第一篇：在全市分類推進事業單位改革工作座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省分類推進事業單位改革工作座談會及事業單位清理規范工作電視電話會議精神，交流我市事業單位改革有關情況，安排部署分類推進事業單位改革及事業單位清理規范工作。市委、市政府對這次會議非常重視，市委常委會、市政府常務會分別聽取了專題匯報，進行了認真研究，楊書記、李市長分別作了重要指示，各級各部門要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。剛才，市人力資源社會保障局、市衛生局、市國資委分別介紹了事業單位改革的情況和做法，講得很好。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強分類推進事業單位改革的緊迫感

事業單位改革是繼國有企業改革、政府機構改革之后又一項涉及面廣、影響深遠的重要改革。近年來，我市各級各部門按照市委、市政府的部署要求，不斷推進改革工作，取得了一定成效。一是經營開發服務類事業單位改制和配套改革有序推進。2004年，我市以繁榮發展旅游服務業為目標，積極推進經營開發服務類事業單位改革，印發了市直經營開發服務類事業單位轉企改制意見、實施方案和國有資產、土地、檔案、人事勞動關系處置辦法等配套文件。全市118個事業單位先后轉企改制，其中市直轉企改制43個，共收回事業編制2335名。二是事業單位清理規范工作取得一定成效。結合這次市縣政府機構改革，調整市委、市政府直屬事業單位布局，撤銷了9個縣級事業單位，各縣市區撤銷事業單位52個。近年來，全市先后整合事業單位366個，初步形成了職責關系清晰、優勢資源集中的事業發展格局。同時，按照“總量控制、撤一建一”的要求，近年來全市共調劑事業編制931名，其中市直調劑180余名，較好地解決了事業發展關鍵領域的機構編制需求，保障了經濟社會各項事業的發展。三是事業單位綜合配套改革和部分行業體制改革也有序進行。全市現已批復2662個事業單位的崗位設置方案，核準各類崗位93750個，占總崗位數的92.93%。全面推行事業單位公開招聘制度和人員聘用制度，全市99.28%的事業單位實行了人員聘用制。醫療衛生體制改革進展順利，基層醫療衛生機構布局結構明顯優化，基層醫療衛生機構隊伍建設得到加強。另外，畜牧獸醫和文化體制等行業改革也取得了顯著成效。

當前，我市事業單位改革雖然取得了一定成績，但與省委、省政府提出的新要求還有一定差距。主要表現在：個別地方和部門對事業單位改革的認識還不到位，推進改革的動力不足、力度不大；事業單位改革的政策措施還不夠完善和配套，事業單位持續發展的新機制還沒有建立起來；一些事業單位功能定位不清，機制不活，自身發展能力不強；公益服務供給總量不足，服務質量和效率不高等等。這些問題，迫切需要通過深化改革、創新體制機制等措施逐步加以解決。

“十二五”時期是全面建設小康社會、加快強市名城建設的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今年是“十二五”的開局之年，加快推進事業單位改革，對于加快轉變經濟發展方式，推進服務型政府建設，實現強市名城戰略目標，全面完成“十二五”規劃的宏偉藍圖具有重要意義。隨著經濟社會的發展，人民群眾對上學、醫療、就業等民生事業的要求越來越高。加快事業單位改革和發展，進一步提高事業單位提供公益服務的效率和質量，能夠更好地促進經濟社會和諧發展，解決人民群眾的民生需求，盡快實現強市名城的新跨越。事業單位大多屬于服務業領域，是服務業的重要組成部分，分類推進事業單位改革，加快各項社會事業和相關產業發展，有利于促進全市服務業跨越發展，推進產業結構優化升級，形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局。同時，分類推進事業單位改革也是行政管理體制改革的進一步延伸，是加快政府職能轉變的強大動力，有利于建設服務型政府。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，進一步增強責任感、使命感，積極穩妥地把這項改革推向深入。

二、明確思路，把握方向，準確理解改革的總體要求

省委、省政府《關于貫徹中發〔2011〕5號文件精神分類推進事業單位改革的實施意見》（魯發[2011]16號）已下發各縣市區和市直各部門，《實施意見》明確了改革的指導思想、基本原則和目標任務，為我們全面深化事業單位改革指明了方向。《實施意見》已經講得很具體、很明確，我市不再專門制定實施意見，將按照省里《實施意見》的總體時限要求，分階段、分類別適時制定具體的改革實施辦法。各級各部門要認真學習《實施意見》，深刻領會、準確把握精神實質和總體要求，具體要做到“四個堅持”。

（一）堅持以促進公益事業發展為目的，滿足人民群眾公益服務需求。“十二五”時期，加快社會事業發展、保障改善民生、構建和諧社會、滿足人民群眾日益增長的公益服務需求的任務更加艱巨。事業單位是公益服務的主要提供者，是保障改善民生的重要力量，事業單位改革的根本目的是發展壯大公益事業，而不是簡單地減人、減機構、甩包袱。要通過改革體制、轉換機制，激發事業單位活力、提高事業單位服務水平，擴大公益服務供給總量。檢驗這項改革成敗的標準，要看是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業又好又快發展。

（二）堅持以科學分類為基礎，實施不同的改革與管理。目前，全市共有事業單位3800多個，分布在教科文衛、農林水等不同行業，規模較大，門類較多，職能各異。即便同屬一個行業的事業單位，任務性質、管理方式也有差別，很難用一把尺子衡量、一個模式進行改革。這次改革，中央和省里明確要求按照社會功能，將現有事業單位劃分為主要承擔行政職能、主要從事生產經營活動和主要從事公益服務“三大類”，通過明晰不同事業單位的功能定位，合理確定事業單位范圍，促進政事分開和事企分開。對“行政類”單位，將行政職能收歸行政機關或逐步轉為行政機構；對“經營類”單位，逐步轉為企業，進入市場；對“公益類”單位，創新體制機制，加強監督管理，強化公益屬性。

（三）堅持以創新體制機制為核心，激發事業單位生機活力。目前，有些事業單位不同程度地存在偏離公益目標、管辦不分、生機活力不足、法人自主權難以有效發揮、監督制約機制不健全等問題，歸根結底在于管理體制不順、運行機制不暢、相關制度不完善。在推進改革中，緊緊抓住體制機制這個核心，不斷深化管理體制、人事制度、收入分配制度、財政投入方式、績效考核制度等方面改革，才能從根本上解決影響事業單位發展的深層次問題，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性和創造性，真正激發事業單位的生機與活力。

（四）堅持以“四分”為方針，確保改革穩妥推進。事業單位改革是一項系統工程，涉及許多深層次的問題，必須從實際出發，充分考慮不同地區經濟社會發展水平差異和不同行業事業單位特點，堅持“分類指導、分業推進、分級負責、分步實施”。一是分類指導。事業單位分布在不同地區、不同行業，情況千差萬別，在實施改革時，要注意區分不同情況，采取不同的改革辦法。不僅要對不同社會功能、不同行業的事業單位進行分類改革、分類管理，對同一行業不同地區的單位也要區別對待。二是分業推進。就是要根據不同行業的特點，分行業、分系統實施改革。對省委、省政府已經部署的文化、醫療衛生等行業體制改革，要按現行的領導協調機制繼續向前推進。三是分級負責。按照省委、省政府要求，各級黨委、政府要對本地區分類推進事業單位改革負總責。要按照統一領導、分級管理的體制，堅持因地制宜、分級組織實施，在具體要求、方法和步驟上不要搞“一刀切”，有條件的部門和單位要積極地進行探索和創新。四是分步實施。改革是一個長期的漸進過程，不能急于求成，一蹴而就。要在遵循省、市總體目標和階段性目標的前提下，按照先清理、再分類、后改革的思路，結合實際確定改革的路線圖和時間表，對改革的每一項任務、每一個環節都要作出精心安排，明確方法步驟和時限要求。

三、抓住關鍵，有序推進，扎實做好各項重點工作

根據省委、省政府分類推進事業單位改革工作座談會的安排部署和市委、市政府確定的意見，當前和今后一個時期，重點要做好以下幾個方面的工作。

（一）盡快制定完善相關配套政策。市直有關部門要按照職責分工，研究制定和完善我市事業單位分類、機構編制管理、法人治理結構、行政類單位改革、經營類單位轉企改制、財政政策、資產管理、人事制度改革、收入分配制度改革、事業單位職業年金、黨建等方面的配套政策。各縣市區也要結合實際，研究制定具體的操作辦法，為推進改革提供政策保障。各級各部門在政策把握上，既要貫徹上級文件精神，又要符合我市實際，還要與原有政策搞好銜接，保持連續性。

（二）加快開展事業單位清理規范。清理規范事業單位是分類推進事業單位改革工作的重要步驟。通過清理規范工作，全面掌握事業單位機構編制執行情況，解決目前一些事業單位機構設置不規范、編制管理不嚴格等突出問題，為推進事業單位改革奠定堅實基礎。這次清理規范的重點，一是通過“撤銷、整合、轉企”等方式對現有事業單位進行清理，優化布局結構。二是在規范機構設置的基礎上，加強編制管理，實行嚴格的總量控制。三是對事業單位機構名稱、職責任務、經費來源等事項進行規范。市編委已制定下發了《泰安市事業單位清理規范工作實施方案》，會后，各級各部門要抓緊制定工作方案，確保明年3月底前完成任務。

（三）扎實做好事業單位分類工作。我市事業單位分類工作前期基礎較好，下一步要根據省委、省政府確定的分類標準，積極推進分類工作，力爭明年底基本完成分類任務。劃分“三大類”事業單位，一定要嚴格把握社會功能這個唯一標準，不能附加其他條件。認定行政類單位，要十分慎重，堅持原則，嚴格審核，看其是否履行行政決策、行政執行、行政監督職能，行政職能是否有法律法規的明確授權，要防止經營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。細分公益類單位具體種類時，應主要看是否提供基本公共服務，而不是簡單地以經費來源、機構名稱作為標準。按照中央要求，市、縣市區行政類單位的認定要報省機構編制部門核準。

（四）穩妥推進承擔行政職能事業單位改革。按照省委、省政府要求，承擔行政職能事業單位改革要在5年內完成，今明兩年要在科學分類基礎上做好改革的相關準備工作。要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。要結合清理規范，對事業單位承擔的行政職能進行梳理，凡沒有法律法規授權的一律取消。對部分承擔行政職能的事業單位，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，重新明確職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要堅持精簡效能的原則并按照規定程序報批。

（五）積極推進從事生產經營活動事業單位改革。這次改革，從事生產經營活動事業單位要按照事企分開的原則，實施轉企改制，成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。近年來，我市在事業單位轉企改制方面已建立起比較完善的政策體系和保障措施。各級各部門要不等不靠，結合行業體制改革，按照現行政策，加快推進從事生產經營活動事業單位轉企改制，力爭在2013年底前基本完成。轉企改制工作中要注意把握好三個問題。一要維護好職工切身利益。做好事業單位和企業之間勞動關系轉換，完善離退休、基本養老金計發、醫療保障等政策，保證轉企單位各類人員待遇水平平穩銜接。轉企單位人員安置政策是個大問題，注意保持政策的連續性、一致性，防止引發矛盾，造成不穩定因素。二要完善財稅優惠政策。轉企單位一般給予5年過渡期，過渡期內適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。過渡期結束后，對部分轉企單位仍可采取政府購買服務的方式予以支持。三要加大財政支持力度。對轉企單位資不抵債、歷史欠賬較多、主管部門無力解決改革成本的，各級財政要研究辦法，制定措施，予以妥善解決。特別在完善社會保障制度及安置職工等方面，政府應當拿的錢，要及時足額到位。當前，國有文藝院團、非時政類報刊社等經營性文化事業單位的轉企，中央、省里已有明確要求，要周密制定轉企方案并抓好實施。

（六）深化從事公益服務事業單位的改革。要圍繞強化公益屬性、激發生機活力、促進公益事業發展這一根本目的，創新公益類事業單位管理體制機制，力求有所突破。一要著力深化管理體制改革，理順政府與事業單位的關系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現形式，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，健全事業單位內部決策、執行和監督機制，使其真正成為獨立的法人主體。同時各級要抓緊成立事業單位考核委員會，建立健全績效考評制度，加強對事業單位的監督管理，對事業單位運營狀況、服務質量進行考核評估。要把考評結果作為確定預算、聘用負責人以及收入分配的重要依據。二要著力深化人事制度改革，以轉換用人機制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。三要著力深化收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。四要著力改革和完善財政支持方式，構建財政支持公益事業發展的政策體系，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。同時，加強國有資產管理，理順產權關系，努力實現國有資產的優化配置和保值增值。

四、加強領導，精心組織，確保改革任務順利完成

分類推進事業單位改革是一場廣泛而深刻的變革，政策性強、涉及面廣、工作難度大、任務復雜艱巨，涉及各方面工作格局和利益關系的調整，關系到我市經濟發展和社會穩定大局。各級各部門要提高認識，真正把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，精心組織，周密部署，積極穩妥地推進改革。

一要加強領導，明確責任。為切實加強對分類推進事業單位改革的組織領導和統籌協調，市委、市政府決定調整充實市事業單位改革領導小組，李洪峰市長擔任組長，有關部門主要負責人為成員，辦事機構設在市編委辦公室，工作人員從領導小組成員單位抽調。各縣市區也要抓緊建立相應的領導機構，健全工作機制，配備專門力量，明確落實責任，為改革提供有力的保障。領導小組各成員單位要按照各自職責和任務分工，密切配合，加強溝通，形成工作合力。各主管部門要認真履行職責，落實好所屬事業單位的改革工作。各級機構編制部門要切實履行牽頭部門責任，認真做好改革的綜合協調和指導工作，對改革中出現的新情況、新問題要及時研究提出意見，當好黨委、政府的參謀助手。

二要精心組織，穩步實施。事業單位改革涉及廣大干部職工的切身利益，各級各部門要統籌兼顧改革的力度和社會的可承受度，精心組織實施。要把握好改革的節奏，及時研究解決問題，防止把問題集中到黨委政府、集中到上級、集中到某個時段。要加強新聞宣傳，搞好政策解讀，合理引導社會輿論，為改革營造良好的輿論氛圍。要重視做好思想政治工作，充分發揮廣大干部職工的主人翁精神，努力解除他們的顧慮，調動各方面推動改革、發展事業的積極性，確保改革平穩有序地推進。

三要嚴肅紀律，強化監督。事業單位改革是一項政治性、政策性、原則性很強的工作。各級各部門要嚴肅機構編制紀律、組織人事紀律和財經工作紀律，嚴格落實各項改革政策，保質保量地完成改革任務。上級業務部門不得以任何方式干預、阻礙下級事業單位改革工作。紀檢監察等部門要加強監督檢查，嚴肅查處改革中發生的違規違紀問題。

四要服務大局，確保穩定。事業單位改革事關全市經濟和社會發展大局，各級各部門主要領導同志要高度負責，既要做到秩序不亂、工作不斷，又要做到國有資產不流失，人員妥善安排。一些機構有所調整的單位還要做好職能和工作任務的銜接，防止工作上出現空當。在具體工作中，要統籌兼顧，全面安排，妥善處理好改革、發展和穩定的關系。特別是要把維護穩定放在首位，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，對確有困難的干部職工，要幫助他們解決實際問題。

同志們，分類推進事業單位改革意義深遠，責任重大。我們一定要堅定不移地貫徹中央和省委、省政府的要求，按照市委、市政府的安排部署，進一步明確任務，強化措施，扎實工作，全面完成改革任務，為順利實施“十二五”規劃，推進強市名城建設做出更大貢獻。

第二篇：分類推進事業單位改革 2012

如何理解分類推進事業單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

分類推進事業單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展

改革的核心要求是創新事業單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發生機活力，促進公益事業發展，為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

對不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式

從事公益服務的事業單位。即面向社會 提供公益服務和 為機關行使職能 提供支持保障的事業單位，改革后，只有這類單位 繼續保留在事業單位序列。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類。

公益一類事業單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位 不得從事經營活動，其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

各省（區、市）直屬事業單位的分類，由直屬事業單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批；

省（區、市）部門所屬事業單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規定程序報批。省級以下直屬和部門所屬事業單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協調，分級實施。

從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行 機構、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。

調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向

社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位

事業單位 應當進行法人登記。指導事業單位 制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位 報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。

要明確事業單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發事業單位活力。要吸收事業單位 外部人員 參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。

對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障

對改革后仍保留在事業單位序列的事業單位，各級財政部門 要切實履行 財政管理職能，在繼續深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業單位財務管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務監督檢查。

對不同類型的事業單位實行不同的工資管理辦法

健全事業單位工資水平正常調整機制。國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。進一步加強統籌，使機關 事業單位工資水平保持 合理關系。優化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

事業單位職業年金試行辦法

第一條 為建立多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的吸引力，促進人才的合理流動，根據分類推進事業單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業年金，是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條 本辦法適用于分類推進事業單位改革后 從事公益服務的事業單位及其編制內工

作人員。國家另有規定的，從其規定。

第八條 職業年金 所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例 最高不超過本單位上繳費工資基數的8％。職業年金單位繳費的列支渠道按照國家有關規定執行。個人繳費比例 不超過上本人繳費工資基數的4％。

職業年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個人繳費；

（三）職業年金基金投資運營收益。

第十條 職業年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，并按照國家有關規定實行專業化管理。職業年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額 計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶。

職業年金基金投資運營收益，按凈收益額計入職業年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責

任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

第三篇：在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

在全市深化事業單位改革工作推進會上的講話

同志們：

今天我們召開全市深化事業單位改革工作推進會，主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化事業單位改革的重要指示，按照黨中央和省委關于深化事業單位改革的部署要求，進一步統一思想、明確任務，確保我市事業單位改革全面落實、圓滿完成。

剛才，XXX部長對我市深化事業單位改革作了說明，這也是對改革方案的解讀。我市深化事業單位改革方案全面貫徹了黨中央關于事業單位改革的決策部署和省委的工作要求，經過了深入調查摸底、充分謀劃論證，通過了省委編委的審核，符合我市實際，各級各部門要認真抓好組織實施。下面我講三點意見：

一、提高政治站位，深刻認識深化事業單位改革的重大意義

深化事業單位改革是全面深化改革的重要任務，是黨政機構改革的重要組成部分，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要站在戰略和全局的高度，從三個方面認識深化事業單位改革的重大意義。

第一，深化事業單位改革是貫徹落實黨中央重大決策部署的政治之責。黨的十八大以來，習近平總書記多次就深化事業單位改革作出重要指示。他指出，事業單位改革是深化黨和國家機構改革的接續，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業單位充分平衡高質量發展。習近平總書記的重要指示，為加快推進事業單位改革指明了前進方向，提供了根本遵循。4月5日，省委書記XXX同志在省委第二十九次專題會議上，對深化全省事業單位改革作出了全面系統部署，要求真改實改徹底改，進行“重塑性”改革，實現涉改事業單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。我們要堅定改革信心、保持改革定力，將深化事業單位改革作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，切實提高深化改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

第二，深化事業單位改革是加快推動XX高質量轉型發展的務實之舉。“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”，是習近平總書記對山西的殷切厚望。當前，XX正處于爬坡崛起、轉型升級的關鍵階段。實現轉型發展，必須把“轉型為綱”這個導向在更大范圍、更高層次、更加鮮明地樹立起來，著力構建與高質量轉型發展相適應的體制機制。深化事業單位改革則是題中應有之義。目前，我市的事業單位集中了全市相當數量的專業技術人才，分布在教育、科技、文化、衛生等各個領域。通過深化改革、轉變體制機制，充分調動專業技術人員的積極性、主動性和創造性，最大限度釋放其創新創造活力，對于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，具有不可替代的重要作用。我們要把深化事業單位改革作為體制機制轉型的重要內容，優化資源配置，激活人才技術資源，為我市高質量轉型發展蓄勢添能。

第三，深化事業單位改革是推動公益事業均衡充分發展的迫

切之需。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化，人民群眾對公益事業的要求更高、更多樣。近年來，我們組織實施了事業單位去行政化、去營利性改革，在強化公益屬性等方面作了積極探索，取得了重要進展，積累了有益經驗。但仍然存在一些問題。比如，很多職能相近或交叉的事業單位重復分散設置在不同主管部門，導致人財物力重復投入；事業功能定位不清，政事不分、事企不分等問題突出，偏離了公益性宗旨；一些事業單位規模過小，專業技術人員少，服務功能弱化；一些普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制資源短缺，成為基本公共服務均等化的短板。這些問題既有普遍性，也有歷史性，導致了我市事業單位的公益服務能力和水平不平衡不充分。這次改革，就是要針對新時代背景下公益事業不斷發展變化的新情況、新問題，進一步發揮好機構編制的基礎性作用，推進事業單位資源均衡配置，促進公益事業高質量發展。我們要敢于向事業單位長期積累的深層次矛盾“開刀”，真正改出動力，改出活力，改出事業單位人員的獲得感，改出人民群眾的幸福感。

二、突出工作重點，全面落實深化事業單位改革的目標任務

根據黨中央和省委的改革部署，這次改革要以堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持穩步扎實推進為基本原則，在精簡機構編制的同時，圍繞完善黨和國家機構職能體系，推進事業單位調整優化；圍繞實現基本公共服務均等化可及性，推進事業單位資源均衡配置；圍繞公益事業集約化可

持續發展，推進事業單位科學規范設置。要重點從整體重塑事業單位、統籌推進相關專項改革、建立健全制度機制、完善支持保障政策、堅持和加強黨對事業單位的全面領導等方面做好頂層設計，突出“三個環節”（科學優化設置事業單位、規范制定“三定”規定、穩妥做好人員分流轉崗和崗位的設置工作），具體落實24個規定動作。省委要求，市直事業單位改革在今年年底全面完成，各縣（市、區）在2021年6月底前完成。這個時間節點只能提前，不能延后。目前，市級改革方案和各部門（單位）事業單位改革實施意見或機構編制調整文件已經制定完備，要在會后由指導組進駐發放。各級各部門要“照單作業”“按圖索驥”“下棋落子”，確保各項任務蹄疾步穩、圓滿完成。工作中，要重點把握好以下五個方面：

（一）以政治建設為統領，著力加強黨對事業單位的全面領導。

加強黨對事業單位的全面領導，是深化事業單位改革的基本原則，必須貫穿始終。一是要把握政治建設這個靈魂。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，建立和落實“不忘初心、牢記使命”的制度，教育廣大干部職工不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。要加強思想政治工作，落實意識形態工作責任制，引導廣大干部職工特別是涉改單位職工真心擁護改革、積極支持改革、熱心投入改革。二是要注重制度安排這個根本。健全黨對事業單位領導的體制機制，完善黨的全面領導的制度安排。要強化黨組織政治功能，緊盯薄弱環節，完善工作

機制，促進黨建與業務深度融合創新發展，把所有事業單位打造成為加強黨的全面領導的堅強陣地；要加強分類指導，對于實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位和實行行政領導人負責制的事業單位，注重精準施策，加強制度建設，保證黨的領導制度安排到位、作用發揮到位、實際效果到位；在改革中要同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，轉移黨員組織關系，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱、黨員先鋒模范作用不落空。三是要抓住領導班子這個關鍵。認真落實事業單位領導人員管理政策規定，把事業單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機構編制的全流程中統籌謀劃推進，規范領導職數和崗位管理。要根據不同行業、不同類型事業單位特點和改革發展要求，選好配強事業單位領導班子特別是主要負責同志，優化班子結構，增強整體功能。

（二）以精簡優化為目標，著力推進事業單位機構功能重塑再造。

優化協同高效既是事業單位重塑性改革的基本原則，也是改革的重要目標。我市的改革方案充分體現了這一要求：一是著眼黨對重大工作領導體制的變化，對黨委職能部門及其統一歸口領導管理部門所屬相關事業單位進行了系統優化；二是著眼優化政府職責體系和組織結構，按系統、領域對相關事業單位進行了整體重塑；三是著眼實施國家戰略，應對風險挑戰，對相關事業單位進行了功能再造。各級各部門要按照方案要求，推動事業單位優化協同高效。一是要抓好頂層設計。從市級到縣級，從部門到單位都要把改革方案設計好、制定好，把專業性、技術性、研

究性作為事業單位設立、保留、重組、重構的必要前提。要切實厘清政事關系、事企關系、管辦關系，不能將由機關承擔的行政事務性工作交給事業單位承辦，不能以機關的名義把該由市場做的攬在手中不放。二是要整合優化機構。對職能嚴重弱化甚至消亡、職能任務不飽滿、長期不開展工作的事業單位，要采取直接撤銷或者與其他事業單位整合等方式進行改革。要按照“一件事情原則上由一個部門負責”的要求，對職能單一、規模過小、職能任務相近或交叉的事業單位，進行合并重組。三是要嚴格精簡編制。總的要求是，機構的總量和編制總數要大幅度減下來，這個堅決不能突破。要統籌盤活用好編制資源，重點用于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化、公共衛生等問題，切實把該減的堅決減下來，該充實的全面加強，把編制用在該用之處，用在“刀刃上”。四是要妥善分流人員。省委明確提出，這次改革不搞“斷崖式”精簡分流。因改革中機構調整出現超職數配備領導人員、超崗位聘用人員的，保留現有待遇逐步消化；超編單位可實行“退3進1”，逐步將人員調整至編制以內；由不同類型事業單位整合組建的單位，暫維持原有經費渠道和保障政策，條件具備的同步調整到位。撤銷整合單位聘用的編外人員、臨時人員，按有關法律法規和政策規定由各部門（單位）妥善處理。

（三）以建章立制為根本，著力完善事業單位治理體系。

中辦、國辦《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》明確要求，逐步建立政事權限清單，探索實行機構職能編制規定，完善

章程管理。這是在總結以往經驗基礎上提出的新舉措。我們要把這些舉措落實到改革的全過程、各方面。一是要建立政事權限清單，理順政事管辦關系。這是規范主管部門與事業單位關系的載體，針對的是面向社會提供公益服務的事業單位，要注意做到定位準、邊界清、責任明。定位準，就是要把重心放在轉變政府職能、推動簡政放權、放管結合上。政府職能部門要從單純注重本行業本系統公共事業發展向創造更多的公平機會和公平環境轉變，從“辦事業”向“管行業”轉變，減少微觀管理和直接干預，賦予事業單位更大自主權。邊界清，就是要全面梳理政府部門和事業單位各自的管理事項，該規范的規范、該清理的清理、該下放的下放，真正劃清兩者在干部人事、收入分配、社會保險、財務資產、業務運行等方面的權限。責任明，就是要按照權責一致原則準確界定相應責任，健全制度規范，既防止有權無責，又避免有責無權。二是要明確“三定”規定，明晰功能定位。探索實行“機構、職能、編制”規定，是落實機構編制法定化的重要舉措，是明晰定位、規范運行、強化機構編制剛性約束的基本方式。去年黨政機構改革過程中，我市實現了黨政機關“三定”規定的全覆蓋。這次改革將重新制定副縣級以上事業單位的“三定”規定，作為落實機構編制法定化的重要舉措。實施過程中，要規范履職行為，事業單位不得承擔行政職能、以機關名義向社會實施管理，不得以機關影響力參與或干預市場競爭；面向社會提供公益服務，要突出主責主業、破除逐利機制。要規范機構編制，根據事業單位服務性和專業性特點，科學設置內設機構，合理配置

人員編制，精干設置綜合管理機構。要規范制度執行，切實維護“三定”規定的權威性。三是完善章程管理，健全治理機制。對于面向社會提供公益服務的事業單位實行章程管理，是推進事業單位治理現代化的重要方式。要堅持把體現黨的領導作為制定章程的大前提，實現加強黨的全面領導、科學民主管理與依法依規運行有機統一。制定章程要專門對事業單位黨組織的地位和作用作出規定，對黨組織發揮作用的途徑、方式和程序加以明確。要考慮不同行業的專業技術特點，尊重教學科研等內在規律，健全不同行業事業單位章程制定、備案、執行的制度，構建形成運行順暢、協同高效、充滿活力的事業單位現代治理機制。

（四）以服務大局為導向，著力調整優化事業單位設置。

這次事業單位改革，我們堅持以服務政治大局、發展大局、民生大局為目標導向，在黨中央和省委的政策框架內，在機構限額內，因地制宜設置和調整了一批體現XX特色的事業單位。一是著眼深入貫徹習近平總書記重要指示批示重塑再造事業單位。為深入貫徹落實習近平總書記關于積極推進文化建設的重要指示和對XX文物保護工作的重要批示，我們將市文化和旅游局的5個副處級事業單位調整為1個正處和4個副處，在機構編制規格上不僅沒有減少反而予以加強；在XXX文物保護所增掛關公文化研究院牌子，并從編制周轉池中保證10個全額事業編制用于專項招聘歷史、文化、考古等專業化人才；保留XX博物館、XXX保護研究院、市文化市場綜合行政執法隊副處建制；組建市文物保護中心，機構規格設置為正處級，并在編制分配上予以傾斜保障；

整合市蒲劇藝術研究所、市蒲劇音樂舞蹈研究所，組建XXX蒲劇藝術院，機構規格設置為副處級。二是著眼服務“五抓一優一促”經濟工作主抓手重塑再造事業單位。保留市招商投資促進中心和市政務大廳服務中心，將市民營經濟發展服務中心并入市小企業發展促進中心，將市外出務工人員服務中心并入市就業和人才服務中心，整合市重點項目服務中心與市政府公共資金投資建設項目服務中心組建新的市重點項目服務中心。三是著眼服務保障民生重塑再造事業單位。針對果業高質量發展，保留市果業發展中心，同時做好理順歸口和強化中藥材事業發展工作；針對公共衛生應急管理體系建設，保留市疾病預防控制中心，并在編制上予以傾斜；針對強化公眾生命安全工作，加強綜合應急救援隊伍建設，將市礦山救護隊（市安全生產應急救援大隊）更名為市應急救援大隊，并調升為副處級規格，同時保留市防震減災中心。四是著眼服務重點領域重要環節重塑再造事業單位。予以保留加強黨的建設、“三大攻堅戰”、保障和改善民生，涉及黨建、普惠性基礎性兜底性民生建設和脫貧攻堅領域的社保、扶貧、社會救助等機構，并在編制資源分配上給予適度傾斜。各縣（市、區）也要堅持以服務保障改革發展穩定大局為導向，結合本地實際，在政策范圍和機構限額內，立足重塑再造改革要求，因地制宜調整、設置和優化事業單位，確保實現改革效益的最大化。

（五）以專項改革為抓手，著力調整優化事業單位體制機制。

這次改革，我們堅持將專項改革和基礎性改革同步實施、一體推進，全面理順行政執法、教育醫療、生產經營和委托代管等事業

單位的管理體制。一是要深化綜合行政執法改革。著眼提高綜合行政執法質量，加大跨領域、跨部門綜合行政執法改革力度，有效減少冗余執法力量，解決多頭執法、重復執法問題，實現執法效益最大化。我們嚴格控制行政執法機構種類和數量，除市場監管等5個領域和城市管理領域外，市縣暫保留應急管理、自然資源、衛生、勞動監察等領域執法機構，列為公益一類。同時，整合其他事業機構承擔的執法職責，交由相關綜合行政執法機構或劃歸機關。二是要推進學校醫院改革。著眼推進教育事業健康發展，將XX市信息工程學校并入XX市財經學校；積極推進市文化和旅游局所屬“三個研究所”和市文化藝術學校改革工作，按照“校團合一”，推進教學、研究、創作、演出實現更高質量協調融合發展；協同推進教育體制改革，市級層面保留適當示范學校，其余學校要按照屬地管理原則，逐步穩妥下放鹽湖區管理。著眼持續推進我市醫療衛生事業發展，將XX市急救中心（XX市體檢中心）更名為XX市緊急醫療救援中心，掛靠XX市中心醫院，將市頭針研究所更名為市腦病醫院，將XX市口腔衛生學校附屬口腔醫院、XX護理職業學院附屬醫院由市教育局管理劃轉市衛健委管理，理順醫院管理體制。三是穩妥推進經營類事業單位改革。要遵循市場經濟規律，理順政府和市場、事業單位和市場之間的關系，把應由市場配置資源的生產經營活動要堅決交給市場，推動經營性事業單位轉企改制。我們按照轉企一批、撤銷一批、整合一批、轉型一批的要求，將XX賓館、市北趙引黃工程建設服務中心、夾馬口引黃工程建設服務中心等7個經濟效益

較好的單位轉企改制；將市直屬機關事務管理局汽車修理所等3個轉企單位“封存”，實行人員只出不進、編制退一減一，穩妥退出事業單位序列。四是要理順代管事業單位管理體制。根據省委要求，市直事業單位一般不再委托縣（市、區）管理，可由屬地管理的單位原則上予以下放。我們將市XX水庫服務中心、市XX風景名勝區服務中心、市駐XX工礦區辦事處、XX工程移民事務中心等10個代管單位下放所在縣（市），納入所在縣（市）事業單位改革范圍統籌設置。這些單位下放后，縣（市）黨委要加強領導，加大支持力度，確保有效發揮作用。

三、壓實工作責任，確保深化事業單位改革有力有序推進

事業單位改革是一項重大政治任務和綜合性工程，涉及方方面面，事關群眾利益，事關全市發展大局。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強紀律觀念，嚴格落實責任，推動我市深化事業單位改革工作走在全省前列。

一要加強組織領導。這次事業單位改革在市委統一領導部署下，有組織、有步驟、有紀律地推進，決不能自行其是、擅自行動。各級黨委政府、各部門黨組（黨委）是改革的責任主體，要以對黨和人民事業發展高度負責的精神，加強對事業單位改革的集中統一領導，全力抓好改革組織實施工作。各級黨委（黨組）書記要掛帥出征、靠前指揮，當好“施工隊長”。機構編制部門要加強與各部門的對接，積極回應改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。組織、財政、人社等部門要超前預判領導配備、人員安置、工資待遇中的矛盾和問題，及早謀劃

制定配套的人事、財政、保險等政策，加強工作指導和任務落實，最大限度防范和化解改革風險。各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，確保各項工作一體推動、有序銜接、環環相扣，共同把深化事業單位改革這篇文章做好做實。

二要穩妥有序實施。這次事業單位改革涉及部門多、整合力度大，是對現行體制機制和利益關系的重大調整。這段時間，從市級改革方案的制定，到各部門各單位具體實施意見的出臺，全市上下經歷了一個增強改革認識、凝聚改革共識、形成改革合力、激發改革動力的過程，進展都比較順利，彰顯了濃厚的改革氛圍。各級各部門要嚴格按照方案和實施意見的要求，認真研究政策措施，把問題考慮得更復雜一些、辦法考慮得更細致一些、預案準備得更周全一些、工作做得更周到一些，做到蹄疾步穩、有序推進。要將改革實施情況納入市委、市政府重大決策部署督查任務和巡察范圍，對履行責任不力造成改革嚴重滯后的，要嚴肅追責問責。

三要做好思想工作。事業單位改革必然涉及到職能、人員和編制的調整變動，直接關系到干部職工的切身利益，做好思想工作至關重要。涉改單位要及時掌握干部職工的思想動態，耐心細致做好思想政治工作，引導涉改干部職工特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退流轉，正確對待利益格局調整，正確對待崗位職務調整變化，自覺服從組織安排，始終做到把黨和人民的利益放在第一位，把改革大局放在第一位，確保改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散。宣傳部門要全方位多形式宣傳黨中央改革方針和省市改革舉措，宣傳我市改革的重大進展和階段性成果，宣傳機構改革后新組建部門和各涉改部門煥發的新氣象，集聚推進改革的正能量。要高度關注輿情，正確引導預期，防止和杜絕炒作。

四要嚴肅改革紀律。嚴守各項紀律是改革順利進行的重要保障。各級各部門要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，做到令行禁止。決不允許遲滯拖延，決不允許搞變通，決不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰等方式，干預下級事業單位機構設置、職能配置和編制配備。要全面加強執紀監督，對改革中發生的違紀違法行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進事業單位改革，意義重大。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強改革定力，落實改革舉措，圓滿完成深化事業單位改革工作，為奮力蹚出轉型發展新路，乘勢而上書寫XX踐行新時代中國特色社會主義的新篇章提供有力支撐和堅強保障！

第四篇：分類推進事業單位改革工作總結

**縣分類推進事業單位改革工作總結

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作在縣委、縣政府的正確領導和市編辦的精心指導下，嚴格按照省、市分類推進事業單位改革精神，協力推進，狠抓落實，各項工作進展順利，現總結如下：

一、取得的主要成績

1.事業單位分類工作順利進行。分類是事業單位改革的基礎。我縣共有事業單位XX0個、事業編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業單位XX0個、事業編制X5XX名。納入分類的事業單位中，全額單位2X1個、事業編制

名，差額單位 個、事業編制45X名，自收自支單位

個、事業編制70X名。截止目前，已完成了X04個事業單位的分類工作，占擬分類事業單位總數的X0%，達到了市上提出的“已分類事業單位占擬分類事業單位總數X0%”的進度要求。已分類事業單位中，公益一類事業單位2X7個，占擬分類事業單位總數的7X.2%；公益二類事業單位7個，占擬分類事業單位總數的1.X%。

2.事業單位管理體制進一步改善。通過事業單位分類工作扎實推進、權責清單建設、深化行政審批制度改革、整合衛生和計劃生育資源等各項工作，政府各部門職能得到有效轉變，管理方式進一步創新，主管部門制定政策規劃，加強監督指導等職責進一步強化，減少了對事業單位微觀事務的管理，事業單位法人

— 1 — 自主權得到加強，政府部門與事業單位的關系進一步理順。同時，在充分調研、反復征求相關部門意見的基礎上，制定出臺了《規范鄉鎮機構和駐地站所工作的意見》，鄉鎮“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強，理順了鄉鎮機構和站所管理體制，有力推進了規范化建設。

X.事業單位機構設置更加規范。結合行業體制改革和職責任務調整，繼續推進事業單位清理規范。整合了衛生和計劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計劃生育服務站整合為縣婦幼保健計劃生育服務中心；撤銷了職能任務弱化的市場建設中心洛門市場管理所，按照組建不動產登記管理機構的要求組建了不動產登記事務中心；為了落實省委省政府“1+17”精準扶貧方案要求，設立了金融服務中心、電子商務中心，在縣外資扶貧項目中心加掛了縣精準扶貧中心牌子，在鄉鎮農業技術推廣與綜合服務服務中心加掛了精準扶貧工作站牌子，有力保障了重點、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優結構、保重點、促發展、增活力”的要求，全面落實機構編制實名制管理制度，堅持“動態調控、余缺調劑”的原則，加強編制的動態管理，重點從長期空缺、職能弱化的調劑調劑了

多名編制，充實到教育、衛生、環保等民生重點領域和任務繁重的單位，有力加強了社會事業發展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業用編需求，優化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進取得新成果。分類推進事業單位改

— 2 — 革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨，需要多部門按照職責分工各負其責，共同推進。今年，在事業單位類別劃分工作順利推進的基礎上，事業單位機構編制管理不斷開拓創新，事業單位工作人員養老保險制度改革和職業年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業單位監督管理和登記管理制度不斷改進，這些工作不但有力推進了分類推進事業單位改革配套政策的完善和實施，而且為分類推進事業單位改革各項工作取得實效，早日形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務水平公正的公益服務體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩妥劃分事業單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個階段穩妥完成了事業單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業單位提出本單位及下屬事業單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協商后上報。為了加強對分類工作的指導，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執法局、建設局、交通局、財政局等單位，手把手指導，面對面交流，有力促進了工作順利進行。二是研究復審階段。縣編辦對對各單位上報的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業單位分類目錄》進行反復論證、認真審核，與省、市事業單位分類結果進行了逐一核對，按照從實際出發、先易后難，成熟一批、批復一批的工作要求，提出了第一批事業單位擬批復分類意見。并就第一批事

— 3 — 業單位擬批復分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段。籌備召開了分類推進事業單位改革領導小組第二次會議，就我縣第一批事業單位擬分類結果進行了審定，并對下階段工作進行了安排部署。根據會議審議意見，對第一批事業單位分類意見進行了修正后，再次向領導小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業單位分類的具體意見。四是發文批復階段。事業單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責任心強、業務精干、工作細心的同志專門負責第一批事業單位分類意見批復文件擬制、印發工作。目前，發文批復工作已全面完成，并按要求將分類意見批復文件向市編辦進行了備案，共擬制、印發文件54個、X00多份。

2.堅持事業單位類別劃分標準。堅持以社會功能為根本標準劃分事業單位類別，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為分類依據，不附加其他條件，嚴防生產經營類向公益服務類擠、公益服務類向行政類靠的傾向；堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責和發展方向確定其類型；堅持“三個不突破”，即不突破原有機構總額，不突破原有編制總額，不突破原有財政負擔，單位提出的分類意見不得突破原有機構總額、編制總額，不得增加財政負擔；堅持精簡效能的原則做好事業單位分類工作，繼續對事業單位進行清理規范工作，及時調整任務不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實到民生重點領

— 4 — 域和任務繁重的單位，對職能相近的事業單位合并設置，對職責單

一、規模較小、工作任務不飽和的予以整合，對職責交叉、關系不順的，能撤銷的堅決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關系，合理設置。

X.完善機構編制管理機制。把制度建設作為強化機構編制管理的重中之重，立足機構編制工作長遠發展需要，不斷健全完善工作機制，提升機構編制科學化管理水平。通過完善機構編制管理機制，激發事業單位活力，確保公益目的實現。一是根據《甘肅省機構編制管理協調配合機制運行辦法》，建立機構編制聯席會議機制。凡是在人員調動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監察、人社、財政等部門參加的機構編制聯席會議，共同研究，互相監督，切實增強了機構編制工作的監管合力。二是建立鄉鎮站所規范化管理機制。研究制定《關于進一步加強鄉鎮機構和駐地站所規范化管理的意見》，從組織領導、職能定位、隸屬關系、設崗定員、崗位職責、人事管理等方面，對進一步規范鄉鎮站所管理提出了新要求，切實形成了管理層級規范、隸屬關系清晰、充滿活力的鄉鎮干部管理新常態。

4.統籌推進改革順利進行。我們把分類推進事業單位改革工作作為一項重點來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調負責心強的同志充實到事改辦，加強了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機結合，統籌推進各項措施落

— 5 — 實到位，一是與實名制管理相結合。通過實名制管理系統審核單位機構和人員編制信息，確保信息準確、真實，同時把分類推進事業單位改革的各項成果及時運用到實名制管理中，將事業單位類別、人員經費形式等作為實名制管理的重要信息，隨時完善、更新，實名制管理與分類推進事業單位改革相互推進、兩不誤。二是與編制使用管理相結合。把分類推進事業單位改革作為單位編制使用管理的一項指標，分類改革工作任務沒有完成了，暫停編制使用業務辦理，有效保證了分類改革工作進度。三是與法人登記管理相結合。將分類推進事業單位改革工作作為事業單位年報報告的內容，報告時，對本單位分類推進事業單位改革工作進度進行專門說明，提升了分類推進事業單位改革工作的權威性。四是與機構編制目標責任制考核相結合。把分類推進事業單位改革工作納入機構編制目標責任制管理考核，年終根據各單位分類推進事業單位改革工作完成情況進行打分，排出名次，結果作為縣委、縣政府年終考評時的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進事業單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是行政類事業單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構和行政機構的內設機構后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運輸管理局，現為自收自支

— 6 — 事業單位，有自收自支事業編制X5名，實有人員XX人，按行政類事業單位改革的要求，道路運輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴重影響控編減編工作任務的完成。

二是事業單位改革的相關政策和法規宣傳力度不夠，缺乏做好事業單位改革工作的良好社會氛圍。事業單位改革工作涉及到每個干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業單位改革工作的順利開展。

三是事業單位運行機制體制不夠靈活。主管部門對事業單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個別事業單位習慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發揮事業單位的法人自主權。一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據比較突出。

四是現有分類目錄中，行政類事業單位的范圍需要進一步改進。比如，按照目錄，漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理應該劃為行政類事業單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉為行政機構、或轉為行政機構的內設機構，而漁政監督管理、動物衛生監督、草原監督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業單位，這三類單位劃為行政類事業單位后，后續改革很難跟進。

四、對策建議

一要加快配套政策推進。分類推進事業單位改革是一項系統工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時

— 7 — 進行了一些有益的探索，下一步，要積極推進收入分配制度改革、財政管理制度改革，不斷創新機構編制管理，在制度設計和安排上科學合理，使不同類別事業單位都能發揮各自的優越性，促進分類改革改革工作落實到位。

二是要進一步改善機構編制管理。要根據不同事業單位采取不同的管理方式，科學制定不同行業事業單位的機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，強化動態調整機制。要大膽創新，取消學校、醫院、衛生院的行政級別，核銷領導職數，改革領導配備方式。要積極創造條件，探索建立法人治理結構、編制備案制管理制度，探尋適應現代機構編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務機制，創新機構編制管理。

三是要加快公益事業發展。發揮政府主導作用，完善扶持政策，放寬準入領域，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量，提高公益服務質量。

第五篇：在全市發展和改革工作座談會上的講話

這次座談會是一次例會，主要任務是分析當前經濟形勢，梳理前一段時間工作，部署后幾個月工作。剛才，秉文同志傳達了全省發改委系統第五期發展和改革工作研究班精神；連旺同志總結回顧了今年全市的經濟形勢和發改委工作，提出了今后發展和改革工作的思路和工作重點；各縣、區分管領導通報了各地的經濟形勢，交流了一些好的做法。會議達到了統一思想、交流經驗、明確重點的預期效果。會后，希望同志們結合實際，認真貫徹落實。下面，我就當前經濟形勢、發展和改革工作講幾點意見。

一、準確把握當前我市經濟發展總體趨勢

１—7月份，我市經濟在連續三年快速增長的基礎上，首次出現了增幅在兩位數高位運行的發展態勢，全市經濟繼續保持高位運行，整體形勢全面向好。具體表現在：一是經濟發展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6％，增幅創7年來歷史同期最高水平；１-7月份工業增加值增長42.3，財政總收入增長71.3，增幅均居全省首位。特別是規模以上工業快速增長，增幅超出全省平均水平16.2個百分點。二是經濟運行的質量大幅提升。三次產業結構、固定資產投資結構、財政收入結構繼續優化；企業經濟效益和財政收入質量大幅提升；經濟運行初步顯現出結構調整與產業優化并重、經濟發展與效益提升同步的基本特征。三是經濟發展的基礎趨穩。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點工業大項目的建設投產，重工業化加速，大中型企業帶動效應增強，工業已經成為全市經濟增長的主要動力。上半年，規模以上工業增加值擺脫了長期處于全省末位的局面。四是經濟發展的環境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設全面展開，銅九鐵路建設線路定測工作已經完成。城建方面，城市建設框架進一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經過多年的努力，我市經濟發展的條件、基礎、動力、環境都在發生深刻變化。特別是伴隨著工業化的推進，池州經濟正在由量的積累向質的飛躍轉化，自主增長機制正在形成。這一增長態勢，預示著池州經濟進入了一個新的發展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認真把握好這一發展勢頭，努力實現池州跨越式發展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟素質還不能很好地適應宏觀經濟形勢變化的一面。從近幾個月的情況看，宏觀調控對我市經濟產生了較為明顯的影響。突出表現為：一是投資增幅回落。１—6月全市固定資產投資增幅比１—４月回落14.2個百分點，7月份仍在回落。投資是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，對于我們總量小、基數低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓項目建設，最終都要體現在固定資產投資指標上來，一定要關注這個指標，把加大投入作為經濟工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業貸款難度加大，流動資金緊張；土地審批趨緊，項目建設用地存在缺口，招商引資和基本建設受到影響。三是生產成本有所上升。原材料價格上漲、電力供應緊張、限制超載帶來的運輸成本上升對經濟運行產生了一定的負面影響。這些發展上的波動，客觀上是受到宏觀調控的影響，反映出我市經濟素質脆弱的一面，也說明了我們基礎工作不夠扎實，對經濟工作的本質認識還存在差異。

分析我市經濟的內在不穩定因素和認識上的差異，主要有以下五點：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經濟發展的主動力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經濟發展尚處在高投入、高消耗階段，資源開發特別是礦產資源開發的粗、散、亂現象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強，單位土地投資密度不高，資金、技術密集型項目不多，產業聚集度不高。三是市場調節能力不強。市場體系發育不足，服務業水平低；微觀經濟主體活力不足、自我調控能力較弱、競爭力不強；經濟活動特別是招商引資主要依賴各級黨委、政府的推動；經濟外向度不高。四是結構性矛盾尚未根本解決。經濟總量在全省墊底的格局沒有改變，工業化水平在全省落后的格局仍未改變；工業經濟內部結構性矛盾比較突出，特別是規模以上工業與中小企業的比例不協調。五是人力資源開始成為制約發展的瓶頸。人才隊伍素質跟不上經濟提速的需要，經濟發展的不穩定性難以消除。如果不能夠解決好這些問題，大發展、快發展的好勢頭就難以鞏固，我們和發達地區以及周邊地區的差距不僅難以縮小，還會繼續拉大。在當前宏觀經濟形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列問題顯得尤為迫切。對此，我們務必要切實增強危機感、緊迫感，予以高度重視并切實加以解決。

二、充分認識宏觀調控所帶來的發展機遇

經驗告訴我們，每一次大的宏觀調控政策出臺的背后，無不蘊藏著一次促進經濟加快發展的契機。這次宏觀調控，是我國經濟處于起飛期的一次主動調整，調整的主要方面是轉折而不是“過熱”。分析這次宏觀調控的