第一篇：城防體系建設交流材料 大家共享吧

懲防體系建設經(jīng)驗交流材料

設備物資管理中心

2012年11月21日·西安

懲防體系建設經(jīng)驗交流材料

緊抓“三個重點”筑牢“三道防線”

提升中心防腐拒變能力

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！感謝局紀委給我們提供這樣好學習機會和交流平臺。現(xiàn)將我中心2012年以來在懲防體系建設工作方面的做法和經(jīng)驗匯報一下，望各位領導和同仁多多批評指正。今天我交流材料的題目是：《緊抓“三個重點”筑牢“三道防線”，提升中心防腐拒變能力》。

2012年，設備物資管理中心在局黨委、紀委的正確領導下，按照局《〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉任務分解方案》文的要求，緊緊圍繞我局的發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作，不斷探索設備物資管理服務工作新途徑，圍繞懲防體系建設的“三個重點”---廉潔教育、制度建設和執(zhí)行監(jiān)督，筑牢拒腐防變的“三道防線”---思想免疫、行為約束和風險防控，取得了反腐倡廉建設新成效。

一、緊抓廉潔教育，筑牢思想免疫防線

中心始終把廉潔教育作為拒腐防變的重點工作，堅決做到持之以恒、常抓不懈。通過在廣大干部職工中開展理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀和廉潔自律的教育，進一步夯實了干部職工廉潔從業(yè)的思想基礎，增強了干部職工精神層面的免疫力，筑牢了干部職工廉潔從業(yè)的思想免疫防線。

（一）把握重點，提高了廉潔教育的針對性。中心黨委

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認真學習貫徹中紀委會議精神、局反腐倡廉工作會議精神，收集學習內容、整理學習提綱、制定學習計劃，確保了集團和十五局反腐倡廉建設工作部署的貫徹落實。認真學習貫徹《中國水電十五局〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉任務分解方案》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，注重開展經(jīng)常性地反腐倡廉教育，認真組織廉政條規(guī)學習，在抓好領導班子學習的基礎上，召開黨員、職工會議進行深入動員和集中學習，并通過黨委中心組、主任辦公會、黨委會等學習形式，將學習成果落實到位。

（二）創(chuàng)新載體，提高廉潔教育的普遍性。不斷創(chuàng)新廉潔教育載體，充分利用覆蓋面廣的網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放書籍等形式，在干部職工中開展了形式多樣的教育活動。開展保持黨的純潔性主題教育和集中教育整治活動，中心中層以上管理人員全部撰寫了《保持黨的純潔性教育活動學習心得》，領導班子成員公開《個人廉潔從業(yè)承諾書》，在中心公示欄張貼，接收職工群眾監(jiān)督；組織黨員群眾觀看了電影《雨中的樹》，學習主人翁愛崗敬業(yè)的感人事跡；提倡讀一本好書《把信送給加西亞》，增強干部職工的服務意識。黨委書記講黨課《加強五個修養(yǎng)，保持黨員干部的純潔性》，堅定黨員理想信念，牢記為人民服務的宗旨，進一步增強拒腐防變的能力，做好表率。通過和集中學習廉潔從業(yè)意識和工作積極性，提高了廉潔教育的普遍性，在干部職工內心筑起了拒

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腐防變的牢固大堤。

（三）加強警示教育，提高了廉潔教育的實效性。通過及時印發(fā)典型案件通報和觀看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警鐘長鳴。組織黨員重點學習胡錦濤、賀國強等中央領導同志有關反腐倡廉的講話、論述，學習《廉潔從業(yè)專項教育讀本》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《黨員干部違紀違法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使廣大黨員干部深受教育，增強了黨員的拒腐防變意識，提高了領導人員和關鍵崗位工作人員的防腐免疫力。

二、緊抓制度建設，筑牢了行為約束防線

加強制度建設是懲防體系建設的核心內容，中心通過緊抓制度建設，并逐步把廉潔自律的各項規(guī)定融入到管理服務的各個方面，融入到干部職工的工作日常中，形成了一套嚴密、有效、行得通、管得住的制度體系。

（一）完善“三重一大”制度體系，規(guī)范議事程序。公司建立了《設備物資管理中心關于“三重一大”決策制度的實施細則（試行）》；對《設備物資管理中心人事任免決策管理辦法》、《設備物資管理中心民主管理決策工作程序》、《設備物資管理中心領導班子議事規(guī)則》、《設備物資管理中心專業(yè)公司財務管理辦法》、《設備物資管理中心專業(yè)公司材料配件采購管理辦法》等制度進行了補充完善，“三重一大”及其配套制度，結合中心實際細化了議事程序，明確領導人員

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和各部門的職責任，使中心的各項管理制度更加嚴密和具有可操作性，形成閉環(huán)，在中心內部形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。

（二）完善設備物資管理制度體系，補全管理短板。在局現(xiàn)行設備物資管理的14項制度的基礎上，設備物資管理中心在2012年著手擬訂了中國水電十五局《設備管理辦法》、《特種設備管理辦法》、《外租外協(xié)設備管理辦法》、《設備物資評標專家及評標專家?guī)旃芾磙k法》、《設備操作安全技術規(guī)程》5項制度，這些制度從局設備管理的總體思路、設備管理的模式到設備的規(guī)劃與采購、設備的資產(chǎn)管理和經(jīng)濟管理、設備的現(xiàn)場管理、設備的報廢管理、設備壽命周期的全過程管理幾個方面做了詳細的規(guī)定。加強了對外租設備、特種設備的管理，對國外項目設備的管理進行了具體規(guī)定。建立合格物資供應商名冊，審核、評估供應商資質、信譽、能力，把產(chǎn)品質量好、服務質量好的單位納入局合格物資供應商信息庫，進一步規(guī)范了局內項目物資采購行為，使十五局設備物資集中管控服務工作再上一個新臺階。

三、緊抓執(zhí)行監(jiān)督，筑牢了風險防控防線

加強執(zhí)行落實是懲防體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，結合中心設備物資管理實際，著力重要風險點控制，落實反腐倡廉制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，進一步增強貫徹落實能力，筑牢了腐倡廉的風險防控防線。

（一）注重過程監(jiān)督，提高了風險防控能力。2012年截

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止10月底，全局各單位共采購設備總額4517萬元，占年度計劃（6747.35萬元）的67%；其中設備物資管理中心集中招標采購3480萬元，集中采購率達到77%；中心組織設備招標項目19個，招標總額3900萬元（含設備與非生產(chǎn)車輛）；物資招標1項，投標額729萬元。物資公司內部集中供應柴油、水泥、鋼材、銅止水等物資總計4280萬元。中心組織的集中招標采購，嚴格執(zhí)行股份公司及局設備物資采購管理辦法及采購招標實施細則、流程，過程公開透明，紀檢進行全程監(jiān)督，局招標領導小組派人參加開標，評標委員由局紀委現(xiàn)場隨機抽取，定標由局招標領導小組集體民主決策決定，重大項目向法律顧問咨詢，合同經(jīng)過多部門評審，總體來講，設備物資的采購管理做到了過程規(guī)范受控，顯著降低了采購成本，節(jié)約了采購資金，各風險點均受控合規(guī)，有效預防了腐敗滋生。

（二）注重預算落實，提高了設備經(jīng)濟增加值。2012年中心加大對非生產(chǎn)材料的預算管理，年初由中心安排設備物資計劃的編制申報工作，詳細落實審核后，形成年度計劃議案，分別提交局總經(jīng)理辦公會和董事會審批。在非生產(chǎn)車輛的申購管理上，中心對局屬各單位班子成員、項目經(jīng)理的用車進行了普查、登記和梳理，對各單位2012年度的車輛需求進行了摸底調查。遵照“大力壓縮非生產(chǎn)性開支，樹立長期過緊日子的思想，嚴格控制非生產(chǎn)性車輛購置”的要求，對各單位提出的34輛總額為1190萬元的2012年購車計劃

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進行調查落實，對新開工項目確需的生產(chǎn)用車、業(yè)主指定要求的用車、正常報廢更新的車輛、新成立的機構及機關公務用車，按照局非生產(chǎn)車輛購置管理辦法的規(guī)定，壓縮控制到15輛、預算496萬元。通過控制非生產(chǎn)性成本，各單位提高現(xiàn)有設備和車輛的利用率，減少資本占用，提高經(jīng)濟增加值和設備凈值創(chuàng)效系數(shù)。截至目前全局購置非生產(chǎn)車輛12輛，合同金額419萬元；占年度計劃（496萬元）的84%，12輛全部通過中心集中招標采購，集中采購率達到100%。

（三）注重整合資源，提高了局內服務能力。二級單位的自有設備和設備租賃公司的設備，全部實行市場化經(jīng)營機制。項目使用的設備，向公司設備管理部門辦理租賃手續(xù)，按月或按季度支付租賃費。閑置設備對外出租，盤活中心固定資產(chǎn)。設備經(jīng)營以局內市場為導向，優(yōu)先滿足內部項目需要，閑置設備積極對外出租，設備的年度平均出租利用率達到70%以上。設備的租賃價格按照局《機械設備租賃經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，包含設備的折舊費、大修費和管理費用，對內的租賃價按市場價格的80%計算，有效的盤活了設備資產(chǎn)，確保了資產(chǎn)的保值增值，為局內項目創(chuàng)造了利潤。

（四）注重廉政監(jiān)督，提高了班子隊伍防腐能力。中心紀委認真貫徹落實了《黨內監(jiān)督條例》，對“三重一大”集體決策制度和黨風廉政建設責任制的履行情況進行了嚴格的監(jiān)督；黨委定期召開民主生活會，切實運用批評與自我批評的相結合的方式，使民主生活會真正成為了加強黨內監(jiān)督

懲防體系建設經(jīng)驗交流材料 的重要形式。認真履行職工大會監(jiān)督的職能，在2012年的職工大會上黨政主要領導進行了述職述廉，全體職工對領導班子進行廉潔評議。中心認真履行企務公開制度，公開中心領導人員持股、投資和兼職清理工作情況，使民主監(jiān)督更管用，更實在，更有效。

中心通過緊抓“廉潔教育、制度建設、執(zhí)行監(jiān)督”三個重點，進一步筑牢了“思想免疫、行為約束、風險防控”三道防線，懲防體系建設工作得到了全面加強，并逐步培育造就了一支廉潔奉公、紀律嚴明、作風優(yōu)良的干部職工隊伍。中心自成立以來沒有發(fā)生違法違紀案件和集體越級上訪事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感謝各位領導對我們悉心指導，感謝局各部門、各兄弟單位對我們的大力支持！希望各位領導、同志們在今后的工作中能夠對中心的反腐倡廉建設工作多提寶貴的意見和建議，督促我們進一步把懲防體系建設全面融入到設備物資經(jīng)營管理服務的全過程，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，以推進我局反腐倡廉建設的深入開展。謝謝大家！

第二篇：城防體系建設調研文章

協(xié)調聯(lián)動推進落實

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設中推動作用

崇禮縣紀委監(jiān)察局

建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要舉措。如何加強農(nóng)村黨風廉政建設，為建設和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的政治保障，是縣級紀檢監(jiān)察機關在新時期面臨的新課題。基于這一認識，紀檢監(jiān)察機關要充分認識到在新農(nóng)村建設中的地位和肩負的職責，從實際出發(fā)，找準契入點、結合點和著力點，把反腐倡廉工作同新農(nóng)村建設有機結合起來，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，建立健全紀檢監(jiān)察機關內部各室相互協(xié)調配合的有效機制，積極履行教育、監(jiān)督、懲處、保護職能，為新農(nóng)村建設提供堅強的政治保證和紀律保證。

一、高度認識紀檢監(jiān)察工作在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步進行，紀檢監(jiān)察工作在加快推進新農(nóng)村建設中的作用主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是對基層黨員干部的教育；二是加強黨風政風建設，糾正損害群眾利益的不正之風；三是強化行政監(jiān)察，促進政府部門和工作人員依法行政；四是推進政（村）務公開，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；五是抓好涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理；六是抓好信訪和案件查辦工作。對此，紀檢監(jiān)察機關必須站在全局的高度，充分認識加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要地位，積極發(fā)揮各科室分工負責、協(xié)調共進的推動作用，既積極履行職責，加強教育監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾的切身利益，又通過落實責任，加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的參謀助手作用，為推動農(nóng)村系統(tǒng)反腐倡廉工作深入開展提供有力保證。

二、努力找準紀檢監(jiān)察工作在新農(nóng)村建設中的切入點

縣紀檢監(jiān)察機關要找準發(fā)揮自身職能作用的契入點和著力點，不斷推進基層黨風廉政建設，切實規(guī)范對新農(nóng)村建設的管理。一是找準惠農(nóng)政策在農(nóng)村落實情況的切入點，促進農(nóng)村建設讓群眾真正得到實惠。要圍繞促進科學發(fā)展、構建和諧社會，強化監(jiān)督檢查職責，保障各項惠農(nóng)政策措施的落實。二是找準解決群眾反映強烈問題的切入點，切實維護群眾利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建設和諧的社會主義新農(nóng)村，首先必須解決好人民群眾最關心、最直接現(xiàn)實的利益問題。通過調研發(fā)現(xiàn)，在當前社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)民群眾對幾類問題反映較為強烈，迫切希望紀檢監(jiān)察機關積極履行職能，強化監(jiān)督檢查措施，切實加以解決。一是政策落實問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策能否原原本本落實到基層、落實到農(nóng)戶，特別是各類農(nóng)村建設項目資金能否足額、按時撥付到位，直接影響新農(nóng)村建設的進程與效果，群眾希望紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是信訪解決難問題。信訪處理過程中的層層轉辦“踢皮球”現(xiàn)象，是群眾反響最為強烈的問題。群眾希望紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮組織協(xié)調職能，加強對信訪工作責任制落實情況的監(jiān)督檢查，減少信訪處理中的“公文旅行”，對責任心不強、辦事拖拉、推諉扯皮造成問題得不到及時解決和答復的，嚴格追究有關人員的責任。三是與民爭利問題。農(nóng)村基層黨員干部以權謀私、侵害群眾利益，以及貪污、挪用新農(nóng)村建設資金等問題，直接影響新農(nóng)村建設，也是損害黨群干群關系的重要原因之一。群眾希望紀檢監(jiān)察機關加大對農(nóng)村基層干部不廉潔行為的查處力度，切實維護好群眾的合法權益。四是社會風氣問題。群眾希望紀檢監(jiān)察機關要以新農(nóng)村建設為契機，抓住農(nóng)村基層黨員干部這個教育重點，提高基

層組織戰(zhàn)斗力，倡導鄉(xiāng)村文明風尚，形成勤奮、文明、尚廉的清風正氣。由此可見，解決農(nóng)民反映強烈問題，一定要認真做好調查研究，找出問題的癥結，抓住重點和根本，從源頭上預防和治理，以確保新農(nóng)村建設順利進行。三是找準為新農(nóng)村建設服務的切入點，督促和引導各級機關把工作重心向服務新農(nóng)村建設上傾斜。紀檢監(jiān)察機關為新農(nóng)村建設服務，其核心和實質上就是為人民群眾服務。因此，要圍繞自身的性質特點積極開展服務工作。一方面，營造良好的發(fā)展環(huán)境，服務第一要務。紀檢監(jiān)察機關要堅持 “兩手抓，兩手都要硬”的方針，積極為經(jīng)濟建設保駕護航。要按照中央要求，緊緊抓住發(fā)展這個主題，找準位子，理清思路，制訂服務農(nóng)村經(jīng)濟的硬措施，做到對企業(yè)、客商合法權益敢護，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事敢查。要經(jīng)常督促基層涉農(nóng)部門根據(jù)各自的工作性質和特點，建立健全各種便農(nóng)、利農(nóng)的服務措施，大力推行限時服務、預約服務、承諾服務等措施，不斷提高為農(nóng)民服務辦事的效率和水平。另一方面，要充分發(fā)揮信訪、糾風、執(zhí)法監(jiān)察等工作的優(yōu)勢和特點，經(jīng)常性地開展下訪活動，把黨的最新政策帶下去，把群眾意見收上來，保證上情下達。

三、發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在社會主義新農(nóng)村建設中的職能作用

紀檢監(jiān)察機關作為黨的監(jiān)督檢查機關，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實履行四項職能，促進社會主義新農(nóng)村建設工作健康有序的發(fā)展。

（一）推進廉政文化進農(nóng)村，強化教育職能。建設新農(nóng)村，宣傳教育要先行。紀檢監(jiān)察機關要以農(nóng)村基層黨員干部教育為重點，通過開展一系列豐富多彩、群眾喜聞樂見的教育活動，大力推進廉政文化進農(nóng)村。一要進行社會主義榮辱觀教育，引導廣大農(nóng)村黨員干部自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進文明鄉(xiāng)風的形成。

如我縣今年組織開展“讀書思廉”、“電影看廉”、“慶七一唱廉”、“助困揚廉”等“四廉活動”，積極推進廉政文化進農(nóng)村工作。全縣共制作發(fā)放廉政文化宣傳圖畫200余套，電教片30多套，免費發(fā)放《黨章》10000多本，組織全縣農(nóng)村黨員干部參加廉政知測試，參加率為97.6％，優(yōu)秀率為95.9％，使廉政文化建設做到了家喻戶曉，讓廉政文化扎根于新農(nóng)村。二要把反腐倡廉教育納入新農(nóng)村建設，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育廣大黨員干部自覺增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事。如我縣在村“兩委”班子換屆選舉之際，利用電視、報紙、宣傳單等多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)等內容，引導廣大黨員、村民在公平、公正、公開的選舉活動中增強政治紀律觀念和廉政意識。三要結合新農(nóng)村建設的各項任務，開展加強黨員干部作風建設，通過民主評議、加強培訓等方式，在廣大農(nóng)村營造人人講廉政、事事議廉政的濃厚氛圍。如我縣創(chuàng)新形式舉辦村級“兩委”干部培訓班，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“廉政課堂”，邀請市、縣領導和縣委黨校教師進行黨風廉政教育培訓。僅上半年，舉辦10次培訓班，參訓村干部達50余名，有效地提高了受訓干部廉潔自律意識。

（二）堅持專項執(zhí)法監(jiān)察和民主政治建設，強化監(jiān)督職能。新農(nóng)村建設不但涉及到人，而且涉及到財、物。為讓新農(nóng)村建設各項工作置于陽光之下，必須加強對人、財、物的監(jiān)督檢查。近年來，我縣紀檢監(jiān)察機關依托“萬眾評公務”、“行風評議”、“作風建設年”、“機關效能監(jiān)察”等一系列活動，主動融入新農(nóng)村建設，積極做到監(jiān)督“關口”前移，有力地促進了全縣新農(nóng)村建設的深入開展。去年中央、省、市對我縣村鎮(zhèn)下達專項資金多達200多萬元，全部用于新農(nóng)村建設，通過監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)一宗村干部擠占挪用新農(nóng)村建設專項資金的行

為，讓群眾真正得到了實惠。今后，我們要緊貼公共投資項目建設、專項資金管理使用、環(huán)境保護、建設用地管理、征地拆遷補償安置等重點難點工作，加強執(zhí)法監(jiān)察。同時，加大農(nóng)村基層民主政治建設，建立民主選舉、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督制度。

（三）掃清新農(nóng)村建設過程中的不良障礙，強化懲處職能。常言說，群眾利益無小事。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，要以人民群眾反映突出的問題為重點，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境為切入點，充分發(fā)揮懲處職能，堅決懲處影響新農(nóng)村建設的人和事。要進一步拓寬信訪渠道，創(chuàng)新接訪方式，圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴明紀律，嚴肅查處各種違法違紀行為，促使干部勤政廉政。當前，要重點查處以下幾類案件：一是不顧群眾意愿和實際情況搞形象工程、給群眾帶來嚴重負擔并損害群眾利益的案件；二是工作方法簡單粗暴、在新農(nóng)村建設工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件；三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補貼資金并造成惡劣影響的案件；四是貪污、挪用新農(nóng)村建設資金的案件；五是假借新農(nóng)村建設和村民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件；六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭利的案件；七是發(fā)生在物資采購、工程建設等領域商業(yè)賄賂的案件。

（四）打造有利于新農(nóng)村建設的干事環(huán)境，強化保護職能。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，紀檢監(jiān)察機關要以維護干部合法權益、澄清是非丑惡為切入點，切實調動農(nóng)村干部群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。一是尊重和保護農(nóng)村黨員干部的民主權利。認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》，支持和鼓勵農(nóng)村黨員干部提出意見、建議和批評。圍繞監(jiān)督檢查“公推直選”、政務村務公開、村民議事制度是否落到實處，尊重和保護農(nóng)村黨員干部群眾的民主權利。二是鼓勵和支持黨員群眾同各種違紀

違法現(xiàn)象作斗爭。暢通紀檢監(jiān)察機關了解社情民意的渠道，切實抓好信訪工作。要對檢舉、控告人及檢舉、控告內容嚴加保密，鼓勵和支持農(nóng)民群眾同各種違紀違法現(xiàn)象作斗爭。三是支持和保護廉潔奉公、大膽創(chuàng)新的農(nóng)村黨員干部。對那些肯干事、會干事、干實事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；尤其是對那些在社會主義新農(nóng)村建設中，敢干敢為，勇挑重擔而受到不實舉報甚至誣陷的干部，更要及時為他們澄清事實，還其清白，真正做到支持實干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護受誣陷者，確保社會主義新農(nóng)村建設順利進行。

第三篇：在全市貫徹落實城防體系建設會議精神講話

在全市貫徹落實《工作規(guī)劃》推進懲防體系建設工作會議上的講話

2009.7.2

2同志們：

今天市委召開這次會議，中心議題就是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，出臺我市貫徹落實《工作規(guī)劃》具體意見，進一步加強懲治和預防腐敗體系和反腐倡廉建設，為推動我市經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展提供堅強保證。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，并于2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，將反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風、制度建設一道作為黨的建設的重要內容，放在更加突出的位置。今年5月，黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，為新時期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作規(guī)劃》要求，省委又出臺了《實施辦法》，提出了具體落實措施。根據(jù)中央和省委精神，在認真學習，廣泛征求意見的基礎上，市委制定了《具體意見》，這是我們貫徹落實中央和省委精神的具體體現(xiàn)，各級黨委、政府要把貫徹這次會議精神作為一項重要政治任務，以落實《具體意見》為抓手，從推進黨的建設新的偉大工程的高度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，努力開創(chuàng)全市反腐倡廉建設工作新局面。剛才，勃利縣、市建設局、市財政局等單位做了大會發(fā)言。下面，根據(jù)市委常委會議討論的意見，我就進一步貫徹落實《工作規(guī)劃》講四個問題。

一、要充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重大意義

黨的十七大強調要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，突出了構建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略地位。《工作規(guī)劃》在總結《實施綱要》頒布三年來實踐經(jīng)驗的基礎上，著眼于新形勢、新任務的需要，對今后五年建立健全懲防體系作出全面部署，具有很強的系統(tǒng)性、科學性、針對性和可操作性，是我們今后五年推進懲防體系建設的指導性文件。我們一定要站在貫徹落實黨的十七大精神的高度來認識，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為全面推進黨的建設新的偉大工程的重要抓手，貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設各個領域，以反腐倡廉建設的實際成效，保證全市經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展順利推進。

首先，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的內在要求。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。反腐倡廉建設作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的根本要求貫穿于懲防腐敗的各個方面，必須把懲防腐敗的各項工作統(tǒng)一于黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線之中。《工作規(guī)劃》是在當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，對于增強黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力、建設團結奮進的領導班子和高素質黨員干部隊伍、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的建設整體水平等，具有十分重要的作用。

其次，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是推進反腐倡廉建設的重要任務。《工作規(guī)劃》著重從體制機制制度上考慮問題、部署工作，把懲治和預防腐敗的基本要求體現(xiàn)到體制機制制度改革中，貫穿了從源頭上預防和治理腐敗的精神。《工作規(guī)劃》的出臺，有利于黨員干部更好地認清當前的反腐倡廉新形勢，通過抓好《工作規(guī)劃》的落實，進一步完善懲防腐敗體系，不斷形成促進反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍和法制保證。我們還要深刻認識到，當前，我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發(fā)展時期，反腐倡廉工作面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。從我市的情況看，反腐倡廉

建設雖然扎實有效地深入推進，但形勢仍不容樂觀，腐敗問題在一些領域和部門仍呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，群眾對一些重點領域、重點部門和行業(yè)存在的腐敗問題和不正之風反映強烈。因此，我們必須深刻認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性和緊迫性，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既要繼續(xù)保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，又要著重抓好對腐敗的預防工作，努力取得反腐倡廉建設的新成效。

第三，貫徹落實《工作規(guī)劃》，是促進七臺河經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展的迫切需要。當前，我市正處于跳躍式發(fā)展的關鍵時期，集中心思謀發(fā)展、凝聚力量抓發(fā)展，不僅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的總要求。貫徹落實《工作規(guī)劃》是反腐倡廉建設與科學發(fā)展觀要求相適應，服務、保障和促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要措施和具體步驟。有利于圍繞市委提出的實現(xiàn)“358”跳躍式發(fā)展的重大決策部署和改革措施進行監(jiān)督檢查，切實防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為，為市委決策的落實提供政治和紀律保障；有利于督促各級領導干部以求真務實的精神、雷厲風行的作風抓好市委、市政府確定的造林綠化工程、棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造等重點工作的落實，促進社會和諧穩(wěn)定；有利于加強對國家行政機關及其工作人員廉潔從政、依法行政的監(jiān)督，進一步推進法治政府、責任政府和廉潔政府建設；有利于聚合和激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、想事干事的積極性，形成齊心合力謀發(fā)展的良好局面。

二、要認真把握貫徹落實《工作規(guī)劃》的工作重點

貫徹落實《工作規(guī)劃》，必須堅持統(tǒng)籌推進，突出重點，抓住關鍵，形成特色，創(chuàng)造性地開展工作，以重點工作的成效帶動全面工作的開展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進，以本地本部門的工作特色體現(xiàn)反腐倡廉建設的實際成果。

（一）以加強對領導干部教育為重點，扎實推進反腐倡廉教育。要大力加強對領導干部的反腐倡廉教育，加強黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的學習和培訓，打牢廉潔從政的思想政治基礎，引導領導干部講黨性、重品行、作表率。要加強面向全社會的反腐倡廉宣傳教育，建設一批反腐倡廉教育基地，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，增強教育的針對性和有效性。大力實施“廉政文化精品工程”，增強廉政文化的滲透力、感染力和影響力，推動廉政文化“六進”活動的深入開展，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。

（二）以健全黨內民主和黨內監(jiān)督制度為重點，深入推進反腐倡廉制度建設。要進一步完善各級地方黨委常委會議事規(guī)則，建立健全黨委集體領導、常委分工負責、決策體系科學的領導體制和運行機制。改革完善黨內選舉制度，積極探索擴大基層黨組織領導班子成員推薦、提名環(huán)節(jié)的民主。抓好“公推直選”試點工作，認真研究基層黨組織領導班子直選問題，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。大力推進黨務公開工作，落實黨員在黨內監(jiān)督中的責任和權利。嚴格執(zhí)行并逐步完善黨風廉政建設責任制“四個一”監(jiān)督檢查辦法。

（三）以加強對領導班子主要負責人監(jiān)督為重點，不斷強化對權力運行的監(jiān)督制約。要將黨政主要負責人置于集體領導之中，制定關于進一步加強對黨政主要負責人進行監(jiān)督的具體辦法。完善民主推薦、民主測評、個別談話、廉政鑒定等工作制度，增強綜合考核評價的規(guī)范性和科學性。完善對權力運行重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步推進紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理工作，完善管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。加強政務服務中心建設，全面實行統(tǒng)一辦理、集中審批、一個窗口對外。積極推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，保證行政權力依法、公正、透明運行。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制。嚴格執(zhí)行行政問責辦法，總結推廣行政問責和行政過錯追究等方面的經(jīng)驗和做法。

（四）以深化體制機制制度改革為重點，切實加大從源頭上防治腐敗工作力度。在干部人事制度改革方面，要重點抓好完善干部選拔任用制度，規(guī)范干部任用提名制度，擴大干部

選拔任用工作中的民主，健全考核評價體系，提高選人用人公信度。在推進行政管理體制改革方面，要著力轉變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。在推進財稅和現(xiàn)代市場體系建設改革方面，要繼續(xù)深化國庫集中收付、政府集中采購和“收支兩條線”管理制度改革，推進領導干部職務消費改革。完善工程建設項目招標投標制度和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。

（五）以改善和服務民生為重點，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要以“政策最優(yōu)，服務最好”為目標，堅持整治與創(chuàng)建并舉，嚴格執(zhí)行“五不準”規(guī)定，加大對干擾和破壞環(huán)境問題的查處力度，重點解決執(zhí)法部門濫收費、濫罰款、濫攤派等損害企業(yè)利益的問題。突出抓好物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加大對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)下大力氣解決涉農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面存在的損害群眾利益的突出問題。

（六）以查處領導干部違紀違法案件為重點，繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭。要堅持依紀依法辦案，健全查處案件的協(xié)調機制，繼續(xù)保持查辦案件工作力度。要以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。要通過查辦一批違紀違法案件，查辦一批大案要案，查辦一批商業(yè)賄賂案件，深入剖析案件中暴露出來的問題，教育廣大黨員干部。同時，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞各種漏洞，增強查處案件的政治效果、社會效果和法紀效果。

三、要注重制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的科學機制

懲防體系重在建設，反腐倡廉貴在落實。必須以科學的機制、扎實的作風保證《工作規(guī)劃》落到實處，著重處理好四個關系：一要健全責任體系，處理好牽頭單位與協(xié)辦單位的關系。各級黨委（黨組）要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的懲防責任體系。牽頭單位要履行主抓職責，制定工作規(guī)劃，強化推進措施，協(xié)調有關單位形成合力，共同完成任務。協(xié)辦單位要各司其職，積極配合，主動出主意、提建議、抓落實，做好責任范圍內的工作。市直各部門要深化本系統(tǒng)的各項改革，抓好本系統(tǒng)的懲防體系建設，各區(qū)（縣）既要針對當?shù)赝怀鰡栴}抓好落實，又要配合部門搞好改革創(chuàng)新。二要落實推進步驟，處理好工作與五年工作的關系。要立足當前、著眼長遠，把完成階段性任務與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標結合起來，既要有戰(zhàn)略思維，又要有具體要求，做到各個階段有序銜接、各項工作統(tǒng)籌推進，通過扎扎實實做好每個的工作，完成五年規(guī)劃提出的目標任務。三要健全考核機制，處理好鞭策和激勵的關系。按照全面、科學、客觀和突出建設性、實效性的要求，建立健全落實《工作規(guī)劃》的考核、獎懲機制，把日常考核與年終考核、定性考核與定量考核、考核與五年考核結合起來。要將貫徹落實《工作規(guī)劃》的情況作為領導班子業(yè)績評定和領導干部考核評價的重要內容，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)，工作成績突出的要表彰獎勵，工作不落實的要嚴格追究責任。四要搞好宣傳引導，處理好強化專門工作與營造社會氛圍的關系。要充分發(fā)揮各新聞媒體的優(yōu)勢和特色，發(fā)表一批理論聯(lián)系實際的文章，推出一批有深度、有分量、有影響的報道。要深入推進廉政文化建設，豐富內容、整合資源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍和法律保證。

四、加強領導，確保《工作規(guī)劃》各項任務的落實

全市各地各部門一定要把貫徹落實《工作規(guī)劃》和市委《具體意見》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓好，抓出成效。目前，我市懲防體系建設的各項任務已經(jīng)明確，責任已經(jīng)具體到相關職能部門，下一步，關鍵就是結合實際抓好落實。

第一，各級黨委要切實發(fā)揮組織領導作用。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的政治責任。要以高度的政治責任感和使命感，把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，認真組織實施。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，各級黨組織主要負責同志要負總責，領導班子中要確定一名負責同志具體抓，其他成員也要根據(jù)分工，抓好職責

范圍內的工作。不要把精力放在層層制定文件上，把工作停留在紙上，而要把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、狠抓落實上。要制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的考核辦法，把落實情況作為對領導班子和領導干部考核的重要內容，做到履行責任有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)。

第二，各級領導干部要切實發(fā)揮帶頭作用。今天在座的大都是副處級以上領導干部，特別是各部門、各單位、各區(qū)（縣）黨政一把手，既是發(fā)展要務的第一責任人，同時也是反腐倡廉建設的第一責任人。大家一定要負起責任來，把學習貫徹落實《工作規(guī)劃》和省市文件精神作為一項重要政治任務來抓，列入本地、本部門發(fā)展整體規(guī)劃，同發(fā)展工作一起部署，一起檢查，一起落實，做到反腐倡廉建設與經(jīng)濟發(fā)展兩不誤，兩促進。要把學習《工作規(guī)劃》和省市文件作為本單位理論中心組學習內容，納入干部培訓教學計劃。領導干部要帶頭學，深入學，當好楷模，做好表率。同時要采取多種形式，組織廣大黨員干部系統(tǒng)學習、深刻領會、全面把握《工作規(guī)劃》的精神實質、具體要求和主要內容，切實增強貫徹落實的自覺性和責任感，真正把全市黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委懲防體系建設的各項工作部署上來。

第三，各職能部門要切實發(fā)揮主體作用。貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲防體系建設，既是黨中央部署的一項重大政治任務，也是當前市委、市政府反腐倡廉建設工作的重中之重，各部門要發(fā)揮好帶頭作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《貫徹落實<工作規(guī)劃>具體意見》中，明確提出72個責任單位要承擔118項工作任務。各責任單位的工作如何，直接關系到《工作規(guī)劃》的貫徹落實，關系到懲防體系建設的成效，關系到反腐倡廉建設的深入開展，關系到我市經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展的工作大局。各部門一定要按照中央、省市委的要求，結合自身實際，抓緊制定本部門、本單位的工作方案，細化工作目標，提出具體措施，明確時間進度、工作要求和責任領導，確保工作任務和責任細化量化到部門、到人頭。

第四，各級紀委要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用。各級紀檢監(jiān)察機關是推進反腐倡廉建設的職能機關，同時也擔負著組織協(xié)調和監(jiān)督檢查懲防體系建設工作的重要職責。市、區(qū)（縣）兩級紀檢監(jiān)察機關要充分履行職責，加強組織協(xié)調，積極協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實。要認真開展監(jiān)督檢查，及時對工作進展和任務落實情況進行專項檢查，對責任不落實、措施不得力、不抓不管、敷衍應付，完不成所承擔的工作任務，或者發(fā)生嚴重問題的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，貫徹落實《工作規(guī)劃》，扎實推進懲防體系建設，對于推動我市科學發(fā)展、構建和諧七臺河具有十分重要的意義，任務艱巨，責任重大，使命光榮，我們要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作、更加明顯的成效，深入推進懲防體系建設，為推動我市經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律支撐。

第四篇：基層民主制度體系建設交流

基層民主制度體系建設的法治化實踐交流材料

農(nóng)村是社會的基石。農(nóng)村民主法治事關社會主義新農(nóng)村建設和法治社會建設大局，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和法治化程度的重要指標。近些年來，北侖區(qū)注重將制度的體系化建設與基層的民主需求相結合,予制度設計于“四個民主”，貫法治理念

于“理事流程”，讓文化水平相對落后的農(nóng)民，能夠輕松實現(xiàn)對村級事務的管理，走出了一條加強基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新路子。

一、實施動因

隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革的推進，基層法治建設、民主管理方面的問題凸顯：

1．制度體系不健全，執(zhí)行不到位。我國現(xiàn)有的法律體系還不完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題沒有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和調整，如農(nóng)民權利缺乏保護、法律難以得到普遍認同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進入農(nóng)村的困難。現(xiàn)有的村民自治法律《村民委員會組織法》，內容又主要針對村民自治組織的，而非村民自治本身。這就導致了村民權力、義務、地位和村民會議的權限、性質等關乎村民自治的規(guī)范難以涵蓋。全面具體地規(guī)定村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序性法規(guī)至今仍是空白，對如何落實村民的自治權以及對于侵犯村民權利的行為該怎么懲戒，缺乏具體措施。盡管各級政府也紛紛制定出臺了種類繁多的基層民主制度，但普遍存在內容籠統(tǒng)、空泛，可操作性不強等問題。如,有的制度只提一些原則性口號，既無實際內容又無具體操作程序，無執(zhí)行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執(zhí)行；一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。

2.基層干部群眾民主法制意識淡薄。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村干部群眾的公平意識、民主意識、法制意識、參與意識進一步增強，參與村級事務管理的王動性積極性創(chuàng)造性得到進一步激發(fā)，但由于歷史的，現(xiàn)實的和主觀的，客觀的等多方面原因，基層干部群眾的民主能力和法律素質存在一定程度的不足。部分村干部用傳統(tǒng)習慣方法解決問題的多，用法律手段解決問題的少，甚至搞家長制或一言堂，獨斷專行，個人說了算,把村民自治變成村官自治；部分村民民王觀念缺位，主人翁意識不強，主動參與村級事務的積極性不夠；部分村民依法辦事能力弱化，不知道如何正確行使自己的民主權利，權益受到損害時也無力維護,或是采用一些過激的語言和行為。

3.民主實現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實需求存在差距。農(nóng)村在“四個民主”過程中存在的主要問題是：選民缺乏積極性，民主選舉不規(guī)范，賄選等非正當?shù)母偁幒蛥⑦x形式多樣、情況復雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產(chǎn)生一定影響；村務、黨務、財務公開流于形式，公開的實質性內容少，程序不規(guī)范，形式比較單一，村民最關心最想了解的村務事項，公開的速度和力度需要進一步加大；村民參與村務決策、村務管理的渠道不夠暢通，村民對村級事務的參與權、知情權、監(jiān)督權得不到保障，造成農(nóng)村干群關系緊張、信訪件增多等。

為了改變上述狀況，消除制約基層民主發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，切實維護農(nóng)村的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，北侖區(qū)從政府戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌基層民主改革與發(fā)展的全局，按照點面結合試點先行的思路，圍繞“四個民主”建立起配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的民主制度鏈條，同時還結合農(nóng)村實際，突出實務操作，簡化處理程序，切實保障村民對村級事務的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，并把它擴大為基本面的動力。

二、主要做法

1．三環(huán)節(jié)：直面法治

——民主選舉，從“上級選人”到“群眾公選”

民主選舉是農(nóng)民充分享有自己民主權力的最直接方式。針對“少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人”導致的選人不準、埋沒人才以及“搶了位子不干事”、“占著位子不為民”等問題，北侖區(qū)從制度、程序、環(huán)境三要素入手，切實把村干部選用權交到農(nóng)村群眾手上，真正做到干部行不行群眾評一評；干部用不用，群眾公論。

一是建立健全民主選舉制度。區(qū)委、區(qū)政府將工作重點放在堅持依法選舉和完善選舉程序上，出臺關于做好村委會換屆選舉工作的《意見》，各街道制定了切合本地實際的選舉實施方案和操作手冊，編印統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會選舉辦法范本。在全區(qū)全面推行無候選人直選選舉制度，村干部候選人由選民直接推選產(chǎn)生，上級部門不委派、不指定、不授意，確保把政治素質好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、真心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進村民委員會班子。積極穩(wěn)妥地推進“自薦直選”制度，由自薦人向本村村民選舉委員會自薦報名參選，并提交書面競職承諾參選，選民以無記名秘密投票的方法，直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。通過“毛遂自薦”的報名方式，避免了“海選”無

目標、得票散的情況，也將原候選人的“無序”競爭變?yōu)楝F(xiàn)在“自薦”人的“有序”競爭，改“暗”爭為“明”爭，降低了賄選出現(xiàn)的概率。大力推行村干部履職承諾制度，完善創(chuàng)業(yè)承諾制度和辭職承諾制度，增強村干部的責任意識，也讓村民比有標準評有依據(jù)。

二是規(guī)范民主選舉工作程序。嚴格按照規(guī)定的程序進行村委會換屆選舉，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少、法

定程序不變通、嚴格依法規(guī)范操作。認真把好村選舉委員會推選關、選舉辦法確定關、選民登記關、委托投票關、候選人提名關和正式投票選舉關等環(huán)節(jié)，努力做到選民登記不漏登、不重登、不錯登。村選舉委員會成員、選民、選舉辦法和選舉日、自薦人、委托投票、投票時間和地點、選舉結果等7項內容逐一進行公示。改變過去選舉委員會包辦選民登記的方式，嘗試通過廣播、公告、張貼標語等方式，引導村民在規(guī)定時間內到固定登記點進行選民登記，推動“登記選民”向“選民登記”轉變。投票環(huán)節(jié)做到了選票當場領取、當場秘密劃票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結果，對重點村、難點村、競爭激烈的村等，實行全程錄像直播，確保換屆選舉全程置于“玻璃房”中進行。

三是營造民主選舉法治環(huán)境。進一步培育選舉文化，大力探索整合利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體以及宣傳窗、黑板報、文藝演出等平臺，以圖文并茂的形式深入宣傳。讓《選舉法》、《組織法》以及換屆選舉工作紀律要求等法律知識走進民心。利用宣傳車到村集中宣傳，尤其是“重點村”、“難點村”，走街串巷反復播放；利用村高音喇叭廣播，通俗易懂地講解換屆程序、資格條件、選舉紀律等內容。組織“村頭宣講團”、“老干部講師團”、“蒲公英宣講團”等20余支民間宣傳力量深入村頭田間，幫助村民消除家族、宗族、派別等陳舊觀念，引導他們依法有序參與選舉。加強對選舉中的違法犯罪行為的打擊力度，區(qū)八家職能部門聯(lián)合發(fā)布《關于嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》，對選舉中違法行為明確“六個嚴禁”，并首次細化賄選的“八大行為”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也通過選情預警網(wǎng)絡、手機短信群發(fā)、現(xiàn)場重點監(jiān)控等途徑對選舉中出現(xiàn)的違法事件，及時介入，果斷處理，確保換屆選舉依法公正進行。

2.“四個一”：體驗法治——

民主決策，從“為民做主”到“讓民做主”

民主決策是規(guī)范農(nóng)村權力運行，體現(xiàn)村民自治的關鍵舉措。針對沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村村建投入大，村干部權力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大，導致涉及村級管理信訪舉報超過全區(qū)信訪總量60%以上的問題。該做法受到省市領導的高度關注。

1．明確“一事”范疇，強化規(guī)范決策。“一事”是指村級重大事項和群眾普遍關心的焦點、難點問題，包括經(jīng)濟發(fā)展類、工程建設類、財務收支類、人事管理類、民生項目類等五大類。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項以及村黨支部、村委會認為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項也納入決策范圍。

2．明確“一議”程序，強化科學決策。“一議”是指通過村民民主議事，進行充分醞釀討論。包括三個步驟：一是提議。決策議題一般由村兩委會提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。二是商議。對涉及村民利益的重大事項，通過召開民主懇談會、聽證會等形式，征求村民代表、群眾的意見和建議，擬定初步實施方案；三是審議。召開村兩委會完善實施方案，提交黨員大會或黨員議事會討論，同時將方案上報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)審核同意后確定方案。

3．明確“一簽”責任，強化民主決策。“一簽”是指召開村民代表對村兩委會提交表決的方案進行討論并實施表決，以在紙質表決書意見欄簽名作為表決形式，并當場公布表決結果，以全體村民代表過半數(shù)“同意”為通過。由村務監(jiān)督委員會對會議情況進行全程監(jiān)督，對最終表決結果真實性、有效性進行簽字確認。

4.明確“一公開”步驟，強化透明決策。“一公開”是指村務決策全程公開，包括“三個環(huán)節(jié)”：一是事前公開。召開村民代表會議三天前，將有關事項內容在公開欄中公布；二是事中公開。凡村民代表會議表決通過的事項，必須在村務公開欄中進行公布；三是事后公開。決策事項完成后，將完成情況通過村民代表會議及在村務公開欄中進行公布。

3.“1+4”：踐行法治——

民主管理，從“制度管人”到“流程管事”

民主管理是發(fā)揚基層民主的重要內容。針對村級制度重“實體”輕“程序”、制度重復、操作不強監(jiān)督不便等問題，北侖區(qū)推出五項村級事務操作流程范本，配套建設十六項村務工作制度，構建村務工作規(guī)程體系，啟動和實施村務工作流程化管理，切實提升村務“陽光管理”、“陽光服務”的水平。

村務工作流程化管理模式，由一項通用流程和四項專用流程組成，將村級主要工作事務按內容性質劃分為五類，按照村務工作規(guī)律，分別通過流程圖的形式，將工作程序予以明確固定，使村級事務的操作更加規(guī)范明了。具體由通用流程“村級事務工作流程”和村級建設工程實施流程、經(jīng)濟合同管理流程、財務支出審批流程以及農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程等四項專用流程組成。以此為核心，配套出臺或完善了相關的另外16項制度，形成村務工作規(guī)程體系。

“1”即“村級事務工作流程”，屬于通用流程，適用于村級一般事務的操作。包括四步工作環(huán)節(jié)操作，分別是：村事提議—>村事決策—>執(zhí)行和監(jiān)督—>資料歸檔。其中，村事提議環(huán)節(jié)具體包括三個操作步驟：民主提議、提議疏理和意見征求。村事決策環(huán)節(jié)包括兩會決策和情況公告兩個步驟。執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)包括事項實施、民主監(jiān)督和結果公開三個操作步驟。資料歸檔環(huán)節(jié)具體要求將村事的相關提議、決議、執(zhí)行監(jiān)督涉及的資料進行歸檔。

“4”即四項專項流程，根據(jù)村務實際，對村級事務操作中相對專業(yè)性特殊性的工作，進行專門性程序規(guī)定，主要包括“財務支出審批流程”、“建設工程實施流程”、“經(jīng)濟合同管理流程”和“農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程”。

財務支出審批流程，適用于村級財務支出，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是財務審批—>財務審核—>上報入帳—>財務公開，財務公開環(huán)節(jié)包括財務報告、分歧處置和財務公開三個操作步驟。

建設工程實施流程，適用于村級建設項目工程，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：項目前期環(huán)節(jié)，包括項目方案—>項目報批—>項目備案三個流程；項目實施環(huán)節(jié)，包括項目發(fā)報—>項目施工—>民主監(jiān)督三個流程；項目決算環(huán)節(jié)，包括項目驗收—>工程決算—>結果公開三個流程；歸檔轉交環(huán)節(jié)，包括資料建檔和檔案移交兩個流程。

經(jīng)濟合同管理流程，適用于村級重要經(jīng)濟合同的簽訂和管理，包括三步操作環(huán)節(jié)。分別是：合同擬定環(huán)節(jié)，包括合同起草—>法律審核—>條款審定—>合同簽訂四個操作流程；合同履行環(huán)節(jié)，包括履行合同和情況公開兩個流程；歸檔備案環(huán)節(jié)，包括資料歸檔和合同備案兩個流程。

農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程，適用于農(nóng)村黨員的培育、發(fā)展，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：入黨積極分子培養(yǎng)環(huán)節(jié)，包括接受申請—>民主測評—>教育培養(yǎng)—>發(fā)展對象—>黨委預審—>集中培訓六個操作流程；預備黨員接收環(huán)節(jié)，包括入黨票決、黨委談話和黨委審批三個操作步驟；預備黨員轉正環(huán)節(jié)，包括考察培養(yǎng)、轉正票決和黨委審批三個步驟及資料建檔環(huán)節(jié)。

4.“十清單”：助力法治——

民主監(jiān)督，從“形式監(jiān)督”到“實質監(jiān)督”

民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的基本保障，而在“四個民主”的運行實踐中又是最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。針對一些地方村務監(jiān)督委員會成員年齡相對較大、文化程度不是很高，履職能力水平有限，村務監(jiān)督往往流于形式等問題，2010年3月起，北侖區(qū)推行村務監(jiān)督“十清單”制度，將村監(jiān)會需要重點監(jiān)督內容及相應的監(jiān)督要點、監(jiān)督方式等，匯成一張監(jiān)督總圖表，方便村監(jiān)會成員及農(nóng)村干部群眾對照操作，確保村務監(jiān)督取得實際效果。

一是“清單式”分解，細化監(jiān)督內容。擬定村務監(jiān)督“十清單”，把包含村民關注、涉及村民切身利益的村務決策、村務公開、工程建設項目和村級集體“三資”管理等方面，具體細化成決策程序監(jiān)督、村務公開監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、貨幣資金監(jiān)督、債權債務監(jiān)督、收支票據(jù)監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、合同履約監(jiān)督、印章印簽監(jiān)督、干部廉政監(jiān)督等十項監(jiān)督內容，實現(xiàn)村務監(jiān)督的全覆蓋。還對十項監(jiān)督內容進行規(guī)范，設定每項監(jiān)督工作的具體要求，統(tǒng)一監(jiān)督方與被監(jiān)督方的共同工作目標。

二是“條目式”公布，明晰監(jiān)督要點。為避免監(jiān)督的隨意性，將清單中的十項監(jiān)督內容，制定了54個“條目式”的監(jiān)督要點，明確每條監(jiān)督內容的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵步驟，使監(jiān)督事項清晰明了、便于操作。如針對債權債務監(jiān)督，明確了各類債權是否清理、債務是否償還、是否采取切實可行的措施進行催收、限期歸還等5項監(jiān)督要點。

三是“串聯(lián)式”監(jiān)督，優(yōu)化運作方式。按照“十清單”監(jiān)督要點，對每個關鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)和廉政風險防范點，明確相對應的監(jiān)督方式，每個監(jiān)督要點都有具體的監(jiān)督方法，使監(jiān)督要點和監(jiān)督方式一一對應，形成“串聯(lián)式”監(jiān)督，易于村監(jiān)委會成員查找和應用。如合同履約監(jiān)督有四個監(jiān)督要點，清單明確：對于重大經(jīng)濟合同簽訂、變更、解除是否經(jīng)村民代表會議討論決定，可以通過問詢、查看會議記錄進行監(jiān)督；訂立的合同或協(xié)議是否經(jīng)司法所或法律工作者審核把關，可以通過查看合同文本進行監(jiān)督；承包款是否按合同約定及時兌現(xiàn)，可以通過查詢會計服務站入帳情況和查看合同文本進行監(jiān)督；合同履約情況是否按規(guī)定公開，可以通過查看村務公開欄公開情況進行監(jiān)督。

四是“雙向式”評價，提升執(zhí)行效果。每年由村監(jiān)會按照“十清單”中的規(guī)范要求，對村務規(guī)范運行情況進行監(jiān)督、測評，年終將“百分制”的量化測評結果分別向村民代表會議及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))紀檢部門報告，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把測評結果與村級班子和村干部的評先評優(yōu)、考核等掛鉤。同時，村監(jiān)會每半年向村民代表會議報告“十清單”監(jiān)督情況，接受村民代表的評議，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢部門的監(jiān)督。

三、主要特點

1.形象直觀，操作簡便。

將村級選舉、村務決策、村務管理、村務監(jiān)督的內容和要求，由一套套復雜枯燥的制度規(guī)范轉換成一張張清晰簡便的流程圖表，形成便于“裝口袋”、“記腦袋”的“操作手冊”，讓村民可以按圖索驥，流程理事，大大增強了村務民主管理的操作性和針對性。

2．設計科學，實在管用。

在“四個民主”的制度設計中，注重突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，將村民的主體性、參與度、滿意度評估貫徹始終，幫助村民正確行使民主權力，提高村務管理的能力和水平。如“四個一”制度中，抓住 “ 評”和“簽”兩個核心，村兩委會每半年組織進行一次決策評估，通報有關重大事項處理結果，接受村民代表和村務監(jiān)督委員會的評議，并根據(jù)決策的完成情況和最終成效進行滿意度測評，當場統(tǒng)計測評結果，促進村民代表提高村事決策的科學性和有效性。同時,日常工作中一個議題表決一次、簽名一次，每個村民代表無論“同意”、“不同意”或“棄權”，都要在表決書上按照意愿簽下自己的名字，而且每一事項商議的背景、決策的依據(jù)和理由、表決經(jīng)過、表決結果等書面材料都以臺帳形式保存，通過簽名表決的形式參與村級事務決策，端正了村民正確履行民主權利的意識，使村民代表更加謹慎對待每一票，能夠真實表達意愿、行使權力，避免個別村民事后質疑或反悔不認賬,也進一步增強了村民代表參與村務決策和管理的積極性。

3.切合實際，干群滿意。

一系列的民主制度規(guī)程，把干部與群眾的權利義務、村務活動的程序、村風民俗等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白；黨務、村務、財務三公開，一切村務管理和運作“曬”在陽光下，真正給群眾一雙慧眼，還干部一身清白，保村莊一個和諧。一方面，民主管理制度的實行，逐步解決了農(nóng)村群眾關注的干部不廉潔、村務財務不透明、工程項目暗箱操作、重大事項個別人說了算、集體資產(chǎn)流失等熱點問題，從源頭上遏制鎮(zhèn)村干部違法違紀問題的發(fā)生。另一方面，村民的監(jiān)督渠道暢通了，對村里各項工作的來龍去脈知情了，對村干部猜忌不滿減少了。

四、成效評估

1.填補了民主制度程序性規(guī)定的空白。

實體性制度和程序性制度是民主制度的兩個方面, 實體性制度是目的，一般規(guī)范的內容是“做什么”，決定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般規(guī)范過程程序，即“怎么做”，確保了實體性制度的實施。從目前情況看，在加強農(nóng)村民主建設實踐方面，實體性制度的成果比較顯著，但程序性制度則是進展較慢。北侖區(qū)著眼于解決農(nóng)村民主制度彈性有余、剛性不足、模糊性強，實際操作中容易鉆空子等實際問題，大力推行村務管理簡易程序，明確量化標準，簡化操作流程，減少模糊性、概念化表述，減少自由裁量空間，提高規(guī)章制度技術性，使各項制度更加清晰具體，杜絕制度漏洞和空隙，增強制度的系統(tǒng)性和配套性。同時，更加側重于過程、順序、途徑的限定，規(guī)范流程管理，完善執(zhí)行程序，提高運行質量，在操作上精心設計，使每個環(huán)節(jié)有據(jù)可依，彌補了民主制度程序性規(guī)定的“短腿”和空白，保證制定的制度行得通、管得住、用得好。

2.提高了農(nóng)村干部群眾的民主法治意識和能力。

農(nóng)民民主意識和民主習慣的養(yǎng)成，基層干部的民主素質和對基層民主的認識，是在基層民主實踐中不斷磨練和成長的。在推進“四個民主”進程中，農(nóng)村黨組織理順了與村民委員會的關系，明確了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落實農(nóng)民群眾參與村級重大事務管理的各項權利，調動村民參與村務管理、監(jiān)督村務的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。農(nóng)村干部逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習慣，學會運用說服教育、示范帶動的方法同村民打交道，通過民主的形式，法律的手段解決各種問題，依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務的能力和水平也有了明顯提高。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實踐中學會了正確行使自己民主權利的方法和技巧，增強了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念，感悟到民主法治必要性。農(nóng)村出現(xiàn)了四少四多的現(xiàn)象，村民對村里意見少了，對村班子信任的多了；和村里講條件的少了，對村里工作支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動幫助工作的多了；干部與群眾之間隔閡矛盾少了，理解包容的多了。

3.推進了北侖新農(nóng)村建設的法治化進程。

民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設社會主義新農(nóng)村同樣要把民主法治建設擺在基礎性位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路。基層民主制度體系的建立健全，不僅促進和規(guī)范了村務、黨務、財務三公開，暢通了村民依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，把村民自治的法律規(guī)定落到實處；而且讓民主管理、依法辦事的觀念滲透到北侖新農(nóng)村建設的各個領域方方面面。如在村莊環(huán)境整治、民生項目、重點項目投入建設的過程中，嚴格執(zhí)行“三步走”的標準化流程。第一步，事前聽取民意。通過實地踏勘、公告欄、座談會等方式廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議進行表決，表決通過的，進入實施階段，未通過的，進一步完善后再提交表決。第二步，事中群眾監(jiān)督。每項工程均有所屬村村民、村民代表、監(jiān)委會成員、專職工程管理人員擔任監(jiān)督代表，全程監(jiān)督項目開展，按照“三不放過”的質量監(jiān)督原則，嚴格把關，記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保工程安全。第三步，事后集體把關。在工程驗收時，監(jiān)督人員、監(jiān)委會成員、指揮部相關人員、其他專業(yè)人員、區(qū)域內懂工程建設的人大代表、政協(xié)委員共同參與，對驗收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有參與人員簽字確認的前提下，才可按合同規(guī)定全額支付，確保工程質量。民主法制給北侖的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限生機和活力，農(nóng)村面貌日新月異，人居環(huán)境得到了極大的改善，農(nóng)村居民得到了實惠，營造了文明健康、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

“四個民主”制度體系是一項系統(tǒng)工程。無論是三環(huán)節(jié)、“四個一”、“1+4”還是“十清單”，都從農(nóng)村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，不僅建立起覆蓋農(nóng)村社會的每一個層面、每一個環(huán)節(jié)的一個個單項制度，而且強化基本制度、具體制度、實體性制度、程序性制度間的相互銜接，確保基層民主制度高度協(xié)調、互為補充、運轉協(xié)調。與此同時，結合農(nóng)村實際，通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程標準化，將大量繁雜瑣碎的村級事務管理變成一項項清晰具體、可操作性強的理事流程，提高了工作效率，降低了管理難度，調動了村民民主參與的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，讓村民自治真正成為貼近農(nóng)村群眾生活的一種實實在在的權利，推進了農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設，促進了農(nóng)村黨風廉政建設，較好地實現(xiàn)了堅持黨的領導、村民自治和依法辦事的有機統(tǒng)一。

第五篇：兩個體系建設交流匯報（范文模版）

加快體系建設 提高服務效能

全力推進重點助殘實事

廣陵區(qū)殘聯(lián)（2012年2月15日）

“兩個體系”建設是滿足殘疾人基本需求和維護殘疾人根本利益的制度性保障，也是在新的歷史起點上推動殘疾人工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，近年來，圍繞兩個體系建設工作目標，我區(qū)緊密結合實際，出臺了一系列助殘惠殘的實施意見和政策措施，優(yōu)先發(fā)展殘疾人迫切需要、受益面廣、社會效益好的服務項目，目前，“兩個體系”建設起步良好，殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)步入健康快速發(fā)展的軌道。現(xiàn)就相關情況匯報如下:

（一）著力推進殘疾人社會保障體系建設，殘疾人平等參與社會的環(huán)境逐步優(yōu)化。

為加快推進殘疾人社會保障建設，我們積極貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，在政府主導的框架內把“兩個體系”建設納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務體系建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，先后制定了《關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》【揚廣委發(fā)（2010）23號】和《廣陵區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（揚廣府辦【2011】72

號），進一步落實了各項扶殘助殘政策，為“兩個體系”建設提供更強有力的法律、政策保障。

從保障和改善殘疾人最直接、最關心、最迫切的基本生活、基本服務需求入手，我們在殘疾人幫扶助學、扶持創(chuàng)業(yè)等方面相繼出臺了一系列扶持殘疾人的優(yōu)惠政策：

09年出臺了《廣陵區(qū)重度困難殘疾人生活護理補助實施方案》，2010年在此基礎上，與財政局聯(lián)合出臺《關于印發(fā)<對廣陵區(qū)“雙無”重度殘疾人發(fā)放護理費補貼的試行辦法>的通知》，向405名符合條件的“雙無”重度殘疾人發(fā)放護理費補貼97.2萬元，向85戶多殘家庭和10名托養(yǎng)人員發(fā)放生活補貼及托養(yǎng)服務護理補貼32.96萬元，2011年向202名低保重度殘疾人發(fā)放重殘補貼金12.12萬元,幫助重度殘疾人解決生活護理面臨的實際困難，切實減輕社會和家庭負擔，有效改善了重度殘疾人的生活狀況。

在市殘聯(lián)助學獎勵政策的基礎上，我們在09年對《廣陵區(qū)殘疾人家庭子女及殘疾學生考學獎勵實施辦法》進行了修改，提高了殘疾學生考學獎勵的標準，同時擴大了救助范圍，形成幫扶助學長效機制。幾年來先后向考取高中以上學校的殘疾學生及殘疾人子女發(fā)放考學獎勵及教育專項補貼43.13萬元，切實幫助貧困殘疾人家庭解決籌集子女學費的實際困難。

為進一步完善殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵機制，2010年出臺了《廣陵區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)獎勵意見》，通過多種形式對殘疾人創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，先后投入專項資金39.6萬元，扶

持150戶殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，幫助他們實現(xiàn)“造血式”的保障。

我們還認真貫徹市殘工委關于對城區(qū)7-17周歲殘疾人實行臨時生活救助制度，將市殘聯(lián)下?lián)艿?-17周歲殘疾人生活補貼向120名符合條件的殘疾人發(fā)放，共完成補貼發(fā)放10.8萬元。此外，組織2200名殘疾人參加意外傷害保險，向95名殘疾人機動代步車車主發(fā)放了燃油專項補助，使殘疾人切實感受到黨和政府的關懷。

此外，在政府主導的框架內，相關部門也修訂了一系列新的惠殘政策，保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療及大病統(tǒng)籌，如：《廣陵區(qū)被征地農(nóng)民特困群體參加社會養(yǎng)老保險補助辦法》（揚廣府發(fā)【2011】135號），落實了重度殘疾的被征地農(nóng)民享受社會養(yǎng)老保險補助；衛(wèi)生部門制定了農(nóng)村殘疾人大病統(tǒng)籌辦法，將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明、精神病給藥等康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍；民政部門修訂《廣陵區(qū)無固定收入重度殘疾人員生活救助實施細則》，對無固定收入重度殘疾人員實施生活救助；區(qū)殘聯(lián)將貧困精神病患者納入市殘聯(lián)“免費給藥”范疇，實行動態(tài)管理；這一系列惠殘政策的出臺，進一步健全了普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，有效提高保障水平和服務能力，從而使殘疾人參與社會生活的條件有了較大改善，參與社會生活能力有了進一步增強。

（二）切實加快殘疾人服務體系建設，殘疾人生活狀況不斷改善。

在推進殘疾人服務體系建設的過程中，我們依托優(yōu)質社會資源和服務載體，把殘疾人綜合服務設施建設項目列入優(yōu)先發(fā)展的民生工程，加快殘疾人服務體系的規(guī)范化和標準化建設:

1、積極完善殘疾人康復服務體系。

目前全區(qū)建成的社區(qū)（村）康復室有42家，進一步完善了社區(qū)殘疾人康復服務體系，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也實現(xiàn)了街道衛(wèi)生服務中心康復室全覆蓋，并對照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人康復室建設標準》，全部通過了驗收，增強了對殘疾人的康復服務能力。

2、努力落實兒童康復訓練機構。

為把6歲以下殘疾兒童的康復訓練工作落到實處，我們不斷加大對兒童康復機構的建設力度，雛鷹兒童康復發(fā)展中心是我市首家專門針對孤獨癥、智力殘疾兒童的康復訓練機構，康復師資力量雄厚，業(yè)務水平過硬，我們投入專項資金進行設施建設，專門聘請了南京有關專家定期對殘疾兒童的個訓計劃進行指導評估，還聘請了五臺山醫(yī)院專科醫(yī)生作為康復心理指導顧問，進一步提高了訓練效果，目前中心通過了省級驗收。此外，市特殊學校聾兒語訓中心，春蕾聾兒語訓中心，以及設立在廣陵康復醫(yī)院的肢體兒童康復訓練部，作為市、區(qū)定點基地，都為我區(qū)落實特殊兒童免費搶救性康復訓練搭建了極好的工作平臺。

3、認真推進托養(yǎng)機構建設

我們依托街道鄰里中心的優(yōu)質平臺，大力推進殘疾人公共綜合服務設施布點，進一步規(guī)范殘疾人托養(yǎng)機構建設,按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計劃”標準，先后建成汶河街道旌忠寺托殘所、“福壽”托殘所等多家托養(yǎng)機構，作為集日常托養(yǎng)、功能康復、休閑娛樂、生活護理為一體的殘疾人綜合服務平臺，社區(qū)殘疾人在這里可以享受到理發(fā)修腳、康復咨詢、生活照料等就近、便利、人性化的服務。目前全區(qū)共建成殘疾人托養(yǎng)機構5個。

4、切實開展創(chuàng)業(yè)扶貧基地建設

我們依托現(xiàn)有企業(yè)或經(jīng)營戶作為帶動平臺建設殘疾人扶貧基地，全區(qū)建成6個扶貧基地，其中市級2個，區(qū)級4個，安置和輻射帶動200多名殘疾人脫貧，還建成集生產(chǎn)銷售，技能培訓、勞動示范為一體的殘疾人創(chuàng)業(yè)示范點4個，幫助更多渴望自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人掌握一技之長。

5、逐步健全信訪維權機制

為切實維護貧困殘疾人合法權益，我們積極與區(qū)司法局聯(lián)手，形成工作機制，在2011年7月掛牌成立了廣陵區(qū)殘疾人法律救助工作站，在此基礎上，進一步創(chuàng)新工作思路，積極爭取部門配合實現(xiàn)殘疾人維權工作資源整合，拓寬殘疾人幫扶服務領域，與區(qū)法院結對共建“模范法官”工作室，與廣陵區(qū)法律援助中心共建資深律師工作室，確保殘疾人的合法訴求得到及時有效處理。與五臺山醫(yī)院心理專家結對共建心理咨詢工作室，對有心理偏激障礙的殘疾人進行心理疏導矯治，對涉及殘疾人的勞務糾紛開展勞

動仲裁調解，有效拓寬解決殘疾人法律援助維權問題的空間和渠道，進一步推進殘疾人法律救助工作體系的完善。

6、穩(wěn)步推進殘疾人組織建設

根據(jù)國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》精神的要求，在市殘聯(lián)的大力支持下，通過公開選聘，面試和統(tǒng)一的業(yè)務培訓，我們?yōu)槠邆€鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、50個社區(qū)殘協(xié)和24個行政村殘協(xié)全部配備殘疾人專（兼）職委員，并為他們購買公益性崗位活動，解決了他們的社會保障問題，100%完成了規(guī)范化建設達標任務。目前我區(qū)“區(qū)殘聯(lián)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)-社區(qū)（村）專（兼）職委員”三級殘疾人組織網(wǎng)絡已經(jīng)形成，殘疾人組織機構健全規(guī)范，工作基礎得到進一步夯實.下一步打算

1、政策帶動，狠抓助殘保障體系建設。下一步，我區(qū)將殘疾人兩個體系建設納入為民辦實事項目，納入“幸福揚州”建設實施項目，繼續(xù)完善出臺殘疾人生產(chǎn)生活、就醫(yī)就業(yè)就學等方面的優(yōu)惠政策，著力擴大扶助面、受惠面：落實為農(nóng)村特困殘疾人代交部分最低養(yǎng)老保險金政策、對個體經(jīng)營或靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險給予補貼、對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險補貼政策等。

2、項目推動，狠抓公共服務體系建設。從助殘惠殘項目入手，健全殘疾人公共服務體系，做到醫(yī)療與康復相結合、托養(yǎng)與庇護相結合，勞動技能培訓與就業(yè)安置相結

合，輸血與造血相結合：一是發(fā)揮社區(qū)康復服務品牌效應。以滿足廣大殘疾人實際康復需求為出發(fā)點，新建5家社區(qū)殘疾人康復室；二是發(fā)揮殘疾人綜合服務平臺作用。按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計劃”標準，努力完善托養(yǎng)服務機構體系，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人托養(yǎng)機構全覆蓋的整體目標；三是依托沙頭、李典等鎮(zhèn)的瓜果蔬菜種植基地，大力建設農(nóng)業(yè)種植扶貧基地和自主創(chuàng)業(yè)示范點，輻射帶動殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“造血式”的社會保障。

3、合力聯(lián)動，狠抓基礎工作體系建設。加強基層殘疾人組織建設，既是“兩個體系”建設的重要組成部分，又是推進“兩個體系”建設的組織保障。下一步我們將加強工作隊伍建設，規(guī)范基層工作運行機制，定期開展業(yè)務知識培訓和宗旨教育，切實提升基層殘疾人組織的服務效能，真正做到基層殘疾人工作有人抓，殘疾人的事有人管，殘疾人的困難有人幫。