第一篇：工作重心下移 服務(wù)眼睛下下

工作重心下移 服務(wù)眼睛向下

——淺談農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路如何深化路政執(zhí)法改革 黔西南州交通運(yùn)輸局高等級(jí)公路管理處 ×××

先秦道學(xué)家老子在其代表作《道德經(jīng)》中有這樣的敘述：“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。”交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活條件改善的“杠桿撬動(dòng)”作用日益明顯。貴州作為一個(gè)以山地地形為主，農(nóng)村人口多的省份，公路運(yùn)輸是最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，“公路通、百業(yè)興”可以說(shuō)是近些年來(lái)貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的縮影。“十八大”的春風(fēng)勁吹，歷史不停留在昨天的成就上。面對(duì)當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“趕超、轉(zhuǎn)型、跨越”的大好形勢(shì)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理也必須在新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)面前全面深化改革，一步不停、步步緊跟。

全面深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理改革，兩個(gè)問(wèn)題：改什么和怎么改。這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理者來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是查擺當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)具體問(wèn)題“對(duì)癥下藥”,以期達(dá)到“藥到病除”之效。

一、當(dāng)前農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理現(xiàn)狀及問(wèn)題存因。首先看現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投

入，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，縣鄉(xiāng)公路路政管理新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)日益凸顯。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣鄉(xiāng)公路路政管理的矛盾。貴州是多山的省區(qū)，“要想富、緊靠路”是農(nóng)民發(fā)家致富的“風(fēng)向標(biāo)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展讓農(nóng)村建筑格局開(kāi)始沿著公路線(xiàn)迅速鋪開(kāi)，建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑不斷涌現(xiàn)，相對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違法占利用公路的現(xiàn)象更是接踵而至，加之當(dāng)前農(nóng)村商品流通越來(lái)越頻繁，可以說(shuō)給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的農(nóng)村公路安全暢通運(yùn)行帶來(lái)了極大的隱患。二是農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)快速發(fā)展與路政配套管理滯后的矛盾。近年來(lái)，貴州縣鄉(xiāng)公路建設(shè)速度加快，中共貴州省委十一屆黨代會(huì)、十一屆四中全會(huì)等重大會(huì)議也對(duì)貴州省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)作出了細(xì)致規(guī)劃，但縣鄉(xiāng)公路建設(shè)數(shù)量增加的背后卻是路政配套管理滯后的現(xiàn)實(shí)。特別是路政管理中老辦法用不好、新辦法不會(huì)用現(xiàn)象突出。只能警告、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、罰款、限期拆除等也凸顯執(zhí)法手段單一。三是農(nóng)村公路路政管理任務(wù)繁重與管理人員不足和經(jīng)費(fèi)投入少的矛盾。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的特點(diǎn)是線(xiàn)路長(zhǎng)、分布廣，路政管理任務(wù)重。相對(duì)于國(guó)省道，管理人員欠缺和經(jīng)費(fèi)投入少的矛盾十分突出。以我處管養(yǎng)的160余公里縣鄉(xiāng)公路為例，除去治超窗口人員，真正投入路政巡查管理的人員不足15人，公路的巡查密度低自然導(dǎo)致不能隨時(shí)掌

握路面動(dòng)態(tài)和路產(chǎn)情況，當(dāng)然對(duì)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)施有效監(jiān)控和保護(hù)就大打折扣。至于經(jīng)費(fèi)投入，欠缺是常態(tài)。

其次，分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因。一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，根源在法制意識(shí)淡薄。《公路法》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳力度不夠，尤其是農(nóng)村公路沿線(xiàn)居民對(duì)這方面知識(shí)的缺乏，少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是為保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)給予超限運(yùn)輸優(yōu)惠政策，這些因素可以說(shuō)是農(nóng)村公路路政違法、違規(guī)、違章案件屢禁不止的癥結(jié)所在。二是農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路管理法律法規(guī)、體制機(jī)制不健全和缺失。已出臺(tái)的法律、法規(guī)，在縣鄉(xiāng)公路路政管理實(shí)際操作中會(huì)受到一些條款的限制，縣鄉(xiāng)公路路政管理體制機(jī)制的不健全乃自缺失嚴(yán)重制約了路政執(zhí)法管理工作。三是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。建好一條公路只是“走完交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)征路上的第一步”。路政管理迅速跟進(jìn)才是“王道”。建設(shè)與管理必須“兩手都要抓，兩手都要硬”才能走上縣鄉(xiāng)公路路政優(yōu)化管理的良性軌道，造福子孫后代。四是執(zhí)法水平不高。鑒于歷史的原因，目前農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路交通執(zhí)法人員特別是協(xié)管人員普遍存在著文化程度偏低、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和行政執(zhí)法水平不高的問(wèn)題，致使在農(nóng)村公路路政管理過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些頑疾更是趨于常態(tài)化。

二、農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理深化改革“怎么改”問(wèn)題。

俗話(huà)說(shuō)“好鋼用在刀刃上”。在這里筆者認(rèn)為：改革要改在點(diǎn)子上。努力改變當(dāng)前貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政管理工作滯后的現(xiàn)狀，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提。全面深化貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政管理改革，為全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極探索。

一是改宣傳機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳教育是一項(xiàng)基本國(guó)策，更是全面深化改革，強(qiáng)化路政執(zhí)法環(huán)境的“先遣隊(duì)”，必須常抓不懈。當(dāng)前的農(nóng)村公路路政執(zhí)法宣傳多停留在印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)資料等單一的形式和內(nèi)容，其實(shí)農(nóng)民看不看、認(rèn)不認(rèn)識(shí)有時(shí)還是一個(gè)問(wèn)題。宣傳教育沒(méi)有真正將工作中心下移到具體的服務(wù)對(duì)象上。豐富宣傳的形式和內(nèi)容，真正將公路執(zhí)法法律法規(guī)送到千家萬(wàn)戶(hù)，提高群眾的法制觀念，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法環(huán)境是當(dāng)前路政執(zhí)法宣傳機(jī)制改革的核心。

二是堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管控力度。這點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一要建立嚴(yán)格的路政執(zhí)法巡查制度。針對(duì)農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、分布廣的特點(diǎn)，推行基層路政管理人員、協(xié)管人員巡查責(zé)任人制度，積極探索將村干部納入通村縣鄉(xiāng)公路巡查責(zé)任管理，將日常巡查制度落實(shí)到位。第二要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)建筑控制區(qū)的管理。路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要摸清管養(yǎng)公路建筑控

制區(qū)違法建筑的底數(shù)，推行歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前新問(wèn)題分層消化的原則，積極創(chuàng)建良好的建筑控制區(qū)管理秩序。第三要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)侵占路產(chǎn)路權(quán)的管理。路政管理人員要“上得了路、下得了車(chē)”，切實(shí)加大上路巡查和巡查解決實(shí)際問(wèn)題的力度，將侵占路產(chǎn)路權(quán)和公路控制區(qū)的違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。第四要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)超限運(yùn)輸?shù)闹卫怼Ｍㄟ^(guò)加大宣傳教育、流動(dòng)突擊檢查、加大處罰力度等努力探索治超有效途徑。

三是建立健全制度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。公路不是交通部門(mén)一家的公路，路政管理更不是一錘子的買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)前，農(nóng)村公路路政行政執(zhí)法中普遍存在部門(mén)保護(hù)主義，致使交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多。這就要求我們路政管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)搞好與公安、土地、規(guī)劃、法院和沿線(xiàn)村鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，積極爭(zhēng)取落實(shí)各部門(mén)管理公路的職責(zé)，理順部門(mén)關(guān)系，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，共同創(chuàng)建縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的良好管理秩序。

四是改培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。而依法行政，說(shuō)到底要靠人“依”，靠人“行”。在路政管理中，主要靠各級(jí)路政機(jī)構(gòu)及其工作人員去“依”、去“行”。第一要有多渠道地對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改革以往培訓(xùn)流于形式的機(jī)制體制，著重對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，促進(jìn)路政執(zhí)法人員必學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤

學(xué)業(yè)務(wù)，提高行政執(zhí)法能力。第二要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)路政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。第三要對(duì)路政管理人員進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓。

五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化層級(jí)追責(zé)。抓鐵有痕，踏石留印。必須按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核的原則，建立適合我省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)，明確具體的部門(mén)，工作具體落實(shí)到人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保障農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的完好、安全和暢通。

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全面深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的路政執(zhí)法管理改革，其實(shí)就是一個(gè)工作重心下移、服務(wù)眼睛向下的改革，圍繞這條主線(xiàn)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，把具體工作落到實(shí)處，我想作為貴州交通事業(yè)發(fā)展建設(shè)者，我們就一定能譜寫(xiě)偉大輝煌的新篇章。

第二篇：感想 重心下移

做為小學(xué)數(shù)學(xué)教師，每天我們都辛勤地耕種在自己的一畝三分地上，你曾經(jīng)為自己的視野狹小苦惱過(guò)嗎？聽(tīng)完精彩報(bào)告后激起的思維火花卻被日常的瑣碎悄然泯滅，你遺憾過(guò)嗎？遇上了教學(xué)問(wèn)題卻苦于如何解決，你焦慮過(guò)嗎？在新課程改革的一片沸揚(yáng)中，對(duì)如何把握教育的本真，你疑惑過(guò)嗎？

讓我們一起來(lái)讀一讀這本《小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)新視野》吧！仔細(xì)閱讀本書(shū)能給我們開(kāi)啟一扇新視野的窗戶(hù)，拓展我們教學(xué)研究的視野半徑。

本書(shū)的作者吳亞萍女士親歷葉瀾教授主持的“新基礎(chǔ)教育”研究十二年中，將“新基礎(chǔ)教育”理論與數(shù)學(xué)學(xué)科相結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為生動(dòng)而豐富的教學(xué)實(shí)踐形態(tài)的一次嘗試，是理論工作者和一線(xiàn)實(shí)驗(yàn)教師十幾年共同努力的結(jié)晶。不僅有十幾年的研究實(shí)踐支撐，還有大量課堂中鮮活而真實(shí)的事件作為案例進(jìn)行分析研究，并給出了解決問(wèn)題的策略和可操作的建議。

本書(shū)對(duì)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)行了回顧和反思，而且對(duì)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)改革現(xiàn)狀進(jìn)行審視與透析，并以此作為小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)轉(zhuǎn)型性變革的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，闡述了新課程理念下小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)變革的價(jià)值追求、變革目標(biāo)和變革策略；本書(shū)還以整體的視野提出小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)整體綜合性設(shè)計(jì)的四大原則：一是“讀”學(xué)生---了解學(xué)生的前在狀態(tài)、潛在狀態(tài)和發(fā)展可能；二是“讀”教材---研究教材獨(dú)特的育人價(jià)值，通過(guò)對(duì)教材編排知識(shí)的激活，提升教學(xué)內(nèi)容的生命性；三是在“兩讀”的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生實(shí)際起點(diǎn)和發(fā)展可能，確定與教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的“具體目標(biāo)”；四是根據(jù)不同學(xué)生個(gè)體之間的差異，作出“開(kāi)放”和“彈性化”的綜合設(shè)計(jì)方案；本書(shū)以“教學(xué)”的互動(dòng)生成作為基本的分析單位，詳盡分析了小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)過(guò)程展開(kāi)的內(nèi)在邏輯；本書(shū)最后分析了小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)變革與教學(xué)評(píng)價(jià)、教師發(fā)展的關(guān)系，提出了小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)轉(zhuǎn)型性變革的關(guān)鍵是教師思維方式的轉(zhuǎn)變。

學(xué)習(xí)筆記選摘：

◆“長(zhǎng)程兩段式”教學(xué)策略：改變數(shù)學(xué)教學(xué)中一個(gè)知識(shí)點(diǎn)、一個(gè)例題、一組練習(xí)“勻速運(yùn)動(dòng)”的教學(xué)方式，擺脫和超越具體每一節(jié)課的限制，在思考整個(gè)單元的知識(shí)結(jié)構(gòu)、特有的育人價(jià)值的基礎(chǔ)上，把每一結(jié)構(gòu)單元的教學(xué)分為“教學(xué)結(jié)構(gòu)”階段和“運(yùn)用結(jié)構(gòu)”階段。“教學(xué)結(jié)構(gòu)”階段主要讓學(xué)生形成知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)方法結(jié)構(gòu)，在“運(yùn)用結(jié)構(gòu)”階段主要讓學(xué)生運(yùn)用這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)的學(xué)習(xí)。

◆“先整體再分化”教學(xué)策略：根據(jù)奧蘇伯爾提出的處理教材的兩個(gè)原則：設(shè)計(jì)先行組織者和逐漸分化，對(duì)于知識(shí)邏輯體系比較嚴(yán)密的教學(xué)內(nèi)容，可采用“先整體再分化”教學(xué)策略，即先提供學(xué)生總的框架或上位概念，然后根據(jù)具體內(nèi)容對(duì)它們逐漸加以充實(shí)和分化。這樣有利于學(xué)生整體性理解，形成良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

◆類(lèi)結(jié)構(gòu)的基本課型：融合滲透型（適用于數(shù)運(yùn)算的教學(xué)）

歸納探究型（適用于定律、性質(zhì)和公式的教學(xué)）

轉(zhuǎn)化探究型（平面圖形面積計(jì)算教學(xué)）整體感悟型（適用于概念、復(fù)合應(yīng)用題、圖形測(cè)量等教學(xué)）

復(fù)習(xí)整理型。

◆什么樣的課算一堂好課：真實(shí)（待完善的課）、平實(shí)（常態(tài)下的課）、扎實(shí)（有意義的課）、充實(shí)（有效率的課）、豐實(shí)（有生成的課）。

第一，真實(shí)。要強(qiáng)調(diào)課的真實(shí)，是對(duì)待課堂教學(xué)實(shí)踐的基本態(tài)度和立場(chǎng)，只要是真實(shí)的課，就不可能十全十美。如果一點(diǎn)瑕疵也沒(méi)有，那么“假課”的可能性就比較大。有的教師期望把課上的一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有，這種預(yù)設(shè)的目標(biāo)是錯(cuò)誤的。正因?yàn)檎鎸?shí)，所以才有遺憾存在。我們寧要真實(shí)的遺憾，不追求虛假的完美。所以，真實(shí)的課是不粉飾惡毒，是值得去反思的，也是有待完美的。

第二，平實(shí)。強(qiáng)調(diào)課的平實(shí)，是期望教師以平常心態(tài)去對(duì)待日常課堂教學(xué)實(shí)踐，淡化公開(kāi)課點(diǎn)綴式的意識(shí)，強(qiáng)化日常探索與研究的意識(shí)。有的公開(kāi)課就是上的很花哨，讓人看的眼花繚亂，但這種課不可能在每一天的實(shí)踐中進(jìn)行，因?yàn)樗處熁ㄙM(fèi)很多的時(shí)間和精力去準(zhǔn)備。課天天要上，正因?yàn)槿绱耍綄?shí)的課是反映教師日常教學(xué)實(shí)踐常態(tài)的，也是很實(shí)在、很普通卻有質(zhì)量的。

第三，扎實(shí)。強(qiáng)調(diào)扎實(shí)的課，是期望教師追求課的真實(shí)效果，把教學(xué)目標(biāo)落到實(shí)處。有的課上，學(xué)生始終沒(méi)有認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，也沒(méi)有思維的碰撞，只是為完成教案而“走過(guò)場(chǎng)”。這樣的課是很難促使學(xué)生的真實(shí)的發(fā)展的，所以扎實(shí)的課多學(xué)生來(lái)說(shuō)是有意義的，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)后的變化，是有真實(shí)效果的。

第四，充實(shí)。強(qiáng)調(diào)課的充實(shí)，是期望教師追求課堂教學(xué)效率的提高，使每一位學(xué)生在原來(lái)的基礎(chǔ)上都得到真實(shí)的發(fā)展。如果教學(xué)只是對(duì)少數(shù)學(xué)生有效率，就不能看作是一堂好課。所以，充實(shí)的課對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是人人有收獲，人人有不同的發(fā)展，也是效率比較高的課。

第五，豐實(shí)。強(qiáng)調(diào)課的豐實(shí)，什么是課的豐實(shí)，即課的生成，是期望教師能運(yùn)用自己的教學(xué)智慧去把握課堂，在課堂中能促使學(xué)生生成新的觀點(diǎn)和新的想法。這樣的課不完全是預(yù)設(shè)的結(jié)果，師生之間有真實(shí)的智慧的投入，學(xué)生的能力有所發(fā)展，學(xué)生的思維不但活躍而且水平有所提高。所以，豐實(shí)的課是體現(xiàn)課堂動(dòng)態(tài)生成的，是提升學(xué)生思維水平和教師教育智慧的，也是體現(xiàn)師生生命活力的。

◆開(kāi)放教學(xué)有兩層含義：第一，在廣度上開(kāi)放，教學(xué)需要面向全體學(xué)生，不同學(xué)生解決問(wèn)題的不同狀態(tài)，包括正確的、錯(cuò)誤的，都可以成為學(xué)生交流討論的共享資源；第二，在深度上開(kāi)放，教學(xué)更重要的是展現(xiàn)學(xué)生真實(shí)的思維過(guò)程，而不僅僅是呈現(xiàn)學(xué)生解決問(wèn)題的結(jié)果。為了能體現(xiàn)開(kāi)放的意識(shí)，要從封閉性設(shè)計(jì)向開(kāi)放性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換。具體說(shuō)就是要注意體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的意圖：開(kāi)放性的導(dǎo)入；“大問(wèn)題”設(shè)計(jì)；重心下放；信息回收。

大部分的課能向?qū)W生開(kāi)放，但又有兩個(gè)問(wèn)題：（1）串聯(lián)。如78÷3怎么做？學(xué)生全部試做。然后教師利用實(shí)物投影，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這是用串聯(lián)的方式呈現(xiàn)，重復(fù)講述，浪費(fèi)時(shí)間。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，雖是方便了教師，但妨礙了信息的交流。建議教師要有并聯(lián)的意識(shí)，問(wèn)題放下去后，學(xué)生會(huì)有各種狀態(tài)出現(xiàn)，把各種信息同時(shí)呈現(xiàn)在黑板上，讓學(xué)生在比較中體會(huì)、體悟、提升。（2）隨意。

學(xué)生做了之后，方案同時(shí)出現(xiàn)，小組先交流，再全班匯報(bào)。全班交流時(shí)，隨便誰(shuí)來(lái)說(shuō)，這樣處理就沒(méi)有資源的意識(shí)，就出現(xiàn)了“會(huì)哭的孩子有奶吃”，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)思維水平從抽象到具體的這樣一個(gè)狀態(tài)，是不利用學(xué)生學(xué)習(xí)的，是違背數(shù)學(xué)要求的。

重心下移的建議：

（1）大問(wèn)題意識(shí)。與大環(huán)節(jié)相聯(lián)系，每一個(gè)環(huán)節(jié)就是一次重心下放——信息回收的過(guò)程，一節(jié)課有這樣三、四個(gè)環(huán)節(jié)就足夠了，三、四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)思維遞進(jìn)的過(guò)程。信息回收要有捕捉的意識(shí)和敏感；要有樣本的意識(shí)；要有錯(cuò)誤資源的意識(shí)；要有錯(cuò)誤資源的價(jià)值意識(shí)。個(gè)別的，對(duì)全體學(xué)生沒(méi)有價(jià)值的和與目標(biāo)無(wú)關(guān)的就不去選擇，不是越多越好，一定要有“典型”意義。不是凡錯(cuò)誤都是資源，要分析哪些是典型資源？這個(gè)問(wèn)題可以作為一個(gè)課題來(lái)研究，資源有哪些？怎樣作出回應(yīng)？哪些是經(jīng)常性出現(xiàn)的資源？（2）大環(huán)節(jié)如何凸顯？ 有了結(jié)構(gòu)意識(shí)，才有環(huán)節(jié)意識(shí)；有了環(huán)節(jié)的下放和回收意識(shí)，才有互動(dòng)資源；有了互動(dòng)資源，再加上隱形目標(biāo)的意識(shí)，才會(huì)有回應(yīng)的有效；回應(yīng)有效才有過(guò)程的生成。

學(xué)習(xí)吳亞萍報(bào)告體會(huì) ——重心下移，關(guān)注全體

有幸聆聽(tīng)了 吳亞萍教授“結(jié)構(gòu)化教學(xué)”的講座，讓我受益匪淺。吳教授指出的不能區(qū)分昨天與今天，課堂一定低效。重心下移，關(guān)注全體等觀點(diǎn)讓我看到了自己教學(xué)中的問(wèn)題，尤其是吳教授結(jié)合兩節(jié)研討課進(jìn)行的點(diǎn)評(píng)，更讓我反思了自己的教學(xué)。在她的精彩講述，出現(xiàn)頻率最多的詞語(yǔ)就是“重心下移”。“重心下移”就是課堂上真正關(guān)注學(xué)生，以學(xué)生的思考、探究、創(chuàng)新為主，這樣才能成就課堂的精彩。

反思自己的課堂教學(xué)，雖然我也一直努力要把課堂還給學(xué)生。可是，下移什么，怎么下移，我一直找不到良方。教學(xué)中也一直有很多問(wèn)題困擾著我：我重心下移了，可是學(xué)生不買(mǎi)賬，給我來(lái)個(gè)冷場(chǎng)。聽(tīng)了吳教授對(duì)兩節(jié)課的重建，我明白了教學(xué)中存在這些問(wèn)題說(shuō)明我們“怎么下移”做得不夠，問(wèn)題的設(shè)計(jì)不合理，不會(huì)看到學(xué)生的起點(diǎn)。“一個(gè)會(huì)了=全都會(huì)了”這樣的課堂教學(xué)有效嗎，更不用說(shuō)高效了。重心下移，要下移的不僅僅是課堂的設(shè)計(jì)，更是教師的意識(shí)。

把重心放下去就要相信學(xué)生有發(fā)展的潛能，放下去就要生成教學(xué)的基礎(chǔ)性資源，放下去就要改變個(gè)別學(xué)生“替代思維”，放下去就要改變學(xué)生思維表淺和定勢(shì)。還要注意教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)和拓展。

吳教授的講座再次讓我明白，孩子們的潛能是無(wú)限的，孩子們的創(chuàng)造力是無(wú)窮的。在以后的教學(xué)實(shí)踐中，我會(huì)努力做到“重心下移”，關(guān)注全體，為孩子們創(chuàng)設(shè)一個(gè)思維舞動(dòng)的平臺(tái)，并適時(shí)引導(dǎo)、提升，相信我的課堂會(huì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，會(huì)成就無(wú)數(shù)的課堂精彩！

第三篇：重心下移工作情況匯報(bào)

定陶縣城市管理局

關(guān)于重心下移工作開(kāi)展情況

根據(jù)《山東省人民政府法制辦關(guān)于重點(diǎn)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（魯府法發(fā)

[2005]45號(hào)）《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（山東省政府令218號(hào)）等有關(guān)文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生及規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保我縣城鎮(zhèn)容貌整潔優(yōu)美，成立了新城區(qū)、陳集鎮(zhèn)、張灣鎮(zhèn)、冉固鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)行政執(zhí)法分局，初步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)重心下移。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布實(shí)際和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以上各執(zhí)法分局除了負(fù)責(zé)本管理區(qū)域外，新區(qū)執(zhí)法分局輻射管理定陶鎮(zhèn)、仿山鄉(xiāng)、杜堂鄉(xiāng)；陳集鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理孟海鎮(zhèn)、半堤鄉(xiāng)；張灣鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理馬集鎮(zhèn)；冉固鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理南王店鄉(xiāng)。

各執(zhí)法分局自2010年6月份正式下駐陳集鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，從全面了解所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體情況入手，并結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)際，因地制宜地制定了各執(zhí)法分局工作實(shí)施方案，并迅速開(kāi)展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，從各重點(diǎn)鎮(zhèn)政府駐地主干道開(kāi)始，以治理店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、不規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾為重點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)駐地鎮(zhèn)容 1

鎮(zhèn)貌進(jìn)行了規(guī)范治理，各鎮(zhèn)駐地的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌情況得到了明顯的改觀，重點(diǎn)鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作正式啟動(dòng)。

當(dāng)前，我縣城市管理重心下移工作前景看好，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：鎮(zhèn)駐地內(nèi)群眾的城鎮(zhèn)化意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定；執(zhí)法隊(duì)伍管理鎮(zhèn)駐地的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不多，邊管理邊總結(jié)；執(zhí)法隊(duì)伍年輕化，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，有待進(jìn)一步加強(qiáng)各方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二0一0年十二月六日

第四篇：重心下移 引領(lǐng)成長(zhǎng)

重心下移 引領(lǐng)成長(zhǎng)

我校語(yǔ)文組現(xiàn)有教師21人，三分之二的教師具有小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)，這是一支年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，整體素質(zhì)較高，教育和教學(xué)能力較強(qiáng)，富有合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，充滿(mǎn)朝氣和活力的學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍。在日常語(yǔ)文教學(xué)中，全體老師精益求精，形成了良好的傳、幫、帶的教研氛圍。示范、學(xué)習(xí)和探究使資深教師繼續(xù)進(jìn)步，年輕教師快速成長(zhǎng)。

一、組織的變革

頭腦的打造

我們語(yǔ)文教研組由于老師較多，因此每個(gè)年級(jí)都設(shè)有一個(gè)備課組，這是學(xué)校其他學(xué)科所沒(méi)有的。我們語(yǔ)文組在教研管理中的一個(gè)重要特色就是“重心”下移。在過(guò)去教師人數(shù)少的時(shí)候，一直是以教研組活動(dòng)為中心，由于人員的增加、時(shí)間緊、教學(xué)任務(wù)重等多方面原因，參與研討的核心也只是教研組個(gè)別成員，大多數(shù)教師只能做聽(tīng)眾或被動(dòng)參與者，并沒(méi)有實(shí)際參與到研討活動(dòng)中來(lái)，也不能解決自己教學(xué)實(shí)踐中的困惑或者交流自己的教學(xué)心得和體會(huì)，這樣的研討活動(dòng)大多走形式，對(duì)教學(xué)工作和教師本人的指導(dǎo)意義不大。而“重心”下移的工作思路，要求把研討活動(dòng)的職責(zé)和權(quán)利下放給個(gè)各備課組及廣大的教師，由此，更大地調(diào)動(dòng)了教師參與研討的積極性和主動(dòng)性，在廣大教師的研究水平和研究能力得到認(rèn)可的同時(shí)，也有利于整合人力資源。因此，我們語(yǔ)文組把教學(xué)研討活動(dòng)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到各個(gè)備課組，以教師為研究主體，給廣大教師提供參與和鍛煉的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，這項(xiàng)舉措取得了前所未有的效果，教師們發(fā)自?xún)?nèi)心地評(píng)價(jià)這樣的研討活動(dòng)“真實(shí)、有效”，研討之后“有心得、有體會(huì)、有收獲”。

二、重心下移 促進(jìn)教師發(fā)展

“新基礎(chǔ)教育”關(guān)注著教師的生命成長(zhǎng)。“對(duì)于教師而言，課堂教學(xué)是其職業(yè)生活的最基本的構(gòu)成，它的質(zhì)量，直接影響教師對(duì)職業(yè)的感受與態(tài)度和專(zhuān)業(yè)水平的發(fā)展和生命價(jià)值的體現(xiàn)。”我們教研組重心下移，每個(gè)備課組都展現(xiàn)了各自的特點(diǎn)。

我們五年級(jí)教備課組主要進(jìn)行了作文教學(xué)的改革。轉(zhuǎn)變了作文教學(xué)陳舊的觀念，嘗試著用楊老師的方法進(jìn)行高年級(jí)的作文評(píng)改，為學(xué)生減負(fù)。

1.改變作文教學(xué)中只有教師“批”，沒(méi)有學(xué)生“改”的現(xiàn)狀。將自己定位在是學(xué)生作文中的“被咨詢(xún)者”，只教給學(xué)生作文的方法；并在作文后引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)去修改。

2.改變作文批閱“提意見(jiàn)”的習(xí)慣，要多加鼓勵(lì)性語(yǔ)言。老師針對(duì)學(xué)生作文中出現(xiàn)的問(wèn)題給予指出和批評(píng)，對(duì)學(xué)生而言卻是無(wú)情地鞭撻，他們可能因此而失去作文的興趣與信心。因此，我們盡量做到挖掘?qū)W生習(xí)作的優(yōu)點(diǎn)，哪怕是微不足道的一點(diǎn)進(jìn)步，也要加以表?yè)P(yáng)肯定。

3.改變“一次評(píng)價(jià)”為“多次評(píng)價(jià)”。作文評(píng)價(jià)提倡“二次評(píng)價(jià)”，即教師根據(jù)學(xué)生作文水平作第一次評(píng)價(jià)，待學(xué)生修改后再作二次評(píng)價(jià)，也可以在二次作文后進(jìn)行第三次評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方法樣能客觀地反映出學(xué)生作文的進(jìn)步狀況。

三年級(jí)組從平常的小事做起，矜矜業(yè)業(yè)，在教學(xué)中落實(shí)“精選、精講、精練”，從而切實(shí)達(dá)到減負(fù)增效的目的。在備課和上課中體現(xiàn)減負(fù)增效，在輔導(dǎo)和評(píng)價(jià)中體現(xiàn)減負(fù)增效，在作業(yè)的布置和批改中體現(xiàn)減負(fù)增效。

利用飛信群和網(wǎng)絡(luò)空間是我們二年級(jí)語(yǔ)文備課組加強(qiáng)家校溝通的新嘗試，有助于家長(zhǎng)更多地了解孩子在校的成長(zhǎng)，從而促使家庭教育和學(xué)校教育保持和諧一致，讓家校形成合力。二年級(jí)語(yǔ)文教師人人建立了班級(jí)飛信群，利用班級(jí)群、飛信空間與家長(zhǎng)溝通、交流和分享。老師們通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向家長(zhǎng)介紹語(yǔ)文學(xué)科開(kāi)展的各種活動(dòng)，展示活動(dòng)中的照片，欣賞孩子中的美文，個(gè)別溝通孩子在校的表現(xiàn)，及時(shí)處理教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，深受家長(zhǎng)、學(xué)生的歡迎。

青年教師也在重心下移后得到了成長(zhǎng)，青年教師周春蕾09年第一次教學(xué)高年級(jí)語(yǔ)文同時(shí)也被任命為四年級(jí)備課組長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)她資歷較淺，剛開(kāi)始什么頭緒都沒(méi)有，組內(nèi)老師都在幫她出謀劃策。在工作中得到了各位組員的協(xié)助。每周一次的周練卷都是大家輪流出的；遇到教學(xué)上的疑惑，大家都會(huì)互相商量；有好的課件、好的教案，大家分享，絕不藏私??在那么好的教研氛圍中。組內(nèi)教師的備課、教研、聽(tīng)課、評(píng)課等各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)都很?chē)?yán)謹(jǐn)，她這個(gè)組長(zhǎng)也在大家的幫助和關(guān)心下成長(zhǎng)了。慢慢的，在教研活動(dòng)中，她把自己所思考的問(wèn)題、看法與教師進(jìn)行交流，當(dāng)碰到問(wèn)題時(shí)，在大家有分歧時(shí)，她也漸漸學(xué)會(huì)用較為正確的思想去影響教師，以達(dá)到教育的共識(shí)，為教師提供榜樣，以提高組長(zhǎng)的信任度。

今年她擔(dān)任了一年級(jí)的備課組長(zhǎng)工作，這對(duì)她來(lái)說(shuō)又提出了新的挑戰(zhàn)，開(kāi)學(xué)初，她就帶領(lǐng)組內(nèi)成員共同確立了一年級(jí)的備課組工作重點(diǎn)，她們發(fā)現(xiàn)在閱讀課上很多孩子不會(huì)看書(shū)，即使看了也是走馬觀花，而繪本的特點(diǎn)就是那些充滿(mǎn)童趣的圖畫(huà)，她們?cè)趲ьI(lǐng)孩子一起閱讀時(shí)，把圖畫(huà)展示給孩子看，讓孩子通過(guò)閱讀圖畫(huà)，感受隱藏在圖畫(huà)背后的東西。在情節(jié)發(fā)展的關(guān)鍵地方適當(dāng)停頓，讓孩子猜測(cè)故事接下來(lái)怎么發(fā)展？這樣可以在閱讀的同時(shí)培養(yǎng)孩子的想象能力。在家長(zhǎng)會(huì)上，還給家長(zhǎng)推薦了一些讀物：《彩繪小名著》、《蜜蜂公主》、《長(zhǎng)襪子皮皮》、《林格倫作品選》等，利用親子互動(dòng)閱讀來(lái)培養(yǎng)健康的審美情趣。閱覽課也成了孩子的展示平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)了“書(shū)中有樂(lè)，讀中有樂(lè)”的氛圍。

在備課組的管理中，周春蕾老師漸漸學(xué)會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)合理的定位，做好校方與教師之間的橋梁，備課組長(zhǎng)的工作也培養(yǎng)了她漸漸具備獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的能力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高、備課組教師之間共同進(jìn)步，帶領(lǐng)組員共同成長(zhǎng)，使教育教學(xué)水平更上一個(gè)新臺(tái)階。

三、積極開(kāi)展學(xué)科活動(dòng) 促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展

“新基礎(chǔ)教育”追求著學(xué)生的生命成長(zhǎng)。一個(gè)個(gè)新生的、充滿(mǎn)綠意的生命，在全面的、全程性的學(xué)校教育改革過(guò)程中獲得成長(zhǎng)，是“新基礎(chǔ)教育”的一貫追求。在開(kāi)展學(xué)科活動(dòng)中，我們?cè)瓉?lái)只是一味的進(jìn)行一些寫(xiě)字比賽、演講比賽之類(lèi)的活動(dòng)，可是學(xué)生并不是正真地喜愛(ài)這類(lèi)活動(dòng)。因此我們重心下移，關(guān)注學(xué)生的愛(ài)好、興趣，也出于對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)注,我們開(kāi)展豐富多彩的語(yǔ)文學(xué)科活動(dòng)。學(xué)生熱愛(ài)看書(shū)，為了讓他們了解作品，走近作家，激發(fā)創(chuàng)作熱情，提高寫(xiě)作能力，以進(jìn)一步推進(jìn)書(shū)香校園建設(shè)，我校相繼邀請(qǐng)了兒童文學(xué)作家謝倩霓來(lái)和全國(guó)著名兒童文學(xué)作家、動(dòng)物小說(shuō)作家大王沈石溪老師給學(xué)生作精彩的講座。并以此為契機(jī)，開(kāi)展“快樂(lè)閱讀 書(shū)香校園”為主題的語(yǔ)文學(xué)科周活動(dòng)。作家進(jìn)校園的活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生們的寫(xiě)作積極性，看書(shū)的熱情也水漲船高，整個(gè)校園充滿(mǎn)了書(shū)香味。讓學(xué)生體會(huì)到，其實(shí)作家并不遙遠(yuǎn)，作家就在身邊，只要肯付出努力，夢(mèng)想也能成為現(xiàn)實(shí)。

本學(xué)期我們語(yǔ)文組的學(xué)科活動(dòng)結(jié)合學(xué)校推普周和我組的研究課題《引導(dǎo)學(xué)生有效表達(dá)》，開(kāi)展為期一個(gè)月的主題《今天我主持，有什么不可以》的語(yǔ)文學(xué)科活動(dòng)。以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式吸引廣大學(xué)生積極參與，活動(dòng)分為宣傳期、海選賽以及總決賽三個(gè)部分。海選賽讓更多的學(xué)生參與活動(dòng)、敢于表現(xiàn)自己，總決賽對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力有更高的要求，按學(xué)生年齡提出不同的要求：一年級(jí)學(xué)生進(jìn)行即興問(wèn)答，二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行即興朗讀，三年級(jí)學(xué)生進(jìn)行看圖說(shuō)話(huà)，四年級(jí)學(xué)生進(jìn)行即興采訪(fǎng)，五年級(jí)同學(xué)進(jìn)行即興演講。我們此次的活動(dòng)還和大隊(duì)部協(xié)商，最后獲得金牌主持的同學(xué)還將擔(dān)任學(xué)校大隊(duì)部《紅領(lǐng)巾廣播》的主持人。

本次語(yǔ)文學(xué)科活動(dòng)為不同年段的學(xué)生提供了展示自己的舞臺(tái)，孩子們把握機(jī)會(huì)，積極參與，大顯身手，在各位同學(xué)面前“炫”了一把。在活動(dòng)中，同學(xué)們不僅和語(yǔ)言文字親密接觸，而且鍛煉了自己的膽量。不論是否得獎(jiǎng)，取得何等獎(jiǎng)項(xiàng)，大家都在實(shí)踐中收獲了快樂(lè)。

新基礎(chǔ)教育對(duì)于教師，它追求的不是個(gè)別，而是一個(gè)梯隊(duì)；新基礎(chǔ)教育對(duì)于學(xué)生，它關(guān)注的不是少數(shù)精英，而是“所有”學(xué)生。讓我們平陽(yáng)的每一位老師和學(xué)生在新基礎(chǔ)的土壤中享受教育的幸福和成長(zhǎng)的快樂(lè)！

第五篇：物業(yè)重心下移

哈政綜〔2010〕35號(hào)

哈爾濱市人民政府關(guān)于

強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理

推進(jìn)管理重心下移的意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

為理順物業(yè)管理體制，完善物業(yè)運(yùn)行機(jī)制，全面提高物業(yè)管理服務(wù)水平，現(xiàn)就強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理、推進(jìn)管理重心下移有關(guān)事宜提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理的重要性和必要性，加速推進(jìn)物業(yè)管理重心下移進(jìn)程

居住區(qū)物業(yè)涉及供水、供電、供熱、供氣、排水、環(huán)境衛(wèi)生保潔和公用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等諸多方面，抓好物業(yè)管理工作，對(duì)于改善人居環(huán)境和群眾生活質(zhì)量具有十分重要的意義。我市物業(yè)管理受起步晚、基礎(chǔ)差等因素影響，目前管理體制不順、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、老城區(qū)舊住宅失管失養(yǎng)等問(wèn)題較為突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)廣泛關(guān)注，加強(qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理的要求十分迫切。學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，理順物業(yè)管理體制、完善物業(yè)運(yùn)行機(jī)制的核心是強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理，推進(jìn)管理重心下移。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府實(shí)施“中興”戰(zhàn)略、強(qiáng)化大物業(yè)管理的總體部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持以人為本、普惠民生的原則，著力構(gòu)建以區(qū)為主體的管理體制、規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、合理的收費(fèi)支撐體系和老城區(qū)舊住宅歷史欠賬補(bǔ)償機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)物業(yè)管理的新局面。

二、堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，落實(shí)物業(yè)區(qū)域?qū)俚毓芾砺氊?zé)

按照屬地管理原則，各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)，區(qū)長(zhǎng)是物業(yè)管理工作的第一責(zé)任人，分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓好物業(yè)管理具體工作。各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）和社區(qū)居民委員會(huì)結(jié)合各自職責(zé)，具體行使以下物業(yè)管理職權(quán)：

（一）區(qū)物業(yè)主管部門(mén)行使的物業(yè)管理職權(quán)。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行物業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；駐區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案工作；駐區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常指導(dǎo)和監(jiān)管工作；住宅物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)備案和采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)審批工作；劃分物業(yè)管理區(qū)域；監(jiān)督物業(yè)管理用房的配置和使用；物業(yè)承接驗(yàn)收備案工作；業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)備案工作；業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集、認(rèn)定和信用等級(jí)初評(píng)工作；召集區(qū)聯(lián)席會(huì)議；協(xié)助市維修資金管理中心做好本轄區(qū)住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金

歸集工作；物業(yè)管理糾紛調(diào)處和信訪(fǎng)投訴（含市長(zhǎng)熱線(xiàn)、區(qū)長(zhǎng)熱線(xiàn)、數(shù)字城管“12319”服務(wù)熱線(xiàn)）處理工作；參與新建住宅交付使用的社會(huì)評(píng)審工作；法律法規(guī)政策規(guī)定的其他職權(quán)。

區(qū)物業(yè)主管部門(mén)在行使物業(yè)管理權(quán)限中涉及行政許可的，須以區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)名義作出。

（二）街道辦事處行使的物業(yè)管理職權(quán)。負(fù)責(zé)組織業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)選舉、備案工作；業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作；落實(shí)本轄區(qū)未實(shí)施物業(yè)管理居住區(qū)的管理服務(wù)工作；協(xié)助區(qū)物業(yè)主管部門(mén)做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)管、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)承接驗(yàn)收備案、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集、認(rèn)定和信用等級(jí)初評(píng)等工作；召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，調(diào)處物業(yè)管理矛盾糾紛；組織開(kāi)展本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查工作；協(xié)調(diào)社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互之間的關(guān)系；法律法規(guī)政策規(guī)定的其他職權(quán)。

（三）社區(qū)居民委員會(huì)行使的物業(yè)管理職權(quán)。負(fù)責(zé)配合街道辦事處做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)管、物業(yè)管理區(qū)域劃分、企業(yè)信用信息采集、認(rèn)定等工作；協(xié)助街道辦事處組織成立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)工作，對(duì)暫未成立業(yè)主大會(huì)的居住區(qū)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)；協(xié)助街道辦事處做好業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作；協(xié)助街道辦事處落實(shí)未實(shí)施物業(yè)管理居住區(qū)的管理服務(wù)，提供衛(wèi)生保潔、公共秩序維護(hù)、房屋及共用設(shè)施設(shè)備維修、二次加壓供水等基礎(chǔ)

性服務(wù)；協(xié)助街道辦事處開(kāi)展物業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查工作；促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展；法律法規(guī)政策規(guī)定的其他職權(quán)。

三、健全完善以區(qū)為主的物業(yè)管理工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。各區(qū)政府要根據(jù)物業(yè)管理工作需要設(shè)置物業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理工作。要按規(guī)定落實(shí)物業(yè)管理辦公室的編制、職數(shù)、經(jīng)費(fèi)和人員，確保物業(yè)管理工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)具體行使下放物業(yè)管理權(quán)限和法律法規(guī)政策規(guī)定的其他職權(quán)，妥善處理因具體行政行為產(chǎn)生的行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、信訪(fǎng)投訴等工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）建立居住區(qū)“市、區(qū)、街”三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)在居住區(qū)管理活動(dòng)中出現(xiàn)矛盾糾紛、涉及多個(gè)管理部門(mén)的，由街道辦事處組織社區(qū)居民委員會(huì)、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法解決的報(bào)請(qǐng)區(qū)政府組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決。出現(xiàn)跨區(qū)重大疑難矛盾糾紛的，由市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

四、加大政策支持力度，確保物業(yè)屬地區(qū)域管理工作落實(shí)到實(shí)處

（一）大力推進(jìn)老城區(qū)舊住宅改造。將老城區(qū)舊住宅改造納入城市發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本完成全市老城區(qū)舊住宅改造工作。通過(guò)危房棚戶(hù)區(qū)改造、城市環(huán)境綜合整治、實(shí)施建筑節(jié)能改造和“平改坡”改造，夯實(shí)物業(yè)管理的基礎(chǔ)條件，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理過(guò)渡。

（二）重點(diǎn)抓好老城區(qū)舊住宅管理。對(duì)經(jīng)過(guò)改造具備物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)，由街道辦事處負(fù)責(zé)組織成立業(yè)主大會(huì)、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；暫未成立業(yè)主大會(huì)的，由社區(qū)居民委員會(huì)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)開(kāi)展工作，并負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生保潔、相關(guān)秩序維護(hù)和共用設(shè)施設(shè)備維修等工作，所發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主共同承擔(dān)。

（三）建立科學(xué)合理的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格體系。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)。對(duì)因老城區(qū)舊住宅服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低以及一些項(xiàng)目尚未收費(fèi)導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展問(wèn)題，要從建立健全收費(fèi)機(jī)制入手，按照質(zhì)價(jià)相符、平等協(xié)商、保證基本運(yùn)行成本的原則，抓緊研究制定一套簡(jiǎn)易、可操作的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)辦法。

（四）強(qiáng)化政策支持。

1.強(qiáng)化物業(yè)前期介入。支持區(qū)政府參與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)，凡未通過(guò)招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的項(xiàng)目，不予辦理商品房預(yù)售許可證。支持區(qū)政府強(qiáng)化

新建物業(yè)承接驗(yàn)收，凡未辦理承接驗(yàn)收手續(xù)的不得交付使用。

2.推行物業(yè)服務(wù)信用保證金制度。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)項(xiàng)目、提供物業(yè)管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)交納物業(yè)服務(wù)信用保證金。保證金由區(qū)物業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)用于物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自退出管理、出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的處置等。

3.建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期進(jìn)行信用考核、評(píng)價(jià)，將違法、違約等不良行為及時(shí)記入企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公布評(píng)定結(jié)果。對(duì)信用考核不合格的企業(yè)實(shí)行一票否決、禁止其承接新的物業(yè)項(xiàng)目。

4.保證物業(yè)管理用房配置。建設(shè)單位按規(guī)定配置的物業(yè)管理用房，應(yīng)當(dāng)為地面以上獨(dú)立成套房屋，具備水、電、氣、熱以及采光、通風(fēng)等使用功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃圖紙中明確標(biāo)注物業(yè)管理用房的位置和面積。物業(yè)項(xiàng)目交付使用時(shí)，由區(qū)物業(yè)主管部門(mén)參與社會(huì)評(píng)審，對(duì)物業(yè)管理用房配置情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置物業(yè)管理用房的不得交付使用。

二〇一〇年七月十二日