第一篇：解讀新《消防法》與社會民生相關的七大亮點

新《消防法》與社會民生相關的七大亮點

一、授課時間： 年 月 日

二、授課人：徐小兵

三、授課內容：

火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素。為此，我國新《消防法》將火災公眾責任保險首次寫入法律。這僅是新《消防法》的新變化和亮點之一。在4月9日，廣西公安消防總隊有關負責人就一些與社會單位、公眾息息相關的新《消防法》亮點作了解讀，現組織大家學習。

亮點一 公眾責任保險首次寫入法律

案例回放：南寧市西鄉塘區副區長現場斷糾紛。去年12月22日，南寧市南廣物流園的一場大火，讓住在隔壁的南寧市西鄉塘區安寧街道辦西津村三隊的村民王克樂一家受損嚴重。為追討賠償，王克樂等村民在物流園遲遲不兌現賠償承諾的情況下，于今年1月7日上午拉土封堵了物流園的大門。堵門事發后，1月8日上午，在安寧街道辦辦公室，西鄉塘區副區長官祖林帶領公安消防等相關部門的負責人，與街道辦、村委會的負責人一起，召集了受損戶主王克樂、南廣物流園負責人林國順等人協調解決糾紛問題。經過多輪商談，1月8日，林國順答應先支付3萬元給王克樂安頓下來。雙方同意損失由評估機構核定后賠償。（本報今年1月9日曾報道）

解讀：近年來，許多地方發生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

為此，新《消防法》新增鼓勵投保火災公眾責任保險。新《消防法》第二章第三十三條規定：“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。”

該條款是首次在法律中出現，對火災防范、風險管理和災后補償方面起到了保障作用。如果投保了火災公眾責任保險，那么一旦發生意外，受害的每一個人都會得到一份保障。廣西公安消防總隊馬德文總隊長說，火災公眾責任保險目前在實施過程實行自愿購買，并非強制要求有關企業、單位購買。據悉，對于投保火災公眾責任保險的單位、場所，保險公司有權對其進行消防安全情況檢查，以確定是否承保。

亮點二 處罰違法行為 無須“限期整改”

案例回放：貴港一醫院未經消防驗收合格擅自投入使用 今年3月上旬，貴港市消防支隊干警在進行消防監督檢查時，發現該市某醫院門診樓未經消防驗收合格，擅自投入使用。消防監督員當即填寫了《消防監督檢查記錄》，并下發了《責令限期改正通知書》責令其限期改正。

責令限期改正期限滿后，消防監督員依法進行了復查，發現醫院逾期未改正違法行為。為此，4月8日，貴港市消防支隊責停該醫院的門診樓并處罰款5萬元，同時對該醫院負責人黃某進行了警告處罰。

解讀：據了解，現行《消防法》規定給消防違法行為處罰設置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災事故往往發生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。

新《消防法》規定，除個別情況外，對于發現的消防違法行為，公安消防機構可以直接立案查處，改變了過去先限期整改、逾期不改才能處罰的規定。并且，新《消防法》取消了“限期整改”的前置條件，一旦發現違法行為將直接查處，給予停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。

亮點三 易燃易爆品堆放 應在安全距離外

案例回放：龍州一私儲煤氣罐點被居民舉報 今年3月30日下午，崇左市消防支隊龍州大隊接到群眾舉報電話，稱在龍州縣東門街84號民宅內有人私自儲存、銷售煤氣罐。接到舉報后，該大隊立即與當地派出所民警組成聯合執法檢查組前往核查。后經查實，在這間面積不足10平方米的小屋內，擺放著25個液化石油氣鋼瓶，還堆積著紙箱、木床等可燃易燃物，且未設置任何消防設施、未配備任何消防器材。執法人員依法暫扣了這25個非法銷售的煤氣罐。

解讀：按照我國《安全生產法》的規定，生產、儲存、經營易燃易爆危險物品的場所，不得與居住場所設置在同一建筑物內。為了與《安

解讀：現行《消防法》規定：“單位要按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效。”但是“定期”組織檢驗、維修，僅僅是一個模糊的概念。因此，一些單位、場所長期沒有檢測消防設施。

修訂后新《消防法》規定，“單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查”，并明確“每年至少進行一次全面檢測”。這種檢測更強調自律性，主要是通過單位每年的檢測記錄體現，而這種檢測記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請社會消防中介服務機構、消防設施檢測服務機構來完成。

值得注意的是，新《消防法》不僅強調自律，還規定了罰則。對于檢測記錄，消防監督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢，即消防監督機構在對單位的抽檢中，一旦發現缺少規定的每年最少檢測一次的記錄，對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處分或者給予警告處罰。

亮點六 消防監管制度 調整“寬松結合”

案例回放：北流一商場未經消防審核擅自施工。今年3月24日，北流市消防大隊消防監督員對北流市乾威商貿有限公司陵寧鞋服超市進行了消防監督檢查，發現該超市在建筑內部裝修工程未經消防機構審核，擅自施工。

該大隊于當日依法發出《責令限期改正通知書》，責令其于3月26日前整改完畢。3月31日，乾威商貿有限公司負責人來到北流市消防大隊辦理了罰款手續，并表示商場已停止裝修施工，將立即辦理消防審核手續。

解讀：新《消防法》對消防監督管理制度調整的意義在于：寬嚴相結合，嚴的更加嚴格，松的不松但簡化了程序。比如，現行《消防法》規定，需要消防設計的建設工程，必須經公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經公安消防機構驗收合格后才能投入使用。新《消防法》則改成許可和備案相結合的原則，現在大型人員密集場所和特殊工程必須經過消防審核和驗收，其他工程實行備案+抽查的管理模式，很多消防工程的消防設計情況將改為抽查的方式進行監督管理。

第二篇：新消法七大亮點解讀

新消法七大亮點解讀 2014年03月來源：法制周報 責任編輯：劉媛【字體：大 中 小】

03日 媛

消費者經常會遭遇這樣的情形：剛在影樓拍完婚紗照，即刻就能接到婚慶公司打來的推銷電話；剛在某樓盤收房，立馬能收到裝修公司的短信；網購衣服鞋子不能試穿，收貨后發現尺碼不對或不合身卻遭退貨難；買了劣質產品想維權卻因為送檢費過高而被迫放棄維權。

10月25日上午，十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過了新修訂的《消費者權益保護法》(以下簡稱“新消法”)。新消法規定：消費者在七天內有“后悔權”；禁止泄露消費者信息；由經營者證明產品無瑕疵；精神損害賠償入法；遇消費欺詐獲三倍賠償等。

據悉，這是自1993年全國人大常委會制定《消費者權益保護法》以來，對這部法律的首次大修改。新消法將于2014年3月15日起施行。

中國消費者協會副會長、中國人民大學法學院教授劉俊海表示，此次修改更加注重公平，體現了契約自由和契約正義同等關注，體現了平等善待消費者與經營者，同時旗幟鮮明向消費者適度傾斜的立法理念。

早在5年前，第26個世界消費者權益保護日時，湖南萬和聯合律師事務所律師李健就列舉了消費者得不到消法明確保護的十件案例，并分別提出了針對性建議。

“看到新消法與我之前的建議有吻合之處，尤其是關于不足五百元的定額懲罰與之前的立法建議不偏不倚。”李健感慨，“真是千呼萬盼始出來。”

◎新消法規定，經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，除了特殊情況，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。但消費者需要為“反悔”埋單，承擔退貨運費。

◎國家工商總局副局長劉俊臣表示，新消法對于收集和使用消費者信息規定非常嚴格，“必須正當，必須有必要，必須明示，必須經本人同意，必須嚴格保密，必須承擔法律后果”。

◎按新消法規定，欺詐消費者的懲罰性賠償提至三倍。如果因為商品和服務存在缺陷，造成死傷的，北京地區消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬。

亮點一：

消費者享有七日“后悔權”

10月26日，湖南省衡陽市的許女士為自己的淘寶店開通了“七天無條件退貨”功能。

兩年前，許女士在淘寶網開了一家童裝店，猶豫再三，她最終沒開通7天無條件退貨功能。

“我查了一下，淘寶并沒有明確規定，7天無理由退換運費由誰出。產品不是買著玩的，如果到手了發現不喜歡就免費退，賣家豈不白白吃虧？”許女士在接受記者采訪時說，曾有一些買家要求免費退貨，否則就給差評。

如今，許女士思量再三，還是決定響應新消法的號召。

新消法規定，經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，除了特殊情況，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。但消費者需要為“反悔”埋單，承擔退貨運費。

如今，網絡購物已經成為非常普遍的交易方式。據中國消費者協會公布的數據顯示，去年全國各級消費者協會共受理網絡購物投訴20454件，占銷售服務投訴量的52.4%。

全國人大常委會法工委民法室主任賈東明告知，新消法這一規定，是通過與一些淘寶網的店主面對面交流等調研后，經過多次修改才完善的。

中國人民大學法學院教授劉俊海直言，互聯網再大，也大不過法網。

“該規定與時俱進賦予了消費者后悔權，非常接地氣，有效地保護了消費者在新型消費方式消費渠道的合法權益。”湖南萬和聯合律師事務所律師李健認為。

湖南金州律師事務所高級合伙人、湘潭大學法學院兼職教授陳平凡指出，按照國際慣例，七天在業內叫冷靜期或反悔期，也就是說法律賦予消費者在適當期間單方解除合同的權利。

亮點二：

禁止泄露消費者信息

現今經常發生個人信息資料外泄、遭受不明騷擾事件。前不久，兩則新聞讓人觸目驚心：快遞公司公然出售個人信息；酒店開房記錄被泄露，客戶信息成為公共信息在網上瘋傳。

胡某是普通的公務員，已連續好幾個月收到莫名其妙的短信，內容包括房產銷售、旅游線路、發票、黑車等信息。和胡某一樣，消費者經常會遭遇這樣的情形，剛在影樓拍完婚紗照，就能接到婚慶公司打來的服務電話；剛在某樓盤收完房，就能收到裝修公司的客服信息。

據長沙某房地產置業顧問小袁告知，消費者在樓盤提供真實身份資料后，一轉身，相關商家就能信息共享。

新消法明確規定，經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。

國家工商總局副局長劉俊臣表示，新消法對于收集和使用消費者信息規定非常嚴格，“必須正當，必須有必要，必須明示，必須經本人同意，必須嚴格保密，必須承擔法律后果”。工商部門下一步要把個人信息保護工作作為“12315”中心單獨申訴舉報類別進行統計。

亮點三：

維權糾紛舉證責任倒置

維權難歷來都是消費者權益受損的“重災區”，而在維權難中消費者反映較多的問題就是舉證難。

兩年前，李健律師代理過華碩A8筆記本電腦消費糾紛一案，“消費者早就有送檢打算，可因費用過高而被迫放棄。”

早前，根據“誰主張誰舉證”的民訴基本原則，許多消費者不得不放棄維權。

在“華碩A8”事件中，因銷售方各不同，依現行消法，消費者只能各自以不同的直接銷售方為被告，集體訴訟的設想因為被告主體不同而流產。僅能單兵作戰，難以平攤成本，整合資源。李健建議，“授予消費者對生產者直接訴權。”

新消法規定，對于耐用商品或者裝飾裝修的服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。

李健分析指出，新法舉證責任倒置考慮了消費者現實維權的窘境：要維權就得通過司法訴訟解決，而法院進行裁決的重要依據又是依靠產品質量鑒定書，但產品質量鑒定的舉證方又得先預交一筆不少的費用，費心勞神，因此很多維權也就因需要鑒定而卻步。因此舉證責任倒置能有效掃除消費者維權的疑慮，實現了真正的公平。

亮點四：

精神損害賠償入法

張小姐購買了一瓶洗發水懷疑是假冒偽劣產品，于是找到商家，商家不予承認，她氣憤之余想去消協、工商部門投訴，甚至計劃訴諸法律。可一咨詢律師，勝訴的話也只是贏得35元的雙倍賠償70元。如果敗訴，律師費用誰承擔？考慮再三，張小姐最終選擇放棄。

李健分析，大多的生活消費多為小額消費，即使出現消費欺詐，多數消費者都因為覺得可期望的維權收益太小，而付出的成本太高，因此而在成本與收益的權衡中止步。這樣一來，更加助長了不法商家氣焰。

按新消法規定，欺詐消費者的懲罰性賠償從“退一賠一”提至“退一賠三”。如果因為商品和服務存在缺陷，造成死傷的，北京地區消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬。

陳平凡認為，作為一部保護消費者權益的法律，消費者最為關心的是新消法能夠在多大程度上幫助自己維權。面對現實的成本與收益考量，法律應當要有足夠威懾力的懲罰性賠償條款來支持消費者將維權進行到底。否則，消費者手里沒了利器，商家就不會真正尊重消費者，消費者也不可能成為真正的“上帝”。

此外，這次新消法中，首次增加了精神損害賠償，引起了各界關注。

“精神損害賠償是中國法律向前邁進的一個標志。”劉俊海教授說。

亮點五：

消協可提起公益訴訟

新消法對于消費者協會的身份、職能等方面也進行了修改。中國消費者協會和在省、自治區、直轄市設立的消費者協會可針對“侵害眾多消費者合法權益”的行為提起公益訴訟。

得知新消法的出臺，湖南消費者委員會秘書長李鏡亮異常欣喜，他指出，新消法中確立公益訴訟條款，使我國公益訴訟制度又邁出了一大步。向消費者協會投訴、提起民事訴訟是消費者維護自身權益的兩個重要途徑，因為有特定的受侵害的主體。而公益訴訟所針對的糾紛是比較特別的，涉及到眾多且不特定的消費者權益，例如不公平、不合理的霸王條款、虛假廣告和虛假宣傳，侵害的就是眾多且不特定的消費者的利益，消委可以提起公益訴訟。

“消費者權益受到侵害后，公益訴訟可以作為一種救濟的補充途徑。消費者勢單力薄，訴訟過程曲折艱難，‘贏了官司輸了錢’的結局讓不少人望而卻步。”陳平凡律師認為，消費公益訴訟還應進一步擴張原告資格、明確訴訟范圍、規范訴訟中消費者與消協之間的權利義務、對消協在訴訟中處分實體和程序權利的能力予以一定限制，才能使消費公益訴訟真正成為消費者維權的綠色通道。

亮點六：

銷售假冒產品進入信用檔案

假冒偽劣產品或不合格的服務，這是在交易中消費者經常遇到的，而在維權時最常遭遇的就是店家指著告示或者宣傳單上一行小字“最終解釋權歸店家所有”以推卸責任，消費者對此啞口無言。

新消法明文規定，“黑店家”將上黑榜公諸于眾。這樣不僅影響了這些店家在市場上的口碑，還給其在未來辦理一些手續的時候設置了限制，像個人信用記錄一樣如影隨形。

長沙市工商局合同處副處長湯煒表示，霸王條款屢禁不止，例如“本店擁有最終解釋權”“貨物出門概不退還”等。

新消法規定，經營者不得以格式條款、通知、說明、店堂告示等方式，作出排除或限制消費者權利、減輕和減免經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款借助技術手段強行交易。

新消法明確，格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。

亮點七：

違法廣告代言人負連帶責任 近年，名人代言問題產品、虛假廣告屢被曝光。今年9月，臺灣著名藝人小S因代言的“胖達人”面包含添加劑的事件被曝光。

新消法規定，社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務，造成消費者損害的，應當與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任。

李健認為，新消法覆蓋到了社會的每個角落，“完善法律后，關鍵要看執行，消費者要注意保存相關資料、證據，便于維權之用。”

第三篇：新消防法解讀

新《消防法》解讀

一、消防審驗制度改革

此次新《消防法》修訂，最大的變化就是審驗制度改革。主要是體現在新《消防法》第9-14條。

（一）改革建設工程消防設計審核制度。

現行《消防法》規定，建設工程的消防設計文件由公安消防機構審核。隨著我國建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準的不斷完善，按照政府職能轉變和依法行政的要求，有必要對建設工程消防設計的審核制度進行改革。根據修訂后的消防法規定，國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構應當對審核結果負責。其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

對于目前建設單位按照有關規定將包括建設工程消防設計在內的建設工程施工圖設計文件委托審圖機構進行審查的問題，可在實踐中進一步總結經驗。

（二）明確了建設工程消防驗收的重點。

現行《消防法》規定，按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收。修訂后的消防法根據審核的范圍縮小了公安機關消防機構對建設工程消防驗收的范圍，相應強化了事后消防抽查監督。規定：需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核的，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

二、審驗范圍和程序（此部分為新《建設工程消防監督管理規定》修訂 1 的新動向）

（一）審驗范圍

1、大型人員密集場所的界定

（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂場所；

（2）建筑面積大于3000平方米的醫院、養老院、學校、托兒所、幼兒園，勞動密集型企業的生產加工車間；

（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場、市場；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；

（5）體育場館、會堂、劇場；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）；

（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過50米的公共建筑。

2、特殊建設工程的界定

（1）省級以上文物古建筑的修復工程；

（2）地級以上城市的電力調度、電信、郵政、防災指揮、廣播電視樓、檔案館；

（3）城市軌道交通、隧道；

（4）發電廠（站）、區域變配電工程；（5）甲、乙類廠房和庫房；

（6）建筑面積大于12000平方米的丙類廠房和庫房；（7）高層丁、戊類廠房和庫房，高架庫房；（8）甲、乙、丙類液體儲罐區；（9）可燃、助燃氣體儲罐區、供應站；（10）汽車加油、加氣及其合建站。

（二）審驗程序

1、審核程序

建設單位應當在建設工程初步設計或者建筑內部裝修工程設計完成后，向公安機關消防機構申請消防設計審核。申請消防設計審核應當提供以下材料：

（1）建設單位的合法身份證明文件復印件；（2）設計單位資質證明文件復印件；（3）《建設工程消防設計審核申報表》；

（4）初步設計文件或者室內裝修工程設計文件（包括設計圖紙和說明）；（5）設計單位出具的建設工程消防設計質量合格承諾書；（6）《建設工程規劃許可證》復印件。

對于我國消防技術標準尚未規定的消防設計內容和新材料、新技術帶來的有關消防安全的新問題，當執行國家工程建設消防技術標準強制性要求有困難時，建設單位應在申請消防設計審核的同時申請消防技術專家評審，提交詳細的消防設計方案及有關材料。

2、驗收程序

經消防設計審核的建設工程，建設單位在組織竣工驗收合格后向公安機關消防機構申請消防驗收。申請消防驗收應當提供以下材料：

（1）《建設工程消防驗收申報表》；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監理記錄資料；

（3）設計、施工、工程監理等單位竣工驗收人員簽署的竣工驗收原始文件；

（4）消防產品質量合格證明文件，建筑內部裝修材料見證取樣、抽樣檢驗報告及其它燃燒性能證明材料，阻燃制品的燃燒性能證明材料；

（5）建筑消防設施技術檢測合格證明文件；

（6）施工、工程監理、檢測單位的身份證明文件復印件和資質證明文件復印件。

3（7）建設、設計、施工、工程監理單位出具的消防設計、施工質量合格承諾書。

（三）審驗期限

公安機關消防機構應當自受理消防設計審核之日起20個工作日內做出審核決定，專家評審時間不計算在審核時間內。

公安機關消防機構應當自受理驗收申請之日起20日內組織消防驗收，并出具《建設工程消防驗收意見書》，消防驗收評定合格的，應當作出消防驗收合格的決定。評定不合格的，應當作出消防驗收不合格的決定，提出整改意見并要求建設單位整改完畢后補報消防驗收。

三、建設單位的職責

隨著新《消防法》和相應的配套規章制度的出臺，建設單位將承擔以下方面的責任：

（一）依法向公安消防機構申請建設工程消防設計審核、消防驗收，或者備案消防設計和竣工資料，接受消防監督檢查；

（二）以合同約定設計、施工、工程監理單位執行消防法規、國家工程建設消防技術標準的責任；

（三）實行工程監理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監理；

（四）選用符合國家規定資質條件的消防設施設計、施工單位；

（五）選用合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

（六）依法應經消防設計審核、消防驗收的建設工程未經審核的，不組織施工，未經驗收或者驗收合格的，不交付使用。

（七）在收到消防設計、竣工驗收抽查通知書后，應當組織進行整改。正在施工的，應當依法停止施工；已經使用的，應當依法停止使用。

在承擔以上責任的同時，建設單位不得指使或者強令設計、施工、工程監理等有關單位和人員違反消防法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量。

四、施工單位的職責

施工單位對建設工程消防施工質量承擔以下責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和消防設計文件施工，并作出消防施工質量合格的書面承諾；

（二）查驗消防產品和有防火性能要求的建筑材料的質量，選用合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質量；

施工單位不得擅自改變消防設計進行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

五、監理單位的職責

工程監理單位和人員對建設工程消防施工質量承擔以下責任：

（一）按照國家工程建設消防技術標準和消防設計文件實施工程監理；

（二）消防產品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產品和材料的質量證明文件；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計、施工質量簽字確認。

工程監理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和有防火性能要求的建筑材料。

六、建設單位的法律責任

（一）民事賠償責任

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第四十四條：建設、設計、施工、工程監理單位及其從業人員違反有關消防法規、國家工程建設消防技術標準，造成質量事故的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。

（二）行政責任

新《消防法》第五十八條：違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。

建設單位未依照本法規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

新《消防法》第五十九條：違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；

…………

（四）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第四十六條：建設單位未依照本規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本規定向公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

《建筑工程消防監督管理規定》（征求意見稿）第五十條：依照本規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

（三）刑事責任

《刑法》第一百三十七條：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

條文釋義：本條是關于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規定。根據本條規定，構成本罪必須具備以下條件：

1．構成本罪的主體是單位，即建設單位、設計單位、施工單位及工程監理單位。其中“建設單位”，是指對建設工程擁有所有權或者使用權的部門，也就是“業主”；“設計單位”，是指對建設工程進行專門設計的單位；“施工單位”，主要是指按照設計單位的設計及各種標準、要求進行建筑物建設的部門。“工程監理單位”，是指受建設單位聘請，擔任工程質量監督工作的單位。

2．行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發生，但為了投機取巧，從中牟利，其降低工程質量標準的行為是故意的，而且在客觀方面實施了違反國家規定，降低工程質量標準的行為，如降低水泥標號，使用不合格的殘次建筑材料等。

3．必須是造成了重大安全事故。這是區分罪與非罪的重要界限。這里所說的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設中以及交付使用后，由于達不到質量標準或者存在嚴重問題，導致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車、汽車等交通工具傾覆事故等。根據本條規定，構成犯罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對后果特別嚴重的，即造成多人傷亡或者使公私財產遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第四篇：新消防法解讀

附件

新《消防法》解讀

《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議重新修訂頒布，于2009年5月1日起施行。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監督檢查”一章，在內容上更加豐富、完善，條文數量增加了20條，同時更值得關注的是九大變化。

變化一：提出了新的消防工作原則

解讀：新消防法繼承和發展了我國消防法制建設成果，在總則中規定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。其中消防工作原則的內容是新的表述。

“政府統一領導”：消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應；將消防規劃納入城鄉規劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援能力；建立應急反應和處置機制，落實人員、裝備等保障；

根據火災撲救需要，組織支援滅火等。

“部門依法監管”：政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。公安機關依法對消防工作實施監督管理，并由公安消防機構負責實施；政府其他部門都要在各自的職責范圍內，依照消防法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。

“單位全面負責”：單位是社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。每個單位要對本單位的消防安全負責，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；應當加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責任制；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發生火災，及時報警和組織撲救。

“公民積極參與”：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務；任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法違紀行為進行檢舉、控告。

“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。

變化二：加強農村消防工作

解讀：根據建設社會主義新農村的要求，新消防法進一步加強了農村消防工作，明確各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實

消防安全責任制。同時，要求鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

變化三：單位的消防設施每年必須檢測1次

解讀：通過新舊規定的對比給我們傳達這樣一個信息：原來規定“單位要按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效”。但是“定期”僅僅是一個模糊的概念，到底是一個月還是三年五年，沒有準確的說法。新消防法規定“單位應當對建筑消防設施每年至少進行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查”。

這種檢測更強調自律性，主要是通過單位每年的檢測記錄體現，而這種檢測記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請具有相應資質的社會消防中介服務機構來完成。新法不僅強調自律，還規定了罰則，這個檢測記錄，消防監督部門并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。即消防監督機構在對單位的抽檢中一旦發現缺少規定的每年最少檢測1次的記錄，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

變化四：限期整改不再是處罰前置條件

解讀：舊消防法規定給消防違法行為處罰設置了“限期整改”

等前置條件，一些重大火災事故往往發生在火災隱患“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規定，同時規定，對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構將有權對危險部位或者場所采取臨時查封措施，對于當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機關消防機構強制執行。

變化五：消防建審、驗收的許可調整

解讀：舊消防法規定，需要消防設計的建設工程，必須經公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經公安消防機構驗收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結合的原則。

調整的意義在于：寬嚴相結合，嚴的更加嚴格，松的不松但簡化了程序。以前許可的范圍較大，現在重點對人員密集場所和特殊工程進行許可的監管加強了，其他工程由單位向消防機構備案，消防機構對備案可以進行抽查。

變化六：應急救援成消防隊伍法定職能

解讀：當很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。比如在四川汶川特大地震發生后，公安消防隊伍在搶救人員生命中發揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。為此，新消防法吸取抗震

救災的成功經驗，專門立法規定：公安消防隊依照國家規定承擔以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作。”

變化七：賦予公安派出所消防管理職責

解讀：新消防法對監督模式進行了調整，舊消防法規定消防監督部門對重點單位進行定期監督檢查，現在去掉了這條，擴大了消防機構的監督檢查面，同時賦予公安派出所消防管理職責。雖然派出所原來公安系統內部規定中也要求做消防這塊工作，但沒有寫進消防法。

我國60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發生在農村和鄉鎮。考慮到公安機關消防機構只在縣級以上人民政府公安機關設立，而公安派出所覆蓋廣大農村和城市社區，新消防法賦予了公安派出所消防監督職責，規定公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。同時，還賦予了公安派出所對消防違法行為的行政處罰權。

變化八：消防違法行為將面臨重罰

解讀：舊消防法將消防機構應當承擔的監督管理責任分散規定在“火災預防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨設立“監督檢查”一章，增加了15類消防違法行為，集中規定了政府及其職能部門、特別是公安消防機構監督管理責任。新消防法增強了消防監督機構的執法力度，過去在工作中碰到的執行難問題現在有了法律保證，原來可能要依靠法院才能執行的部分案例，現在可以依法直接執行，讓消防部門在發現問題時有法可依，— 5 —

并簡化了執法程序。

新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對一些嚴重危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數額從10萬元調整到30萬元。

變化九：新增15條消防違法行為并調整了行政處罰種類 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：

（一）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

（二）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

（三）建設單位未依法將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的；

（四）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；

（五）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；

（六）工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的;

（七）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（八）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（九）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（十）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

（十一）阻礙公安機關消防機構的

工作人員依法執行職務的；

（十二）在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；

（十三）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的；

（十四）人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的；

（十五）消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假、失實文件的。

針對新消防法新增的消防違法行為，新消防法調整了行政處罰的種類，設定了警告、罰款、拘留、責令停產停業（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執業（吊銷相應資質、資格）六類行政處罰，增加了責令停止執業（吊銷相應資質、資格）一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

第五篇：2014新消法七大亮點解讀 官方法規解讀

2014新消法七大亮點解讀

消法實施20年首次全面修改

1993年10月31日以專門法的形式規定了消費者的權利、經營者義務，以及政府和社會方方面面的保護消費者權益的責任的法律《中華人民共和國消費者權益保護法》得到了全國人大的通過，從此，中國消費者走上了依法維權的道路。

2013年，《消法》正式實施20年之際，10月25日,十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過關于修改消費者權益保護法的決定。國家主席習近平簽署第7號主席令予以公布，于2014年3月15日起施行。這是一次全面的修改，新消法對消費者的權利、經營者的義務以及政府各個相關部門的責任，特別是社會組織的相關責任，都作了進一步的規定。新消法規定：禁止泄露消費者信息；消費者在七天內有“后悔權”；由經營者證明產品無瑕疵；精神損害賠償入法；遇消費欺詐獲三倍賠償等。此次修改更加注重公平，體現了契約自由和契約正義同等關注，體現了平等善待消費者與經營者，同時旗幟鮮明向消費者適度傾斜的立法理念。總體來講，有七個亮點與消費者息息相關。

一、禁止泄露消費者信息

現今經常發生個人信息資料外泄、遭受不明騷擾事件。前不久，有兩則新聞讓人觸目驚心：快遞公司公然出售個人信息；酒店開房記錄被泄露，客戶信息成為公共信息在網上瘋傳。

在日常生活中，我們經查連續好幾個月收到莫名其妙的短信，內容包括房產銷售，投資理財，保險業務等。有時我們剛在房產中介登記買房、賣方信息，銀行貸款，投資理財的電話就不斷。

據某些房地產置業顧問告知，消費者在樓盤提供真實身份資料后，一轉身，相關商家就能信息共享。

新消法第二十九條規定明確規定，經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經營者未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發送商業性信息。

二、新增網購內容

隨著信息技術發展，網購逐漸成為人們購物的重要方式之一，如今年的雙十一，天貓銷售額達到570多億元，但同時消費投訴激增。2013年上半年，全國消協組織受理網絡購物16,408件，同比增長99.7%。以網絡購物為主體的媒體購物的投訴量在服務投訴中遙遙領先，由于管理和服務滯后于網絡購物市場的快速增長，網購產品的質量保證和服務的承諾兌現將極大考驗著網購行業的健康發展。中國消費者協會與部分省市消協2012年3月共同發布的《網絡消費安全研究報告》指出，網絡消費投訴中存在九大主要問題，一是宣傳與實物差距大；二是商品質量良莠不齊；三是格式合同有待規范；四是物流配送問題頻出；五是貨款支付存在風險；六是售后服務爭議突出；七是欺詐行為屢禁不止；八是信息安全亟需加強；九是評價搜索玄機重重。

作為非現場購物形式的網絡購物，消費者無法對所購商品進行直觀感受，只能通過經營者提供的圖片、文字、別人評價等選擇商品，不易辨別商品的真實性，一些缺乏誠信的經營者往往利用信息嚴重不對稱的優勢，夸大商品的性能、功效，誤導消費者，甚至借此實施網絡詐騙，嚴重侵害消費者的合法權益。而網絡購物又以異地消費居多，涉及環節多，一旦發生消費糾紛，由于消費者缺少有效證據，難以向有關部門提供必要的辦案線索。

如消費者李小姐在網上看中了一款皮包，貨品到手一看，色差極大，淡米黃色變成土黃色，拉鏈根本沒有照片上的質感。想退貨，但經營者卻以無質量問題拒絕退貨。

新《消法》針對網絡購物這種新的消費形式，從兩個方面強化了消費者維權保障，是本次修法的一大亮點。

1、新增七日無理由退貨制度

為秉持公平理念，平衡消費者和經營者之間信息不對稱問題，保護消費者的權益，新《消法》特在經營者義務一章新增了冷靜期制度。新消法第二十五條規定：經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。但 同時也考慮到網絡購物等市場發育程度和對經營者的影響，防止有的消費者濫用這種權利，新《消法》同時明確了不宜退貨的情形及退貨的商品應當完好以及退貨費用的承擔，從而增強了法律適用的確定性和可操作性。具體來講有以下一些規定：不適用7日內無理由退貨的：(一)消費者定作的；(二)鮮活易腐的；(三)在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品；(四)交付的報紙、期刊除外：另外，消法還規定退回商品的運費由消費者承擔。七日內無理由退貨，將成為保障消費者權益的重要制度。

2、網購中還新增網絡交易平臺提供者責任

新《消法》第四十四條規定“消費者通過網絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者也可以向網絡交易平臺提供者要求賠償；網絡交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾。網絡交易平臺提供者賠償后，有權向銷售者或者服務者追償。

新《消法》規定網絡交易平臺提供者平臺作為第三方，承擔有限責任，一是在無法提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的情況下，承擔先行賠償責任。二是在明知或應知銷售者或者服務者利用平臺損害消費者權益的情形下，未采取必要措施的，承擔連帶責任。同時規定，網絡交易平臺做出更有利于消費者的承諾的，應當履行承諾，防止承諾不兌現。上述規定有助于督促網絡交易平臺履行應盡審核義務，有助于解決實踐中網購異地消費，一旦發生糾紛難以找到經營主體的突出問題，有助于消費者索賠權的實現，對于維護網購消費者的合法權益具有重要作用。需要特別關注的是，本條所講主要是網購買賣合同中，網絡交易平臺何時承擔責任的問題。作為服務合同的提供主體，網絡交易平臺除審核義務、信息披露義務外，自身還負有其他應盡義務，如：保障網絡服務安全、告知消費者風險防范、規范信用評估服務、保護消費者個人信息、制定糾紛解決規則及協助解決爭議、協助出證義務 等，網絡交易平臺不履行應盡義務，損害消費者權益的，也要承擔相應責任。

三、維權糾紛舉證責任倒置

維權難歷來都是消費者權益受損的“重災區”，而在維權難中消費者反映較多的問題就是舉證難。要維權就得通過司法訴訟解決，而法院進行裁決的重要依據又是依靠產品質量鑒定書，但根據民訴基本原則，“誰主張誰舉證”，因此提出產品質量鑒定的舉證方（消費者）又得先預交一筆不少的鑒定費用，費心勞神，因此很多維權也就因需要鑒定而卻步，導致許多消費者不得不放棄維權。新消法實施后，規定：經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。這是新消法中新增加的內容，也明確了經營者的舉證責任。現舉證責任倒置，由商家來舉證，減輕了消費者的維權負擔，有效的掃除消費者維權的疑慮，實現了真正的公平。不過消費者也要注意，該條款僅限于機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等這些耐用商品或者裝飾裝修服務，其他商品還是按照“誰主張、誰舉證”的要求提供證據，并且有“六個月內出現瑕疵爭議”這一時間限制。

四、杜絕霸王條款

格式合同是消費侵權案件中經常遇到的問題，經營者經常利用定制的合同，使消費者沒有選擇，這也就是我們通常所說的“霸王條款”。如我們常見的“最終解釋權歸本公司所有”、“貨物出門概不退換”等。新消法對格式合同也進行了專門的規定，新消法第二十六條規定：經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者 責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。從而進一步維護消費者利益。

五、處罰力度大增、精神損害賠償入法

有這樣一個例子，某用戶購買了一瓶洗發水懷疑是假冒偽劣產品，于是找到商家，商家不予承認，她氣憤之余想去消協、工商部門投訴，甚至計劃訴諸法律，可一咨詢律師，勝訴的話也只是贏得35元的雙倍賠償70元。因為舊的消法規定，“退一賠一”，但如果敗訴，還要承擔律師費用，考慮再三，該用戶最終選擇放棄。在現實生活中，大多的生活消費多為小額消費，即使出現消費欺詐，多數消費者都因為覺得可期望的維權收益太小，而付出的成本太高，因此在成本與收益的權衡中止步。這樣一來，更加助長了不法商家的氣焰。現按照新消法的規定，欺詐消費者的懲罰性賠償從“退一賠一”提至“退一賠三”。且增加賠償的金額不足五百元的，為五百元，把賠償底線增大，是消費者不以消費標的小而放棄維權。同時如果因為商品和服務存在缺陷，造成死傷的，還將獲得更高的賠償。如北京地區消費者最高可獲賠210萬，上海將達240萬。

同時對經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，除了應當按照消費者的要求賠償消費者受到的損失外，還要對這種違法行為進行行政處罰，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、罰款的幅度由原來違法所得的5倍以下，改為10倍以下，沒有非法所得的，由原來的1萬元以下改為50萬元以下，這對經營者有很大的威懾作用。看來以后某些商家隨意編造商品性能、夸大服務效果的行為應該有所收斂了。

此外，這次新消法中，首次增加了精神損害賠償，引起了各界關注。

六、違法行為進誠信記錄

假冒偽劣產品或不合格的服務，這是在交易中消費者經常遇到的，而在維權時最常遭遇的就是店家指著告示或者宣傳單上一行小字“最終解釋權歸店家所有”，“貨物出門概不退還”等以推卸責任，消費者對此啞口無言。新消法明文規定，“黑店家”將上黑榜公諸于眾。這樣不僅影響了這些店家在市場上的口碑，還給其在未來辦理一些手續的時候設置了限制，像個人信用記錄一樣如影隨形。

新消法第五十六條規定：??經營者有前款規定情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，查處的結果要向社會公布，只要有違法記錄，公眾便可查到，并且該記錄將跟隨企業終身。這樣，相信不光是家居企業，所有企業都會顧忌到違法成本而有所收斂了。

七、違法廣告代言人負連帶責任

生活中，我們經常會看到某些協會、中心、社會團體、明星等向消費者推薦商品，做虛假宣傳。如臺灣著名藝人小S因代言的“胖達人”面包含添加劑的事件被曝光等。但這些代言人并沒有因為代言而受到連帶責任。現新消法強化了廣告經營者和發布者各方的責任，規定了涉及消費者說明健康、安全和服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經營者發布者要承擔連帶責任。簡單地說，明星代言的商品出現了虛假廣告，造成消費者損害，那么他也要承擔連帶責任。家居產品找明星代言，找協會推薦是常事兒。但是新消法出臺后，接代言的明星們最好也親身考察一下產品，如果出了事，可是要負責的。