第一篇：海南陵水征地拆遷經(jīng)驗(yàn)

海南陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當(dāng)下中國(guó)成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來(lái)在海南陵水黎族自治縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農(nóng)民從“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國(guó)際旅游島建設(shè)的新一輪開(kāi)發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項(xiàng)目，面積約68平方公里，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個(gè)星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評(píng)估；一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡！”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊亞帶如是說(shuō)，這在以前是不敢想的速度。

他還說(shuō)，在征地拆遷過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，沒(méi)有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創(chuàng)新——村委會(huì)成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實(shí)業(yè)有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項(xiàng)按國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)支付到公司，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償，同時(shí)獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套等開(kāi)發(fā)建設(shè)的商業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

楊亞帶說(shuō)，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)將征地款、青苗補(bǔ)償、遷墳補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)撥款給村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榇迕竦墓餐?cái)產(chǎn)。

“這樣一來(lái)，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過(guò)程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。”楊亞帶說(shuō)。

大墩村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、公司董事長(zhǎng)李國(guó)孩介紹說(shuō)，每當(dāng)討論征地拆遷賠償重大事項(xiàng)時(shí)，都會(huì)請(qǐng)一臺(tái)當(dāng)?shù)孛癖娞貏e喜愛(ài)的瓊劇大戲，先通過(guò)涉及村民利益的大事，再看戲。

楊亞帶感慨說(shuō)，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時(shí)又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)組織村民在參考政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房?jī)纱箢?lèi)八個(gè)級(jí)別，分級(jí)評(píng)估補(bǔ)償。因?yàn)闆](méi)有阻力，一個(gè)星期就完成了房屋價(jià)值評(píng)估。

村民李石法原來(lái)抵制征地，當(dāng)了解到不僅能免費(fèi)分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費(fèi)為村民辦理農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策后，一直追問(wèn)村干部，“什么時(shí)候能征到我家？”

如何解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)？ 在中共陵水縣委書(shū)記嚴(yán)之堯看來(lái)，成立村辦公司不僅是為了實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農(nóng)民今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所有成果都是在農(nóng)民土地上“長(zhǎng)”出來(lái)的，有什么理由不讓農(nóng)民享受成果呢？這位曾長(zhǎng)期在國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)任職的縣委書(shū)記說(shuō)，創(chuàng)新拆遷模式是對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一個(gè)制度上的安排。

村辦公司的資本金從何而來(lái)？黎安鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊亞帶說(shuō)，縣里對(duì)村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對(duì)村里目前使用的國(guó)有土地按每畝57983元的60%補(bǔ)償給，補(bǔ)償金則全部進(jìn)入公司。在村辦公司包干負(fù)責(zé)的青苗補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財(cái)政除了足額撥付補(bǔ)償金外，還配套支付所征集體土地補(bǔ)償金的10%給公司作為工作經(jīng)費(fèi)，再給10%作為不可預(yù)計(jì)費(fèi)。在完成相關(guān)補(bǔ)償工作后，剩余資金全部進(jìn)入公司。各項(xiàng)資金來(lái)源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計(jì)將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經(jīng)超過(guò)一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經(jīng)營(yíng)的土地資本。楊亞帶說(shuō)，大墩村通過(guò)整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費(fèi)為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已經(jīng)平整，即將動(dòng)工建設(shè))。加上在征地拆遷過(guò)程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設(shè)用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開(kāi)發(fā)。

村辦公司今后如何營(yíng)運(yùn)？嚴(yán)之堯以大墩村為例解釋說(shuō)，規(guī)劃項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來(lái)操作，讓村民分享開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的其中一個(gè)支撐。村辦公司可利用這些土地建設(shè)員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國(guó)孩說(shuō)，陵水黎安民星實(shí)業(yè)有限公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)挖掘機(jī)、鏟車(chē)、工程車(chē)等參與到即將進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)中。未來(lái)，村辦公司還要建設(shè)商業(yè)街、開(kāi)辦出租車(chē)公司等，實(shí)現(xiàn)村辦公司的可持續(xù)發(fā)展。

記者在該公司辦公室看到，公司已開(kāi)始運(yùn)作，墻上掛滿了各種規(guī)章制度。

“對(duì)于剛剛脫離了土地的村民來(lái)說(shuō)，未來(lái)經(jīng)營(yíng)一個(gè)資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)，也將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)！”楊亞帶說(shuō)。

創(chuàng)新模式初顯效果

在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

其一，過(guò)去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來(lái)，兩個(gè)多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來(lái)自廣東的媳婦。村干部說(shuō)，村民只要結(jié)婚成家，都能免費(fèi)分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛(ài)但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來(lái)的美好生活。

其二、縣委書(shū)記與7位村官的晚餐。記者采訪時(shí)，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請(qǐng)縣委書(shū)記吃飯的村支書(shū)。“傳說(shuō)縣委書(shū)記工作要變動(dòng)，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書(shū)記說(shuō)，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

這場(chǎng)后來(lái)變成縣委書(shū)記請(qǐng)村官吃飯的晚餐，眾人有說(shuō)有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動(dòng)用警力呢？”一位村支書(shū)笑說(shuō)。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點(diǎn)實(shí)施前，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開(kāi)6個(gè)村支書(shū)、村主任座談會(huì)，并多次和村民代表座談，與村民直接對(duì)話，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到征地拆遷與自身利益的一致性，主動(dòng)融入到開(kāi)發(fā)建設(shè)中，勤勞致富。

目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(完)

三創(chuàng)新三實(shí)現(xiàn) 海南省陵水縣拆遷模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

推進(jìn)黎安濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是海南省陵水縣推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措。今年來(lái)，陵水縣堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新思路，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中堅(jiān)持“三創(chuàng)新三實(shí)現(xiàn)”,積極探索了黎安濱海新區(qū)一條以人為本、和諧拆遷的新路子。

一、創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了還利于民

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，陵水縣堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了還利于民。一是由開(kāi)發(fā)區(qū)所在村委會(huì)成立股份制公司，土地租讓金的80%留存給公司，公司可以借助這些資金，因地制宜開(kāi)發(fā)一些產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，公司還可以參與開(kāi)發(fā)區(qū)一些項(xiàng)目建設(shè)，共享開(kāi)發(fā)成果。二是拆遷成本全部用于安置，建設(shè)居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設(shè)施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司發(fā)展，一部分用于居民股東分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補(bǔ)助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費(fèi)用。三是黎安開(kāi)發(fā)區(qū)大墩村等6個(gè)村委會(huì)集體土地補(bǔ)依法征收后，被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》執(zhí)行。屬縣政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣政府支付，屬黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)全部支付。具體的參險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)由縣人事勞動(dòng)保障和縣財(cái)政部門(mén)制定實(shí)施。四是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。包括征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、蝦塘補(bǔ)償和墳?zāi)惯w移補(bǔ)償。所有補(bǔ)償資金由縣財(cái)政劃撥到公司賬戶，再由公司進(jìn)行補(bǔ)償。如：黎安鎮(zhèn)大蹲村拆遷安置按就地安置原則，在大墩村轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃出400畝地進(jìn)行安置，每戶安置宅基地175平方米，建兩層平樓。需建兩層以上平樓戶需繳納相應(yīng)的地基改建費(fèi)。安置完后，由有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行拆遷。

二、創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了難題破解 過(guò)去的征地拆遷矛盾多，困難大，關(guān)鍵一點(diǎn)是拆遷工作主要由政府包干，農(nóng)民只是被動(dòng)參與。針對(duì)這種情況，陵水縣以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮了村基層組織管理作用，創(chuàng)新拆遷方式，采取村民公司包干的方式，實(shí)現(xiàn)了由政府包干向村民包干的轉(zhuǎn)變。一是成立村民股份公司。在縣政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)和幫助黎安鎮(zhèn)大墩村等委會(huì)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體（股份制公司），以村民平等參股的形式，公司設(shè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事。征地補(bǔ)償安置拆遷工作由公司組織實(shí)施，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干。目前，黎安濱海新區(qū)大墩村等6個(gè)村委會(huì)分別成立6家實(shí)業(yè)有限公司。二是充分發(fā)揮村民包干作用。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補(bǔ)償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設(shè)區(qū)大墩片區(qū)內(nèi)的土地，包干給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)進(jìn)行土地和地上青苗、附著物補(bǔ)償。確定了黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模約10286.46畝，包干補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e約9387.26畝，其中集體農(nóng)業(yè)用地3108.56畝（耕地1543.2畝），國(guó)有建設(shè)用地6278.7畝（閑置建設(shè)用地6071.7畝），其它5個(gè)村委會(huì)的前期拆遷工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。三是村民公司統(tǒng)一規(guī)劃。縣政府聘請(qǐng)咨詢(xún)和規(guī)劃單位客觀公正地進(jìn)行拆遷方案評(píng)估、拆遷成本測(cè)算和拆遷地塊重建規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案制定，保障黎安濱海新區(qū)拆遷及開(kāi)發(fā)建設(shè)工作按計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行。截止目前，黎安濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)的6個(gè)村委會(huì)共4242戶，其中試點(diǎn)村大墩村已完成土地測(cè)量評(píng)估868戶，房屋測(cè)量868戶，房屋和土地評(píng)估1736戶，平均入戶完成比率為100%。

三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了保障到位

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，陵水縣堅(jiān)持依法行政，從完善政策法規(guī)入手，努力創(chuàng)新拆遷機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化拆遷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，做到了保障到位。一是出臺(tái)拆遷規(guī)章制度。根據(jù)黎安開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，陵水出臺(tái)了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》、《陵水黎族自治縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》等文件,并將規(guī)劃方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法全部向社會(huì)公開(kāi)，征求戶主意見(jiàn)，做到了公開(kāi)、公平、公正。二是出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障對(duì)象是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達(dá)到50%(含累計(jì)征地)及以上的農(nóng)村家庭，其家庭成員中的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民;經(jīng)公示后無(wú)異議的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，由財(cái)政專(zhuān)戶實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。三是建立督查工作制度。成立縣督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促各項(xiàng)目拆遷安置工作；縣拆遷辦每日跟蹤了解各項(xiàng)目點(diǎn)搬遷安置情況，定期對(duì)搬遷進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)拆遷工作中難點(diǎn)問(wèn)題的解決。四是推行 “十項(xiàng)公示”制度，即公示拆遷法律法規(guī)、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目公示表、辦公時(shí)間和辦公制度、分類(lèi)評(píng)估報(bào)告、拆遷協(xié)議書(shū)格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權(quán)，使得被拆遷人了解拆遷法規(guī)政策和本人的權(quán)利義務(wù)。

海南陵水“以百姓為主體”新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院以及海南省委省政府對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過(guò)實(shí)地采訪，見(jiàn)證了海南省陵水黎族自治縣縣委書(shū)記嚴(yán)之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑

嚴(yán)之堯認(rèn)為，土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價(jià)格的構(gòu)成。土地的價(jià)格是由三部分組成的，一是土地本身的價(jià)值，二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是商業(yè)氛圍形成的價(jià)值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施，然后依據(jù)土地權(quán)屬，共同分享土地價(jià)值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設(shè)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

嚴(yán)之堯表示，嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益。現(xiàn)在，政府提供經(jīng)費(fèi)讓大家自己整改非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑的行為，是保護(hù)大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報(bào)建，這不是不允許大家建房，只是依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規(guī)劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報(bào)建這個(gè)程序不是為了向大家收錢(qián)，是為了提供一個(gè)法律依據(jù)。有了這個(gè)依據(jù)，新建的房子才會(huì)得到法律認(rèn)可和保障。大家要理解，報(bào)建是為了公平地保護(hù)大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。因此，請(qǐng)大家多考慮其他人的合法利益，不要因?yàn)樽约河袡?quán)有勢(shì)可以多吃多占，就始終反對(duì)報(bào)建。

舊城改造旨在讓百姓過(guò)上更好的生活

嚴(yán)之堯說(shuō)，舊城改造，是一項(xiàng)為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個(gè)人的利益增進(jìn)也是必然的。要說(shuō)服群眾不要過(guò)分計(jì)較眼前的利益得失，更不要為了爭(zhēng)取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因?yàn)榛鶎痈刹扛私饷袂椋桶傩沼兄鼮槊芮械墓餐妫梢愿钊氲貫槔习傩罩\取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統(tǒng)一思想，為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇稍縱即逝，不搶抓機(jī)遇，將來(lái)很難再趕上先富者的腳步。

嚴(yán)之堯深入分析了陵水長(zhǎng)期貧窮落后的原因。他說(shuō)，陵水曾經(jīng)是海南的魚(yú)米之鄉(xiāng)，但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期都是國(guó)家級(jí)貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠(yuǎn)。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒(méi)有融入社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大氛圍很不開(kāi)放，不要說(shuō)與國(guó)外比，也不要說(shuō)與內(nèi)陸的省市比，就連省內(nèi)的文昌、瓊海，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了我們。繼續(xù)閉塞，拒絕交流和學(xué)習(xí)，我們遲早會(huì)被現(xiàn)代化的社會(huì)所遺忘。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào)，實(shí)施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長(zhǎng)足的改善，也可以引進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界，更重要的是，可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè)，為百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。舊城改造完成后，可吸引至少30萬(wàn)從業(yè)人員，村里可將集約用地后騰出來(lái)的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂(lè)部，做定向出租，每個(gè)月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟(jì)繁榮后，新的交往需求也會(huì)出現(xiàn)，政府會(huì)把經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的商業(yè)機(jī)會(huì)落實(shí)到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃，開(kāi)發(fā)餐飲、超市、零售等商機(jī)，由股份公司承包給當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)營(yíng)。總之，政府會(huì)在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障每一位群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)。將來(lái)村子都富裕起來(lái)，普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金，享受幸福的新生活。

推進(jìn)舊城改造進(jìn)度需要村干部勇于承擔(dān)任務(wù)

嚴(yán)之堯表示，按照新的思路進(jìn)行舊城改造，進(jìn)行城中村改造，在三亞月川村已經(jīng)進(jìn)行過(guò)初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會(huì)比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點(diǎn)地區(qū)。“我只是在村里開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個(gè)村委會(huì)已經(jīng)全部準(zhǔn)備好了。”嚴(yán)之堯如是說(shuō)。他們想得很明白，單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展，必須引進(jìn)外業(yè)的動(dòng)力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓，對(duì)村里的集體建設(shè)用地進(jìn)行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，留做村民自住，其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴(yán)之堯鼓勵(lì)村干部要勇于承擔(dān)任務(wù)，做好群眾的思想工作，統(tǒng)一群眾的想法，做好組織動(dòng)員工作，選出群眾信得過(guò)的經(jīng)營(yíng)帶頭人，和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點(diǎn)以外的地區(qū)，舊城改造的其他配套工作，都應(yīng)該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動(dòng)參與和支持舊城改造，并且認(rèn)真做好以下五項(xiàng)工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營(yíng)、能通盤(pán)為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，研究每個(gè)村民利益最大化的操作方案。

二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機(jī)會(huì)為集體謀取未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要保證河砂專(zhuān)營(yíng)、定點(diǎn)苗木供應(yīng)等，讓各種政府扶持政策能落實(shí)到每一位百姓，使大家共同過(guò)上有尊嚴(yán)的富裕生活。

三是配合做好非法買(mǎi)賣(mài)土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作，為將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過(guò)違法行為的單位和個(gè)人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家用好政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度，基本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款，同時(shí)還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào)，政府大力推進(jìn)舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實(shí)實(shí)在在把百姓放在心里作出的決策。這說(shuō)明，只要政府真心為群眾著想，把道理說(shuō)清楚講明白，就能贏得群眾擁護(hù)，再難的問(wèn)題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發(fā) 游奇斌）

海南省對(duì)陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當(dāng)下中國(guó)成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來(lái)在海南陵水黎族自治縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農(nóng)民從“自覺(jué)”變“自發(fā)”，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)展開(kāi)。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國(guó)際旅游島樹(shù)立的新一輪開(kāi)發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。為了有用、合理使用有價(jià)值的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)光區(qū)南灣猴島，規(guī)劃樹(shù)立海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、安康城等項(xiàng)目，面積約68平方公里，觸及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個(gè)星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評(píng)價(jià)；一天完成301戶的墳?zāi)官r償義務(wù)；20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中締造了一個(gè)個(gè)奇跡！”在黎安鎮(zhèn)義務(wù)了12年的鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊亞帶如是說(shuō)，這在以前是不敢想的速率。

他還說(shuō)，在征地拆遷進(jìn)程中，沒(méi)有顯示一起群體性事情，沒(méi)有一人上訪。

支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創(chuàng)新——村委會(huì)成立全部居民都是對(duì)等股東的“陵水黎安大墩民星實(shí)業(yè)無(wú)窮公司”，縣政府將征地和各類(lèi)賠償款項(xiàng)按國(guó)度相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)支付到公司，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償，一起獲得土地平整、相關(guān)設(shè)備配套等開(kāi)發(fā)樹(shù)立的商業(yè)機(jī)遇，展開(kāi)本人經(jīng)濟(jì)，處置農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)Issue(Issue(問(wèn)題))。

楊亞帶說(shuō)，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)將征地款、青苗補(bǔ)償、遷墳補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)撥款給居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榫用竦墓餐?cái)富。“這樣一來(lái)，假設(shè)有人搶建搶種，就會(huì)損害其他居民利益，居民之間組成有用監(jiān)視，根絕了征地拆遷進(jìn)程中的搶種搶建乃至造假墳的行為。”楊亞帶說(shuō)。

大墩村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、公司董事長(zhǎng)李國(guó)孩解釋說(shuō)，每當(dāng)討論征地拆遷賠償嚴(yán)重事項(xiàng)時(shí)，都會(huì)請(qǐng)一臺(tái)外地民眾特別喜愛(ài)的瓊劇大戲，先經(jīng)歷觸及居民利益的大事，再看戲。

楊亞帶慨嘆說(shuō)，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派義務(wù)組做省時(shí)又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)組織居民在參照政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房?jī)纱箢?lèi)八個(gè)級(jí)別，分級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)償。由于沒(méi)有阻力，一個(gè)星期就完成了房屋價(jià)值評(píng)價(jià)。

居民李石法原來(lái)抵抗征地，當(dāng)了解到不單能無(wú)償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無(wú)償為居民料理鄉(xiāng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策后，不停追問(wèn)村干部，“什么時(shí)分能征到我家？”

如何處置失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)？

在中共陵水縣委書(shū)記嚴(yán)之堯看來(lái)，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農(nóng)民今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

開(kāi)發(fā)樹(shù)立，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)，全部效果都是在農(nóng)民土地上“長(zhǎng)”出來(lái)的，有什么理由不讓農(nóng)民享用效果呢？這位曾暫時(shí)在國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)任職的縣委書(shū)記說(shuō)，創(chuàng)新拆遷方式是對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)展開(kāi)有一個(gè)制度上的布置。

村辦公司的資本金從何而來(lái)？黎安鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊亞帶說(shuō)，縣里對(duì)村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給居民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對(duì)村里目前運(yùn)用的國(guó)有土地按每畝57983元的60%補(bǔ)償給，補(bǔ)償金則全部進(jìn)到公司。在村辦公司包干擔(dān)任的青苗補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財(cái)政除了足額撥付補(bǔ)償金外，還配套支付所征本人土地補(bǔ)償金的10%給公司做為義務(wù)經(jīng)費(fèi)，再給10%做為不成估量費(fèi)。在完成相關(guān)補(bǔ)償義務(wù)后，剩余資金全部進(jìn)到公司。各項(xiàng)資金來(lái)源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運(yùn)營(yíng)的土地資本。楊亞帶說(shuō)，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無(wú)償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已然平整，即將開(kāi)工樹(shù)立)。加上在征地拆遷進(jìn)程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹(shù)立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協(xié)作開(kāi)發(fā)。

村辦公司今后如何營(yíng)運(yùn)？嚴(yán)之堯以大墩村為例解釋說(shuō)，規(guī)劃項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)樹(shù)立中的部分基礎(chǔ)設(shè)備，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來(lái)操作，讓居民分享開(kāi)發(fā)樹(shù)立帶來(lái)的商業(yè)機(jī)遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長(zhǎng)遠(yuǎn)展開(kāi)的其中一個(gè)支撐。村辦公司可使用這些土地樹(shù)立員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國(guó)孩說(shuō)，陵水黎安民星實(shí)業(yè)無(wú)窮公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場(chǎng)，置辦開(kāi)掘機(jī)、鏟車(chē)、工程車(chē)等參與到即將實(shí)行的基礎(chǔ)樹(shù)立中。未來(lái)，村辦公司還要樹(shù)立商業(yè)街、興辦出租車(chē)公司等，完成村辦公司的可陸續(xù)展開(kāi)。

記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運(yùn)作，墻上掛滿了各 類(lèi)規(guī)章制度。

“關(guān)于剛剛解脫了土地的居民來(lái)說(shuō)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)一個(gè)資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)，也將是一個(gè)龐大的應(yīng)戰(zhàn)！”楊亞帶說(shuō)。

創(chuàng)新方式初顯效果

在陵水采訪時(shí)代，兩件事情讓人印象深化。

其一，過(guò)去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來(lái)，兩個(gè)多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來(lái)自廣東的媳婦。村干部說(shuō)，居民只需結(jié)婚成家，都能無(wú)償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛(ài)但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來(lái)的美好生活。

其二、縣委書(shū)記與7位村官的晚餐。記者采訪時(shí)，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請(qǐng)縣委書(shū)記吃飯的村支書(shū)。“傳說(shuō)縣委書(shū)記義務(wù)要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書(shū)記說(shuō)，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。

這場(chǎng)隨后變成縣委書(shū)記請(qǐng)村官吃飯的晚餐，眾人有說(shuō)有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動(dòng)用警力呢？”一位村支書(shū)笑說(shuō)。

記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點(diǎn)實(shí)施前，縣委縣政府指點(diǎn)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開(kāi)6個(gè)村支書(shū)、村主任座談會(huì)，并多次和居民代表座談，與居官方接對(duì)話，讓農(nóng)民認(rèn)失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發(fā)融入到開(kāi)發(fā)樹(shù)立中，勤勞致富。

海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益,黨中央、國(guó)務(wù)院以及海南省委省政府對(duì)此高度重視,明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地,嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過(guò)實(shí)地采訪,見(jiàn)證了海南省陵水黎族自治縣縣委書(shū)記嚴(yán)之堯,如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題,從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑

嚴(yán)之堯認(rèn)為,土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益,首先要明白土地價(jià)格的構(gòu)成。土地的價(jià)格是由三部分組成的,一是土地本身的價(jià)值,二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),三是商業(yè)氛圍形成的價(jià)值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施,然后依據(jù)土地權(quán)屬,共同分享土地價(jià)值的上漲。政府看重百姓生活的改善,以及城市建設(shè)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

嚴(yán)之堯表示,嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑,也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況,是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益。現(xiàn)在,政府提供經(jīng)費(fèi)讓大家自己整改非法買(mǎi)賣(mài)土地和違章建筑的行為,是保護(hù)大家。既是保障集體共同的土地利益,也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑,要求大家建房必須報(bào)建,這不是不允許大家建房,只是依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理。政府是希望大家積極蓋房的,看到百姓的居住條件得到改善,政府也高興。但是,房子不能亂蓋,要有整體的規(guī)劃,要保障土地和空間資源的合理分配。報(bào)建這個(gè)程序不是為了向大家收錢(qián),是為了提供一個(gè)法律依據(jù)。有了這個(gè)依據(jù),新建的房子才會(huì)得到法律認(rèn)可和保障。大家要理解,報(bào)建是為了公平地保護(hù)大家的合法利益,為公平的分配資源提供依據(jù)。因此,請(qǐng)大家多考慮其他人的合法利益,不要因?yàn)樽约河袡?quán)有勢(shì)可以多吃多占,就始終反對(duì)報(bào)建。舊城改造旨在讓百姓過(guò)上更好的生活

嚴(yán)之堯說(shuō),舊城改造,是一項(xiàng)為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的,而且肯定是大到難以衡量的,每個(gè)人的利益增進(jìn)也是必然的。要說(shuō)服群眾不要過(guò)分計(jì)較眼前的利益得失,更不要為了爭(zhēng)取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體,是因?yàn)榛鶎痈刹扛私饷袂?和百姓有著更為密切的共同利益,可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府,統(tǒng)一思想,為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇稍縱即逝,不搶抓機(jī)遇,將來(lái)很難再趕上先富者的腳步。

嚴(yán)之堯深入分析了陵水長(zhǎng)期貧窮落后的原因。他說(shuō),陵水曾經(jīng)是海南的魚(yú)米之鄉(xiāng),但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期都是國(guó)家級(jí)貧困縣,被其他市縣一下子甩得很遠(yuǎn)。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己,沒(méi)有融入社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大氛圍很不開(kāi)放,不要說(shuō)與國(guó)外比,也不要說(shuō)與內(nèi)陸的省市比,就連省內(nèi)的文昌、瓊海,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了我們。繼續(xù)閉塞,拒絕交流和學(xué)習(xí),我們遲早會(huì)被現(xiàn)代化的社會(huì)所遺忘。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào),實(shí)施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長(zhǎng)足的改善,也可以引進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界,更重要的是,可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè),為百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。舊城改造完成后,可吸引至少30萬(wàn)從業(yè)人員,村里可將集約用地后騰出來(lái)的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂(lè)部,做定向出租,每個(gè)月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟(jì)繁榮后,新的交往需求也會(huì)出現(xiàn),政府會(huì)把經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的商業(yè)機(jī)會(huì)落實(shí)到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程,也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃,開(kāi)發(fā)餐飲、超市、零售等商機(jī),由股份公司承包給當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)營(yíng)。總之,政府會(huì)在這次舊城改造中,提供豐富的扶持政策,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障每一位群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)。將來(lái)村子都富裕起來(lái),普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金,享受幸福的新生活。

推進(jìn)舊城改造進(jìn)度需要村干部勇于承擔(dān)任務(wù)

嚴(yán)之堯表示,按照新的思路進(jìn)行舊城改造,進(jìn)行城中村改造,在三亞月川村已經(jīng)進(jìn)行過(guò)初步的嘗試,頗有成效。陵水的改造效果一定會(huì)比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點(diǎn)地區(qū)。“我只是在村里開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),講了23分鐘,具體的工作都是村干部做的,現(xiàn)在6個(gè)村委會(huì)已經(jīng)全部準(zhǔn)備好了。”嚴(yán)之堯如是說(shuō)。他們想得很明白,單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展,必須引進(jìn)外業(yè)的動(dòng)力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓,對(duì)村里的集體建設(shè)用地進(jìn)行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),留做村民自住,其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地,資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴(yán)之堯鼓勵(lì)村干部要勇于承擔(dān)任務(wù),做好群眾的思想工作,統(tǒng)一群眾的想法,做好組織動(dòng)員工作,選出群眾信得過(guò)的經(jīng)營(yíng)帶頭人,和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點(diǎn)以外的地區(qū),舊城改造的其他配套工作,都應(yīng)該更快一些。下一階段,希望村干部都能主動(dòng)參與和支持舊城改造,并且認(rèn)真做好以下五項(xiàng)工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營(yíng)、能通盤(pán)為大家考慮的代表,抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接,研究每個(gè)村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司,借舊城改造的機(jī)會(huì)為集體謀取未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要保證河砂專(zhuān)營(yíng)、定點(diǎn)苗木供應(yīng)等,讓各種政府扶持政策能落實(shí)到每一位百姓,使大家共同過(guò)上有尊嚴(yán)的富裕生活。

三是配合做好非法買(mǎi)賣(mài)土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作,為將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過(guò)違法行為的單位和個(gè)人,更要抓緊整改,解脫自己,避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家用好政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度,基本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款,同時(shí)還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí),盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào),政府大力推進(jìn)舊城改造的工作,是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實(shí)實(shí)在在把百姓放在心里作出的決策。這說(shuō)明,只要政府真心為群眾著想,把道理說(shuō)清楚講明白,就能贏得群眾擁護(hù),再難的問(wèn)題也能解決,再大的困難也能克服。

第二篇：海南陵水、三亞征地創(chuàng)新調(diào)查

海南陵水、三亞征地創(chuàng)新

劉守英

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)）

內(nèi)容摘要：現(xiàn)行征地制度在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題，已難以為繼。海南陵水、三亞市政府探索新征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的參與者；合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果；創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定與發(fā)展，值得在征地制度改革中予以借鑒和推廣。關(guān)鍵詞：征地，土地增值收益，海南

近年來(lái)，征地拆遷成為群體性上訪的首位原因，征地問(wèn)題占國(guó)土資源部信訪案件的40%以上。暴力強(qiáng)征、強(qiáng)拆等惡性事件呈多發(fā)且不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)，在一些地方引發(fā)官民沖突，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)诤Ｄ蠈?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陵水縣大墩村、三亞市月川村民從為“誓死保衛(wèi)土地”和政府發(fā)生多起沖突，到主動(dòng)配合組織實(shí)施征地拆遷，前后形成巨大反差，為改革征地制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、海南陵水、三亞征地創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施者

三亞市和陵水縣政府在實(shí)施征地拆遷時(shí)，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實(shí)施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。具體做法是：政府在對(duì)被征地區(qū)塊的地上附著物等進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估后，將征地補(bǔ)償總費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)“打包”給村委會(huì)或居委會(huì)，由其成立的股份制公司實(shí)行拆遷。公司在按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予村民拆遷補(bǔ)償后，結(jié)余費(fèi)用由全體村民共享。

讓農(nóng)民成為征地的實(shí)施者，已體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)：一是化解了征地過(guò)程中政府、開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民的矛盾沖突。我們?cè)谌齺喪泻土晁h的試點(diǎn)村調(diào)查時(shí)

發(fā)現(xiàn)，新辦法使被拆遷人和拆遷人成為同一個(gè)利益主體，充分調(diào)動(dòng)起每個(gè)被拆遷對(duì)象的積極性，使征地拆遷這一在許多地方被稱(chēng)為“天下第一難”的事，竟然變得非常“簡(jiǎn)單”！自1994年以來(lái)多次強(qiáng)拆均未完成拆遷改造的月川村，2007年僅用了三個(gè)月，就基本完成了拆遷安置工作。二是杜絕了困擾所有地區(qū)征地拆遷中的違規(guī)違建問(wèn)題，使城市化成本大大降低。政府采取包干補(bǔ)償辦法后，村民明白，在青苗、墳?zāi)股系难a(bǔ)償資金多了，留給公司發(fā)展的資金就少了，可以開(kāi)展的項(xiàng)目就隨著減少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民的利益，村民之間自然形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過(guò)程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。三是保障了被征地拆遷人的合法權(quán)益。在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園11670畝土地征收時(shí)，大墩村拆遷公司沒(méi)有聘請(qǐng)?jiān)u估公司，而是通過(guò)村民代表大會(huì)，組織村民對(duì)拆遷地、青苗地等類(lèi)地塊上的附屬物進(jìn)行自主評(píng)估，節(jié)約了近100萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)。由居委會(huì)和村民成立開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)對(duì)自身地塊的拆遷工作，負(fù)責(zé)改造后的不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，并具體測(cè)算拆遷成本，從根本上杜絕了由政府、開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的“灰色收入”以及特殊利益群體，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大墩村項(xiàng)目拆遷結(jié)束后，農(nóng)民集體通過(guò)地上青苗附著物補(bǔ)償?shù)裙?jié)余5700多萬(wàn)元，加上10%的工作經(jīng)費(fèi)和10%的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，共獲得9700多萬(wàn)元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。

（二）合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果

三亞市在城中村改造試點(diǎn)中，按照十七屆三中全會(huì)精神，制訂了集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地按照同地同價(jià)的補(bǔ)償原則。先以政府指導(dǎo)價(jià)，按被征土地和拆遷房屋面積對(duì)被拆遷人予以足額貨幣補(bǔ)償和過(guò)渡安置，其后由農(nóng)民自主拆遷騰地。政府再進(jìn)行土地招拍掛，將土地出讓收益計(jì)提各項(xiàng)稅費(fèi)后，扣除20%作為政府前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)，剩余部分全額返還農(nóng)民。三亞市25度陽(yáng)光片區(qū)（商品房）征用月川居委會(huì)26畝土地，返還土地出讓收益3200萬(wàn)元，平均每畝123萬(wàn)元，是土地補(bǔ)償款的38倍。月川居委會(huì)五組一塊13畝的土地，返還土地出讓收益1120萬(wàn)元，是土地補(bǔ)償款的350倍。陵水縣在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時(shí)，對(duì)大墩村實(shí)行海南省最高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其中集體農(nóng)用地補(bǔ)償5.7983萬(wàn)元/畝；原屬?lài)?guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的，按60%（3.4789萬(wàn)元/畝）補(bǔ)償；地上附著物補(bǔ)償以

每畝2萬(wàn)元、每個(gè)墳?zāi)?200元的標(biāo)準(zhǔn)包干給村集體實(shí)施。相比鄰縣商業(yè)用地（雅居樂(lè)住宅項(xiàng)目）征地時(shí)僅1.5萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償款，大墩村民得到的補(bǔ)償要高得多。另外，地方政府允許村委會(huì)在舊村改造時(shí)，將節(jié)余的389畝集體建設(shè)用地直接進(jìn)行公開(kāi)招拍掛，拍賣(mài)價(jià)158萬(wàn)元/畝，共獲得6.1億元土地收入，村集體將所獲得的土地出讓收益作為村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。陵水縣由農(nóng)民集體直接將集體建設(shè)用地招拍掛出讓的辦法，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。它讓農(nóng)民直接分享土地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同地、同價(jià)、同權(quán)。

（三）創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)為了切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂，陵水縣政府按照征地總面積的8%給村委會(huì)留足建設(shè)用地。村委會(huì)可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過(guò)土地市場(chǎng)將其掛牌拍賣(mài)或自己創(chuàng)辦集體企業(yè)。在安排留用地時(shí)，縣政府采取優(yōu)先安排的辦法，將所規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、地理位置最佳的優(yōu)越地段優(yōu)先安排被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，并從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色商業(yè)，參與海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，讓被征地農(nóng)民從建設(shè)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中得到實(shí)惠。以海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園建設(shè)為例，縣政府共征用黎安鎮(zhèn)大墩村集體土地3108.56畝，按8%的比例給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)的留用地為248.68畝，將海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園項(xiàng)目中地理位置最優(yōu)越、并在建設(shè)規(guī)劃中確定為商業(yè)、住宅一體的地塊優(yōu)先安排給大墩村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)擬使用該地塊與知名企業(yè)聯(lián)合興建五星級(jí)酒店。他們還計(jì)劃在新村安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4棟320間公益酒店和超市、市場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)或出租，保障農(nóng)民長(zhǎng)久收入。月川社區(qū)在新模式下實(shí)施的拆遷改造，不僅極大地改善了原住民的居住條件，還讓他們擁有了價(jià)值更高的、作為重要收入來(lái)源的出租房和鋪面，每戶2～3套房，月租金在8000元以上。政府還給月川居委會(huì)留用地127.7畝，村委會(huì)已在這塊地上蓋起了酒店、市場(chǎng)等。目前，月川居委會(huì)每年集體經(jīng)濟(jì)收入1000多萬(wàn)元，2010年村民人均收入13000元，人均固定資產(chǎn)達(dá)70多萬(wàn)元。留地、留物業(yè)安置的辦法，使農(nóng)民集體土地變成了可資本化的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是城市化過(guò)程中兌現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重要形式。

在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來(lái)源，是落實(shí)法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的根本。陵水縣政府的辦法是，將項(xiàng)目建設(shè)中的建筑、土方、園林綠化等工程交由村公司承建；鼓勵(lì)被征地的農(nóng)村集體組織將集約用地后騰出來(lái)的集體土地為附近項(xiàng)目建員工村、員工俱樂(lè)部、出租鋪面等，為農(nóng)民提供固定而可靠的收入。比如，在實(shí)施海南國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園時(shí)，地方政府將征地、土地平整、公墓建設(shè)等配套服務(wù)交由村股份公司進(jìn)行，農(nóng)民集體從中賺到了幾千萬(wàn)元的利潤(rùn)；將40輛出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)交給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)的村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決了該村80人的就業(yè)；把項(xiàng)目建設(shè)中需要的混凝土、節(jié)能環(huán)保磚交給村委會(huì)經(jīng)營(yíng)。目前，混凝土攪拌站和節(jié)能環(huán)保磚廠已建成投產(chǎn)，按照設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模，每年可創(chuàng)造利潤(rùn)近3500萬(wàn)元，全村3480人，每人每年可分到利潤(rùn)1萬(wàn)元。

三亞市政府在征地拆遷前，就幫助村集體成立股份制公司，其主要職能是前期負(fù)責(zé)拆遷，后期經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，確保村民對(duì)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障村民獲得分紅收益。陵水縣政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)，為了經(jīng)營(yíng)好公司，他們還從外地聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。

在新征地模式下，長(zhǎng)期上訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，曾經(jīng)以命相搏抵抗征地的大墩村實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。農(nóng)民參與了城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)，真正做到了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。

二、完善征地制度的幾點(diǎn)政策建議

從海南化解征地矛盾的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要政府在征地拆遷中，主動(dòng)走到農(nóng)民中去，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)思考征地解決之道，將農(nóng)民的權(quán)益納入城市化進(jìn)程中一并考慮，地方發(fā)展就能得到農(nóng)民的積極配合與支持，征地難題就能迎刃而解，而且還能換來(lái)農(nóng)民對(duì)黨和政府的衷心擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）改變現(xiàn)行征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體和受益者

海南等地的經(jīng)驗(yàn)表明，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實(shí)施主體，從征地拆遷的開(kāi)端就能得到一筆收入，將征地拆遷成本與農(nóng)民利益捆綁，避免了政府與農(nóng)民的直接對(duì)立，解決了傳統(tǒng)征地模式下地方政府陷入無(wú)解的違規(guī)違建導(dǎo)致的城市化高昂成本。新的征地拆遷方法，政府不要支付違章建筑和搶建搶種的款項(xiàng)，在征地拆遷的過(guò)程中補(bǔ)償給違章建筑和搶建搶種的款項(xiàng)一般都大于50%。新的征地拆遷方式財(cái)務(wù)成本低、行政成本低、老百姓收益高。在征地制度改革中，應(yīng)推廣由農(nóng)民集體成立征地拆遷公司，并作為征地拆遷實(shí)施主體的做法。地方政府經(jīng)過(guò)合理評(píng)估后，將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，節(jié)余部分歸農(nóng)村集體組織合理分配使用。

（二）實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)

政府征收集體建設(shè)用地（使用權(quán)）不能按照農(nóng)用地價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，必須按非農(nóng)用地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行賠償。不管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外，都應(yīng)允許集體建設(shè)用地的存在，集體建設(shè)用地可以同國(guó)有建設(shè)用地一樣出讓其使用權(quán)。

（三）切實(shí)落實(shí)“被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”

借鑒海南陵水和三亞的做法，地方政府在征地時(shí)，必須留一定比例建設(shè)用地供農(nóng)民長(zhǎng)期使用，發(fā)展農(nóng)民有穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)收入的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。政府在項(xiàng)目資源的配置上要將有穩(wěn)定、持續(xù)、較好收益的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)民。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，政府的采購(gòu)制度要向農(nóng)村集體組織傾斜。政府還要幫助農(nóng)民完善經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，保障全體村民長(zhǎng)期、公平獲得土地增值收益，以及將被征地農(nóng)民納入與城市職工同等的社保和養(yǎng)老體系。

來(lái)源：：《改革內(nèi)參·綜合》2012年第3期

第三篇：西平征地拆遷經(jīng)驗(yàn)材料

傾心為民 和諧征拆

征拆不僅僅是簡(jiǎn)單的征地拆建問(wèn)題，而是牽涉到被征拆群眾生產(chǎn)生活條件和環(huán)境發(fā)生根本性變化的大問(wèn)題。近幾年來(lái)，西平縣委縣政府將征地拆遷工作作為抓項(xiàng)目、促發(fā)展的頭等大事，本著群眾利益無(wú)小事的原則，統(tǒng)籌考慮并妥善解決被征拆群眾的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，把維護(hù)征拆群眾的利益放在首位，爭(zhēng)取群眾理解，傾聽(tīng)群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，使絕大多數(shù)群眾意愿受到尊重，既保證了征拆的順利進(jìn)行，又最大限度地讓征拆群眾得到實(shí)惠，保證了征拆工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、爭(zhēng)取群眾理解確保文明征地拆遷

征地拆遷工作對(duì)于世世代代以土地謀生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一件難以接受的事。前幾年，因大部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)恼卟皇煜ぃ芙^讓出土地，或者漫天叫價(jià)，提出超出政策規(guī)定的補(bǔ)償和安置要求，不配合項(xiàng)目建設(shè)征地。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谡鞯夭疬w過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行廣泛的政策宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，取得了群眾的理解支持。所有的征地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，沒(méi)有采取“強(qiáng)拆”等手段，順利實(shí)現(xiàn)了文明征地拆遷的目標(biāo)。一是做好政策法規(guī)的宣

傳。我們通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、召開(kāi)群眾座談會(huì)和走訪群眾等多種形式，廣泛宣傳，讓群眾充分了解征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)以及征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項(xiàng)目建設(shè)的宣傳。利用征地動(dòng)員會(huì)、群眾代表會(huì)、黨員代表會(huì)等機(jī)會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性、迫切性和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。同時(shí)，組建工作專(zhuān)班，深入農(nóng)戶做好思想政治工作，增強(qiáng)了群眾的大局意識(shí)，得到了群眾的理解和支持。三是做好安置居民點(diǎn)的宣傳。向被征拆戶介紹安置居民點(diǎn)的區(qū)位、交通、戶型、環(huán)境和其它便利條件，宣傳安置政策，消除群眾的后顧之憂，達(dá)到讓群眾配合征地拆遷工作的目的。

二、兼顧各方利益促進(jìn)和諧征地拆遷

征地拆遷工作牽扯到很多部門(mén)、單位、群眾的切身利益，協(xié)調(diào)的工作任務(wù)非常重。我們通過(guò)主動(dòng)溝通，最終達(dá)成了共識(shí)，形成了和諧的良好氛圍。一是協(xié)調(diào)與政府征地拆遷相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。配合做好土地、青苗和房屋物量核定工作，配合做好征地拆遷各種補(bǔ)償安置費(fèi)用的發(fā)放工作，做好征地拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)的協(xié)商爭(zhēng)取工作，形成了征地拆遷合力。二是協(xié)調(diào)與被征拆群眾的關(guān)系。在征地拆遷過(guò)程中，村集體和被征地群眾不可避免地會(huì)發(fā)生一些利益之爭(zhēng)。我們?cè)趫?jiān)持政策法規(guī)的前提下，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議形成決議，盡可能保障村民利益，有力地推進(jìn)了征地拆遷進(jìn)程。三是協(xié)調(diào)被征地群眾

之間的關(guān)系。對(duì)于群眾之間的土地、房屋糾紛，我們始終堅(jiān)持注重證據(jù)，積極調(diào)處。能協(xié)商解決協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的就配合相關(guān)部門(mén)走法律程序及時(shí)處理，理清其權(quán)屬，確定補(bǔ)償對(duì)象，確保征地拆遷進(jìn)度。四是創(chuàng)新模式，給群眾更多的選擇。根據(jù)縣域?qū)嵡椋瑒?chuàng)新安置模式，實(shí)行貨幣安置與集中安置相結(jié)，讓群眾自愿選擇。在貨幣安置方面，拆遷戶能夠自行解決住房問(wèn)題的，在雙方簽訂協(xié)議、核對(duì)無(wú)誤后，根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性給付補(bǔ)償費(fèi)。在集中安置方面，推行優(yōu)價(jià)購(gòu)房的安置政策，在土地價(jià)格和手續(xù)辦理費(fèi)用上給予特殊優(yōu)待，從而使群眾獲得更多得利、更大實(shí)惠。

三、解決后顧之憂力求滿意征地拆遷

土地是農(nóng)民的生存之本。在征地過(guò)程中，群眾不配合最主要的原因就是擔(dān)心土地被征用后生活無(wú)著落。為此，我們依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，消除群眾的后顧之憂。一是及時(shí)兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。我們結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以個(gè)人銀行存折或現(xiàn)金等方式，及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到群眾手中，消除了群眾的顧慮。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好拆遷安置居民點(diǎn)。在規(guī)劃和建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都充分考慮群眾的意愿和需求，盡可能地配套完善公共設(shè)施，方便群眾出行、入學(xué)和就醫(yī)，切實(shí)為群眾營(yíng)造宜居環(huán)境。目前，我們已累計(jì)投入居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)資金1000多萬(wàn)元。三是研究制定被

征地集體群眾后續(xù)保障問(wèn)題，經(jīng)村民大會(huì)同意的，集體土地作為商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目被征用的，被征地群眾可作為各自的股份投入作為將來(lái)的盈利分紅依據(jù)。四是為被征地群眾申請(qǐng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為他們代繳了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小額人身保險(xiǎn)和婦女安康保險(xiǎn)等。五是對(duì)被征拆戶實(shí)行最低生活保障制度，凡年滿55周歲的女性，年滿60周歲的男性，每月可享受100元生活保障費(fèi)；六是竭力幫助被征拆群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一方面，我們加強(qiáng)了與征用地項(xiàng)目主體的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)優(yōu)先招錄征地拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾，盡可能幫助被征地群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有力地促進(jìn)了征地拆遷工作順利開(kāi)展。

四、堅(jiān)持公平公正實(shí)行陽(yáng)光征地拆遷

在征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)征地拆遷工作造成了一定的影響。為推動(dòng)征地拆遷工作順利進(jìn)行，我們始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持干部帶頭，不搞優(yōu)親厚友。要求縣鄉(xiāng)公職人員及其親屬帶頭簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，使拆遷對(duì)象戶事先就有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，打消了他們的觀望念頭，推進(jìn)拆遷工作快速展開(kāi)。二是堅(jiān)持代表決議，不搞獨(dú)斷專(zhuān)行。對(duì)于征地拆遷過(guò)程中遇到的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，如有爭(zhēng)議的承包地的補(bǔ)償分配、宅基地的安排及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，我們都召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論實(shí)施方案并形成決議。征地拆遷嚴(yán)格執(zhí)行決議，不允許亂表態(tài)、亂開(kāi)口子，確保了物量核定“一把尺”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，宅基安排“一桿秤”，維護(hù)了政策執(zhí)行 的嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持結(jié)果公開(kāi)，不搞暗箱操作。無(wú)論是征地補(bǔ)償還是房屋拆遷補(bǔ)償，我們都堅(jiān)持將核定物量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)集中公示，并歡迎群眾監(jiān)督。經(jīng)查證確實(shí)有誤的，堅(jiān)決予以糾正，確保了補(bǔ)償工作公平公正。四是堅(jiān)持依法征拆，規(guī)范運(yùn)作。在征拆工作全過(guò)程，注重實(shí)事求是，依法運(yùn)作。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、安置面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查勘測(cè)確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)；在政策運(yùn)用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。通過(guò)更新工作理念，真心維護(hù)群眾的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問(wèn)題，征地拆遷工作“征”出了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出了和諧的發(fā)展環(huán)境。

幾點(diǎn)啟示:

1、以人為本 著力民生。征拆工作的指導(dǎo)思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開(kāi)發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對(duì)象感覺(jué)利益受損，產(chǎn)生對(duì)抗心理，進(jìn)而演變成征拆難。應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的理念，把征拆對(duì)象作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來(lái)看待，推進(jìn)征拆工作的開(kāi)展，確保拆遷群眾的利益。

2、工作到位 取信于民。實(shí)踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。因此我們要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，就必須認(rèn)真對(duì)待并妥善及時(shí)處理征拆矛盾和問(wèn)題。

3、切合實(shí)際 夯實(shí)基礎(chǔ)。一件事情能否成功，方法是關(guān)

鍵。為切實(shí)減少拆遷安置過(guò)程中人為因素的影響，應(yīng)在多方調(diào)研論證，結(jié)合上級(jí)法律法規(guī)及縣域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，建立完善制度。讓此工作規(guī)范有序、于法有據(jù)，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛，確保工作在公平公正中推進(jìn)。做為政府層面，要求我們無(wú)論在推進(jìn)工作還是在制定政策過(guò)程中，都必須深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，以確保工作平穩(wěn)有序順利推進(jìn)行。

二〇一二年十二月二十日

第四篇：臨江鎮(zhèn)征地拆遷經(jīng)驗(yàn)發(fā)言

扎實(shí)做好工程建設(shè)中的征地拆遷工作

——臨江鎮(zhèn)在2010年全區(qū)綜合交通工作會(huì)上發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

大家好!臨江作為侯十工業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)，發(fā)展節(jié)奏日漸加快，近年承接落地的玉柴、七八分廠搬遷、資三路建設(shè)等項(xiàng)目，共征地1400余畝，涉及4個(gè)村25個(gè)村民小組3800余人，搬遷農(nóng)戶140余戶，均成功實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)妥、和諧、快速的征地拆遷工作目標(biāo)，無(wú)一例集體訪和越級(jí)訪，無(wú)一例因征地影響項(xiàng)目進(jìn)度的情況發(fā)生。特別是資三路占地面積584.8畝，拆遷房屋約130余處，整個(gè)征地工作在5天內(nèi)完成，開(kāi)工典禮需拆遷的6處房屋在1天完成拆遷，260畝的棄土場(chǎng)租用工作在3天內(nèi)完成，大高寺拆遷談判工作半天時(shí)間完成，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。根據(jù)會(huì)議安排,下面我代表臨江就征地拆遷工作談四點(diǎn)體會(huì),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、政策宣傳必須到位

思想通則百事通，政策明才擱得平。在任何項(xiàng)目啟動(dòng)之前，我們都堅(jiān)持宣傳先行的原則。一是豐富宣傳載體。在項(xiàng)目涉及拆遷的村組，開(kāi)通廣播，安排宣傳車(chē)，書(shū)寫(xiě)老百姓看得懂、印象深的標(biāo)語(yǔ)，制發(fā)有關(guān)有關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳單，召開(kāi)好動(dòng)員大會(huì)，黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、戶主大會(huì)，多角度、多層面進(jìn)行立體宣傳，保證群眾 1

知曉面，把群眾引導(dǎo)到依法拆遷的軌道上來(lái)。二是注重典型宣傳。在做好常規(guī)宣傳的同時(shí)，我鎮(zhèn)還重視利用典型事例，積極營(yíng)造 “早拆吃不到虧、后拆得不到利”的社會(huì)導(dǎo)向。如在玉柴項(xiàng)目征地拆遷工作中對(duì)謝學(xué)斌房屋實(shí)施強(qiáng)拆時(shí)，七八分廠、資三路征地尚未啟動(dòng)，我們超前謀劃，著眼預(yù)防，安排沿線村組干部、社員代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓相關(guān)干部和社員代表看著鬧熱受教育，誤工費(fèi)雖然發(fā)了四五百元，但形成的震懾效果和社會(huì)效應(yīng)以萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法衡量。三是強(qiáng)化宣傳頻率。不論宣傳的策劃如何精彩，我們的工作對(duì)象是農(nóng)民，認(rèn)知水平和理解能力有限，加之狹隘的個(gè)人利益考慮，其接受政策的時(shí)間會(huì)相對(duì)滯后，認(rèn)可政策也時(shí)有反復(fù)。鑒于這些情況，唯一的辦法是，反復(fù)講，講反復(fù)，針對(duì)重點(diǎn)村和重點(diǎn)人員，領(lǐng)導(dǎo)靠前，隨時(shí)開(kāi)會(huì)，強(qiáng)制灌輸，以頻率搶時(shí)間，以人力爭(zhēng)效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅資三路征地拆遷工作，主要領(lǐng)導(dǎo)參加的群眾夜會(huì)和小會(huì)就達(dá)12次。

二、工作隊(duì)伍必須精干

巧婦難為無(wú)米之炊，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍不盡齊整、相對(duì)老化的現(xiàn)實(shí)狀況下，如何科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，處理好項(xiàng)目工作與日常工作的關(guān)系，一直是我們考慮的重點(diǎn)。一是由書(shū)記親自掛帥主抓鎮(zhèn)服務(wù)協(xié)調(diào)小組的指揮和管理，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)、精干高效的原則，整合吃苦耐勞、德高望重、能說(shuō)會(huì)道、潑辣果敢等不同氣質(zhì)類(lèi)型的干部，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)干部潛能，保證干部待遇，初步組建起了一支能征善戰(zhàn)的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。七八廠搬遷項(xiàng)目拆遷戶雎某有顧慮，拆遷工作組申國(guó)勇 2

老家在同一個(gè)村，國(guó)勇同志每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)去他家，老輩子長(zhǎng)，老輩子短，從各方面對(duì)其進(jìn)行宣傳講解，一次不行兩次，兩次不行三次，反復(fù)作好工作，倔強(qiáng)的老雎終于被打動(dòng)，主動(dòng)簽訂了拆遷協(xié)議。資三路項(xiàng)目勘界時(shí)，正值隆冬，又逢連綿陰雨，年輕女干部劉禎，打著光腳板，提著新皮鞋工作的場(chǎng)景至今為村組干部津津樂(lè)道。二是抓村組兩級(jí)干部的管理，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)化村社干部在征地拆遷工作中的作用。一方面強(qiáng)調(diào)征地拆遷工作中必須遵守的紀(jì)律，黨員干部是拆遷對(duì)象的，除帶頭拆遷外，無(wú)條件做好親屬朋友的思想動(dòng)員工作，對(duì)凡是阻撓或不作為的干部按黨紀(jì)政紀(jì)予以頂格處理。以區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的違紀(jì)實(shí)例為教材，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)片區(qū)紀(jì)工委為相關(guān)村上了一堂廉政黨課，避免項(xiàng)目上了、干部倒下了的情況發(fā)生。同時(shí)注意對(duì)村組干部給予必要的關(guān)懷，以強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，帶動(dòng)村民主動(dòng)拆遷、配合拆遷、參與拆遷。春節(jié)前，我們專(zhuān)門(mén)對(duì)征地拆遷工作推進(jìn)有力的村民小組長(zhǎng)進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，錢(qián)物不多，但效果非常明顯。三是抓好社員代表的政策知識(shí)培訓(xùn)與管理教育，強(qiáng)調(diào)盡職盡責(zé)不越位，盡心盡力不越權(quán)，不能以個(gè)人意志混淆集體意志，利用代表身份代言少數(shù)人利益。大堰村9組社員代表廖某利用征地簽字的機(jī)會(huì)，要求政府解決其個(gè)人的債務(wù)糾紛，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自談話，就事論事，嚴(yán)肅教育，及時(shí)糾正了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，后來(lái)工作非常主動(dòng)。根據(jù)其表現(xiàn)，政府也積極協(xié)調(diào)，解決了他的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。

三、矛盾化解必須先行

時(shí)間緊，任務(wù)重，各村各組的矛盾千差萬(wàn)別，問(wèn)題也五花八門(mén)，如果冒失上陣，盲目推進(jìn)，“熱豆腐”吃不了，可能還會(huì)導(dǎo)致全面被動(dòng)的負(fù)面連鎖效應(yīng)。在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之前，我們都會(huì)召開(kāi)片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐村干部等相關(guān)同志參加的形勢(shì)研判會(huì)議，對(duì)征地拆遷中可能存在的矛盾糾紛進(jìn)行排查，全盤(pán)掌握矛盾焦點(diǎn)，做到提前掌握，事前介入，謀定而后動(dòng)。一是全面摸清各社基本情況、了解掌握存在的突出問(wèn)題和有可能影響征地拆遷工作的重點(diǎn)人物以及原因。二是由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)對(duì)幫助，溝通思想，全力化解矛盾。三是在最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)有效的解決處理方案，給群眾以滿意的答復(fù)。四是整合資源，縱橫聯(lián)合，調(diào)動(dòng)一切可以利用的因素，為征地拆遷工作奠定基礎(chǔ)。五是按照先易后難的原則，做到全面謀劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，把有可能出現(xiàn)的苗頭控制在萌芽狀態(tài)。廣西玉柴項(xiàng)目征地之初，大堰村四組群眾反映原組長(zhǎng)有處事不公及財(cái)務(wù)不清等問(wèn)題，我們及時(shí)安排調(diào)查，清理賬目，調(diào)整干部，理順了群眾情緒，增強(qiáng)了政府公信力，后期的征地拆遷順?biāo)橈L(fēng)，事半功倍。

四、以人為本必須堅(jiān)持

征地拆遷涉及區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又涉及人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府既要當(dāng)好項(xiàng)目推進(jìn)的執(zhí)行者，又要當(dāng)好群眾利益的代言人，角色定位和關(guān)系把握非常微妙。我鎮(zhèn)始終把維護(hù)被征地群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持與群眾貼心、和群眾換心、讓群眾放心，讓群眾真切感受和落實(shí)“一家人不說(shuō)兩家話”，為征地拆遷工作打下良好的情感 4

基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，把政策范圍內(nèi)群眾應(yīng)得利益最大化，拉近干部與群眾的距離，讓群眾主動(dòng)服務(wù)和服從于征地拆遷工作。二是嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕各村組干部及代表在分配青苗、附作物等方面出現(xiàn)弄虛作假、貪污挪用等行為，要求必須按照程序據(jù)實(shí)公示，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。三是遵從村民自主的原則，督促各社根據(jù)實(shí)際情況制定合理的分配方案，切實(shí)維護(hù)大多數(shù)群眾的根本利益。四是按照“依法征地、人性拆遷、協(xié)調(diào)處理”的基本思路，處理好集體與個(gè)人利益的關(guān)系。五是全力協(xié)調(diào)施工過(guò)程中施工方與集體、施工方與群眾、集體與群眾的關(guān)系，加強(qiáng)三方的溝通交流，避免矛盾發(fā)生，確保無(wú)上訪、無(wú)重大事故發(fā)生。斑竹村2組因曲軸項(xiàng)目征地，原來(lái)的進(jìn)出道路被切斷，鎮(zhèn)黨委政府急群眾所急，想群眾所想，多方匯報(bào)，積極溝通，爭(zhēng)取資金10萬(wàn)余元，重新開(kāi)辟了一條道路，解決了村民的出行難問(wèn)題，拉近了干群感情，鎮(zhèn)黨委政府得到了豐厚的情感回報(bào)，在七八廠征地時(shí)該組群眾率先簽字，對(duì)周邊村組起到了很好的帶動(dòng)作用。

回顧過(guò)去，雖然我們?cè)陧?xiàng)目征地拆遷工作中積累了一些粗淺心得，但很多工作都是摸著石頭過(guò)河，很多的工作機(jī)制還不盡完善，我鎮(zhèn)將理性思考，科學(xué)總結(jié)，苦干巧干，以更高的工作效能來(lái)改善和豐潤(rùn)我鎮(zhèn)的項(xiàng)目環(huán)境，為建設(shè)西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)力量。謝謝大家！

第五篇：城市征地拆遷安置典型經(jīng)驗(yàn)材料

——**縣征地、拆遷、安置的透視與思考

拆遷，城市的敏感話題

每個(gè)到過(guò)**縣的人，都對(duì)縣城煥然一新的面貌有過(guò)切身體會(huì)。但巨變的背后，**縣委、縣政府、縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)為拆遷所付出的膽略與氣魄卻不為多數(shù)人所知。

不可否認(rèn)，城市的拆遷牽動(dòng)面極廣，社會(huì)各界必須慎重對(duì)待，無(wú)論是為

了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者是為了充分利用發(fā)展的機(jī)遇，都必須納入到法治的軌道。不管立法也好，政策也好，都應(yīng)該從發(fā)展的整體來(lái)考慮，應(yīng)該是“保護(hù)大多數(shù)人的利益”，而不應(yīng)該讓少數(shù)“不那么講理的人”延緩了整個(gè)城市的改造進(jìn)程，更不應(yīng)該因少數(shù)人的利益而導(dǎo)致大幅度地提高社會(huì)發(fā)展的綜合成本。近年來(lái)，不時(shí)有關(guān)于拆遷的負(fù)面報(bào)道見(jiàn)諸媒體，但是，**縣卻在大規(guī)模的城市改造過(guò)程中，通過(guò)依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷，既成功推動(dòng)了城市建設(shè)的順利進(jìn)行，也獲得了百姓的理解與支持。

拆遷是為了城市建設(shè)改造的需要，也是為了城市更美好的明天。搬遷的人數(shù)再多，拆遷范圍再大，也是為了多數(shù)人和群體的利益。從大局觀念著想，不少**市民都認(rèn)為，縣城的新貌是“拆”出來(lái)的。

房屋拆遷實(shí)際上是城市建設(shè)的開(kāi)路先鋒，是樓市發(fā)展的基石。然而，拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“拆遷難”是個(gè)全國(guó)性的普遍現(xiàn)象，**也不例外。

絕大多數(shù)拆遷戶屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，是造成＂拆遷難＂的癥結(jié)所在。拆遷戶中的絕大多數(shù)是困難企業(yè)職工，由于企業(yè)改革改制中出現(xiàn)了一些暫時(shí)無(wú)法調(diào)解的矛盾，他們便將這些矛盾和歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)移到拆遷上，“陳年老帳”一起算；另外，企業(yè)改革改制和破產(chǎn)等因素使社會(huì)閑散戶增多，拆遷工作的集體協(xié)調(diào)力度下降；還有的由于家庭困難、下崗、殘疾等原因，于是也將不滿情緒轉(zhuǎn)移到拆遷上。面對(duì)這些復(fù)雜問(wèn)題，**縣的做法很簡(jiǎn)單，就是帶著對(duì)老百姓深厚的感情搞拆遷，建立拆遷公示、投訴舉報(bào)、信訪服務(wù)、監(jiān)督檢查、拆遷誠(chéng)信等制度，確保公開(kāi)、公正。

**縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的詮釋是：“拆遷是為了發(fā)展城市，拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對(duì)矛盾問(wèn)題研究出切實(shí)有效的解決辦法。帶著對(duì)老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會(huì)給你理解與信任。群眾利益無(wú)小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會(huì)理解和支持政府的。”

有了對(duì)老百姓的深厚感情，就有了確保了公平、公正的制度。為此，縣委、縣政府制定了因人而異的補(bǔ)償安置措施，**縣大面積舊城拆遷改造得以順利實(shí)施。

**縣平穩(wěn)解決拆遷難題的實(shí)踐證明，城市房屋拆遷工作中，法、理、情三者交織，不能只顧一頭，而要三者兼顧。既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)也要以理服人，以情感人。城市建設(shè)只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。只要拆遷部門(mén)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求辦事，充分考慮被拆遷者的實(shí)際利益，把拆遷工作做深做細(xì)，就能得到廣大被拆遷人的支持和理解，最終實(shí)現(xiàn)城市拆遷與群眾利益的雙贏。

和諧，破解“天下第一難”

９０年代初，**這座文化名城在現(xiàn)代化大潮的沖擊下，再也無(wú)法安于現(xiàn)狀，越來(lái)越多的有識(shí)之士感受到了差距，意識(shí)到了落后，同時(shí)也清楚地看到固步自封只會(huì)使昔日的輝煌蒙塵。面對(duì)僅有的幾條十一二米寬的街道，沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市環(huán)境，有識(shí)之士認(rèn)為，實(shí)施舊城改造勢(shì)在必行。

１９９２年，在多方共同努力下，**縣拉開(kāi)了舊城改造的序幕。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的沿襲不變的生活方式，使人們對(duì)拆遷工作有偏見(jiàn)，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來(lái)衡量，認(rèn)為“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。為扭轉(zhuǎn)局面，順利實(shí)施舊城改造，當(dāng)年８月，縣上成立了城市房屋拆遷辦公室，大張旗鼓地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)工作。先后完成了了東大街、南大街、北大街、糧食市、灰鹽市、線市街拓寬改造，新街、瑞新路及“兩環(huán)”、“三街”、“四門(mén)”的拓建工作。共完成７７６戶居民農(nóng)戶的拆遷安置，拆除房屋面積達(dá)６．１５平方米，拆遷安置費(fèi)用３７４０萬(wàn)元。并硬化鋪設(shè)了通明巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家巷、西關(guān)巷等２０多條小巷道，面積達(dá)２０多萬(wàn)平方米。

伴隨著城區(qū)道路拓建的全面展開(kāi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭的迅猛上升，城市拆遷面更寬，量更大，利益關(guān)系更復(fù)雜，涌現(xiàn)出的問(wèn)題和矛盾也就更多。城建環(huán)保局一班人深切地認(rèn)識(shí)到要引資、要發(fā)展，必須要有良好的發(fā)展環(huán)境。拆遷工作為民謀利，關(guān)乎發(fā)展，是體現(xiàn)城市文明程度和法制環(huán)境的一個(gè)窗口。**縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)樊甫龍說(shuō)：“在拆遷的市場(chǎng)化進(jìn)程當(dāng)中，拆遷方與被拆遷方應(yīng)處于對(duì)等的主體地位，游戲規(guī)則就是現(xiàn)行的法規(guī)、政策，而政府主管部門(mén)則充當(dāng)公正的裁判。這個(gè)裁判最主要的職能在于果斷、正確地‘吹哨’，同時(shí)維護(hù)被拆遷人和拆遷人的合法權(quán)益。每次拆遷伊始，我們都會(huì)認(rèn)真分析拆遷地段的特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)以及拆遷工作可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素等問(wèn)題，在充分考慮被拆遷者實(shí)際利益的基礎(chǔ)上制訂方案，并對(duì)方案反復(fù)研究、論證，盡量使方案細(xì)致、周密，及時(shí)妥善地將可能發(fā)生的各類(lèi)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”

由于**縣“陽(yáng)光拆遷”

與“人性化拆遷”和諧并舉，贏得了涉遷戶的理解與支持，并為**城市面貌的煥然一新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市化的程度與速度是衡量其現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。城市的改造、建設(shè)、拓展的基本前提是進(jìn)行拆遷活動(dòng)，甚至從某種意義上來(lái)講，新城市就是拆出來(lái)的。拆遷工作的好壞，決定著城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著城市的整體發(fā)展。

在**縣的舊城改造拆遷中，縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局將拆遷工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)和營(yíng)造良好環(huán)境的突破口，堅(jiān)持“道路搭骨架、土地?fù)Q資金”的經(jīng)營(yíng)思路，從群眾利益出發(fā)，從建設(shè)和發(fā)展的大局出發(fā)，順利完成了各項(xiàng)拆遷任務(wù)，有力地保證了城區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施。通過(guò)調(diào)整出讓城區(qū)位置好、開(kāi)發(fā)潛力大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的地塊，加快了城區(qū)道路拓建和連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)多元化投資。城市建設(shè)的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為**帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。

**縣委副書(shū)記陳永壽在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“從各地社會(huì)情況來(lái)看，拆遷的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，一方面是大量的建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷，另一方面是大量的拆遷項(xiàng)目實(shí)施艱難，各類(lèi)被拆遷人往往用各種方法進(jìn)行消極抵抗，各種社會(huì)因素的影響在相當(dāng)程度上使城市拆遷步入尷尬境地。”

那么，**縣是如何徹底解決這些問(wèn)題的？

據(jù)了解，**縣在多年的城區(qū)拆遷工作中，主要就是做到了“一加強(qiáng)”、“六到位”。“一加強(qiáng)”就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)全力配合，形成了強(qiáng)大的合力。＂六到位＂：一是人員到位。拆遷辦不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職工素質(zhì)，抽調(diào)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中，保證了拆遷工作的全面推進(jìn)。二是工作到位。拆遷工作人員加班加點(diǎn)，入門(mén)到戶，耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作，確保思想動(dòng)員工作深入、到位。三是強(qiáng)制力度到位。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不拆遷的釘子戶，抓準(zhǔn)典型，依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，以擴(kuò)大影響，達(dá)到反面教育的目的。四是法律依據(jù)到位。拆遷工作嚴(yán)格按照《**縣城市房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定，力求做到公開(kāi)、公平、公正。五是資金到位。按照“道路搭骨架、土地?fù)Q資金”的原則，多方籌資，確保補(bǔ)償安置資金及時(shí)到位。同時(shí)按照“先拓路，后開(kāi)發(fā)”的原則，將道路拓建納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，一次拓開(kāi)，一步到位。六是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大居民了解了拆遷工作，支持拆遷工作。

公平，兼顧各個(gè)群體利益

２００１年１０月，蘭臨高速公路單體工程開(kāi)始先行施工，隨著蘭臨高速公路的開(kāi)工建設(shè)，**的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。**縣將蘭臨高速公路列為一把手工程，列入政府重點(diǎn)工作，按照“配合有力、支持有勁、參與有序”的總要求，全力以赴配合蘭臨高速公路建設(shè)工程，重點(diǎn)做好征地、拆遷安置和治安保障、生活服務(wù)等工作。

２００３年１２月１７日，定西地區(qū)行政公署批轉(zhuǎn)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于國(guó)道２１２線蘭州至**高速公路（**縣段）工程建設(shè)用地通知》，批轉(zhuǎn)并同意**縣征用洮陽(yáng)鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)等７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)４８?jìng)€(gè)行政村的農(nóng)民集體土地３７４．４６６７公頃，以上用地于２００４年１１月全部供給甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司，作為國(guó)道２１２線蘭州至**高速公路（**段）工程建設(shè)用地。

**縣隨即成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位一把手為成員的蘭臨高速公路**縣征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取國(guó)土資源局關(guān)于高速公路建設(shè)情況的專(zhuān)題匯報(bào)，了解工程進(jìn)展，解決存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實(shí)調(diào)動(dòng)起各方積極性，全縣上下一致，齊心協(xié)力，大力支持高速公路建設(shè)。并以“高速公路明天為我們?cè)旄＃覀兘裉鞛楦咚俟贩瞰I(xiàn)”為主題，廣泛宣傳高速公路對(duì)于**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用，促使全縣廣大干部群眾自覺(jué)投身到配合工程建設(shè)的具體實(shí)踐中去，切切實(shí)實(shí)為工程建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

在補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放上，依據(jù)省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，**縣及時(shí)研究制定了《關(guān)于高速公路征地拆遷辦法及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水澆地按每畝１３３８０元，旱地按每畝６０００元；對(duì)樹(shù)（林）木的補(bǔ)償，按用材林、經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行分類(lèi)，參照樹(shù)木生長(zhǎng)年限分別補(bǔ)償；對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，執(zhí)行**縣房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按磚混、磚木、磚土木等各類(lèi)分別補(bǔ)償。《通知》詳細(xì)附錄了高速公路所征用耕地、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)（林）木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

截止到２００４年１１月２０日，各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)收入總計(jì)１０４７３．１８２６２４萬(wàn)元，支付各類(lèi)征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)總計(jì)９９９９．６９３８３萬(wàn)元，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)８７５１．４７７６３萬(wàn)元，拆遷補(bǔ)償費(fèi)１２４８．２１６２萬(wàn)元。在各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放過(guò)程中，**縣根據(jù)用地的先后順序和補(bǔ)償費(fèi)的到位情況，將補(bǔ)償費(fèi)分為４次發(fā)放，并以存折形式一次性支付到位。

自高速公路施工以來(lái)，**縣在加大宣傳教育力度的基礎(chǔ)上，合理解決了在征地過(guò)程中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如依法搞好１４標(biāo)段征地拆遷。１４標(biāo)段施工地點(diǎn)位于縣城所在地，單位、住戶密集，征地、拆遷困難較大。縣政府拆遷辦工作人員多次入戶，與有關(guān)單位及住戶反復(fù)講政策，做工作，協(xié)商拆遷事宜，了解并盡力解決其困難，使該標(biāo)段的單位和住戶先后領(lǐng)取了征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)拆遷的４４戶城鎮(zhèn)居民住戶，由縣政府籌資，在安置上給予適當(dāng)照顧和優(yōu)惠，依法全力保證了公路施工進(jìn)度，工程量完成１００％，并于去年１２月上旬通車(chē)。贏得了全社會(huì)的一致好評(píng)。

**縣委、縣政府對(duì)待征地、拆遷工作，做到“依法行政、有情操作”。依法行政就是政府要在法律的框架下行事。有情操作就是在解決問(wèn)題的過(guò)程中，既要充分考慮到大多數(shù)人的實(shí)際困難，同時(shí)兼顧少數(shù)人利益。只有這樣，政府的工作才具有有效性、合法性。

近５年來(lái)，**縣城市建設(shè)投資規(guī)模逐漸增大，建設(shè)步伐逐年加快，縣委、縣政府按照“現(xiàn)代化定位、市場(chǎng)化、法制化管理”的總體發(fā)展思路和“碧水藍(lán)天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”的定位格局，努力構(gòu)建“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中、人在景中”的集山水園林為一體的城市畫(huà)卷，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、實(shí)施一道令”的建設(shè)原則，堅(jiān)持“道路搭骨架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”的經(jīng)營(yíng)理念和“以人為本、全民動(dòng)員、提高素質(zhì)、強(qiáng)化管理、樹(shù)立現(xiàn)代文明城市新形象”的管理理念。通過(guò)高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、高品位實(shí)施建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、多元化搞活投資、多層面廣泛宣傳，推動(dòng)**縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速、健康發(fā)展。１９９８年至今，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)達(dá)５億元。

**縣在征地、拆遷工作中，把握好“依法行政、有情操作”，既解決征地、拆遷難題，又保護(hù)實(shí)際困難群體的根本利益，這理應(yīng)是各級(jí)政府在各項(xiàng)工作中的一個(gè)基本工作理念。