人人都存在著追求自我利益的傾向，結果難免會使整個社會墮入一切人反對一切人的戰爭中去，社會秩序因此而無法建立和維系。

受進化論思想的影響，美國社會學家愛德華·羅斯（Edward Alsworth Ross）在1901年出版的《社會控制》[①]一書中最先使用了社會控制（social control）這一概念。在他看來，社會控制是指社會對人的動物本性的控制，以限制人們發生不利于社會秩序的行為。他認為人的天性中存在著一種“自然秩序”（natural order），它包括同情心（Sympathy）、互助性（Sociability）和正義感（Sense of justice）三個組成部分。人性中的“自然秩序”成分，使人類處于自然秩序狀態，人們彼此同情，互相幫助，相互約束，自行調節個人行為，避免出現因人與人之間的爭奪乃至戰爭所引發的社會混亂。然而，這種自然秩序狀態卻被19世紀末20世紀初高速發展的城市化和大規模移民所否定。在現代的美國社會，初級群體和社區迅速解體，人們不得不生活在完全陌生的社會環境中，社會交往的“匿名度”大為提高，人性中的“自然秩序”再也難以對人的行為起約束作用，越軌與犯罪等社會問題愈益嚴重。立基于此，羅斯認為，必須用社會控制這種新的機制來維系社會秩序，即由社會有意識、有目的地采取各種措施，對個人和群體的行為加以規制和約束。[3]173-313不難看出，經由社會控制所形成的社會秩序實質上是一種人為秩序。羅斯根據社會秩序的形成過程所作的“自然秩序—人為秩序”之兩分，有助于我們據以區別社會運行的自發機制與人為機制，并依此視角來考察法律與社會控制的關聯。羅斯指出，“由于一代人的道德習慣不能成為下一代的本能，持續的控制是必要的”。[4]46雖然，實現社會控制的手段有許多，如輿論、法律、信仰、社會暗示、社會宗教、個人理想、禮儀、藝術、人格、啟蒙、幻像、社會價值觀和倫理法則等等，但法律仍然是社會秩序大廈的基石。[4]95從功用上看，法律作為國家整合和控制社會的基本手段，顯然具有其他社會控制手段所不可比擬的作用——法律應該而且必須從根本上影響著其他的社會控制，在法律與其他社會控制的互動關系中，法律具有主導性，社會越發達，法律的控制作用和影響就越重要。[5]5

作為美國社會學法學的創始人和主要代表，羅斯科?龐德（Roscoe Pound）的法律思想明顯受到了羅斯社會控制理論的較大影響。[6]480仔細疏理龐德的法律思想，一條緊繞社會控制而展開的邏輯線索始終清晰可辨。龐德學說的核心，是強調法律的社會作用和效果，他認為，道德、宗教和法律是進行社會控制的三種主要手段，隨著文明的發展和社會生活的日益復雜化，道德和宗教作為早期控制社會的基本手段逐漸和法律相分離，“從16世紀以來，法律已成為社會控制的首要工具”和發達社會中控制社會的“最終有效工具”，[7]12-89所有其他的社會控制手段只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內的紀律性權力。因此，法律的功能在于控制社會。[8]89 龐德指出，人類具有雙重本性，一方面是相互合作的社會本性，另一方面是個人主義的本性，這種“擴張性的或自我主張的本能使他只顧自己的欲望與要求，不惜犧牲別人來設法滿足這些欲望與要求，并克服一切對這些欲望與要求的阻力?！蓖ㄟ^論述法律與文明的關系，他進一步推展其社會控制理論。他認為，作為社會控制的主要工具，法律和文明有著密切關聯。從歷史看，法律是文明的產物；從現實看，法律是維護文明的手段；從未來看，法律是推進文明的手段。文明可以使人類力量得到最完善的發展。而文明的兩個面向：一個是對外在的自然界的控制；另一個則是對內在的人類本性的控制。惟有通過科學的發展才能實現對外在自然界的控制，保證人類過富裕生活。而惟有社會控制方能實現對人類本性的控制。而“對內在本性的支配，過去是，現在也是通過社會控制來保持的，即通過人們對每個人所施加的壓力來保持的，目的在于迫使他盡自己的本份，支持文明社會，并制止他從事違反社會秩序的行為?！盵9]409在《通過法律的社會控制》一書中，龐德寫道：“今天許多人都說法律乃是權力，而我們卻認為法律是對權力的一種限制。社會控制是需要權力的——它需要用其他人的壓力來影響人們行為的那種權力，作為社會控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治組織社會的權力或強力之上的。但是法律決不是權力，它只是把權力的行使加以組織化和系統化起來，并使權力有效地維護和促進文明的一種東西。”[7]26由于法律是對權力的一種限制，并非權力本身，因而，法律可以被視為一種社會制度，正如龐德在《法律哲學導論》中所言：“我愿意把法律看成這樣一種社會制度，即在通過政治組織的社會對人們的行為進行安排而滿足人們的需要或實現人們的要求的情形下，它能以付出最小代價為條件而盡可能地滿足社會需求——即產生于文明社會生活中的要求、需要和期望——的社會制度。就理解法律這個目的而言，我很高興能從法律的歷史中發現了這樣的記載：它通過社會控制的方式而不斷擴大對人的需求、需要和欲望進行承認和滿足；對社會利益進行日益廣泛和有效的保護；更徹底和更有效地杜絕浪費并防止人們在享受生活時發生沖突——總而言之，一項日益有效的社會工程?！盵10]147龐德認為，社會的發展使得人類活動按照一定的社會行為規范而進行，通過某種社會力量使人們遵守社會規范，維持社會秩序的過程，就是社會控制。他主張將法律作為控制工具，即“通過法律的社會控制”。

四、簡短的結語

社會控制是國家主導并由政府自上而下推進的一種治理手段，其主要功用在于通過對社會成員的行為、思想及其價值觀念進行指導和約束，以及對各類社會關系進行調節和制約，從而達致一定的社會秩序。在諸多社會控制手段中，法律控制是最具約束力也最為形式理性化的一種，“通過法律的社會控制”亦是維系社會秩序的強有力的手段。晚清以降迄至民國時期，政府均須通過紳士階層等中介環節來實施對于基層社會的控制，法律控制并不居于特別重要的地位。20世紀上半葉，統治階級的腐敗伴隨著紳士階層的“劣化”，由于組織控制的失效致使整個社會秩序迅速崩解。中共依據其在長期革命斗爭中所積累起來的豐富經驗，建政之初即以高度組織化的形式來控制整個社會的有序發展，法律控制并未受到足夠認真的對待，毋寧說“重視”。自改革開放以來，中國社會結構發生了深刻的變化——由同質的總體性社會向異質的分化性社會轉變，利益主體的多元化和社會生活的復雜化也亟需形式理性化的社會控制模式，在這種宏觀歷史背境下，“依法治國，建設社會主義法治國家”遂作為國家的基本方略而被確定下來，“通過法律的社會控制”也因此顯示了其作為國家治理方式所特具的優越性。

參考文獻：

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1．習俗、道德和宗教

（1）習俗及其社會控制作用習俗是人們在長期的共同生活中逐漸形成并共同遵守的風俗、習慣。習俗對人們的行為有指導和約束作用，在一定程度上發揮著社會控制作用。這表現為違背習俗的人常常會受到周圍人的嘲笑、攻擊和孤立。

（2）道德的社會控制作用 道德是以善惡評價為中心的行為規范的總和。它是對人的思想和行為的是非、善惡、正義和非正義、正當和不正當進行評價的標準。它包含了對一個人的人格進行優劣評價的因素。道德靠人們的內心信念、社會輿論來促使人們自覺遵守社會的行為規范。道德行為會受到社會贊揚，不道德行為則會受到社會的譴責，使行為者在思想上、心理上感受到壓力。因此，道德對人的行為是有明顯的指導意義，同時也對違反道德的行為具有控制作用。

（3）宗教及其社會控制作用 宗教是一種和神或神圣物相聯系的信仰和規范體系。作為社會規范的宗教，主要表現為教規和宗教儀式。宗教通過教育和制裁兩種手段來約束和控制其信徒的活動。在政教合一的情況下，宗教發揮著極強的控制作用。而在現代國家，隨著宗教世俗化，他的控制力量在減弱。2．政權、法律和紀律

（1）政權的社會控制作用 政權是統治階級實行階級統治的權力，是國家一切權力的基礎。統治階級通過建立行政體系，設置各級政府和委任政府官員來實現對內的管理，并憑借軍隊、警察、法庭、監獄等專政工具來對破壞國家利益、嚴重危害社會秩序的行為進行制裁。因此，政權是一種強有力的社會控制手段。

（2）法律的社會控制作用 法律是由國家的立法機關制定，國家政權保證執行的行為規則。它以國家規定的形式告訴人們可以做什么，不能作什么，并靠國家政權控制力量來推行，是最嚴厲、最權威、最有效的社會控制手段。

（3）紀律及其社會控制作用 紀律是國家機關或社會組織為其成員規定的行為準則，是他們用來指導和約束自己的成員，促使其承擔一定的責任和義務，以實現組織目標的手段。具有一定的約束性和一定程度的強制性。3．社會輿論和群體意識

社會輿論是社會上眾人關于某一事件或現象的議論和意見，它包含了對于此事件或現象的是非曲直之評價。由于社會輿論是一種公意，是大多數人的意見，因此，它對少數人的言行具有一定的指導、約束及社會控制作用。其內在的機制是：社會輿論作為一種評價性意見，會對少數人的、與眾人意見不同的言行產生環境壓力，少數人為了緩解這種壓力，會改變或放棄原來的言行，與眾人保持一定程度的一致。

社會輿論可以產生兩種控制效果，當它代表社會正義時是一種正確意見，有積極的社會控制作用。但是，社會輿論未必總能對社會現象給予正確評價，特別是對于新生事物，革新者畏于人言，就可能改變或放棄自己的觀點，這時它的社會控制作用就是消極控制。

第三篇：法律經濟學與社會關懷

作為法學與經濟學之間交叉的一門邊緣學科，法律經濟學當初剛被介紹到中國來時即引起了學術界廣泛的關注。它從經濟學成本投入與資源分配等角度出發，對法律與制度的安排作經濟的分析，以期使這種安排達到最佳效益。作為一門新興學科，法律經濟學開闊了法學研究領域的新視野，對于解釋現行的法律制度，預測其發展趨勢有著積極的意義。但是，令筆者憂慮的是，作為在當今中國雄霸學術界控制著話語權的作為顯學而存在的經濟學與法學兩門學科的結合所產生的新生兒，法律經濟學的誕生，會不會難以避免地沾染上豪門習氣？事實證明，筆者的憂慮絕非是杞人憂天。當今中國法學界在法律經濟學的研究中往往過份注重煩瑣的數學及技術的分析，甚至陷入其中自得自樂以致不能自拔，但卻忽略了作為社會科學所應當共同關注的一個重要問題——社會關懷。

問題還得從一件事情談起。前些年沈陽市出臺了一部交通事故處理的地方性法規，內容大意是如果行人違章而機動車輛并無違章，那么發生交通事故依該規定責任將全部由違章的行人負擔，機動車駕駛一方不負賠償責任。經媒體炒作，將其內容形象地概括為“撞死人白撞”。此法規一出，立即在全國激起了軒然大波，贊成者固然有之，但聽到更多、更普遍的是反對者的聲音，我國著名的民法學家梁慧星教授也加入了聲討行列，將其喻為是反人道、反人性、野蠻的規定。由于媒體的關注和推波助瀾，一時間，沈陽市的這部法規成了過街老鼠，處于人人喊打的境地。

但是，爭論歸爭論，盡管對沈陽市有沒有權力制定這樣一部涉及到人的健康權甚至生命權的地方性法規以及這部法規本身是否違反憲法的精神或直接違反立法法的規定可以作進一步詳細的法理分析，盡管反對者眾多，沈陽市的這個法規還是實施了，后來聽說武漢和上海兩市也有了相類似的規定。本來嘛，學者也僅僅就是學者罷了，唐詩不早就有云：“百無一用是書生”嘛，而更何況偉大的領袖亦曾豪情萬丈地寫下過“劉項原來不讀書”的偉大詩句呢。作為百無一用的書生縱然反對又能如何呢？最終不還是徒勞嗎？這場討論后來漸漸地平息下來了，因為這個世界變化實在太快了，人們的注意力也轉移得實在太快了，人們實在沒有耐心長期關注一個已失去新鮮勁的類似祥林嫂和阿毛之間發生的這一類的故事。雖然隨后武漢和上海的兩位教授喪生滾滾車輪下的慘劇讓媒體抓住又猛炒作了一把，讓善良的容易感動的人們掬了一把同情的淚水和又憤慨了一回，但不可否認的是法律就是法律，絕不是說著玩兒的，盡管你可以把它歸到自然法概念中的“惡法”之列，盡管它可能與亞里斯多德所稱的那種得到普遍遵守的法律本身應是制定得良好的法律的理念相左，盡管它可能直接或間接地與公平、正義、人權的憲政精神相違背，但因為它是法律，所以盡管人們可以自由地批評它，但同時還是必須嚴格地遵守它，因為違反它的后果必然要付出相應的沉重的代價?！皭悍⑷恕钡睦釉跉v史上也是不絕于書的，誰都不會忘記，作為西方文化史上的兩位圣人蘇格拉底和耶蘇都是為惡法所殺的，因此，兩位教授之死也頗具悲壯與神圣色彩了。我本不想加入這場討論來湊熱鬧，尤其是在一個話題冷場之后再提起又有什么意思呢？但最近讀到的一篇文章卻不得不讓我如骨梗在喉不吐不快了。

這篇文章出自一位法律學者的手筆。談得就是上面所述的沈陽市的那個法規，他從經濟學的角度對該法規進行了分析，運用的是一些數學的、技術的方法，過程不太能引得起我的興趣，但是其通過以上經濟學的分析方法得出的結論倒是引起了我的關注。作者的結論是，沈陽市出臺的該法規的背后是有經濟學根據的，符合經濟學原理與規律，換句話說這部法規是合理的。認為這部法規的出臺將有助于促使行人自覺遵守交通規則，言下之意即是：如果沒有這類的規定，行人橫穿馬路將很難禁止。而且他進一步認為，由于行人橫穿馬路，車輛就需慢行，那么道路就會不暢，從而影響到交通運輸的效率。如果造成事故，事故的處理必然就會造成交通的堵塞甚至癱瘓，將造成巨大的社會資源的浪廢，因此，在處理交通事故時這些損失都應考慮在其中，應由責任人來承擔。通過以上的分析，從經濟學的角度出發，這部法規的出臺是合理的。至此，我不禁拍案而起不得不有話要說了。

首先，這位作者完全可以放心，他所預料的那種如果沒有此類的規定將會出現的他所描述的災難性的后果絕不會出現。目前對于交通事故的處理，公安交通部門依據的是1991年國務院發布的《道路交通事故處理辦法》中的有關規定，在司法實踐中普遍的做法也是依據該規定而將《中華人民共和國民法通則》第123條“高度危險作業”條款棄置一旁的。當然，對于涉及到人的生命健康權的處置的這么一個如此重大的問題，國務院是否有權制定這樣的一個《辦法》，筆者持謹慎的態度。但即使是依據這樣的一部在交通事故責任認定問題上簡單地采用過錯責任的《辦法》的規定，對于機動車與非機動車、行人之間發生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當分擔對方10%的經濟損失。這里規定得很明確，這10%不是賠償，僅是一種損失的分擔，亦即是一種人道的補償。雖然10%的人道補償無論從數量上還是從性質上均遠遠不及梁慧星教授所主張的發生交通事故機動車一方應承擔無過錯責任的全部賠償，但畢竟它還是體現了一線人道之光與人情溫暖的。雖然即使有10%的人道補償，但是誰都可以設想，絕不會有任何行人為了這區區10%的補償而故意將自己的血肉之軀與滾滾流動的鋼鐵相碰撞，因為后果誰都可以預料。因此，連這區區10% 的人道補償都要取消的交通法規的出臺是否能真正起到阻止行人橫穿馬路的預期效果是很值得懷疑的。

其次，與一些贊成者的觀點一致的是，這位作者的觀點中還隱含

這樣的一個暗示，即當前行人素質差，而且短期之內無望有大的提高，因此，在這種情況下，既然提高素質這一途徑走不通，那么制訂這樣的一個法規或許至少可以起到鎮懾和教育這些人的作用。幽默一點地說也可稱之為以鮮血來擦亮人的眼睛吧，以此來迫使人人知法畏法從而自覺守法最終達到交通順暢的目的。其觀點實際上也大謬不然。行人素質低，那么機動車駕駛員素質就一定高嗎？只要去交警部門了解一下每年你所在的城市有多少機動車駕駛違章，只要上街看一看許多司機是如何開英雄車、霸王車，尤其是在過沒有設紅綠燈的斑馬線時是如何置行人于不顧呼嘯而過，行人過斑馬線時是如何戰戰驚驚、如履薄冰的情形，我想任何人恐怕都不能斷然得出肯定的結論。另外，就算是行人的素質低，但這種素質低能成為立法犧牲其生命健康權的理由嗎？這兩者沒有也不可能有必然的邏輯聯系。此外，我們還應考慮到行人橫穿馬路的種種復雜的情形：其中可能有智障者；有老人、小孩；有急事須橫穿者；有因交通設施設置確實十分不合理，為避免繞太遠的路而圖方便橫穿者；也有因習慣了在鄉間田野或小路上任意馳騁，還不明白城市文明的交通規范的剛剛進城打工的農民等等。不分清紅皂白地在立法上對這些特殊情形一概不予考慮，合理嗎？

另外，眾所周知，我國城市交通的普遍現狀是街道窄、人多、車多、交通擁擠，沒辦法，誰讓咱是一個發展中的人口大國呢。現在頗值得我們自豪和津津樂道的是作為當代中國人財富與地位向征的汽車越來越多地進入了家庭。但汽車數量的劇增與短期內城市道路交通狀況不會有太大的改善之間已不可避免地形成了一對難以調和的矛盾，這使得原來就擁擠不堪的城市交通狀況更趨惡化。而在我國大部分城市，作為有限公共資源的城市道路是如何分配的呢？其做法是左右兩邊為人行道，供行人與非機動車通行，中間以道路中心線為界左右各有一至三個左右的機動車道。但細心的人們往往會注意到，通常左右兩邊的人行道加起來還不足一個機動車道寬！這樣劃分道路也許從經濟學的角度來講是符合經濟學原理的，也是效率的，但這樣的分配規則是民主商定的嗎？它公平嗎？與行人相比，機動車一方處于絕對的優勢地位。既然作為機動車駕駛員你享受了更多的道路資源，而且駕駛機動車屬高速行駛的危險作業，如果與非機動車、行人之間發生事故，機動車駕駛員受到的人身傷害要比行人受到的傷害小得多，或者是根本不會受到任何傷害，那么在這種情況下，機動車駕駛者在駕駛時就應付出更多的注意，應隨時保持高度的警惕以防止因自己的稍一不慎而釀成的事故。這應是一個符合邏輯的必然結論，也符合資源占用的數量應與付出的數量成正比的經濟學原理與現代法治“抑強撫弱”的精神。但現在好了，因為出臺了這樣的法規，駕駛員因此而“有法可依”，那么盡可以“放心”駕駛去了，只要自己不違章，自己的注意力可以比以前放松了，甚至在關鍵時刻也可以不用踩剎車了，因為即使撞死了人也不用負什么責任嘛，緊急踩剎車沒準還翻車使自己受到傷害呢，誰那么傻呢，危急的時候首先保護自己是人的本能嘛。這部法規會不會起到這樣的暗示作用呢？我想我們完全有理由作上面的假設。也許這部法規的制定者們是從性善論的角度出發，將司機們都想象成君子了吧，但我們卻實在無法將所有的司機都想像成謙謙君子。因此，在立法時，與其從性善論出發倒不如從性惡論出發，立法時做到先小人后君子。而且立法者在涉及到行人的生命健康權與車輛通行權取舍的重大問題上時，絕不能簡單地單純地從追求效率的經濟學角度出發，為了保護車輛的通行權而漠視對行人生命健康權的保護。

無論從經濟學角度分析得出的結論證實這部法規的出臺是多第的合理，但這種數學的技術的分析卻始終無法回避一個問題——公平的問題。經濟學不是萬能的，如果沒有安得廣廈千萬間和哀民生之多艱的那種悲天憫人的社會關懷，產生那種諸如著名的經濟學家看不到當代中國失業嚴重的社會現實，反而大力倡導現在應鼓勵人們在城里和鄉下各有一套住宅，周末開車去鄉間度假的那種不切實際的只有在富人俱樂部中才可聽到的論調和虛浮的理論一點也不奇怪。有鑒于此，學者何清漣女士從一個社會學者的道義與良知出發一再呼吁將人類關懷引入到經濟學研究領域。關注國計民生的經濟學固然不能忽視社會關懷，作為以追求公平、正義為終極價值目標的法學則更應體現人性、人道與社會關懷。那么，兩者結合產生的嬰兒法律經濟學又該如何呢？我想，作為法學與經濟學結合的產物的法律經濟學更應博采兩家之長，而絕不能為數學而數學，為分析而分析，為數字和技巧所迷惑而陷入其中淪為數學和技術分析的奴仆最終忽略了作為社會科學應始終關注的社會關懷。

作者：高軍，史學碩士，曾任出版社出版策劃、晚報法制版記者、編輯、現任大學法學講師、兼職律師

通信地址：廣東省惠州市惠州學院政法系 郵編：516015

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第四篇：五年級法制(法律與社會)教案

第一單元 第一課時

教學內容：國家對未成年人的保護 教學目標：國家對未成年人的保護 教學重難點：有哪些保護 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P2第一段內容。

二、想一想

小強爸爸去世后，誰應該照顧和撫養小強? 小強的叔叔嬸嬸不讓小強上學對嗎? 牛四虎讓小強在他的磚廠干活掙錢對嗎？

三、新授內容

閱讀P3-7的內容，了解國家對未成年人的保護有哪些。

四、說一說

分組討論P7的三個問題。

五、課堂總結

適齡兒童應按時入學； 立足于教育與保護。

六、作業布置

什么叫未成年人?

第二課時

教學內容：勞動行政部門對未成年人的保護 教學目標：勞動行政部門對未成年人的保護 教學重難點：如何保護未成年人 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P8-9的內容 二．想一想

盛大公司為何在合同中將三人的年齡改為17歲? 盛大公司在這件事中有哪些違法之處? 小強、小剛、小笑的父母有什么過錯嗎？

三、新授內容

閱讀P10-14的內容，了解勞動行政部門對未成年人的保護。

四、說一說

小組討論P14-15的三個問題

五、課堂總結

義務教育法的強迫性這一特征是為了保證義務教育真正實施的法律保障。

六、作業布置

未滿16周歲的未成年人是否任何勞動都不能參加？

第三課時

教學內容：民政部門對未成年人的保護 教學目標：民政部門對未成年人的保護 教學重難點：民政部門如何保護未成年人 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P15的內容 二．想一想

貝貝的“媽媽’有什么辦法既能保證貝貝的生活，又能讓貝貝上幼兒園？

三、新授內容

閱讀P15-16的內容，了解民政部門如何對未成年人進行保護。

四、說一說

閱讀P16的小故事，小組討論那個部門能幫助他們順利回家？

五、課堂總結

對于流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關部門應負責將其送交父母或其他監護人。

六、作業布置

民政部門如何對未成年人進行保護？

第四課時

教學內容：衛生行政部門對未成年人的保護 教學目標：衛生行政部門對未成年人的保護 教學重難點：衛生行政部門如何保護未成年人 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P17的內容 二．想一想

師生們有什么辦法能讓學校將廁所搬走或者另外打一口井呢？

三、新授內容

閱讀P17-18的內容，了解衛生行政部門如何對未成年人進行保護。

四、說一說

小組討論P18的三個問題。

五、課堂總結

衛生行政部門和學校應當為未成年人提供必要的衛生保健條件，預防疾病。

六、作業布置

衛生行政部門如何對未成年人進行保護？

第五課時

教學內容：未成年人受社會保護的權利

教學目標：少年兒童的人生安全和健康受法律保護 教學重難點：保護少年兒童的安全與健康 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P20的故事內容 二．想一想

學生舉手發言P20的兩個問題。

三、新授內容

閱讀21-22的內容，了解如何保護少年兒童的安全與健康

四、說一說

閱讀P23的小故事，小組討論火鍋店和液化氣煤氣罐生產廠家的說法對嗎？小雨現在應該怎么辦？

五、課堂總結

經營者應當提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。

六、作業布置

如何保護少年兒童的安全與健康？

第六課時

教學內容：不得在未成年人集中的室內吸煙 教學目標：吸煙有害健康 教學重難點：禁止在公共場合吸煙 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P23-24的故事內容 二．想一想

小勝同學能在上課時給張老師提與講課內容無關的建議嗎？他所提的意見對嗎？

三、新授內容

閱讀P24-25的內容，了解為何不得在室內吸煙。

四、說一說

為什么不得在室內和公共場合吸煙？

五、課堂總結

吸煙對人體健康非常有害，長時間吸煙會感染或生發多種疾病，甚至導致致癌，任何人都有權利對其進行制止。

六、作業布置

吸煙有哪些危害？

第七課時

教學內容：保護未成年人身心健康不受侵害 教學目標：保護未成年人身心健康不受侵害 教學重難點：保護未成年人身心健康不受侵害 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P25-26的故事內容 二．想一想

有關部門對楊某所采取的處罰措施是否正確？

三、新授內容

閱讀P27的內容，了解如何保護未成年人身心健康不受侵害。

四、說一說

分組討論P28的兩個問題。

五、課堂總結

嚴禁任何人向未成年人出售、出租有害的圖書、報刊、音像制品。

六、查一查

閱讀P28-30的內容，了解未成年人如何防止性騷擾的發生。

七、作業布置

如何保護未成年人身心健康不受侵害?

第八課時

教學內容：規范網絡行為，構筑網絡文明 教學目標：規范網絡行為，構筑網絡文明 教學重難點：如何規范網絡行為，構筑網絡文明 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、閱讀《互聯網上網服務營業場所管理條例》 二．讀一讀

閱讀P32-34的內容

三、想一想

上網都有哪些好處，又有哪些危害呢？

四、新授內容

閱讀P34-35的內容，了解上網都的好處和危害。

五、說一說

如何營造健康文明的網絡文化環境？

六、讀一讀

閱讀P35-40的內容，了解如何營造健康文明的網絡文化環境。

七、查一查

了解《互聯網上網服務營業場所管理條例》相關內容。

八、作業布置

未滿18歲的未成年人能進入網吧嗎？

第九課時

教學內容：保護未成年人的個人隱私 教學目標：如何保護未成年人的個人隱私 教學重難點：什么是隱私權？ 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P43的故事內容 二．想一想

回答P44的兩個問題

三、新授內容

閱讀P44-45的內容，了解如何保護未成年人的個人隱私。

四、說一說

我們是否可以隨便翻看別人的日記？為什么？

當我們知道別人有某些生理上的缺陷時，我們是否可以到處去宣揚？為什么？

是否可以隱匿、毀棄和私拆他人的信件？為什么？

五、課堂總結

任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。

六、作業布置

如何保護未成年人的個人隱私？

第十課時

教學內容：保護未成年人的智力成果 教學目標：如何保護未成年人的智力成果 教學重難點：什么是智力成果？ 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P45的故事內容 二．想一想

這家企業管理人員的說法對嗎？

三、新授內容

閱讀P46-47的內容，了解如何保護未成年人的智力成果。

四、說一說

閱讀P47的案例，討論校辦工廠的說法對嗎？ 小剛現在用什么辦法能保護自己的合法權益不受侵害？

五、讀一讀

閱讀P48-49的材料。

六、說一說

材料中少年韓寒的哪些權利受到了侵犯？ 面對著作權受到侵害的情況，韓寒應該怎么辦呢？

第三單元 第十一課時

教學內容：對未成年人犯罪處罰的基本原則和方針 教學目標：未成年人犯罪處罰的基本原則和方針有哪些 教學重難點：了解對未成年人犯罪處罰的基本原則和方針 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀：

閱讀P52，想一想，為什么小波沒有被作為罪犯關進監獄？

二、新授內容

閱讀P53的內容，了解在什么情況下可以不認為是犯罪？

三、說一說：

分組討論居委會干部應該怎樣處理小強；

討論最高人民法院對未成年人不認定犯罪的規定是否過寬。

四、總結

我國《未成年人保護法》中規定：對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的基本方針，堅持以教育為主、懲罰為輔的基本原則。

五、課堂問答

未成年人在什么情況下可以不認為是犯罪？

六、作業布置

手抄報“對未成年人犯罪處罰的基本原則和方針”。

第十二課時

教學內容：由專門機構和人員辦理未成年人犯罪案件 教學目標：了解專門機構是指哪些部門

教學重難點：辦理未成年人犯罪案件時應由哪些機構和人員來辦理? 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、案例導入：

閱讀P54-55，想一想，為什么公安機關、檢察院、法院在辦理小郭等人的犯罪案件時，都指定了專門的機構和人員來辦理?

二、新授內容

閱讀P56-57的內容，了解辦理未成年人犯罪案件的專門機構和人員。

三、分組討論P57-58的問題。

四、總結

公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應當照顧未成年人的身心特點，并可以根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。

五、作業布置

公檢法機關在辦理未成年人犯罪案件時應當由哪些機構和人員來辦理? 為什么？

第十三課時

教學內容：特殊審理未成年人犯罪案件的方式 教學目標：了解審理未成年人犯罪案件的特殊方式 教學重難點：了解審理未成年人犯罪案件的特殊方式 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P58-59，想一想，法庭在審理小偉的案件過程中與審理成年人犯罪案件有什么不同之處。

二、新授內容

閱讀P59-60，了解審理未成年人犯罪案件的特殊方式。

三、說一說

分組討論P61的問題，暢所欲言

四、總結

對已經犯罪的未成年人，法律賦予他們的權利保護不能減少或減弱，通過特殊的審判方式審理未成年人犯罪案件，是為了貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，執行教育、感化、挽救的方針。

五、作業布置

人民法院在審理未成年人犯罪案件時有哪些審判方式？

第十四課時

教學內容：對未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羈押、服刑方式 教學目標：了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羈押、服刑方式 教學重難點：了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羈押、服刑方式 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P61的內容，想一想，為什么小雷被羈押在看守所和少年管教所時沒有與成年的犯罪嫌疑人關押在一起？

二、新授內容

閱讀P62-63的內容，了解未成年犯罪嫌疑人和被告人的特殊羈押、服刑方式。

三、說一說

分組討論看守所的做法錯在什么地方?所依據的法律是什么？

四、總結

《未成年人保護法》明確規定對審前羈押和審后羈押的未成年人應當與成年人分別關押管理。

五、作業布置

為什么對審前羈押和審后羈押的未成年人與成年人要分別關押管理？

第十五課時

教學內容：不得歧視犯罪后的未成年人 教學目標：如何平等對待犯罪后的未成年人 教學重難點：如何保護犯罪后的未成年人 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P63-63的內容，想想被判刑的未成年人出獄后是否可上大學?

二、新授內容

閱讀P65的內容，了解我們國家在法律規定中是如何平等對待犯罪后的未成年人的。

三、說一說

小組討論P66的內容，小兵現在還能上學嗎？為什么？

四、總結

我國法律明確規定，對于違法犯罪的未成年人，在復學、升學和就業等方面一視同仁、平等對待，不得歧視。

五、作業布置

被判刑的未成年人出獄后是否可上大學?

第四單元 第十六課時

教學內容：法律援助的概念和意義 教學目標：了解法律援助的概念和意義 教學重難點：了解法律援助的概念和意義 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P68的內容，想一想，小陳沒有錢能不能請到律師幫助他 打官司？

二、新授內容

閱讀P68—70的內容，了解法律援助的概念和意義。

三、說一說

分組討論P70的問題，什么是法律援助?要獲得法律援助，需要經過哪些步驟？

四、總結

法律援助是為了貫徹“公民在法律面前一律平等的原則，保障公民獲得平等的法律幫助

五、作業布置

什么是法律援助？

第十七課時

教學內容：法律援助機構和人員及被援助對象 教學目標：了解法律援助機構和人員及被援助對象 教學重難點：了解法律援助機構和人員及被援助對象 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P70-71的內容，想一想，文文想請律師打官司應當找那個機構呢?

二、新授內容

閱讀P71-74的內容，了解法律援助機構和人員及被援助對象有哪些。

三、說一說

小組討論，在什么情況下什么人可以獲得法律援助？

四、課堂總結

法律援助并不是每個人都能夠享受到的權力，要想得到法律援助必須具備一定的條件。

五、作業布置

在什么情況下什么人可以獲得法律援助？

第十八課時

教學內容：申請法律援助的程序

教學目標：了解申請法律援助的程序有哪些 教學重難點：了解申請法律援助的程序 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P75-76的內容，想一想，為什么小然第一次找到律師事務所時沒有得到援助呢？

二、新授內容

閱讀P76-78的內容，了解申請法律援助的程序有哪些。

三、說一說

分組討論申請法律援助時應當向法律援助中心遞交哪些材料？

四、課堂總結

獲得法律援助的同時，也要承擔相應的義務。根據我國法律的規定，獲得法律援助是有比較嚴格的審批程序的。

五、課堂問答

申請法律援助的程序有哪些?

六、作業布置

手抄報“申請法律援助的程序”。

第十九課時

教學內容：法律援助人員和受援人的權力和義務

教學目標：了解法律援助人員和受援人的權力和義務有哪些 教學重難點：了解法律援助人員和受援人的權力和義務有哪些 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P78-79的內容，想一想，為什么法律援助中心要讓小箭交納5000元的服務費?

二、新授內容

閱讀P79-80的內容，了解律援助人員和受援人的權力和義務有哪些。

三、說一說

分組討論，接受法律援助的人都有哪些義務?

四、總結

獲得法律援助的人并不是只享受權力而不承擔義務，而是要承擔相應的義務的；同樣，提供法律援助的律師既承擔一定的義務，同時也享受一定的權力。

五、作業布置

接受法律援助的人都有哪些義務?

第五單元 第二十課時

教學內容：預防未成年人犯罪 教學目標：如何預防未成年人犯罪 教學重難點：了解如何預防未成年人犯罪 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P82的內容，想一想，某校專門招收大學法律系的畢業生作為學校的專職法制課教師和聘請校外法律輔導員的目的是什么?

二、講解新內容

閱讀P82-83的內容，了解如何預防未成年人犯罪。

三、說一說

小組討論，有哪些單位和個人應當承當對未成年人進行預防犯罪教育的責任？

四、課堂總結

為了預防未成年人由一般的犯錯走向違法犯罪的道路，我們國家專門制定了一部《預防未成年人犯罪法》，各級教育行政部門和學校應當把預防未成年人犯罪的教育納入教育教學計劃中。

五、作業布置

家庭在預防未成年人犯罪教育中應當承擔什么樣的責任?

第二十一課時

教學內容：對未成年人不良行為的預防和矯治 教學目標：如何預防和矯治未成年人的不良行為 教學重難點：了解如何預防和矯治未成年人的不良行為 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P84-85的內容，想一想，售貨阿姨為什么不賣給申申香煙呢?

二、新授內容

閱讀P85-87的內容，了解如何預防和矯治未成年人的不良行為。

三、說一說

瀏覽一下P87的小故事，想一想，用什么方法能將這個游戲廳從學校門口趕走?

四、課堂總結

《預防未成年人犯罪法》規定，發現未成年人有不良行為時，應當采取措施予以糾正。

五、作業布置

預防未成年人犯罪的具體措施有哪些?

第二十二課時

教學內容：未成年人對犯罪的自我預防 教學目標：未成年人對犯罪如何進行自我預防 教學重難點：了解未成年人對犯罪如何進行自我預防 教法、學法指導：講解 教學過程：

一、讀一讀

閱讀P88的內容，想想秀秀有哪些地方值得我們學習？

二、新授內容

閱讀P88-90的內容，了解未成年人對犯罪如何進行自我預防

三、說一說

小組討論P90的問題，未成年人在家庭中被遺棄或者被虐待可以向那些部門尋求保護？

四、課堂總結

未成年人面對現在復雜的社會必須樹立起自尊、自立、自強的意識，在面對違法犯罪行為時，必須具有辨別是非的能力和自我保護的意識。

五、課堂問答

未成年人對犯罪如何進行自我預防？

六、作業布置

手抄報“未成年人對犯罪的自我預防”。

第五篇：法律社會調查報告(2012)

09法學班：劉遠霞

關于宜昌市青少年吸食毒品現實情況的

調查報告

[調查對象]宜昌市部分中學學生、社會人員中的青少年、干警、法律工作者、記者及家長。

[調查目的]對本地區青少年吸毒的現實情況及特點、吸毒所造成的危害、吸毒的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策。

[調查方法]本調查報告采用收集資料、電話、網聊、面談、填寫調查表、口頭問卷等方法進行調查。

[調查地點]宜昌市部分學校、網吧、酒吧、戒毒所等地方。[調查時間]2012年2月。前言：

眾所皆知，毒品一直危害著人類的身心健康。因國際毒潮泛濫的影響，國內毒品問題不斷發展蔓延，青少年已成為毒品的主要受害 者，同時，毒品問題也已經成為引誘青少年違法犯罪的直接原因之一。為了進一步了解我市青少年吸食毒品的現狀、特點和規律，找尋減少和斷絕青少年吸毒的渠道，筆者主要針對目前青少年犯罪情況進行了一次社會調查?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，宜昌市青年人吸毒情況呈遞增和蔓延趨勢。吸毒人員中大部分是無職業、輟學或社會上的一些閑散人員。據統計，吸

09法學班：劉遠霞

毒者中青少年占到了70%，其中，吸食傳統毒品的多為34歲以下，吸食新型毒品的多為25歲以下。如果根據慣例按“每發現1例顯性吸毒者，實際上就有10例隱形吸毒者”計 算，數量更加驚人。

（二）特點

1、吸毒者具有結伙成群的特征。

青少年吸毒人員已由過去單獨隱蔽吸毒逐漸發展到結伙吸毒，并且選擇一定的固定場所。宜昌市上半年曾在某招待所一次抓獲了正在吸毒的30多名青少年男女。結伙吸毒與個人吸毒相比，相互影響，危害性更大。

2、以販養吸者較多。

由于吸食毒品需要花費較大的資金，一部分青少年通過以販毒養吸毒，由單純的吸毒者變為販毒者，由毒品的被害者變為害人者，走上了毒品犯罪的道路。在調查中我們發現，在毒品犯 罪人員中，有近半數以上是既販毒又吸毒，相互交織，形成惡性循環。

3、吸毒者文化程度普遍偏低。

從各區登記在冊的吸毒人員情況和我們對戒毒學員的調查看，文化水平普遍偏低。以初中、小學文化程度為最多，部分為文盲。如2001年全省強制戒毒2961人中，小學438人占14.8% 初中2405人占81.2%，文盲67人占2.26%，且通過測試實際上有50%的文化水平與統計的 文化水平相差甚遠。

4、復吸率居高不下。

據調查，吸毒的青少年，幾乎每個人都想戒毒，并嘗試戒毒，09法學班：劉遠霞

但由于毒品對吸毒者生理和心理的極大影響，一旦沾染，毒癮便難以戒掉，極易形成吸毒——戒毒——復吸——勞教戒毒的現象。據強制戒毒所統計，我市吸毒人員戒毒后的綜合復吸率為80%左右，其中一年復吸率為70%，兩年復吸率為80%以上，三年復吸率為90%以上。

二、吸食毒品所造成的危害

1、損害青少年的身心健康。

各類毒品對人體都有嚴重危害，尤其是青少年，身心發育均未成熟，受到的摧殘更加嚴重。吸毒不僅在生理上導致青少年的記憶力衰退、營養嚴重不足，抵抗力下降，誘發多種疾病，而且在心理上作用于人的神經系統，使吸毒者對毒品產生強烈的渴求，并逐漸摧毀其精神和意志，使其墮落、道德淪喪，出現人格解體、心理變態。如一些吸毒成癮又搞不到毒品的人，在毒癮發作時，用切手指、砍胳膊、煙頭燙等自殘方式來緩解毒癮，甚至走上自殺的道路。

2、嚴重影響家庭生活。

據一調查個吸毒者每天所需毒資100—1000元不等，因此，一人吸毒，往往會使全家的積蓄 迅速耗光。當吸毒者毒癮發作而又無錢買毒時，吸毒者就會不顧一切地變賣甚至偷拿家中的財產，使家庭變得一貧如洗，家庭的傾家蕩產，必然導致家庭成員的不和，并最終造成家庭破裂，妻離子散，親人反目，甚至殘害家庭成員，可謂“一人吸毒，全家遭殃”。同時，由于吸毒者常常采用肌肉或者皮下注射的方式吸毒，因多人共用消毒不嚴的針頭或注射器，而傳播多種皮膚病、肝病、性病甚至艾滋病等多種疾病，給家人的安康帶來 很大的

09法學班：劉遠霞

隱患及危害。

3、極易引發刑事犯罪。

吸毒是一種高額消費。一般說來憑正常的合法收入來維持高昂的消費是不可能的。為了支付巨額的毒資，吸毒者往往鋌而走險，以身試法，給社會帶來極大的危害。從大量的事實來看，吸毒者除了采用販毒等方法獲得毒資外，男性吸毒者采用盜竊、搶劫、詐騙等犯罪手段獲得財物，供吸毒之用。女性吸毒者以色相換 取財物，以娼養吸，進行違法犯罪活動。據統計，2001年全省因吸毒誘發的刑事案件4600多起，治安案件近6000起，嚴重影響社會的穩定，給人民群眾生命財產安全帶來了極大危害。

三、吸毒原因分析

1、強烈的好奇心理。青少年時期是世界觀、人生觀還未形成的時期，對任何事物都存在強烈的好奇心和探索欲望。在與染上吸毒惡習的青少年交談中，我們發現多數青少年最初接觸毒品，往往受到好奇心的驅動，而且對毒品的危害不了解，在一試無妨的冒險僥幸心理驅使下誤入歧途而不能自拔。據戒毒所有關 統計，因為好奇、受誘惑而染上毒癮的占70%。

2、不良的家庭環境影響。調查表明，許多青少年吸毒成癮即是其父母或其他家庭成員言傳身教的結果。除了家庭成員的吸毒行為直接成為青少年吸毒的原因外，一些家庭父母離異或者長期外出，孩子得不到正常的教育，都是導致青少年吸毒成癮的原因。

3、個人交友不慎被人誘騙。青少年缺乏分辨力，人際交往

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能力差，極易受到周圍朋友、鄰居的影響，而且在交往中稱兄道弟，盲目的從眾心理極強。據調查，在吸毒青少年中，因為朋友吸毒覺得好奇、趕時髦而 吸毒和受朋友引誘后吸毒的占70%以上。

4、教育管理的弱化。對青少年的禁毒宣傳教育方式方法相對滯后，在調查中，有60%以上的吸毒青少年缺乏毒品知識的了解和認識，此外，對吸毒青少年的幫教、管理、控制工作薄弱，相當一部分戒毒后的青少年受到歧視，缺少關愛和幫助，以致自暴自棄，仇視社會和家庭，走上違法犯罪的道路。

四、防治對策

1、以理拒毒，加強禁毒宣傳教育。禁毒宣傳教育是一項社會性的工作，要注重學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合。目前，全國還沒有適合青少年特點的禁毒教材，有關部門應盡快組織力量編寫針對青少年學生的禁毒教材，把禁毒教育納入德育教 育的內容，使學校禁毒教育規范化、經?；?。要加大禁毒工作的社會宣傳力度，開展創建“無毒社區”、青少年遠離毒品宣傳活動，使防毒、禁毒的觀念深入人心，增強廣大人民群眾尤其是青少年的防毒、禁毒意識。要以社區、學校為依托，擴大禁毒教育的影響，不斷提高學生家長的禁毒意識和家庭教育管理水平，使禁毒教育進入學校，進入社區，進入每個家庭，筑起禁毒的堅固防線。

2、以法禁毒，加大打擊毒品犯罪力度。嚴厲打擊各種毒品犯罪活動，杜絕毒品來源，是減少、消除吸毒問題的根本手段。實踐證明，只有加大對種、制、販毒犯罪的打擊力度，深入開展禁毒嚴打

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專項斗爭，特別是對引誘、強迫、教唆、容留、欺騙他人吸食毒品的犯罪分子保持嚴打的高壓態勢，是遏制 毒品犯罪，減少青少年吸毒的根本途徑。

3、以情戒毒，做好吸毒青少年幫教管理。對于已經染上毒癮的青少年來說，關鍵是要做好戒毒和幫教管理工作，使他們早日脫 離毒魔。一方面要加強戒毒所建設，提高戒毒水平和質量。另一方面要做好吸毒青少年的幫教管理工作，建立吸毒青少年社會預控體系。吸毒青少年本身是受害者，社會、家庭、學校、單位不能對其歧視，放任自流，要為他們戒毒創造有利條件。特別是對戒毒后的青少年，禁毒部門要建立回訪制度，基層社區居委會、群團部門要同他們建立幫教聯系，并協助其家庭做好教育管理，使其遠離毒品，珍惜生命，同時，為戒毒 青少年就業、就學提供服務和幫助，重樹生活信心，早日健康成長。