第一篇：新(消防法)三項落實措施之解讀

新《消防法》三項落實措施之解讀

新《消防法》于5月1日正式頒布實施了，它作為法制建設的重要組成部分已經凝固在我們這個民族的制度之墻上，正如有文所說，這是“我國社會主義法制建設和消防事業發展史上的一件大事，這是無情的大火燒出來的有情制度財富，是國人之大幸”。

奉法強則國強，奉法弱則國弱

法規的力量是偉大的，但再好、再完美的法規只有在它成為廣大群眾的行動準則，才能轉化成偉大的力量。

有這樣一則寓言：某漁人扎了稻草人置于水中趕水烏鴉。初時，水烏鴉不敢下水偷魚吃。后來，見稻草人毫無動作，便成群結隊直飛水中捉魚。漁人無法，只有自己偽裝草人立于水中。當水烏鴉落到頭上時，漁人將其捉住。從此，水烏鴉再也不敢來水中偷魚了。此寓言明確無誤地警示我們：一打綱領，不如一步實際行動；再好的措施，重在落實，貴在堅持。我們的很多失敗，都是在“落實”上敗下陣來。漢朝桓寬著《鹽鐵論》就指出：“世不患無法，而患無必行之法。”意思是說，一個社會并不擔心沒有法令，而是擔心沒有堅決執行的法令。無法可以制定，有法不執后果不堪設想。

新《消防法》比原《消防法》更加健全、更加完美，它承載著國人更多的期待。然而，最關鍵的還是在落實。翻開歷史檔案，我們可以看到，由于消防法規的不健全和不落實，消防設施嚴重滯后和消防投入不足等原因而導致的火災事故實在太多太多，造成的生命財產損失實在是太大太大，令人觸目驚心。洛陽東都商廈發生的火災，造成309人死亡，數10人受傷；青島豐旭實業有限公司青州分公司的大火導致38人喪身火海，20人受傷；吉林中百商廈發生的大火使54人喪失了生命，70余人受傷，并造成400萬元的直接經濟損失；廣東省汕頭市潮南區峽山鎮華賓館的特大火災，使31人死于非命，21受傷；吉林省遼源市中心醫院的火災，有39人魂歸西天；烏魯木齊德匯國際廣場發生的大火至少吞噬了5億元的財產…… 據統計，我國每年因火災造成的死亡人數約2500人左右，經濟損失更是驚人。

有道是“國無常強常弱，奉法強則國強，奉法弱則國弱”。當前，我們迫在眉睫的任務就是立即行動起來，全面深入貫徹落實新《消防法》，絕不能使新《消防法》陷入失靈、架空或低效狀態！“落實、落實、再落實”，已成為當前抓好消防安全工作的重中之重。為此，公安部提出了3項措施來確保新《消防法》的落實，使它真正成為我們預防、遠離火魔的有力武器！

掌握法規內容，強化規則意識

管理源于素質，素質源于培訓。因此，全面落實新《消防法》的第一道工序就是在“始于教育，終于教育”的原則指引下，實施縱向到底、橫向到邊的教育培訓。這正如公安部提出的3項落實措施的第一項所述：“我們必須要通過政府大力推動全社會學習好本法、貫徹落實好本法，從單位到公民，只有大家學好、掌握好、貫徹落實好這部法，消防工作才能真正的落到實處，保障我們國家消防工作的發展。”

規則就是尺度，規則就是準繩。尊重規則、敬畏規則是做好一切工作的根本和前提。然而，現實中有些人“聰明”過了頭，達到了“滑頭”的程度，不僅不遵守規則，而且還采用實用主義的態度來研究規則，哪些規則能帶來好處，就執行；反之，則拋棄、躲避，甚至褻瀆規則，能糊弄就糊弄，能變通就變通，能作弊就作弊，視規則為兒戲，拿規則作交易，動輒用“潛規則”來“擺平”規則的約束和懲處。所謂“上有政策，下有對策”就是極生動的說明。

鐵一般的事實告訴我們，消防規則意識的缺乏是很可怕的。由于操作者無視消防規則而違章操作，結果引發一起起大火；由于管理者無視消防法規而違章指揮，結果導致一幕幕悲劇：河南省洛陽市東都商廈發生特大火災的直接原因，就是無證焊工在施焊前沒有按規定清理現場可燃物，當焊渣引燃可燃物后用水撲滅無效即逃離現場，遂蔓延成火災；震驚國人的吉林市中百商廈特大火災原因之一就是一雇員在倉庫里違規吸煙時，丟棄的煙頭引燃了倉庫內的可燃物；廣東省中山市坦洲鎮檀島西餐廳發生的大火，其根本原因是無視消防法規，設計不合理，沒有通道，沒有向消防部門報批報建，裝修材料使用大量易燃材料，致使起火后產生大量有毒氣體，導致25人死亡，11人受傷；上海商學院對學生們違規使用取暖與加熱用具——“熱得快”，采取睜一只眼閉一只眼的態度，結果引發大火……

為什么有些人敢于冒天下之大不韙，無視消防法規呢？其根源之一，就是認為在規則的束縛下他們失去了所謂的自由。實際上，規則與自由是一對孿生的兄弟。只有人人都遵守共同的規則，人人才能獲得相對的自由。甘愿接受規則約束的心靈，才是真正自由的心靈。相反，無視規則、對抗規則的心靈，才是不自由的心靈。

新《消防法》是我們的護身甲、防彈衣，是我們遠離火患的有力武器，是我們的行為標準。因此，在落實新《消防法》的過程中，一定要通過教育培訓來學深學透新《消防法》，全面掌握并深刻理解各項條款的具體內容和精神實質，真正弄懂“為什么要這樣做？怎樣做？用什么方法做？什么時間做？在什么地點做？由誰來做？”等一系列問題，以此來強化我們的消防規則意識，使人人都敬畏消防法，向消防法屈服，向消防制度低頭。只有如此，才能在行動上堅定不移地去落實消防法，才能遠離火魔，不讓悲劇再發生！

結合案例教育，強化兩個主體責任意識

所謂兩個主體責任意識，一是機關、團體、企業、事業等單位的消防安全主體責任意識，一個是政府有關監管部門的消防監管主體責任意識。實踐證明，我們恰恰就在兩個方面存在著嚴重缺失，才導致火魔肆虐人間。

要強化這兩個主體責任意識，全面覆行自己的主體責任，既要靠人性的自我覺醒，更要靠教育和培訓，特別是要實施案例教育。一起事故所帶來的后果，不僅取決于事故的本身，更取決于人們對事故的態度。智者，能從事故中吸取許多有益的教訓，并能落實到改寫未來的行動中；而愚者，則事過境遷，交了“學費”，卻沒有學到知識，致使同類事故一再發生，事故損失不斷擴大。這就是說，在學習新《消防法》時，一定要與歷史上所發生的典型火災事故案例相結合，實施案例教育。

在進行案例教育時，首先對事故案例進行嚴肅認真的分析，給予理性的思考，將其經驗和教訓抽象上升到新《消防法》中各有關項條款的高度上來認識，進而編入“培訓”教材之中；然后，通過舉辦培訓班、宣講會、消防知識競賽等多種形式來進行教育培訓。在學習時，一定要嚴肅認真，不能將事故當成故事聽，一定要入心、入腦，溫故知新、刻骨銘心，從中吸取遠離事故災害的經驗和教訓，以此來強化機關、團體、企業、事業等單位的消防安全主體責任意識和有關監管部門的消防安全監管主體責任意識，全面履行各自應承擔的消防責任，形成人人履責、層層盡責的大好局面。

總之，我們對火災事故的追悔，既是對錯誤的覺醒，又是改正錯誤的前提；追悔，是一種自我反醒，是洗刷心靈污垢的潔凈劑，是改寫未來的催化劑。我們再也不能重蹈歷史覆轍，再也不能重蹈交了“學費”而沒有受到教育的老路。

有道是，“用生知識守護生命”，然而，現實卻讓人擔憂。上海商學院的那起大火，有4名女生從6樓宿舍陽臺跳下逃生，結果當場死亡。這些曾經“遨游題海”的大學生們，常常能把物理考滿分，卻不知如何將初起火患消滅，不知在火災中如何逃生。

火災的后果令人心痛，但更讓人痛苦的卻是我們在災難面前所表現出來的態度。為此，就要對公民強化防災、救災知識和技巧的模擬演練，這不僅能提升防災、救災能力，而且也能大大提升人們應對突發火災時的心理承受能力，從而做到冷靜、從容地應對各種突發事件，利用知識提升應急自救與互救能力。

完善實施細則是落實的“路線圖”

有文記載了這樣一則故事：5個貪心的人平分一鍋粥，生怕別人多占自己一分一毫。為此，提出5種方案：一是選一個主持人來分；二是從別處找一個第三者來分；三是每人輪一次，最后商議而定；四是選一個人分，一個人監督；五是選一個人來分，但分粥的人最后拿粥。君子曰：方案五，甚妙！

這則故事明白無誤地告訴我們，要根除人性之惡只靠人性的自省自覺是不夠的，還要靠制定相應的具體實施辦法和制約規則來破解因制度的缺失而導致的問題。這其中既包括那些違章操作者，也包括那些對各種事故隱患不管不問、監督檢查不力、毫無責任心的管理者和監管者。這正如公安部提出的3項落實措施的第2項所述：《消防法》是原則的規定，在落實的時候很重要的一條就是要研究制定落實的具體措施。這個措施包括國務院的條例，包括地方的法規規定，包括部門規章制度的建立等等。這就是說，社會各行各業、各個單位在貫徹落實《消防法》的時候，要結合本單位具體情況，健立健全消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案等，并結合自身的工作，一起部署、一起落實、一起檢查。

任何一種成功的實施規則，無不體現“公平制約”的原則。因此，在制定具體的實施細則和制約規則時，規定要細、考核要嚴，要明確4個方面的問題：一是給權力劃出明確且嚴格的界限，在某個職權位置上，什么事必須做，什么事不能做；二是讓權力的運作接受監督，做到任何權力都必須在“透明”的狀態下運行；三是對“違規”行為進行嚴處；四是賦予群眾參與監督的權力和義務，推行政務公平，鼓勵并依法保護舉報人，以此來充分發揮群眾監督權力的主角作用，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的公眾監督之下，促其各司職守，形成合力，確保火災遠離我們！

總之，只有通過制定詳盡的實施細則來明確工作的“路線圖”，才能縱向到底、橫向到邊地不折不扣落實新《消防法》！否則，再好的法規、再美好的理想，也只能是鏡中花、水中月。

強化監管是落實的重要保證

古語曰：“治國者必先治于法”。在貫徹落實新《消防法》的過程中，必須強化監督管理，這正如公安部提出的3項落實措施的第3項所述：作為公安消防部門來說，要提高我們監管的水平，要嚴格執法，要認真貫徹熱情服務的原則，保障消防法在實際工作中落實順利。

在貫徹落實新《消防法》的過程中，除了靠教育培訓、靠規則的約束力外，更要靠監督的制衡力和對違法行為懲治的威懾力。這就要求有關監管部門不斷提高監管水平，在認真熱情服務的原則下，按新《消防法》的要求嚴格執法，加大公安消防機構對火災隱患的查處力度，凡在監督檢查中發現火災隱患，立即通知有關單位或個人采取整改措施消除隱患；對那些不及時消除的又可能嚴重威脅公共安全的火災隱患，要采取臨時查封措施；對那些無視法規的人要嚴懲不貸，這是強化監管的有效手段。總之，無威不足以立規，不懲戒無人守矩。

古波斯先哲曾說：“只要國王在百姓園中摘一個蘋果，大臣就會砍一棵果樹。”這就是說，任何一項公權力的運行都必須置于有效的監督制約之內，否則，群起而效仿的后果就可想而知。法律就是供政府不折不扣地遵照執行的。政府不僅是效忠法律的第一“人”，而且理所應當是守法的楷模。然而，由于監督者本身與權力和利益粘得很近，一旦失控、失管、失范，那么監督的權力就很易被利益的“大炮”所攻陷。這正如溫家寶總理所強調的那樣，對權力運行缺乏有效的監督和制約，必然導致腐敗。深圳龍崗區舞王俱樂部的火災就是一個典型的案例。國家安監總局副局長趙鐵錘對此曾連問3個“為什么”：為什么這樣一個無照無證、擅自經營的單位能夠長期存在？為什么這樣一個非法經營的歌舞廳，在百日督查專項行動中都沒有發現？為什么我們要把決心下在事后的處理上，而不是重視事前的預防……

舞王俱樂部的火災告訴我們：要保障新《消防法》在實際工作中全面落實，就必須對監管者依法履行職責進行監督，根除商業賄賂的“潛規則”，即在進行消防驗收、消防安全檢查時，要按法定的職權范圍和程序進行，做到公正、嚴格、文明、高效，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定消防設施施工單位。如果機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，要依法給予處分，使所有的監管者都能牢記古之政訓：莫伸手，伸手必被捉！

信心拯救生命，時不我待。在新《消防法》的落實過程中，最為重要的是培育和樹立堅定的信心。信心是一種氣質，信心是照亮前行之路的一盞明燈。正如溫家寶總理不久前所說的那樣：“信心比貨幣和黃金還重要。一個民族、一個國家在困難的時候，如果失去信心，那就失去一切；有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣。”然而，信心來源于文化力量的浸潤，來源于對知識的掌握。因此，在學習和貫徹落實新《消防法》過程中，必須從“心”開始，以專注的態度、堅定的信心，忠于職守、真抓實干，開創消防安全工作新局面，把火魔驅逐出人間。

第二篇：新消防法解讀

新《中華人民共和國消防法》解讀

自2009年5月1日起，修訂后的《中華人民共和國消防法》將正式實施。新《消防法》對原1998年實施的《消防法》作了大幅修改，共增加了1章20項法律條款，是我國消防法律政策的一次重大調整。新《消防法》的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。消防工作覆蓋全社會，新《消防法》的實施，從法律層面上對機關、團體、企業、事業單位的防火工作，對生產經營銷售消防產品的企業行為，對社會成員的消防安全違法行為，都提出了新的要求，牽涉到各個社會組織和社會成員的切身利益。為方便群眾切實掌握新《消防法》的新精神、新規定，江蘇省公安廳法制處和消防局的專家，專門就新《消防法》的法律規定進行深入淺出的解讀。

1、為什么要修訂《消防法》？

1998年9月1日起施行的《消防法》，在預防和減少火災，維護消防安全方面發揮了重要作用，但面對以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，原《消防法》的一些規定已經難以適應新時期消防工作的需要。一是對消防工作責任主體規定不夠全面，責任不夠完善和清晰，不適應消防工作社會化的需要；二是對消防監督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經濟時期包攬式管理的色彩較濃，不適應轉變政府職能的要求；三是缺乏運用市場機制和經濟手段防范火災風險的規定，不利于發揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規危害公共安全的行為規定不全，缺乏必要的強制措施，不能有效消除、制止違反消防法規行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。從江蘇的情況來看，隨著經濟和社會的發展，城市化進程不斷加快，各類公眾聚集場所和高層建筑大幅增多，誘發火災因素不斷增多，消防安全形勢比較嚴峻。原《消防法》對消防工作社會化、應急救援方面的規定確實已經落后于形勢的需要。

2、修訂后的《消防法》內容主要有哪些變化？

從大的方面來說，新《消防法》主要在8個方面對舊法內容作了調整和完善：

一是確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的新消防工作原則；

二是建立健全了政府、部門、單位、公民為責任主體的社會化消防工作網絡和責任體系；

三是重點對建設工程消防監督管理制度、消防監督檢查制度、消防產品監督管理制度等消防監督管理制度進行了改革；

四是對農村消防工作做了進一步的強化；

五是完善了社會消防基礎服務方面的機制；

六是拓展和強化了消防部門的應急救援職能；

七是加大了對危害公共消防安全行為的查處力度；

八是加強了對消防執法工作的監督。

3、怎么理解新《消防法》確定的新的消防工作原則？

新修訂的《消防法》的最大亮點，就是確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防原則。

“政府統一領導”主要是進一步具體化了各級人民政府的消防責任，這個容易理解。

“部門依法監管”是指公安機關依法對消防工作實施監督管理，并由公安消防機構負責實施；政府其他部門都要在各自的職責范圍內，依照消防法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。

“單位全面負責”是指每個單位要對本單位的消防安全負責，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；應當加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責任制；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發生火災，及時報警和組織撲救。

“公民積極參與”是指任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務；任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法違紀行為進行檢舉、控告。

4、新法中對企事業單位的消防安全責任有哪些新的規定？

單位是社會消防管理的基本單元，對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。新消防法進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

單位主要職責有6大項：①制定消防安全制度、消防安全操作規程；②實行防火安全責任制；③進行消防安全知識的宣傳教育；組織防火檢查，及時消除火災隱患；④配置消防設施和器材，并定期組織檢驗、維修；⑤保障疏散通道、安全出口暢通等。任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；⑥發生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

5、新消防法明確規定公民要積極參與維護消防安全，具體來說，作為公民，在消防工作中有哪些權利和義務？

公民是消防工作重要的參與者和監督者。修訂后的《消防法》關于公民在消防工作中權利和義務的規定主要有：

一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發現火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴

禁謊報火警。

四是火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

五是任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。

6、近年來農村地區火災事故呈增多之勢，大的火災時有發生，新消防法對維護農村消防安全有哪些新規定？

近年來，全國包括我省農村消防安全形勢非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，農村消防安全問題突出。主要原因，一是農村地區消防基礎設施建設滯后；二是消防安全機制不健全；三是消防力量不足，群眾安全意識淡薄等。新《消防法》從消防工作全局出發，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，對農村消防工作專門作出具體規定，明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。

新《消防法》將原《消防法》中的“城市規劃”修改為“城鄉規劃”，規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善;公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。一字之變，“城”、“鄉”并重，體現了我國對農村消防工作的高度重視。

7、《消防法》的修訂，對各類建設工程安全審驗有著直接影響，新《消防法》對現行的建設工程消防審核、驗收有哪些重要的改革？

建設工程消防設計是建筑消防安全的源頭，公安機關消防機構依法對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，是保證建筑消防安全的重要措施。原《消防法》中規定，需要消防設計的建設工程，必須經公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經公安消防機構驗收合格后才能投入使用。為減少行政許可事項，適應便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設工程消防監督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度：

一是明確了消防設計審核、消防驗收的范圍。規定對國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，由公安機關消防機構實行建設工程消防設計審核、消防驗收。

二是明確了其他工程實行備案抽查制度。修改后的《消防法》規定，對國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程以外的按照國家建設工程消防技術標準需要進行消防設計的其他建設工程，建設單位應當將有關文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經依法抽查不合格的，應當停止施工。建設單位在工程驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查；經依法抽查不合格的，應當停止使用。

三是規定建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；建設工程未經依法進行消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；對違反建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查規定的違法行為，規定了責令停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。

這樣的調整既減少了行政審批事項，又有利于樹立建設單位、設計單位、施工單位、工程監理

單位的消防責任主體意識，促進其自覺遵守國家工程建設消防技術標準，認真履行消防安全責任，確保建設工程消防設計、施工質量。

8、如果我是一家工程建設單位，消防設計文件報備具體應該怎樣操作呢？

按照規定，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報所在地公安機關消防機構備案。

9、近年來娛樂等公共聚集場所火災頻發，公共聚集場所的消防安全管理成為焦點，新《消防法》對此是否更加嚴格？

是的。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。新《消防法》繼承和發展了原消防法關于公安機關消防機構對公眾聚集的場所在使用、營業前實施消防安全檢查的規定，取消了原消防法中關于對公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。另外，舉辦大型群眾性活動消防安全也有一些具體要求。比如，為減少行政許可事項，新《消防法》將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》規定的治安行政許可審查內容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規定舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。

10、江蘇的消防工作一直走在全國的前列，應急救援機制建設比較好，特別是在汶川特大地震抗災救援中發揮了應有作用，修訂后的《消防法》在應急救援方面提出了哪些新要求？

據統計，目前公安消防隊伍實際承擔的火災以外其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。為此，新修訂的《消防法》吸取抗震救災的成功經驗，在應急救援方面明確提出：各級人民政府應當建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障，在總則第一條就增加了“加強應急救援工作”內容，并將三次審議稿中第37條規定的“公安消防隊、專職消防隊依照國家規定參加以搶救生命為主的應急救援工作”修改為“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，彰顯出應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。

同時，新修訂的消防法對國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備；縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用；按照國家規定，組織實施專業技能訓練，維護保養裝備器材，做好火災撲救和應急救援執勤各項工作，提高火災撲救和應急救援的能力等方面作出了規定。

11、怎樣看待新《消防法》加大了對消防違法行為的處罰力度？

由于現行的《消防法》對于消防違法行為的處罰，設置了“限期整改”等前置條件，哪怕被公安消防部門發現存在消防違法行為，往往也有一定時間的整改期限，如果未在期限內整改，公安消防部門才能予以處罰，客觀上放任了消防違法行為。為此，新《消防法》增加了15條消防違法行為，調整了行政處罰的種類，設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責令停止

執業(吊銷相應資質、資格)六類行政處罰，增加了責令停止執業(吊銷相應資質、資格)一類行政處罰。針對一些消防法違法行為，取消限期整改的前置條件，一旦發現違法行為，將直接查處，給予停止施工、停止使用和停產停業以及罰款的行政處罰；對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達30萬元。這些規定有利于規范執法、預防和減少消防違法行為的發生。這樣，解決了原《消防法》對違反消防法規的行為規定得不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。

12、具體來說，《消防法》對消防違法行為規定了幾種行政處罰？

《消防法》共設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執業（吊銷相應資質、資格）等6類行政處罰。

13、修訂后的《消防法》對火災賠償難題有哪些對策？

近年來，許多地方發生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。為此，修訂后的《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外消防與保險工作的通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律，規定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業，應當積極投保火災公眾責任保險，充分運用市場手段化解火災風險。保險公司應當積極發展、完善火災公眾責任保險業務，拓展保險在社會消防管理方面的作用，完善社會保障機制，進一步提高公共消防安全水平。

第三篇：新消防法解讀

新《消防法》解讀

一、消防審驗制度改革

此次新《消防法》修訂，最大的變化就是審驗制度改革。主要是體現在新《消防法》第9-14條。

（一）改革建設工程消防設計審核制度。

現行《消防法》規定，建設工程的消防設計文件由公安消防機構審核。隨著我國建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準的不斷完善，按照政府職能轉變和依法行政的要求，有必要對建設工程消防設計的審核制度進行改革。根據修訂后的消防法規定，國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構應當對審核結果負責。其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

對于目前建設單位按照有關規定將包括建設工程消防設計在內的建設工程施工圖設計文件委托審圖機構進行審查的問題，可在實踐中進一步總結經驗。

（二）明確了建設工程消防驗收的重點。

現行《消防法》規定，按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收。修訂后的消防法根據審核的范圍縮小了公安機關消防機構對建設工程消防驗收的范圍，相應強化了事后消防抽查監督。規定：需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核的，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

二、審驗范圍和程序（此部分為新《建設工程消防監督管理規定》修訂 1 的新動向）

（一）審驗范圍

1、大型人員密集場所的界定

（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂場所；

（2）建筑面積大于3000平方米的醫院、養老院、學校、托兒所、幼兒園，勞動密集型企業的生產加工車間；

（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場、市場；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；

（5）體育場館、會堂、劇場；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；

（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過50米的公共建筑。

2、特殊建設工程的界定

（1）省級以上文物古建筑的修復工程；

（2）地級以上城市的電力調度、電信、郵政、防災指揮、廣播電視樓、檔案館；

（3）城市軌道交通、隧道；

（4）發電廠（站）、區域變配電工程；（5）甲、乙類廠房和庫房；

（6）建筑面積大于12000平方米的丙類廠房和庫房；（7）高層丁、戊類廠房和庫房，高架庫房；（8）甲、乙、丙類液體儲罐區；（9）可燃、助燃氣體儲罐區、供應站；（10）汽車加油、加氣及其合建站。

（二）審驗程序

1、審核程序

建設單位應當在建設工程初步設計或者建筑內部裝修工程設計完成后，向公安機關消防機構申請消防設計審核。申請消防設計審核應當提供以下材料：

（1）建設單位的合法身份證明文件復印件；（2）設計單位資質證明文件復印件；（3）《建設工程消防設計審核申報表》；

（4）初步設計文件或者室內裝修工程設計文件（包括設計圖紙和說明）；（5）設計單位出具的建設工程消防設計質量合格承諾書；（6）《建設工程規劃許可證》復印件。

對于我國消防技術標準尚未規定的消防設計內容和新材料、新技術帶來的有關消防安全的新問題，當執行國家工程建設消防技術標準強制性要求有困難時，建設單位應在申請消防設計審核的同時申請消防技術專家評審，提交詳細的消防設計方案及有關材料。

2、驗收程序

經消防設計審核的建設工程，建設單位在組織竣工驗收合格后向公安機關消防機構申請消防驗收。申請消防驗收應當提供以下材料：

（1）《建設工程消防驗收申報表》；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監理記錄資料；

（3）設計、施工、工程監理等單位竣工驗收人員簽署的竣工驗收原始文件；

（4）消防產品質量合格證明文件，建筑內部裝修材料見證取樣、抽樣檢驗報告及其它燃燒性能證明材料，阻燃制品的燃燒性能證明材料；

（5）建筑消防設施技術檢測合格證明文件；

（6）施工、工程監理、檢測單位的身份證明文件復印件和資質證明文件復印件。

3（7）建設、設計、施工、工程監理單位出具的消防設計、施工質量合格承諾書。

（三）審驗期限

公安機關消防機構應當自受理消防設計審核之日起20個工作日內做出審核決定，專家評審時間不計算在審核時間內。

公安機關消防機構應當自受理驗收申請之日起20日內組織消防驗收，并出具《建設工程消防驗收意見書》，消防驗收評定合格的，應當作出消防驗收合格的決定。評定不合格的，應當作出消防驗收不合格的決定，提出整改意見并要求建設單位整改完畢后補報消防驗收。

三、建設單位的職責

隨著新《消防法》和相應的配套規章制度的出臺，建設單位將承擔以下方面的責任：

（一）依法向公安消防機構申請建設工程消防設計審核、消防驗收，或者備案消防設計和竣工資料，接受消防監督檢查；

（二）以合同約定設計、施工、工程監理單位執行消防法規、國家工程建設消防技術標準的責任；

（三）實行工程監理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監理；

（四）選用符合國家規定資質條件的消防設施設計、施工單位；

（五）選用合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

（六）依法應經消防設計審核、消防驗收的建設工程未經審核的，不組織施工，未經驗收或者驗收合格的，不交付使用。

（七）在收到消防設計、竣工驗收抽查通知書后，應當組織進行整改。正在施工的，應當依法停止施工；已經使用的，應當依法停止使用。

在承擔以上責任的同時，建設單位不得指使或者強令設計、施工、工程監理等有關單位和人員違反消防法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量。

四、施工單位的職責

施工單位對建設工程消防施工質量承擔以下責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和消防設計文件施工，并作出消防施工質量合格的書面承諾；

（二）查驗消防產品和有防火性能要求的建筑材料的質量，選用合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質量；

施工單位不得擅自改變消防設計進行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

五、監理單位的職責

工程監理單位和人員對建設工程消防施工質量承擔以下責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和消防設計文件實施工程監理；

（二）消防產品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產品和材料的質量證明文件；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計、施工質量簽字確認。

工程監理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

六、建設單位的法律責任

（一）民事賠償責任

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第四十四條：建設、設計、施工、工程監理單位及其從業人員違反有關消防法規、國家工程建設消防技術標準，造成質量事故的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。

（二）行政責任

新《消防法》第五十八條：違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。

建設單位未依照本法規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

新《消防法》第五十九條：違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；

…………

（四）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第四十六條：建設單位未依照本規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本規定向公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第五十條：依照本規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

（三）刑事責任

《刑法》第一百三十七條：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

條文釋義：本條是關于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規定。根據本條規定，構成本罪必須具備以下條件：

1．構成本罪的主體是單位，即建設單位、設計單位、施工單位及工程監理單位。其中“建設單位”，是指對建設工程擁有所有權或者使用權的部門，也就是“業主”；“設計單位”，是指對建設工程進行專門設計的單位；“施工單位”，主要是指按照設計單位的設計及各種標準、要求進行建筑物建設的部門。“工程監理單位”，是指受建設單位聘請，擔任工程質量監督工作的單位。

2．行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發生，但為了投機取巧，從中牟利，其降低工程質量標準的行為是故意的，而且在客觀方面實施了違反國家規定，降低工程質量標準的行為，如降低水泥標號，使用不合格的殘次建筑材料等。

3．必須是造成了重大安全事故。這是區分罪與非罪的重要界限。這里所說的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設中以及交付使用后，由于達不到質量標準或者存在嚴重問題，導致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等。根據本條規定，構成犯罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對后果特別嚴重的，即造成多人傷亡或者使公私財產遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第四篇：新消防法解讀

附件

新《消防法》解讀

《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議重新修訂頒布，于2009年5月1日起施行。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監督檢查”一章，在內容上更加豐富、完善，條文數量增加了20條，同時更值得關注的是九大變化。

變化一：提出了新的消防工作原則

解讀：新消防法繼承和發展了我國消防法制建設成果，在總則中規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。其中消防工作原則的內容是新的表述。

“政府統一領導”：消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應；將消防規劃納入城鄉規劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援能力；建立應急反應和處置機制，落實人員、裝備等保障；

根據火災撲救需要，組織支援滅火等。

“部門依法監管”：政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。公安機關依法對消防工作實施監督管理，并由公安消防機構負責實施；政府其他部門都要在各自的職責范圍內，依照消防法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。

“單位全面負責”：單位是社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。每個單位要對本單位的消防安全負責，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；應當加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責任制；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發生火災，及時報警和組織撲救。

“公民積極參與”：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務；任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法違紀行為進行檢舉、控告。

“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。

變化二：加強農村消防工作

解讀：根據建設社會主義新農村的要求，新消防法進一步加強了農村消防工作，明確各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實

消防安全責任制。同時，要求鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

變化三：單位的消防設施每年必須檢測1次

解讀：通過新舊規定的對比給我們傳達這樣一個信息：原來規定“單位要按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效”。但是“定期”僅僅是一個模糊的概念，到底是一個月還是三年五年，沒有準確的說法。新消防法規定“單位應當對建筑消防設施每年至少進行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查”。

這種檢測更強調自律性，主要是通過單位每年的檢測記錄體現，而這種檢測記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請具有相應資質的社會消防中介服務機構來完成。新法不僅強調自律，還規定了罰則，這個檢測記錄，消防監督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。即消防監督機構在對單位的抽檢中一旦發現缺少規定的每年最少檢測1次的記錄，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

變化四：限期整改不再是處罰前置條件

解讀：舊消防法規定給消防違法行為處罰設置了“限期整改”

等前置條件，一些重大火災事故往往發生在火災隱患“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規定，同時規定，對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構將有權對危險部位或者場所采取臨時查封措施，對于當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機關消防機構強制執行。

變化五：消防建審、驗收的許可調整

解讀：舊消防法規定，需要消防設計的建設工程，必須經公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經公安消防機構驗收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結合的原則。

調整的意義在于：寬嚴相結合，嚴的更加嚴格，松的不松但簡化了程序。以前許可的范圍較大，現在重點對人員密集場所和特殊工程進行許可的監管加強了，其他工程由單位向消防機構備案，消防機構對備案可以進行抽查。

變化六：應急救援成消防隊伍法定職能

解讀：當很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。比如在四川汶川特大地震發生后，公安消防隊伍在搶救人員生命中發揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。為此，新消防法吸取抗震

救災的成功經驗，專門立法規定：公安消防隊依照國家規定承擔以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作。”

變化七：賦予公安派出所消防管理職責

解讀：新消防法對監督模式進行了調整，舊消防法規定消防監督部門對重點單位進行定期監督檢查，現在去掉了這條，擴大了消防機構的監督檢查面，同時賦予公安派出所消防管理職責。雖然派出所原來公安系統內部規定中也要求做消防這塊工作，但沒有寫進消防法。

我國60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發生在農村和鄉鎮。考慮到公安機關消防機構只在縣級以上人民政府公安機關設立，而公安派出所覆蓋廣大農村和城市社區，新消防法賦予了公安派出所消防監督職責，規定公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。同時，還賦予了公安派出所對消防違法行為的行政處罰權。

變化八：消防違法行為將面臨重罰

解讀：舊消防法將消防機構應當承擔的監督管理責任分散規定在“火災預防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨設立“監督檢查”一章，增加了15類消防違法行為，集中規定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構監督管理責任。新消防法增強了消防監督機構的執法力度，過去在工作中碰到的執行難問題現在有了法律保證，原來可能要依靠法院才能執行的部分案例，現在可以依法直接執行，讓消防部門在發現問題時有法可依，— 5 —

并簡化了執法程序。

新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對一些嚴重危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數額從10萬元調整到30萬元。

變化九：新增15條消防違法行為并調整了行政處罰種類 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：

（一）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

（二）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

（三）建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；

（四）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；

（五）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；

（六）工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的;

（七）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（八）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（九）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（十）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

（十一）阻礙公安機關消防機構的

工作人員依法執行職務的；

（十二）在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；

（十三）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；

（十四）人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；

（十五）消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。

針對新消防法新增的消防違法行為，新消防法調整了行政處罰的種類，設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執業（吊銷相應資質、資格）六類行政處罰，增加了責令停止執業（吊銷相應資質、資格）一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

第五篇：中華人民共和國消防法解讀之一

《中華人民共和國消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學習一下相關內容。

現行的《消防法》實施于1998年9月1日。但隨著經濟社會的發展和政府職能的轉變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現行《消防法》的一些規定已經難以適應新時期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監督檢查”一章，在內容上更加豐富、完善，條文數量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責任、改革了消防監督管理制度、加強了農村消防工作、完善了社會消防技術服務機制、完善了政府應急救援力量建設、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強了對消防執法工作的監督等。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關于《消防法》立法宗旨的規定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發展了原《消防法》的有關規定，同時根據經濟社會發展的需要，增加了“加強應急救援工作”的內容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發展趨勢。根據經濟社會發展對完善政府公共服務職能、保障和改善民生、加強災害事故應急救援機制建設的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防隊應急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應急救援方面的規定，進一步明確了各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增加火災預防、撲救和應急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點之一是，在保留原《消防法》規定“預防為主、防消結合”的消防工作方針基礎上，確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結消防工作實踐經驗及客觀規律的基礎上提出來的。“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府地、構建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安全監管、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全監管職責；單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；公民是消防工作的基礎，是消防工作重要的參與者和監督者。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高。

同時還規定了要實行消防安全責任制，這是我國做好消防工作的經驗總結，也是從無數火災中得出的教訓。消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業以及每個人在消防安全方面各盡其責，實行消防安全責任制，行之有效，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

本條是關于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設施，預防火災，報告火警以及參加滅火工作的義務的規定。

消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發生火災，對社會和個人的財產、生命安全都會造成極大的損害。人們生產、生活的許多行為都與消防安全息息相關，好的行為和習慣對預防火災具有積極意義，而一些不良的行為和習慣則可能會引起火災危險。例如：在生產、經營過程中不按安全操作規程操作，不遵守消防規章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護消防安全，保護消防設施，預防火災，不僅僅是指每個人自己應當自覺地遵守消防法規，還包括對發現違反消防法律法規、影響消防安全的行為，應當予以指出、制止或者向公安機關消防機構舉報，發生火警及時報告。這是每個公民應盡的義務、應有的權利。

凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年人都應當參加，這是法律義務。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關消防機構消防組織或發生火災的單位、部門組織帶領下進行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機構或者有關人員的指揮，完成政府、消防機構或有關組織、人員交給的任務。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導、指示消防通道和水源，幫助維持現場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應當注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因為滅火工作有相當大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災威脅，減少火災危害是社會道德和法律的要求。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應當組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當一部分還缺乏逃避火災傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。

公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查是《消防法》設定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業前的源頭關，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發生火災，容易造成重大人員傷亡和財產損失，影響社會穩定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發生火災，造成17人死亡，24人受傷。火災發生的主要原因就是經營人鄭某逃避消防機構監管，在開業前未經消防設計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業，致使疏散通道狹窄、違規使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發生慘劇。

根據法條規定，公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業。當然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經營、使用中符合消防安全要求，有關部門經常組織對該場所進行監督和管理，對于防止火災的發生則更加重要。公安機關消防機構應當自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查，并應進行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應當進行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內告知申請人需要補正的全部內容。其次對于受理的申請，應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查。對于符合消防安全要求的，公安機關消防機構應當作出準予行政許可的書面決定，頒發《消防安全檢查意見書》，建設單位或者使用單位可以憑該意見書向有關部門辦理相關使用、營業手續；對于不符合消防安全要求的，應當作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關于居住場所與生產、儲存、經營場所設置的原則規定，將原法中“設有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規定禁止生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合消防技術標準要求。

生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內，俗稱“三合一”場所。改革開放以來特別是進入20世紀90年代以后，隨著外商投資企業、鄉鎮企業、私營企業的迅速發展，在廣東、福建等東南沿海地區集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現，并連續發生群死群傷火災事故，引起中央領導和有關部門的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮秦家港村安康西路一服裝廠發生火災，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個鎮生產經營服裝輔料的福音大廈，突發大火導致15人死亡，1人失蹤。兩處火災建筑均是集生產、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區商業城一家商店發生火災，造成5人死亡。死者均是這家集經營、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場所既有廠房、倉庫等工業場所設置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產、儲存、經營等活動的，而且大多住宿部分與生產、儲存、經營部分未按規定采取必要的防火分隔和設置消防設施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質不相適應，具有較高的火災危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等隱患。據統計，2002年至2007年，全國共發生“三合一”場所火災2.4萬噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財產損失4.4億元。其中，重特大火災104起，造成289人死亡、86人受傷。

對既有的“三合一”場所，應按照公共安全行業標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA 703-2007）規定的防火分隔措施、疏散設施、消防設施以及火源控制等消防安全技術要求進行改造，確保消防安全。對新建的生產、儲存、經營場所、必須符合國家工程建設消防技術標準的要求，按規定設置消防設施，住宿部分與非住宿部分應完全分隔，分別設置獨立的疏散通道、安全出口，堅決杜絕產生新的“三合一”場所火災隱患。(修訂后的《消防法》進一步明確了消防產品監督管理制度。消防產品屬于安全類產品，其質量好壞直接關系到在發生火災后消防產品能否有效地發揮作用。

近年來，隨著我國城市建設和經濟建設的快速發展，公共消防設施建設和消防安全產品需求急劇增多，消防產業呈現前所未有的發展勢頭。但是，在消防產業發展過程中，由于市場調控措施不盡完善，產業結構不盡合理，也由于消防產品技術含量較高，經常備而不用，一般用戶難以實施消費監督，致使一些地方消防產品市場秩序混亂，一些類別消防產品質量問題嚴重。消防產品質量涉及公共安全，尤需嚴格把關。因此《消防法》在產品質量法相關規定的基礎上，對消防產品質量問題進行了強調，第二十四條明確了對消防產品的基本要求，規定消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。第二十四條第二款還規定依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門規定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產、銷售和使用。

為加強消防產品在生產、流通、使用領域的監督管理，《消防法》第二十五條進一步明確了消防產品的監督檢查主體，規定產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查，對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的行為，由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節嚴重的，責令停產停業。

新《消防法》規定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實踐中，損壞、挪用消防設施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當普遍，一旦發生火災，消防設施、器材就會失去應有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災。1998年沈陽商業城火災就是這樣一個典型的案例。商業城的工作人員在消防設施發生故障后，沒有及時的報請維修，而是擅自將其關閉，致使火災發生時，所有的設施都變成了擺設，最終導致了5500多萬元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設置柵欄、廣告牌等。據不完全統計，全國發生一次死亡10人以上的特大火災中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。一些人員密集場所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設置鐵護欄，一旦發生火災，極易造成群死群傷的嚴重后果。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續發生兩起震驚中外的特大火災，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災，死亡325人，在兩起火災中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術標準和法律法規的要求，導致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。這是關于加強農村消防工作的規定，是本次修訂《消防法》新增加的內容。

近年來，黨中央、國務院一直高度重視農村消防工作，特別是2006年以來連續3年的中央1號文件中，都強調要加強農村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農村消防工作力度，農村消防工作得以快速發展。但是，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。特別是近幾年，農村火災起數、火災損失和傷亡人數均占全國火災四項指數的60 %,如2003年4月30日，內蒙古自治區呼倫貝爾市滿歸鎮林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災居民402戶、1133人，過火面積7.88萬平方米，直接財產損失83萬元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區三江侗族自治縣富祿鄉岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發生火災。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品，直接財產損失164.8萬元。這些慘劇的發生正是由于農村的消防基礎條件先天不足，安全防范措施差，農民消防安全意識薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，作出了加強農村消防工作的新規定：明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。將現行《消防法》中的“城市規劃”修改為“城鄉規劃”，規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。針對農業收獲季節火災多發的實際，規定在農業收獲季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。在規定鄉鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

加強農村消防工作將有利于貫徹國家建設社會主義新農村的決策部署，全力改善農村消防安全狀況，為農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展提供有力保障。

新《消防法》國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。這是一項新增的內容，旨在通過鼓勵和引導發展火災公眾責險保險，用市場機制和經濟手段解決公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業的火災責任賠償，保障公民合法權益，充分發揮責任保險的經濟補償和輔助社會管理功能，促進提高公共消防安全保障水平。

國家鼓勵、引導投保火災公眾責任險主要是公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等供社會公眾活動的場所、設施。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發生火災，極可能造成重大人員傷亡，并產生巨額的人員急救、醫療費用，傷殘、死亡補償費用等賠償責任。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負有責任的公眾聚集場所經營者、管理者的財力范圍，就可能使傷者不能得到及時救治，死者親屬不能得到及時、足額的賠償，進而影響社會穩定。從實踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財產損失的火災發生后，相關場所、設施的經營者、管理者本身也受到重大財產損失，無力承擔對受害公眾的損害賠償責任的情況比較多見。

鼓勵、引導公眾聚集場所的經營者、管理者投保火災公眾責任險，實際上是通過社會化的防災機制，將火災風險由社會承擔。發展火災公眾責任保險，通過市場化的風險轉移機制，用商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，可以使受害企業和群眾盡快恢復正常生產生活秩序，對于切實保護公民合法權益，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。

近年來，公共場所的數量快速增長，公共場所火災所造成的人員傷亡和財產損失逐漸加大,公共場所火災已經成為威脅人民生命財產安全和社會穩定的一個嚴重的風險隱患。然而，大量的公共場所目前并沒有投保相關保險，致使災害發生后救災及損失補償的負擔全部轉嫁給政府部門，造成嚴重的財政負擔。以2004年215吉林中百商廈發生特大火災為例，54人遇難，70人受傷，直接經濟損失達800余萬元，但54人中僅有4人投保了人身保險，其他損失無法獲得保險賠償。

除了公眾聚集場所外，生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業，由于其所從事的行業本身具有較高的危險性，一旦發生火災事故，往往也可能造成企業附近的居民或者其他群眾人身或者財產損害，實踐中這樣的案例并不鮮見。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個，成品油約890噸，造成直接經濟損失296.28萬元。因此，鼓勵和引導生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險，也是很有必要的。（來源：消防支隊 編輯：辦公室）