第一篇：2011年拉薩市政府工作報告

政府工作報告

（2010年12月18日拉薩市第九屆人民代表大會第四次會議審議通過）

文章作者： 文章來源：市政府辦公廳 責任編輯： 更新日期：2010年12月21日

拉薩市市長：多吉次珠

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《拉薩市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、全市各族人民團結奮斗，“十一五”目標任務勝利完成

2010年，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區市黨委七屆六次、七次全會以及區市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“一堅持兩強化三突破”的工作要求，以學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神為動力，以推進科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，搶抓機遇，砥礪奮進，經過全市各族人民的團結奮斗，圓滿完成了市九屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計全市地區生產總值完成182億元，比上年增長13.2%；全社會固定資產投資達到170億元，增長25%；社會消費品零售總額達到88.81億元，增長17%；地方財政一般預算收入達到15億元，增長49%；農村居民人均純收入達到5000元，增長20.51%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在10.3‰以內。

一年來，在學習貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的重大實踐和應對后國際金融危機的巨大考驗中，我們始終堅持科學發展、關注民生、依法治市、促進和諧、服務全區的工作理念，做了以下主要工作：

全面落實惠農政策，新農村建設在增收難題破解中穩步推進。認真落實各項強農惠農政策，兌現糧食直補和農資綜合補貼1166.17萬元，爭取上級投資1250萬元新增農機具9489臺（套），本級財政兌現847萬元農用燃油補貼，政府出資購買農畜產品銷售攤位免費提供給農牧民。加快農牧區基礎設施建設，旁多水利樞紐工程大壩主體建設進展順利，尼木續邁灌區、曲水2座水庫等水利骨干項目有序推進，新增防滲渠道90.53公里，改善灌溉面積10.79萬畝。著力改善農牧民生產生活條件，交通干道沿線、重要景區景點周邊安居工程整體改造提升全面啟動，56個農村人居環境建設和環境綜合整治試點工作順利推進；已建沼氣池“回頭看”順利完成，9975座沼氣入戶項目開工建設，4個大中型沼氣池建設完工；建成農牧區公路48.56公里，鄉鎮油路通達率達到92.98%；三期農網改造、戶戶通電工程順利完成。繼續實施重點區域綠化、天然林保護、防護林建設工程，全年植樹造林16.9萬畝，新增152.43萬畝國家生態補償公益林。加大農牧民培訓轉移力度，培訓農牧民2萬人，轉移就業1.4萬人，預計實現勞務收入5.24億元。扎實推進扶貧開發和農業綜合開發，建設完成109個扶貧項目和9個農業綜合開發項目，做好“兩項制度”銜接，完成摸底工作，為農牧區貧困群眾共享改革發展成果奠定堅實基礎。農牧民增收渠道進一步拓寬，農村居民人均純收入增長20.51%，達到5000元。

精心培育戰略支撐，經濟結構在特色產業成長中趨于優化。堅持農牧業市場化、規模化、標準化和人才化方針，努力克服干旱等自然災害的不利影響，加快調整種植業結構，人工種草12萬畝，糧食、油料總

產分別達到17萬噸、1.2萬噸，農牧業總產值達到15.05億元，增長11%。重點發展設施農業，整合資金7000多萬元新建2160棟日光溫室大棚，整修利用1.5萬棟溫室大棚，蔬菜產量達到20.3萬噸。嚴密防控重大動物疫病，協調江蘇省培訓57名鄉鎮獸醫，出臺《拉薩市農牧產品市場準入管理辦法》，建設農畜產品質量安全監督管理體系，新建171棟牲畜暖棚，牲畜出欄56.78萬頭（只、匹），增長6%，奶類產量增長3%，畜牧業產值占農牧業總產值的比重增至53%。積極爭取農牧業特色產業項目，城關特色產業科技示范園、曲水優質蔬菜生產基地等項目全部開工建設。大力推進農牧業產業化經營，培育和發展30家市級龍頭企業，新增21個農牧民專業合作社，龍頭企業輻射帶動能力和農牧民組織化程度、抵御市場風險能力不斷提高。

認真落實扶持企業發展的各項政策，全年爭取上級專項和落實本級財政扶持企業發展資金9099萬元。著力推動銀政銀企對接，安排信用擔保資金5000萬元，為4家中小企業提供信用擔保貸款620萬元。加強工業經濟運行調控，強化電力保障，克服各種困難，工業經濟快速發展，新增4家規模以上工業企業，工業固定資產投入35.8億元，增長7.83%；實現增加值21.8億元，增長22.15%；實現工業稅收2億元，增長35.1%。大力推進品牌建設，“5100”、“藏緣及圖”成為中國馳名商標。全力配合青藏高原地質礦產調查與評價專項工作。礦產資源開發利用整合穩步推進，甲瑪銅礦正式投產，金川集團西藏總部、天仁礦業等項目順利推進。新能源產業加快發展，羊八井太陽能光伏電站完成設備安裝。加快改善“一區三園”基礎設施條件，110千伏變電站投入試運行，20萬噸青稞啤酒項目建成投產，娃哈哈飲料生產線開始調試，天銀藥業、藏泉酒業、遠征紙業等項目進展順利，園區經濟在實施富民強市戰略中的引領作用進一步發揮。

加快推進國際旅游城市建設，爭取國家資金8225萬元、自治區旅游發展基金905萬元，開發旅游特色產品，整治旅游市場秩序，加強旅游宣傳促銷，與西安市簽署旅游合作協議。完善旅游基礎設施，香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等重大項目進展順利，瑞吉酒店開始營業。拉薩旅游品牌影響力不斷擴大，接待游客413.42萬人次，增長28.96%；實現收入42.11億元，增長28.19%。大力發展現代商貿流通業，《城市商業網點規劃（2009-2020）》公布實施，拉薩百貨大樓金鼎百貨達標改造等項目順利完成，新增商業網點營業面積5萬m2。規范市場流通秩序，加強市場運行監測和調控，保證市場供需平衡。改造完成12個標準化菜市場；認真實施“萬村千鄉市場工程”，升級改造50個農家店；家電家具、汽車摩托車下鄉等惠民政策全面落實，建成8個銷售網點，兌現補貼865.61萬元。三次產業比例由上年的5.5∶29.9∶64.6調整到4.9∶30.3∶64.8，產業結構調整成效初顯。

致力打造特色精品，城市功能在“六城同創”推進中不斷完善。嚴格執行《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》，編制完成東城新區控制性詳細規劃、商務中心區城市設計、公共交通規劃。全面完成第二次土地調查，土地利用總體規劃修編大綱通過專家論證，地質災害防治規劃編制完成，礦產資源總體規劃通過評審，市區周邊砂石資源開采與保護規劃批準實施。加快推進新區開發建設，納金大橋、飛天酒店等項目順利實施，世紀大道延伸段、109國道堆龍德慶縣城段等主次干道和柳梧大廈建設穩步推進，東城16條市政道路、柳梧城區給水和污水處理工程通過初審，東城新區“兩年打好基礎”的目標初步實現。加大老城區保護和市政設施建設力度，17條街道民族特色化立面改造和6條道路管線入地工程抓緊實施，北京中路東段地下通道、3條市政道路改擴建、兩島蓄水工程交付使用，太陽島一期整治完工，拉薩河上游堤防和3個縣城防洪工程開工建設，城中村改造有序推進。穩步推進征地拆遷工作，江蘇大道、太陽島綜

合整治二期工程等重點項目拆遷工作和違章建筑專項整治進展順利，拆除違章建筑21處，90%的閑置土地得到處理。加強土地市場管理，儲備土地2200畝，招標拍賣掛牌出讓土地970畝，實現收入3.1億元。統籌推進房地產開發建設，商品房施工15.42萬m2，竣工16.2萬m2，銷售21.21萬m2，實現銷售額6.57億元。加強和改進城市管理，工作重心下移，城市管理機制逐步理順，五大綜合整治專項行動取得成效；積極創新城市管理模式，推進“數字化城管”前期工作，市容市貌管理不斷向精細化邁進；加強市政設施維護，確保常用常管常新；理順環衛管理體制，城市環境得到較大改善。扎實推進節能減排，廣泛開展公共機構能耗統計，推廣使用節能燈9萬余盞，污水處理廠、供排水管網等項目進展順利，墨竹工卡縣城垃圾填埋場建設完工，曲水聶當垃圾填埋場運行良好，衛生保潔率、垃圾無害化處理率穩步提高。

“六城同創”扎實推進。設立專欄加強宣傳引導，建立自查、暗訪、檢查相結合的督查工作機制，4.5萬名志愿者34項主題活動服務城市文明建設，城市公共文明指數測評成績位居全國省會和副省級城市第20位。頒布實施《城市綠線管理辦法》，編制完成城市綠地系統規劃和城市生物多樣性保護規劃，續建完成13個公園，20個公園完成前期工作，稅務林工程完成80%，2萬畝防護林啟動實施，新增51家園林式單位、7家園林式居住小區，城市綠化覆蓋率達到43.13%，人均公共綠地面積達到10.26m2，創園工作完成指標收集統計和遙感測繪準備。嚴格環境影響評價，加強污染防治，杜絕白色垃圾，加強重點耗能行業和水政水資源管理，妥善解決兩個環境掛牌督辦整治事項，整治“三渠一河”城市水系，開展綠色創建公益活動和城市環境保護滿意率調查，對創模工作進行全面自查和模擬測評。加強宣傳教育，開展愛國衛生月城市清潔活動，抓好“十項整治”、五小行業專項整治和病媒生物防治工作，成功創建自治區衛生城市。修編實施《旅游發展總體規劃》，出臺4個縣域旅游規劃和2個重點景區控制性詳細規劃，“一區三廊道”

旅游綜合配套設施建設基本完成，規范旅游星級飯店評定，成立旅游行業協會，成功舉辦系列大型旅游宣傳推廣活動，加強旅游市場監管，拉薩市被評為游客滿意度排名進步最大城市。開展形式多樣的擁軍優屬活動，舉辦軍民魚水情紅色歌曲主題演唱會，推進軍警民雙擁共建共保，建設4個擁軍圖書室并配備圖書，協助拍攝“第四批全國愛國主義教育示范基地”專題片，雙擁共建成果不斷鞏固。城市形象大幅改善，文明程度不斷提升，人民群眾共創共享“六城同創”的豐碩成果。

努力提高保障水平，發展成果在公共服務完善中實現共享。全力以赴用“小財政”支撐“大民生”，財政用于民生和社會事業發展的各類資金達到15.6億元，增長30%，占到總支出的40%。教育投入9.65億元，比上年增加8094萬元；加強教育基本建設，北京中學綜合辦公圖書樓等5個續建項目交付使用，城鄉學校改造建設等22個新開工項目進展順利，農牧區寄宿制學校建設等28個項目前期工作扎實推進；認真做好“兩基”國檢準備工作，小學學齡兒童入學率99.76%，初中入學率99.47%，高中毛入學率80.8%，內地西藏中職班首次招錄713名拉薩戶籍學生，拉薩師專加快發展；小學生均“三包”經費增加450元，初中生均“三包”經費增加400元。整合科技資源，加大科技投入，落實資金1113萬元，實施27個科技項目，新增120名農牧民科技特派員，新建22個科普活動站，科普宣傳受眾6萬余人次。建設公共文化基礎設施，建成2個縣文化活動中心和75個農家書屋，農家書屋實現全覆蓋；開工建設7個鄉鎮綜合文化站，文化信息資源共享工程建成137個基層服務點；加強文化遺產和非物質文化遺產保護，第三次文物普查田野調查和數據整理通過自治區驗收；強化文化市場監管，開展“掃黃打非”專項整治，凈化文化市場，建設共同精神家園；加強檔案管理，提升檔案服務能力，開工建設市檔案館和2個縣綜合檔案館；扎實推進西新工程，廣播電視“戶戶通”工程完成3806戶，43個電影放映隊全部配備數字電影放映設備，廣播電

視進寺廟、數字電視網絡整合有序推進，東方紅電影院重建項目順利實施，吞米嶺藏藝文博園積極推進，拉薩人民廣播電臺正式開播，“八個一百”規范化廣播電視臺站建設進入驗收掛牌階段。統籌城鄉醫療衛生服務，抓好疾病預防控制，加強婦幼保健工作，農牧民參加農牧區醫療制度個人籌資積極性普遍提高；提升藏醫藥服務能力，配備72套藏醫診療器械，大力培訓基層藏醫藥人才；加強食品藥品監管，公眾飲食用藥安全得到較好保障。第六次人口普查扎實開展。協助舉辦并積極參加全區第十屆運動會，取得團體總分第二名的好成績。投入238.1萬元加強氣象綜合服務能力建設，中科院達孜生態站地面觀測場地擴建完工，公共氣象服務水平不斷提升。

社會保障穩步推進。認真落實就業再就業政策，創業型城市試點工作順利推進，落實高校畢業生見習補貼，開發就業崗位3529個，新增就業5100人；創新就業援助方式，137戶零就業家庭動態消“零”，1474人通過公益性崗位實現就業；完善社會保障體系，養老、醫療、工傷、生育、失業保險穩步擴面，60歲以上農牧民享受基礎養老金；完善低保、醫療、就學、住房、流浪乞討救助機制，繼續提高保障水平，城鎮低保提高到330元/月，農村低保提高到1300元/年，落實城鄉低保對象一次性生活補貼878.79萬元，發放各類救助資金906.8萬元。9所新建敬老院投入使用，附屬設施得到完善，五保供養標準提高到2000元/年，供養率達到100%。更加關注殘疾人事業，出臺實施按比例安置殘疾人就業及就業保障金征收管理辦法，開工建設殘疾人康復中心，陽光家園計劃到位289.2萬元，資助4820名居家托養的重度殘疾人。984套廉租房、448套周轉房交付使用，1084套鄉鎮干部職工周轉房和1006套市直單位干部職工周轉房開工建設，審核發放住房租賃補貼448.74萬元。

12件實事全部啟動，進展順利。批準成立市民服務中心，依法確定190項市級行政審批項目、35個實施主體，其中135個行政審批項目、11個便民事項、22個窗口單位開始試運行；8個新農村示范點建設進展順利，其中北京援建的4個示范點基本完工，本級財政投資建設的4個示范點全部開工；加大農牧區危房改造力度，當雄、林周農房抗震加固試點基本完成；按照120元/人的標準，投入766.09萬元，組織45歲以上的農村居民免費體檢，全部建立健康檔案；投入20884萬元推進城市公交改革，中巴車全部退出城市客運市場，科學布局24條公交線路，232輛新購公交車投入運行，更新850輛出租車，美化310輛出租車車容車貌；投入365萬元改善城區所有公廁設施，實現24小時免費開放；享受最低生活保障和特困救助家庭中的殘疾人每人每年領取600元生活補貼；嘎瑪貢桑小區整治改建完成前期工作，正通過市場機制引進有實力的開發企業聯手改造；制定實施《農畜產品質量安全監管體系建設方案》，儀器設備全部到位，4個農貿市場開始實行市場準入制；引導1150個庭院經濟示范戶種植經濟型樹苗，樹苗成活率達到80%以上，超額完成150戶；制定《醫療衛生專業技術人員下基層服務實施方案》，80名專業技術人員輪流深入一線開展不少于半年的衛生服務，406名村醫、693名獸醫月工資全部達到300元以上；投資600萬元的3個社區衛生服務站完成招投標，投資260萬元的20個村衛生室交付使用。

深化改革擴大開放，發展活力在體制機制創新中明顯增強。行政管理體制改革不斷深化，順利完成政府機構改革任務，職能進一步轉變、職責進一步理順、結構進一步優化。事業單位崗位設置管理開始試點。醫藥衛生體制改革扎實開展。鄉財縣管改革穩步實施，財政管理體制繼續完善。穩慎推進農村土地承包經營權流轉，尼木縣、墨竹工卡縣草場承包經營通過驗收。曲水縣集體林權制度改革試點穩步推進，完成勘界登記發證工作。加強住房公積金管理，在職職工住房補貼資金余額全部發放。不斷改善招商引資環境，著力實施招大引強戰略，成功舉辦雪頓節、市長高峰論壇，積極參加廈洽會等招商引資活動，全年招商引資到位資金46.08億元，增長20%。受援工作不斷加強，第五、六批援藏干部輪換工作圓滿完成，少兒活動中心等10個受援項目和黨校綜合樓等10個續建項目進展順利，羊八井地質公園設計方案通過復審。非公有制經濟不斷發展壯大，上繳稅收占到總稅收的76%。對外開放的深度和廣度不斷拓展，進出口總額達到5.5億美元，實際利用外資1069萬美元。完善信用擔保體系，調整信貸結構，金融運行質量不斷提高。拓展對外交流與合作，成功接待外賓35批319人次，拉薩對外交流中心建設完工；加強外宣工作，深化友城交往，喜獲“人民友誼貢獻獎”。

突出強基固本之舉，社會局勢在維穩能力提高中保持持續穩定。

高度重視自身建設，執政能力在法治政府建設中顯著提高。扎實開展創先爭優、“機關作風效能建設年”和“基層黨建年”活動，轉變機關作風，提高行政效率，提升執行能力。堅持重大事項向市人大常委會報告制度和向市政協通報制度，認真辦理163件市人大代表議案建議、113件市政協委員提案，解決率不斷提高。改版升級市政府門戶網站，《拉薩新聞》實現網絡視頻轉播，建立網站信息保障更新機制，日點擊量突破1萬人次。市長熱線受理來電90余件，群眾滿意率達到91%。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展工作。狠抓反腐倡廉工作，大力糾正行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。基層組織建設成效顯著，民主自治機制更加完善，服務水平大幅提高。辦理法律援助263件，為群眾挽回經濟損失100多萬元。依法治市深入推進，政府立法得到加強，全面清理47件政府規章和33件規范性文件，清理公布行政許可項目目錄，頒布施行9件政府規章，報請市人大審議1件地方性法規。群眾性精神文明創建活動深入開展，未成年人思想道德建設工作躋身省會和副省級城市前16名。老齡工作取得新進展，老干部活動

中心建設項目順利推進。政務公開、村務公開、廠務公開不斷深化。國防動員成效顯著，人民防空得到加強，民兵工作深入開展，人民解放軍、武警部隊在維護穩定、抗災搶險、支持地方建設中發揮重要作用。慶祝西藏和平解放60周年活動籌備工作全面啟動。仲裁、編譯、地方志、紅十字、新聞出版、婦女兒童、防震減災等事業不斷發展。

各位代表！2010年工作任務的完成，為“十一五”規劃劃上了圓滿的句號，標志著拉薩已經站在了新的歷史起點上，正朝著在全區率先全面建成小康社會的宏偉目標闊步邁進。

綜合實力顯著增強。“十一五”末，全市地區生產總值是“十五”末的2.1倍，全社會固定資產投資是“十五”末的2.63倍，財政一般預算收入是“十五”末的4.66倍，社會消費品零售總額是“十五”末的2.8倍，農村居民人均純收入是“十五”末的2.08倍，城鎮居民人均可支配收入是“十五”末的1.73倍。經濟保持了跨越式發展的良好態勢，為“十二五”實現更好更快更大發展奠定了更加堅實的基礎。

經濟結構不斷優化。三次產業結構由2005年的7.2∶23.2∶69.6調整為2010年的4.9∶30.3∶64.8，二產比重提高7.1個百分點。規模以上工業增加值占地區生產總值的比重上升到10.85%。稅收上百萬元企業發展到82家。稅收收入占地方財政一般預算收入比重提高到91%。五年合同利用外資1.86億美元，實際利用外資1.24億美元，進出口貿易占全區的比重提高到99%以上。招商引資累計到位資金166.48億元，是“十五”時期的4.5倍。

基礎設施實現突破。五年累計實施重點項目1271個，竣工1045個。交通基礎設施極大改善，青藏鐵路、柳梧大橋建成通車，青藏公路拉薩段完成改擴建，拉日鐵路、機場專用公路、納金大橋開工建設。累計完成311.28公里農村路網建設改造，黑色公路通車里程達到442.48公里。行政村實現村村通郵、通公

路、通電話、通廣播電視。電網建設得到加強，青藏直流聯網工程加快實施，應急電源投入生產，電網覆蓋率達到99%。城市建設“東延西擴南跨”取得突破性進展，“一城兩岸三區”的城市框架進一步拉開，市政道路新增53.37公里、改造26.81公里，城市建成區面積新增8.1平方公里，小城鎮建設步伐加快，城鎮化水平達到53.1%，比2005年提高16.1個百分點，具有高原和民族特色的國際旅游城市建設工作全面推進。

社會事業加快發展。五年投入基本建設資金5.97億元，新建校舍29.3萬m2；援藏投入9644萬元，新建校舍3.1萬m2。實施現代遠程教育工程，基本普及校園網；統籌發展各級各類教育，高等教育實現零突破，青壯年文盲率下降到1%以內，“三包”標準連續多次提高，被評為全國“兩基”攻堅先進市、全國推進義務教育均衡發展工作先進市。群眾性文化體育活動繁榮活躍，文化惠民工程加快實施，圓滿完成北京奧運會拉薩火炬傳遞活動。完成63個醫療衛生基礎設施建設項目，孕產婦死亡率從2005年的210.9/十萬下降到2010年的140/十萬，嬰幼兒死亡率從55.6‰下降到29.4‰。突發事件應急機制初步形成。廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高3.7個和3.23個百分點。耕地占補基本實現平衡。森林覆蓋率達到18.3%，“六城同創”成效明顯，成為自治區園林城市和自治區衛生城市。

群眾得到更多實惠。整合資金23.99億元，扎實推進以農牧民安居工程為突破口的社會主義新農村建設，39510戶22萬農牧民住上安全適用新房，農村居民人均住房面積達到27m2，比2005年增加7m2；城鎮居民人均住房面積達到31m2，比2005年增加8m2。累計轉移農村勞動力15.6萬人，新增城鎮就業2萬人。基本建立以社會保險為主，社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助相結合的社會保障體系，新型農村養老保險、城鄉低保實現全覆蓋。農牧區安全飲水工程累計解決863個農牧民聚居點21萬人的安全飲

水問題，農村薪柴替代工程累計建成29234座沼氣池。24個民生項目扎實推進。北京江蘇對口支援力度不斷加大，援助資金分別達到3.43億元和3.7億元。城鄉居民收入差距由“十五”末的3.93∶1縮小到3.26∶1，全市各族人民正滿懷喜悅地共享發展成果，滿懷激情地共建和諧拉薩，滿懷信心地共創美好生活。

社會局勢保持穩定。認真落實維護穩定第一責任，確保了社會局勢持續穩定。“五五”普法圓滿完成，法律“七進”效果明顯，社會管理不斷創新，平安創建卓有成效，社會公眾安全滿意度顯著提高，各族群眾安居樂業，反對分裂、維護穩定、促進發展的群眾基礎更加堅實。

各位代表，“十一五”時期是拉薩發展極不平凡、極不尋常的五年。五年來，我們一步一步打基礎，一年一年增后勁，始終堅持發展是硬道理不動搖，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，用發展破解難題、改善民生，以發展凝聚人心、鼓舞斗志；始終堅持民生是一切工作的出發點和落腳點不動搖，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準，更加注重經濟社會的協調發展，著力促進城鄉居民生產生活條件的大幅改善；始終堅持穩定是硬任務不動搖，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，堅持不懈地抓基層、打基礎、建機制，堅決維護拉薩改革發展穩定大局，全市上下形成謀發展、求富裕、保穩定、促和諧的濃厚氛圍。

成績的取得來之不易，凝聚著全市各族人民的智慧和力量、心血與汗水，與黨中央國務院的親切關懷，與自治區黨委政府和市委的堅強領導，與北京江蘇兩省市的無私援助，與市人大及其常委會的有效監督和支持，與市政協對政府工作的理解和幫助是密不可分的。在此，我代表市人民政府，向為我市改革發展穩定事業付出辛勤勞動的各族人民，向無私支援我市的北京江蘇人民，向給予政府工作大力支持與有效監督 的人大代表、政協委員和工商聯、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向中央駐市單位、區直各部門、駐市部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持拉薩建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在推進科學發展、跨越式發展和長治久安的進程中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量小，產業鏈條短、關聯度低，產業結構不夠合理，一產弱、二產散、三產帶動不明顯；基礎設施建設仍然滯后，生產要素集聚能力不夠強，大項目不足，生產性項目偏少；財政還不夠強，收支矛盾依然較為突出；農牧業基礎不穩固，農牧民增收不穩定，部分群眾生活還比較困難，就業結構性矛盾比較突出；生態建設和環境保護壓力增大，安全生產形勢不容樂觀；我們同**集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是很激烈的，影響社會和諧穩定的矛盾較多；政府職能轉變不到位，執行力、公信力有待提高，部分工作人員服務意識和發展意識不強，作風不夠扎實，發展環境有待進一步優化等等。對于這些矛盾和問題，我們一定要高度重視，積極采取措施，在加快發展和改進工作中認真加以解決。

二、明確“十二五”奮斗目標，努力為在全區率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，推進跨越式發展和長治久安的重要時期，是在全區率先實現全面建設小康社會宏偉目標的攻堅時期。提請大會審議的《拉薩市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），是根據黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區市黨委七屆七次全會精神，認真謀劃，反復研究，在廣泛征求各方面意見的基礎上制定的。《綱要（草案）》總結了“十一五”規劃的實施情況，分

析了“十二五”的宏觀環境和發展面臨的挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的指導思想、基本思路、目標任務、重點工作和主要措施。

“十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會和區市黨委七屆七次全會精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保社會和諧穩定，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新拉薩。

“十二五”時期，我市經濟社會發展的基本思路是：圍繞率先與跨越，強化一個基礎（農牧業），抓好兩個重點（保障和改善民生、基礎設施建設），提升三大支柱產業（旅游業、特色工業、商貿流通業），實施四大戰略（科教興市、生態立市、城鄉統籌、富民強市），全面建設小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態拉薩，為在全區率先實現全面建設小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的基礎（簡稱“一個基礎、兩個重點、三個提升、四個戰略”）。

為充分發揮區域優勢，《綱要（草案）》劃定了優先開發、適度開發、優先保護、適度保護的區域，提出了構建“一核兩帶三點”的區域發展格局，即：以首府城市建成區為核心，加快實施“東延西擴南跨”，形成“一城兩岸三區”的城市空間布局，全面提升首府城市的服務功能和輻射帶動作用，加快建設具有高

原和民族特色的國際旅游城市；以拉薩河和川藏公路為紐帶，加快城鎮化進程，完善服務功能，帶動特色產業發展；以當雄縣、林周縣、尼木縣為支點，發展壯大旅游業和特色農牧業，建成旅游目的地、農牧業示范基地和連接羌塘草原、后藏地區的重要節點。

《綱要（草案）》確定了我市“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：在優化結構、提高效益和保護生態的基礎上，力爭地區生產總值、地方財政一般預算收入、農村居民人均純收入分別比2010年翻一番，確保經濟平穩較快發展，確保社會更加和諧穩定。

《綱要（草案）》提出了今后五年我市經濟社會發展的主要任務：

一是全力培育戰略支撐產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。“十二五”時期，做大做特現代農牧業、做大做強特色工業、做大做精旅游業、做大做優現代商貿流通業將是我市產業發展的重點，我們要毫不動搖地堅持下去，在轉變中培育、在培育中壯大、在壯大中發展，力爭實現總量快速擴張，質量效益持續提升，初步形成產業體系。以工業理念謀劃農牧業發展，大力發展設施農牧業，完善農牧民技能培訓、科技特派員、專業合作組織等農牧業科技支撐服務體系，提升農牧業市場化、規模化、標準化、人才化水平，建設重要的高原特色農產品基地。以園區建設為載體，加快發展礦產采掘、綠色食飲品、藏醫藥、新型建材、民族手工業和太陽能產業，走出一條依靠特色取勝、環保取勝、科技取勝、規模取勝、質量取勝的新型特色工業化發展道路，建設高原特色工業基地。以旅游業為主導，推動文化產業與旅游業融合發展，加快構建“大旅游、大產業、大市場、大服務”的服務業發展格局，加快建設具有高原和民族特色的國際旅游城市和西藏現代化商貿服務中心城市。

二是統籌推進城鄉建設，加快建設符合拉薩實際的城鎮體系。“十二五”時期，我市將努力實現基礎設施由“瓶頸制約型”向“基本適應型”發展，這是建設國際旅游城市的關鍵性保障，是跨越式發展和長治久安的迫切要求，是在全區率先建成全面小康社會的重要基礎。一是高起點規劃、高標準建設、高水平管理首府城市，全面實現“六城同創”目標，全面改善人居環境。二是加快建設符合拉薩實際的城鎮體系，支持縣城、園區、若干節點鄉鎮規劃建設，走出一條以城帶鄉的互動共進新路子，推進城鄉發展一體化進程。三是扎實推進社會主義新農村建設，繼續實施農牧民安居工程和農村環境綜合整治，完善基礎支撐體系，提高公共服務水平，改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入。四是推進交通、水利、能源、信息、住房等重大基礎設施建設，適應經濟社會發展需要，完善綜合配套服務體系，緩解瓶頸制約，優化發展環境。

三是突出發展社會公共事業，重點保障和改善民生。堅持愛民為上、富民為重、利民為先，緊緊抓住各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題，優先發展教育事業，積極擴大城鄉就業，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提升公共醫療衛生服務水平，推進科技進步與創新，加強人才隊伍建設，繁榮發展文化體育事業，大幅度提高公共服務水平，為民辦實事實現制度化，不斷實現好、維護好、發展好全市各族人民的根本利益，促進經濟社會協調發展，促進改革發展成果由全市各族人民共享。

四是大力推進生態文明建設，構筑生態安全屏障。拉薩地處青藏高原，生態環境異常脆弱，保護好碧水藍天，提高生態文明建設水平，是我市全面協調可持續發展的基礎保障。我們將堅持實施生態立市戰略，統籌處理開發、保護與建設的關系，實施碧水藍天工程，建設太陽城和綠色拉薩，構筑穩固的首府城市生態安全屏障；整體推進重點生態環境保護與建設工程，加強生物多樣性保護，扎實推進農村薪柴替代工程，適宜區實現沼氣全覆蓋；以創建國家生態園林城市和國家環保模范城市為載體，建立完善的生態補償機制，加快建設宜居宜業宜游的高原生態文明城市和國際旅游城市；堅持合理開發和高效利用資源，扎實推進節能減排和污染防治，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

五是更加注重擴大交流合作，增強發展活力。以解放和發展農牧區生產力為目標，深化農牧區綜合改革。推進經濟體制改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，建立健全國有企業現代企業制度，建設專業市場，完善農牧區流通體系和現代市場體系，深化財稅體制改革，優化支出結構，不斷提高公共財政支撐保障服務能力。加快行政管理體制改革，轉變政府職能，推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強對外交流合作，強化招商引資工作，大力發展開放型經濟。進一步深化受援工作，充分發揮對口支援政策的最大效益，不斷完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作格局。

六是加快建設平安和諧拉薩，努力實現長治久安。拉薩作為首府城市，始終是**集團處心積慮想要實施分裂破壞的重點地區，西藏各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾在拉薩表現得尤為突出。我們將按照“穩定工作帶好頭”的要求，始終保持清醒的頭腦，增強安全意識、責任意識、憂患意識，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭，著力構建反滲透防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊**集團滲透破壞活動，全面深化嚴打斗爭，強化社會治安綜合治理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固和發展各民族大團結，加強維穩能力建設，狠抓三項重點工作，鞏固和完善“六個方面”的長效機制，打牢基礎夯實基層，努力構筑穩固的國家安全屏障，建設全市各族人民共建共享的美好家園。

三、扎實做好2011年工作，奮力實現“十二五”開門紅

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建黨90周年、西藏和平解放60周年。中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀經濟政策的針對性、靈活性、有效性，國家支持西藏發展的政策效應不斷顯現，西部大開發第二個十年規劃即將出臺；全區開始實施的“十二五”規劃綱要，將重點開發以拉薩為核心的中部核心經濟區，這些都為首府城市的發展創造了良好的外部環境，為推進我市跨越式發展和長治久安帶來了難得的歷史機遇。面對復雜多變的經濟形勢，我們要認真貫徹落實中央、自治區黨委政府和市委的各項決策部署，準確把握好調整變化中的一切積極因素，加快小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態拉薩建設進程，向建黨90周年、西藏和平解放60周年獻禮，為順利實施“十二五”規劃開好局、起好步。明年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長20%，社會消費品零售總額增長20%，農村居民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

上述目標，既全面分析了保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的現實可能性，也統籌考慮了各方面的有利條件和不利因素；既體現了全市各族人民勇挑重擔的責任意識，也突出了拉薩在全區的火車頭地位。為確保實現上述目標，我們將重點做好以下八個方面的工作：

（一）狠抓政策落實，以更實的富民舉措，促進新農村建設再上臺階。堅持用工業理念謀劃農牧業發展，夯實農牧業發展基礎，構建現代農牧業產業體系，努力促進農牧業生產經營市場化、規模化、標準化、人才化。

積極發展現代農牧業。增加強農惠農預算資金，重點支持發展特色農牧業，力爭農牧業總產值達到16.37億元。繼續加大結構調整力度，優化種植業內部結構，大力實施種子工程、沃土工程，著力提高糧食單產。

突出抓好設施農業，積極發展觀光農業，大力推進城關、堆龍德慶、達孜、曲水等4個現代農業科技園區建設，加快高效日光溫室建設進度，發展2000戶庭院經濟示范戶，不斷增強農牧民持續增收能力。加快發展農區畜牧業，加大扶持力度，擴大養殖規模，增加肉、奶、禽、蛋產量，加強重大動物疫病防控，提高市場占有率，力爭畜牧業產值占農牧業總產值的比重提高1個百分點，達到54%。積極推行“一村一品”，加快無公害蔬菜、馬鈴薯、藏雞生豬養殖、牛羊短期育肥等農畜產品生產基地建設，擴大規模、形成優勢，努力提高特色農畜產品附加值。

推進產業化經營。大力支持加工型農牧業產業化龍頭企業健康快速發展，重點扶持22家龍頭企業，加快發展8家龍頭企業培育對象。大力提高農業機械化水平，扎實推進農機化工程，投入2000萬元在林周縣建設拉薩農業現代化示范區。大力發展農牧民專業合作組織，新增20家合作社，使專合組織覆蓋20%的農牧民。整合培訓資源，擴大培訓規模，全年實用技能培訓1.7萬人，就業創業培訓3000人，轉移就業率力爭達到75%以上，勞務收入力爭達到6.13億元，增長17%。完善農牧業科技推廣、良種繁育、動物防疫、信息服務和農畜產品質量安全檢測等服務體系，普及應用各類先進實用技術。啟動實施2-3家“農超對接”項目，不斷改善鮮活農產品冷鏈物流設施條件。

改善生產生活條件。大力實施農村公路通達通暢工程，新建改造農牧區公路394.42公里，新建4座橋梁。著力完善農田渠系配套，推進6個灌區建設，提高農業保灌能力。建設防汛抗旱應急指揮系統，實施四級山洪災害監測預警安全保障工程。扎實推進安居工程，加大資金投入和保障力度，完成8059戶安居工程整體改造提升任務，繼續實施8900戶農牧民安居工程。大力推進沼氣入戶項目，抓好安全飲水后續工程建設，完成40個行政村村容村貌綜合整治任務，硬化、綠化、美化、凈化、亮化農牧區人居環境。

加大扶貧開發力度。繼續抓好整鄉推進、轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，實施好5個農發項目和6個產業化經營項目，完成10個整鄉推進扶貧任務，推進連片開發試點和互助資金試點工作。深入推進對口幫扶活動，形成扶貧幫困工作合力，為貧困區域、貧困群體發展夯實基礎。認真落實農用燃油補貼、農資綜合補貼等惠農政策，推進政策性保險，提高農牧民抵御風險能力。

增加農牧民收入。全面動員，調動各方面力量，大力營造農牧民持續增收的內外部環境。轉變觀念，積極引導農牧民改變傳統就業方式，大力培育創業文化，鼓勵農牧民進入城市和非農產業務工創業。調整結構，優化種植養殖區域布局，提高生產、加工、銷售一體化水平，增加經營性收入。轉變方式，面向市內市外兩個市場，充分運用政策、市場、區位、信息等優勢，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農牧業，著力提升農牧業附加值。擴大規模，穩定糧食生產能力，提高經濟作物種植規模，增加畜禽產品生產能力，圍繞城市居民生活需求增強農畜產品供應的針對性。提高素質，大力加強農牧民職業技能培訓，普及科學文化和法律知識，加強勞務信息和就業服務，改善農牧民進城就業環境，增強農牧民轉移就業能力、外出適應能力和創收能力，增加工資性收入。全力推進，加強基礎工作，加大資金投入，實施獎懲激勵，表彰先進典型，不斷健全完善農牧民增收的長效機制。

（二）突出工業發展，以更大的工作力度，切實轉變經濟發展方式。深入實施工業挑大梁戰略，以園區建設為平臺，以支柱產業為重點，以做大做強骨干企業為支撐，更加注重提升發展質量，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重培育新的增長點，堅持走特色取勝、環保取勝、科技取勝、規模取勝、質量取勝的新型工業化發展道路。

重點培育骨干企業。繼續圍繞綠色食飲品、礦產采掘業、新型建材業、民族手工業、藏醫藥業等支柱產業，加快發展太陽能等綠色環保能源產業，加速培育市場主體，鼓勵企業之間聯合發展、組團競爭。全力保障生產要素，協調解決企業在運輸、用電、用水、用地、資金等方面的具體困難，扶持5100礦泉水、華泰龍礦業、天仁礦業、天地綠色飲品、娃哈哈食品、遠征紙業、高爭民爆、天威英利太陽能、華草堂藥業等重點企業發展壯大，支持金和礦業、廳宮銅礦、120萬噸干法水泥生產線等項目加快建設。創造條件，積極引進修正藥業，扶持神水藏藥發展壯大。啟動實施民族手工業園區建設項目，擴大生產規模，提升管理水平，引導拉薩地毯、城關地毯等藏毯生產企業做大做強，提高市場占有率和市場影響力。落實企業品牌創建資金1000萬元，全面開展質量興市工作。全年力爭新增規模以上企業5家，規模以上工業企業銷售產值達到47.2億元，增長30%。

全力建設特色園區。按照“三年倍增、五年跨越”的目標，完善園區產業發展空間布局規劃和工業向園區集中的產業發展規劃及配套政策，充分發揮工業園區在促進產業合理布局、推動經濟協調發展、增強造血功能、提升經濟總量方面的作用，加快推進園區發展，“一區三園”稅收力爭達到12.6億元，其中工業稅收2.5億元。經濟技術開發區要堅持高原特色、生態環保、新能源示范以及以南亞為目標市場的進出口加工區的新的功能定位，不斷完善A區功能，圍繞建設藏醫藥、生物制藥、農畜產品深加工、手工藝品、電子信息技術等產業引進大企業，上馬大項目；啟動B區前期工作，推進征地拆遷，拓展發展空間，努力向“二產抓重點”的樣板和全區制造業的龍頭目標邁進。3個工業園區要按照優勢互補、分工合作、差異競爭、錯位發展的要求，進一步做好規劃編制、基礎設施建設、重大項目引進、稅收征管、增加就業工作，依托區內大企業加快發展具有集群效應的產業集聚區，打造新的增長極。

著力消除瓶頸制約。努力克服工業經濟發展過程中創新能力弱、管理方式滯后、融資難、電力供應不足的“瓶頸”，推動質量效益通過精細管理、創新經營得到穩步提升。充分發揮科技創新的支撐引領作用，提高企業的消化吸收創新能力，重點推動產業結構從低端產業向高端產業提升，產品結構從低端產品向高端產品提升，產權結構從單一制向多元化提升。深化銀企銀政合作，擴充市信用擔保公司資本規模，注冊資本金增至7000萬元，幫助中小企業解決貸款難、擔保難、融資難的問題。出臺促進中小企業加快發展的優惠政策。加緊落實電力發展框架協議，加快配電網建設，爭取早日消除能源瓶頸制約。

（三）加速發展服務業，以更強的推動力量，促進三產提檔升級。著力擴大居民和游客消費需求，加快壯大第三產業，充分發揮好首府城市的輻射帶動作用。

大力發展旅游業。以建設重要的世界旅游目的地為目標，加快建設具有高原和民族特色的國際旅游城市，力爭接待游客496萬人次，旅游綜合收入達到50.5億元，分別增長20%。認真實施《拉薩市旅游發展總體規劃（2010-2020）》，全面啟動拉薩經典景區升5A計劃，建設完善三大遺產和納木措周邊生態系統，完善旅游牌示、停車場、公廁、旅游步道等基礎設施，提升傳統旅游項目品質。大力支持香格里拉、圣地天堂洲際大飯店等五星級酒店建設，加大旅游商品開發力度，推動現有低檔次賓館酒店向精品小酒店方向改造，升級完善旅游設施體系。推行國際旅游服務標準，大力發展鄉村旅游，加強從業人員培訓，建立常態化聯合執法機制，完善旅游企業獎懲制度和行業協會自律機制。加快信息化建設，加強旅游宣傳促銷，拓展高端客源市場，大力發展國內游，積極發展國際游，適度發展出境游。

大力發展現代服務業。充分發揮服務業引導消費升級、支撐經濟發展、提升城市功能的作用，健全完善商貿流通市場體系。分步實施《城市商業網點規劃》，積極推進區域性商貿中心、特色商業街區和商業

網點建設，加快構建現代商貿服務業發展平臺。提升市級商業中心，發展兩個商業副中心，配合建設西藏會展中心。規劃建設縣區農副產品交易中心和特色專業市場，繼續實施縣區農貿市場升級改造工程，扎實推進物流園區前期工作。鞏固碘鹽推廣成果，農牧區碘鹽供應實現全覆蓋。提升社區商貿服務業水平，加快實施“雙進工程”，發展20個社區連鎖店。

努力擴大消費需求。拓展農牧區消費市場，鞏固發展“萬村千鄉市場工程”成果，繼續執行家電家具、汽車摩托車下鄉政策。提升城市消費水平，支持拉薩百貨、百益百貨等擴大經營規模，促進誠信經營。引進著名商貿服務企業，改善消費結構，引導轉變消費觀念，促進消費升級。加強市場運行監測，保障生活必需品供給，建設再生資源回收體系，啟用12312商務舉報投訴中心。加強價格調控和市場監管，落實“菜籃子”市長負責制，規范教育、醫療等領域的價格和收費，加強對水電氣、物業等行業的價格收費監管，保護消費者合法權益。加強房地產市場監管，強化商品住宅市場調控和銷售管理。

（四）堅持項目帶動，以更優的項目布局，推動經濟平穩較快發展。緊緊抓住中央轉方式、調結構、擴內需、保民生的政策機遇，努力爭取國家投資，銜接落實援藏資金，鼓勵帶動社會投資，全力抓好項目建設，形成以項目優結構、以項目促增長、以項目謀發展的良好局面，力爭全社會固定資產投資增長20%，達到204億元。

項目爭取要選準。準確把握當前面臨的各種機遇、基礎設施建設方面的薄弱環節、國家和自治區項目布局的重點方向，圍繞基礎設施建設、特色產業發展、社會公共事業、保障和改善民生等方面，精心謀劃一批前景好、潛力大、帶動性強、附加值高、吸納就業多的大項目、好項目，加強項目儲備和申報，努力提高項目申報完備率和精準率，積極爭取更多更好項目。

項目前期要抓實。充實配強項目前期工作力量，安排1500萬元項目前期工作經費，著力抓好項目前期工作計劃的編制、組織、落實和推進，認真細致、扎實有效地做好項目報批、土地征收、部門聯審、資金籌集、環境影響評價等各項前期準備工作，配合做好拉林鐵路前期工作，確保澎波灌區、歷史文化街區保護與開發、拉薩河生態功能保護等一批重點項目達到報批要求和實施深度。建立完善重大項目前期工作制度，明確職責要求，加強溝通聯系，規范工作程序，為項目及早開工、順利建設創造條件。

項目實施要盯緊。全力支持拉日鐵路、機場專用公路加快建設，開工建設3條通鄉公路，盡快完善交通運輸網絡。加大旁多水利樞紐、青藏直流聯網工程建設協調服務力度，加快建設當雄光伏電站，提高供電可靠性。加快納金大橋、納木措景區、熱振唐古風景區、東嘎水廠、游客服務中心等項目工作進度，確保盡快建成并發揮效益。放寬市場準入，積極引導社會資金參與項目建設。切實抓好已簽約招商項目“大兌現”，不斷提高招商項目的履約率、資金到位率和開竣工率。

項目服務要周到。嚴格執行重點項目全程負責制，牢牢把握時間節點和工作目標，實行全程督辦，科學搭配力量，積極創造條件，合理安排進度，銜接完善手續，協調用地、資金、供電、用水、用工，確保重點項目建設順利推進。完善項目工作機制，加強協作，全程服務，跟蹤問效，確保社會投資項目順利實施。大力加強融資平臺建設，不斷擴大城市投資公司資本規模，提高城市土地儲備經營水平。

（五）加快城市發展步伐，以更精的服務管理，建設特色突出首府城市。深入實施“東延西擴南跨、一城兩岸三區、一疏散兩引導三集中”戰略，努力提升城市建設管理水平，加快具有高原和民族特色的國際旅游城市建設步伐。

精心建設城市。嚴格執行好拉薩城市總體規劃，堅持用規劃指導城鄉建設。認真貫徹“五兼顧”原則，著力推進保老城、建新城工作。舊城改造突出美化、亮化和市政基礎設施改善，加快污水處理廠和供排水管網改造等項目施工進度。建設完善停車場和公交站點，市區實現公共交通全覆蓋。東城新區重點實施好政府東遷、風情商業街區、新路網建設等項目，柳梧新區重點建設好生態景觀園、飛天酒店等項目。集中力量實施好自治區安排的6個大慶項目，精心組織實施好市政道路改造提升、管線入地、主城區亮化、機場專用公路沿線環境綜合整治、福利院改擴建等大慶工程，以優美的環境、良好的形象和更加昂揚向上的精神風貌迎接西藏和平解放60周年。

精細管理城市。大力倡導城市精細化管理理念，加快建立城市“網格化”管理體系，充分調動各部門尤其是街道和社區管理城市的積極性。加強與北京溝通，完善“數字城管”設計方案，全力推進“數字城管”進程。加強市容市貌管理，建立健全城市管理應急機制和溝通協調平臺，加大城市環衛、公交營運、店外經營綜合治理力度。完善道路分級管理辦法，全面落實“門前三包”責任制，加強戶外廣告管理和居民小區環境建設。開展市政市容管理前瞻性研究，探索建立道路、供排水、污水處理、橋梁、隧道等市政設施檢測和養護維修制度。加大城市管理投入力度，進一步完善城市維護經費保障機制，建立城市維護管理獎勵機制。積極引導社會資金參與垃圾運輸、設施維護、物業管理，拓寬城市建設管理融資渠道，調動各方建設管理愛護人民城市的積極性、主動性和創造性。

推進“六城同創”。充分認識“六城同創”對加快改善人居、人文、投資、發展環境的重要性，對未完成的各項指標進行認真分解，“填平補齊”。加大創建全國文明城市工作力度，著眼于打牢共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想政治基礎，大力實施理論武裝、思想教育、城市形象、市民素質、志愿服務、文

明創建“六大工程”，全面提高城市文明程度。加大創園工作力度，抓好公園和城市綠地建設，新增城市綠地41.8萬m2，人均公共綠地面積提高到12m2，城市綠化覆蓋率提高到45%。加大創衛工作力度，繼續開展五小行業整治和以治理臟、亂、差為重點的環境衛生整治活動，深入開展病媒生物防治，推進創衛達標升級。加大創模工作力度，嚴格執行創模規劃，加強污水、垃圾處理和空氣環境綜合治理，減少污染物排放，改善城市環境質量，建設城市熱島效應觀測站，迎接國家環保部檢查考核。加大建設具有高原和民族特色的國際旅游城市工作力度，認真實施創建旅游城市五年行動計劃，全面提升旅游管理服務質量和水平。加大創建全國雙擁模范城市工作力度，加強國防后備力量建設和民兵預備役工作，豐富創建載體，推進雙擁工作制度化、規范化、常態化。

（六）重視發展社會事業，以更好的發展理念，提高各族群眾生活質量。堅持把保障改善民生、發展社會事業作為轉變發展方式、擴大內需的重點，致力于提高全市各族人民生活水平。

發展社會事業，提高公共服務均等化水平。優先發展教育事業，鞏固提高“兩基”成果，全面迎接國檢，統籌普通高中與中等職業教育，確保小學學齡兒童入學率達到99.77%，初中入學率達到99.48%，高中毛入學率達到81.4%；繼續改善教育教學條件，推進校舍安全工程，加快拉薩四高、柳梧高中、旁多小學搬遷、特殊教育學校改擴建等項目實施進度。高度重視人才培養引進和使用，頒布實施人才發展規劃綱要。加強科技項目管理，積極爭取科普惠農興村計劃項目，新增120名科技特派員，不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻率。加大公共衛生投入力度，實施好婦保院門診樓、5個鄉鎮衛生院標準化建設等項目，逐步改善醫療和疾控檢測設備，完善社區衛生、農牧區衛生和基本醫療服務體系；增加基本藥品儲備，扶持和促進藏醫藥發展；抓好婦幼保健、優生優育工作，孕產婦死亡率控制在135/十萬以內，嬰幼兒死亡率控制

在25‰以內。圍繞明年重點工作，開展形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的主題宣傳活動，唱響主旋律，占領主陣地；加快推進文化廣播電影電視惠民工程，力爭廣播電視綜合人口覆蓋率達到96.69%和96.44%；加強基層文化陣地和文化信息資源共享工程建設，建成3個民間藝術團排練場、4個鄉鎮文化站和50個自然村農家書屋，擴大黨報黨刊覆蓋范圍，強化惠民政策宣傳。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，力爭在全國第七屆城市運動會上取得優異成績。

健全保障體系，提高城鄉社會保障水平。積極開展創業型城市試點，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農牧區富余勞動力轉移就業、失業人員和“零就業”家庭再就業工作，加強對高校畢業生、退役軍人的就業指導和就業服務，提高殘疾人等弱勢群體就業比例，開發就業崗位4850個，實現城鎮新增就業5500人。切實抓好社會保障擴面提質工作，養老、醫療、工傷、生育、失業保險分別擴面3000人、5000人、2000人、1000人和700人。全面落實臨時救助、災民救助、教育補助、醫療救助、低保家庭補助、流浪乞討人員和殘疾人救助等政策，切實解決特殊群體生活保障問題。加大保障性住房建設力度，建設192套廉租房、492套基層干部周轉房、1100套公共租賃房。

抓好12件實事，形成為民辦實事制度化。在鞏固提高24個民生項目實施效果的基礎上，我們將再上12個民生項目。一是啟動實施自然村公路通達工程。二是規劃建設農畜產品批發市場、再生資源集散市場、木材交易市場、東郊農貿市場。三是建設3000棟日光溫室。四是制定大學生自主創業扶持政策。五是在當雄、曲水、墨竹工卡等3個縣建立突發災害事故及交通事故醫療救援中心。六是解決失地農民農轉非戶口，開展技能培訓，幫助3000名失地農民實現就業。七是資助中職學生第三學年生活費。八是為縣區解決中小學生接送車輛。九是建設20個行政村學前班。十是提高全市頂崗教師和后勤服務人員待遇，月工資達到

950元。十一是組織45歲以上的城鎮居民免費體檢，同步建立健康檔案。十二是建設32處全民健身路徑，修建5個社區籃球場。

狠抓生態建設，提高生態安全保障能力。建立生態保護獎勵補助機制，嚴格執行城市公園管理辦法，實施好重點區域公益林、防護林、封育林、城區周邊綠化林等生態工程，建設完成黑頸鶴國家級自然保護區一期工程，抓好公路、鐵路和機場專用公路沿線綠化提升。加強林業基礎設施建設，扎實抓好森林防火、林木病蟲害防治。高度重視地質災害防治和水土保持，嚴格落實礦山企業環境恢復治理責任。建立完善環境安全防控體系，繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，實施38個農村和17個重點區域環境綜合整治項目，鞏固禁白成果，強化環境檢查執法，提高環境監測基礎能力，維護群眾環境權益。倡導低碳消費理念，探索發展低碳產業。制定節能減排、建設太陽城專項規劃和實施方案。加強水政水資源管理，依法實行梯級水價制度。

（七）圍繞重點領域，以更大的改革舉措，拓展對外開放的深度和廣度。繼續實施有利于推進跨越式發展和長治久安的新舉措，破解發展難題，增強發展活力。

拓寬改革領域。加快行政管理體制改革，穩步推進事業單位改革和鄉鎮機構改革。提高財政科學化、精細化管理水平，進一步優化支出結構，集中更多財力用于保障和改善民生。扎實做好市民服務中心運行工作，不斷提高行政效率。深入推進醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度。穩步推進旅游服務業綜合改革試點工作。促進土地、草場承包經營權依法自愿有償流轉，發展適度規模經營。總結集體林權制度改革試點經驗，為全面推廣做好準備。推進農技推廣體制、獸醫管理體制改革，健全農機安全監理體系，建立農牧業科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵機制。

優化發展環境。堅持把非公有制經濟發展擺在突出位置，進一步完善和落實各項政策措施，消除政策壁壘和體制障礙，確立平等發展、公開競爭、共同壯大的市場主體地位，努力實現非公有制經濟總量上規模、質量上水平、結構上層次、實力上臺階。更加積極主動地加強與北京江蘇的協調聯系，統籌安排使用好北京江蘇兩省市對我市1‰的援助資金，繼續完善多渠道、多方位、多層級的干部、人才、技術、項目交流發展合作平臺，切實發揮對口支援政策的最大效益。加強對外交流合作，進出口總額力爭增長17%。提高群眾工作本領，綜合運用經濟、法律、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，引導群眾大力支持地方經濟發展。著力創建和諧礦區，完善長效機制。扎實推進基層普法工作，依法嚴肅處理宗族勢力、黑惡勢力、鄉霸村霸，為優勢資源開發、重大工程建設、激活民間投資創造良好外部環境。

擴展招商思路。營造良好氛圍，搭建發展平臺，引導各類市場主體各展其能，力爭招商引資到位資金55.3億元，增長20%。重視節會招商，主動參與西洽會等節會活動，全力辦好雪頓節，有效對接央企、大型民企投資計劃，爭取更多重大項目、協議項目早日落地。加強產業招商，推進產業園區、產業鏈整體招商，努力引進符合我市產業發展方向、產業關聯度強、資源利用充分、科技含量高、就業納稅份額大的優質項目，延伸特色產業發展鏈條，提升優勢產業市場競爭力。

（八）深化平安拉薩創建活動，以更細的安排部署，堅決維護社會和諧穩定。始終堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，謀長久之策、行固本之舉，努力營造和諧有序的社會環境。

深入開展反分裂斗爭。

有效處理人民內部矛盾。

加強和創新社會管理。加強社會治安綜合治理，深入開展平安拉薩創建活動，強化流動人口服務與管理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點，依法打擊各種刑事犯罪活動。完善應急管理體系，加強民兵應急隊伍建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，不斷提高防范和處置各類突發事件的能力。

大力建設和諧社區。以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以隊伍建設為核心，在服務上下功夫，在管理上做文章，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、團結文明、幸福和諧的新社區，60%的社區達到和諧社區標準。

加強民族宗教工作。深入開展“三個離不開”思想宣傳教育和民族團結進步創建活動，健全民族工作長效機制，鞏固和發展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。依法加強宗教事務管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

抓好安全生產。全面落實安全生產責任制，完善安全生產制度和措施。切實加強交通運輸、建筑礦山、煙花爆竹、危險化學品、消防等行業及領域的隱患排查和安全監管，嚴防重特大安全事故發生，確保安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。

四、切實加強自身建設，努力建設人民滿意政府

“十二五”發展目標任務已十分明確，能否開好局、起好步，關鍵在于落實。我們要始終堅持發展第一要務和穩定第一責任，貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，依法履行各項職能，不斷增強執政能力，加快建設對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的法治政府。

增強公共服務能力。創新公共服務，把政府工作的著力點更多地放在運用經濟、法律手段為市場主體營造良好的發展環境上，徹底改變市場監管和社會管理工作中的被動應付狀態。大興調查研究之風，扎實建設學習型政府。繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。全面推進政府信息公開，深入推進辦事公開，加強電子政務建設，規范發展市民服務中心，簡化辦事程序，優化工作流程，改善服務質量，提高服務效率。

增強依法行政能力。健全決策機制和決策程序，依法履行政府職責，提高立法質量，規范執法行為，強化執法監督，嚴格落實行政執法責任制和執法過錯追究制。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高質量辦理人大代表議案建議和政協提案。支持工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、工商聯等群團組織發揮作用。繼續辦好市長熱線和政府門戶網站，強化審計、監察等專門監督，主動接受社會監督和輿論監督。加強經濟監測預測預警，做好第一次水利普查工作。

增強執行落實能力。全面提高公務員素質，鞏固“行政效能建設年”活動成果，加大政務督查力度，優化發展環境，提高執行能力。切實改進工作作風、文風和會風，投入更多時間和精力狠抓落實。牢固樹立“一盤棋”思想，加強與國家部委、區直機關、駐市部隊、高等院校、科研院所和大型企業的溝通聯系，主動為投資者提供全方位協調服務，塑造首府城市良好的服務形象。

增強拒腐防變能力。建立完善績效考核制度，堅持平時考核與定期考核、領導考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結合，強化行政承諾、行政問責和服務投訴機制，按工作實績獎優罰劣。加強政府系統廉政建設，認真落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度，重點加強對工程建設領域、經營性土地招拍掛、政府采購工作的監督，切實糾正部門和行業不正之風，增強廉潔自律意識，樹立清正廉潔的良好政風。

各位代表！站在新的發展起點上，我們肩負著推進拉薩科學發展、跨越式發展和長治久安的歷史重任，我們的事業是偉大的，我們的任務是艱巨的，我們的前途是光明的。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和區市黨委七屆七次全會精神，以昂揚向上的精神狀態、攻堅克難的頑強毅力、務求必勝的雄心壯志，把人民的期盼化為前進的動力，把發展的使命變成積極的行動，團結一致，拼搏奮進，為實現“十二五”經濟社會發展目標任務、為在全區率先全面建成小康社會而努力奮斗！

第二篇：拉薩市旅游管理辦法

拉薩市旅游管理辦法

（2013年8月21日拉薩市人民政府第12次常務會議審議通過，2013年9月4日拉薩市人民政府令第47號公布，自2013年11月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 旅游開發與保護 第三章 旅游經營管理 第四章 旅游安全 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強本市旅游管理，規范旅游市場秩序，保障旅游消費者、經營者和旅游從業人員的合法權益，保護國家資源，促進本市旅游產業的發展，根據國家、西藏自治區有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內編制旅游產業發展規劃、保護與開發旅游資源、實施旅游管理、建設旅游設施、從事旅游經營、開展旅游活動，應當遵守本辦法。

第三條 本市發展旅游產業應當遵循旅游資源保護、開發和利用相結合，社會效益、經濟效益與生態效益相統一的原則，突出民族特色和地方特點。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對旅游工作的領導，將旅游產業納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入，建立健全旅游產業綜合協調機制，推進旅游產業與相關產業協調發展。

第五條 市旅游行政主管部門負責全市旅游管理工作，統籌規劃、綜合協調和監督指導本市旅游產業的發展。

縣（區）旅游行政主管部門負責本行政區域內旅游業的日常管理工作

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以及授權后的相關業務。

發展和改革、公安、工商、衛生、交通、稅務等行政主管部門應當按照各自職責分工，依法做好相關旅游監督管理和服務工作。

第六條 本市各級人民政府及其有關部門應當對促進旅游產業發展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 旅游開發與保護

第七條 本市開發旅游資源，應當遵循統一規劃、合理開發、嚴格保護、可持續發展的原則。

第八條 市旅游行政主管部門會同有關部門組織編制市旅游產業發展專項規劃，經市人民政府批準后組織實施。

縣（區）人民政府根據市旅游產業發展專項規劃，制定本行政區域的旅游產業發展專項規劃，經市旅游行政主管部門評審后，報請市人民政府批準后實施。

第九條 市人民政府和旅游資源富集縣（區）人民政府應當根據旅游發展需要，設立旅游發展專項資金，列入財政預算，并逐步增加。

旅游發展專項基金由旅游行政主管部門專款專用，財政、審計部門負責審核監督。

第十條 本市各級人民政府應當加強與周邊地區和旅游城市的協作配合，互通信息、客源共享，實現優勢互補，形成旅游合作。

市、縣（區）人民政府應當加大對旅游培訓的投入，拓寬培訓渠道，提高旅游從業人員的素質。

第十一條 本市旅游宣傳促銷工作采取政府牽頭、行業組織、企業參與、政府與企業共同出資的方式。

市人民政府統籌領導本市旅游宣傳促銷工作。市旅游行政主管部門負責制定本市中、長期旅游市場開發戰略和旅游宣傳促銷計劃，并組織實施。

政府旅游宣傳促銷所需經費從旅游發展專項資金中列支，旅游行政主管部門應當做好政府旅游宣傳促銷資金的撥付、使用和監管工作。

第十二條 市、縣（區）人民政府應當采取小額信貸、貸款貼息等優惠措施，鼓勵農牧民以多種形式參與旅游產業，扶持農牧民開發具有當地特

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點的旅游項目，大力發展鄉村旅游產業。

第十三條 市、縣（區）旅游行政主管部門應當加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息網絡，完善服務功能。

市、縣（區）旅游行政主管部門應當督促和指導旅游經營者開展標準化、規范化服務，并向社會公布達到國家標準、行業標準和地方標準并取得相應服務質量等級的旅游經營者名單。

市、縣（區）旅游行政主管部門應當會同有關部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導重點旅游區域的資源保護和開發建設。

第十四條 本市道路交通設施建設，應當統籌安排旅游景區（點）交通干線、停車場、旅游交通標示牌、旅游景區（點）指示牌等旅游服務設施的配套建設。

第十五條 開發旅游資源可以采取承包、租賃等形式，實行所有權和經營權適度分離，促進旅游資源的開發和利用。法律法規另有規定的，從其規定。

取得旅游資源經營權的單位和個人，應當按照批準的旅游產業發展專項規劃，開發和建設旅游服務設施，并依法進行環境影響評估。

第三章 旅游經營管理

第十六條 在本市從事旅游經營的旅行社、旅游飯店、旅游景區（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產品經營企業、旅游運輸企業、旅游中介企業等向市工商行政管理部門辦理工商注冊登記時，市工商行政管理部門應當征求市旅游行政主管部門的意見。

上述從事旅游經營者，應當自取得工商營業執照之日起30日內，到市旅游行政主管部門登記備案。

在本市從事導游服務并取得自治區導游上崗證的導游，其所在的旅行社、旅游中介企業應當在其取得自治區導游上崗證之日起30日內，到市旅游行政主管部門登記備案。

本市旅游景區（點）實行專職導游講解制度。申請從事專職講解的人員，由市旅游行政主管部門組織考試，合格后發給《拉薩市旅游景區（點）專職導游講解證》。未取得《拉薩市旅游景區（點）專職導游講解證》的，—3—

本市旅游景區（點）經營管理單位不得安排其在旅游景區（點）內從事導游講解服務。

第十七條 旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）服務態度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（二）強行滯留旅游團隊，或者擅自終止旅游行程；

（三）假冒其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量認證標志，或者擅自使用其他旅游經營者的名稱；

（四）以低于成本的價格銷售旅游產品；

（五）高于票面價格銷售景區（點）門票、旅游車（船）票或者高于合同價格銷售客房；

（六）制售假冒偽劣旅游商品；

（七）宣傳發布虛假旅游信息，對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第十八條 旅游經營者在從事旅游經營活動時，應當使用規范的業務往來和結算憑證。

第十九條 申請設立旅行社的，應當按照國務院《旅行社條例》的有關規定辦理。

旅行社在本市設立分支機構的，應當依法到市旅游行政主管部門辦理相關手續。

第二十條 旅行社應當按照國家、自治區和本市的有關規定，與所屬分社、服務網點（門市部、營業部）從業人員、導游人員、外聯人員、領隊人員訂立勞動用工合同，辦理相關社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

導游管理服務機構應當與所屬導游人員訂立勞動用工合同，辦理相關社會保險，支付不低于本市最低工資標準的勞動報酬。

旅行社向導游管理服務機構聘請導游人員，應當與所聘的導游人員簽訂合同，并支付合理的勞動報酬。

第二十一條 旅行社的經營活動應當遵守下列規定：

（一）不得通過內設部門、承包掛靠、簽訂目標責任書等方式從事招攬、組織、接待旅游團隊的活動；

（二）使用具有旅游車輛營運許可證的車輛運送旅游者；

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（三）在與旅游者簽訂旅游合同時，應當提示旅游者自愿購買旅游意外保險；

（四）遵守《旅行社條例》、《西藏自治區旅游條例》等相關規定。第二十二條 市旅游行政主管部門應當建立健全本市旅游服務質量考核體系和旅游信息發布制度，定期向社會發布旅游管理信息和企業信譽記錄。

第二十三條 本市旅游飯店是指依法取得評定星級的賓館（酒店）和取得評定等級的家庭旅館。

未取得評定星級的賓館（酒店）和未取得評定等級的家庭旅館禁止使用星級、等級標志或者稱謂，不得接待旅游團隊。

第二十四條 旅游飯店經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）擅自取消預訂合同，哄抬物價，牟取暴利；

（二）擅自終止旅游服務；

（三）違規向旅游者收取額外費用。

第二十五條 旅游景區（點）經營管理單位及其從業人員應當按照國家、自治區的有關規定設置旅游服務設施、安全設施及其標識，并不得有下列行為：

（一）未在旅游景區（點）醒目位置公示門票價格；

（二）在旅游廁所、停車場等旅游服務設施收取額外費用；

（三）未按照有關規定對現役軍人、殘疾人、老年人、全日制在校學生等特定對象減免門票；

（四）出售國家明令禁止銷售的商品；

（五）向旅游者強行兜售商品，敲詐旅游者。

第二十六條 導游人員應當按照《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》從事旅游服務接待活動。

第二十七條 旅游運輸企業及其旅游車輛司機應當按照國家、自治區的有關規定制定收費標準，提升服務質量，加強安全管理。

旅游車輛司機不得有下列行為：

（一）私自招攬旅游者，從事旅游團隊接待活動；

（二）服務態度惡劣，威脅、謾罵、毆打旅游者；

（三）違反合同約定，擅自更改旅游路線、減少或者增加旅游項目、向旅游者收取額外費用。

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第二十八條 旅游購物場所和旅游演藝場所應當按照國家、自治區的有關規定為旅游者提供合格的商品和優質的服務，不得有下列行為：

（一）出售國家明令禁止銷售的商品；

（二）價格欺詐，以次充好，銷售假冒偽劣商品；

（三）與導游、旅游運輸車輛司機串通，欺騙旅游者購買高價、假冒偽劣產品；

（四）未使用本市統一的價格標簽，未明碼標價。

第二十九條 在本市從事旅游經營的旅行社、旅游飯店、旅游景區（點）、旅游購物場所、旅游演藝場所、旅游產品經營企業、旅游運輸企業、旅游中介企業等通過開辦互聯網網站為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游服務的，應當在網站設立后15個工作日內到市旅游行政主管部門登記備案。

第三十條 本市成立旅游行業協會，組織旅游市場開發、促銷，開展行業交流、行業培訓，完善行業自律，規范行業競爭，維護協會會員的合法權益。

第四章 旅游安全

第三十一條 市、縣（區）人民政府統一負責旅游安全工作。市旅游行政主管部門應當組織擬定本市旅游產業有關安全方面的規章制度，組織具有行業特點的安全宣傳教育工作，在職責權限范圍內督促、檢查旅游產業重點單位落實有關旅游產業安全管理制度和安全防范措施，組織制定旅游安全應急預案，建立旅游突發事件應度怔制，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全規定的行為；對相關安全事故及時處理、及時報告，并依法承擔相應的管理責任。

市、縣（區）人民政府有關部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

第三十二條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，設置內部安全管理機構或者專門人員，配備必要的安全設備、設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。

發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取處理措施，并向旅游、公安等有關行政主管部門和所在縣（區）人民政府報告。

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第三十三條 經營涉及人身安全的特種旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家、自治區有關安全標準，并定期檢測。

旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養，保證其安全運轉，對存在的安全事故隱患，應當立即組織消除。

第三十四條 旅行社組織旅游應當保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財產安全的要求；對可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，應當向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。

導游在引導旅游者游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。

第三十五條 旅游景區（點）應當根據接待需要，設置地域界限標志和游覽導向標志等；對具有一定危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護設施。

第三十六條 旅游景區（點）應當根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等要求，確定旅游接待承載能力，實行旅游者流量控制。

旅游景區（點）達到或者接近旅游者流量控制標準時，旅游景區（點）的經營管理者應當及時進行疏導，并采取分時進入或者限制進入等措施。

第三十七條 旅游者應當自覺遵守有關安全規定，增強自我保護意識。提倡旅游者參加人身意外傷害險。

第三十八條 市、縣（區）人民政府應當加強領導、整合資源，建立健全旅游執法檢查、旅游投訴和安全事故應急處理機制，辦事機構設在市、縣（區）旅游行政主管部門。

第五章 法律責任

第三十九條 旅游經營者違反本辦法第十六條第二款、第三款、第十九條第二款、第二十九條規定，未到旅游行政主管部門登記備熟辦理相關手續的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5000元以上20000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

旅游景區（點）經營管理單位違反本辦法第十六條第四款規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，處3000元以上10000元以下的罰款。

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第四十條 違反本辦法第十七條第（一）項、第（二）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游經營者處5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得；情節嚴重的，對旅游經營者以5000元以上20000元以下的罰款，對旅游從業人員處500元以上2000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第（六）項、第（七）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十條規定的，由人力資源和社會保障部門依法給予處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十三條規定，違規使用星級、等級標志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責令改正，并處10000元以上50000元以下罰款；違規接待旅游團隊的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可并處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十四條規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游飯店經營者處3000元以上1OOOO元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游景區（點）經營管理單位處3000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第二十五條第（四）項、第（五）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

第四十六條 違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游運輸企業處3000元以上10000元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法第二十八條第（一）項、第（二）項規定的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本辦法第二十八條第（三）項規定的，由旅游行政主管部門責令

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改正，沒收違法所得；情節嚴重的，對旅游購物場所、旅游演藝場所處5000元以上20000元以下的罰款。

違反本辦法第二十八條第（四）項規定的，由價格主管部門依法給予處罰。

第四十八條 對發生重大投訴和重大安全事故的旅游經營者，由旅游行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對旅游經營者處5000元以上20000元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、已有相應處分、處罰規定的，從其規定。

違反本辦法侵害旅行者人身權利以及國家、集體或者旅行者財產權利的，有關單位或者個人應當依法承擔民事責任。

構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十條 本辦法所稱旅游產業，是指利用旅游資源和設施，為旅游者代辦出入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等有償服務的經營活動。

本辦法所稱旅游資源是指可以為發展旅游產業而開發利用，具有經濟效益、社會效益和環境效益的自然資源、歷史文化資源和其他社會資源。

第五十一條 本辦法所稱旅游經營者，是指從事旅行社、旅游住宿、旅游餐飲、旅游景區（點）、網絡旅游、旅游車、旅游產品、旅游購物等經營活動的單位和含人。所稱的旅游消費者，是指按照旅游活動合同約定項目參與旅游活動并接受有償服務的個人和單位。

第五十二條 本辦法所稱旅游從業人員，是指與旅游經營者建立勞動關系，為旅游者提供旅游服務的人員。

第五十三條 本辦法所稱旅游產品是旅游經營者通過開發、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活動所需要的各種服務的總和。

第五十四條 本辦法自2013年11月1日起施行。

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第三篇：拉薩市停車場管理辦法

拉薩市停車場管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強本市停車場的管理，合理開發利用停車資源，滿足市民停車需求，保障市區交通安全暢通，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區內停車場的規劃、配建、使用以及機動車和非機動車的停放和管理適用本辦法。

危險化學運輸車輛除外。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車、非機動車停放的露天或者室內場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車場。

本辦法所稱公共停車場，是指根據停車場專項規劃單獨建設或者為公共建筑配套建設的，以及通過臨時占地等方式設置的為社會車輛停放提供服務的場所。

本辦法所稱專用停車場，是指單位和住宅區內按照規定配套建設主要供本單位或者本住宅區車輛停放的場所。

本辦法所稱道路停車場是指在城市道路上設置的供機動車和非機動車臨時停放的場地和泊位。

第四條 市市政市容行政主管部門是本市停車場行業主管部門，負責組織制定本市停車場相關政策并會同相關部門對停車場管理進行綜合協調、檢查指導、督促考核工作。

市公安機關交通管理部門負責停車場相關手續的辦理和對停車泊位進行施劃的指導以及監督管理。

市城鄉規劃行政主管部門負責本市停車場的項目規劃管理和核準工作。

市物價行政主管部門在職責權限范圍內負責制定機動車和非機動車停車收費標準，并對機動車和非機動車停放收費標準執行情況進行監督檢查。

市財政、國土資源、住房和城鄉建設、城鄉規劃、交通、水利、工商行政管理、稅務、林業綠化、人防、公安消防、城市綜合執法局等部門，按照各自職責協助做好停車場管理相關工作。

第五條 本市停車場的建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、合理布局、方便群眾、規范使用和依法管理的原則。

第六條 機動車停放服務收費按區域和時段劃分。具體收費分類以及收費標準由市物價行政主管部門會同市市政市容、財政、公安機關交通管理等部門制定。

本市公共停車場和道路停車場按照停車場收費標準收費,在停車場醒目位置標明價格，并按規定使用票據。

專用停車場和住宅區的停車場向社會提供經營性停車服務的，應當遵守本辦法對公共停車場的相關規定。

第七條 鼓勵單位和個人開發建設公共停車場，鼓勵建設立體式停車場，鼓勵利用廣場、綠地、公園等地下和地上空間建設停車場，鼓勵專用停車場向社會開放，鼓勵推廣應用智能化、信息化手段管理停車場。

第八條 市市政市容行政主管部門應當會同財政、國土資源、城鄉規劃等部門根據停車場建設的需要，適時提請市政府調整對投資建設公共停車場的優惠政策。

第二章 停車場的規劃與配建

第九條 市城鄉規劃行政主管部門應當會同市市政市容、住房和城鄉建設、國土資源、公安機關交通管理、交通、林業綠化、人防、公安消防等部門，根據城市總體規劃和城市綜合交通規劃的要求，編制停車場專項規劃，報市人民政府批準后實施。

停車場專業規劃經批準后，不得擅自變更。確需變更的，應當按法定程序報批。

第十條 停車場專項規劃確定的停車場用地，未經法定程序調整，不得改變用途。市城鄉規劃行政主管部門審核涉及停車場建設方案時，應當征求市市政市容行政主管部門和市公安機關交通管理部門的意見。

確需改變用途的，應當按照停車場設置標準就近置換用地，合理配建停車場。

第十一條 新建、改建、擴建大（中）型公共建筑、商業街區、旅游景區、住宅區的，應當按照規定標準配建、增建停車場和停車泊位。

機關、團體、企事業單位應當按照規劃要求建設停車場或者留備專門場地，供機動車和非機動車停放。

配建停車場應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 任何單位和個人不得擅自改變經批準建成的停車場的使用功能或者將停車泊位挪作他用。

建筑物改變使用性質的，應當按照改變使用性質后的規定標準配建停車場。配建停車場不能達到規定標準的，應當按照市市政市容、公安機關交通管理、城鄉規劃、住房和城鄉建設等部門的要求增建停車泊位或者易地就近補建停車場。

第十三條 停車場建設單位應當按照審查的停車場設計圖紙組織施工，不得擅自改動；確需改動的，應當由原設計單位出具變更設計通知書以及變更設計圖紙，經原審查部門同意后方可實施，但停車泊位的數量不得低于配建標準。

第十四條 本市企事業單位、對外窗口服務行業應當自設停車場供前來辦理業務的外來人員停放車輛。

第十五條 公共停車場應當遵守下列規定：

（一）建立健全管理制度和安全防范措施，配備相應的管理人員；

（二）在公共停車場出入口的顯著位置設置統一的停車場指示標志以及監督電話；

（三）保持公共停車場內交通標志和標線的清晰、準確、醒目、完好，按照規范配置照明、消防等設備，并確保其正常運行，制定并落實車輛停放、安全保衛、消防等管理制度；

（四）對進入公共停車場停放的車輛發放停放憑證，并在車輛離開時收回；

（五）停車場內發生火警、搶劫及交通事故等情況，應當采取相應的緊急措施并及時向公安機關報告；

（六）定期清點停車場內車輛，發現可疑車輛，應當向公安機關報告。

公共停車場應當在出入方便的位置設置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標志，配備必要的無障礙設施，其他車輛和人員不得占用。

第十六條 停車場建設項目竣工后，市市政市容、城鄉規劃、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、公安消防等部門應當參加建設單位組織的工程驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第三章 道路停車場的設置

第十七條 設置道路停車場應當由市市政市容行政主管部門會同市公安機關交通管理部門根據位置、時間設置道路停車場。

未經市市政市容行政主管部門和市公安機關交通管理部門批準，任何單位和個人不得在城市道路內設置道路停車場。

第十八條 設置道路停車場應當遵循下列規定：

（一）不得影響道路交通的安全、暢通；

（二）不得占用綠地；

（三）不得占用消防通道；

（四）符合區域道路停車總量控制要求；

（五）與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應；

（六）區別不同時段、不同用途、不同車型的停車需求；

（七）符合國家、自治區和本市有關停車場的設置標準和設計規范。

第十九條 在道路上施劃的停車泊位不得影響行人、車輛通行，不得影響其他公用設施的使用。

第二十條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路和公共廣場設置臨時停車場。確需占用城市道路、公共廣場設置臨時停車場的，報市公安機關交通管理部門批準后，告知市市政市容行政主管部門。

第二十一條 市市政市容行政主管部門應當會同市公安機關交通管理、城鄉規劃和住房和城鄉建設等部門根據停車需求狀況，在停車矛盾不突出的路段設置適當的免費臨時停車泊位，在停車矛盾較突出的路段劃定機動車道路臨時停車泊位。

第二十二條 禁止下列區域、路段施劃道路停車泊位：

（一）市區主干道、主城區；

（二）消防通道、盲道；

（三）交叉路口、寬度不足4米的窄路、橋梁、隧道以及距離上述地點50米以內的路段；

（四）學校出入口、公共交通站點、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內的路段；

（五）機動車車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段；

（六）非機動車道和人行道共用道。

施劃停車場應當留夠1.5米的人行橫道通道。

第二十三條 市市政市容行政主管部門應當會同市公安機關交通管理部門每年對本市道路停車場進行一次評估，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況，會同市城鄉規劃、住房和城鄉建設等部門對道路停車場進行及時調整和配建。

第二十四條 道路停車場有下列情形之一的，市公安機關交通管理部門應當及時予以撤除，并將撤除道路停車場的情況在顯著位置進行公告。

（一）道路交通狀況發生變化，道路停車場已影響車輛、行人正常通行的；

（二）道路周邊的公共停車場已能滿足停車需要的。

第四章 停車場的經營與管理

第二十五條 政府投資建設的公共停車場、道路停車場和其他停車場由市市政市容行政主管部門委托相關企業統一經營和管理。

各縣（區）、柳梧管委會和經濟開發區等按照屬地管轄進行統一經營和管理。

第二十六條 停車場經營單位和個人應當到市公安機關交通管理、市工商行政管理、市物價等部門辦理相關手續后告知市市政市容行政主管部門。

從事道路停車場經營的單位和個人還應當到市市政市容行政主管部門、公安機關交通管理部門辦理占道手續。

第二十七條 停車場經營者應當遵守下列規定：

（一）配備適量工作人員；

（二）工作人員應當佩戴工作證，穿著統一制服；

（三）停車場實行計時收費，使用由稅務部門監制的統一發票收取停車費；

（四）停車場內有專人指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序；

（五）設置符合國家標準的標志、標線等安全設施；

（六）在醒目位置設置價格行政管理部門統一監制的停車場收費標價牌；

（七）經營者應當保持停車場周邊環境衛生整潔；

（八）法律、法規和規章的其他規定。

第二十八條 機動車和非機動車駕駛人在停車場停放車輛，應當遵守下列規定：

（一）遵守停車場的管理制度，聽從停車場管理人員的引導，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場設施、設備、標志、標線；

（三）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛；

（四）按照規定支付停車費用。

因工作需要進入城區的大型汽車、工程機械車不得在道路停車場停放。

第二十九條 機關、團體、企事業單位和個人利用儲備土地以及其他閑置待建土地設立臨時停車場的，應當征得市國土資源、城鄉規劃、市政市容行政主管部門同意后，向市公安機關交通管理部門申辦臨時停車場手續，并告知市市政市容行政主管部門。

第三十條 舉辦大型活動需要設立臨時停車場的，舉辦者應當制定車輛停放和管理方案，向市公安機關交通管理部門申辦臨時停車場手續，并告知市市政市容行政主管部門。

經批準允許臨時占用道路的，市公安機關交通管理部門應當向社會發布公告。大型活動結束后，舉辦者應當將臨時停車場恢復原狀。

第三十一條 申辦臨時停車場手續的單位和個人，應當向市公安機關交通管理部門提交下列材料：

（一）填寫設置停車場審批表；

（二）停車場設計方案、停車場設置平面示意圖（經城鄉規劃部門確認同意）；

（三）停車場交通組織方案；

（四）停車場交通標志、標線設置方案或者交通影響分析評價報告。

第三十二條 本市舉行重大活動或者在節假日期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，市公安機關交通管理部門應當協調專用停車場在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。

第三十三條 專用停車場的管理應當遵守下列規定：

（一）停車場所有權屬建設單位的，建設單位可以自行管理，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理；

（二）停車場所有權屬業主共有的，由業主共同決定管理方式和管理人；

（三）停車場所有權屬業主個人所有的，業主可以自行管理，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理；

（四）國家對專用停車場的其他規定。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法第十二條第一款規定的，由市城鄉規劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照改變功能、挪作他用或者停止使用的停車泊位數量，每個泊位處以1000元罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十七條第（三）項不按規定使用由稅務部門監制的統一發票收取停車費的，由稅務部門按照《中華人民共和國發票管理辦法》責令改正，并可處以10000元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十七條第（七）項規定的，由市城市綜合執法部門按照《拉薩市市容環境衛生管理條例》進行處罰。

第三十七條 對違反機動車停放、臨時停車規定的，由公安機關交通管理部門予以警告，責令其駛離，機動車和非機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。

第三十八條 非機動車駕駛人違反道路交通法律、法規，不按規定停放車輛的，由市公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定進行處罰。

第三十九條 市市政市容行政主管部門和其它相關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者不履行本辦法規定職責的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和主要負責人給予行政處分；涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第六章 附 則

第四十條 各縣（區）停車場管理工作參照本辦法執行。

第四十一條 本辦法自2015年 7月15日起施行。2010年9月7日拉薩市人民政府發布的《拉薩市停車場規定》同時廢止。

第四篇：拉薩市項目說明書

拉薩市項目說明書

一、項目簡介

1.項目名稱：拉薩旅游業

2.規劃范圍：本規劃范圍為拉薩市行政轄區，包括境內的7縣1區，即當雄縣、林周縣、墨竹工卡縣、達孜縣、堆龍德慶縣、曲水縣、尼木縣和城關區，下轄57個鄉鎮（其中建制鎮9個）和324個村民委員會。

3.項目概況：拉薩作為西藏自治區首府，長期以來就是西藏政治、經濟、文化、宗教的中心，是一座具有1300年歷史的古城。位于西藏自治區東南部，雅魯藏布江支流拉薩河北岸，地理坐標為東經91°06′，北緯29°36′海拔3650多米。東鄰林芝地區，南與山南地區交界，西連日喀則地區，北接那曲地區。南北最大縱距202千米，東西最大橫距277千米。總面積29518平方千米。總人口57.61萬人。1951年5月23日，西藏和平解放，拉薩城進入了新的時代。

二、項目建設的必要性

1.有利于增強拉薩市的旅游競爭力。拉薩市西藏地區的聞名發源地之一，悠久的歷史與特殊的地理區位賦予了拉薩豐富且具有特色的自然和文化遺產，是國務院首批公布的24個國家歷史文化名城之一和中國優秀旅游城市，近年來，拉薩圍繞民族歷史文化、自然生態觀光旅游，形成了以布達拉宮、大昭寺、羅布林卡為代表的歷史文化游、以雪頓節為代表的傳統節日游、以娘熱民俗風情園為代表的民俗游等一批著名品牌。隨著景點建設和游客人數的增加，拉薩的城市知名度不斷提升，多次入選“世界特色魅力城市200強”，并被評為“感動世界的中國名牌城市”。

2.為拉薩旅游發展理清思路，為拉薩市域各縣（區）的旅游法總體規劃、旅游區總體規劃與旅游項目的詳細規劃提供指導；為拉薩申請政府旅游專項資金（旅游基礎設施建設、旅游資源與環境保護）和招商引資提供技術依據；為不同類型旅游資源申報相應級別的品牌提供規劃支撐。

3.針對拉薩可進入性差，旅游成本過高；旅游資源及其賦存環境的保護與利用的矛盾突出；旅游內容（旅游吸引物）單調且數量少的特殊問題，通過旅游發展策劃與規劃，將世界級品味的拉薩文化旅游資源開發建設成世界級的旅游勝地；帶動拉薩、西藏自治區乃至整個青藏高原旅游發展的龍頭。

4.通過本次規劃，將為旅游成為拉薩國民經濟的第一支柱產業，拉薩旅游資源的可持續利用，以及長遠發展與近期建設的相互兼顧奠定規劃基礎。

本項目的建設可促進當地居民就業，加快當地經濟發展，使當地居民能從發展旅游業中直接獲益，項目建設還能與周邊地區經濟社會發展良性互動，產生良好的經濟效益和社會效益。

三、項目建設方案

1.項目目標

通過對拉薩市旅游資源及賦存環境的調查與評價，旅游市場的分析、定位和預測，以及旅游業發展條件的系統分析，對拉薩市旅游進行科學定位，樹立拉薩市旅游的整體形象，明晰其旅游發展方向；設計可操作性的旅游項目和旅游產品；提出實現旅游規劃的技術途徑；通過對西藏自治區，其中特別是對藏南一江（雅魯藏布江）兩河（拉薩河、年楚河）地區的旅游資源和旅游環境的分析，旅游開發特點和與拉薩市旅游開發的聯系。

2.產品體系：

養生體驗游、民俗風情游、美食娛樂游、文化導向游

3.重點項目介紹

拉薩市目前有國家4A級旅游4個（西藏博物館、布達拉宮、大昭寺、羅布林卡），其它觀光景點及休閑度假村100多個。

四、規劃范圍與期限

1.規劃涉及地域范圍

（1）全市總體規劃，包括1區7縣。

（2）重點區域：城關區、羊八井-念情唐古拉峰-納木錯、拉薩河下游河段。

（3）主要協同區域：羊卓雍錯、雅魯藏布江曲水-澤當河段。

2.規劃年限

（1）近期，2001年-2005年，國民經濟新的增長點。

（2）中期，2006年-2010年，增長型主導產業和國民經濟中的支柱產業。

（3）遠期，2011年-2020年，國民經濟中的第一大支柱產業。

規劃還將對遠景進行戰略性描述。

五、建議規劃內容

1.結構性旅游背景分析

（1）全藏旅游資源及旅游環境的地域結構、演變趨勢分析。

（2）西藏自治區旅游市場發展歷程與現狀特征研究；宏觀旅游流與客源市場調查、分析與預測。

（3）全藏旅游功能分區及發展方向。

2.旅游資源及賦存環境分析

（1）旅游資源與旅游環境調查。

（2）旅游資源量值、品質與組合關系評價。

（3）旅游資源體系與開發評價。

（4）旅游資源的開發與保護法制建設。

3.旅游市場分析與預測

（1）國際/國內/西藏旅游市場簡要分析

（2）客源市場現狀特征

（3）客源市場影響因素的系統分析

（4）客源市場定位

（5）目標市場營銷

（6）游客量趨勢走向與旅游行為分析預測

4.旅游形象塑造與旅游項目策劃

（1）旅游發展條件

（2）旅游主題創意

（3）旅游發展方向與目標定位

（4）旅游形象塑造

（5）旅游項目策劃

（6）功能結構分析

（7）主體旅游項目的主體延伸與內容深化

（8）旅游產品選擇和產品結構的動態優化

5.實施規劃的措施及政策建議

（1）景觀與環境保護規劃

（2）旅游管理規劃

（3）旅游交通規劃

（4）旅游安全規劃

（5）旅游商品規劃

（6）旅游線路組織

6.實施規劃程序與效益分析

（1）實施規劃的步驟與方法

（2）投入產出分析

7.協同區域旅游開發建議

（1）旅游管理中的協調

（2）市場開拓中的協調

（3）項目設置的分工與協調

（4）全藏旅游信息網的建立

六、成果

1.規劃文本：《拉薩市旅游業開發總體規劃》

2.說明書：《拉薩市旅游業開發總體規劃說明書》

3.規劃圖紙：拉薩市及協調區域旅游區位圖、拉薩市旅游開發現狀圖、拉薩市旅游資源分布圖、拉薩市旅游功能分區圖、拉薩市旅游區（點）與項目布局圖、拉薩市及協調區域旅游線路組織圖、拉薩市旅游基礎設施圖、旅游景觀與旅游環境保護圖、拉薩市規劃實施過程圖（共9鐘）。

七、編制時間

自開始運作之日起，凈編制工作時間為6~8個月。

八、旅游資源開發評價

1.拉薩市的旅游開發必須以充分尊重地方宗教文化和民族文化為前提；

2.旅游精品建設與旅游綜合服務設施建設應同步進行，旅游重點開發項目、旅游接待設施布局必須與拉薩市的歷史文化保護和城市建設規劃緊密結合

第五篇：拉薩市旅館業治安管理辦法

拉薩市人民政府令

第39號

《拉薩市旅館業治安管理辦法》已經2012年5月18日市政府第4次常務會議審議通過，現予以發布，自2012年8月1日起施行。

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市長：多吉次珠

2012年5月31日

拉薩市旅館業治安管理辦法

第一條 為加強本市旅館業治安管理，保障旅館業的正常經營和旅客的生命財產安全，維護社會治安秩序，根據國務院《旅館業治安管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的旅館治安管理工作適用本辦法。

本辦法所稱旅館包括各種賓館、家庭旅館及提供住宿服務的飯店、招待所、客貨棧、洗浴場所和其他經營場所。

第三條 公安機關是本市旅館業治安管理工作的主管部門。

旅游、衛生、工商、稅務等部門應當依法按照各自職責做好旅館業治安管理相關工作。

第四條 旅館經營者應當遵守法律法規，建立健全安全管理制度，加強治安管理工作。

第五條 開辦旅館應當具備下列條件：

（一）對經營場所享有合法的所有權或者使用權；

（二）旅館與其所在建筑物中的非旅館部分之間有隔離設施；

（三）客房區為獨立區域，與旅館內的娛樂、商業等附屬服務設施分隔；

（四）符合公安機關要求的出入口、通道、電梯及其他公共區域有公共安全圖像信息系統；

（五）有符合旅館業治安管理信息系統要求的設備設施；

（六）有旅客財物、行李保管室或者保險箱（柜）以及其他治安防范設施；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第六條 本市對旅館業實行特種行業許可制度。

申請開辦旅館的，申請人應當向開辦旅館所在地的縣（區）公安機關申辦《特種行業許可證》。

申請人未取得《特種行業許可證》的，不得擅自從事旅館經營；

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取得《特種行業許可證》的，應當在許可范圍內從事旅館經營。

第七條 申請人申請開辦旅館的，應當提交下列材料：

（一）法定代表人或者非法人單位主要負責人的身份證明；

（二）工商行政管理部門核發的《企業名稱預先核準通知書》或者《企業名稱變更預先核準通知書》；

（三）經營場所的產權證明或者租賃使用證明；

（四）旅館客房數量、床位數量，旅館方位圖及其內部平面圖；

（五）公安消防部門出具的消防安全檢查合格證明；

（六）旅館治安管理制度和突發事件應急預案；

（七）旅館治安保衛負責人、治安保衛人員、登記驗證人員的基本情況；

（八）法律、法規、規章規定需要提供的其他材料。

第八條 申請人申辦《特種行業許可證》應當向轄區公安機關派出機構提交申請材料。公安機關派出機構應當在收到申請材料之日起5個工作日內完成形式審查。對符合條件的，將審查報告和申請材料一并報送所在縣（區）公安機關；不符合條件的，說明理由并一次性告知需要補足的材料。

縣（區）公安機關應當自收到審查報告和申請材料之日起20個工作日內，完成對申請材料的審查，并對旅館的開辦條件進行實地勘驗。對符合條件的，應當予以核發《特種行業許可證》；對不符合條件的，應當書面說明理由。

縣（區）公安機關在20個工作日內不能做出許可決定的，經本級公安機關負責人批準，可以延長10個工作日。延長期限的理由應當書面告知申請人。

第九條 旅館的名稱、法定代表人或者非法人單位主要負責人等許可事項發生變更的，應當到工商行政管理部門辦理變更登記，并自決定變更許可事項之日起3個工作日內，到原作出許可決定的公安機關辦理變更手續。

因翻修、改造、擴建、合并等原因改變原有開辦條件的，應當到

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原作出許可決定的公安機關辦理變更手續，原作出許可決定的公安機關應當重新進行實地勘驗。

第十條 旅館遷移地址的，應當向新址所在地公安機關重新申請《特種行業許可證》。

第十一條 旅館停業、歇業的，應當在停業、歇業的3個工作日前向原作出許可決定的公安機關備案。

第十二條 申請人辦理許可手續時，應當如實向公安機關提交有關材料。以欺騙、賄賂等不正當手段取得《特種行業許可證》的，由原作出許可決定的公安機關予以撤銷，并在3年內不再受理其申請。

禁止涂改、倒賣、出租或者以其他形式非法轉讓《特種行業許可證》。

第十三條 旅館及其工作人員應當履行下列職責：

（一）落實治安管理制度和治安防范措施，發現不安全隱患及時進行整改；

（二）落實突發事件應急預案，定期組織演練；組織工作人員接受治安防范知識和技能培訓；

（三）建立旅客驗證登記制度，按照規定設專人查驗旅客身份證件，并錄入旅館業治安管理信息系統；

（四）建立會客登記制度；

（五）及時制止違反旅館治安管理制度的行為；

（六）保證公共安全圖像信息系統在旅館營業期間正常運行，不得中斷；圖像信息資料的保存期限不得少于30日；

（七）對旅客遺留的財物妥善保管；無法歸還原主的，送交公安機關；

（八）接受公安機關的指導、監督和檢查；配合公安機關執行公務；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十四條 具備涉外接待資格的旅館，應當按照要求及時向公安機關報告入住的外籍人員及港、澳、臺人員的信息情況。

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不具備涉外接待資格的旅館，不得接待外籍人員及港、澳、臺人員住宿。

第十五條 旅館及其工作人員，不得強迫他人接受住宿服務；不得為違法犯罪行為提供條件；不得為違法犯罪行為人通風報信、包庇、縱容或者隱瞞違法犯罪活動。

第十六條 旅館及其工作人員發現下列情況之一的，應當及時報告公安機關：

（一）住宿旅客攜帶槍支、彈藥、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的；

（二）有違法犯罪嫌疑人和被公安機關通緝的人員住宿的；

（三）住宿旅客攜帶反動宣傳物品、淫穢物品、毒品等違禁物品的；

（四）旅客使用已過期的身份證件或者有偽造、涂改身份證件等情形的。

第十七條 旅客住宿時應當按照規定持合法有效證件辦理住宿登記手續，遵守旅館的治安管理規定。

第十八條 縣（區）公安機關應當履行下列職責：

（一）指導、監督旅館建立并落實治安管理制度和治安防范措施；

（二）對旅館進行治安檢查；對檢查中發現問題的，責令其限期改正；

（三）建立旅館治安管理檔案；

（四）建立旅館業治安不良信息記錄制度；

（五）查處刑事、治安案件，對突發治安災害事故和事件采取緊急處置措施；

（六）宣傳有關法律、法規、規章；

（七）依法履行其他職責。

第十九條 公安執法人員到旅館執行公務時，應當兩人以上，并出示執法證件，嚴格依法辦事，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益。

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公安執法人員依法執行公務，旅館工作人員和旅客應當予以配合。

第二十條 未取得《特種行業許可證》擅自從事旅館經營的，超出《特種行業許可證》許可范圍從事旅館經營的，旅館工作人員發現犯罪嫌疑人員、被公安機關通緝的人員后不向公安機關報告的，由縣（區）公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。

第二十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《特種行業許可證》的，涂改、倒賣、出租、出借《特種行業許可證》，或者以其他形式非法轉讓《特種行業許可證》的，未依照本辦法規定辦理變更手續的，由縣（區）公安機關處1000元以上10000元以下罰款，并責令停業整頓。

第二十二條 旅館及其工作人員有下列情形之一的，由縣（區）公安機關責令改正，并視情節輕重對旅館處5000元以上10000元以下罰款或者責令停業整頓；對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款：

（一）不落實治安管理制度和治安防范措施，發現安全隱患不及時進行整改的；

（二）不落實突發事件應急預案，不定期組織演練的；

（三）不落實旅客驗證登記制度，未按照規定設專人查驗旅客身份證件，并錄入旅館業治安管理信息系統的；

（四）不組織工作人員接受治安防范知識和技能培訓的；

（五）不建立值班巡視制度，客房區無人值班巡查，服務臺、監控室不設專人全天值班的；

（六）不能保證公共安全圖像信息系統在旅館營業期間正常運行，或者圖像信息資料的保存期限少于30日的；

（七）未按照要求建立旅館業治安管理信息系統的；

（八）對違反旅館治安管理制度的行為不及時制止的。

第二十三條 旅館不按照規定落實會客登記制度的，旅館工作人員明知住宿的旅客將危險物品帶入旅館不予制止的，由縣（區）公安

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機關處200元以上500元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法的其他行為，國家和自治區有關法律、法規、規章已有規定的，依照相關規定予以處罰。

第二十五條 本辦法自2012年8月1日起施行。

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