第一篇：2010年農村干部管理調研

2010年農村基層

干部隊伍建設的思路和對策

XX鎮黨委

農村基層干部隊伍是黨和國家聯系農民群眾的紐帶，是黨在農村各項政策的宣傳者、貫徹者和執行者，是廣大農民群眾發展現代農業、推進社會主義新農村建設的帶頭人。切實加強農村基層干部隊伍建設，提高農村基層干部隊伍素質，充分調動農村基層干部隊伍工作積極性，顯得尤為迫切和重要。

一、干部隊伍建設存在的問題

過去一年，在市縣兩級領導的正確領導下，我鎮能夠很好地解決了農村基層基礎建設中的一些突出問題，使基層組織和基層干部提升了信心，農民群眾得到了實惠，農村發展穩定得到了改善。有五個方面的具體成效：隊伍基本穩定，條件逐步改善，素質明顯提高，保障得到增強，運行比較正常，黨在農村的執政基礎比較牢固。但是不可否認，對照科學發展觀的要求，農村基層干部隊伍還面臨一些困難和問題。

要對農村基層干部隊伍總體上作一個判斷，主要看四個方面：第一，能不能保持黨在農村的執政基礎的穩定、牢固；第二，能不 1

能把黨和政府對基層群眾的各項方針政策貫徹執行到位；第三，能不能堅持熱愛基層、扎根基層、創業基層；第四，能不能結合實際、敢于創新，帶領農民致富。對照這四個方面的要求，當前我鎮農村基層干部隊伍建設存在的不足和差距、面臨的困難和問題主要是：

1、基層運轉經費不足的問題。各村能維持正常運轉的少，一般都存在缺口，一般缺口在5萬元左右。

2、基層干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題。鄉鎮上，凸現為年輕干部少；村一級，表現為難以選到合適的、穩定的接班人。

3、基層干部身份難改變、政治無出路的問題。一些基層干部因為政治上看不到出路，產生了“不求有功、只求無過”、“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的心理。

4、基層干部觀念滯后、能力欠缺的問題。不少人存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的困惑；少數鄉鎮和村級領導班子看攤守業、不思進取、安于現狀，工作滿足于一般化。

5、部分基層服務站所線斷、網破、人散的問題。鄉鎮農技站、水管站、林業站等公益性站所因機構改革裁員和經費無力保障，技術干部大量流失。

二、對于解決存在問題的建設性思考

針對這些存在的狀況，我們應該把進一步加強農村基層干部隊伍建設作為學習實踐活動要解決的重點問題、要落實的重大實事、要建立的重大體制機制來抓。

1、加強管理。村干部的松懈、無為除了自身思想意識存在的原因外，管理體制存在不足以及相關制度執行不力也是一個重要原因。為改變這一現狀，我們今年年初制定了新的《XX鎮村干部管理考核辦法》以及《XX鎮村干部績效工資制度》，并與各村委簽訂了責任狀，加強了相關制度的執行力，嚴格按照辦法中的規定來執行對村干部的管理。

2、加大對村干部的激勵。要繼續加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度。這是解決村干部出路的一項重大政策，中央已連續兩年在一號文件中予以明確。今后村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣。不但體現在經濟待遇上有差別，而且在發展空間上給出路。同時，優秀村干部充實鄉鎮干部隊伍，改善了鄉鎮干部的結構，加強了來自農村經濟社會管理實踐第一線的力量，使鄉鎮干部這個團隊更加貼近廣大人民群眾，更了解民情民意，更能反映農民呼聲和訴求，更加富有活力和戰斗力。

3、加強干部教育和培訓。以適應農村經濟發展的新要求為導向，切實加大農村基層干部的培訓力度。加強鄉村干部民主法制教

育，提高政策理論水平，增強干部依法行政的意識和能力。促進鄉村干部轉變作風，努力把完成上級任務和維護群眾利益統一起來，積極為群眾辦實事、辦好事。充分發揮教育培訓陣地的作用，增強培訓的針對性，提高培訓工作的實效。普遍開展農村黨員干部現代遠程教育，用先進的文化知識、技能武裝農村干部的頭腦，積極探索學習成果的轉化途徑，增強農村干部應對新情況、新問題的實際工作能力。

4、穩步推進，改善農村基層干部隊伍結構。改善農村基層干部隊伍結構涉及各方面利益，需要統籌考慮，穩步推進。一是改善年齡結構。堅持“三個優先”的原則，即新進鄉鎮黨政班子成員優先考慮年輕干部、招錄鄉鎮公務員優先考慮年輕干部、新進村干部優先考慮年輕干部，建立農村基層干部補充的長效機制，每年對村進行一次調整補充。在村干部隊伍建設上，抓好“一村一名大學生”計劃的落實，確保到在未來數年內達到每個村都有一名大學生。二是改善性別結構。堅持培養和引進相結合的原則，適時選拔一批女干部進入鄉鎮黨政班子，推選一批女同志進入村“兩委”班子。

第二篇：關于加強農村干部管理的調研報告

關于加強農村干部管理的調研報告

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廣大的農村干部是團結帶領人民群眾致富奔小康的骨干力量，是農村各項工作的具體領導者和組織者。只有把農村干部隊伍建設好，真正的提高他們的素質，才能保證黨的各項方針政策和工作任務落實到農村基層。為了更好的加強農村干部管理，通過多種形式對村級干部隊伍展開了調研。調研的具體情況如下：

一、目前農村干部隊伍的現狀及存在的問題

調研中發現，各支村兩委干部在干事創業取得可喜成績的同時，還存在一些問題和不足，具體表現在以下三個大的方面：

（一）農村干部自身的整體素質與當前形勢的要求有一定的差距。一是個別村干部思想觀念跟不上社會形勢的發展，缺乏創新意識。雖然為了農村的工作他們已是很努力了，但他們往往達不到更高的要求，永遠停留在初始的水平。二是缺乏駕馭全局處理復雜問題的能力。對一些突發事件的處理束手無策或方法不多，如對一些公益性事業建設上，面對群眾利益之爭，有的村干部就顯得無能為力。以上這些既有農村法律機制不夠完善，教育培訓跟不上等客觀因素，也有村干部文化水平低，政治業務素質和工作能力相對較差等主觀原因。

（二）部分村經濟發展速度較慢，農村黨員、干部致富、帶富能力不強。有的村集體經濟收入渠道單一，集體經濟底子薄，村干部缺乏帶領群眾致富創收的好辦法；少數村干部工作上畏難，致使村集集體經濟增長緩慢，有的停滯不前甚至呈現出萎縮狀態。微薄的集體收入導致村里缺乏為民辦事的物質基礎，即使許多村干部都想大展宏圖，干一翻事業，由于無錢辦事，想干事干不成，久而久之，喪失了信心。直接影響了村黨支部、村委會的凝聚力、戰斗力和號召力。

（三）個別村級班子存在后繼乏人的問題。農村許多有文化有能力的優秀青年通過考學、參軍、外出務工、經商等多種渠道離開了農村，致使后備干部、人才相對匱乏。部分村支村兩委干部存在年齡偏大，社會新鮮事物、新政策科學技術、群眾的思想動態把握不夠，使他們表現出工作能力不強，跟不上社會步伐，有些村干部仍停留在計劃經濟模式下的工作方法，缺乏組織領導與統籌協調能力，對一些事關全局的問題認識不夠，研究不透，處理不好，甚至思想上產生了動搖，直接導致部分村干部工作上存在畏難情緒。

二、主要的整改措施

針對以上村干部管理中存在的問題，為進一步建立完善對農村干部的規范化管理機制，暢通人才流通渠道，激發農村干部干事創業的積極性，可通過多項措施，提高村兩委干

部的理論水平和帶頭致富能力，拓寬村干部的視野和發展思路，建立激勵村干部干事創業的長效機制。

（一）多渠道選用人才，建強村級班子隊伍

按照“選好一個人，帶好一班人，致富一個村”的思路，為充分發揮領頭雁的作用。拓寬選人渠道，打破地域、身份、職業等局限，選好配強村班子。一是從外出創業能人中選任村干部。將政治素質高、致富帶富能力強的外出創業能人例為村后備干部，條件成熟的及時調整補充進村班子。二是從經濟能人中選聘村干部。針對個別村班子相對軟弱、戰斗力不強的實際情況，選聘有一定經濟頭腦的年輕人到村任職，積極推動村里各項事業的發展。

（二）多形式培育干部，提高村干部素質和能力

把村干部教育培訓納入工作計劃，實行分類培訓。一是舉辦學習班集中培訓。每年舉辦村支兩委干部培訓班，提高村干部理論水平及發展能力。二是邀請專家培訓。邀請縣黨校老師、縣直有關部門領導為村干部授課。通過培訓為后備干部儲備隊伍壯大和素質培養起到良好的作用。

（三）建立激勵村干部監督管理長效機制

一是健全管理制度機制，進一步強化對村干部的監督管理職能，通過抽調一些熟悉黨務，村務工作的干部組成監督機構，履行引導工作方向，規范各種行為，消除思想顧慮，激發工作熱情的職責。二是要完善保障激勵機制。在經濟上

解除后顧之憂，積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得，退有所養，在工作上營造良好環境，提高工作積極性。

通過以上措施的實施，切實解決農村干部的后顧之憂，激發爭先創優、干事創業的積極性，充分調動他們的工作熱情，壯大村干部隊伍實力、提高村支兩委干部的素質和帶領廣大村民發展致富的能力。使村級班子保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，營造良好的工作氛圍，進一步推動各項事業的順利開展。

2013年9月24日

第三篇：農村干部管理

一是要抓隊伍強基礎。“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強農村社會管理創新關鍵在于村級兩委班子。因此，我們務必選好配強班子。要把年富力強、一技之長、文化水平高的農民群眾發展為黨員。通過選派機關干部擔任村級黨組織負責任，選好班子的“領頭雁”，著力打造“雙帶”型班子隊伍。

二是抓學習提素質。采取“走出去，引進來”等方式，有組織地、分層次地、有針對性地開展村級兩委班子培訓學習。要大力開展大討論活動，使村級兩委班子找準到自身的差距；要把培訓的重點放在農村技能培訓上，力爭兩委班子人手一門技能，爭做致富的領路人；突出抓好管理知識方面的培訓，著力提高村級班子管理化水平，解決好發展中突出問題；通過專家授課、實地參觀、實踐操作等形式，真正提高村級兩委辦整體素質。

三是要充分發揚民主。在新農村建設中，我們務必走群眾路線，傾聽群眾意見，自覺接受群眾監督。在村級事物決策與實施中，要多層次、多方面聽取人民群眾意見，力爭得到大多數群眾的贊同擁護，激發廣大人民群眾的主觀能動性，要把結果及時向群眾公布，并接受其監督。要定期開展群眾評議村級兩委班子，干部好壞由群眾說了算。

四是要實現角色轉變。過去，村級兩委班子是按照鄉鎮的安排部署開展日常工作，失去了主觀能動性，村級各項工作始終處于被動。因此，我們在村級經濟社會事業發展中，要牢固樹立“為民服務”的工作理念，要把工作的重心放在怎么樣搞好服務，怎么樣引導群眾、社會組織積極參與村級各項事業的建設，要低下身子為民服務，正確處理好矛盾與發展之間的關系，帶領群眾走上致富之路，實現“執行者”向“管理者”、“管理者”向“服務者”的轉變。

一、政府服務下沉到鄉村、到群眾身邊

作為農村人口仍占9０％的欠發達地區，曲周發展的重心在農村。為了加快實現科學發展，實現人民群眾的最大利益，必須加強和創新農村的社會管理，發揮群眾創造的社會組織的作用，最廣泛發動群眾參與社會建設和社會管理，達到決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享。

政府的服務不僅前移到鄉鎮一級，還下沉延伸至村一級。記者在新興縣六祖鎮龍山塘村看到，這里建起了農民夜校、農家書屋、文化廣場、衛生站、環村綠道等設施，還實現了人畜分離、雨污分流，垃圾集中堆放后由鎮里的垃圾車每周兩次送到縣里集中處理。村黨支部書記蘇堅才介紹，去年７月，村里成立社區服務合作社，由鎮里派出專職人員與村干部聯合組成，下設經濟服務站、公共服務站、綜治信訪維穩站，全程免費為群眾代辦計生服務、村民建房用地、合作醫療補償、社會養老保險登記等有關事務，讓村民足不出村就能享受到公共服務。

二、三級理事會覆蓋村民自治“真空地帶”

隨著城市化進程加快，很多農民外出務工，使得一些地方的農村成為老人、小孩的留守地，形成政府“管不到、管不好”而村民又難以自治的“真空地帶”。近年來，在政府的引導下，云浮各地探索成立了村、行政村、鎮三級村民理事會的社會組織，積極參與和監督涉及自身利益的農村公共事務建設、社會管理等。“不準虐待老人兒童，不準亂丟垃圾、亂放禽畜、亂搭亂建、亂砍濫伐，不準違規上訪，不準搞非法宗族活動……”在云安縣石城鎮橫洞自然村，記者看到一塊書狀的石雕上醒目地刻著《橫洞村村規民約》。村規民約以“十不準”的形式、簡約易懂的語言對村民的日常生活行為進行規范。村民理事會副理事長張水金告訴記者，村民理事會成員由原籍本村有威望的老干部、老黨員、外出鄉賢、經濟能人、復退軍人、村民代表等１１人組成，村規民約是由理事會組織村民廣泛充分的討論后確定下來的。他還告訴記者，村民理事會承諾今年內給全村辦電網改造、建文化中心等十件實事，現已大部分完成。

據云安縣委書記金繁豐介紹，三級理事會是在黨委和政府的引導下，由群眾自愿組成，分別以自然村、行政村、鄉鎮為基本單元，按照“民事民辦、民事民治”的原則依法依規組建，并報縣民政局備案。三級理事會有別于傳統的宗族理事會，有群眾的信任、支持和基層組織骨干力量參與，章程規范，運作有序，職責明晰。

記者在采訪中發現，云浮市各縣市區成立三級理事會以來，利用組織的廣泛性和社會威望，實現村民自己的事情自己辦，也實現了政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動，起到各級黨委和政府不可替代的作用。

云安縣石城鎮鄉民理事會理事長古喜泉是縣石材商會會長，也是一位參加過自衛反擊戰的復退軍人。他告訴記者，前陣子，他獲悉本地一些復退軍人為了一些

歷史遺留問題相互串聯，準備在今年“八一”期間到省城廣州上訪。鎮理事會得此信息后，于７月２３日以鎮理事會的名義，主動邀請６０多位復退軍人座談，懇切交心，耐心做他們的思想工作，打消了這些人串聯上訪的念頭，從而避免了一起非正常越級上訪事件的發生。

三、長效機制激發凝聚多方活力

建立干部政績考評機制、金融信用評定機制、公眾參與激勵機制等一系列長效機制，保障各項社會管理落到實處，激發多方活力，是云浮市力推“美好環境與和諧社會共同締造”理念的核心所在，也是加強和創新農村社會管理中的一個鮮明特點。

２００９年就已實行“主體功能擴展”的云安縣，取消對鎮級政府ＧＤＰ的考核，根據責權利相一致的原則，對鄉鎮級干部進行“５＋Ｘ”的標準考評。“５”即鄉鎮履職重點為“社會穩定、農民增收、公共服務、政策宣傳、基層建設”等工作，“Ｘ”即賦予各地不同的功能定位、職責要求和經濟社會發展目標。新的考核辦法實施以來，有效地引導和督促干部關注基層，集中力量加強對基層的服務和管理。

郁南縣把社會管理和金融改革結合起來，建立農民小額貸款信用評價體系。２００９年６月，郁南縣成立征信中心，建立起全縣１１多萬戶共４１多萬人基本信息的農戶非銀行信息查詢系統。在此基礎上，出臺關于農戶信用等級評定的詳細辦法，經過一系列公開嚴格的初評、復評，最后將農戶確定為“優秀、較好、一般和差”四種信用等級。這種將人的德行和村風、村紀為信用評定標準的激勵機制實施以來，不僅提高了村民的信用意識，加強了基層組織建設，促進農村社會風氣的好轉，還使金融機構對農村的新增貸款和利潤大幅增加。截至今年２月

底，全縣已有２１６９個貧困戶獲得金融扶貧支持，４８．２４％的貧困戶摘掉了窮帽子。

為充分調動公眾參與社會建設和管理的積極性，云浮推出了自然村群眾參與性評價考核細則和“以獎代補”項目操作指引，把全市自然村分為自強村、自助村、基礎村三類，通過整合涉農部門資源，設立農村基礎設施、環境建設、公共服務和社會管理等２１類３０００多個“以獎代補”項目供群眾自主選擇。據統計，至今年６月底，全市共有１１０多萬群眾積極參與自評活動，群眾自愿籌資３９６７萬元，拆除舊房７．５萬平方米，讓出土地２２．９萬平方米，義務投工７．４萬人次。全市９５０２個自然村中有１０％的村被評為自強村，累計發放“以獎代補”資金１．３億元。

農村社會管理的創新，給云浮帶來了社會和諧穩定、經濟持續快速發展的良好態勢。今年上半年，云浮全市國內生產總值、地方財政收入增長幅度等主要經濟指標均排在全省地級市的前五位，市、縣兩級信訪部門受理群眾來信來訪同比下降３７．３％。

（三）建立健全矛盾調處工作機制

依托村綜治信訪維穩工作室，加大矛盾排查，建立以村民調解組織等民間經濟社會草根組織為一線，以村、組干部為中堅，以鄉鎮包村干部為最后防線的三道關矛盾調解處置工作機制；把土地征用、房屋拆遷等敏感、突出問題產生的矛盾糾紛，以及各類鄉村事務糾紛和鄰里矛盾糾紛，爭取在第一時間，第一地點，消除在萌芽狀態，做到小事不出村，大事不出鄉鎮，矛盾不上交，打造鄉村人文和諧新環境。

二是進一步完善村務、財務公開和村民代表一事一議制度，定期、不定期的召開村民代表聯席評議會，把村兩委工作置于群眾的監督之下，做到公開、公正、公平、透明，取信于民，把村兩委建設成為農民群眾真心信賴、擁護和愛戴的新時期戰斗堡壘。

二、創新基礎工作體系，是夯實農村社會管理創新的基礎性工程建設

開展農村社會管理創新，是一個龐大的系統工程，我們不僅要在黨委、政府的領導下，創新以村為核心的“便民服務管理調處幫扶救助”工作機制建設，還要進一步動員社會協同，發動群眾廣泛參與，創新與農民群眾生產、生活息息相關的基礎性社會管理體系建設，夯實開展農村社會管理創新的工作基礎，作為“便民服務管理調處幫扶救助”工作機制的完善與

補充。

一是建立健全鄉村人力資源和人口民情信息綜合動態信息數據庫，為“便民服務管理調處幫扶救助中心”提供詳實有力的數據信息資源，為建立健全“便民服務工作機制”，“社會管理工作機制”，“矛盾調處工作機制和“幫扶救助工作機制”打下堅實的基礎。

二是進一步完善村務、財務公開和村民代表一事一議制度，定期、不定期的召開村民代表聯席評議會，把村兩委工作置于群眾的監督之下，做到公開、公正、公平、透明，取信于民，把村兩委建設成為農民群眾真心信賴、擁護和愛戴的新時期戰斗堡壘。

三是抓好“村校共建”、“警校共建”，建立健全未成年人思想道德建設長效工作機制；一方面要堅持不懈地開展“掃黃打非”，進一步加大對網吧、電子游戲廳接納未成年人娛樂的打擊力度，打擊“黑網吧”，努力凈化未成年人成長環境；另一方面要積極探索課外活動模式，依托文化站、圖書室、歷史名勝古跡和愛國主義教育基地，廣泛開展未成年人思想道德建設，培養又紅又專的社會主義革命事業接班人；再一方面要充分應用好“西部開發助學工程”品牌效應，推動社會各界關心、支持和幫助每一個貧困學生，使他們都能得到良好的教育。

四是進一步加大村衛生室建設，完善村民健康檔案信息庫建設，抓好村衛生室定期入戶調查，送醫送藥，上門服務的村衛生管理服務機制建設；做好季節性、突發性、地方性和流行性疾病的預防、檢測、處置和報告工作；做到早預測、早發現、早治療、早處置；徹底解決農民群眾，尤其是邊遠山區和少數民族邊遠艱苦地區群眾，看病難、就醫難、吃藥難、轉診處置難的現實問題，打造農村公共衛生服務新機制。

五是把城鄉環境綜合整治的重點，由城鎮轉移到農村，進一步完善鄉村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力糾正亂排亂放，亂搭亂建，亂貼亂畫，亂扔垃圾等陳規陋習，打造綠色生態、清新怡人的和諧鄉村新環境；把城鄉環境綜合整治進一步引向深入，把“掃黑除惡”，“掃黃打非”機制引入鄉村，使綜治工作無盲點，法制建設無盲區，讓外出務工者走得放心，干得安心，回得開心，成為建設新農村的主力軍。

六是進一步加大“支部+協會+農戶”，“公司+基地+農戶”，“支部+協會+公司+農戶”等種植、養殖專業經濟合作組織建設，加大鄉村食品安全生產防控體系建設，完善應急處置機制，共鑄誠信生產，誠信經營理念，鑄造“誠信”金字招牌，發展壯大村域經濟，推動農民快富增收。

七是要倍加關注和維護弱勢群體的切身利益；首先要向外出務工者宣傳好安全生產監督管理系列法律法規，使外出務工者學會拿起法律武器，維護好自身的合法權益，保護好生命財產安全；其次要維護好孤殘、五保、低保、特困、定補以及優撫對象的合法權益，使鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，盡享改革成果好時光。

八是抓好文體工程建設；進一步加大村、組圖書閱覽室、農民文化書屋等文體活動場所建設投資扶持力度；加強村、組文藝隊，競技體育隊、興趣體育隊等群眾性文體活動隊伍建設；充分發揮村小學、村文體活動場所的功能效應，使群眾就近便捷地享受公共文體娛樂服務，在文體娛樂活動中，達到溝通思想，增進感情，加深友誼，提高政治思想綜合素質，共

同進步的目的；共鑄彼此信賴，相互牽掛，相互依存的和諧社會親情關系，有效杜絕“空巢老人”病死生蛆無人知曉等尷尬現象的再度發生；推動精神文明建設持續健康發展。九是抓好對“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”的管理、保護和服務；以幫助“留守婦女”增收致富為重點，加大對女科技致富帶頭人、女能手、女經紀人的培訓，提高農村婦女增收致富的能力，引導“留守婦女”因地制宜地積極創業、立業，實現從“留守婦女”到“致富能手”的轉變，從而達到整體提高農村婦女綜合素質的目的。關愛“留守兒童”和“空巢老人”，一方面要建立健全“留守兒童”和“空巢老人”聯系卡制度，定期定時走訪，為他們提供生活服務、精神服務和健康服務；另一方面要號召動員全社會積極行動起來，打造關愛“留守兒童”和“空巢老人”社會服務網，大力發展社會服務機構，加大公益性供給力度，確保“留守兒童”健康成長，“空巢老人”夕陽勝朝暉；再一方面要建立健全鄉、村兩級關愛“留守兒童”和“空巢老人”考評、考核制度，獎優罰劣；全面打造鄉村人文和諧新環境。

十是抓好村公共基礎設施和集體財產安全的管護；要抓好鄉村公路橋梁、河流堤壩等公共基礎設施的管護，確保村民公共安全；要落實專人專責管護好溝渠垣塘，抽水機、提灌站等集體基礎設施，提高抗大旱、防大汛的抗風險能力，確保農業生產安全；要進一步加大對盜賣、盜買村民飲用水設施和生產生活電力設施的打擊力度，確保村民水電安全；要強化對村集體山林等集體財產的管護，把護林防火和預防地質災害落實到人頭，確保村民群眾的生命財產安全，使村集體資產實現保值增值，快速健康發展。

十一是在加速推進城鄉一體化建設進程中，一方面要鼓勵有文化、有技術、懂經營、會管理的農村人才群體向城鎮發展和轉移；另一方面，在有條件的村組，宜采用個人出資，集體補償，多方資助的方式，在合理節約使用土地的原則基礎上，因地制宜，連片規劃，多層建筑，搬遷村民集中居住，提高村民生活水平，提升農村文明程度，有效解決“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”等社會問題；再一方面，拆除占地面積過大的老式建筑，還耕于民，允許土地合理流轉，成片規劃，科學布局，精心種植，大力發展優勢產業，特色產業，闖出一條建設優質高效農業，發展生態產業的新路子。

李國祥認為，加強和創新社會管理，關鍵是要發揚民主，滿足廣大群眾的知情權、參與權和決策權。“只有村里的集體事宜讓所有村民知曉，重大決策由村民代表大會決定，才能保障村民利益不受侵害，促進農村社會和諧發展。”

第四篇：農村基層干部管理情況調研報告

農村基層干部管理情況的調研報告

農村基層干部與大眾接觸最多，是大眾眼中的政府，是貫徹履行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民大眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村干部隊伍管理，是落實黨的惠農政策、保護農村和諧穩定、夯實農村工作基礎的根本保障。近期，我們組織氣力，圍繞基層干部管理這 1 課題進行了專題調研，構成了 1 些粗淺的認識。

1、基本情況 ?

全縣 xxx 個村，定補干部 xxx 名。其中，村黨支部書記 xxx 名，村委會主任 xxx 名，“1 肩挑”xx 名。村黨支部方面，共有村級黨組織委員 xxx 名，支部書記 xxx 名，平均年齡 xx.xx 歲，副支書 xx 名。從年齡結構來看，村黨組織成員平均年齡 xx.xx 歲，xx 歲以下 xxx名，占 xx.xx%;xx 歲至 xx 歲 xxx 名，占 xx%;xx 歲至 xx 歲 xxx 名，占 xx.xx%;xx 歲以上 xxx 名，占 xx.xx%。從學歷結構來看，本科學歷 xx 名，占 x.xx%;大專學歷 xx 名，占 x%;高中、中專學歷 xxx 名，占 xx.xx%;初中學歷 xxx 名，占 xx.xx%，小學及以下 xx 名，占 x.x%。從性別結構來看，婦女干部 xxx 名，占 xx.xx%，女支部書記 x 名,女副書記 xx 名。村委會方面，共有村委會委員 xxx 名，村委會主任 xxx名，副主任 xxx 名。從性別結構來看，女委員 xxx 名，占 xx.x%，其中女村主任 xx 名，占 x.x%。從學歷結構來看，小學文化程度 xxx 人，占 xx%;初中及以下文化程度 xxx 人，占 xx.x%;大專及以上文化程度 xx 人，占 x.x%。從年齡結構來看，xx 歲至 xx 歲 xxx 人，占 xx.x%，平均年齡 xx 歲。

最近幾年來，縣委著眼于加強基層服務型黨組織建設，制定出臺了《村干部管理辦法(試行)》、《村定補干部考核辦法(試行)》等系

列管理制度，加強村干部監督管理，推動干部風格得到了明顯轉變。從調研的兩個鎮具體情況來看，有以下 3 方面的突出特點：是管理制度完善。從調研情況來看，兩鎮均依照《xx 縣村干部管理辦法(試行)》，制定了相應的村干部管理制度。彭公鎮制定了《村干部管理實行細則》，從村任職條件、選任程序、職數設置、工作職責、教育培訓、平常監督、考核管理、補貼發放、后備干部培養、背紀處理等 xx 方面進行了詳細規定，管理制度較為嚴格。相公鎮建立《村級事務管理“10 有”制度》，從平常工作、村址布置、3 務公然、重大活動宣揚、財務賬務審核、便民服務記載、檔案資料搜集、組織生活展開、矛盾糾紛調解等 xx 個方面作出明確規定，確保村級事務規范有序。是考核賞罰規范。相公鎮制定了《“雙述互評聯考”制度》，實行村干部與包村干部雙向選擇，工作情況相互評議，考核結果相互掛鉤，從德勤績能多方面進行考核，提高了村干部找事創業的熱忱。目前，該制度已在全縣推行實行。彭公鎮結合本鎮實際，制定完善了《村干部考核實行細則》，加強平常管理，突出進程考核，按月小結、季度通報、半年考核，考核結果與村干部補貼相掛鉤，獎優罰劣，提高了村干部工作積極性。是大眾普遍認可。從調研訪問的情況來看，大眾對村干部工作的滿意度相對較高。大多數大眾認為，最近幾年來村干部工作風格明顯轉變，服務意識愈來愈強，大吃大喝現象逐漸減少，村級事務透明度愈來愈高，優親厚友、以權壓人、假公濟私等背法背游記為逐漸減少。有的大眾反應，過去到村委會辦個事得跑好幾趟，現在隨時有人值班坐班，少跑了很多冤枉路。

2、存在問題

?是文化素質偏低，工作能力不強。農村大量年輕勞動力外出務工，村干部提拔范圍極為有限，現任村干部年齡偏大、學歷偏低。村干部文化素質偏低、年齡普遍偏大的問題，在 1 定程度上影響了他們接受新事物、新知識、新思惟的能力。有的村干部不善于宣揚大眾、動員大眾，使大眾對黨的 1 些惠民政策了解不夠、理解不深，導致個別大眾捕風捉影、胡亂揣測、到處宣揚，引發矛盾糾紛。有的村干部在幫助大眾辦理戶口登記等簡單業務進程中，業務不精，讓大眾多跑兩 3 趟路。有的村干部思想觀念守舊，角色轉變不明顯，仍以管理者自居，缺少服務意識，習慣于用老經驗、老辦法辦事，工作循序漸進，缺少創新精神，大眾意見較大。有的村干部安于現狀，缺少創新精神，擔負干部好幾年，沒有辦成 1 件看得見、摸得著的實事好事，帶領大眾致富能力不強。有的村干部遇到問題只看表象，缺少理性思考，處理問題簡單粗魯，致使矛盾積累。是法制意識淡漠，制度落實不力。村干部普遍法制意識不強，村級事務決策權常常集中在村黨支部書記、村主任等少數人手中，部份村干部習慣于“1 言堂”或個人說了算，不善于發揮大眾的能力和智慧。大多數村民忙于自家生產，對不觸及自己貼身利益的村級事務漠不關心，大眾監督難以落實;監督委員會主任不掌握工作方法，對村重大問題、重大事項了解甚少，出現不敢監督、不會監督、不善監督的情況。部份村干部法律知識欠缺，對腐敗的危害性認識不足，個別村干部認為自己為大眾做事情，拿點貪點是理所應當，心存僥幸，認為自己貪腐手段高明，疏忽法律規定，謀取私利、為所欲為，導致村干部背紀背法案件仍然存在。加上，個別觸及村干部背法背游記為的案件，在調查處理進程中不夠嚴格、1 拖再拖，終究以紀律處罰代替法律制裁、以證據不足草草了事，沒有構成震懾作用，無形中助長

了作奸犯科現象。另外，村干部值班坐班、村級事務公然、村黨支部“3 會 1 課”制度等硬性規定落實還不夠到位。是工作頭緒過量，工作壓力過大。“上面千根線，下面 1 根針”是對目前農村基層組織工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉向服務的大背景下，各級各部門把服務末梢延伸至村，安排村干部推動各項具體工作，村成了責任很大、權利很小的機構，新農合、新農保、高齡補貼、農村低保、貧困戶辨認管理、臨時社會救助、食糧直補、良種補貼、地膜玉米補貼等各類支農惠農政策相對較多，村干部工作稍有不慎，就會引發大眾的不滿與譴責，致使村干部工作壓力愈來愈大。村級干部補貼相對較低，且補貼差距相對較大。正職干部補貼每個月為 xxxx 元，其他每個月為 xxxx 元。補貼較之前有較大幅度提高，但是身份依然是農民，收入水平還不夠高，導致村干部沒法脫離農業生產，全身心投入村級事務。大多數村沒有集體收入，村級組織正常運轉經費欠缺，個別村村級債務至今沒法清算，致使村干部工作積極性降落。1 些村干部風格軟、散、拖，對上級布置的任務不積極、不主動，存在畏難情緒和等、靠、要思想，出現給工作經費辦多少事，不給工作經費就拖著不辦的情況。

3、對策建議 ?要加大培養教育力度。以縣委黨校為培訓主體加大對村干部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實效性，以理想信心教育、黨性教育、風格教育為重點，加強政策法規教育、正面典型教育和反面警示教育，堅持“缺甚么補甚么”的原則，提高村干部整體素質和工作能力。利用農閑時間，通過集及第辦培訓班等情勢讓他們學習政治理論和業務知識，提高他們的文化素質，增強其駕馭市場經濟的本領。創造條件讓村干部參與外出學習、考察等活動，使他們開辟視野，拓寬思路，提高能力，激起工作熱忱。要優化村級班子結構。加強入黨積極份子教育培養，引導各類優秀人材積極向黨組織靠攏。重點做好從青年工人、農民、知識份子中發展黨員工作，堅持發展黨員不定名額，不下任務，做到成熟 1 個發展 1 個，堅決消除多年未發展黨員的空白村，力爭在 x-x 年內使農村黨員隊伍結構得到明顯改良。對不合格黨員，采取積極措施進行幫帶轉化，保持黨員隊伍的先進性。采取試崗壓擔等多種方式，把那些處在生產第 1 線、人品好、聲望高，且具有 1 定文化水平，年紀輕又熱情為民辦實事的農村黨員，加強培訓鍛煉，實行動態管理，儲備優秀后備人材。對思想僵化、不思進取、風格懶惰的村干部，及時予以避免職處理，補充新鮮血液，增強村級組織凝聚力戰役力。要強化村干部平常監管。適當提高村監委會成員補貼，調動村監委會委員的工作積極性。利用農閑時節，對村監委會委員進行集中培訓，增強責任觀念，提升工作能力。積極展開法制宣揚教育，不斷增強大眾法制觀念，逐漸構成以“立體、寬帶、剛性”為特點的干部監督管理工作新格局。嚴格落實村級事務“5 公然”制度，實行定期、定點公然，不斷拓展村務公然范圍，提高大眾參與村級事務管理的積極性、主動性。加大村級背法背規案件查處力度，做到“發現 1 個、查處 1 個、懲治 1 個”，構成震懾效應。要調動村干部工作熱忱。依照每村 x 萬元、逐年適度增加的標準，及時落實村級組織活動經費，確保村級組織有錢辦事。適當提高村干部的補貼標準，逐漸縮小正、副職干部補貼差距，增強村干部工作積極性，穩定村級干部隊伍。關心村干部實際困難，消除工作后顧之憂，讓村干部思想順心、生活舒心、工作安心，消除消極怠工心理，全身心投入村級事務。推行村干部養老保險制度，采取集體出 1 點、社會籌 1 點、個人交 1 點的方式，逐年分批投保，力爭實現村定補干部養老保險全覆蓋，消除村干部后顧之憂。制定公道的考核辦法，加大表彰嘉獎力度，在全縣范圍內塑造先進典型，營建向先進學習、向典型看齊的良好氛圍。

第五篇：關于鄉鎮干部管理問題調研報告

關于鄉鎮干部管理問題調研報告

鄉鎮干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣***名干部(含事業單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉鎮干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從200*年開始，***縣分配***余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200*年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有***人，其中45歲以下的領導***人，占鄉鎮領導總數的***%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)***人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉鎮領導干部一般不懂現代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉鎮工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉鎮熱衷于照抄照搬市、縣領導講話和上級文件，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉鎮總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由于工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉鎮干部根本不能干事。

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（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務員津補貼政策實施后，事業單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉鎮行政和事業混崗現象嚴重，因此出現了在一個鄉鎮，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現一倍以上的差別。今年各鄉鎮發放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉鎮事業干部與公務員收入的差別，讓占鄉鎮干部總數三分之二的事業人員感到與公務員的差別較大，心里不平衡，導致部分事業干部根本無心工作。

（五）權利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉鎮部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉鎮職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉鎮責權關系的真實寫照。目前，鄉鎮作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉鎮內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉鎮根本無法掌控經濟發展，甚至在機關干部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉鎮陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉鎮干部精細化管理的對策和建議

一個地區工作的好壞，與該地區干部素質有直接關系。因此，當前和今后一個時期，各級都應把抓鄉鎮干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發展觀的要求，下大力抓好鄉鎮干部精細化管理教育。針對鄉鎮干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學和務實的態度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現鄉鎮干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉鎮干部素質高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經濟、科技、專業技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務虛工作，讓鄉鎮干部干實事

鄉鎮作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉鎮耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉鎮也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉鎮領導不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉鎮除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉鎮出人頭湊數，甚至還向民營企業中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉鎮相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉鎮把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉鎮實施精細化管理，將鄉鎮工作規范化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉鎮干部工作手冊，形成鄉鎮領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程序，具體到每個環節，讓每個鄉鎮干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規范管理，實現領導“要我做”向“我要做”轉變。

（四）落實退出機制，讓鄉鎮干部干好事

要從根本上扭轉一部分鄉鎮一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領導干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉鎮領導和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領導干部和一般工作人員的考核，對鄉鎮干部實行月評與考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的考核一律不稱職，并根據相關規定是一般干部的進行待崗或辭退，是領導干部的一律免職。對已經在經商辦企業，把工作當副業，“泡”在機關求有退路的鄉鎮干部，借鑒周邊區縣做法，發揮他們有經濟頭腦、協調能力強的優勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現象。

（五）提升管理水平，讓鄉鎮干部干成事

撤并鄉鎮后，鄉鎮人數由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉鎮有4個。面對人員隊伍龐大的鄉鎮機關，傳統的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉鎮的發展變化。另外，縣在選拔鄉鎮領導時，大都偏重于業務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉鎮。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉鎮領導隊伍，推動鄉鎮實行科學管理，真正從管理中調動干部干事創業的積極性和創造性。

當前農村黨員發展工作存在的問題及對策

海林鎮黨委組織委員 王 杰

農村黨員發展工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。近年來，海林鎮黨委認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六方針，堅持在生產、工作一線、優秀青年農民中發展黨員，使農村黨員隊伍結構有了一定的改善，整體素質不斷提高。但是，我們也必須清醒地看到，農村黨員隊伍的狀況仍不能適應農村改革和發展新形勢需要。為此，加強農村黨員發展工作，仍是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。

一、農村黨員發展工作中存在的問題

一是黨員隊伍平均年齡偏大，農村青年黨員數量偏少；二是文化程度較低；三是農村婦女黨員比例偏低；四是是存在一些兩年以上未發展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，制約了農村經濟的發展。

二、原因分析

1、重視程度不夠。主要表現在一些農村黨組織沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經濟建設，忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設，忽視了黨員隊伍建設。一些農村黨組織只有在整建農村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發展黨員，缺乏工作主動性和預見性。

2、發展農民黨員的程序不夠規范。少數農村黨組織不能嚴格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養對象上搞個人說了算，有的不經過一年的培養期就直接上報申請入黨，有的在培養期內忽視培養教育，從而導致少數農村在發展黨員中搞不正之風，發生上訪事件，嚴重影響了農民黨員的數量和質量。

3、對農民黨員疏于教育和管理。少數農村黨支部不能認真堅持“三會一課”制度、黨員民主生活會制度、黨員議事制度、學習制度等，放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，村內工作既不向黨員通報，更不向他們征求意見，使黨員成了掛名黨員，久而久之，作為黨員的榮譽感和責任感逐漸淡漠，把自己混同于普通群眾，逐漸失去感召力和號召力。少數村黨支部對農民黨員管私，欺壓群眾，在群眾中造成極壞影響，降低了黨在群眾中的威信，使一些農民喪失了對黨的信心。

４、一些農村的特殊性也影響到農民黨員的發展。有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質偏低，私心雜念偏重，怕發展了有文化、有能力的農村青年入黨后奪了自己的權，因而極力阻撓青年入黨。有的村受家族勢力和派性干擾，支部大會通過黨員難以形成統一意見，把一部分優秀青年拒之黨的大門外。還有一些村的青年入黨積極性不高，認為入黨是為了當村干部，而村干部難當又不自由，于是不愿申請入黨等等。

三、思考與對策

針對當前農村黨員發展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：

1、加強領導，落實責任，真正把發展農民黨員擺上重要議事日程。做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發展黨員工作責任追究制，對凡是連續兩年以上未發展黨員村的黨組織一律不得評優，對黨組織書記進行通報批評；三年未發展黨員的，對村黨組織書記予以誡免；四年未發展黨員的，村黨組織書記予以調整。要定期督促檢查，每半年對培養發展農村優秀青年入黨工作進行一次排查，年終全面檢查，并將檢查情況進行通報。

2、明確目標，突出重點，著力搞好農村黨員發展工作規劃。2007年，海林鎮黨委年初就制定了全鎮發展黨員工作計劃。全鎮32個村黨組織都要發展青年農民黨員1至2名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩中有升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發展，確定農村發展黨員工作重點，即政治素質好、文化程度高的優秀農村青年，農村三人，村委會干部、村民小組長和其他村后備干部以及農村青年婦女。精心制定農村發展黨員工作規劃，做到“四個優先”，即黨員數量少的村優先發展，黨組織軟弱渙散的村優先發展，黨員隊伍結構不合理的村優先發展，小康示范村和后進村優先發展，進一步增強發展黨員的計劃性和針對性。

3、多措并舉，強基固本，不斷壯大入黨積極分子隊伍。一是建立入黨積極分子隊伍，強化培養教育。培養和建立一支入黨積極分子隊伍是解決農民黨員老化問題的有效途徑，為此，我們要堅持先培養后發展和邊培養邊發展的原則，建立和壯大入黨積極分子隊伍。各村黨組織都要建立動態的不少于10人入黨積極分子隊伍。同時，鎮黨委每年要舉辦1—2期入黨積極分子培訓班，組織入黨積極分子學習理論、經濟、法律、科技及黨的基本知識，幫助他們提高政治覺悟和工作能力，強化入黨意識，徹底改變一些村存在的不注意培養教育，而是“等待上門”的狀況。二是按照發展黨員“三推一定”，“兩票決”制要求。通過群眾推薦、黨員推薦和群團組織推薦，把優秀的農村青年吸收成為入黨積極分子，壯大積極分子隊伍，嚴格執行發展黨員程序。

4、著力解決少數村黨支部長期不發展黨員的問題。2007年我們把二年以上沒有發展黨員的村，都列入海林鎮黨委發展黨員重點管理單位，并實行黨委領導分片，加強指導、督查。鎮黨委書記作為親自抓，研究制定培養發展黨員的具體措施。對班子軟弱渙散，問題較多，無力抓發展黨員工作的村黨支部，要先進行整頓，重點選配好村黨支部書記。積極發揮聯村干部作用，指導、協助、督促村黨支部做好發展黨員工作。

關于云陽縣集鎮規劃建設管理情況的 調研報告

集鎮是聯結城市和鄉村的橋梁，是農村一定區域的政治經濟文化中心，是農村實現現代化的基礎。堅持城鄉統籌發展，加強集鎮規劃建設管理，加快城鎮化建設進程，是推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的一項重要任務。為促進我縣集鎮建設，2007年8月7日至14日，縣政協副主席汪光學組織政協提案委和部分政協委員及建委、國土房管、環保、財政、編辦等部門的同志，就我縣集鎮建設管理情況進行了調研。調研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等集鎮進行了視察和走訪，與所在鎮（鄉）干部、政協委員進行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎資料。現將調研情況報告如下：

一、我縣集鎮規劃建設管理現狀及存在的主要問題

近年來，隨著我縣城鎮化建設工作的全面推進，集鎮建設取得了較快發展，集鎮建設規模逐步擴大，規劃布局逐步趨于合理，基礎設施建設進度逐步加快，集鎮功能逐步配套完善，中心集鎮吸引力和輻射帶動能力逐步加強，但由于投資不足，體制不順，鎮（鄉）集鎮建設技術力量薄弱，部分鎮（鄉）領導，政績意識突出，依法用地、依法建設的意識淡薄，導致我縣集鎮建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾。總體上看，我縣集鎮建設，仍處于低水平發展階段，與經營土地、經營集鎮的要求還很不適應,與經濟社會的發展還很不適應。存在的問題有以下幾方面：

第一，集鎮規劃工作滯后

三峽工程建設和城鎮化給我縣的集鎮發展帶來了千載難逢的歷史機遇。在移民集鎮搬遷建設中，由于移民遷建投資大，基礎設施配套相對較好，但移民搬遷安置是一項政治任務，時間緊，任務重，基礎設施建設尚不能達到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標準影響，各鎮鄉建設管理水平參差不齊，移民集鎮建設留下了很多遺留問題。在非移民集鎮建設中，由于建設資金嚴重不足，先建設后規劃，邊建設邊規劃，無規劃隨意建設的現象較為普遍，造成整個集鎮規劃工作嚴重滯后，基礎設施、公益設施配套嚴重不足，功能不齊。

一是規劃工作很不平衡。全縣43個鎮（鄉），只有28個鎮（鄉）編制了規劃，僅占應編制規劃鎮（鄉）的65%。但受規劃經費制約，多數鎮（鄉）只有總規而沒有詳規，造成規劃起點較低，質量不高。已編制規劃的大多數鎮（鄉）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮等）；這是我縣集鎮建設中存在的普遍問題。此外，全縣568個行政村，僅有68個村編制了村級規劃或居民點規劃。

二是缺乏系統性和完整性。在本次城市規劃修編中，沒有根據全縣移民遷建后交通格局、經濟格局的重大變化，重新修編全縣集鎮體系規劃，全縣集鎮建設不能突出重點，不能體現特色，整個集鎮規劃缺乏系統性，各集鎮規劃功能不完整。各鎮（鄉）土地利用總體規劃，集鎮建設規劃、環保規劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環保規劃，全縣43個鎮（鄉）只有江口鎮編制了環保專業規劃，其余鎮（鄉）僅在集鎮總體規劃中概略談了幾點環境保護的原則和要求。規劃缺乏系統性、完整性，不具備指導性和可操作性。

三是缺乏風貌特色。集鎮沒有自己的特色和文化。據調查，由于受規劃設計編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些鎮（鄉）缺乏對鎮情、鄉情的深人調研，沒有根據當地區位優勢、資源條件、經濟發展、人口規模及集鎮體系等因素來選擇發展方向，確定集鎮定位，造成集鎮建設缺乏固有特色和文化內涵，缺乏產業支撐。大部分鎮（鄉）盲目建設，盲目發展，沒有風貌特色，規劃內容過于簡單，致使集鎮風貌趨同，千鎮一面。

四是規劃執行不到位。對規劃認識不足，執行不到位，大多數鎮（鄉）規劃形同虛設，隨意變更規劃設計，不按規劃搞建設，不是項目服從規劃，而是規劃服從項目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規劃的指導作用根本無法體現，使得規劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。

第二，土地違法現象突出

在近幾年的集鎮建設中，由于受樹形象、求進度，招商引資出效果等政績意識的驅使，加之大移民、大搬遷的政治背景，我縣集鎮建設中的土地違法現象十分突出。據國土部門統計，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養殖類36件、2783畝；集鎮和新農村建設類20件、676畝；學校、醫院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業用地類11件、23畝；商服用地（加油〈氣〉、農家樂、農貿市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產資源（煤廠、預制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件、136.4畝；黨政機關及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點：

一是政府主導下的違法現象比較普遍。部分鎮（鄉）領導法制意識淡薄，沒有合法經營土地的意識，無視《土地管理法》、《城市規劃法》等法律法規政策規定，以發展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責，以鎮（鄉）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農民簽訂“征地”協議，然后公開出讓，轉讓土地，用于商業開發，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮等）。

二是有關規費征收不到位。各集鎮在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮國有土地使用權基準地價標準，造成了部分國有土地資產的流失。部分鎮（鄉）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設施配套費征收標準（如高陽鎮降為15元/m，江口鎮降為20元/m），擅自承諾幫助辦理一切手續，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設施配套費收取不到位。根據財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮（鄉）不完全統計數據顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設施配套費5855952元。從鎮（鄉）征收的金額看，發展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮、盤龍鎮。鳳鳴鎮共收到了土地出讓金1281943元，市政設施配套費5116730元，盤龍鎮共收取土地出讓金8041681元，市政設施配套費103648元，按盤龍鎮規定標準欠收土地出讓金277.8萬元。其它鎮（鄉），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮居然一分錢未收取（如龍角鎮、雙江鎮、平安鎮）；從征收上看，有前緊后松的現象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮（鄉）都是支大于收，只有鳳鳴鎮的管理相對比較規范，使用效果比較明顯。

三是執法難度大。土地違法，一般是鎮（鄉）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執法難，一般只能以經濟處罰為主，無法動用法律手段，而且還可能在一定時期內對當地經濟社會發展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設停止供電、供水等）導致違法用地、違法建設有利可圖，造成對違法用地、違法建設者，執法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現象，致使鎮（鄉）土地違法現象屢禁不止。

第三，集鎮建設工作滯后

22一是基礎設施建設不配套。我縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。經營集鎮、經營土地概念不強，操作不規范，土地籌集資金不多，集鎮建設歷史欠賬多，集鎮基礎設施建設不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮建設整體水平的提高。主要表現在：（1）基礎設施建設配套嚴重不足，無法同步發展。如道路、管網（特別是雨污水管網）、電、訊、視等基礎設施建設欠帳太多，無法配套，很多集鎮達不到運行功能；（2）公益設施建設配套不齊。學校、醫院、車站、碼頭等公共服務設施建設滯后，如江口鎮的小學，容量小，急需增容。（3）集鎮綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設，全縣集鎮綠化覆蓋率低，江口鎮尤為突出。（4）有重建輕管現象。有的集鎮污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現象突出，有損鎮容鎮貌。（5）集鎮生活污水廠和垃圾處理場建設任務繁重。目前我縣建成的集鎮污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點集鎮（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環境項目投資計劃，影響了后續項目的建設。

二是建筑市場秩序混亂。據建委資料顯示，鎮（鄉）建設一般都未辦理建設手續，多數單位的建設手續不齊或者未辦理任何手續，個人建房基本未經審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個，在建工程265個，其中辦理用地批準手續357件，占應辦理手續的23%；辦理選址意見書293件，占應辦理手續的19%；辦理村鎮規劃許可證136件，占應辦理手續的9%；辦理用地規劃許可證155件，占應辦理手續的10%；辦理施工許可證4件，占應辦理手續的0.26%；辦理規劃驗收合格證5件，僅占應辦理手續的0.32%。

三是質量安全隱患大。由于當地政府重建設輕管理，導致建筑質量安全隱患較多，承包工程方無施工資質、無證施工、無圖施工、無質量監督，使用劣質建材，不執行強制性標準的現象較為普遍。從業人員普遍是未經培訓的農民工，專業知識缺乏，質量安全意識較差，一般都是憑建設水磚、矮房屋的經驗辦事。

四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個集鎮能夠完全辦理房地產權證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮居民的所有家產都積壓在房屋上，而房屋又無合法產權證，無法到銀行、信用社進行抵押融資進行再生產；導致我縣所有鎮（鄉）只有存款沒有貸款，嚴重阻礙了我縣經濟發展。主要原因是：（1）程序不合規。移民遷建集鎮土地征用、報批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續，無法辦理房地產權證書；非移民集鎮建設中，由于相當一部分鎮（鄉）代行部門職責，直接向農民征地，隨意定價補償，違法進行土地轉讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農用地性質，補償安置沒有嚴格執行有關法律法規和政策規定，出讓、轉讓不合規，不僅無法按規定辦理相關手續，無法核發有關權屬產權證。同時被占地農民隨著時間的推移、條件的改變，政策的調整，隨時可能上訪，狀告政府，為今后的社會穩定埋下了隱患。如關市鎮現無一戶可核發合法的產權證；（2）報件資料無法補辦。由于在大移民、大搬遷建設中，只強調搬遷進度，忽略了規范、程序問題，加之建設時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關手續，無法進行權屬登記、核發產權證。（3）部分規費沒有出處。土地出讓金、市政設施配套費開發商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復雜。集鎮居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮原老集鎮居民216戶、占地移民54戶、一期試點移民60戶、單位職工聯建等其它建房300多戶，建房面積達20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進行確權登記。五是上級對重點集鎮的優惠政策落實不到位。已明確的市級“試點小城鎮”建設，渝委發（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設施建設費，工商管理費返還等9條優惠政策，如鳳鳴鎮5年中應享受的優惠政策款項100余萬元，沒有落實到位。

第四，集鎮建設管理體制不健全

我縣建委、國土房管、環保“三所”人員共計190人（其中：國土房管所108人，規建所61人，環保所21人），為自收自支事業編制人員，分別設11個所，屬縣屬部門的派出機構。在實際運行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。

一是體制不完善，職責不明確。各鎮（鄉）人民政府與建委、國土房管、環保各基層所之間缺乏必要聯系和約束，無法形成一個協調統一的綜合管理機構，沒有建立或完善統一的集鎮建設管理制度，存在各自為政，“政出多門”現象，鎮（鄉）政府城管辦與“三所”的職責職能，存在交叉重疊，部分鎮（鄉）“三所”無法介入集鎮建設管理，鎮（鄉）政府代行“三所”及部門職能現象突出。

二是人員整體素質和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術人才缺乏，有待進一步提高整體素質。基層職工正常待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性。“三所”除基層建管所已明確靠收取的各項規費返還的工作經費作為職工工資和辦公經費外，其余“兩所”尚未明確經費來源，經費無保障。況且我縣除個別建制鎮，多數鎮（鄉）規模小，費用征收不穩定，難以保證工資和正常開支來源。職工養老保險、醫療保險等基本福利待遇無法得到落實，部分職工原所在鎮（鄉）已繳養老保險也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩定因素。

三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環保“三所”設置按原11個區公所轄區設置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現只有鄉鎮通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環保所一同志因騎摩托車收排污費出車禍死亡。原建立的鎮（鄉）、村、組三級巡查監督網絡因體制及經費問題無法正常運行，造成農村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。

二、加快和規范我縣集鎮建設的基本思路及對策建議

加快推進集鎮建設，是樹立和落實科學發展觀，堅持“五個統籌”的重要實踐，是建設三峽庫區生態經濟強縣的戰略選擇。國家實施西部大開發戰略，推進社會主義新農村建設，以及三峽庫區移民開發、城鄉統籌綜合試點改革等，都為我縣集鎮建設帶來了難得的發展機遇。因此，我們要抓住機遇，進一步加快我縣集鎮建設，推動城鄉經濟社會全面協調發展。

（一）加大宣傳力度，形成良好氛圍

縣委宣傳部、縣建委、國土房管局、環保局應進一步加大對《土地法》、《房屋房地產法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國城市規劃法》、《重慶城市規劃管理條例》、《重慶市建筑管理條例》和《重慶市村鎮規劃建設管理條例》、《重慶市環境保護條例》等法律法規的宣傳力度，要運用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮（鄉）領導干部對有關法律法規及基本建設秩序進行系統的宣傳培訓，樹立鎮（鄉）干部依法用地、依法建設、規范經營集鎮、合法經營土地的意識，形成良好的氛圍。

（二）堅持科學規劃，嚴格規劃管理

1．提高規劃意識。規劃水平的高低，是一個地方發展質量高低的一項決定性因素。隨著社會的快速發展，規劃的重要性日益凸現，特別是集鎮建設，沒有一個科學合理的規劃，要想進行有序建設是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學規劃意識，維護規劃的權威，使規劃真正成為集鎮建設發展的“藍圖”，成為政府指導和管理集鎮各項建設活動的基本依據，努力營造“建設服從規劃，項目服從規劃”的良好氛圍。

2．采取有效措施適時進行規劃調整。以更新的規劃理念、更廣的規劃視野、更優的規劃手段、更強的保障機制，不斷提高集鎮規劃的科學性。隨著移民遷建的逐漸收尾，我縣無論是交通格局，經濟社會發展的布局都發生了重大變化，集鎮建設要根據我縣集鎮現狀，結合鎮（鄉）建制調整后41個建制鎮（鄉）（云陽、云安除外）的地理位置、資源狀況，發展秩序、交通格局，盡快對集鎮體系規劃進行修編調整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對全縣集鎮規劃進行編制或修改。高度重視集鎮規劃用地，將其納入全縣土地利用總體規劃修編內容，納入第二輪土地調查，并進行逐級報批，使集鎮建設有地可用，且用地合法。

3．保持規劃的連續性，堅持規劃可持續發展。規劃一經編制，并經有關部門審批，必須堅持以科學的發展觀和正確的政績觀，嚴格執行規劃，要保持規劃的連續性，維護規劃的嚴肅性，不得隨意修改規劃，隨意建設。對規劃的實施管理一定要嚴格，要制定強有力的措施，繼續堅持規劃效能監察，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。對重點集鎮，應按照規劃超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，無論從用地指標申報審批及基礎設施建設等方面予以優先支持，突出重點，打造亮點，立足產業特色，把我縣集鎮建設成為布局合理、經濟繁榮、設施配套、功能完善、環境優美、管理規范和具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。

（三）加強綜合執法力度，嚴格建設管理

1．落實最嚴格的耕地保護制度。加強土地利用的規劃管理和計劃管理。鎮（鄉）土地利用總體規劃應與集鎮建設規劃相銜接，為今后集鎮建設留足發展空間。在保證縣區耕地總量動態平衡和國家重點項目建設用地的前提下，盡量滿足重點集鎮建設用地需求。建立集鎮建設、集鎮用地實行鎮鄉人民政府年底申報，各職能部門根據相關規劃，按照各自的職責進行建設計劃、用地指標的下達或申報的管理制度，力爭使集鎮建設規范化、集鎮用地合法化。

2、嚴格依法管理，規范房地產市場。縣國土房管局、縣建委應進一步建立和完善集鎮建設、房地產管理制度，規范各鎮（鄉）房地產市場。不管是集鎮土地出讓、轉讓，或是房產開發，都要依靠法律、法規的相關規定，嚴格審批手續，保證集鎮房地產市場的健康發展，對亂批亂占耕地的行為必須嚴格禁止，防止借集鎮建設為由造成國家土地資源的大量流失。

3．嚴格建設程序，規范建筑市場。縣建委應進一步建立和完善集鎮建設管理制度，規范鎮（鄉）建設秩序，鎮（鄉）所有建設手續都規范到村鎮規劃建設管理所受理，并上報審批。無論是單位或個人建房都應辦理相關手續，嚴格建設程序，以利規范建筑市場，禁止違法違章建筑。

4．加強監督管理，消除安全隱患。應盡快建立村鎮建設項目法人、城鎮居民和農村村民自建房屋對工程質量安全負總責的制度。集鎮居民規劃區內所有限額以上工程，要嚴格執行國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，由縣質監站、安管站應實施監督管理。村鎮規劃建設管理所應對村鎮建設工程質量安全進行巡查，巡查的重點放在建設程序、結構質量和施工安全上，及時發現問題，督促整改并進行相應的處理，從而消除安全質量隱患。

（四）認真解決集鎮建設中的遺留問題

1．正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點強調集鎮搬遷建設進度，沒有嚴格按照相關程序規范建設手續，導致費難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長期擱置，要有為百姓著想、對歷史負責的態度。一是由縣政府牽頭，組織相關職能部門認真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進，穩中有進的辦法推進，按單位、開發商、個體戶、純居民的順序進行。三是在費用標準上，要針對不同的時期，不同的對象，不同的區域區別對待，就低不就高。四是簡化程序，完善手續。針對單位、個人建設的時間長，有些資料無法補辦的情況（如規劃方案、設計圖紙、質檢報告等資料），能采取補救措施的盡量補救，能從簡的盡量從簡，切實解決集鎮居民的實際問題。

2．嚴格標準，征收土地出讓金和市政設施配套費。盡快建立和完善土地出讓費、市政設施配套費征收使用的相關制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮（鄉）規范征收標準。同時，建立縣、鎮（鄉）征收、返還、使用的良性互動管理機制，以利調動各方的積極性。

3、規范鎮（鄉）用地行為。盡快建立和完善鎮（鄉）集鎮建設用地管理制度，讓各鎮（鄉）在集鎮建設中既有法可依，又有章可循，應堅持統一規劃、統一征用、規范出讓、合法開發、嚴格管理的原則，鎮（鄉）不得隨意征地，隨意進行征地補償，隨意違法轉讓、出讓土地。建議將鎮（鄉）領導干部依法用地、依法建設作為依法行政的內容納入綜合考核。對嚴重違反土地管理法律法規，造成土地資源浪費流失的，要依法予以嚴肅查處，直至追究刑事責任。

（五）理順管理體制，發揮更大作用

1．明確職責。縣建委、國土房管局、環保局要研究制定相互統一的辦事規則，實現信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進一步明確鎮（鄉）政府城管辦與村鎮規建所、國土房管所、環保所職責職能，研究能否將“三所”作為鎮（鄉）政府的組成部門。

2．整合資源。一是推行跨行業（國土房管、村鎮規建、環保、鎮城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯動機制，搞好綜合協調，簡化程序，加大執法力度；二是環保局下屬11個所（紅獅、沙市環保所各1人，不符合執法檢查要求），可考慮跨片區設立3-4個環境監督執法大隊。

3．解決經費。建議盡快明確國土房管、村鎮規建、環保所人員，經費來源按上級有關政策依據，盡可能實行財政全額撥款。同時縣委、縣府和各主管部門應將“三所”的基礎設施建設進行統籌考慮。

4．提高素質。國土房管、村鎮規建、環保所人員絕大多數是復員退伍軍人，業務能力相對較低，各主管部門應制定嚴格的培訓計劃，加強業務技能的培訓，提高能力，適應工作需要。

5、加強巡查。建議盡快恢復建立鎮（鄉）、村、組三級巡查網絡，暢通信息渠道，對違法違規用地、違法建設行為，及時發現，及時查處。

（六）加大投入，助推集鎮建設正常發展 一是已出臺的集鎮發展的各項優惠政策，盡可能落實。二是爭取國家、市級“百強鎮”、“試點小城鎮”的專項建設資金。三是財政每年要預算一定數量的集鎮發展基金，用于集鎮的市政設施建設、規劃費、辦公經費等。四是建立集鎮建設土地出讓金，市政設施配套費收取、返還、使用的良性互動機制，以便籌集更多的集鎮建設資金。

（七）妥善解決污水處理廠和垃圾場的運行問題

一是業主要做好高陽和故陵污水處理廠的調試工作，盡快組織環保驗收；解決故陵老集鎮至污水處理廠的管網建設；高陽鎮和故陵鎮要按照規定，及時開征污水處理費，爭取盡快移交市水投集團正常運營；二是鑫誠清潔公司應組織技術力量對縣城垃圾處理場滲出濾液處理系統進行設備維護和調試；縣建設和計劃部門應積極向上級爭取，安排專項投入，對滲濾液處理系統進行技術改造，或者鋪設管網，將其直接輸送到縣城污水處理廠進行處理。三是故陵鎮要按照規定，及時開征垃圾處理費，為垃圾處理場的正常運營提供經費保障。四是縣級相關部門應積極爭取集鎮污水處理、垃圾處理項目的立項申報及建設工作。