第一篇：海南陵水 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)于在建設(shè)海南國際旅游島背景下加快

陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

在海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟社會

發(fā)展呈現(xiàn)出各市縣你追我趕的局面的背景下，加快推進陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，對促進全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極大的推動作用?！笆逡?guī)劃”開局伊始，海南提出了建設(shè)旅游風情小鎮(zhèn)，今年陵水縣第十三次黨代會響應(yīng)省委、省政府號召，提出打造各具特色的小城鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)主動搶抓機遇，結(jié)合實際情況，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

從當前陵水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特點看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模

小、收入偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要集中在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、小手工業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)上,高新科技型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。其次，規(guī)模偏小、競爭力不強。由于過低的資產(chǎn)和過小的經(jīng)營規(guī)模，技術(shù)含量低等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)贏利能力普遍不高，競爭能力不足。其三，由于地域性、配套設(shè)施環(huán)境等各方面因素的影響,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展差異較大，特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游開發(fā)與未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異明顯，如群英鄉(xiāng)以橡膠產(chǎn)業(yè)為主，黎安鎮(zhèn)以漁業(yè)生產(chǎn)為主，而沿海開發(fā)區(qū)新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)則以旅游房地產(chǎn)與當?shù)鼗A(chǔ)農(nóng)業(yè)或漁業(yè)若干單一產(chǎn)業(yè)為

以旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、速度等也是存在較大差異。其四，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力低，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或鎮(zhèn)區(qū)特色沒有凸顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展配套不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，規(guī)劃水平落后，至盡為止，全縣沒有一個特色風情小鎮(zhèn)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)非常滯后，如英州鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與毗鄰的清水灣開發(fā)區(qū)相比就顯得極為不相稱。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才，從業(yè)人員文化素質(zhì)不高,崗前培訓(xùn)基本沒有,加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)沒有形成一定的規(guī)模,難以吸引優(yōu)秀人才，而人力資源的匱乏也成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一大因素。

加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)陵水建設(shè)國際旅游島，推進陵水經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑，陵水必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重從以下六方面入手。

一要加強組織協(xié)調(diào)?？h政府要成立培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，落實相關(guān)責任，全方位、全過程解決發(fā)展中遇到的問題。建立統(tǒng)計、評估和考核機制，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、目標進行分析、評價。成立專家咨詢小組，聘請科技、經(jīng)濟、法律等專家，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等重大決策進行論證和咨詢。

二要大力發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)陵水縣“十二五規(guī)劃”及未來中長期的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境、資源優(yōu)勢等特點因地制宜、實事求是的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。陵水具有做精農(nóng)業(yè)、做大海洋漁業(yè)的區(qū)位、資源優(yōu)勢，同時，陵水毗鄰三亞、保亭、萬寧等市縣，旅游資源豐富，之間互補性強，按照“三做一加”的發(fā)展戰(zhàn)略，未來一段時間內(nèi)，第一、第三產(chǎn)業(yè)仍將是陵水經(jīng)濟發(fā)展的“雙核驅(qū)動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓準大方向，形成小特色，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型、科技型、高效型、利潤型發(fā)展，用“混合動力”拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

三要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,大力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定各種配套政策?？h政府應(yīng)從政策、技術(shù)、資金等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整，積極給予強有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)，使廣大群眾自覺地參與到調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位、民俗等實際，有重點、有區(qū)別地打造各具特色的風情小鎮(zhèn)，尤其是要選擇已具備一定建設(shè)風情小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，重點建設(shè)，如可以選擇地處沿海、初具小城鎮(zhèn)框架的英州鎮(zhèn)從市政道路、商貿(mào)市場、鎮(zhèn)區(qū)小巷道路等基礎(chǔ)設(shè)施、沿街房屋立面同一改造等方面著手，將其真正打

造成為“兩灣兩泉后花園，休閑旅游風情鎮(zhèn)”，使之與清水灣開發(fā)區(qū)相匹配。另外，要制訂具體的實施辦法,落實各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)拓展融資渠道，形成、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

四要完善各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量,為居民提供快捷、方便的服務(wù)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)建設(shè)要求。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，重視發(fā)展科技信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供便捷的市場、技術(shù)、政策信息，為群眾提供全面的政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)、資訊引導(dǎo)。縣政府要在堅持“大企業(yè)進駐、大項目帶動”的方針下，提供高新技術(shù)支持、便捷行政許可、暢通融資渠道、營造良好發(fā)展氛圍等，急民所急，想民所想，解決企業(yè)后顧之憂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一條龍服務(wù)。以英州鎮(zhèn)為例，通過加強技術(shù)指導(dǎo)、建立健全經(jīng)濟合作社管理機制、加大設(shè)施補貼力度、規(guī)范農(nóng)資市場管理、擴大熱帶特色瓜菜批發(fā)市場，推進熱帶特色農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等服務(wù)舉措，切實的推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，2011年，英州鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模同比增長將近一倍，農(nóng)民人均收入同比增長9.8%，英州豇豆、苦瓜、哈密瓜、芒果等熱帶特色瓜果生產(chǎn)基地逐漸形成。

五要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，做足“特”字文章。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)可以降低生產(chǎn)、運營成本，形成品牌，獲得規(guī)模效益，提高產(chǎn)品附加值。如近幾年旅游行業(yè)發(fā)展迅速的保亭縣三道鎮(zhèn)，以“綠色生態(tài)旅游文化”為發(fā)展主題，利用旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光特色農(nóng)業(yè)，極大的帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了產(chǎn)品品味，取得了較好的經(jīng)濟社會效益，三道鎮(zhèn)的發(fā)展正是突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，將“三農(nóng)”與旅游業(yè)相融的“新三農(nóng)”建設(shè)典范。近年來，陵水著力打造“一鎮(zhèn)一品”，“一村一品”并取得了較好的成果，例如武山村圣女果、英州哈密瓜等已形成市場品牌，具有較高的市場價值，分界洲島、清水灣、黎苗文化園等旅游品牌逐漸形成，旅游產(chǎn)業(yè)迅速提升。未來一段時期，陵水應(yīng)在原有特色產(chǎn)業(yè)上“加大功夫”，在潛力特色產(chǎn)業(yè)上“下大功夫”，在產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成縣域特色經(jīng)濟上“做足功夫”，發(fā)展特色十足、獨一無

二、無可復(fù)制的陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

六要吸收高級優(yōu)秀專業(yè)人才,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè),重點培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才隊伍。政府要善于鼓勵引導(dǎo)社會力量，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所急需的各類專業(yè)服務(wù)隊伍，鼓勵社會各界人士積極投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等發(fā)展形式，吸引一批想干事、敢干事的實干型人才。在吸引外來優(yōu)秀人才到陵水發(fā)展、投

資的同時，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)致富能手典型，豐富農(nóng)民培訓(xùn)形式，壯大人才隊伍。同時，突出農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流，增強產(chǎn)業(yè)黏結(jié)度，提升產(chǎn)品市場競爭力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)，是陵水打造“珍珠海岸”的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況則是縣域經(jīng)濟綜合實力的重要體現(xiàn)。在建設(shè)海南國際旅游島的背景下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，因地制宜的發(fā)展、壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，改善民生，保護生態(tài)”三大歷史任務(wù)具有極大促進作用，對全面建設(shè)小康社會意義重大。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長豐片區(qū)人大代表小組聯(lián)組活動發(fā)言材料

（胡茂開）2012年8月8日

尊敬的簡主席、各位代表：

你們在百忙之中蒞臨長豐片區(qū)人大代表小組聯(lián)組活動，是對長豐片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心、重視和支持。在此，我謹代表長豐鄉(xiāng)人大代表，對你們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就近年來全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向你們作簡要匯報：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)情概況

長豐鄉(xiāng)位于德江縣城西北部，距離縣城32公里，全鄉(xiāng)共有14個行政村、1個社區(qū)，119個村民小組,共5676戶，20262人。有耕地25150畝，人均占有耕地1.2畝。

全鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，財源結(jié)構(gòu)單一，人民生產(chǎn)生活水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低下；鄉(xiāng)村公路通行能力弱，電力、通訊、廣播電視等設(shè)施落后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，群眾增收困難，部分群眾尚未脫貧，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；科技文化素質(zhì)不高，消費水平低，發(fā)展、建設(shè)資金嚴重短缺；招商引資難度大，投資環(huán)境有待改善。

（二）發(fā)展狀況

近年來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷屆黨委、政府的努力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，確立了“黨建領(lǐng)鄉(xiāng)，基礎(chǔ)穩(wěn)鄉(xiāng)，科教興鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，全鄉(xiāng)各族人民真抓實干，扎實工作，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2011年末，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達5631萬元，比上年增10.2％；財政預(yù)算收入132萬元，完成預(yù)算數(shù)的106.3％，比上年增長7.5％；農(nóng)村信用合作社各項存款余額2720萬元，同比增長30.3%，各項貸款余額2302萬元，同比增長27.2%；農(nóng)民人均純收入2300元，比上年增9％。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

長豐鄉(xiāng)境內(nèi)屬于季風性濕潤氣候，年平均溫度15.5，降水量1230毫米，適宜多種農(nóng)作物生長。由于全鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會化發(fā)育程度較低，群眾觀念落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、結(jié)構(gòu)單一，群眾增收十分困難。近年來，為有效破解群眾增收困難這一難題，鄉(xiāng)黨委、政府立足自身優(yōu)勢，積極爭取上級扶持，在適宜區(qū)大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，千方百計加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展。

（一）烤煙產(chǎn)業(yè)

始終按照“提質(zhì)量、保面積、增效益”的要求，逐步壯大“烤煙”種植基地，強化各項科技，增加投入，精心培育，使烤煙產(chǎn)業(yè)真正成為富民興鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。實行連片輪作，切實加強烤煙大棚育苗管理，嚴把預(yù)整地、移栽質(zhì)量關(guān)。今年，全鄉(xiāng)共栽種烤煙3340畝，指令性產(chǎn)量60萬斤，預(yù)計實現(xiàn)收購總產(chǎn)值825萬元。

（二）泡核桃產(chǎn)業(yè)

根據(jù)縣委政府的有關(guān)要求，積極宣傳泡核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和先進典型，強化全民參與意識，始終把泡核桃產(chǎn)業(yè)作為富民興鄉(xiāng)的又一支柱來培植。按照“合理化布局、規(guī)模化推進、標準化種植、科學(xué)化管理”的方針，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：從在田邊地角、荒山荒地種植向適宜耕地種植轉(zhuǎn)變；把泡核桃發(fā)展作為家庭副業(yè)向培植支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變；注重面積的數(shù)量型向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的效益型轉(zhuǎn)變。2012年，全鄉(xiāng)累計種植泡核桃603畝，其中，連片種植有500畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)

1、畜牧總量增長幅度大。2011年，全鄉(xiāng)生豬飼養(yǎng)量達1.9萬頭，出欄1.2萬頭，實現(xiàn)畜禽總產(chǎn)值1245萬元。目前，生豬市場行情較好。

2、動物防疫扎實有力。今年春季防，免疫密度達98.4%，掛標率和建標率分別達95%和100%。一是縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好春季動物防疫工作的通知》，層層簽訂了動物防疫目標責任書。二是加大了防疫資金投入為防疫工作順利開展提供了物質(zhì)保障。

3、標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。以米陽山養(yǎng)殖基地為依托，今年發(fā)展了養(yǎng)殖大戶 23戶。今年投放基礎(chǔ)母羊4046只，種公羊162只。

（四）非公經(jīng)濟 按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造效益”的方針，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展條件，千方百計吸引外商投資。鑒于全鄉(xiāng)境內(nèi)水利資源豐富的實際，近年來，重點突破，成功引進了投資300萬元，建成了冷水巖小型水電站。目前，全鄉(xiāng)個體工商戶已達108戶，從業(yè)人員115人，私營企業(yè)4戶，從業(yè)人員18人。

三、采取的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了由一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益”的要求，以市場為導(dǎo)向，因地制宜、科學(xué)論證、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積極爭取上級扶持資金。

（三）發(fā)動群眾，依靠群眾

充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強科技培訓(xùn)，不斷增強群眾的科技意識，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）與各項工作有機結(jié)合

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強黨的建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用。

四、存在的困難和問題

在上級各部門的關(guān)心、幫助和支持下，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進展，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，受自然、社會等因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低

基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低，旱災(zāi)、洪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）群眾觀念落后，市場經(jīng)濟意識淡薄

群眾科技意識和文化素質(zhì)不高，商品意識淡薄，存在著“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為買鹽”的觀念，“等、靠、要”思想嚴重；還有相當一部分群眾滿足于“日出而作、日落而息”的自給自足的傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，缺乏參與熱情，疏于管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

（三）缺乏必要的投入

由于鄉(xiāng)財政困難，上級扶持資金有限，群眾經(jīng)濟收入不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，嚴重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)的效益與質(zhì)量大打折扣，缺乏市場競爭力。

五、下步工作打算

充分利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新工作方式，千方百計加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是積極爭取項目資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，依靠科技，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

三是注重示范引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，逐步組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，切實搞好信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在上級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各部門的關(guān)心、重視和支持下，我們有決心和信心抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當然在工作中肯定存在許多差距，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和代表多給我們提出寶貴意見，以便我們在今后進一步把工作做好做實，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

謝謝大家！

第三篇：海南陵水征地拆遷經(jīng)驗

海南陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農(nóng)民從“被動”變“主動”，共謀長遠發(fā)展。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項目，面積約68平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評估；一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中創(chuàng)造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速度。

他還說，在征地拆遷過程中，沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創(chuàng)新——村委會成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項按國家相關(guān)政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套等開發(fā)建設(shè)的商業(yè)機會，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決農(nóng)民失地后的長遠生計問題。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榇迕竦墓餐敭a(chǎn)。

“這樣一來，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩介紹說，每當討論征地拆遷賠償重大事項時，都會請一臺當?shù)孛癖娞貏e喜愛的瓊劇大戲，先通過涉及村民利益的大事，再看戲。

楊亞帶感慨說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織村民在參考政府標準的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房兩大類八個級別，分級評估補償。因為沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評估。

村民李石法原來抵制征地，當了解到不僅能免費分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費為村民辦理農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策后，一直追問村干部，“什么時候能征到我家？”

如何解決失地農(nóng)民的長遠生計？ 在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不僅是為了實現(xiàn)和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。

開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，所有成果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享受成果呢？這位曾長期在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷模式是對失地農(nóng)民的長遠發(fā)展有一個制度上的安排。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對村里目前使用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進入公司。在村辦公司包干負責的青苗補償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征集體土地補償金的10%給公司作為工作經(jīng)費，再給10%作為不可預(yù)計費。在完成相關(guān)補償工作后，剩余資金全部進入公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經(jīng)超過一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經(jīng)營的土地資本。楊亞帶說，大墩村通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國家標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已經(jīng)平整，即將動工建設(shè))。加上在征地拆遷過程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設(shè)用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發(fā)。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來的商業(yè)機會。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長遠發(fā)展的其中一個支撐。村辦公司可利用這些土地建設(shè)員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)有限公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，購買挖掘機、鏟車、工程車等參與到即將進行的基礎(chǔ)建設(shè)中。未來，村辦公司還要建設(shè)商業(yè)街、開辦出租車公司等，實現(xiàn)村辦公司的可持續(xù)發(fā)展。

記者在該公司辦公室看到，公司已開始運作，墻上掛滿了各種規(guī)章制度。

“對于剛剛脫離了土地的村民來說，未來經(jīng)營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個巨大的挑戰(zhàn)！”楊亞帶說。

創(chuàng)新模式初顯效果

在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，村民只要結(jié)婚成家，都能免費分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書。“傳說縣委書記工作要變動，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

這場后來變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和村民代表座談，與村民直接對話，讓農(nóng)民認識到征地拆遷與自身利益的一致性，主動融入到開發(fā)建設(shè)中，勤勞致富。

目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(完)

三創(chuàng)新三實現(xiàn) 海南省陵水縣拆遷模式實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)

推進黎安濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是海南省陵水縣推進海南國際旅游島建設(shè)的重要舉措。今年來，陵水縣堅持更新觀念、創(chuàng)新思路，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中堅持“三創(chuàng)新三實現(xiàn)”,積極探索了黎安濱海新區(qū)一條以人為本、和諧拆遷的新路子。

一、創(chuàng)新理念，實現(xiàn)了還利于民

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陵水縣堅持創(chuàng)新理念，實現(xiàn)了還利于民。一是由開發(fā)區(qū)所在村委會成立股份制公司，土地租讓金的80%留存給公司，公司可以借助這些資金，因地制宜開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)。同時，公司還可以參與開發(fā)區(qū)一些項目建設(shè)，共享開發(fā)成果。二是拆遷成本全部用于安置，建設(shè)居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設(shè)施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司發(fā)展，一部分用于居民股東分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費用。三是黎安開發(fā)區(qū)大墩村等6個村委會集體土地補依法征收后，被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險按《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》執(zhí)行。屬縣政府承擔的基本養(yǎng)老保險費由縣政府支付，屬黎安鎮(zhèn)大墩村委會集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民個人承擔的基本養(yǎng)老保險費由黎安鎮(zhèn)大墩村委會全部支付。具體的參險標準由縣人事勞動保障和縣財政部門制定實施。四是提高征地補償標準。包括征地補償包括土地補償、房屋補償、安置補助、青苗補償、蝦塘補償和墳?zāi)惯w移補償。所有補償資金由縣財政劃撥到公司賬戶，再由公司進行補償。如：黎安鎮(zhèn)大蹲村拆遷安置按就地安置原則，在大墩村轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃出400畝地進行安置，每戶安置宅基地175平方米，建兩層平樓。需建兩層以上平樓戶需繳納相應(yīng)的地基改建費。安置完后，由有關(guān)部門組織進行拆遷。

二、創(chuàng)新方式，實現(xiàn)了難題破解 過去的征地拆遷矛盾多，困難大，關(guān)鍵一點是拆遷工作主要由政府包干，農(nóng)民只是被動參與。針對這種情況，陵水縣以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，充分發(fā)揮了村基層組織管理作用，創(chuàng)新拆遷方式，采取村民公司包干的方式，實現(xiàn)了由政府包干向村民包干的轉(zhuǎn)變。一是成立村民股份公司。在縣政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)和幫助黎安鎮(zhèn)大墩村等委會成立經(jīng)濟實體（股份制公司），以村民平等參股的形式，公司設(shè)董事長、副董事長、董事。征地補償安置拆遷工作由公司組織實施，實行經(jīng)費包干。目前，黎安濱海新區(qū)大墩村等6個村委會分別成立6家實業(yè)有限公司。二是充分發(fā)揮村民包干作用。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設(shè)區(qū)大墩片區(qū)內(nèi)的土地，包干給黎安鎮(zhèn)大墩村委會進行土地和地上青苗、附著物補償。確定了黎安鎮(zhèn)大墩村委會行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模約10286.46畝，包干補償?shù)耐恋孛娣e約9387.26畝，其中集體農(nóng)業(yè)用地3108.56畝（耕地1543.2畝），國有建設(shè)用地6278.7畝（閑置建設(shè)用地6071.7畝），其它5個村委會的前期拆遷工作也正在穩(wěn)步推進中。三是村民公司統(tǒng)一規(guī)劃。縣政府聘請咨詢和規(guī)劃單位客觀公正地進行拆遷方案評估、拆遷成本測算和拆遷地塊重建規(guī)劃、設(shè)計方案制定，保障黎安濱海新區(qū)拆遷及開發(fā)建設(shè)工作按計劃和規(guī)劃進行。截止目前，黎安濱海新區(qū)開發(fā)的6個村委會共4242戶，其中試點村大墩村已完成土地測量評估868戶，房屋測量868戶，房屋和土地評估1736戶，平均入戶完成比率為100%。

三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了保障到位

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陵水縣堅持依法行政，從完善政策法規(guī)入手，努力創(chuàng)新拆遷機制，切實優(yōu)化拆遷市場結(jié)構(gòu)，做到了保障到位。一是出臺拆遷規(guī)章制度。根據(jù)黎安開發(fā)區(qū)的實際，陵水出臺了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》、《陵水黎族自治縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》等文件,并將規(guī)劃方案、補償標準和安置辦法全部向社會公開，征求戶主意見，做到了公開、公平、公正。二是出臺被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。保障對象是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達到50%(含累計征地)及以上的農(nóng)村家庭，其家庭成員中的在冊農(nóng)業(yè)人口;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民;經(jīng)公示后無異議的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，并在征地時一次性足額繳納。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，由財政專戶實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。三是建立督查工作制度。成立縣督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促各項目拆遷安置工作；縣拆遷辦每日跟蹤了解各項目點搬遷安置情況，定期對搬遷進度情況進行通報，促進拆遷工作中難點問題的解決。四是推行 “十項公示”制度，即公示拆遷法律法規(guī)、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補償項目公示表、辦公時間和辦公制度、分類評估報告、拆遷協(xié)議書格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權(quán)，使得被拆遷人了解拆遷法規(guī)政策和本人的權(quán)利義務(wù)。

海南陵水“以百姓為主體”新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院以及海南省委省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過實地采訪，見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為，土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價格的構(gòu)成。土地的價格是由三部分組成的，一是土地本身的價值，二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是商業(yè)氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施，然后依據(jù)土地權(quán)屬，共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設(shè)帶來的新的發(fā)展機會。

嚴之堯表示，嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在，政府提供經(jīng)費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為，是保護大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報建，這不是不允許大家建房，只是依據(jù)規(guī)范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規(guī)劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢，是為了提供一個法律依據(jù)。有了這個依據(jù)，新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解，報建是為了公平地保護大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。因此，請大家多考慮其他人的合法利益，不要因為自己有權(quán)有勢可以多吃多占，就始終反對報建。

舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說，舊城改造，是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失，更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因為基層干部更了解民情，和百姓有著更為密切的共同利益，可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統(tǒng)一思想，為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國際旅游島的機遇稍縱即逝，不搶抓機遇，將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說，陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng)，但過去很長一段時期都是國家級貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒有融入社會的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好，但經(jīng)濟社會發(fā)展的大氛圍很不開放，不要說與國外比，也不要說與內(nèi)陸的省市比，就連省內(nèi)的文昌、瓊海，也遠遠地超過了我們。繼續(xù)閉塞，拒絕交流和學(xué)習(xí)，我們遲早會被現(xiàn)代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調(diào)，實施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長足的改善，也可以引進現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界，更重要的是，可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè)，為百姓的長遠發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機和就業(yè)機會。舊城改造完成后，可吸引至少30萬從業(yè)人員，村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂部，做定向出租，每個月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟繁榮后，新的交往需求也會出現(xiàn)，政府會把經(jīng)營出租車的商業(yè)機會落實到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時，村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃，開發(fā)餐飲、超市、零售等商機，由股份公司承包給當?shù)匕傩战?jīng)營。總之，政府會在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，保障每一位群眾的發(fā)展機會。將來村子都富裕起來，普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金，享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務(wù)

嚴之堯表示，按照新的思路進行舊城改造，進行城中村改造，在三亞月川村已經(jīng)進行過初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區(qū)。“我只是在村里開現(xiàn)場會，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個村委會已經(jīng)全部準備好了?！眹乐畧蛉缡钦f。他們想得很明白，單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展，必須引進外業(yè)的動力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓，對村里的集體建設(shè)用地進行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，留做村民自住，其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務(wù)，做好群眾的思想工作，統(tǒng)一群眾的想法，做好組織動員工作，選出群眾信得過的經(jīng)營帶頭人，和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點以外的地區(qū)，舊城改造的其他配套工作，都應(yīng)該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動參與和支持舊城改造，并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營、能通盤為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對接，研究每個村民利益最大化的操作方案。

二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發(fā)展。要保證河砂專營、定點苗木供應(yīng)等，讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓，使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作，為將來的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過違法行為的單位和個人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵大家用好政府的各項惠農(nóng)政策。政府對農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度，基本可以實現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款，同時還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴之堯強調(diào)，政府大力推進舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明，只要政府真心為群眾著想，把道理說清楚講明白，就能贏得群眾擁護，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發(fā) 游奇斌）

海南省對陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農(nóng)民從“自覺”變“自發(fā)”，共謀長遠展開。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島樹立的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有用、合理使用有價值的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風光區(qū)南灣猴島，規(guī)劃樹立海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、安康城等項目，面積約68平方公里，觸及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評價；一天完成301戶的墳?zāi)官r償義務(wù)；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中締造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)義務(wù)了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速率。

他還說，在征地拆遷進程中，沒有顯示一起群體性事情，沒有一人上訪。

支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創(chuàng)新——村委會成立全部居民都是對等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)無窮公司”，縣政府將征地和各類賠償款項按國度相關(guān)政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，一起獲得土地平整、相關(guān)設(shè)備配套等開發(fā)樹立的商業(yè)機遇，展開本人經(jīng)濟，處置農(nóng)民失地后的長遠生計Issue(Issue(問題))。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榫用竦墓餐敻弧！斑@樣一來，假設(shè)有人搶建搶種，就會損害其他居民利益，居民之間組成有用監(jiān)視，根絕了征地拆遷進程中的搶種搶建乃至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩解釋說，每當討論征地拆遷賠償嚴重事項時，都會請一臺外地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先經(jīng)歷觸及居民利益的大事，再看戲。

楊亞帶慨嘆說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派義務(wù)組做省時又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織居民在參照政府標準的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房兩大類八個級別，分級評價補償。由于沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評價。

居民李石法原來抵抗征地，當了解到不單能無償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無償為居民料理鄉(xiāng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關(guān)政策后，不停追問村干部，“什么時分能征到我家？”

如何處置失地農(nóng)民的長遠生計？

在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。

開發(fā)樹立，展開經(jīng)濟，全部效果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享用效果呢？這位曾暫時在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷方式是對失地農(nóng)民的長遠展開有一個制度上的布置。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給居民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對村里目前運用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進到公司。在村辦公司包干擔任的青苗補償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征本人土地補償金的10%給公司做為義務(wù)經(jīng)費，再給10%做為不成估量費。在完成相關(guān)補償義務(wù)后，剩余資金全部進到公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運營的土地資本。楊亞帶說，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國度標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已然平整，即將開工樹立)。加上在征地拆遷進程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協(xié)作開發(fā)。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)樹立中的部分基礎(chǔ)設(shè)備，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓居民分享開發(fā)樹立帶來的商業(yè)機遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長遠展開的其中一個支撐。村辦公司可使用這些土地樹立員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)無窮公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，置辦開掘機、鏟車、工程車等參與到即將實行的基礎(chǔ)樹立中。未來，村辦公司還要樹立商業(yè)街、興辦出租車公司等，完成村辦公司的可陸續(xù)展開。

記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運作，墻上掛滿了各 類規(guī)章制度。

“關(guān)于剛剛解脫了土地的居民來說，未來運營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個龐大的應(yīng)戰(zhàn)！”楊亞帶說。

創(chuàng)新方式初顯效果

在陵水采訪時代，兩件事情讓人印象深化。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，居民只需結(jié)婚成家，都能無償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書。“傳說縣委書記義務(wù)要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。

這場隨后變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。

記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府指點3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和居民代表座談，與居官方接對話，讓農(nóng)民認失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發(fā)融入到開發(fā)樹立中，勤勞致富。

海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益,黨中央、國務(wù)院以及海南省委省政府對此高度重視,明確要求堅決制止亂占濫用耕地,嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,堅決糾正侵害人民群眾利益的問題,切實維護社會穩(wěn)定。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過實地采訪,見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯,如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題,從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為,土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益,首先要明白土地價格的構(gòu)成。土地的價格是由三部分組成的,一是土地本身的價值,二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),三是商業(yè)氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施,然后依據(jù)土地權(quán)屬,共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善,以及城市建設(shè)帶來的新的發(fā)展機會。

嚴之堯表示,嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑,也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況,是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在,政府提供經(jīng)費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為,是保護大家。既是保障集體共同的土地利益,也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑,要求大家建房必須報建,這不是不允許大家建房,只是依據(jù)規(guī)范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的,看到百姓的居住條件得到改善,政府也高興。但是,房子不能亂蓋,要有整體的規(guī)劃,要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢,是為了提供一個法律依據(jù)。有了這個依據(jù),新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解,報建是為了公平地保護大家的合法利益,為公平的分配資源提供依據(jù)。因此,請大家多考慮其他人的合法利益,不要因為自己有權(quán)有勢可以多吃多占,就始終反對報建。舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說,舊城改造,是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的,而且肯定是大到難以衡量的,每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失,更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體,是因為基層干部更了解民情,和百姓有著更為密切的共同利益,可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府,統(tǒng)一思想,為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國際旅游島的機遇稍縱即逝,不搶抓機遇,將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說,陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng),但過去很長一段時期都是國家級貧困縣,被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己,沒有融入社會的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好,但經(jīng)濟社會發(fā)展的大氛圍很不開放,不要說與國外比,也不要說與內(nèi)陸的省市比,就連省內(nèi)的文昌、瓊海,也遠遠地超過了我們。繼續(xù)閉塞,拒絕交流和學(xué)習(xí),我們遲早會被現(xiàn)代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調(diào),實施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長足的改善,也可以引進現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界,更重要的是,可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè),為百姓的長遠發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機和就業(yè)機會。舊城改造完成后,可吸引至少30萬從業(yè)人員,村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂部,做定向出租,每個月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟繁榮后,新的交往需求也會出現(xiàn),政府會把經(jīng)營出租車的商業(yè)機會落實到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時,村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程,也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃,開發(fā)餐飲、超市、零售等商機,由股份公司承包給當?shù)匕傩战?jīng)營?？傊?政府會在這次舊城改造中,提供豐富的扶持政策,促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展,保障每一位群眾的發(fā)展機會。將來村子都富裕起來,普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金,享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務(wù)

嚴之堯表示,按照新的思路進行舊城改造,進行城中村改造,在三亞月川村已經(jīng)進行過初步的嘗試,頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區(qū)。“我只是在村里開現(xiàn)場會,講了23分鐘,具體的工作都是村干部做的,現(xiàn)在6個村委會已經(jīng)全部準備好了。”嚴之堯如是說。他們想得很明白,單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展,必須引進外業(yè)的動力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓,對村里的集體建設(shè)用地進行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),留做村民自住,其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地,資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務(wù),做好群眾的思想工作,統(tǒng)一群眾的想法,做好組織動員工作,選出群眾信得過的經(jīng)營帶頭人,和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點以外的地區(qū),舊城改造的其他配套工作,都應(yīng)該更快一些。下一階段,希望村干部都能主動參與和支持舊城改造,并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營、能通盤為大家考慮的代表,抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對接,研究每個村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司,借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發(fā)展。要保證河砂專營、定點苗木供應(yīng)等,讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓,使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作,為將來的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過違法行為的單位和個人,更要抓緊整改,解脫自己,避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵大家用好政府的各項惠農(nóng)政策。政府對農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度,基本可以實現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款,同時還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險,保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入,主動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級,盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴之堯強調(diào),政府大力推進舊城改造的工作,是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明,只要政府真心為群眾著想,把道理說清楚講明白,就能贏得群眾擁護,再難的問題也能解決,再大的困難也能克服。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料

文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們在百忙之中蒞臨XX鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，是對XX鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心、重視和支持。在此，我謹代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府，對你們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就近年來全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向你們作簡要匯報：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)情概況

XX鄉(xiāng)位于XX縣東南部，轄區(qū)國土面積251.95平方公里，全鄉(xiāng)共有13個村委會，222個自然村，290個村民小組。2006年末，全鄉(xiāng)居民9913戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)8807戶；全鄉(xiāng)總?cè)丝?5746人，其中農(nóng)業(yè)人口34860人，人口密度141人/平方公里；有耕地26483畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.76畝。

全鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會化發(fā)育程度較低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟總量小，財源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出，人民生產(chǎn)生活水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低下，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變；鄉(xiāng)村公路通行能力弱，電力、通訊、廣播電視等設(shè)施落后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，群眾增收困難，部分群眾尚未脫貧，少部分群眾還沒有解決溫飽，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；市場體系不健全，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢；自我發(fā)展能力弱，群眾思想觀念陳舊，科技文化素質(zhì)不高，消費水平低，發(fā)展、建設(shè)資金嚴重短缺；招商引資難度大，投資環(huán)境有待改善；“普九”、小集鎮(zhèn)建設(shè)方面的負債壓力大；水土流失嚴重，人地矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展滯后。

（二）發(fā)展狀況

近年來，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷屆黨委政府的努力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，確立了“黨建領(lǐng)鄉(xiāng)，生態(tài)立鄉(xiāng)，基礎(chǔ)穩(wěn)鄉(xiāng)，科教興鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，全鄉(xiāng)各族人民真抓實干，扎實，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2006年末，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達9774萬元，比上年8865.58萬元增908.42萬元，增10.2％；財政一般預(yù)算收入327萬元，完成預(yù)算數(shù)259萬元的126.3％，比上年235萬元增92萬元，增長39％；農(nóng)村信用合作社各項存款余額2720萬元，同比增長30.3，各項貸款余額2302萬元，同比增長37.2；農(nóng)民人均純收入1536元，比上年的1414元增122元，增8.6％。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

XX鄉(xiāng)境內(nèi)干濕季分明、雨量充沛，雨熱同季、霜期短、冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫15℃，年降雨量平均在1250毫米，適宜多種農(nóng)作物生長。由于全鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會化發(fā)育程度較低，群眾觀念落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、結(jié)構(gòu)單一，群眾增收十分困難。近年來，為有效破解群眾增收困難這一難題，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府立足自身優(yōu)勢，積極爭取上級扶持，在適宜區(qū)大力發(fā)展烤煙、泡核桃、茶葉，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，千方百計加快工業(yè)經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展。

（一）烤煙產(chǎn)業(yè)

始終按照“穩(wěn)基礎(chǔ)、建支柱、創(chuàng)品牌、增效益”的要求，逐步壯大“紅大”種植基地，強化各項科技，增加投入，精心培育烤煙產(chǎn)業(yè)，使烤煙產(chǎn)業(yè)真正成為富民興鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。堅決貫徹“雙控兩提高”方針，實行連片輪作，切實加強烤煙大棚育苗管理，嚴把預(yù)整地、移栽質(zhì)量關(guān)。2006年，全鄉(xiāng)種植烤煙6600畝，實現(xiàn)收購總產(chǎn)值1003.61萬元。今年，全鄉(xiāng)共栽種烤煙6700畝，指令性產(chǎn)量183萬斤，預(yù)計實現(xiàn)收購總產(chǎn)值1050萬元。

（二）泡核桃產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《XX縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，積極宣傳泡核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和先進典型，強化全民參與意識，始終把泡核桃產(chǎn)業(yè)作為富民興鄉(xiāng)的又一支柱來培植。按照“合理化布局、規(guī)?；七M、標準化種植、科學(xué)化管理”的方針，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：從在田邊地角、干溝箐邊和荒山荒地種植向適宜耕地種植轉(zhuǎn)變；把泡核桃發(fā)展作為家庭副業(yè)向培植支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變；注重面積的數(shù)量型向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的效益型轉(zhuǎn)變。層層舉辦樣板，以點帶面，規(guī)模發(fā)展，到2006年底，全鄉(xiāng)累計種植泡核桃9萬畝，2003年到2006年全鄉(xiāng)共規(guī)范化、科學(xué)化種植泡核桃7.15萬畝，提前一年實現(xiàn)了人均2畝的目標。其中，500—1000畝的連片種植有18片，1000畝以上的有3片。今年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)量400噸，產(chǎn)值1000萬元，戶均收入達1135元，人均收入達286元。

（三）茶葉產(chǎn)業(yè)

XX是全縣茶葉種植大鄉(xiāng)，茶園面積位居全縣第一，但群眾商品意識淡薄，栽培技術(shù)落后，疏于管理，多年來大部分茶園效益低下。對此，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府及時調(diào)整發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住普洱茶走紅、曬青毛茶價格暴漲的機遇，著力加強茶園建設(shè)；把招商引資、茶園低改、品種改良、生態(tài)茶園建設(shè)及發(fā)展精深加為茶葉產(chǎn)業(yè)培植的重點，全面

加快全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)化進程。先后完成華山茶場、小古德茶場、大比舍茶場、小比舍茶場無公害生態(tài)茶園建設(shè)4100多畝。建成以德安阿比莊為中心的700多畝無性系良種生態(tài)茶園。同時，完成低產(chǎn)茶園改造3000多畝。2006年末，全鄉(xiāng)茶葉面積達20680畝，可采摘面積17233畝，茶葉總產(chǎn)量79.8萬公斤，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值1197.9萬元。今年，預(yù)計全鄉(xiāng)茶葉總產(chǎn)量80.6萬公斤，預(yù)計實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)值2760萬元，僅春茶一項就實現(xiàn)茶農(nóng)收入1520萬元，最高茶農(nóng)收入突破8萬元，僅此一項農(nóng)民人均增收365元。由于茶葉市場前景看好，茶農(nóng)種茶積極性空前高漲，縣下達的1000畝低改面積和2700畝新發(fā)展無性系良種茶葉面積，已無法滿足群眾需求，群眾自主發(fā)展面積預(yù)計500畝左右。

（四）工業(yè)經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造效益”的方針，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展條件，千方百計吸引外商投資。鑒于全鄉(xiāng)境內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)空白和水利資源豐富的實際，近年來，重點突破，成功引進了投資1000萬元的華慶公司茶葉生產(chǎn)加工臺資企業(yè)、投資300多萬元的XX鄉(xiāng)林產(chǎn)品開發(fā)公司和投資200萬元的馬街河小型水電站。切實做好“安商”，著力解決引進的林產(chǎn)品開發(fā)公司原料收購、運輸成本較高的發(fā)展“瓶勁”問題。根據(jù)縣人民政府制定出臺《XX縣松脂采割管理辦法》的要求，我鄉(xiāng)可采割面積達1.5萬畝，全面實現(xiàn)采脂預(yù)計產(chǎn)量600噸，產(chǎn)值360萬元，僅松脂采割一項每年可增加農(nóng)民收入100元。目前，全鄉(xiāng)逐步啟動了松脂采割。非公經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，2006年末，全鄉(xiāng)個體工商戶已達271戶，從業(yè)人員350人，私營企業(yè)9戶，從業(yè)人員202人，注冊資金達860萬元。投資13.6萬元建成1個鄉(xiāng)級農(nóng)家店和21個村級農(nóng)家店。2006年末，全鄉(xiāng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1749萬元。今年，預(yù)計增加1315萬元。

三、采取的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長和實施組長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組和實施組。形成了由一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的格局。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的要求，以市場為導(dǎo)向，因地制宜、科學(xué)論證、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積極爭取上級扶持資金。

（三）發(fā)動群眾，依靠群眾

充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強科技培訓(xùn)，不斷增強群眾的科技意識，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）與各項有機結(jié)合把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強黨的建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用，黨員人均發(fā)展兩畝以上的特色產(chǎn)業(yè)。

四、存在的困難和問題

在上級各部門的關(guān)心、幫助和支持下，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新進展，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，受自然、社會等因素的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低

基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力低，旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹風災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）群眾觀念落后，市場經(jīng)濟意識淡薄

群眾科技意識和文化素質(zhì)不高，商品意識淡薄，存在著“種糧為糊口、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為買鹽”的觀念，“等、靠、要”思想嚴重；還有相當一部分群眾滿足于“日出而作、日落而息”的自給自足的傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，缺乏參與熱情，疏于管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

（三）缺乏必要的投入

由于鄉(xiāng)財政困難，上級扶持資金有限，群眾經(jīng)濟收入不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，嚴重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)的效益與質(zhì)量大打折扣，缺乏市場競爭力。

五、下步打算

充分利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新方式，千方百計加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一是積極爭取項目資金，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，依靠科技，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

三是注重示范引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，逐步組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，切實搞好信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)各類產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各部門的關(guān)心、重視和支持下，我們有決心和信心抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當然在中肯定存在許多差距，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)多給我們提出寶貴意見，以便我們在今后進一步把做好做實，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

謝謝大家！

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料。WRD

第五篇：海南陵水、三亞征地創(chuàng)新調(diào)查

海南陵水、三亞征地創(chuàng)新

劉守英

（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長）

內(nèi)容摘要：現(xiàn)行征地制度在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的同時，也帶來大量社會問題，已難以為繼。海南陵水、三亞市政府探索新征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的參與者；合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果；創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，促進了和諧穩(wěn)定與發(fā)展，值得在征地制度改革中予以借鑒和推廣。關(guān)鍵詞：征地，土地增值收益，海南

近年來，征地拆遷成為群體性上訪的首位原因，征地問題占國土資源部信訪案件的40%以上。暴力強征、強拆等惡性事件呈多發(fā)且不斷升級態(tài)勢，在一些地方引發(fā)官民沖突，加大社會風險。我們在海南實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陵水縣大墩村、三亞市月川村民從為“誓死保衛(wèi)土地”和政府發(fā)生多起沖突，到主動配合組織實施征地拆遷，前后形成巨大反差，為改革征地制度提供了經(jīng)驗。

一、海南陵水、三亞征地創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗

（一）讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施者

三亞市和陵水縣政府在實施征地拆遷時，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會負責實施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。具體做法是：政府在對被征地區(qū)塊的地上附著物等進行市場評估后，將征地補償總費用和工作經(jīng)費“打包”給村委會或居委會，由其成立的股份制公司實行拆遷。公司在按照法定標準給予村民拆遷補償后，結(jié)余費用由全體村民共享。

讓農(nóng)民成為征地的實施者，已體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢：一是化解了征地過程中政府、開發(fā)商與農(nóng)民的矛盾沖突。我們在三亞市和陵水縣的試點村調(diào)查時

發(fā)現(xiàn)，新辦法使被拆遷人和拆遷人成為同一個利益主體，充分調(diào)動起每個被拆遷對象的積極性，使征地拆遷這一在許多地方被稱為“天下第一難”的事，竟然變得非?！昂唵巍?！自1994年以來多次強拆均未完成拆遷改造的月川村，2007年僅用了三個月，就基本完成了拆遷安置工作。二是杜絕了困擾所有地區(qū)征地拆遷中的違規(guī)違建問題，使城市化成本大大降低。政府采取包干補償辦法后，村民明白，在青苗、墳?zāi)股系难a償資金多了，留給公司發(fā)展的資金就少了，可以開展的項目就隨著減少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民的利益，村民之間自然形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。三是保障了被征地拆遷人的合法權(quán)益。在實施國際旅游島陵水海洋主題公園11670畝土地征收時，大墩村拆遷公司沒有聘請評估公司，而是通過村民代表大會，組織村民對拆遷地、青苗地等類地塊上的附屬物進行自主評估，節(jié)約了近100萬元的評估費。由居委會和村民成立開發(fā)公司負責對自身地塊的拆遷工作，負責改造后的不動產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，并具體測算拆遷成本，從根本上杜絕了由政府、開發(fā)商實施拆遷過程中產(chǎn)生的“灰色收入”以及特殊利益群體，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大墩村項目拆遷結(jié)束后，農(nóng)民集體通過地上青苗附著物補償?shù)裙?jié)余5700多萬元，加上10%的工作經(jīng)費和10%的不可預(yù)見費，共獲得9700多萬元的村辦股份企業(yè)發(fā)展資金，為村集體經(jīng)濟發(fā)展和解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活來源和長遠發(fā)展提供了保障。

（二）合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果

三亞市在城中村改造試點中，按照十七屆三中全會精神，制訂了集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地按照同地同價的補償原則。先以政府指導(dǎo)價，按被征土地和拆遷房屋面積對被拆遷人予以足額貨幣補償和過渡安置，其后由農(nóng)民自主拆遷騰地。政府再進行土地招拍掛，將土地出讓收益計提各項稅費后，扣除20%作為政府前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入經(jīng)費，剩余部分全額返還農(nóng)民。三亞市25度陽光片區(qū)（商品房）征用月川居委會26畝土地，返還土地出讓收益3200萬元，平均每畝123萬元，是土地補償款的38倍。月川居委會五組一塊13畝的土地，返還土地出讓收益1120萬元，是土地補償款的350倍。陵水縣在實施國際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時，對大墩村實行海南省最高征地補償標準進行補償，其中集體農(nóng)用地補償5.7983萬元/畝；原屬國有農(nóng)用地使用權(quán)的，按60%（3.4789萬元/畝）補償；地上附著物補償以

每畝2萬元、每個墳?zāi)?200元的標準包干給村集體實施。相比鄰縣商業(yè)用地（雅居樂住宅項目）征地時僅1.5萬元/畝的補償款，大墩村民得到的補償要高得多。另外，地方政府允許村委會在舊村改造時，將節(jié)余的389畝集體建設(shè)用地直接進行公開招拍掛，拍賣價158萬元/畝，共獲得6.1億元土地收入，村集體將所獲得的土地出讓收益作為村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。陵水縣由農(nóng)民集體直接將集體建設(shè)用地招拍掛出讓的辦法，在國內(nèi)尚屬首例。它讓農(nóng)民直接分享土地級差收益，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地、同價、同權(quán)。

（三）創(chuàng)新留用地安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè)為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，陵水縣政府按照征地總面積的8%給村委會留足建設(shè)用地。村委會可在為村民建安置房屋后將其余土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)，通過土地市場將其掛牌拍賣或自己創(chuàng)辦集體企業(yè)。在安排留用地時，縣政府采取優(yōu)先安排的辦法，將所規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最完善、地理位置最佳的優(yōu)越地段優(yōu)先安排被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，并從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加強引導(dǎo)，扶持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展特色商業(yè)，參與海南國際旅游島的建設(shè)，讓被征地農(nóng)民從建設(shè)海南國際旅游島建設(shè)中得到實惠。以海南國際旅游島陵水海洋主題公園建設(shè)為例，縣政府共征用黎安鎮(zhèn)大墩村集體土地3108.56畝，按8%的比例給黎安鎮(zhèn)大墩村委會的留用地為248.68畝，將海南國際旅游島陵水海洋主題公園項目中地理位置最優(yōu)越、并在建設(shè)規(guī)劃中確定為商業(yè)、住宅一體的地塊優(yōu)先安排給大墩村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村委會擬使用該地塊與知名企業(yè)聯(lián)合興建五星級酒店。他們還計劃在新村安置點規(guī)劃建設(shè)4棟320間公益酒店和超市、市場自行經(jīng)營或出租，保障農(nóng)民長久收入。月川社區(qū)在新模式下實施的拆遷改造，不僅極大地改善了原住民的居住條件，還讓他們擁有了價值更高的、作為重要收入來源的出租房和鋪面，每戶2～3套房，月租金在8000元以上。政府還給月川居委會留用地127.7畝，村委會已在這塊地上蓋起了酒店、市場等。目前，月川居委會每年集體經(jīng)濟收入1000多萬元，2010年村民人均收入13000元，人均固定資產(chǎn)達70多萬元。留地、留物業(yè)安置的辦法，使農(nóng)民集體土地變成了可資本化的財產(chǎn)權(quán)，是城市化過程中兌現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)價值的重要形式。

在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來源，是落實法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的根本。陵水縣政府的辦法是，將項目建設(shè)中的建筑、土方、園林綠化等工程交由村公司承建；鼓勵被征地的農(nóng)村集體組織將集約用地后騰出來的集體土地為附近項目建員工村、員工俱樂部、出租鋪面等，為農(nóng)民提供固定而可靠的收入。比如，在實施海南國際旅游島陵水海洋主題公園時，地方政府將征地、土地平整、公墓建設(shè)等配套服務(wù)交由村股份公司進行，農(nóng)民集體從中賺到了幾千萬元的利潤；將40輛出租車的運營交給黎安鎮(zhèn)大墩村委會的村辦企業(yè)經(jīng)營，解決了該村80人的就業(yè)；把項目建設(shè)中需要的混凝土、節(jié)能環(huán)保磚交給村委會經(jīng)營。目前，混凝土攪拌站和節(jié)能環(huán)保磚廠已建成投產(chǎn)，按照設(shè)計的生產(chǎn)規(guī)模，每年可創(chuàng)造利潤近3500萬元，全村3480人，每人每年可分到利潤1萬元。

三亞市政府在征地拆遷前，就幫助村集體成立股份制公司，其主要職能是前期負責拆遷，后期經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，確保村民對村級組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障村民獲得分紅收益。陵水縣政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，為了經(jīng)營好公司，他們還從外地聘請了專業(yè)技術(shù)人員參與管理、指導(dǎo)生產(chǎn)。

在新征地模式下，長期上訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，曾經(jīng)以命相搏抵抗征地的大墩村實現(xiàn)了“零上訪”。農(nóng)民參與了城市建設(shè)，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地、同價、同權(quán)，真正做到了農(nóng)民長遠生計有保障。農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。

二、完善征地制度的幾點政策建議

從海南化解征地矛盾的經(jīng)驗來看，只要政府在征地拆遷中，主動走到農(nóng)民中去，從農(nóng)民的切身利益出發(fā)思考征地解決之道，將農(nóng)民的權(quán)益納入城市化進程中一并考慮，地方發(fā)展就能得到農(nóng)民的積極配合與支持，征地難題就能迎刃而解，而且還能換來農(nóng)民對黨和政府的衷心擁護，促進社會和諧。

（一）改變現(xiàn)行征地拆遷模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施主體和受益者

海南等地的經(jīng)驗表明，讓農(nóng)民成為征地拆遷的實施主體，從征地拆遷的開端就能得到一筆收入，將征地拆遷成本與農(nóng)民利益捆綁，避免了政府與農(nóng)民的直接對立，解決了傳統(tǒng)征地模式下地方政府陷入無解的違規(guī)違建導(dǎo)致的城市化高昂成本。新的征地拆遷方法，政府不要支付違章建筑和搶建搶種的款項，在征地拆遷的過程中補償給違章建筑和搶建搶種的款項一般都大于50%。新的征地拆遷方式財務(wù)成本低、行政成本低、老百姓收益高。在征地制度改革中，應(yīng)推廣由農(nóng)民集體成立征地拆遷公司，并作為征地拆遷實施主體的做法。地方政府經(jīng)過合理評估后，將征地拆遷補償費用統(tǒng)一支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，節(jié)余部分歸農(nóng)村集體組織合理分配使用。

（二）實現(xiàn)集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同地、同價、同權(quán)

政府征收集體建設(shè)用地（使用權(quán)）不能按照農(nóng)用地價格的標準補償，必須按非農(nóng)用地的市場價格進行賠償。不管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外，都應(yīng)允許集體建設(shè)用地的存在，集體建設(shè)用地可以同國有建設(shè)用地一樣出讓其使用權(quán)。

（三）切實落實“被征地農(nóng)民長遠生計有保障”

借鑒海南陵水和三亞的做法，地方政府在征地時，必須留一定比例建設(shè)用地供農(nóng)民長期使用，發(fā)展農(nóng)民有穩(wěn)定、長遠收入的產(chǎn)業(yè)，切實實現(xiàn)被征地農(nóng)民長遠生計有保障。政府在項目資源的配置上要將有穩(wěn)定、持續(xù)、較好收益的項目配置給被征地農(nóng)民。在項目開發(fā)中，政府的采購制度要向農(nóng)村集體組織傾斜。政府還要幫助農(nóng)民完善經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，保障全體村民長期、公平獲得土地增值收益，以及將被征地農(nóng)民納入與城市職工同等的社保和養(yǎng)老體系。

來源：：《改革內(nèi)參·綜合》2012年第3期