第一篇：加強干部管理調研報告

關于加強和改進干部管理有關問題的

調 研 報 告

鐵邊城鎮黨委書記 薛德偉

為加強黨的思想、組織和作風建設，規范對干部的日常管理，提高干部管理工作水平，現就干部管理的有關問題進行了調查研究，通過召開黨委會討論，與干部調查研究，結合我個人工作經驗，形成此調研報告。

一、關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設方面 領導班子是一個單位的“領頭雁”，領導班子的思想、業務、作風和操守等方面的情況，對一個單位的工作、建設和發展會產生直接的影響。一個組織要履行好自己的職能，必須要有一個政治堅定、業務精通、管理有力、作風過硬、廉潔高效的領導班子。我認為，建設一個好的領導班子應注意以下幾點：

（一）加強理論知識學習，充分利用知識武裝頭腦 理論武裝，是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標上的集中反映。只有理論上清醒，才能保持政治上堅定。只有用科學的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，才能打牢思想基礎、筑牢思想防線、堅定理想信念。各級黨委、政府只有加大理論學習力度，才能提高黨員干部理論學習的質量。把理論知

（四）嚴格貫徹落實民主集中制的各項制度

增強黨內生活的思想性、政治性、原則性是領導班子思想政治建設的基本要求。各級黨組織一定要加強對領導班子的民主集中制教育，認真貫徹執行民主集中制的各項制度規定，嚴肅黨內政治生活，不斷提高領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。特別是領導班子換屆或個別調整有新進成員時，應及時組織進行專題學習，促使領導干部自覺擺正自己在集體領導中的位臵，始終站在全局的高度思考問題、審視工作、建言獻策，自覺維護班子的團結。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善領導班子議事和決策規則，實行科學決策、民主決策和依法決策。

（五）建立班子成員談心談話制度，開展經常性的談心談話活動

班子成員之間的談心談話，是我黨的一項優良傳統。通過談心談話，可以消除隔膜、化解矛盾，可以增進感情、激發動力。

（六）嚴格落實干部選拔任用的各項規定

堅持德才兼備、以德為先，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。把富有改革創新精神、扎實苦干的干部選拔到重要崗位，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發展，建設一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷增強干

人、磨煉人。不少年輕干部缺乏對艱苦環境的感同身受，缺乏對意志毅力的錘煉，也缺乏對基層人民群眾的感情，在艱苦復雜的環境中鍛煉干部，既是對年輕干部進行能力培養，也是對年輕干部進行成長觀教育。要選派年輕干部到艱苦的環境、復雜的地區和重大斗爭的第一線，到農村基層去經受實踐鍛煉和考驗，在化解基層群眾矛盾、帶領群眾脫貧致富等方面給年輕干部早壓擔子、多壓擔子、壓重擔子，培養年輕干部在挫折、責難甚至失敗面前百折不撓的進取意志和樂觀向上的精神狀態，提高年輕干部開展群眾工作的能力、處理實際問題的能力，培養同人民群眾的深厚感情。

（三）在突發事件處臵中培養鍛煉年輕干部

隨著改革的深入推進，社會利益格局調整更加劇烈，利益沖突更加頻繁、更加復雜，近年來群體性突發事件層出不窮。一些人民內部矛盾，一些局部性的小問題、小事故處臵不當，可能會給當地整個經濟社會發展帶來巨大的影響和沖擊。小到一起交通事故、一次群眾上訪，大到群體性事件的處臵，對各級黨政干部處理復雜問題的能力帶來了重大考驗，同時也是一個個活生生的教材。在處理突發事件或任務較重的工作任務中，可以有意識地吸納部分年輕干部直接參與到任務的組織實施和處臵過程中去，發揮他們的特長和優勢，培養其應對突發事件和控制復雜局面的能力。

（四）增強在實踐中培養鍛煉年輕干部的針對性

民主推薦是選拔任用干部的一道重要程序和基礎環節，實踐證明，堅持民主推薦，有利于拓寬選人視野，準確識別干部，提高用人質量，促使優秀人才脫穎而出，得到了群眾的認可和稱贊。因而必須堅持客觀、科學的態度，從改進操作方法、拓寬考察渠道、完善配套制度入手，進一步改革和完善干部推薦方式方法。干部考察是組織人事部門了解干部情況的重要途徑，也是選拔任用干部的必經程序，進一步改革和完善干部考察方式方法，對于提高選人用人質量，避免用人失察失誤同樣至關重要。

（一）改革和完善干部推薦方式方法

1、要堅持實行多層次、多方式、多途徑的反復推薦。既把書面推薦、個別談話和署名推薦等方式結合起來，又把領導班子推薦、中層干部推薦、基層干部推薦和群眾推薦等多層次推薦結合起來。

2、完善日常工作考評機制，彌補集中推薦的不足。應建立科學的日常工作考評制度。采取定期不定期的辦法，加強對干部的平時測評，考評既要有定性分析，又要有定量指標和硬性規定。

（二）改革和完善考察方式方法

1、變封閉式考察為開放式考察。提高干部考察工作的公開性和透明度，變封閉式考察為開放式考察。開放式考察的最好辦法就是全面推行考察預告制，并不斷完善預告的內

名是干部選拔任用的首要環節，規范干部任用提名制度，就是要擴大提名環節的民主，確保提名人選得到群眾公認，這是打破選人“小圈子”、擴大選人視野的最有效途徑。應在初始提名權問題上始終堅持做到“兩尊重兩結合”，即：尊重黨委（黨組）的意見，尊重分管領導的意見，并在此基礎上，結合平常考核情況，結合后備干部情況，由組織部門提出初始人選，從而做到用人上不搞“內定”和“小圈子”，真正體現公開、平等、競爭、擇優的選人原則。

(二)不斷推進干部考核評價體系建設。健全和完善干部的考核評價體系，重要的是根據部門和單位的不同性質，不同職能細化和量化考核指標，增強干部考核評價的科學性、完整性和系統性。在評價標準上，既看發展的現狀數值，又比較歷史狀況，既重顯績又重潛績，并把施政成本概念引入了政績指標。在分類設臵考核目標方面，針對工作職責不同，應設臵了不同的考核指標，增強了考核的可比性和可操作性。

（三）進一步完善選人用人民主決策機制。決定任用干部是干部選拔任用工作的最后一個關口，也是保證選準人、用好人的最關鍵環節。把好干部任用決策關口，關鍵在于擴大民主，讓選人用人權力在陽光下運行。應嚴格按照《干部任用條例》的要求，在干部任用決策上認真貫徹民主集中制原則，做到會前廣泛征求意見，會中廣納與會人員意見，最

第二篇：農村基層干部管理情況調研報告

農村基層干部管理情況的調研報告

農村基層干部與大眾接觸最多，是大眾眼中的政府，是貫徹履行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民大眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村干部隊伍管理，是落實黨的惠農政策、保護農村和諧穩定、夯實農村工作基礎的根本保障。近期，我們組織氣力，圍繞基層干部管理這 1 課題進行了專題調研，構成了 1 些粗淺的認識。

1、基本情況 ?

全縣 xxx 個村，定補干部 xxx 名。其中，村黨支部書記 xxx 名，村委會主任 xxx 名，“1 肩挑”xx 名。村黨支部方面，共有村級黨組織委員 xxx 名，支部書記 xxx 名，平均年齡 xx.xx 歲，副支書 xx 名。從年齡結構來看，村黨組織成員平均年齡 xx.xx 歲，xx 歲以下 xxx名，占 xx.xx%;xx 歲至 xx 歲 xxx 名，占 xx%;xx 歲至 xx 歲 xxx 名，占 xx.xx%;xx 歲以上 xxx 名，占 xx.xx%。從學歷結構來看，本科學歷 xx 名，占 x.xx%;大專學歷 xx 名，占 x%;高中、中專學歷 xxx 名，占 xx.xx%;初中學歷 xxx 名，占 xx.xx%，小學及以下 xx 名，占 x.x%。從性別結構來看，婦女干部 xxx 名，占 xx.xx%，女支部書記 x 名,女副書記 xx 名。村委會方面，共有村委會委員 xxx 名，村委會主任 xxx名，副主任 xxx 名。從性別結構來看，女委員 xxx 名，占 xx.x%，其中女村主任 xx 名，占 x.x%。從學歷結構來看，小學文化程度 xxx 人，占 xx%;初中及以下文化程度 xxx 人，占 xx.x%;大專及以上文化程度 xx 人，占 x.x%。從年齡結構來看，xx 歲至 xx 歲 xxx 人，占 xx.x%，平均年齡 xx 歲。

最近幾年來，縣委著眼于加強基層服務型黨組織建設，制定出臺了《村干部管理辦法(試行)》、《村定補干部考核辦法(試行)》等系

列管理制度，加強村干部監督管理，推動干部風格得到了明顯轉變。從調研的兩個鎮具體情況來看，有以下 3 方面的突出特點：是管理制度完善。從調研情況來看，兩鎮均依照《xx 縣村干部管理辦法(試行)》，制定了相應的村干部管理制度。彭公鎮制定了《村干部管理實行細則》，從村任職條件、選任程序、職數設置、工作職責、教育培訓、平常監督、考核管理、補貼發放、后備干部培養、背紀處理等 xx 方面進行了詳細規定，管理制度較為嚴格。相公鎮建立《村級事務管理“10 有”制度》，從平常工作、村址布置、3 務公然、重大活動宣揚、財務賬務審核、便民服務記載、檔案資料搜集、組織生活展開、矛盾糾紛調解等 xx 個方面作出明確規定，確保村級事務規范有序。是考核賞罰規范。相公鎮制定了《“雙述互評聯考”制度》，實行村干部與包村干部雙向選擇，工作情況相互評議，考核結果相互掛鉤，從德勤績能多方面進行考核，提高了村干部找事創業的熱忱。目前，該制度已在全縣推行實行。彭公鎮結合本鎮實際，制定完善了《村干部考核實行細則》，加強平常管理，突出進程考核，按月小結、季度通報、半年考核，考核結果與村干部補貼相掛鉤，獎優罰劣，提高了村干部工作積極性。是大眾普遍認可。從調研訪問的情況來看，大眾對村干部工作的滿意度相對較高。大多數大眾認為，最近幾年來村干部工作風格明顯轉變，服務意識愈來愈強，大吃大喝現象逐漸減少，村級事務透明度愈來愈高，優親厚友、以權壓人、假公濟私等背法背游記為逐漸減少。有的大眾反應，過去到村委會辦個事得跑好幾趟，現在隨時有人值班坐班，少跑了很多冤枉路。

2、存在問題

?是文化素質偏低，工作能力不強。農村大量年輕勞動力外出務工，村干部提拔范圍極為有限，現任村干部年齡偏大、學歷偏低。村干部文化素質偏低、年齡普遍偏大的問題，在 1 定程度上影響了他們接受新事物、新知識、新思惟的能力。有的村干部不善于宣揚大眾、動員大眾，使大眾對黨的 1 些惠民政策了解不夠、理解不深，導致個別大眾捕風捉影、胡亂揣測、到處宣揚，引發矛盾糾紛。有的村干部在幫助大眾辦理戶口登記等簡單業務進程中，業務不精，讓大眾多跑兩 3 趟路。有的村干部思想觀念守舊，角色轉變不明顯，仍以管理者自居，缺少服務意識，習慣于用老經驗、老辦法辦事，工作循序漸進，缺少創新精神，大眾意見較大。有的村干部安于現狀，缺少創新精神，擔負干部好幾年，沒有辦成 1 件看得見、摸得著的實事好事，帶領大眾致富能力不強。有的村干部遇到問題只看表象，缺少理性思考，處理問題簡單粗魯，致使矛盾積累。是法制意識淡漠，制度落實不力。村干部普遍法制意識不強，村級事務決策權常常集中在村黨支部書記、村主任等少數人手中，部份村干部習慣于“1 言堂”或個人說了算，不善于發揮大眾的能力和智慧。大多數村民忙于自家生產，對不觸及自己貼身利益的村級事務漠不關心，大眾監督難以落實;監督委員會主任不掌握工作方法，對村重大問題、重大事項了解甚少，出現不敢監督、不會監督、不善監督的情況。部份村干部法律知識欠缺，對腐敗的危害性認識不足，個別村干部認為自己為大眾做事情，拿點貪點是理所應當，心存僥幸，認為自己貪腐手段高明，疏忽法律規定，謀取私利、為所欲為，導致村干部背紀背法案件仍然存在。加上，個別觸及村干部背法背游記為的案件，在調查處理進程中不夠嚴格、1 拖再拖，終究以紀律處罰代替法律制裁、以證據不足草草了事，沒有構成震懾作用，無形中助長

了作奸犯科現象。另外，村干部值班坐班、村級事務公然、村黨支部“3 會 1 課”制度等硬性規定落實還不夠到位。是工作頭緒過量，工作壓力過大。“上面千根線，下面 1 根針”是對目前農村基層組織工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉向服務的大背景下，各級各部門把服務末梢延伸至村，安排村干部推動各項具體工作，村成了責任很大、權利很小的機構，新農合、新農保、高齡補貼、農村低保、貧困戶辨認管理、臨時社會救助、食糧直補、良種補貼、地膜玉米補貼等各類支農惠農政策相對較多，村干部工作稍有不慎，就會引發大眾的不滿與譴責，致使村干部工作壓力愈來愈大。村級干部補貼相對較低，且補貼差距相對較大。正職干部補貼每個月為 xxxx 元，其他每個月為 xxxx 元。補貼較之前有較大幅度提高，但是身份依然是農民，收入水平還不夠高，導致村干部沒法脫離農業生產，全身心投入村級事務。大多數村沒有集體收入，村級組織正常運轉經費欠缺，個別村村級債務至今沒法清算，致使村干部工作積極性降落。1 些村干部風格軟、散、拖，對上級布置的任務不積極、不主動，存在畏難情緒和等、靠、要思想，出現給工作經費辦多少事，不給工作經費就拖著不辦的情況。

3、對策建議 ?要加大培養教育力度。以縣委黨校為培訓主體加大對村干部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實效性，以理想信心教育、黨性教育、風格教育為重點，加強政策法規教育、正面典型教育和反面警示教育，堅持“缺甚么補甚么”的原則，提高村干部整體素質和工作能力。利用農閑時間，通過集及第辦培訓班等情勢讓他們學習政治理論和業務知識，提高他們的文化素質，增強其駕馭市場經濟的本領。創造條件讓村干部參與外出學習、考察等活動，使他們開辟視野，拓寬思路，提高能力，激起工作熱忱。要優化村級班子結構。加強入黨積極份子教育培養，引導各類優秀人材積極向黨組織靠攏。重點做好從青年工人、農民、知識份子中發展黨員工作，堅持發展黨員不定名額，不下任務，做到成熟 1 個發展 1 個，堅決消除多年未發展黨員的空白村，力爭在 x-x 年內使農村黨員隊伍結構得到明顯改良。對不合格黨員，采取積極措施進行幫帶轉化，保持黨員隊伍的先進性。采取試崗壓擔等多種方式，把那些處在生產第 1 線、人品好、聲望高，且具有 1 定文化水平，年紀輕又熱情為民辦實事的農村黨員，加強培訓鍛煉，實行動態管理，儲備優秀后備人材。對思想僵化、不思進取、風格懶惰的村干部，及時予以避免職處理，補充新鮮血液，增強村級組織凝聚力戰役力。要強化村干部平常監管。適當提高村監委會成員補貼，調動村監委會委員的工作積極性。利用農閑時節，對村監委會委員進行集中培訓，增強責任觀念，提升工作能力。積極展開法制宣揚教育，不斷增強大眾法制觀念，逐漸構成以“立體、寬帶、剛性”為特點的干部監督管理工作新格局。嚴格落實村級事務“5 公然”制度，實行定期、定點公然，不斷拓展村務公然范圍，提高大眾參與村級事務管理的積極性、主動性。加大村級背法背規案件查處力度，做到“發現 1 個、查處 1 個、懲治 1 個”，構成震懾效應。要調動村干部工作熱忱。依照每村 x 萬元、逐年適度增加的標準，及時落實村級組織活動經費，確保村級組織有錢辦事。適當提高村干部的補貼標準，逐漸縮小正、副職干部補貼差距，增強村干部工作積極性，穩定村級干部隊伍。關心村干部實際困難，消除工作后顧之憂，讓村干部思想順心、生活舒心、工作安心，消除消極怠工心理，全身心投入村級事務。推行村干部養老保險制度，采取集體出 1 點、社會籌 1 點、個人交 1 點的方式，逐年分批投保，力爭實現村定補干部養老保險全覆蓋，消除村干部后顧之憂。制定公道的考核辦法，加大表彰嘉獎力度，在全縣范圍內塑造先進典型，營建向先進學習、向典型看齊的良好氛圍。

第三篇：關于鄉鎮干部管理問題調研報告

關于鄉鎮干部管理問題調研報告

鄉鎮干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣***名干部(含事業單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉鎮干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從200*年開始，***縣分配***余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200*年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有***人，其中45歲以下的領導***人，占鄉鎮領導總數的***%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)***人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉鎮領導干部一般不懂現代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉鎮工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉鎮熱衷于照抄照搬市、縣領導講話和上級文件，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉鎮總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由于工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉鎮干部根本不能干事。

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（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務員津補貼政策實施后，事業單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉鎮行政和事業混崗現象嚴重，因此出現了在一個鄉鎮，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現一倍以上的差別。今年各鄉鎮發放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉鎮事業干部與公務員收入的差別，讓占鄉鎮干部總數三分之二的事業人員感到與公務員的差別較大，心里不平衡，導致部分事業干部根本無心工作。

（五）權利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉鎮部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉鎮職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉鎮責權關系的真實寫照。目前，鄉鎮作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉鎮內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉鎮根本無法掌控經濟發展，甚至在機關干部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉鎮陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉鎮干部精細化管理的對策和建議

一個地區工作的好壞，與該地區干部素質有直接關系。因此，當前和今后一個時期，各級都應把抓鄉鎮干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發展觀的要求，下大力抓好鄉鎮干部精細化管理教育。針對鄉鎮干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學和務實的態度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現鄉鎮干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉鎮干部素質高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經濟、科技、專業技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務虛工作，讓鄉鎮干部干實事

鄉鎮作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉鎮耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉鎮也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉鎮領導不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉鎮除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉鎮出人頭湊數，甚至還向民營企業中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉鎮相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉鎮把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉鎮實施精細化管理，將鄉鎮工作規范化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉鎮干部工作手冊，形成鄉鎮領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程序，具體到每個環節，讓每個鄉鎮干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規范管理，實現領導“要我做”向“我要做”轉變。

（四）落實退出機制，讓鄉鎮干部干好事

要從根本上扭轉一部分鄉鎮一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領導干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉鎮領導和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領導干部和一般工作人員的考核，對鄉鎮干部實行月評與考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的考核一律不稱職，并根據相關規定是一般干部的進行待崗或辭退，是領導干部的一律免職。對已經在經商辦企業，把工作當副業，“泡”在機關求有退路的鄉鎮干部，借鑒周邊區縣做法，發揮他們有經濟頭腦、協調能力強的優勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現象。

（五）提升管理水平，讓鄉鎮干部干成事

撤并鄉鎮后，鄉鎮人數由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉鎮有4個。面對人員隊伍龐大的鄉鎮機關，傳統的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉鎮的發展變化。另外，縣在選拔鄉鎮領導時，大都偏重于業務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉鎮。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉鎮領導隊伍，推動鄉鎮實行科學管理，真正從管理中調動干部干事創業的積極性和創造性。

當前農村黨員發展工作存在的問題及對策

海林鎮黨委組織委員 王 杰

農村黨員發展工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。近年來，海林鎮黨委認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六方針，堅持在生產、工作一線、優秀青年農民中發展黨員，使農村黨員隊伍結構有了一定的改善，整體素質不斷提高。但是，我們也必須清醒地看到，農村黨員隊伍的狀況仍不能適應農村改革和發展新形勢需要。為此，加強農村黨員發展工作，仍是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。

一、農村黨員發展工作中存在的問題

一是黨員隊伍平均年齡偏大，農村青年黨員數量偏少；二是文化程度較低；三是農村婦女黨員比例偏低；四是是存在一些兩年以上未發展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，制約了農村經濟的發展。

二、原因分析

1、重視程度不夠。主要表現在一些農村黨組織沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經濟建設，忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設，忽視了黨員隊伍建設。一些農村黨組織只有在整建農村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發展黨員，缺乏工作主動性和預見性。

2、發展農民黨員的程序不夠規范。少數農村黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養對象上搞個人說了算，有的不經過一年的培養期就直接上報申請入黨，有的在培養期內忽視培養教育，從而導致少數農村在發展黨員中搞不正之風，發生上訪事件，嚴重影響了農民黨員的數量和質量。

3、對農民黨員疏于教育和管理。少數農村黨支部不能認真堅持“三會一課”制度、黨員民主生活會制度、黨員議事制度、學習制度等，放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，村內工作既不向黨員通報，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽感和責任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力。少數村黨支部對農民黨員管私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農民喪失了對黨的信心。

４、一些農村的特殊性也影響到農民黨員的發展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質偏低，私心雜念偏重，怕發展了有文化、有能力的農村青年入黨后奪了自己的權，因而極力阻撓青年入黨。有的村受家族勢力和派性干擾，支部大會通過黨員難以形成統一意見，把一部分優秀青年拒之黨的大門外。還有一些村的青年入黨積極性不高，認為入黨是為了當村干部，而村干部難當又不自由，于是不愿申請入黨等等。

三、思考與對策

針對當前農村黨員發展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，真正把發展農民黨員擺上重要議事日程。做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發展黨員工作責任追究制，對凡是連續兩年以上未發展黨員村的黨組織一律不得評優，對黨組織書記進行通報批評；三年未發展黨員的，對村黨組織書記予以誡免；四年未發展黨員的，村黨組織書記予以調整。要定期督促檢查，每半年對培養發展農村優秀青年入黨工作進行一次排查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、明確目標，突出重點，著力搞好農村黨員發展工作規劃。2007年，海林鎮黨委年初就制定了全鎮發展黨員工作計劃。全鎮32個村黨組織都要發展青年農民黨員1至2名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩中有升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發展，確定農村發展黨員工作重點，即政治素質好、文化程度高的優秀農村青年，農村三人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農村青年婦女。精心制定農村發展黨員工作規劃，做到“四個優先”，即黨員數量少的村優先發展，黨組織軟弱渙散的村優先發展，黨員隊伍結構不合理的村優先發展，小康示范村和后進村優先發展，進一步增強發展黨員的計劃性和針對性。

3、多措并舉，強基固本，不斷壯大入黨積極分子隊伍。一是建立入黨積極分子隊伍，強化培養教育。培養和建立一支入黨積極分子隊伍是解決農民黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅持先培養后發展和邊培養邊發展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊伍。各村黨組織都要建立動態的不少于10人入黨積極分子隊伍。同時，鎮黨委每年要舉辦1—2期入黨積極分子培訓班，組織入黨積極分子學習理論、經濟、法律、科技及黨的基本知識，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強化入黨意識，徹底改變一些村存在的不注意培養教育，而是“等待上門”的狀況。二是按照發展黨員“三推一定”，“兩票決”制要求。通過群眾推薦、黨員推薦和群團組織推薦，把優秀的農村青年吸收成為入黨積極分子，壯大積極分子隊伍，嚴格執行發展黨員程序。

4、著力解決少數村黨支部長期不發展黨員的問題。2007年我們把二年以上沒有發展黨員的村，都列入海林鎮黨委發展黨員重點管理單位，并實行黨委領導分片，加強指導、督查。鎮黨委書記作為親自抓，研究制定培養發展黨員的具體措施。對班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。積極發揮聯村干部作用，指導、協助、督促村黨支部做好發展黨員工作。

關于云陽縣集鎮規劃建設管理情況的 調研報告

集鎮是聯結城市和鄉村的橋梁，是農村一定區域的政治經濟文化中心，是農村實現現代化的基礎。堅持城鄉統籌發展，加強集鎮規劃建設管理，加快城鎮化建設進程，是推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的一項重要任務。為促進我縣集鎮建設，2007年8月7日至14日，縣政協副主席汪光學組織政協提案委和部分政協委員及建委、國土房管、環保、財政、編辦等部門的同志，就我縣集鎮建設管理情況進行了調研。調研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等集鎮進行了視察和走訪，與所在鎮（鄉）干部、政協委員進行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎資料。現將調研情況報告如下：

一、我縣集鎮規劃建設管理現狀及存在的主要問題

近年來，隨著我縣城鎮化建設工作的全面推進，集鎮建設取得了較快發展，集鎮建設規模逐步擴大，規劃布局逐步趨于合理，基礎設施建設進度逐步加快，集鎮功能逐步配套完善，中心集鎮吸引力和輻射帶動能力逐步加強，但由于投資不足，體制不順，鎮（鄉）集鎮建設技術力量薄弱，部分鎮（鄉）領導，政績意識突出，依法用地、依法建設的意識淡薄，導致我縣集鎮建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾。總體上看，我縣集鎮建設，仍處于低水平發展階段，與經營土地、經營集鎮的要求還很不適應,與經濟社會的發展還很不適應。存在的問題有以下幾方面：

第一，集鎮規劃工作滯后

三峽工程建設和城鎮化給我縣的集鎮發展帶來了千載難逢的歷史機遇。在移民集鎮搬遷建設中，由于移民遷建投資大，基礎設施配套相對較好，但移民搬遷安置是一項政治任務，時間緊，任務重，基礎設施建設尚不能達到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標準影響，各鎮鄉建設管理水平參差不齊，移民集鎮建設留下了很多遺留問題。在非移民集鎮建設中，由于建設資金嚴重不足，先建設后規劃，邊建設邊規劃，無規劃隨意建設的現象較為普遍，造成整個集鎮規劃工作嚴重滯后，基礎設施、公益設施配套嚴重不足，功能不齊。

一是規劃工作很不平衡。全縣43個鎮（鄉），只有28個鎮（鄉）編制了規劃，僅占應編制規劃鎮（鄉）的65%。但受規劃經費制約，多數鎮（鄉）只有總規而沒有詳規，造成規劃起點較低，質量不高。已編制規劃的大多數鎮（鄉）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮等）；這是我縣集鎮建設中存在的普遍問題。此外，全縣568個行政村，僅有68個村編制了村級規劃或居民點規劃。

二是缺乏系統性和完整性。在本次城市規劃修編中，沒有根據全縣移民遷建后交通格局、經濟格局的重大變化，重新修編全縣集鎮體系規劃，全縣集鎮建設不能突出重點，不能體現特色，整個集鎮規劃缺乏系統性，各集鎮規劃功能不完整。各鎮（鄉）土地利用總體規劃，集鎮建設規劃、環保規劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環保規劃，全縣43個鎮（鄉）只有江口鎮編制了環保專業規劃，其余鎮（鄉）僅在集鎮總體規劃中概略談了幾點環境保護的原則和要求。規劃缺乏系統性、完整性，不具備指導性和可操作性。

三是缺乏風貌特色。集鎮沒有自己的特色和文化。據調查，由于受規劃設計編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些鎮（鄉）缺乏對鎮情、鄉情的深人調研，沒有根據當地區位優勢、資源條件、經濟發展、人口規模及集鎮體系等因素來選擇發展方向，確定集鎮定位，造成集鎮建設缺乏固有特色和文化內涵，缺乏產業支撐。大部分鎮（鄉）盲目建設，盲目發展，沒有風貌特色，規劃內容過于簡單，致使集鎮風貌趨同，千鎮一面。

四是規劃執行不到位。對規劃認識不足，執行不到位，大多數鎮（鄉）規劃形同虛設，隨意變更規劃設計，不按規劃搞建設，不是項目服從規劃，而是規劃服從項目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規劃的指導作用根本無法體現，使得規劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。

第二，土地違法現象突出

在近幾年的集鎮建設中，由于受樹形象、求進度，招商引資出效果等政績意識的驅使，加之大移民、大搬遷的政治背景，我縣集鎮建設中的土地違法現象十分突出。據國土部門統計，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養殖類36件、2783畝；集鎮和新農村建設類20件、676畝；學校、醫院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業用地類11件、23畝；商服用地（加油〈氣〉、農家樂、農貿市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產資源（煤廠、預制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件、136.4畝；黨政機關及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點：

一是政府主導下的違法現象比較普遍。部分鎮（鄉）領導法制意識淡薄，沒有合法經營土地的意識，無視《土地管理法》、《城市規劃法》等法律法規政策規定，以發展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責，以鎮（鄉）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農民簽訂“征地”協議，然后公開出讓，轉讓土地，用于商業開發，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮等）。

二是有關規費征收不到位。各集鎮在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮國有土地使用權基準地價標準，造成了部分國有土地資產的流失。部分鎮（鄉）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設施配套費征收標準（如高陽鎮降為15元/m，江口鎮降為20元/m），擅自承諾幫助辦理一切手續，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設施配套費收取不到位。根據財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮（鄉）不完全統計數據顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設施配套費5855952元。從鎮（鄉）征收的金額看，發展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮、盤龍鎮。鳳鳴鎮共收到了土地出讓金1281943元，市政設施配套費5116730元，盤龍鎮共收取土地出讓金8041681元，市政設施配套費103648元，按盤龍鎮規定標準欠收土地出讓金277.8萬元。其它鎮（鄉），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮居然一分錢未收取（如龍角鎮、雙江鎮、平安鎮）；從征收上看，有前緊后松的現象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮（鄉）都是支大于收，只有鳳鳴鎮的管理相對比較規范，使用效果比較明顯。

三是執法難度大。土地違法，一般是鎮（鄉）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執法難，一般只能以經濟處罰為主，無法動用法律手段，而且還可能在一定時期內對當地經濟社會發展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設停止供電、供水等）導致違法用地、違法建設有利可圖，造成對違法用地、違法建設者，執法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現象，致使鎮（鄉）土地違法現象屢禁不止。

第三，集鎮建設工作滯后

22一是基礎設施建設不配套。我縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。經營集鎮、經營土地概念不強，操作不規范，土地籌集資金不多，集鎮建設歷史欠賬多，集鎮基礎設施建設不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮建設整體水平的提高。主要表現在：（1）基礎設施建設配套嚴重不足，無法同步發展。如道路、管網（特別是雨污水管網）、電、訊、視等基礎設施建設欠帳太多，無法配套，很多集鎮達不到運行功能；（2）公益設施建設配套不齊。學校、醫院、車站、碼頭等公共服務設施建設滯后，如江口鎮的小學，容量小，急需增容。（3）集鎮綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設，全縣集鎮綠化覆蓋率低，江口鎮尤為突出。（4）有重建輕管現象。有的集鎮污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現象突出，有損鎮容鎮貌。（5）集鎮生活污水廠和垃圾處理場建設任務繁重。目前我縣建成的集鎮污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點集鎮（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環境項目投資計劃，影響了后續項目的建設。

二是建筑市場秩序混亂。據建委資料顯示，鎮（鄉）建設一般都未辦理建設手續，多數單位的建設手續不齊或者未辦理任何手續，個人建房基本未經審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個，在建工程265個，其中辦理用地批準手續357件，占應辦理手續的23%；辦理選址意見書293件，占應辦理手續的19%；辦理村鎮規劃許可證136件，占應辦理手續的9%；辦理用地規劃許可證155件，占應辦理手續的10%；辦理施工許可證4件，占應辦理手續的0.26%；辦理規劃驗收合格證5件，僅占應辦理手續的0.32%。

三是質量安全隱患大。由于當地政府重建設輕管理，導致建筑質量安全隱患較多，承包工程方無施工資質、無證施工、無圖施工、無質量監督，使用劣質建材，不執行強制性標準的現象較為普遍。從業人員普遍是未經培訓的農民工，專業知識缺乏，質量安全意識較差，一般都是憑建設水磚、矮房屋的經驗辦事。

四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個集鎮能夠完全辦理房地產權證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮居民的所有家產都積壓在房屋上，而房屋又無合法產權證，無法到銀行、信用社進行抵押融資進行再生產；導致我縣所有鎮（鄉）只有存款沒有貸款，嚴重阻礙了我縣經濟發展。主要原因是：（1）程序不合規。移民遷建集鎮土地征用、報批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續，無法辦理房地產權證書；非移民集鎮建設中，由于相當一部分鎮（鄉）代行部門職責，直接向農民征地，隨意定價補償，違法進行土地轉讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農用地性質，補償安置沒有嚴格執行有關法律法規和政策規定，出讓、轉讓不合規，不僅無法按規定辦理相關手續，無法核發有關權屬產權證。同時被占地農民隨著時間的推移、條件的改變，政策的調整，隨時可能上訪，狀告政府，為今后的社會穩定埋下了隱患。如關市鎮現無一戶可核發合法的產權證；（2）報件資料無法補辦。由于在大移民、大搬遷建設中，只強調搬遷進度，忽略了規范、程序問題，加之建設時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關手續，無法進行權屬登記、核發產權證。（3）部分規費沒有出處。土地出讓金、市政設施配套費開發商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復雜。集鎮居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮原老集鎮居民216戶、占地移民54戶、一期試點移民60戶、單位職工聯建等其它建房300多戶，建房面積達20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進行確權登記。五是上級對重點集鎮的優惠政策落實不到位。已明確的市級“試點小城鎮”建設，渝委發（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設施建設費，工商管理費返還等9條優惠政策，如鳳鳴鎮5年中應享受的優惠政策款項100余萬元，沒有落實到位。

第四，集鎮建設管理體制不健全

我縣建委、國土房管、環保“三所”人員共計190人（其中：國土房管所108人，規建所61人，環保所21人），為自收自支事業編制人員，分別設11個所，屬縣屬部門的派出機構。在實際運行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。

一是體制不完善，職責不明確。各鎮（鄉）人民政府與建委、國土房管、環保各基層所之間缺乏必要聯系和約束，無法形成一個協調統一的綜合管理機構，沒有建立或完善統一的集鎮建設管理制度，存在各自為政，“政出多門”現象，鎮（鄉）政府城管辦與“三所”的職責職能，存在交叉重疊，部分鎮（鄉）“三所”無法介入集鎮建設管理，鎮（鄉）政府代行“三所”及部門職能現象突出。

二是人員整體素質和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術人才缺乏，有待進一步提高整體素質。基層職工正常待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性。“三所”除基層建管所已明確靠收取的各項規費返還的工作經費作為職工工資和辦公經費外，其余“兩所”尚未明確經費來源，經費無保障。況且我縣除個別建制鎮，多數鎮（鄉）規模小，費用征收不穩定，難以保證工資和正常開支來源。職工養老保險、醫療保險等基本福利待遇無法得到落實，部分職工原所在鎮（鄉）已繳養老保險也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩定因素。

三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環保“三所”設置按原11個區公所轄區設置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現只有鄉鎮通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環保所一同志因騎摩托車收排污費出車禍死亡。原建立的鎮（鄉）、村、組三級巡查監督網絡因體制及經費問題無法正常運行，造成農村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。

二、加快和規范我縣集鎮建設的基本思路及對策建議

加快推進集鎮建設，是樹立和落實科學發展觀，堅持“五個統籌”的重要實踐，是建設三峽庫區生態經濟強縣的戰略選擇。國家實施西部大開發戰略，推進社會主義新農村建設，以及三峽庫區移民開發、城鄉統籌綜合試點改革等，都為我縣集鎮建設帶來了難得的發展機遇。因此，我們要抓住機遇，進一步加快我縣集鎮建設，推動城鄉經濟社會全面協調發展。

（一）加大宣傳力度，形成良好氛圍

縣委宣傳部、縣建委、國土房管局、環保局應進一步加大對《土地法》、《房屋房地產法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國城市規劃法》、《重慶城市規劃管理條例》、《重慶市建筑管理條例》和《重慶市村鎮規劃建設管理條例》、《重慶市環境保護條例》等法律法規的宣傳力度，要運用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮（鄉）領導干部對有關法律法規及基本建設秩序進行系統的宣傳培訓，樹立鎮（鄉）干部依法用地、依法建設、規范經營集鎮、合法經營土地的意識，形成良好的氛圍。

（二）堅持科學規劃，嚴格規劃管理

1．提高規劃意識。規劃水平的高低，是一個地方發展質量高低的一項決定性因素。隨著社會的快速發展，規劃的重要性日益凸現，特別是集鎮建設，沒有一個科學合理的規劃，要想進行有序建設是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學規劃意識，維護規劃的權威，使規劃真正成為集鎮建設發展的“藍圖”，成為政府指導和管理集鎮各項建設活動的基本依據，努力營造“建設服從規劃，項目服從規劃”的良好氛圍。

2．采取有效措施適時進行規劃調整。以更新的規劃理念、更廣的規劃視野、更優的規劃手段、更強的保障機制，不斷提高集鎮規劃的科學性。隨著移民遷建的逐漸收尾，我縣無論是交通格局，經濟社會發展的布局都發生了重大變化，集鎮建設要根據我縣集鎮現狀，結合鎮（鄉）建制調整后41個建制鎮（鄉）（云陽、云安除外）的地理位置、資源狀況，發展秩序、交通格局，盡快對集鎮體系規劃進行修編調整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對全縣集鎮規劃進行編制或修改。高度重視集鎮規劃用地，將其納入全縣土地利用總體規劃修編內容，納入第二輪土地調查，并進行逐級報批，使集鎮建設有地可用，且用地合法。

3．保持規劃的連續性，堅持規劃可持續發展。規劃一經編制，并經有關部門審批，必須堅持以科學的發展觀和正確的政績觀，嚴格執行規劃，要保持規劃的連續性，維護規劃的嚴肅性，不得隨意修改規劃，隨意建設。對規劃的實施管理一定要嚴格，要制定強有力的措施，繼續堅持規劃效能監察，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。對重點集鎮，應按照規劃超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，無論從用地指標申報審批及基礎設施建設等方面予以優先支持，突出重點，打造亮點，立足產業特色，把我縣集鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理規范和具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。

（三）加強綜合執法力度，嚴格建設管理

1．落實最嚴格的耕地保護制度。加強土地利用的規劃管理和計劃管理。鎮（鄉）土地利用總體規劃應與集鎮建設規劃相銜接，為今后集鎮建設留足發展空間。在保證縣區耕地總量動態平衡和國家重點項目建設用地的前提下，盡量滿足重點集鎮建設用地需求。建立集鎮建設、集鎮用地實行鎮鄉人民政府年底申報，各職能部門根據相關規劃，按照各自的職責進行建設計劃、用地指標的下達或申報的管理制度，力爭使集鎮建設規范化、集鎮用地合法化。

2、嚴格依法管理，規范房地產市場。縣國土房管局、縣建委應進一步建立和完善集鎮建設、房地產管理制度，規范各鎮（鄉）房地產市場。不管是集鎮土地出讓、轉讓，或是房產開發，都要依靠法律、法規的相關規定，嚴格審批手續，保證集鎮房地產市場的健康發展，對亂批亂占耕地的行為必須嚴格禁止，防止借集鎮建設為由造成國家土地資源的大量流失。

3．嚴格建設程序，規范建筑市場。縣建委應進一步建立和完善集鎮建設管理制度，規范鎮（鄉）建設秩序，鎮（鄉）所有建設手續都規范到村鎮規劃建設管理所受理，并上報審批。無論是單位或個人建房都應辦理相關手續，嚴格建設程序，以利規范建筑市場，禁止違法違章建筑。

4．加強監督管理，消除安全隱患。應盡快建立村鎮建設項目法人、城鎮居民和農村村民自建房屋對工程質量安全負總責的制度。集鎮居民規劃區內所有限額以上工程，要嚴格執行國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，由縣質監站、安管站應實施監督管理。村鎮規劃建設管理所應對村鎮建設工程質量安全進行巡查，巡查的重點放在建設程序、結構質量和施工安全上，及時發現問題，督促整改并進行相應的處理，從而消除安全質量隱患。

（四）認真解決集鎮建設中的遺留問題

1．正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點強調集鎮搬遷建設進度，沒有嚴格按照相關程序規范建設手續，導致費難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長期擱置，要有為百姓著想、對歷史負責的態度。一是由縣政府牽頭，組織相關職能部門認真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進，穩中有進的辦法推進，按單位、開發商、個體戶、純居民的順序進行。三是在費用標準上，要針對不同的時期，不同的對象，不同的區域區別對待，就低不就高。四是簡化程序，完善手續。針對單位、個人建設的時間長，有些資料無法補辦的情況（如規劃方案、設計圖紙、質檢報告等資料），能采取補救措施的盡量補救，能從簡的盡量從簡，切實解決集鎮居民的實際問題。

2．嚴格標準，征收土地出讓金和市政設施配套費。盡快建立和完善土地出讓費、市政設施配套費征收使用的相關制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮（鄉）規范征收標準。同時，建立縣、鎮（鄉）征收、返還、使用的良性互動管理機制，以利調動各方的積極性。

3、規范鎮（鄉）用地行為。盡快建立和完善鎮（鄉）集鎮建設用地管理制度，讓各鎮（鄉）在集鎮建設中既有法可依，又有章可循，應堅持統一規劃、統一征用、規范出讓、合法開發、嚴格管理的原則，鎮（鄉）不得隨意征地，隨意進行征地補償，隨意違法轉讓、出讓土地。建議將鎮（鄉）領導干部依法用地、依法建設作為依法行政的內容納入綜合考核。對嚴重違反土地管理法律法規，造成土地資源浪費流失的，要依法予以嚴肅查處，直至追究刑事責任。

（五）理順管理體制，發揮更大作用

1．明確職責。縣建委、國土房管局、環保局要研究制定相互統一的辦事規則，實現信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進一步明確鎮（鄉）政府城管辦與村鎮規建所、國土房管所、環保所職責職能，研究能否將“三所”作為鎮（鄉）政府的組成部門。

2．整合資源。一是推行跨行業（國土房管、村鎮規建、環保、鎮城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯動機制，搞好綜合協調，簡化程序，加大執法力度；二是環保局下屬11個所（紅獅、沙市環保所各1人，不符合執法檢查要求），可考慮跨片區設立3-4個環境監督執法大隊。

3．解決經費。建議盡快明確國土房管、村鎮規建、環保所人員，經費來源按上級有關政策依據，盡可能實行財政全額撥款。同時縣委、縣府和各主管部門應將“三所”的基礎設施建設進行統籌考慮。

4．提高素質。國土房管、村鎮規建、環保所人員絕大多數是復員退伍軍人，業務能力相對較低，各主管部門應制定嚴格的培訓計劃，加強業務技能的培訓，提高能力，適應工作需要。

5、加強巡查。建議盡快恢復建立鎮（鄉）、村、組三級巡查網絡，暢通信息渠道，對違法違規用地、違法建設行為，及時發現，及時查處。

（六）加大投入，助推集鎮建設正常發展 一是已出臺的集鎮發展的各項優惠政策，盡可能落實。二是爭取國家、市級“百強鎮”、“試點小城鎮”的專項建設資金。三是財政每年要預算一定數量的集鎮發展基金，用于集鎮的市政設施建設、規劃費、辦公經費等。四是建立集鎮建設土地出讓金，市政設施配套費收取、返還、使用的良性互動機制，以便籌集更多的集鎮建設資金。

（七）妥善解決污水處理廠和垃圾場的運行問題

一是業主要做好高陽和故陵污水處理廠的調試工作，盡快組織環保驗收；解決故陵老集鎮至污水處理廠的管網建設；高陽鎮和故陵鎮要按照規定，及時開征污水處理費，爭取盡快移交市水投集團正常運營；二是鑫誠清潔公司應組織技術力量對縣城垃圾處理場滲出濾液處理系統進行設備維護和調試；縣建設和計劃部門應積極向上級爭取，安排專項投入，對滲濾液處理系統進行技術改造，或者鋪設管網，將其直接輸送到縣城污水處理廠進行處理。三是故陵鎮要按照規定，及時開征垃圾處理費，為垃圾處理場的正常運營提供經費保障。四是縣級相關部門應積極爭取集鎮污水處理、垃圾處理項目的立項申報及建設工作。

第四篇：關于鄉鎮干部管理問題調研報告

鄉鎮干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣xxx名干部(含事業單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉鎮干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從200x年開始，xxx縣分配xxx余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200x年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有xxx人，其中45歲以下的領導xxx人，占鄉鎮領導總數的xxx%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)xxx人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉鎮領導干部一般不懂現代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉鎮工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉鎮熱衷于照抄照搬市、縣領導講話和上級文件，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉鎮總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由于工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉鎮干部根本不能干事。

（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務員津補貼政策實施后，事業單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉鎮行政和事業混崗現象嚴重，因此出現了在一個鄉鎮，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現一倍以上的差別。今年各鄉鎮發放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉鎮事業干部與公務員收入的差別，讓占鄉鎮干部總數三分之二的事業人員感到與公務員的差別較大，心里不平衡，導致部分事業干部根本無心工作。

（五）權利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉鎮部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉鎮職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉鎮責權關系的真實寫照。目前，鄉鎮作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉鎮內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉鎮根本無法掌控經濟發展，甚至在機關干部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉鎮陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉鎮干部精細化管理的對策和建議

一個地區工作的好壞，與該地區干部素質有直接關系。因此，當前和今后一個時期，各級都應把抓鄉鎮干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發展觀的要求，下大力抓好鄉鎮干部精細化管理教育。針對鄉鎮干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學和務實的態度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現鄉鎮干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉鎮干部素質高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經濟、科技、專業技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務虛工作，讓鄉鎮干部干實事

鄉鎮作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉鎮耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉鎮也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉鎮領導不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉鎮除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉鎮出人頭湊數，甚至還向民營企業中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉鎮相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉鎮把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉鎮實施精細化管理，將鄉鎮工作規范化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉鎮干部工作手冊，形成鄉鎮領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程序，具體到每個環節，讓每個鄉鎮干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規范管理，實現領導“要我做”向“我要做”轉變。

（四）落實退出機制，讓鄉鎮干部干好事

要從根本上扭轉一部分鄉鎮一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領導干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉鎮領導和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領導干部和一般工作人員的考核，對鄉鎮干部實行月評與考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的考核一律不稱職，并根據相關規定是一般干部的進行待崗或辭退，是領導干部的一律免職。對已經在經商辦企業，把工作當副業，“泡”在機關求有退路的鄉鎮干部，借鑒周邊區縣做法，發揮他們有經濟頭腦、協調能力強的優勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現象。

（五）提升管理水平，讓鄉鎮干部干成事

撤并鄉鎮后，鄉鎮人數由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉鎮有4個。面對人員隊伍龐大的鄉鎮機關，傳統的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉鎮的發展變化。另外，縣在選拔鄉鎮領導時，大都偏重于業務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉鎮。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉鎮領導隊伍，推動鄉鎮實行科學管理，真正從管理中調動干部干事創業的積極性和創造性。

第五篇：工商所干部管理問題調研報告

工商所干部管理問題調研報告

作者：佚名文章來源：佚名點擊數：467更新時間：2010-7-1

2工商所干部管理問題調研報告

隨著國家工商總局新“三定”方案的出臺和“兩費”的停收，工商部門行政執法和市場監管的角色得到進一步增強，如何適應形勢的轉變，增強工商部門駕馭復雜市場經濟秩序局面的能力，建立一個與職能相匹配的基層干部管理機制是擺在我們面前的重要課題，也是工商事業持續、健康發展的基本保證。為此，按照市局的部署要求，我局組織開展對工商所干部管理的現狀進行調研，廣泛聽取機關股（室）和工商所的意見，對基層干部管理當前的狀況進行了深入全面的了解，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

目前，我局下轄工商所7個，有工作人員92名，占全局在職總人數的69.7%。按人員構成劃分，所長7人，副所長11人，副主任科員1人,科員、辦事員58人，工勤人員15人。各工商所一般設置登記注冊組、綜合管理組、市場巡查組，其中市場巡查組又根據轄區實際分若干小組。

二、存在問題

近年來，我局各工商所通過招錄公務員，充實了隊伍，提高了素質，加快了工商所隊伍向年輕化、專業化、現代化方向的發展步伐。但是，在新形勢下，在實際工作中，我們仍然可以發現工商所隊伍中存在的一些問題和薄弱環節亟待解決。

（一）工商所領導“責權利”不平衡。完善的干部管理機制應該是“責權利”對應平衡的。現在工商所升格了,但工商所的職能權責卻沒有變化,工商所正副所長的級別提高了,但市場監管執法的職權沒有得到增強。比如, 既然工商所是副科級單位，扣押財物的審批權是縣級工商局分管局長的職權，能否下放給工商所所長。工商所升格的目的應該是工商所級別提高，職權增加，責任加大，而現在的情況似乎只是提高了正副所長的待遇(政治待遇、經濟待遇)而沒有使工商所在承擔職能職責上有更大的突破。另外，“責權利”不平衡還體現在福利待遇上，干部的崗位津貼統一后,正所長享受副科級別待遇還好點，但科員級別不論是否任有職務都是一個標準, 副所長雖然說是正股級干部但也只能領取科員級別的崗位津貼，又取消了通迅補貼，與一般干部沒有拉開級差，現在副所長是干得累責任大待遇卻不高，挫傷了一些干部的工作積極性和主動性，不可避免地對工作造成影響，不利于干部的管理。

（二）工商所干部整體素質不盡人意。不想學習不愿學習，特別不愿參加政治理論學習。現在有的單位在組織政治理論學習中，走過場，搞形式；在基層，有的認為政治理論學習是高級領導干部的事，普通的公務員、基層的黨員只要按照上級的指示、要求辦就可以了，沒有

必要花很多時間用在政治理論的學習上，還不如去做點具體的事情；而有的干部也不愿學，整天忙于一些事務性的工作，認為做具體事才是實的，而政治理論學習是虛的；由此以來，思想得不到升華，偏差得不到糾正，靈魂得不到洗禮，因而在行動上就滯后時代的步伐，甚至出現一些不正確的人生觀、權力觀、金錢觀。

（三）工商所隊伍管理不暢順。工商所升格后，工商所長成為副科級干部，囿于干部管理權限,造成工商所雖然是工商局的派出機關，但縣級工商局對所長的只有擬任、提請的權利，具體要市局進行任命,權力掌握在市局手里，造成工商所是縣局派出的機關,所長卻由市局任免的奇怪局面,這種情形亦有意無意地造成政令不通的局面。另外，升格后的工商所與未升格前似乎并無變化，但對機關股室來說，以“下級”指導“上級”，業務股（室）感覺別扭，在業務指導、協調工作中，較常碰到的情況就是：工作拖延、材料匯報不按時；任務貫徹打折扣、馬虎應付。

（四）激勵約束機制不完善。目前基層調動隊伍積極性主要是靠單位的激勵約束機制，而最有效的方法是政治激勵和經濟獎勵措施。但因領導職數限制，政治激勵面較窄，對年輕干部有較大的激勵作用。

作為基層工商所，經濟獎勵措施也未得到充分發揮，特別是統一崗位津貼后，干部職工工資福利由局統一發放，干部職工只要考核稱職以上，就可領取工資福利。因此在工作中對那些出勤不出力，用力不用心，甚至是胡混過日子的人員缺乏懲罰手段，領導安排的不聽不執行，認為反正你不能把我怎么樣，即使干也是消極的干。在實際工作中干多與干少、干好與干壞區別不大，導致部分干部進取心不夠強，消極怠工，安于現狀的思想也逐步蔓延，不同程度地影響著基層的生機和活力。迫于無奈，有些所長往往是將無心工作的人員涼在一邊，或只留在所內作些雜活，又把有限的幾個真正能干事的人員分派到各個工作任務重的業務崗位，導致“庸者累活，能者累死”的現象，一定程度上挫傷了有能力業務人員的工作積極性。

在調研中我們發現，由于缺乏有效的制約手段，有時所長還要討好普通干部，哄著干部職工干活，難以嚴格要求、放手管理。現在是每項工作都是要領導親力親為，領導不做沒人肯做，一個工商所最忙的往往是正副所長。

在業務學習上，有的也不重視，不會執法辦案不學，不會微機操作使用不學、不會公文寫作不學、不會深入調查研究不學。如提倡人人會辦案，人人會微機操作使用喊了多少年，可是變化不大，辦案的還是那一部分人，微機操作也還是那一部分人，撰寫材料的還是那部分人；盡管組織上安排了一些有針對性的培訓，但還是達不到工作的需要，有的同志寫一篇心得請人，辦案微機輸入也請人，工作效率低下。由于不學，思想政治素質不高，自身要求不嚴，講索取的多，講奉獻的少，所掌握的知識不適用當前工作的需要，影響正常工作。

三、完善工商所干部隊伍管理機制的幾點建議

（一）要理順。主要是理順工商所領導干部的管理體制和明確機關股室的業務指導地位。雖然工商所所長的任免實際上主要依據的還是縣級局的意見,既然如此,何不將提拔任用的權力直接下放到縣級局,如此可樹立縣級局的權威,也可減少政令不通的情況。對于股室對工商所的業務指導地位，一方面要局領導不斷強調：雖然工商所升格了，業務上仍受股室領導，給

予股室足夠的支持；另一方面要從制度上形成有效的約束監督機制，充分發揮督察隊的監察作用和辦公室的工作督導的作用，用紀律保證政令暢通。

（二）要完善。主要是研究制定完善的用人機制和有效的激勵機制。干部管理方面，一是對那些表現出色、能力出眾，卻因領導職數限制而暫未被組織上作為中層干部使用的同志，可通過基層推薦、群眾測評、考核考評、公示任用等相應的干部管理程序選拔出來后，給予與中層干部相同的經濟待遇，把位置給有能力肯工作的人。二是通過設設置組長、副組長或者初、中、高級注冊員、執法員、網絡操作員的形式，增加干部使用上的級差，并在經濟待遇上體現差別。通過這樣的手段對那些工作表現突出、有一定能力的同志的一種認可，使他們對自己的工作有一種成就感和認同感。三是在基層工商所中推行“雙向選擇、競爭上崗”的用人制度，增大工商所所長的用人權力，激活用人機制，進一步提高干部職工的積極性。

經濟激勵方面，要與上面所說的用人機制結合起來，以能定級、按勞分配的原則，制定了系統而又嚴格的干部能級管理實施方案。按照“德、能、勤、績、廉”五項標準，通過資格考試、民主測評、領導評定等綜合考評，對在職干部進行能級評定。能級共分若干個等級，每個等級與干部崗位津貼和獎金掛鉤，每個等級之間相差50-100元。

（三）要提高。主要是通過教育培訓，提高隊伍整體素質。現在我們舉辦的各種學習培訓不可謂之少，但培訓的效果卻強差人意，效果不顯著。這種情況主要是學與不學對干部的區別不大造成的，要想解決就要有的放矢，要有針對性來。如何做到這點，舉個例子，前面提到在工商部門內部設置初、中、高級注冊員、執法員、網絡操作員，要取得相應的資格必須通過相應的資格考試，同時工作表現還要得到領導班子的認可才能被聘任為初、中、高級注冊員工作或初、中、高執法員，一經聘用也不是永久性的，而是每2-3年考試一次、聘定一次，并且不同級別的職稱收入要有差別。這樣通過職稱、收入與一個人的能力和表現結合起來，從而增強干部學習的自覺性、主動性。形成“學習有用”的良好氛圍，使學習成為了工商干部的自覺行為和生活方式，使“學習造就人才，人人都能成才”成為了工商人自我奮斗、自我超越的目標，干部素質方面才能不斷提高，只是要求干部為了工作而學習始終不會有理想的效果。